潞公文集卷十五

译钦定《四库全书》。《潞公文集》卷十六，宋文彦博撰写的奏议。请求知县、县令不得因闲慢公事而被差出。庆历八年。县令是亲自治理百姓的重要职务，旧制度不许将他们差出，大概是担心妨碍本县政事。近年以来，各路职司官员多把闲慢公事作为名目，差遣知县、县令出入，严重妨碍本县民政。大体都是为了个人私事方便，或者为了躲避本任的繁难。朝廷多次加以约束，却没有完全消除这种弊端。臣希望今后知县、县令，除允许差遣他们推勘重大疑难刑狱、办理军期差使，或者暂代治理繁剧郡县外，不得再以闲慢公事为名差出。还要命令今后凡差出知县、县令，都必须依照旧例把事由奏报朝廷。如果差出后不奏报，或者仍然以闲慢公事为名差出知县、县令，所差遣的职司官吏，都按照违制的等级定罪，被差出的官员也要加以惩罚。这样可使县务不会另有妨碍，民政能够得到整治兴办。请陛下裁决。这件事最关系民政，从前虽然已有约束，最终却没有消除弊端，如今请求严肃下令办理。仁宗皇帝赐下亲笔诏书。皇祐元年。朕凭借帝位的尊贵，处在亿万百姓之上，努力谨慎地遵守盈成之戒，哪里敢忘记勤勉辅政的心意？然而观察自己的施政，尚未达到古代的治理；触动精气，不能招来祥瑞。近来星象屡次出现灾异，朕早晚思考反省，不敢安然居处。大概是担心德政没有修明，刑罚赏赐有失差滥；有人蒙受冤屈滞塞却没有申诉昭雪的道路，百姓已经贫困却没有宽免救恤的实际；官府机构都已设置而职务有时废弛，典章制度都已具备而纲纪不能振举；科征差役烦重，任意形成暴虐苛刻；军政松弛懒惰，没有人制定治理办法；教令轻率发布，其中有不妥之处。贤能聪智之人在下位被遗漏而不举用，奸邪侥幸之徒妄自求取而不加抑制，恩惠泽及将要壅塞而不能流通。以上任何一项，都足以违逆和气。朕深切思念宗庙社稷的重大责任，只承受祖宗留下的基业，敬畏天命，询问整治人事，愿意与近臣辅弼共同修治、警戒缺失，希望答复上天的警戒而达到美善太平。应命中书门下、枢密院把这十二条放到军国各项事务中去寻求实际情况，有应当变更、振兴、举措的，秘密分条上奏。朕当尽心详细考察，立即议定施行。告诫你们这些股肱之臣，都要体察朕的心意。答复御札手诏。皇祐元年。臣等各自凭借没有才能，惭居重要职位，不能辅佐圣政、调和阴阳，以致星象屡有变异，下使人事受到粉饰，上使圣上忧虑。陛下曲意表示包容，没有赐令罢免，反而责令我们效力。命我们尽情直言，诏书反复叮咛，圣上思虑宽宏；臣等跪受诵读，惶恐惭愧，茫然失措。恭敬地认为陛下有尧舜般的用心，有禹汤般自责的精神，敬谨地顺应天戒，增修圣政，消除灾害、招来和气，应当汇集美好的祥应。圣诏说：德政没有修明，刑罚赏赐有失差滥。臣认为，刑罚不因贵近之人而屈服，赏赐不许侥幸之人求取，就不会有差滥。刑罚赏赐不滥用，德政自然会修明。圣诏又说：有人蒙受冤屈滞塞却没有申诉昭雪的道路，百姓已经贫困却没有宽免救恤的实际。臣认为，人有冤屈滞塞，一定应由郡县及按察机关逐级陈诉；如果仍不能伸张，又允许到登闻鼓院击鼓申诉，本来没有壅塞阻遏的道理。然而还必须使州郡官吏经常得到合适的人来替百姓伸理，那么百姓就不会有冤屈滞塞了。如今冗费没有限度，国用困乏，所以年成一旦歉收，百姓就艰难缺食；即使想救恤他们，力量也不足。如果减少不急迫的事务，停止没有功劳的赏赐，以及把兵员、借职、官吏中的浮滥冗余者略加淘汰，就或许能使国用不缺乏，从而可以真正救恤百姓。圣诏又说：官府机构都已设置而职务有时废弛，典章制度都已具备而纲纪不能振举。臣认为，任官必须选择合适的人，不让侥幸者通过求取而得到职位；让官员长期任职，考察他们的功过而升降，不要频繁调迁、很快更换，不要实行苟且简略的政事，那么职务怎么敢废弛呢？祖宗的法令，都完备地记载在典册中，举而行之，似乎十分容易；但不被权贵宠幸之人扰乱，却是最难的。如果上下同心，守护这些典章，坚定如金石，施行这些号令，诚信如四时，那么纲纪就振作起来了。圣诏又说：科征差役烦重，任意形成暴虐苛刻；军政松弛懒惰，没有人制定治理办法。臣认为，前面所说的减少不急事务、停止无功赏赐、淘汰军队和官吏中的冗余人员，就能使国用不缺。国用不缺，就可以减省科征差役的烦重。州郡官吏经常能够得到合适的人，即使有科征差役，也不会达到暴虐苛刻的地步。谨慎选择将帅，稍微给他们一些威权，安抚驾驭士卒，不要一味姑息；不要让贵臣、骄将从中干扰，那么军政自然会整肃，也就有治理办法了。圣诏又说：教令轻率发布，其中有不妥之处；贤能聪智之人在下位被遗漏而不举用。臣认为，法令一经发布就只应实行，所以必须慎重对待最初发布；发布时不慎重，因此施行起来不妥。近年以来，这种弊端相当严重，是因为议政大臣轻率提出建议却要求一定施行，施行无效却始终没有责任追究；或者虽然有好的谋略，但事情没有近期效果，许多人便横加阻挠议论，朝廷不能坚持，因而常常半途改变。这类事情，列举其具体情状，尤其繁多。举荐贤能、任用官员，是宰相的职责；宰相不能完全知道每个人，只应谨慎选择省、府的长官和州县的大吏，使他们依照近来的制度各自举荐所知之人，这样或许可以不遗漏人才。圣诏又说：奸邪侥幸之徒妄自求取而不加抑制，这是当前正患的弊病，臣等已经接连多日议论此事。圣诏又说：恩惠很快壅塞而不能流通。臣认为，朝廷推行恩惠，没有不下达到基层的；但恐怕郡县官吏不能符合朝廷的心意，或者应当免除的拖欠财物尚未免除，应当释放的流徙之人尚未释放，像这一类事情，更应当申明办理。圣诏说：把这十二条放到军国各项事务中寻求实际情况，有应当变更、振兴、举措的，秘密分条上奏，朕当尽心详细考察，立即议定施行。由此可见陛下求治的心意，勤勉恳切到了极点。遗憾的是臣等空疏，不能上副圣上喜好询问的心意；即便如此，怎敢不竭尽愚拙，粗略有所补益？不过如今所陈述的只是大略，是担心言辞繁多最终成为空话，徒然烦劳圣上阅览，对宏大的政事没有补益。

译臣等想从十二条中举出一两条，详细说明应当变更、振兴、举措的事情，逐件当面奏报，希望所说的必定能够实行，实行后必定恰当，这也就是舜、禹、皋陶相互谋议、彼此赞许的意义。臣等内心实在惶恐。圣诏说：德政没有修明，刑罚赏赐有失差滥。臣等近来奏称，刑罚不因贵近之人而屈服，赏赐不因侥幸之人而求取，就不会有滥用。臣等请略举一例：如往年苏舜钦、刘巽因为在进奏院赛神，擅自使用官钱，都被判处除名。去年曾奭、宋永宗赛神也使用官钱，所受处罚应当与苏舜钦等相同，但曾奭等只被停任。近来史昭文因为没有察觉手下人吏收受稍场钱物，被冲替，不能再获得差遣；不久，掌管稍场的官员阎继隆等却被史昭文揭发，他们同样是因为没有察觉专门人员收受钱物而被冲替，但史昭文立即又获得差遣；与他共事的冯经也受到牵连而复职，而阎继隆等仍照旧被冲替。这大概是因为昭文、曾奭等属于亲近之人，所以从轻处罚；苏舜钦、阎继隆等属于疏远之人，所以受到重责。又如去年亲事官作乱，皇城司官吏本应受到重责，但他们都是近臣贵戚，只降品秩、补任外官，刚过一年就都恢复职务，有的还升迁官职。往年张沔因为保州及李敡的事情被降职黜退，经过数次大赦，至今仍未恢复原职。论事情的体制，皇城司的事更为重大；论议罪责，张沔等人反而较轻。升擢和废弃似乎并不均平，不只是刑罚失去公平，恐怕还会使贵幸之人破坏法令。臣等认为今后施行法令，理应振举，更务求公平。赏赐制度的滥用，如近来司天监的周琮、李用晦，只因选择考课日期，便请求转官、任子；医官没有其他功劳，却妄自请求额外转迁。像冯琦、潘象蘓、惟和、沈遇明之类，幸亏陛下圣明裁决，都予以抑制。但还没有完全依照先朝制度以及前后条贯办理，今后更想申明并遵守。圣诏说：有人蒙受冤屈滞塞却没有申诉昭雪的道路。臣等认为，人有冤屈滞塞，一定应由郡县、按察官逐级陈诉；如果还没有申雪，又允许到检鼔院击鼓申诉，按理说没有壅塞阻遏的道理。如今想再告诫、约束转运司、提刑司，凡有理可申的案件，都命令仔细审究。如果事情稍微涉及冤枉，就选派官员就近复查，不要使百姓受到烦扰、拖延，免得贫穷无资的人不能到京城申诉，被压制而无处控告。圣诏说：百姓已经贫困，却没有宽免救恤的实际。圣诏又说：科征差役烦重，任意形成暴虐苛刻。臣等认为，国用困窘，科征差役就烦重；科征差役烦重，百姓就贫困。民力已经困竭，国用自然缺乏，即使想救恤百姓，也无法做到。臣等请说明国用困乏的原因。恭敬地认为，自祖宗以来，设置军队和官吏以及赏赐赠予，都有固定制度，量入为出，所以财力不至于困乏。自康定年间用兵以后，增加招募新兵将近四十万。几年来，除去逃亡和裁减废除的，仍不少于三十多万。每年所耗费的衣粮钱物等，总计约三千万贯、匹、两、石、束，赏赐的数目还不在其中。又自庆历二年以来，增加供给两个敌国的金帛，每年共四十多万匹、两。加上频繁遭遇水旱灾害，又免除租赋，所以国用不能不困窘。因此国用困窘，科征差役就烦重；科征差役烦重，民力就困竭。如今想救济百姓的困穷、减轻百姓的科征差役，正在于减省冗余费用而已。减省冗费中最重要的，在于减少冗兵。臣等已经曾上奏说明，想在今年冬天另立防兵的标准，秘密下达给各路转运使。等到初春，依照往年惯例计算防兵人数，由帅臣共同依照新标准选择老弱，以减少冗费。其次，应当停止不急迫的土木工程，停止没有功劳的赐予，抑制侥幸求取，请求减少员外的冗官；衣服、用度务必崇尚朴实，多方节约，各种事情都简约俭省。经过几年，逐渐可以期望费用充足。国用充足，科征差役就不会烦重，这才是救恤百姓的实际。圣诏说：官府机构都已设置而职务有时废弛，典章制度都已具备而纲纪不能振举。臣等认为，官员得到合适的人，职务自然会兴办；选拔人才、任用官员，正是臣等的责任。如果任官必须选择人才，不要过分拘泥于资历、出身；办事必须责求实际，按时考核功过。三年考察政绩，必须实行黜陟。百官整饬职守，谁还敢懈怠废弛？臣等请略举其中的弊端。比如省、府的官员以及外地计察官的任职，近年以来迁调改任很快。这样如同借道经过，哪里有时间尽到职责？所以只求实行一切苟且简略的政务，职务自然不能不废弛。臣等请求重新颁布诏敕，约束内外官员，必须任职超过二年，才允许迁调更替，并考察功过后升降。如果特地下诏擢用人才，就不受这个期限限制。所谓典章，是朝廷的大法、祖宗的旧制；举而行之、执而用之，哪里会有纲纪不能振举的道理？只是近年以来，因为贵幸之臣的缘故，毁弃大法、破坏旧制的事情太多了。臣等略举其中尤其严重的：祖宗的制度规定官员有固定员额，如今在额外设置官员的情况很多了，像勾当皇城军头司以及医官使、副之类就是如此。又如俸禄制度，各有固定的等级，所授给的俸禄本来不可以差别对待；如今却有任观察使而请求领取留后俸禄的，像这一类事情，实在很多。臣等请求今后不再超过旧有额数设置官员，不得超过本官等级领取俸禄，一律遵守祖宗旧制，不让贵幸之人侵扰，这样纲纪就振举了。请求特别颁布一道诏敕处理。圣诏说：军政松弛懒惰，没有人制定治理办法。臣等曾认为，谨慎选择将帅，不一味姑息，不让贵臣、骄将加以妨害，军政自然会整肃。圣诏又说：教令轻率发布，其中有不妥之处。臣等曾认为，发布命令必须慎重，命令一经发布就只应实行。如果轻率发布，必然有不妥之处，于是屡次更改，这正是治理国家的大弊端。比如近来的钱令、盐法，弊端很大，是因为提出建议的人谋划不善；有人应当对此负责，正是因为轻率更改制度而容易造成弊害。往年建议各州招募、刺配义军，去年却又挑选配入各军，使人心骚动。当初不能详慎筹划，导致不到几年便有更改。臣略举这几条，大概都是事情中较大的。

译圣诏说：“贤能明智的人处在下位，却被遗漏而没有得到荐举。”臣等曾认为，荐举贤能、选拔人才，是辅臣的职责。辅臣不可能把众多人才全部了解，只应谨慎选择台省长官、州郡大吏，使他们像近来的制度那样，各自荐举所知之人，这样或许就不会遗漏人才了。然而臣等岂敢不更加勉励自己的愚拙，广泛求取才智之士，期望能够得到贤士之美，以充分符合圣上任用贤能的心意。圣诏说：“奸邪宠幸之人妄求官职而没有受到抑制。”臣等认为，近臣、贵戚、医工、卜祝以及各司人吏，凭借关系请托，妄求防劳，希求内降诏令；这一类事情，应当一概依照旧制严格裁抑，这样官场邪曲的门路才可以逐渐堵塞。圣诏说：“恩惠不久便壅塞而不能流通。”臣等曾认为，凡是推行恩典，没有不贯彻到下层的，但仍担心州郡官吏不能符合朝廷的意旨。有的应当蠲除的拖欠财物尚未蠲除，有的可以释放的流徙之人尚未释放。臣等想请将依照前一年大赦应当放免的欠负财物，若省司以尚未见到保明文书、州郡以尚未接到朝廷指挥为由，至今仍在催促追理的，迅速命令查核会合，依照赦令蠲除。编配之人，除属于拣选路分的以外，其中已经量移且情理较轻的，令其具列原犯罪名奏闻，审详后依照赦令释放，听候圣裁。《潞公文集》卷十六 钦定《四库全书》《潞公文集》卷十七，宋文彦博撰，奏议 请求命令团结秦凤、泾原两路的蕃部 臣切实看到，秦凤、泾原沿边的熟户蕃部，比各路都多。到了秋收以后，庄稼、牛羊遍布田野，以致成为诱饵，引来寇盗。臣请求下令给各路经略使，每年在秋收以前，分派熟悉蕃情的得力使臣、牙校，携带蕃文，详细晓谕各部族，赶紧及早收取田间庄稼，凭借险固地势，挖窖贮藏斛斗，收拾老弱和牛羊，以作清野的谋划。其强壮的人和马匹，各自令其经常严密团结起来侦察候望蕃寇；如果蕃寇前来抄掠，就量力抵御敌人，听候圣裁。请求指挥各路帅臣互相通报军情 臣切实看到，西夏人在康定、庆历年间，每次侵犯边境，就在各路分别张大声势，务求牵制、疲惫汉军。实际上入寇时，却集中力量从一路而来，所以边军常常苦于兵力少，分布不足。臣想请严切指挥各路帅臣，每当侦察得到军情，便互相通报，平时必须各自作好出师的准备，预先牵制敌军的势力，这样或许敌军也会顾虑后方，不敢集中力量只从一路出兵，听候圣裁。请求命令边帅训练军队并约束诸将 臣切实看到，自庆历初年陕西四路的军队分别编置以来，各路每一将所领马步军不少于二三千人，都有训练，务求精熟，并且使士兵和将领彼此熟悉，临到使用时人人都知道各自的能力，这样就很少有失败的事情。近来听说诸将大多不和，大帅很少能够统制，教阅和分部各自持有不同意见，宽严的尺度不能合乎中道，徇私和积怨由此产生。军队取胜在于和协，如今却与此相反。伏请严加告诫各路大帅，讲求军法，精心加强训练，约束诸将，务必使他们和协同心；军威稍稍振作，边寇自然畏惧，听候圣裁。〔原文数字、纪年保留：三二千人〕 旧法把各路军队分给诸将，大概是想使平时兵将彼此熟悉，临敌时指挥调度能够如意。遇到小规模警报，就酌量派一将出兵；情势稍重，就再增加一将；有时按年月轮番出兵屯驻外寨。若遇到大敌，就把诸将全部合并为一军，由大帅亲自总领并加以节制。这是统率军队的办法，很得其中要领。近来军官多不遵循这一宗旨，想要废除旧制，请朝廷详细察看。奏报西部边界事务【皇祐五年】臣近日接到枢密院札子节文：秦凤路奏报侦察得知，西界首领王罗杨诰率领人马，于闰七月十四日夜间前往干州堡放箭，当夜