三吴水考卷十四

译。请下诏令监司、守令巡视各州水田塘浦的紧要地方，发放常平、义仓的钱粮，酌情借贷给田主之家，令他们在农闲时筑堰、车水、开挖塘浦，取土修筑田防。而且民间筑防所忧虑的是没有土，现在既开挖塘浦，堆土自然很多，田防筑成，水患自然消除，这就是我所说的敦本之议。李结又认为，百姓并非不知道筑堤固田的好处，只是不能做到：有时因贫富不同、土地相同而出力不均，有时因公私彼此吝惜而拖延不治，非协同用力不可。”},{ 百姓所能聚集的工力有限，必须依靠官府补助。官府若不是因为饥荒歉收，也很难招募百姓兴办劳役；但若不是因时制宜，也不能随意征发。应趁这个农闲时节，把圩防加高加宽；正值饥荒时，则让百姓凭劳力取得食物，顺着他们能够获利的事情使他们获利。秋冬水干之后，疏通泾浜、防止水流冲决，修整车畎、筑堤，尤其节省工力。范成大说：现在的堤防，大多距离水面二三尺高，人单独行走还要侧着脚踩在上面；堤身坎坷不平、裂缝累累，像蹲着的羊、伏着的兔子一样。佃户贫穷低微，到春耕时，往往把所有财物都抵押出去以备粮食和种子，已经没有余力从事铲土筑堤的工役。妇女和孩子拿着木锨，挖取污泥来填补缺口，堆起的土块高高耸立，脚一踩便会倒塌；名义上说是在筑堤，实际上实在令人可怜可笑。秋雨一到，便没有什么可以抵挡，水面与江湖相平，农民只好迁徙到别处；第二年有的还能回来恢复旧业，有的则要招来新的租佃户，财力工力更加微薄，草率敷衍也更加严重。如今应在湖边低洼、当地人所谓“搭白”的地方，加筑长堤，使堤高五六尺、基宽七八尺以上。秋冬交替之时，积水干涸、河流断源，手脚所能挖到的土都可以取用。到了春夏半年直到秋雨风潮来临，土已经坚实，且长出草茅，可以凭借它作为安全保障；这同临时用外来土草草补缀、根基不稳的做法相比，不能同日而语。至于工夫分配，凡是同一顷田共同受益的人，所出的工力应当相同。比如一顷田南高北低，水必先从北面流入，北边有田的人固然应当尽力，东西南三边的各户也应联合出工共同修筑。有田而没有堤防，水一涨就流入，往往又要归罪于年成不好；愚昧的百姓受到祸害，终身还不能醒悟，实在令人叹息。明代。参政何宜关于水利的策略：一，凡是修筑围防，苦于没有土。若围外河水浅而狭，就用车把外河的水排干取土；若外河水深而宽，就把围内沟洫的水排干取土，这是一次行动而得到两种好处的办法。一，凡围内有径塍的，遇到水涝容易用车排水、用戽具汲水，因此常年有收成；没有径塍的，遇到水涝难以车戽，所以常年没有收成。应当晓谕田户：凡大围有田三四百亩的，必须筑一条径塍；有五六百亩的，必须筑两条径塍；有七八百亩以上的，应按数目相应增加。一，围防田边有时土层松虚，外水渗入，白天虽用车排干，夜里又涨满的，应在塍防中央开挖一条槽，深至外河河底，随着防河泥填到一半，等稍微干后，用杵夯筑使它坚实，再用防河泥填满，这样水就无从流入了。又有围防因为鳅鳝洞穴或树根腐烂而形成漏洞的，也依照前面的方法修筑。若田中有泉水为害，可以用砖灰围砌泉口，做成井栏的形状，这样泉水就不会漫流散出；或者把泉口挖成深坑，用大缸倒扣在上面，再用泥土围筑缸顶，泉水也不能流出来。一，高田距离河流遥远、没有水可以救济的，必须在田地内部按亩数开塘。

译每有一亩田，就开一分地作为塘；有两亩田，就开二分地作为塘；有三亩、四亩以上的，也应各按亩数开塘，这样或许可以防止干旱。若有愚昧的百姓吝惜土地，不肯把田开成塘，可以用好言劝说道：『你有两亩田，如果拿出二分开塘，那么剩下的一亩八分就不必再担心干旱，年年都有收成；这样所损失的很小，而所得到的利益很大。如果吝惜这二分田不肯开塘，那么这两亩田一遇旱灾就没有收成；这样所吝惜的很小，而所受的损害很大。古人宁可损失肥沃土地的产出，也要扩大沟洫制度，就是因为这个缘故。』 知府张铎《沟洫志》的大意说：治理水患是为了使田地能够耕种，治理田地是为了防止水害。治理田地中的水有三种办法：一是筑防塍，二是修堰坝，三是分割大圩。整个吴地，古来称为水泽之国，田地多低洼，所依靠来防水的就是塍防。塍防不坚固，即使有肥沃的土地，也会被弃置成水湿低地。古人制定田制，大多依循水道来划定疆界，有的叫泾，有的叫溇，有的叫浜，有的叫沟，纵横曲直，具有井田的形状。水道畅通时用来泄水，堵塞时用来蓄水，只是不让水成为田地的祸害罢了。后来却毁坏古堤来沟通江湖，只图眼前小利；风涛进入之后，便只能依靠塍防抵挡，所以百姓日益劳苦，增筑堤防也日益繁多。范仲淹说过：江南的围田，每方圆数十里，内部有河渠，外部有闸门；干旱时打开闸门，水涝时关闭闸门，使旱灾和涝灾都不能侵害田地，这是对农民很有利的事情。如今闸门已经不能恢复，难道修筑堰坝的办法也不能施行吗？圩田的制度，应根据地形的宽窄和水道的远近来设置。大小圩中，小圩的防塍容易修完，民工容易集合；时常发生水涝时，车戽排水的工作也可以在早晚之间完成。大的圩，防塍既广，工力又来不及，积水经过一个月，已经成熟的谷物就要变成湿腐之物了。应当估量形势把它分割开来，使一次劳作而长久受益，事情只费一半工夫却得到加倍功效，百姓难道会不依赖它吗？防塍譬如城郭，坝堰譬如关隘，小圩譬如三里、五里的小城。关隘牢固、城郭坚实，内部有所凭借，敌寇就不能进入。三里长的城、七里大的郭，范围小而容易防守，从容应敌，便没有忧患了。梁寅论述在田中开池，大意说：我曾观察田野之间的情形，如果十亩田拿出一亩来作为池塘，那么剩下九亩就可以免受灾害；如果一百亩田拿出十亩来作为池塘，那么剩下九十亩就可以得到灌溉。百姓并不是不知道这个道理，只是肥沃的土地是人们所珍惜的；一家田地只有十几亩，或只有二三亩，在一百亩中，又有谁能舍弃十亩田来为众人谋利呢？百姓知道要同水争夺土地，却不知道利用田地蓄水，一遇到严重干旱，就只能坐看禾苗枯槁；看见小利而失去大利，实在太愚蠢了。主事张衎说：水利事务由粮老督办，粮老再督促圩甲。每到农闲，每区每圩都要修治，务必使它坚固厚实，这样才能长久。修圩所用的土应取自田中，不必到别处取土；所用的民夫应由本圩使用，不必调往别处。从九月半开始动工，到正月初完工，这样差不多可以不耽误农事。修圩时，凡是官塘所在的地方都修筑了，围内腹地却完全不上心，不知道官塘的水容易车戽排出，而腹地的田仍然被淹没，这是粮里和圩甲的罪过。如今制定办法，必须这样说：『今天不修，明天就会被水淹没；税粮和差役又从哪里办理？』这样一来，谁会不害怕而去修筑呢？有不修筑的，不论是倚仗官势的人还是豪强土豪，都要告到官府，依法治罪。上海金藻说：古人把开通江道、设置闸门、修筑围防作为第一要务，又认为河道和田围两件事必须同时修治，不可偏废，这些都是非常正确的议论。只可惜没有安排先后次序，也失去了分辨缓急的原则，所以后人承袭这些说法的，大多把开江当作最急迫的事情，而对圩防、沟洫完全不加理会。我认为江道固然应当开通，闸门固然应当设置，但圩防、沟洫终究应当在开江、置闸之前，而圩防又应当先于沟洫。从时令来说，水势漫涨时，沟洫难以下手修治，所以圩防最急；水干之后，圩防不必再承载泥土，所以应先修沟洫。从地势来说，高乡即使水势漫涨，也可以同时办理；低乡则必须等水干后才能并行。荒年先做容易的，后做困难的；丰年则小圩做成小圩，大圩做成大圩。修圩的次序是：水漫时专门增补圩内的土，不要弄得狼藉；水干时兼筑外防，才会坚固。内外都要栽种莎草，水边必须种茭草和蒲草。防堤两侧的堤肩，可以栽水杨，也可以栽篱篠、白茅、青□，这些都能环绕堤防。田圩之中必须划分界防，做得高大坚固，与外防相同。有一顷田的圩，划成一个“字”形；有三顷田的，划成两个“字”形；四顷田划成三个“字”形；五顷田划成十个“字”形；六顷田划成二十个“字”形；七顷田划成三十个“字”形；八顷田划成“井”字形，并用沟把各部分沟通起来。因为各自划分界防后，每户所需承担的工力少而且容易协同，工役容易集合，遇水灾也容易救护。但如今低乡的圩防荡然无根基，必须有木桩和笆篱才能修筑。应根据各田的亩数，量定需要修筑多少间；有贫困、流离的人户，必须设法补助，可以把他们的田租给有能力的人家耕种，或者把修防的责任交给他们，并采用劝勉、惩罚之类的办法。只有纯粹属于逃亡者、已经荒弃的田地，才使用长夫修理。至于震泽等湖，必须使用石堤，像高邮三湖那样才可以。

译史鉴说：吴中的田地都处在江湖边上，支流向旁边分出，都是荡漾广阔的水面，无法用名称逐一计数。如果不尽力修筑堤防来抵御它们，就看不出还有什么办法可行。明成祖永乐年间，治理东南水利，尚书忧忠靖公在前面创行此法，通政使赵君在后面继承办理，没有不重视堤防的。他们的办法通常是在春初编集民夫，每圩先筑一座样墩作为标准，高、宽各若干尺，然后照样筑堤。所取的土都来自附近田地，又一定督促百姓用杵夯实，务必使堤防牢固。堤防完工后，命百姓用防泥填实；取土的田地，必须填满，又在堤防内外加宽堤基，称为“抵水”。因为堤防已经高峻，如果没有堤基加以培护，日久必然坍塌。正统年间，尚书周文襄公研究两位前人的办法并加以损益，从此水患渐渐平息，百姓安居乐业。近来法令废弛，每年府里虽然下令给县，县里虽然下令给乡，大多只是虚假应付，对堤防几乎完全不加省察，损坏的已有十分之七八，要想使水不为害，就困难了。况且从戊午年到丁卯年之间，丰收年才有两个，旱灾年有一个，水灾年却有七个。这固然是天灾流行所致，但也由于堤防毁坏，既不能御水，也不能蓄水，所以造成了这样的结果。水泛滥时，既然已经筑堤来阻挡它；那么水停积时，如果不竭力用车戽排除，又从哪里减少水势呢？然而贫困的百姓有的没有力量而不能出工，豪强蛮横的人又依仗顽强而不肯服从，结果彼此推诿，坐看土地沉没。上面的官员应当激励、劝导并编集民夫；水患刚一发生，从长官、副职到主簿、属吏，没有不亲自前往查看、奔走道路的，从来不敢安居。所以俗谚有“救水如救火”的说法，这句话说的是事情应当赶紧办理，不能拖延。近些年设置水利官以后，一切事务都交给他们；然而地域既广又远，人在东边就不知道西边的情形，人在南边就无暇顾及北边，要想不出差错，是很困难的。军国所需，关系极为重大，应当合并制定为固定法令：今后凡担任牧民之职、遇到水涝的官员，都命令分头巡视，督促百姓尽力救治水患。编修王同祖《治田议》说：苏州属于古代扬州的地域，《禹贡》说这里的土质只是涂泥，田地只是下下等，赋税则是下上上错。按照根据土壤等级征收赋税的制度来确定等级，田地列第九等，赋税列第七等，杂出列第六等。这样看来，土地属于极低下的等级，而赋税收入也处在下等。夏、商、周三代时期，这里先后属于吴、越、楚之地，偏僻处在荒远地区，赋税贡品不能运入中原。汉朝建都关中，每年转运的漕粮有数十万，都是山东的粮食，江淮地区不在其中。唐代天宝以后，东南的财赋才开始增加，到宋、元时期更加丰盛。然而考察旧志，宋代才三十多万石，元代也不过八十多万石。到了本朝洪武初年，才有各科加赋的等级，秋粮正额和耗米仍有二百一十四万多石。此后多次颁下宽免、赈贷的诏令，以体恤百姓的隐忧。永乐以来，定都燕京，漕运路程更加遥远，加耗屡次增加，竟达到三百多万石。宣宗深深怜悯百姓的困苦，特地下诏减免官田的重额。知府况钟又多次上疏请求减免七十多万石，吴地百姓依靠这些措施才稍稍得到苏息。然而当时只减免了抄没田产所科征的粮三十五万多石，古定额所科征的粮三十六万多石仍未完全免除。所以如今秋粮正额和耗米合计三百零五万六千多石，丝、麦、钱、钞之类还不包括在内。苏州的土地不到天下土地的百分之一，而税粮反而占天下的一半，土地的生产力哪里有不被耗尽的，百姓的力量哪里有不困乏的呢？因此，居于上位的人应当特别用心去兴办有利于百姓的事业。然而苏州的土地连接江湖泽薮，大体上低洼地区占十分之七八。每逢连续阴雨和大水，十多天之内就全变成巨大的水面，小民竭尽力气用车戽排水，也不能挽救。即使有三江各浦作为泄水之处，洪水突然暴涨时，大多也难以及时疏泄。再加上圩防不坚、堤防不固，于是导致淹没；一年遭遇水灾，第二年就发生饥荒，百姓流徙逃亡，困穷疲敝，三年以后还不能恢复。因此如今谈到使国家富足的人，必定要把使百姓得利作为根本；要使百姓得利，就要把治水作为急务；要治理水患，就要把治理田地放在首位。治理田地的要点有三项：一是筑防塍，二是修坝堰，三是分割大圩。三项都具备，田地就没有不能治理的。所谓筑防塍，大体说来，吴中的田地，高田通常占十分之二三，低田通常占十分之七八。治理高田的方法，只在于谨慎修筑堤防、蓄积水泉，以防备严重干旱罢了。而低田的祸害就有难以简单说明的地方，所以治理方法尤其要讲得详细。低田容易被水淹没，必须依靠防塍来抵御。防塍不坚固，即使有肥田沃土，也没有用处。考察宋代嘉祐年间，转运使王纯臣建议，请求命令苏州、常州、秀州修筑田塍，使各道田塍彼此相接，以抵御风涛；又命令县里教导、诱导那些经营获利的人户自行修筑防塍，并规定县吏劝导督课的成绩等级。后来韩正彦任昆山县令，又修整至和塘，百姓得以依靠它修立田塍堨，以免水患。熙宁年间，郏亶上书说，苏州水利应以治理田地为先，专心致力于修筑堤防来巩固百姓的田地，他的筹划和议论最为周详。《范文穆公水利图》所记载的内容，尤其确实有根据。本朝永乐年间，东南发生大水，命尚书夏忠靖公治理，通政使赵公随后继任，他们都重视圩防和堤防。他们的办法通常是在春初编集民夫修筑圩防，从附近田地取土，用杵夯实，务必使它牢固；又在堤防内侧再帮筑一道子防，以扩大堤基，称为“抵水防”。还命令百姓在防堤上种蓝，不许种豆。种蓝会使土层日益增厚、堤防日益增高；种豆则土会随着根部被带走，堤防日益削薄。

译防堤筑完后，又命令百姓用防泥填实；取土的田地，等泥土干后便可以重新耕种，不至于成为废地。这个办法可以说是很严密了。正统年间，巡抚侍郎周文襄公兴办废弛的水利、修复毁坏的堤防，直到今天苏州百姓仍然思念他，并以祭祀供奉他。弘治年间，主事姚文灏治理东南水利，反复恳切地告谕百姓，专门把修圩作为急务。这说明古今谈论治理田地的人，都已经认识到这一点。如今法令废弛，堤防日益毁坏，上级官员安逸怠惰，下级百姓嬉游敷衍，因循苟且；即使有时上级官员督促，也不过是在交通大道等容易看见的地方稍微添些新土、补补缝隙，照例应付罢了，这对治理田地有什么益处呢？现在的办法，不如让百姓在春天气候温和时，修筑前代诸公已经施行过的办法：或者从田中取土，或者开挖疏浚泾港，利用取出的土筑防，以巩固根基。还必须严格法令，使百姓一定趋向完成工程；放宽期限，使工程务必能够完成。因为命令不严，大户田地多，害怕费用烦重，便散布浮言加以阻挠；小民没有力量，被工役困扰，往往草率简略地应付。塘长、圩甲等人又趁机摊派勒索，借差役之名谋取私利，弊端层出不穷，奸巧的计策横行滋生。圩防还没有筑好，百姓已经受到严重困扰了。所以必须严肃申明禁令，违犯的人加以重刑，惩罚一个以警戒百人，百姓自然会害怕获罪而前往服工。期限不能拖延，但一味求快又不能达到目的，没有益处反而有损害。因为外来的土即使能使堤防增高并夯筑坚实，土性彼此还没有融合，骤然遇到暴雨和大水，往往就会坍塌，堤防也随之毁坏。所以必须以三年为期限，然后才能完成。一年先筑堤基、补缺口，在水边遍栽茭草、蒲草和□茅，使它们能够保护堤防；从春天到冬天，根株相互连结蔓延，土基就稳固了。再增加修筑、添土，使堤防稍微加高加厚，依照方法坚实夯筑；经过一年草木生长，土就坚实了。第三年再增土，并向外栽植杨树，使树根能够环绕堤防；等树稍微长大后，每年砍去枝条，以免受到风吹摇动，导致堤防容易崩坏。如果确实这样做，每年都命令百姓添土修筑，堤防就会日益坚固，工程不烦重而利益可以长久。凡属这类事情，还必须交给官员负责完成，有时亲自查阅，最终以实际成效来检验精粗和勤惰，实行奖赏和惩罚，这样事情就没有办不成的。所谓修坝堰，是说古人制定田制，大多依循水道来划定经界，有的叫泾，有的叫溇，有的叫浜，有的叫塘，有的叫浦，纵横曲直，大小深浅，有的相通，有的堵塞，像棋盘和井田一样分布，具有圩田的形状。水道畅通时用来排水，堵塞时用来挡水，都是为了不让水成为田地的祸害。历年既久，水道逐渐废弃，百姓习惯于舟楫往来的便利、专门谋取渔网捕捞的利益，便纷纷决开堤防来沟通江湖，这就是郏亶所说的“某家的浜、某家的泾，都是破坏古堤而形成的”。泾港相互贯通，水势漫延，堤防日益毁坏，田地日益受损，早就有这种情况了。所以现在在圩田之外，只疏通较大的水道；那些小小的泾浜之类，不是船只往来的道路，也不是出入必经之处的，全部筑成与防塍等高的坝堰，这样水就不会乱流而破坏塍防。若像郏亶所说“秀州滨海之地都有堰来蓄水，海盐一县有堰近百余处，湖州都在水中筑堤来固田”，这就是古代遗留下来的办法，只是苏州独自破坏了它。由此看来，堤防毁坏从宋代就已经如此，并非只有今天才这样。范文正公曾在朝廷上议论说：“江南围田，每一围方圆数十里，里面有河渠，外面有门闸，旱时开闸引江水之利，水涝时闭闸抵御江水之害，使旱涝都不能侵害，这是农民的大利。”这样看来，当时不但有坝堰，还设置门闸，开闭以兴利除害。现在圩田很多，设置门闸的费用由谁承担？只要能够修治坝堰作为堤防，利益也很广泛。所谓分大圩，是说东南水田都用防塍围护，外面沟通水道，按时蓄水和泄水。宋代称为围田，都有字号名称；现在仍沿用，如称“天字圩”“地字圩”等，所以现在称为圩田。不过设置圩田，要随地形宽窄、依水道远近来安排。一个大小圩中的田地，多的达到二三千亩，少的不到百亩。小圩的田，民力容易集合，塍防容易修完；有时遇到水灾，车水排水容易普遍进行，水涝容易退去，即使有大水，也不能造成祸害。大圩的田则防塍既广，防备抵御难以周全，雨涝冲击，东边补、西边塌，最终全部淹没。即使修治圩防，令百姓车水排除积水，但百姓住处有远近不同，民力有贫富差异，地势有高低不均；高处固然容易排水，低洼处却无从泄水，经过十天一月，稻谷都腐烂了。何况贫困者力量不够，住得远的人工程又可能不能完成，因此大圩田遇灾而不能获救的，十处中有八九处。现在的办法，不如把较大的田圩取来分割，以二三百亩为标准；高处顺其高势，低处顺其低势，督促百姓取土围筑塍防，这样田圩的形制就形成了。有人说，分圩必须开河取土，借此筑防，这固然如此。然而圩中有田的人大都爱惜自己的田产，谁肯拿出自己的田地来承担开河筑防的费用？现在看大圩内部，多有沟洫、池、溇之类，纵横分布，这是古人设置来防备旱涝的。应当借此疏浚它们两旁，增筑塍防，就利用这些来分圩围田；不通的地方，则只从田中取土作为圩防，不必再开河道；仍须令圩田百姓共同用防泥填实，取土的田地也就不会偏受损失。圩内没有沟洫之类，或者虽有一二条却不足以供分圩使用的，就在圩田中沿界筑防作径塍，或划成十字形、廾字形、卅字形、井字形，各按田地多少确定。这样取土很方便，出力也很容易，不必开河损田，圩防便可修成。这三项都是治理田地的方法，彼此相因而不可偏废，也都是今天的急务。

译华亭吴韶说：“禾苗生长在水中，水太多就会腐烂。苏州、松江的水田地势低洼，暴水常常高过田面，不能没有塍来阻挡水势。然而一条塍之间连接着千亩田地，田产又不属于同一个主人，如果没有官府督促劳役，谁先来做呢？自正德以来，水利完全废弛，塘长和役夫已经不知道水利是什么了。旧塍高六七尺的，有的已经与田面相平，水无从限制；遇到水涝固然不必说，稍遇旱灾，原来的塍防塌土成滩，水不能到达，沟渠也没有水可车，禾苗同样枯萎，路上遍是饥饿而死的人，大都由此造成。何况塍防坍塌、被浪冲刷，田亩一天天减少，不免要把亏损的田粮摊加到其他田上；看到田粮越来越重，百姓逃亡，又不免把逃户的差役摊加给留下的人；看到户赋役越来越繁重，百姓于是辗转困苦，实在令人叹息。为今之计，必须清理旧有役法，仿照已经实行的规制，把救旱看得像救火一样，把防涝看得像救溺一样，谋求长久安逸而不怕一时劳作，这样事情成功并不困难，也能辅助天地化育万物的功效。百姓本来就有劳作而不怨恨的，这不正是所说的吗？”塍防筑成后，保护它也不能没有办法。湖田水面宽阔，堤防容易被冲毁，古人常用石头砌护，但不久又会毁坏。后来有人提出在堤脚种茭芦来护卫水浪。梅雨时节水势上涨，芦苇已经茂盛，水浪便不能冲毁堤防。附录：修圩等第 元 元至大初年，江浙行省督促制定修治田围防的规格：以水面为基准的为第一等，堤高七尺五寸，底宽一丈，顶宽五尺；田面高出水面一尺的为第二等，堤高六尺五寸，底宽九尺，顶宽四尺五寸；田面高出水面二尺的为第三等，堤高五尺五寸，底宽八尺，顶宽四尺；田面高出水面三尺的为第四等，堤高四尺五寸，底宽七尺，顶宽三尺五寸；田面高出水面四尺的为第五等，只增加预备水高三尺，底宽六尺，顶宽三尺。若山水源头下降、圩防迫近各湖的地方，愿意增加规格的，听其自便。明 主事姚氏所定“五等圩防式”：田面低于水面的，底宽一丈五尺；田面与水面相平的，底宽一丈四尺；田面高出水面一尺的，底宽一丈二尺；田面高出水面二尺的，底宽一丈；田面高出水面三尺的，底宽九尺。顶宽均比底宽减半，高度也以水面为准，外侧各离水八尺。吴江沈经勘查荒田呈文 查得各都田地，今昔坍塌入湖中的，有整圩全部坍塌的，也有一圩坍塌一半、程度不等的，全都在水中。每年坍塌、每年申报，有的以前已经勘查完毕而粮税还未豁免，有的已经勘明而尚未上报，有的以前没有勘明而现在勘查混乱。所依据的各役指点某处水中原本没有疆界作为标准，难以凭据。况且各项粮税虚实多少，只依据书手的底册，底册也多有涂改。如果照各份诉词勘查上报，不免会把虚的移作实的。本职早晚仔细思考，认为有四条办法可以清查，以杜绝后患。一是先查黄册，以追究根本。查得人户田地都载在黄册中。如果依据册籍查户，依据户查田圩字号，那么哪些圩现存、哪些圩已经坍塌，自然没有隐瞒。然后把已经坍塌的分别列明曾经勘查和未曾勘查，核定应有多少，这样就不能把未坍的田捏造为已坍，也不能把已经勘查的湖地捏造为未勘。二是丈量实际田地，以核实数目。查得今昔坍塌的湖田都在水底立有标志，水面上的疆界难以辨明。本职想到，各户田地都有定数，查明黄册后，再丈量现存田地有多少，就知道坍田在水下有多少；以前勘定有多少，也就知道现在应勘有多少。这样数目才能真实，没有凭空捏造的弊端。三是把新涨田一并丈量，以摊补其粮税。查得湖田坍塌的申报勘查，年年累积、岁岁增多，是因为田地日益坍少，而赔补的粮税日益增多。虚增的粮税若不经奏请，怎么能除免？我私下想到，本县西边有坍湖，东边有新涨，东边新涨的土就是西边坍塌的田。坍湖是新涨田的原额，新涨田是坍湖的后身，并不是两回事。现在坍湖百姓天天苦于赔粮，越来越贫困；新涨田百姓天天享受利益，却不缴纳国课，利害不均，没有比这更严重的了。假使新涨田重新登记征税，坍湖的赔粮终究没有完结之日。不如将新涨田一并丈量，验明高低，依照民田的税则，或征一升，或三升、五升、八升，全部征税用来补足坍湖的虚欠税粮，不必上司奏请后才开除豁免，实在是一举两得的便利办法。”}], 第四，修筑田圩以杜绝它的崩坏。查太湖风浪的势头如同山排山倒，堤岸遇到风浪就容易崩塌，日渐形成水浸，这不是人力所能抵御的。又查有些低滩，形状像鳖裙，风赶着浪冲来，反而不受损坏。于是探求其中缘故：堤岸直立，和风浪相抗，必然倾斜；堤坡不深，随浪势相迎而不与之争斗。如今的办法，不如命令有田之家各自在堤岸直立之处，用石块、瓦屑、煤铁灰等填满，做成斜坡的样式，再加泥沙，或栽种茭、芦、杨、柳等树，以削弱风浪奔突的势头，那么田圩堤塍未必会像往年那样容易崩塌了。

译昆山县知县方豪勘查荒田文书。方豪初到昆承湖边，遍访当地老人，大家都说从鲇鱼口以西全是湖的旧址；但说湖离鲇鱼口很远，自然不可信。他查看湖的东岸，见那里非常古老，心想昆湖的旧址应当在此。登岸观察时，见到一位老人，便问：“岸的西面就是田吗？”老人说：“我从出生以来只见过这道岸，岸西都是茭荡，不是田。”我的看法于是确定了。大概人们从湖中获利，起初是种茭芦来引沙土，享受茭芦的利益；时间久了，沙土渐渐堆积，便把它变成田，享受耕种的利益。所以湖东面的田，是旧日涨成的；田外的荡，是新近涨成的。先丈量旧涨成的荡，得五千余亩；后丈量新涨成的荡，得九千余亩。丈量新涨之地时，谁不纷纷争辩说：“我在某年已经报过赋税，我是从某人那里取得这块地的，而且那个人还收过赋税。”方豪廉察后认为，他们所谓“报过赋税”，是拿别的赋税来影射；所谓“从某人那里取得而且某人收过赋税”，是拿别的赋税来隐射，想让自己甘心取得这块地，并且借此分担沉重的赋税。众人都服气地说：“某人有罪，这些新涨之地确实从未纳过赋税，如今不敢再欺骗了。”等到又丈量旧涨之地时，就依据各区呈报的赋税数额办理，查出赋税之外的田地，称为遗漏，共九百余亩。他们所说已经纳过赋税的，仍然不能相信。把这件事关报县里，县里不答复；向人询问，人们不知道；查考簿册，簿册也没有依据。于是查找其中有田户的实际情形，选择赋税较少的户，拿它的赋税数额来丈量其全部田地；其余还有若干田地，就用剩余的赋税抵充这些田地，这样果然是已经纳过赋税了。然而仍然不能相信。为什么呢？苏州的赋税有旧定额，以各县为标准统一计算；常熟的赋税有旧定额，以各区为标准统一计算；各区的赋税有旧定额，以各圩为标准统一计算；各圩的赋税有旧定额，以各户为标准统一计算。如今既然向官府报了赋税，圩的定额就应当增加；圩的定额增加，区的定额、县的定额直到郡的定额，也都应当增加。这样以后，才可以说是已经纳过赋税。如今人户、圩长以及区长都说已经纳过赋税，却不知道郡县的定额是否增加了。郡县的定额完全没有增加，却说已经纳过赋税，那么赋税究竟由谁承担？即使定额没有增加，也可以用它来补充坍塌和荒废的田地；可是只要有坍塌和荒废，又要把它概括摊入全县赋税中补足。这不是书吏隐瞒侵吞，就一定是粮长侵克，虽然名义上说纳了赋税，实际上和没有纳一样。不过这不只是昆承一湖如此。愿大人由一湖推及其他湖泊，由一县推及其他县，一举扫除这种弊端。凡是有所征赋，都必须用来补充坍塌和荒废，这在水利之外，是最大的利益。昆湖新涨、旧涨的田地，共有一万余亩，其中仕宦所得占十分之九，小民所得占十分之一。如果新涨之地不是湖的旧址，为什么偏偏都被仕宦占有，而不遍及小民呢？如今若不赶快把这些地除去，恐怕新涨之外还会继续涨地，那样湖就要废掉了。今年是丰收年，湖边的田地尚且有很多遭灾，由此可知凶年会怎样。湖道堵塞的危害尚且如此，湖泊废弃的后果哪里说得尽呢？但要全部除去，也并不容易，只除去其中最严重的罢了。所以方豪认为旧涨之地没有妨碍，而新涨之地有妨碍，希望大人斟酌缓急加以办理。主事姚文灏治田条约。一、不论低田、高田，都以十分为标准。低田以一分作为堤防，高田以一分作为沟池，剩下九分就可以永远不受旱涝。五等圩防中，田低于水面的，堤底宽一丈五尺；田面与水面相平的，堤底宽一丈四尺；田高出水面一尺的，堤底宽一丈二尺；田高出水面二尺的，堤底宽一丈；田高出水面三尺的，堤底宽九尺。堤面宽度均比堤底各减一半，堤高也以水面为标准，外坡各离水八尺。所有修筑圩防的事务，都交由排年分管。如果本圩原有十座圩，就每甲管理一座圩；如果不足十座圩，就把大圩分摊给各甲；如果超过十座圩，就连小圩也一并兼管。分管确定后，再立封牌作为标志。封牌用石头制作，长五尺、宽四尺，四方各一尺五寸，竖立在田地横向的地方。露出地面二尺五寸，四面刻字：正面写某字圩，背面写某县某都某图某甲排年某人，左面写官田、民田若干，右面写粮若干；下埋二尺五寸，培土夯筑。所有修筑圩防的事务，由所管排年丈量田地高低，按照五等堤防的规格，督率圩户各自在田地所在处修筑。比如田头宽五丈，就修筑五丈的堤防；宽十丈，就修筑十丈的堤防。若有贫困户以及逃亡绝户，田头和沟头的堤防两侧由众人共同修筑。圩中心的田户，如果有直达田间的田塍，就自行修筑田塍；没有田塍的，就和众人一起修筑。逃户田地及沟头堤防两侧，由排年管理修筑一图的圩防；塘长管理修筑一区的圩防；各县治农官提督一县；各府治农官提督一府。如果一图圩防不修，罪责归排年；一区圩防不修，罪责归塘长，依次向上追究；一县一府的责任各有归属。享受水利利益的业户开挖河道，按田亩出夫，按人口分派工段。一、取土修筑圩防时，众人共同防止泥土流失；如果有田地被填土毁坏而无法补救，就议定从田地中拨补。对于毁坏田地的人家，如果在本圩拥有较多田地，也不必补偿。一、圩田以外有一些平坦田地，常常遭灾却不敢报灾。今后都要筑成圩防；所毁坏的田亩一律拨补。在低圩防里面，再帮筑一道子防，形状像台阶。一、低田中有些大圩，一遇雨水便茫然无收。所管人员务必督率圩户，在其中多筑直达田间的田塍，分成小圩。经常被淹的地方，每圩不超过三百亩；间或被淹的地方，每圩不超过五百亩。这样人力容易集中，水涝也容易排除。一、边临湖荡的圩，堤防外必须种茭芦以抵御风浪；对于河道狭窄、需要宣泄而且容易淤泥滋生的地方，却不许一概侵占种植，以免阻遏水势。一、由粮塘耆老共同勘察本圩应当开挖河渠和修筑堤防的地方，确定某渠最紧急、某渠次之，依次并力开挖。工程小的，今年开一条防渠，明年再开一条防渠；工程大的，今年开一半，明年开一半。这样一两年以后，没有不通的河渠了。一、开河筑圩时，其中有些工程重大，不是塘长和耆民所能独自管理的，就选派有才干的职官，或者当地有操守、懂业务的人，兼任管理督办。

译一、高乡田地离水很远，无法用水车灌溉的，命令田户在田中开塘蓄水，以备旱灾；有些地方渗漏而不能蓄水的，就在别处取黏土和石灰筑堤，自然可以蓄水。一、靠近山地的高田没有水车灌溉的，命令受益业户共同购买山坳、田尾的土地，开塘拦蓄泉水，即使下雨也可以用来备旱。一、高乡河港临水二三丈以内，不许耕种，以免浮土流入河中，只许栽种桑树、水杨。一、军卫屯田坐落在应修圩防之内以及应开河道之处的，都要按照民田的办法共同修筑、疏浚，不许坐视不管；管屯官也要一体及时督办。一、所属七府是人才聚集之地，难道没有胸怀良策、能够兴修水利、帮助农田的人吗？有关官府要用心推求访察。一、凡是重要的泄水河道，只要是古人建造木桥、泄水便利的地方，不得随意建造石桥，以免束缚水势。郎中林文沛治田条约。一、吴地田地大致有七成低田受水涝之害，三成高田受旱灾之害。古人有的筑坝堰，有的设置陡闸，离水较远的地方又开沟渠。如今这些设施都已长期废坏，各掌印官务必督率治农官、管屯官，及时修理湖塘，疏通河道，开挖河渠，以及把一切尚未修筑的圩防趁时修筑起来。各处闸坝没有完全修理的，也要随时修理。所需木石等材料，由各该田亩中有力量的人家共同捐输，或者由官府设法筹办。所需人夫，由所在地附近的军卫和有司共同征用；还必须按时督役，调度有法，使蓄水、泄水都有准备，旱涝都无忧患，作为地方长久的计策。一、每区每图选择有操守的人充任塘长，田地多的人充任图长，圩甲都听从塘长调度。有些营充人员，或指使、馈送财物给农官，向图、圩摊派征敛；或假借开河筑塘之名，卖弄索取夫役；又有市民冒充职役，完全不到乡下催促、率领和协理。责令各方奉公兴修，等候巡察访查后赏罚。一、各有关水利官亲自到所属地方，严格督促各塘、图、圩甲等人，率领受益业户共同出力修筑各圩防。泥土就在圩旁田地取用，工程完毕后开报以备查考。大的圩防可以做成蓄水溇，中间横贯其间，两端用石砌成车口，遇到水涝就用水车救排；也可以用河泥填满补平原有田地，或者用车港取泥，或者从高乡运土。田多之家要拿出桩木和竹笆，务必使人夯捣坚实，并且禁止牛马践踏。一、军卫屯田坐落在应修圩防之内以及应修河道之处的，都要按照官田、民田共同修筑和疏浚，不得坐视不管。一、筑堤防时，先丈量本圩，每十亩或二十亩出夫一名；人数不足的，由几户合力；孤贫户酌情免除。各户主人分段插立标志；如果根据地势应当加高加厚，就予以增加。一、吴地田土处在下下等级，如果不是圩防，凭什么防备水涝？责令治农官趁农事稍有空隙，立即兴修。按田亩出夫，分段把圩防坚固筑成。大的圩要多筑田塍，分成三四个圩，或成十字形、二字形、三字形，并开挖港道；内外都低洼的，四面开沟。所取的土，就近用来筑防。废田的税，摊派给本圩各户。巡按直隶监察御史林提出的治田六件事。一、统一规格，以便查考。吴中田地虽有荒熟、贵贱的不同，大体上不过是低乡受水涝、高乡受旱灾两种问题。受水涝的地方，应急于修筑圩防；圩防都修得高而厚，即使水势上涨，也自然难以冲溃淹没。受旱灾的地方，应急于开挖疏浚沟洫；沟洫都深而通畅，即使干旱，也自然可以引水灌溉。这两点是不可改变的原则。况且开渠必然要把土放在圩旁，筑圩本来就应当从沟内取土，二者又有相互成就的条件。今后不必派官员笼统丈量，只由府县分别确定哪些是低乡、应急修圩，哪些是高乡、应急开沟。每年府县水利官要预先议定开挖和修筑的办法。比如开挖沟洫，不论过去是否疏通过，宽度都以两旁旧堤为准，深度务必以一丈二尺为标准；如果根据地势应当加深加宽，可以增加，但决不许少于前述标准。挖起的土务必放在旧堤以内，就便护堤，使雨水不能冲刷后又流回河中。附近如果有低田可以培高，就用这些土培高低田，也可以。至于地势极高、不用堤防而又无处堆土的地方，也就在靠内的一边摊放。大概高乡多种豆、棉，暂时不妨碍旱地种植；把河道挖深后，灌溉就能得到便利，其中的田亩仍然不妨碍水田耕种。如果吝惜这一点尺寸之地，不让摊放泥土，泥土沿河堆积后又流回河中，没有水灌溉，里面的田亩就全都枯槁了。至于筑围防，不论旧时是否坚固完整，堤底务必宽一丈，堤面务必宽六尺，堤高以堤底宽度为标准；如果应当加高加厚，可以增加，但决不许少于前述标准。田地超过五百亩的，就要从中间增筑一道界防；超过一千亩的，就要从中间增筑两道界防。每道界防底宽四尺、面宽二尺，高度与外圩相平；界防两旁仍可栽种豆麦。若是极低的乡地或靠近湖荡、取土困难，就分别命令百姓从防内靠圩的田中取土加筑，防外再筑一层子防，高度只到一半，形状像台阶。堤防上遍插水杨，圩外杂种茭芦，以防风浪冲击。计算取土田地所受的损失，酌情摊派各田出银补贴；以后陆续取河泥填平，照旧耕种，永远没有后患。这样损失少而得到的利益大。如果彼此吝惜田地，不分筑界防，就像今年淫雨连旬，洪水一发，水车来不及救排，整个圩田便没有希望了。又有一种低洼田地，陷在圩心深处，无法蓄水排水；有人愿意开凿通河、运泥培高的，听其自便。废田的价钱，由各户平均承担；废田的税，牵连摊入本圩。按照这一规格发布告示，遍行晓谕，委派官员分赴各处规划。每一圩作为一图，明白张贴说明上述事项。每一图制作两份，一份送县里备案，一份交给圩甲晓谕众人。等到冬季十月，刻定日期，张榜兴工。各府县掌印官责令水利官不时亲自巡行验视。如果不按此规格办理，就是违令；轻的责罚，照规格加工；重的则追究审问，另行议定惩罚。这样人们知道应当遵守什么，各家自然出力，法令自然不烦琐，事情的功效也自然能够完成。

译一、确定夫役，以杜绝骚扰。各乡沟洫、圩防虽有长短、宽窄不齐，但都不过是为一圩的田地设置的。所以田少，圩就小；田多，圩就大，环绕圩的沟洫也随之而定。这些水利工程既然是为本圩田地服务，就应当由本圩有田的各户承担夫役。各县即命塘长备记某圩周围多少丈的环沟沟洫；例如十丈圩内有田若干亩，某人拥有若干亩，共应修筑围防若干丈。不论官户、民户、士绅还是平民，都随田亩出夫，各自施工。田横向宽一丈的，筑防一丈；宽十丈的，筑防十丈。开河也是这样，两岸各家各开一半。沟头和堤防两侧不是一家所能办理的，就按田亩出夫，众人共同协力，依次编号，置簿查考，并把簿册附在前一图之后。兴工之日，塘长不必挨门催夫，以免徒然引起索取和摊派的议论；提前五日插标分段，责令圩甲通知各户，说明某日兴工，让各户到期按所分地段依规格挖筑。有不按期或不合规格的，呈报官府枷号治罪。如果塘长不检举，或摊派不公平，就从重追究，革除差役，以警告众人。如果一条沟的两岸各有圩田，就从中分摊承担，不得推诿；违犯的治罪。乡宦的田地，必须由田主出粮食，佃户出力，按工程量发给报酬，而且要从优给付，不得使穷民受累。一、设置圩甲，以统一劳作和休止。设置塘长，是就整个一区来说的。一区之中各有数圩，如果不设圩甲，凭什么统率众人、完成事情？按理应当选举殷实人家充任，但临时选报会产生各种弊病，或者图长脱逃，或者营充人员冒充，无所不至。各县不必另行选报，只以本圩田地最多的人充任；虽然不知道他是否殷实，但他的田地既然在一圩中居首，他自然足以担任一圩之长。兴工之日，塘长责令圩长亲自率先倡导，日出而作，日落而息，某日起工，某日完工，这样圩防才有所统领，不会有散漫不齐的弊病。其中有业户不听从倡导的，听任圩长列出姓名呈报治罪。如果圩甲不履行职责，就让其本人充当，或者另行找人代替；查出后枷号示众。圩甲的设置，专门是为了本圩的修筑和疏浚，工程完毕就撤销；不像里长有勾摄差役的苦劳，也不像塘长有奔走督办的烦劳。虽然暂时倡导督率不免劳费，但利益归于他的田地，又不像被驱赶去服公役一样。其间即使有田产极多的人，各圩都由他充任圩甲，同时兴工，势必像无暇顾及；但不知道田多的人，不是富室就是宦家，财力雄厚、丁夫众多，自然可以分别派人承办；况且利害关系切身，倡导督率并不困难。稍微彼此体谅，就会有不待督促而乐意跟从的。一、严格巡察考核，以责成工程成功。查访得知，往年并非没有议定兴修疏浚，只是水利官多不到乡下，而让各区塘长到县里报告数字，或者在朔日、望日递交结文罢了。这种虚文对实际事务有什么益处？今后兴工之日，各塘长、圩甲务必在圩中随时催促督办开挖疏浚。工程完成后，不可立即开坝放水，必须听从府县掌印官和水利官分别到各处亲自勘验。如果一圩没有完工，责任在圩甲；一区没有完工，责任在塘长。轻则惩戒，重则罚治。本院和有关道员也要不时出巡察看。如果一县中有十处没有完工，责任在县官；一府有二十处没有完工，府官也不能不承担罪责。这样实行三年，沟洫可以加深，圩防可以坚固，农事成功，赋税自然丰裕。以后确定高乡河渠两年疏浚一次，低乡围防每年修筑一次，那么民间田亩保证没有水涝之忧。即使有淤塞崩塌的地方，也随时修复；用力确实容易，费用确实节省，应当不会像今天这样难以完成。一、禁止侵占截断，以使水道畅通便利。查访得知，各乡水利原本自然疏通，近来豪强之家为自己便利，在上游要害处广泛种植茭、菱，稍有淤积，就图谋租佃为田，主管官不察看，轻易发给执照。也有居民贪图小利，竭泽捕鱼，沿着水流设置截断。还有人把从田里挖出的泥土堆在田圩上，增广田圩，堆放竹排、木排，横截河港。甚至有些上乡全靠湖水灌溉，奸猾人户竟在浦口下游设堰，横截水道，百般刁难，然后才放水入内。更严重的，还假借报税起科之名，侵占水面作为民间蓄水的专利，以致内地灌溉无所凭借。如果不一体严禁，终将成为水道的阻塞。今后各府县水利官责令各塘长、圩甲，凡有侵占截断的人家，立即报出，暂且命令改正，免予治罪。至于滩田，先前曾经丈量并收入防计册内、对水道没有妨碍的，暂听其照旧保留；没有征收粮税的，一律报官除去。如果故意违犯、隐瞒遗漏，本院查出或被人告发，妨害一圩的，就罚修一圩的工程；妨害一区的，就罚修一区的工程。工程完毕后另行拟定罪名；牵连职官的，一定按照敕令参奏治罪。如果塘长、圩甲相互勾结隐瞒，事情败露后一律追究治罪，决不轻易宽贷。这样才可以除去危害、兴起利益，也使小民不再有失去生计的叹息。一、议定赏格，以寄托鼓励。用赏赐劝勉勤劳，用惩罚惩戒懒惰，二者不可偏废。府县巡行田间，核查工程，对于不遵守命令的人，固然要责罚治罪、追究警戒。至于塘长、圩甲等人，能够率众兴工，按规格、按期限完成，如果不议定赏赐，也就无法表示鼓励。今后府县仍要设法办理，拨出不妨碍公用的银两，分列等级：如修筑疏浚合乎法式，最先完工报告的列为第一等，圩甲应赏银花二枝，重六钱，并赐匾额以表彰；如完工报告稍晚，但修筑疏浚合乎法式的列为第二等，圩长应赏银花一枝，重三钱，不必赐匾；其中工程浩大的，修筑疏浚合乎法式，即使完工报告在后，仍照第一等赏赐。若塘长能够按期督率，各圩都完工，应赏银花二枝，也赐匾表彰；若各圩没有全部完工，就酌情赏赐。此事重在开挖疏浚合乎法式，必须由府县水利官临近期限时亲自前往分别核定，才可以拟定赏格，不要造成滥赏。凡议定赏赐，府县一面拨支银两，一面上报，也不得超过期限。凡获得匾额的人家，三年之内如果有小过失而被官府追究，仍准许申诉说明，暂且议定免除。

译这样才希望人心既有所惩戒，也有所劝勉，事情的功效可以期待全部完成。至于承受委任、积有勤劳的官员，听任给予优厚奖励；如果功绩特别卓异，自当荐举。若各县自本院奉命以来已经先行开工修筑疏浚，各县仍要查出；不合规格的，另行议定加工程度；修筑疏浚合乎法式的，一律照前例赏赐。巡按直隶监察御史刘准关于生员张内蕴垦荒的建议。一、论述田地抛荒的原因有三种：查荒废弃置的田地各处都有，松江最为严重，原因之一是税额太重，百姓无力供纳；原因之二是地利受到限制，地势高的极高而亢旱，低的极低而洼湿，人力不容易挽回；原因之三是水利失修，旱时没有水可用，水来时又无法抵御。这三种原因虽不相同，但水利失修的原因，占十之六七。一、论述百姓不乐意垦荒的原因有四种。曾多次招抚有四顷田地的百姓，他们不愿跟从，原因也有四个：一是正要施工，还担心所得不能补偿所失；二是开垦还没有筑好防护，赋税徭役就随即到来；三是刚刚取得成效，奸民便把田地视为旧有土地而侵占；四是抛荒田地多半极洼极高，三年也难保证有一次丰收，本来就不是中等、上等肥田；已经恢复耕种后，一升科纳税，后来再遇旱涝，仍会重新抛荒，但税粮又不能重新豁免。这四种情况虽不相同，但担心田地仍会再次抛弃的原因，也占十之六七。一、论述垦荒的大纲有六条。垦荒的办法第一：查熟田抛荒，原本是由于水利不修。如今想把荒田变成熟田，也只有先修水利。旱乡如果没有不疏浚的支河，那么地势高到亢旱的田地都可以成熟；水乡如果没有不修筑的圩防，那么地势低到洼湿的田地都可以成熟。垦荒虽不止一种办法，但一定应把水利作为首要事务。垦荒的办法第二：水利固然紧急，但对于尤其不能开垦的地方，更应首先破格优待抚恤。查苏州府一州七县，额定田地九万顷，每年征粮二百七十万，连同耗粮共三百五十万。淮安府两州九县，额定田地十八万顷，每年征粮三十六万。比较农田的广狭，淮安比苏州多一倍；比较粮税的征收，苏州比淮安多十倍。这样看来，苏州的粮额比淮安重二十倍。松江府只有两县，每年输纳税粮一百二十万。北直隶八府、一十八州、一百一十七县，每年输纳税粮也是一百二十万。用一个府、两县的税额抵得上八府、一十八州、一百一十七县的税额；如果按田地计算，北直隶比松江多百倍，而按税粮计算，松江又比北直隶多数百倍。何况徭役繁多，织造费用，邮驿供给，砖厂价格，丁、田、里夫，青夫、兵饷的需求，以及每年摊派、坐派的征收，全都按照税粮来加收。百姓怎么承受得了这些，而不抛荒田地呢？又查得洪武二十八年，户部官员屡次奉行圣旨：百姓供给繁重劳苦已经多年了。山东、河南百姓，除已经列入额定的田地照旧征科外，新开垦的荒田不论多少，永远不要起科；有力量的就尽力耕种。宣德六年，户部官员又上奏说：北京八府供给尤其多，请求按照一项先例办理，蒙宣宗皇帝圣旨准许照例执行。祖宗培养国家元气，一次说供给已经多年，一次说供给尤其多。如今经过二百多年，这些成法都还存在。何况苏州、松江是国家根本重地，培养元气应当优先；加上赋额极重，额外摊派不止，供给既多且久，比山东、河南、北直隶悬殊万万，更应当加以怜悯。如果不按比例上奏请求，私下恐怕就像割大腿肉来填饱肚子，腿肉一天天割尽，身体的性命将无所依附。又何况全府原有额定的田粮，已经由熟田包足，原本没有一升一合的亏欠；后来复熟田地升科所缴的粮，最终全被县中总管诸人侵吞，国家起初根本没有得到丝毫实惠。与其耗尽百姓的利益来充实这些人的私囊，不如借助百姓自己的力量，使他们自己救济饥饿；所谓割自己的大腿来满足盗贼的肚子，还不如保全四肢来滋养自己的寿命根本。总的说来，苏州、松江百姓的力量已经耗尽；即使还有遗留下来的利益，王者的政事宁可失之于宽大，那么治理国家的日子才会舒缓而长久。垦荒的办法第三：查所招募的乡兵白吃粮饷而无事可做，容易产生异心，应当仿照古人寓兵于农的意思，按武艺考核列为三等：上等留下守卫汛地，中、下二等拨给水利武职官统领开垦，等到田地成熟，就作为屯田的永久产业。这样军饷资财渐渐有所依靠，每年派征的兵银也可以逐渐减少。大概无事时就解散耕种，士兵也是百姓；有事时就集合起来作战，百姓也是士兵；士兵不用撤除，也可以免除白吃粮饷的弊病。垦荒的办法第四：查各卫所的新军没有补充行伍的实际用途，每月却耗费八斗粮。查得隆庆元年，金山卫奉例赦归新军六百八十九名，每年省下口粮六千六百二十四石；一年如此，其他年份可知；一个卫如此，其他卫也可知。以后若有力量的军人犯罪，就罚令其开垦荒田一百亩，必须把罪犯解送该府监候，水利官不时查验比较；工程完成并见成效，由正官亲自勘验属实，才准释放、豁免罪责。没有力量的军人罪犯解送到卫所后，不必责令其承担差操，仍发给管屯官统领，每月给米，酌量拨给数亩荒田，命令他们开垦屯种；这样刑罚之中也能产生财用。垦荒的办法第五：查被挨次参劾的吏员、农民中，有许多愿意加纳钱粮的；因牵连误犯而被问罪革职的吏员、农民以及监生、省祭等人中，也有愿意纳赎的。应当发布明确告示，听任他们告报垦荒，准许以此抵充参劾、准许赎罪；这样既体现爱惜人才，又兼有处置荒田的办法，希望利益能够兴起而法令也不废弃，这是另一种办法。垦荒的办法第六：前面各项办法用于平时是这样；如果不幸发生水旱、饥馑之忧，就发放粮食赈济，召集百姓开垦，官府借助百姓的力量兴办利益，百姓借助官府的力量保全生计，这也是一种办法。垦荒施工建议。一、制作荒田册籍并进行踏勘，既不能毫无根据地空查，勘查荒田的数目又不能等到临近期限时仓促办理。必须通知各属，先由塘长督同当年圩甲等人丈量造册，详细开列四至、步口，有无业主，或者属于新荒，或者荒废严重而成为积荒，或者荒废极严重而成为板荒，都要明白开报呈递。然后委派官员按照册籍核查田地，那么田地的荒熟就不能隐瞒；按照册籍复核步口，那么步口的虚实也无法逃避。

译一、委任勘查荒田的职员，关系极为重大。委任时必须选得其人，尤其应当减少随从，乘坐轻舟，亲自踏看田亩，抽取号段复查；多次复查都相同的，其余不必再复查。一旦发现不实，就要全部重新丈量。没有水的高田，仍用弓尺丈量；水深的低荡，用篾制量具总量。核验新荒、积荒、板荒后，亲自注明在册，使人不得更改。荒田少、人口多的地方，执法应当严格；人口少、荒田多的地方，办理应当体察情理。再追究田地抛荒的原因，就可以得到使它转为熟田的办法。一、准许自首有田本来成熟却捏造为荒田的人。如今把真正的荒田全部勘查出来，那么那些捏造荒田的人就已经得到纠正；此时已经来不及了，若仍不改正，罪责就无从逃脱。依法治罪，他们当然无话可说；但从圣明时代宽大仁厚的气象来说，如果因为开垦荒田，反而使各处都有犯法的百姓，这是令人不忍的。应当一体发布告示，听任他们先行自首，在承办粮差以前，暂且不必追究；执迷不改的人才严加治罪。又有田地本来荒废而自行垦种的人，虽然没有告佃的文书，但已经花费了工本；如果因为他已经种下就立即升科征税，就不是鼓励出力垦荒的办法。何况君主、宰相以把天下百姓视为父母子女为王道，难道可以这样同百姓一寸一寸地计较吗？必须一体发给凭帖，准许作为开垦第一年，以鼓励招来百姓，激励懒惰农民。一、查额定田地并踏勘荒田，先要会同里甲，调取真正的图籍，查明已经告报豁免的田地现在缴纳哪一种荒粮；没有告报勘查的，属于哪一种粮则；一直从何处补缴。都要一一查明开报，以便汇总上报，酌情处理。一、分等处理。新荒田抛弃时间不久，草根还浅，施工比较容易，规定期限为三年。积荒田抛弃日久，草根已经深厚，施工困难，规定五年、六年的宽限期，都只征收盐碱瘠薄田的轻税。板荒田荒废年代越久，草根盘结得像木板一样，农具仓促之间难以进入，必须按照洪武、宣德的事例，听任百姓开垦成熟，只缴纳原荒田粮和杂泛差役，不再分三等，一律蠲免。一、招集流散人民开垦，各处都有这种人。先要张贴大幅告示，招他们返回原业。过去的事情，除犯死罪和旧日拖欠、涉及侵占欺骗的以外，一律洗除不问，听任他们回来开垦。委派官员巡视地方，参酌时势人情，多方设法。或者由区中的大户，或者由附近的田邻，按照各自资力拨给一定亩数；至于外地流寓的客户、本地无业的贫民，酌量发给农具种子，也必须听从他们的愿望。只有荒田一望无际、四顾完全没有人烟的地方，才必须酌量拨给附近民兵、有力量的军人和徒罪犯开垦。或者听任吏员、农民告报垦荒，准许抵充参劾；或者听任因牵连误犯而被问罪革职的吏员、农民、监生、省祭告报垦荒，准许赎罪。这虽可以暂时办理，却不能作为常法，也是用来救济法令穷尽之处的办法。一、处置高乡和低乡的荒田。高乡的荒田，是荒于水源不足；低乡的荒田，是荒于水分过多。所以处置的办法，在于防御多余的水、蓄积不足的水。比如没有水的地方，每十亩废去一亩作为池塘，那么九亩就可以常年没有水患；一百亩也是如此。如今想垦种高乡的荒田，必须选择地势最高、仰受水源的地方，酌量亩数，划作陂湖。形状或作丁字形，或作十字形，随地势所宜；陂防要大展宽广，使它宽大而多蓄水。即使遇到严重干旱的年份，也不至于耗尽干涸；从高处放水流下，均匀供应各处，滋润一次可以维持一月。大雨倾注时，众多水流又会积蓄；前面的水放出后，后面的水又蓄进来。每年冬月疏浚一次，把淤泥捞出培田；水可以常年保持深度，鱼虾、芦苇的利益又足以补偿所费。高乡的水利没有比这更好的。低乡分圩，先要坚固修筑四面的堤防。横向田界的堤防，长不过数丈，可以各自施工；纵向的堤防，长达数十丈甚至百丈，就不是共同施工不可。圩田中间划筑界防：有二顷的，以一字形分界；三顷的，以二字形分界；四顷的，以三字形分界；五顷的，以十字形分界；六顷的，以二十字形分界；七顷的，以三十字形分界；八顷的，以井字形分界，并开沟使其相通。大概各自分界隔开后，户数少而力量集中，容易集合，也容易救护。这就是治理低田的办法。堤防边旁命令栽种水杨，并用茭、葑加以保护。茭的性质是枝叶纷披摇曳，能够同水周旋而不与水相冲突。等到水势冲到堤防时，力量已经像强弩之末，狂怒的势头已经完全解除，堤防就不会被冲刷咬蚀。年年把田中的泥土挖出，堤防越来越坚厚，茭也越来越茂盛肥壮，就可以长久保证没有水患。只有狭窄河道以及容易积聚淤泥的地方不许这样做。一、施工开辟、治理草莱，顺应时令就容易，违逆时令就困难。冬月的草，根芽收敛，锄掘容易进行；而且冰冻霜枯，草根容易断绝。所以冬天一天的工夫，胜过来年春天十天。不然，春阳已经布散，草根已经穿入泥土，即使尽力翻耕，也会更加牢固结成而无法解开；即使侥幸开垦翻转，也会弯曲着重新萌发。一、摊派赋税。低乡筑防之处、高乡开河之处，田地既然有所废弃，废弃田地的粮税就相应摊加到各户；只按照各户现在的亩数平均承担应纳的税粮，不必另行请求摊派，自然就摊派开了。因为粮税虽然可以酌量按轻税起征，但原定额亩数不可缺少，按成例本来就应如此。一、收录开垦荒田。开荒所需工力繁重艰难，比较所费，往往超过田地本身的价值。近来召集百姓开垦耕种，百姓不愿服从便停止了；这是因为赋税劳役繁重，所得抵偿不了损失，而且原来的田主还争着认领。这样一来，开荒所得的利益未必能得到，劳力和费用也白白耗费了。若是如此，谁肯出力，使自己陷入赋税劳役的罗网呢？又有谁肯亲自承担劳苦，却让别人坐享其成呢？如今放宽年限，酌量征收较轻的科税，似乎是可行的。然而一概编入册籍征收，难免混报差役徭役，开荒的负担仍然存在。况且，业主尚在而田地荒芜的，称为“惰农”；业主逃亡而田地荒芜的，便视为“奸民”。奸民、惰农能够免于处罚，已经是侥幸了，怎么可以任凭他们争夺现成的利益？应当预先分别处理，制定为固定法令。申报开垦之初，不论逃亡者还是现居者，一律直接除去旧有田名；成熟以后，不分本地人、外地人，都听任其永远作为世业。登记入册时，另以“召佃”的名目登记，附在册后，不列入编派差役的数额。粮里若混报差役，便以枉法诈害的罪名治罪；若有人肆意侵害、抢夺，即使是其原有产业，也按强占治罪，决不宽贷。应当广泛发布告示，使众人都知晓，并长期张贴。开垦荒田能够取得实际成效，大概就在于此吧？

译一、升科。查得各属钱粮虽然有飞洒、欺隐等弊端，但这里增加、那里减少，东边多收、西边少收，总数之内原本没有转移。况且，荒田申报豁免的粮额既然应当在额外摊派中加征，那么申报复业后重新升科征收的粮额，也应当在总额中减去原先的数目，这才合理。有司不加察考，只要遇到申报勘查荒田的事，便有所谓摊荒之令；即使有升科、申报复业之田，始终也从未听说有减额的恩典。日积月累，多出的钱粮达到千、万之数，官府正想把它留下，作为奏报羡余的名目，却不知道这项钱粮既不在官府，也不在百姓手中，只是被县里总管钱粮的人白白侵吞罢了。如今应当登记开垦荒田的佃户姓名，另造一部总册，随时稽查；等到升科年限到来，将这些已经成熟田地的粮额另列一项支用，或者储存在社仓中以备赈济。至于升科征收的数额，就听任留在册籍中，以便日后补偿荒田所造成的亏空。这样，荒田粮额既不必在额外项目中摊派加征，羡余也不至于白白落入侵吞之地。按水利治理和田地治理相互为表里，前面已经详细叙述过了。如今本院首先开通吴淞江，使水流通达震泽；其次开通苏州、松江下游的各条河流，使之通达三江，这样下游的水道便治理了；再开通常州、镇江各条支渠，以疏导下游，这样上游的水源也得到修复。又刊印发布治理田地的六项事项，通行于四郡，责令主管官员各自根据田地的高低，开挖沟渠，修筑圩堤防护，这样以后旱灾和水涝便都有防备了。《三吴水考》卷十四 钦定《四库全书》《三吴水考》卷十五 明代张内蕴、周大韶撰 《水绩考》小序 古人说：“非同寻常的事端，百姓都会感到畏惧；等到事情取得成功，天下便安宁如常。”展开舆图在掌指之间考察，把全部精神用在河渠上，溯流探源，疏杀水流、分导水势，究察水道通塞的原因，观察地势高下的形状，筹划其中利害的关键，务必建立能够为后世永久造福的事业。起初放眼望去一片茫然，无法把握要领，那么最初的谋划也就会十分粗疏。等到事情确定、功业完成，百姓便能长久依赖它；这并不只是因为才智有余，也是因为精神所达到的程度。俗话说：“不思虑，凭什么取得？不作为，凭什么成功？”所以，事情不能没有功绩。功绩如果不能成就，那么勤勉办事又有什么意义呢？记载治水的功绩，是叙述成就和劳苦，并不是自夸功劳武功。这正是《禹贡》遗留下来的体例。