钦定四库全书潞公文集卷十四宋文彦博撰奏议

译古代派遣将帅时，君主推着车轮送行，命令他说：阃门以内的事情由寡人控制，阃门以外的事情由将军控制。这并不是没有缘故，因为委任将帅、责成其成功的道理，不能不郑重。如今却多有轻视这种制度的情况，所以臣说这是丧失边境以外的制度。如果将帅不能自行施行军法，就是臣所说的毁坏军中法令。人的常情，谁不怕死？驱使亿万民众冒着箭矢、滚石的冲击作战，刑罚不严，靠什么督促他们作战？兵法说：畏惧我的人就不畏惧敌人，畏惧敌人的人就不畏惧我。难道不是因为刑罚严明吗？面对敌人时，伍中有不前进的，伍长就杀掉他；伍长不前进，什长就杀掉他。什伍之长尚且能够专擅杀人，而统帅这样重要的职位却不能诛杀一个小校来警戒士卒，臣认为这就是毁坏军中法令。有人说：如今遇到的敌人还不是强敌，所派军队还没有深入敌境，军中法令还不可以专擅使用，将校有罪应当上奏裁决。如果按照这些人的说法，臣认为错了。敌人还不是强敌，军队尚未深入，已经狼狈先退、逗留阻挠而不前进；假如遇到强敌深入敌境，将校有罪还必须上报，那么穰苴诛杀庄贾时，敌人并不是强敌，庄贾只是防守军队而延误了期限；孙武斩杀美人时，也不是深入敌境，只是因为操练军队而受到众人嘲笑；他诛杀君主宠爱的臣子和姬妾，同样不曾事先请示上报，最终齐军战胜晋军，吴军攻入郢都。孙武、穰苴都成为名将，是因为他们得到的委任专一，军法一向能够施行。一个小小的霸主尚且懂得任用将帅的道理，难道巍巍圣朝反而不如他吗？况且本朝已有法令：凡禁军将校退却，都要上奏裁决。这条规定用于平时无事之日，边州守戍、近郡屯驻军队时，使用它是可以的。如今昊贼扰乱常法，像蜂蝎一样有毒，防边军队超过数十万；将帅权力不专，军法不严，凭什么抵御他们？臣恭敬地希望陛下亲自作出决断，稍微借给将帅一些权力：凡偏裨、小校临阵先退、望见敌人不前进之类的事情，罪状明确、确实合于军法的，不必设置狱所审理，并允许本部统帅当众立即执行军令，执行完毕后再上奏。这样军队就会畏惧威严，进退听从命令，无论守卫还是作战，都必定建立特殊功劳。战争是国家的大事，陛下居于朝廷之上，已经同宰辅大臣慎重谋划，难道容许像臣这样地位疏远低微的人轻率议论吗？然而臣承乏于宪署，职责在于替陛下听察，如果有所见闻，怎能闭口不言？陛下不要因为臣这些话只是老儒生的惯常议论，就忽视而不加省察。臣反复思考，任用将帅、治理军队的办法，哪一样不是从这个道理出发呢？愚臣的思虑，幸望陛下赐予采纳。冒犯陛下威严，臣惶恐至极。请求河东依照陜西的先例，每三丁抽一丁防守，充任强壮军。康定二年。臣去年二月初曾上奏，请求在河东路每三丁抽一丁充任强壮军，以备缓急时守御。后来朝廷派吴遵路等人在河东路抽调强壮，共得到十四万三千多人，其中十三万三千多人是主户，九千多人是客户，这些都是两丁中抽一丁充任强壮。臣巡视各州军时，亲眼看到所抽强壮太多而不精锐，而且很是妨碍农事。臣查考咸平年间曾下诏抽调强壮，除晋、绛、慈、隰、麟、府六州不抽调外，本路共抽得强壮四万四千多人。如今虽然增加了晋、绛、慈、隰四州抽调的强壮，却几乎是咸平旧数的三倍。何况本路主户、客户共三十一万三千户，查考起来才及陜西户数的一半。近来陜西所抽弓手只有十万人，以此相比，河东所抽集的军队实在太多，妨碍农事。臣想请求依照陜西的制度，每三丁抽一丁充任强壮，仍可得到八万多人；这样既可使从事农业的人不至于受到妨碍，也可使习武的人较为精专。如果准许臣的奏请，以后不再抄录核查丁口数目，人员去留也都不扰动民众。谨此具奏上闻，恭候诏令抽调。御前札子。庆历四年五月。西界虽然多次派人请求和好，近来却没有停止。据延州、环州等地奏报，贼兵进入边界作乱，虽然每次都把他们逼出边界，也杀死、夺取了他们的人马，但臣深怕贼人的计谋多有奸诈，只以通好为名拖延到秋天，另图大举进攻。如今已经进入夏月，边境上必须早作准备。命文某更加切实地体察此事，如今已经是夏月，距离防秋不远了。边境上凡有一切防守御敌尚未准备妥当的事项，都应迅速用心处理，早日办好，免得临时仓促而耽误事情。这份札子由本人亲自收掌，不得下发所属部门。交付文某，四月二十四日。答复奏章。臣奉到御前札子，其中说：西界多次派人请求和好，深怕贼人的计谋多有奸诈，只以通好为名拖延到秋天，另图大举进攻，命臣体察此事。如今已经是夏月，距离防秋不远；边境上凡有一切防守御敌尚未准备妥当的事项，都应迅速用心处理，早日办好，免得临时仓促而耽误事情。臣的职责在边疆，每天都在谋划敌情；虽然听说他们多次有归顺之意，却深怕这一定是拖延的计谋。圣上的思虑所及，宸算没有遗漏，臣只知道日夜防备忧虑，常常如同敌人已经来到，不敢在一顿饭的时间内懈怠防备。只是担心才智拙劣，不能上副陛下的托付，以致烦劳圣上挂念，屡次赐下告诫勉励，内心反省自己不能称职，越发惶恐。本道沿边要害的城墙、楼橹，自去年秋天以来增修，都已经完固；甲仗和战守器械也都添补到规定数额。臣如今完全依照圣上的防备指示，更加亲自检阅防御准备，训练士卒、养护马匹、磨砺兵器，并遍告各塞，增修城墙和战守器具，同时再派官员分头防守巡检，到防秋之时，一定能够确保不耽误大事。请求恢复昭化县驿站行程。庆历六年。去年臣僚上奏，减省废除利州昭化县的驿站行程，臣听说行路的人都认为不方便。臣前些日子亲自经过那里考察，确实很不方便。昭化驿虽然距离利州很近，但东面有桔栢津大江阻隔，西面有木瓜原重山险阻。夏、秋两季雨水积涝，行旅之人进退都没有凭据。古来在此设置驿站，确实是有充分理由的。如今既然废除驿站，经过的使者免不了要自己携带粮食、停留住宿；如果经过的军队稍多，住宿和粮食就会缺乏。臣请求依旧由驿站支给券料，所费很少，而所能解决的问题很多。请陛下裁决。请求选派川峡州郡知州。庆历六年。

译臣深切看到，祥符年间，先帝怜念川峡的远方百姓，精心寻求奉行仁政的官吏，认为审官院按照资历次序差遣官员，往往不能得到合适的人，所以特地下诏，命冯拯以下官员分别举荐川峡知州、通判。臣认为，西川近年以来人口繁盛，比祥符年间多了几倍，全靠长吏安抚治理；稍微任用不得其人，就会烦劳朝廷向西顾念。臣认为，川峡的知州、通判如果全都必须由人举荐，恐怕很难得到合适的人。在益、梓、利三路中，卭、蜀、嘉、眉、彭、汉、陵、绵、果、阆、遂、合、剑州以及兴元府十四处，户口繁多，屯兵也较多。所有知州、知府，臣请求今后命审官院选择差遣官员，必须是历任中没有私罪，升朝后有举主，年龄尚未偏高的人，才可以任职。如果任期内另有败坏失误，任满离职时给予比原先更优便的差使；或者另有特别突出的政绩，确实明显可考，就升职并给予奖赏。这样可使远方得到合适的官员，也兼可继承先朝的旧例。请陛下裁决。请求各州供钱拨充交子务。庆历六年。益州交子务所使用的交子，每年获得的公利非常丰厚，而且民间也需要借用、使用它，大概是因为与铁钱相比，携带和转手交易更方便。近来因为秦州入中粮草，两次支取了六十万贯钱。交子原有尚未封存的现钱作准备，将来发还给客商；臣深怕过一两年交子一界将满，客商拿交子到官府兑换，却没有钱发还，耽误他们领取，甚至会毁坏交子制度，使公私都受弊害，实在很不方便。恭请朝廷指示本路转运司，在所属诸州军中，每月必须共同收聚各种课利钱三五万贯，拨充益州交子务，用来准备发还客商交子的钱，免得将来毁坏旧法，使官府和民间困弊。请陛下裁决。请求废止将校举荐挽留长官。庆历六年。唐末及五代以来，方镇守臣每当调任，或者被召赴京，其中强横的武臣多假托军情，不按时接受替代，因而导致拥兵自重、抗拒朝命。国初惩治方镇的弊端，完全革除了这种风气，官员进退都听命于朝廷，约束之下没有人敢违抗。臣私下看到近来以来，防边征镇的总兵、帅臣、守臣，屡有本辖将吏列状举荐挽留的事例，这种风气不能让它逐渐开启。请求下令各路转运使，今后不许诸军将校、使臣等列状举荐挽留本辖帅臣、守臣。请陛下裁决。〔原文数字、纪年保留：七年〕 本月十七日，崇政殿传赐圣问：北边的泛使突然来到，恐怕有邀求之事，很应预先防备，应当怎样答复？臣认为，镇抚四夷，是宰相的职责。凭臣的愚钝浅陋，却任职宰司，不能有所建明，以致上烦圣上思虑。然而臣自从听说北虏在云、朔聚集军队，又听说有泛使来告知将向西行，日夜深思，从多方面迎接、预料，只是不愿事先张扬惊动，预先有所泄露，因为那恐怕不是向对方显示从容镇静的办法。等虏使到来，万一妄自提出邀求，或者另有奸诈打算，那么臣平素已有思虑，就可以根据情况裁处。臣如今虽与陈执中等共同署名上奏，答复圣问，但表示不敢详尽陈述，准备等节假结束、开朝之日，再详细当面奏报。兼且臣近两日秘密探听外间议论，都说朝廷百官只是在议论泛使之事，外间传闻似乎深感不便；恐怕学士以下官员在入朝之日进呈议状，议论泛使之事。请求命左右将这些奏状封存收取，秘密呈给两府，以免泄露传播于朝廷内外。谨此具奏上闻。谨奏。《潞公文集》卷十四。