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译吏的勉励。若有人怠慢诏令，坐视不理不加体恤，则查处弹劾上奏，也应从重依法处置。」

二十三日，枢密院上言：「叛臣刘麟、刘猊等驱使胁迫中原的军民前来侵犯淮西作乱，虽然已经将其剿灭荡平，但淮北的百姓都是朝廷的子民，念及他们无辜死于战火。」皇帝下诏命建康府派遣茅山道士二十七人，修设许黄箓醮三昼夜以超度亡魂。仍委托江东安抚司官员负责安排办理。

绍兴七年二月十二日，尚书省上言：「镇江府、太平州居民遭遇火灾，贫苦百姓无不暴露在外、艰于糊口。命李谟、张汇从常平仓、义仓米中，各拨出二千石，分派兵官登记造册被火烧的贫苦百姓之家，每户按人口发给十日口粮，每日二升，并责成兵官亲自监督发放。如被火烧百姓有拖欠官私债务的，暂缓两个月催收。凡是搭盖在官私空地上的房屋，其应缴的租金，无论多少，一律免除两个月。」朝廷采纳了这一建议。

七月二十四日（原批注：「脱十三日一条」），皇帝下诏：「建康府内外居民中有病患者，命翰林院派遣四名医官分头前往诊治。所需药物，命户部药局供应，并登记造册以备核销。如有死亡而确实贫乏无力安葬的，命本府酌情给钱助其安葬，并将已支付的数目详细上报尚书省核销。」绍兴九年六月十七日，临安府发放救济时也依此办理。

十月八日，皇帝下诏潼州府长官景兴宗升一职，广安军长官李赡、果州长官王□、前吏部郎官冯□、汉州长官王梅各转一官。知成都府席益，命学士院下诏加以嘉奖晓谕。并命四川安抚大使司开列其余应当转官人员的职位、姓名详细上报。此因四川安抚制置使席益上言：「各州赈贷措置得当，救活饥民极多，其中冯□捐出米四百石以助赈济。」所以有此诏命。

绍兴九年正月五日，皇帝降下敕令给新收复的河南州军：「凡河南新收复州县的百姓，各自安居乡里。其中鳏寡孤独无法自养的人，命州县妥善加以安置抚恤，不使他们流离失所。」

十一月六日，有官员上言：「以往遇到旱灾，官府曾开仓劝导百姓出粜，但州县执行时，各种奸计百出。有的民户本来并非情愿，却被强令认定出粜数量，以应付期限，而平时确有储积的富户反而得以侥幸免除；有的地方本来毫无收成，却被勒令转卖粮食以赈济城郭，而本乡流离失所的百姓却无暇顾及。恳请下诏命有关部门选拔清廉谨慎、精明能干的官吏，推行朝廷的德政意旨，务必使实惠真正惠及百姓，彻底革除以往的弊端。」皇帝下诏命户部予以约束整顿。

绍兴十年三月十九日，有官员上言：「各地出粜米粮赈济，只施及城郭之内，而偏远乡村的贫苦百姓沾不到实惠。此前陈正同任婺州通判时，赈济极有条理，即便是穷乡僻壤深山之中的百姓，也无不普遍沾得实惠，而州县官吏也不至于过于劳累。恳请命陈正同将赈济的具体做法条列上报户部详加审视，然后颁行各路依此施行。」朝廷采纳了这一建议。

绍兴十年闰六月十三日（原批注：「十三：一作『五』」），皇帝下诏顺昌府官吏军民等：「凶恶的敌虏侵犯边境，我军扼守要冲，全靠你们官吏百姓协力配合军事，保卫城垒，驱逐抵御寇贼，念及你们的忠诚勤劳，应当加以抚恤慰问。所辖各县及乡村

译人户，凡曾被贼寇兵马焚烧劫掠、破坏产业房屋的，一律依照灾伤法予以赈济。凡本府所辖县内有关民间利害之事，长官应条列具体情况上报。此诏书到达之日，应明白告知官吏百姓，令他们各自知晓。」

绍兴十二年三月二日（原批注：「脱十一年一条」），皇帝下诏：「绍兴府旱灾使得秋收受损，命从义仓米内拨出一万石，设立粮场出粜。」

绍兴十三年三月十八日，皇帝下诏命淮东总领吕希常从大军米中拨出三千石，酌情分拨给镇江府，委派官员押运前往米价飞涨的地区，减价出粜，并命淮西总领吴彦璋核查本路是否也应当出粜，依此办理。」

绍兴十三年八月十三日，皇帝下诏：「太平州居民遭遇火灾，命总领所从本州各类米内拨出一千石，登记核实被火烧的人家，按人口分发。凡官府所有房屋及空地的租金，一并免除两个月。」

绍兴十四年正月十三日，皇帝下诏：「本月十二日被火烧的居民，命临安府从官府所有的米内依照惯例赈济，并将支付数目详细上报尚书省。」

五月十八日，皇上说：「听闻婺州溪水暴涨，有被淹溺的地方，可命当地官吏多方赈济，不使百姓流离失所。」

六月十五日，皇上向辅政大臣宣谕说：「福建、浙东遭受水灾的地方，已命令宽缓赋税加以赈济，仍恐州县执行不力，可命各路监司各自亲自前往，全力办理，务必使实惠真正惠及百姓，不得只做表面文章。」

绍兴十五年七月三日，知泉州吴序宾上言：「汀州、虔州一带盗贼聚集蜂起，泉州以南七县深受其害，加之遭遇饥荒。虽然军粮储备不足，但义仓积粮尚存七万石，恳请开仓赈贷。其中受破坏最严重的四县，请求比照灾伤七分（受灾七成）的标准，各借给种子三千石，从第四等以下户开始，委托县官酌情借贷。」皇帝下诏命每县从义仓米内拨出二千石以供借贷之用。

绍兴十六年六月二十一日，尚书省上言：「正值盛暑，恐怕有患病之人。以往在京城之时，曾派遣医官诊治，发放夏季药物。」皇帝下诏命翰林院派遣四名医官，遍历临安府城内外诊治病人，所需药物命户部下令和剂局供应，待秋凉之后停止。此后，每年颁诏均依此办理。

绍兴十八年十一月二十三日，皇上告谕辅臣说：「绍兴府发生灾害，命将缺粮人户以义仓米加以赈济，不使他们流离失所。如另有受灾地方，也命户部多方设法措置。」

十二月十二日，皇上向辅政大臣宣谕说：「近来命提举常平官亲自前往受灾地区赈济，恐怕所辖州县地域辽阔，巡查核实迟缓。可再命分派属官全力赈济。将来春耕所需的种子粮食，必须预先设法筹措，届时借给，使百姓能够按时耕种，这样官府和百姓两方面都能受益。」

绍兴十九年二月四日，皇上告谕辅臣说：「春雨滋润，对农事极为有利。农事以种子粮食最为紧要，如果种粮不足，秋收就没有指望。此前已经下达指挥，受灾地方命提举常平司借给种粮。可再叮嘱户部予以供应。」

十九日，皇帝下诏：「各路受灾地方，可命县官设法运送米斛，前往乡村赈给。各州委托通判巡查核实，各路委托提举常平官巡视察访。并命御史台加以觉察弹劾。」

二十八日，皇帝下诏：「近来有绍兴府等地饥民在此乞讨，每日都有饿死

译之人，可命临安府即日发米赈济。」

三月二日，皇上向辅政大臣宣谕说：「近日绍兴的饥民多有流落到临安来的，实在令人怜悯。这是因为保正、保副登记造册时有所遗漏，以致他们流离失所。可命临安府多方设法赈济，户部供应米斛。至于各路州县受灾地方，应当申明告诫监司、长官，依照已下达的指挥借给种子粮食，希望秋收能有指望。」

四月六日，皇上向辅政大臣宣谕说：「两浙等路受灾地方，可命提举常平官亲自前往所辖地区借贷种粮，务必真正惠及贫苦百姓，不使州县及经办人员从中侵吞克扣，徒然做表面文章。」

九月十三日，皇帝下诏两浙东路提举常平秦昌时授直秘阁、两浙东路提点刑狱公事。此因安抚司上言：「绍兴府、明州、婺州遭遇水旱灾害，秦昌时全力赈济，恳请予以褒奖提拔。」所以有此诏命。

绍兴二十年六月十六日，尚书省上言：「行在及各路州军，每年合药，依照法令选派官员监督修制，允许军民到州县镇寨按规定数量领取。恐怕州军执行不够严格。」皇帝下诏命户部检核相关条法，申明严令颁行各路州军，遵守执行，务必使实惠真正落实，不得敷衍了事。此后每年颁诏均依此办理。

绍兴二十四年五月十七日，尚书省上言：「衢州缺粮百姓，除命本路常平官赈济外，恐怕在未及赈济之前，百姓已经断粮，妨碍他们回乡复业。」皇帝下诏命本州即日赈济，并晓谕百姓各自回乡复业。

六月一日，皇上向辅政大臣宣谕说：「官府的赈济，只施及城郊附近的游民，至于偏远乡村，应命提举官及州县常平官亲自设法办理，务必使实惠真正惠及贫苦下户。」

绍兴二十六年六月二十一日，三省上言：「初伏之日，派遣医官发放夏季药物。」皇上宣谕说：「近来听说民间春夏之间多患热病，如果服用热性药物及消风散之类，往往反而害人，唯有小柴胡汤最为适宜。命医官在通衢大道张贴告示，让百姓预先知晓，颇听闻服此药后得以痊愈，救活的人很多。」沈该等人说：「陛下留意医药之事，体恤百姓疾苦，可以说是做到极致了。」

绍兴二十七年十月二十九日，皇帝下诏命四川制置司、总领所并各路转运、常平司，各自开列所辖州县有无旱灾情况上报。如确有受旱严重的地方，即拨发常平钱米加以赈济。如果支用不足，就从存留的旧宣抚司积存的钱米中酌情调拨。

绍兴二十八年八月十六日，皇上向辅政大臣宣谕说：「浙东、浙西沿江沿海地区，田地因风灾水灾受损，平江府最为严重，绍兴次之。已将常平米用于赈济，仍担心贫弱下户距离秋收尚远，没有钱可以买粮，朕深为此忧虑。你们可命发放义仓米加以赈济。」宰臣沈该等奏道：「按照法令，受灾达七分以上，应当予以赈济。应当遵照圣训，就委托赵子潇、都玹依此办理。」皇帝下诏：「绍兴府、平江府遭受风灾水灾损害，可命赵子潇、都玹加以体察访求，确实属于受灾地方的，将第四等以下缺粮人户酌情予以赈济，等到晚稻成熟后停止。并将各地赈济的人户数目及支拨的米数详细上报尚书省。」

绍兴二十八年八月二十七日，皇帝下诏命吴璘会同苏钦、许大英将遭受水灾的州军人户，用常平司、义仓的

译米加以赈济。多方设法存恤，不使他们流离失所。并依照条例进行检核减免赋税，开列已调拨的米数及已经采取的措施上报尚书省。

九月八日，浙西常平司上言：「平江府已在城内觉报寺等八处及吴县、长洲两县尉司设立粮场赈粜，共三万七千石。如今本府米价已渐渐平稳，已停止出粜。」皇帝下诏命平江府凑足原拨的五万石之数，均匀分配给各县，仍继续赈粜。

九月二十九日，皇帝下诏：「按照法令，遭受水旱灾害经检核减免赋税达七分以上的，予以赈济。由于各地田地高低不等，如果一定要等全部达到七分才施行赈济，恐怕受灾饥荒的百姓无法维持生计。今后凡受灾州县检核减免赋税达五分以上的，即命申报常平司，取拨义仓米酌情予以赈济。」

十一月二十三日，南郊赦文：「查勘法令规定：病人没有缌麻以上亲属同居照料的，由邻里保长报告所属官府，由官府予以医治。访闻近来有客旅寄居在店铺、寺庙者，一旦患病，店主寺庙往往避免看护，甚至报官将其驱赶出外，加之道路上突发疾病的人，店家也不肯收留安置，以致风吹雨淋、暴露在外，往往因此致死，实在令人怜悯。可命州县委派官员内外查察，依照条令予以医治，并加以存恤，及在乡村张贴布告晓谕。每月开列未依令办理的地方上报。」

绍兴二十九年二月二十五日，皇帝下诏命各地长官从现存的常平仓、义仓米内取拨二成，按市价减二成加以出粜赈济。其中临安府从行在积存的米内借拨。

绍兴二十九年四月十五日，皇帝下诏：「镇江府遭受火灾，缺粮人家，取拨常平米、义仓米酌情加以赈济。」

二十六日，皇帝下诏绍兴府山阴县检核减免赋税、赈济不均的地方，命浙东常平官再次核实应当减免的实际数目。凡第四等以下尚未曾经赈济的，命遵照此前已下达的指挥予以赈济执行。

闰六月四日，提举两浙路市舶曾□上言：「去年秋天各州县有遭受水灾的地方，贫苦百姓艰于糊口。朝廷多方赈济，并将常平米减价出粜，饥民赖以得全活命。然而其中执行不力的，弊端有三：赈济官府只凭借邻里保长、公吏登记造册第四等以下各户人口发给凭证，按日分发，公吏若不受贿赂就不肯办事，有的虚报增加人口，有的削减实际数目，以致奸猾之人得以冒领，真正饥寒的人反而沾不到实惠，这是第一个弊端；赈粜常平米斛，因市价低廉，购买者既不分等第，也不限人口数量，以致公吏、仓库管理人员的家人等多立虚假名目盗买，于是官府储粮容易匮乏，这是第二个弊端；赈济的户口数量多，而常平所积存的数量少，州县若不事先向常平司申请从邻近州县通融调拨，等到米粮用尽才临时申报，则中间就会出现断绝，饥民反而更加流离失所，这是第三个弊端。恳请下令有关部门，严立法禁，大力革除这些弊端。凡公吏登记造册不实，以及州县申请调拨延误时机的，一律从严处置。委托提举官往来所辖赈济地区加以察访，如有违反的，查处弹劾上奏。」朝廷采纳了这一建议。

九月四日，皇帝下诏：「福州七月间发生水灾，命帅臣、监司将应当赈济的百姓，迅速拨发常平钱米予以赈济。其应缴的赋税，依照条例检核减免。并将具体情况详细上报，依所

译奏施行。」

十月九日，皇帝下诏福建路提点刑狱樊光远降一官，转运判官赵不溢免除处罚。此因福州发生水灾，樊光远暂时代理州事，未能立即亲自督促核查缺粮人户加以赈济，所以降一官；赵不溢因未曾接到本州申报，所以免除他的罪责，因此有此诏命。

绍兴三十年五月十八日，御史中丞兼侍讲朱倬、殿中侍御史汪澈上言：「临安府于潜、临安两县，山洪暴发，居民房屋被冲毁漂散的很多。恳请命临安府迅速下达指示给两县，委托县令、县丞亲自查验，如有尸体未曾收殓埋葬的，由官府出钱收殓埋葬。并根据受灾程度大小，逐条制定赈恤措施。」皇帝下诏命转运司拨发官府钱米，委托县令、县丞亲自赈济，不使百姓流离失所。凡未收殓的尸体，由官府出钱依法埋葬，不得草率了事。

八月十一日，直秘阁、权发遣两浙路计度转运副使吕广问上言：「奉旨，核查湖州安吉县此前受灾最重的民户实际数目详细上奏。如今登记造册到缺粮应当赈济的第五等主户共一百八十户，恳请援用临安府已得到的指挥，将受灾人户，按等第免除本户应缴纳的赋税、科敷及丁身役钱等。受灾最重的，免除四期；其次免除三期；其余免除两期。以及第五等曾经受过赈济的人户，还应担心第五等以上虽未曾受过赈济，但也可能有田地、房屋被水冲毁损坏的情况，也应当按等第轻重减免赋税。」朝廷采纳了这一建议。

绍兴三十一年正月二十二日，皇帝下诏：「大雪严寒，贫苦百姓艰于糊口。命临安府及所属各县取拨常平米，按市价减半，分派官员四处设立粮场广泛出粜。」

十月二十四日，皇帝下诏：「听闻临安府内外有贫乏无法自养的人家，可命登记造册开列数目，限当日详细上报尚书省。」

二十五日，临安府上言：「已登记造册到贫乏之家。」皇帝下诏命本府分派有能力的官员，即日挨门巡查分发赈济，每人发给钱二百文、米一升。

二十六日，皇上对辅政大臣说：「百姓虽已加以赈济，仍恐怕贫乏之家无法维持生计，再命特别发给柴炭。如今一并从内藏库拨发供给，务必使实惠真正惠及百姓。然而京畿附近各郡遇上这样的大雪严寒，贫苦百姓生计也不容易。可命常平官依照条例予以赈给。」同日，皇帝下诏命各州府分派官员登记造册核实真正贫乏之家，从现存积管的常平钱米中，依照临安府的先例加以赈济。分派有能力的官员分发，务求实惠，不得克扣。并将支付的钱米数目详细上报。

八月三日，都省上言：「淮西州军中此前因欠债而逃避流亡的人，理应予以赈给。命淮西提举常平官，即日从附近州军取拨常平、义仓米三千石，运往濠州赈给。并命龚涛、刘光时照会办理，经常加以存恤，不使他们流离失所。」

八月二十四日，皇帝下诏命夔州路安抚、转运、常平司，将本路遭受水灾的人户多方存恤赈济；漂流冲毁的居民房屋，酌情按等第支给官钱；被水淹没损坏的田亩应缴税租，依照条例检核减免；溺死的人，由官府予以收殓埋葬，务必使实惠真正落实，不得草率了事。并各自开列已了解及已施行的措施情况详细上报尚书省。

绍兴三十二年二月三日，皇帝下诏：「两淮回乡复业的民户，艰于食用，命本路常平司加以赈济。如缺粮米，从浙西、江东常平仓内，各调拨一万石

译以供支应。」

绍兴三十二年二月二十八日，皇帝下诏：「建康府、镇江府、太平州、江州、池州屯戍的军队士兵，近来多有患疾疫的人。命各路转运司支拨系省钱物，委托各州长官配制所需药物，派遣专职医官分头前往救治，务必使实惠真正落实，不得草率了事。荆襄、四川依此办理。」以上出自《中兴会要》。

五月二十七日，特进观文殿大学士、判建康军府事张浚上言：「据体察访求得知东北地区今年米价飞涨，恳请朝廷多拨米斛钱物，运送淮南以供赈济支用。」皇帝下诏命浙西、江东常平司，各自从附近州军再拨常平米一万石。

孝宗隆兴元年二月十八日，尚书户部员外郎、奉使两淮冯方上言：「据高邮军百姓状告：『自前年金人叛乱侵犯，烧毁房屋，农具、稻谷荡然无存，刚开始回乡复业，没有粮食可供耕种之用。』恳请就近拨发常平及义仓米，委托本路提举司，命高邮军设法借贷，登记认领催收，趁此农时，及早布种，以缓解秋冬缺粮的忧虑。其余两淮州县经历贼寇侵犯的地方，也命依此办法施行。」朝廷采纳了这一建议。

孝宗隆兴元年三月二十八日，皇帝下诏：「久雨成灾，虽然朕已反省自身修养德行，仍恐诚意未能感动上天。可命各路监司、长官，凡有受灾地方，常常加以赈恤救济困穷之民，并纠察刑罚监狱之事。并各自将情况详细上报。」

六月十八日，皇帝下诏：「两浙、江东低洼田地遭水淹没，冲毁房屋，理应加以宽恤。命各路常平司下达指示州县，将受灾人户迅速依照条例借贷，以备布种。将来查明损伤情况，即依实情检核减免赋税。至于房屋被冲毁的人家，多方存恤赈济，设法安置，不使他们流离失所。」

七月十九日，权知盱眙军周淙上言：「泗州、盱眙军去年因金人骚扰迁移，未曾耕种。近来淮北流亡百姓渐多，米价陡然上涨；边境极远之地，贩运不通。已将本军米斛比照市价减半设场出粜，每日出粜五十石左右。但距离秋收尚远，而本军米斛已经用尽，恳请拨发三千石，广泛加以赈济。」朝廷采纳了这一建议。

八月十七日，皇帝下诏说：「近来飞蝗日益增多，又听闻各路州县遭受风灾水灾，螟虫危害谷物，灾异咎征难以预测，朕深为此恐惧。朕自本月十八日起避开正殿，减省日常膳食，反省自身修养德行，以祈求消弭灾异。深切反思政事的缺失，导致违逆和气。诸位大臣，应当尽忠反省过失，补救朕的不足。监司、郡守，各自应当以身作则，禁绝贪暴，公正审理案件，以安定百姓。所在受灾地方，一律详细具奏。」

译按规定赈济救助、检查减免赋税。如果有隐瞒不上报的，从重依法治罪。战事尚未平息,赋税征调频繁兴起，江、淮、襄、蜀一带尤其劳苦烦扰，镇守边境的官吏，应当致力于使百姓安定；减省苛捐杂税，以符合朝廷体恤百姓的心意。」

九月十一日，诏令：「访察得知浙东、浙西州军之间有遭受螟螣虫灾、风灾水灾损伤谷物的地方，可命令守臣迅速逐条开列应当予以赈济救助、蠲免赋税的事项奏报朝廷，不得隐瞒不报或虚报泛滥。」

译九月二十四日，诏令绍兴府对饥民按照绍兴十八年的先例，用义仓米赈济。这是采纳了知府事吴芾的请求。

十月二十一日，知绍兴府吴芾上奏说："本府今年灾荒受伤程度异常严重，豪强富户人家关闭米仓、囤积等待高价出售。想要招募诱导出粜粮食最多的人，由本府核实上报，请朝廷斟酌加以恩赏。"朝廷采纳了这个建议。

二十七日，兵部尚书兼湖北京西路制置使虞允文上奏说："京西一路，今年遭遇旱灾蝗灾，请求下令该路常平司，等到开春时，将所管辖的常平仓、义仓米，广泛用于赈济。"朝廷采纳了这个建议。

隆兴二年三月十日，下诏说："徽州因旱灾蝗灾而受灾，可以拿常平仓、义仓米出粜赈济。如果本路其他州军也有类似情况的地方，依照此例施行。"

三月二十一日，宰相汤思退等人上奏说："广西遭受盗寇侵扰，前后已有数年，请求颁发德音诏书宽减抚恤。"皇上说："放免的租税不管多少，不要只做表面文章，务必要让百姓得到实在的好处。"

二十七日的德音诏书说："高州、藤州、雷州、容州凡是曾经被焚烧抢掠而逃亡避难的人户，命令地方守令多方招诱他们回归本业。其中缺粮不能自己维持生计的人，依照灾伤法予以赈恤。即便已经归业但没有能力耕种的人，命提刑司借给他们耕牛农具和种粮。"

六月二十四日，下诏说："浙东近来连续下雨发大水，两淮也有受灾被水的地方，理应加以措置优加抚恤，命令各路帅司、漕司共同措置，委派官员前往受灾州县赈济。所需用的钱、米，允许从常平司现存管理的钱、米内取拨。如果有溺死的人，酌情给予棺木装殓的用具。其中没有住所的人，也命令官府寻找空闲的官府房舍以及寺院庙宇，暂且加以安置。凡是应当检视放免宽减抚恤的事项，以及动用常平钱、米的情况，一并开列详情申报尚书省。"

二十九日，皇上对宰相汤思退等人说："今年江东、浙西发生水灾，卿等要想办法救灾防患。"汤思退等人上奏说："臣等调理阴阳无功，才导致这样的灾害，不敢马上就请求罢免黜退。"皇上说："朕应当想办法以实际行动应对天意，卿等更应当辅助朕的不足之处。"

七月二十四日，臣僚上奏说："建康府、镇江府、平江府、常州、秀州等地，今年秋天阴雨不止，发大水成灾。眼下米价已经飞涨，请求命令提举司依照条例赈济，不能让农民流离迁徙。仍应下令各州劝谕囤积米谷的人家平价出粜。"朝廷采纳了这个建议。

八月二十三日，下诏说："临安府米价上涨昂贵，平民百姓艰于获得食物。命令常平仓出米两万石平价出粜。"

二十八日，下诏说："访察得知淮东有被水淹没的地方，人户迁移流徙。可命令钱端礼从本路现管的米谷中，支拨一万石措置赈济。如果不够，从淮东总领所大军米中取拨。"

九月四日，知镇江府方滋上奏说："丹徒、丹阳、金坛三县，今年秋天雨水损伤了庄稼，已经委派官员到金坛县取拨义仓米两千石，丹阳县一千石，各自依照乞讨救济法赈济。还担心管辖范围内很少有客商贩运米谷来，加上有人趁机图利，抬高价格，百姓难以收购粮食，于是又措置委派官员在金坛县增拨米一千二百石，丹阳县增拨米八百石，丹徒县拨米五百石，一并各自减价，每升定为二十五文省钱，设立粜米场平价出粜，每人每天籴买不得超过二升。私下担忧豪

译强富户人家关闭米仓、囤积等待高价，除了已经劝谕他们出粜之外，请求依照绍兴九年七月二十九日的指挥，将出粜米谷的人依照定立的标准给予奖赏。还请求给有官职的人制定出粜米谷比照升迁的奖赏格式，下发施行。如果其他州的人有能够贩运米谷前来赈济出粜的，等到达到一定数目，也一并按同样标准核实上报加以恩赏。"朝廷采纳了这个建议。此后方滋又上奏说："今年江东、两浙都是受灾之地，只有湖南、广南、江西年成稍好，但相距既远，客商贩运也很困难，情势应当有办法诱导他们前来。想请求朝廷多颁发文书告示，迅速下发到湖南、广南各路州军，告谕客商，如果贩运米谷到受灾州县出粜，让他们开具数目，向所属官府陈情请求，都按照奖赏标准立即给予恩赏。州县出粜官米，往往只在靠近城郭的地方；劝谕民间出粜的，也大多运进城市，导致村落山谷中的百姓无处买米。请求敦请当地人士以及寄居在此、忠实可信可以信任的人，分散到各处监督出粜，希望能使更多人得到实惠。州县关闭米仓不出粜，朝廷过去已有约束规定。现在听说州县不致力于使供应均衡，往往禁止别人贩运，请求委派监司严加察访，将关闭米仓的官员查实弹劾加以惩处。"朝廷采纳了这个建议。

九月十九日，下诏说："今年秋天连续降雨损害了庄稼，平民百姓艰于获得食物，拨出内库银四十万两，交付户部转变筹措收购米谷用于赈济。"

二十一日，中书门下省上奏说："今年浙西、江东各州军中有受水灾之处，损害了庄稼，担心百姓流离迁徙缺粮。请求下令江西常平司，从现管的常平仓、义仓米中，取拨二十万石赈济。"朝廷采纳了这个建议。

闰十一月十九日，臣僚上奏说："淮南流离迁徙的百姓，现在江、浙州军的人数不下十几万，虽然想要赈济，但官府的米谷有限。近来颁下指挥，规定有田一万亩的，出粜三千石。其余一万亩以下的，却有不曾遭受水灾、囤积米谷的人家，出粜价格比平常年份高一倍。现在斟酌，想委托各州对那些不曾遭受水灾之处、占田一万亩以下八千亩以上的人家，规定出粜米一千五百石，这样一来，可以扩大出粜的数量，应付紧急缺粮支出。"朝廷采纳了这个建议。

二十五日，密封上奏事情的人说："敌骑侵犯边境，两淮的百姓都渡江到江南。因为镇江的潮闸不开，老幼乘坐的船只停泊在江岸边的有数千艘。近日又下大雪，都有暴露在外、断绝粮食的忧患。请求广泛加以赈济。"下诏：专门委派浙西、江东提举官，参照现行条例法规，通融取拨一路的常平米谷，亲自前往赈济。臣僚又上奏说："近来曾经具体上奏，请求赈济两淮流离迁徙的百姓，承蒙施行。私下近日有关部门措置办理，从多田的人家广泛劝募和籴。现在各处各有和籴到的米谷，希望从浙西、江东西各郡和籴到的米内，取拨二三十万石，命令各路转运司当天措置办理运送，分别送往两淮遭受残破的州县乡村，委派各处地方长官普遍加以赈济，招诱流民回归本业。其中贫困无法自己维持生计的人，按天计算人口数发给粮食。"下诏依此办理。

十二月十三日，下诏两浙路各州军，其中有受

译灾百姓缺粮之处，专门委托本州郡长官及佐官，用常平米措置减价赈济出粜。

十二月二十六日，下诏说："两淮地区遭到敌人蹂躏践踏，流离迁徙的百姓饥寒交迫、暴露在外，逐渐产生疫病。命令和剂局迅速配制合用药品四万帖，送到淮东、淮西总领所交接，枢密院派遣使臣一员押送前往。命令各处委派官员遍访两淮州县乡村，一并派遣医生共同发放。"

乾道元年正月一日，南郊赦文说："各州县如果有被水灾的人户，理应加以优待抚恤。命本路帅臣、监司，多方存恤赈济。淹浸的田亩，按照近来颁下的指挥检视放免。如果因这种灾害而死亡的人，由官府负责收殓。不要成为空文，不得草率处理。"三年、六年南郊赦文都与此制度相同。

十九日，下诏说："已经颁下指挥各路州军对受灾之处措置赈济。访察得知州县只是登记城内缺粮的人，乡村贫民大多没有沾得恩惠。命令各路转运司下发各州，委派官员遍访乡村赈济出粜，并劝谕民间出粜米谷，不得因此而滋扰百姓。"这是采纳了中书门下的请求。

二十一日，下诏说："绍兴各县米价飞涨，饥民缺粮，沿湖百姓多有死伤损失，理应加以赈济抚恤。可专门委托徐、喻樗多方措置赈济出粜，务必要使实惠及于百姓。仍命提刑司体察查究各县死伤人数并上报。"这是采纳了中书门下的请求。

同一天，下诏说："浙西州军被水受灾之处，已经命令赈济。访察得知湖州、秀州流离迁徙的人很多，担心州县奉行不够忠实，可命令曾某亲自前往，多方措置赈济，不要让百姓失去安身之所。将州县官员措置得当的核实上报朝廷。奉行懈怠之处，具名弹劾。"这是采纳了中书门下的请求。

二月三日，下诏说："两浙、江东州军，因为去年之间有受水灾之处，导致今年春天米价飞涨，平民百姓流离迁徙，很值得怜悯抚恤。命地方守令多方措置赈济，从本州现管的钱、米内取拨供应。仍要登记确定数目，随本州境内寺院庙宇的大小平均确定人数加以赈济，柴钱责成主管人掌管支用。务必使实惠平均施及流民，不要导致饿死。如果奉行草率懈怠，命提刑司查究弹劾，从重依法惩处。赈济得当的，具名上报朝廷，应当议定嘉奖赏赐。"

六日，中书门下省上奏说："两浙东、西路因为水灾受伤，平民百姓艰于获得食物。屡次颁下指挥，命令各州县赈济并劝谕富户出粜米谷，一并设粥棚发放食物，不是不够详尽周密。担心州县奉行草率，还没见到实惠施及百姓。"下诏：浙西委托吏部郎官鲁某、浙东委托司封郎官唐阅亲自遍访各路州县查察。如果有违背规定之处，具体开列相应官员的姓名申报尚书省。措置得当的，也命核实上报朝廷。

八日，下诏高邮军、寿春府流离迁徙的百姓，命淮东总领所将太平州、芜湖县起运的江西常平米内，取拨一千石供应高邮军；从滁州金人遗弃的米内，取拨两千石供应寿春府赈济。这是采纳了江淮都督军马杨存中的请求。

九日，下诏说："临安府各县赈济，担心奉行不够忠实，派遣监察御史程叔达当天亲自前往查察。如果有违背规定之处，具体开列相应官员的姓名申报尚书省。措置

译得当的，也命核实上报朝廷。"

十一日，中书门下省上奏说："临安府城内外饥民很多，担心有赈济不周全的地方。"下诏委托姜诜、韩彦古会同临安府专门措置赈济，不要使百姓失去安身之所。仍要约束所派遣的官吏不得作弊草率。

三月三日，尚书司勋员外郎、浙东检察赈济唐阅上奏说："民间颇有遗弃小孩的，衣食充足的人家愿意收养，正因为按照法律规定，遗弃的小孩只允许收养三岁以下的。因此三岁以上的孩子人人都不敢收养。请求朝廷下达指挥，权且在今年允许人家收养十岁以下的孩子，将来不许其亲生父母相认。"朝廷采纳了这个建议。

八日，权发遣临安府薛良朋上奏说："奉旨，收拾街市上因病困无法行走的贫民，用粥和药物医治。如果有死亡的，每人给钱三贯文，用来买棺木埋葬。本府现在选募到有心力肯做事的行者王祖禧、邵惠亲专门负责管理护送。收下并颁发度牒两道给王祖禧、邵惠亲用于剃度出家。"朝廷采纳了这个建议。

十三日，下诏说："严州、衢州、婺州、处州年成荒歉，发放常平米加以赈济。"这是采纳了殿中侍御史章服的请求。

四月十三日，尚书度支员外郎曾某上奏说："今年浙西受灾受伤，各县劝谕大户出米赈济的，就是直接给与百姓。出粜赈济的姑且减损其价格，赈贷的责成认领偿还。请求将各县劝谕到的赈济米，比如三千石的，知县给予减免一年磨勘资历，按其多少作为等级差别；赈贷三百石的，比照赈济一百石。州郡在各县数目之外自己措置到的赈济、赈粜数目，以及委派县令、佐官分乡劝谕的，知州与县令、佐官的奖赏也是这样。大麦、小麦按米数的一半计算其数目。"下诏命令有关部门制定奖赏标准下发给浙西提举常平，核实保荐后施行。

四月二十二日，下诏说："两浙州军去年发生水涝，流离迁徙缺粮的人相当多。朝廷措置赈济出粜，救济抚恤了很多人。近来因为疫气传染，其间有人死亡，很值得怜悯。可命令行在翰林院派遣医官八员遍访临安府城内外，每天挨家挨户询问看诊，依照病症用药，所需药物命户部从和剂局供应。在外的州军也命依法由州里委派驻泊医官，县镇选派善于医术的人，多方救治。药钱从各州每年赐予的合药钱内支给，县镇从杂收的钱内支给，务必使实惠及于百姓。并要接续发放夏季药物，等到秋凉时才停止。"这是采纳了中书门下省的请求。

五月六日，下诏说："两浙路各州县饥民发生疫病，理应加以怜悯抚恤。除了下令各州长官措置医治之外，如果有死亡、被遗弃在道路上的人，也要委派官员会同巡检查察，支给官钱埋葬，不得让尸骸狼藉散乱在道路上。"

五月二十四日，下诏说："广州、英州、连州、韶州、肇庆府、德庆府因为峒民造成残破，命广东提举常平司依照条例赈济。"这是采纳了广东提刑石敦义的请求。

同一天，下诏说："光州屡次遭受兵火，命淮西总领所拨发会子一万贯、江西转运司支米五百石加以赈济。"

六月十八日，知宣州王佐上奏说："本州从五月七日到二十六日，雨如倾注，山上发生洪水，被水淹没缺粮的人很多。想要用现管常平仓出粜米所得的八万余贯

译钱循环作为本钱，派遣官员收购米谷加以赈济。"朝廷采纳了这个建议。

【宋会要】

乾道二年二月三日，两浙路转运判官姜诜上奏说："浙西州县受灾受伤，百姓人户缺粮。请求下令告谕州军府长官，迅速加以措置。那些缺粮的百姓人户，酌情予以赈济，劝谕田主、豪强富户人家借贷种粮。"下诏命浙西提举常平官斟酌措置。

二年五月二十五日，下诏说："江西以至浙右，今年雨水泛滥，颇为妨害农事。应命各路监司、地方长官考察今年秋天有田地庄稼不熟的地方，预先讲求救灾恤荒的政策措施。如果将来有水旱之处却导致没有防备，一定要加以处罚；如果预先有防备措置得当的，应当议定给予奖赏。"

九月七日，下诏浙东提举常平宋藻前往温州，将常平仓、义仓米赈济被水缺粮的人户。如果本州米不够，通融取拨。权发遣温州刘孝韪上奏说："本州八月十七日风潮，损伤庄稼，漂溺人命。所有的义仓米五万余石，先前承蒙奉使司农少卿陈良翰盘点数量存在仓中，不得支借。如果等到申报核实后才处理，深恐延误时机，情况紧急已经一面先行赈济，另有不等候指挥就先行开仓发放的罪责，请求依法处理。"得到旨意免除罪责。

九月十一日，下诏说："温州发生水灾，派遣度支郎中唐珣，会同提举常平宋藻、地方长官刘孝韪遍访被水受灾之处，核实赈济。"

十月一日，下诏说："温州近来遭遇大风驾潮，淹死人口，推倒房屋，损坏官府财物，这场灾害非同寻常。应当加以宽恤。可命度支郎中唐珣，会同提举常平宋藻、知州刘孝韪共同商议斟酌措置，逐条开列上奏。仍命内藏库拨发钱两万贯，交付温州专门用于修筑堤塘水坝、水闸，迅速依法修整，不得草率了事。"随后唐珣上奏说："私下看到温州四县都靠近海边，现在人户的田地都被海水冲刷荡涤，卤水浸入土地脉络，不能耕种，加上缺少耕牛农具，不能全部耕种，难以让他们虚认应交的田税。请求委托地方长官等到来年春天派遣官员核实查究，核实上报，就可以给予减免当年的田税。也许水灾之后，农民感念皇恩，能早日恢复旧业。"朝廷采纳了这个建议。

三年八月五日，知绍兴府洪适上奏说："上虞县近来发生水灾，冲走了不少居民。"皇上说："近来所在之处如果有山洪暴发之处，可命常平司经常加以体恤存问，赈济被水受灾的人家。"

二十五日，下诏各路州县加以约束，凡是百姓人户今年借贷放债米谷的，只准备用本色偿还。取利不得超过五分，不得折算成米钱计算利息。这是因为臣僚上奏说："临安府各县以及浙西州军过去在冬春之间，百姓人户缺粮，多向富裕人家借贷，每借一斗，限定到秋收时偿还，利息达到数升甚至加倍。近年来年成歉收艰于获得食物，富裕人家放贷米谷立下契约：'每一斗米，折价为五百钱。'平民百姓只顾眼前救急，不吝惜加倍的利息，等到秋收时，一斗米不过一百二三十钱，那么就要用四斗米才能卖得五百钱，来偿还去年一斗米的债务。农民终年勤劳耕作，只盼望有个好收成，旧欠新账，讨债的人挤满家门，岂不是更加困顿。百姓的贫富本来就有区别，重要的是相互支

译撑扶助的道理。如果不是贫民出力劳作，就无从使富裕人家丰饶富足；如果不是富民借贷救济，就无从解救贫民的燃眉之急，岂能允许借贷米谷，却要责令用钱偿还呢！"因此才有了这个诏令。

十二月二十六日，左朝散郎娉某上奏说："四川各州郡大旱，其中绵州、剑州尤其严重。请求派遣金字牌下发命令给制置使、总领等各司，多方加以赈济。"皇上说："距离麦子成熟还有很长时间，想到饥民狼狈的情形，应当依照所奏办理。"

四年四月十一日，司农少卿唐珣上奏说："福建、江东路从今年春天起米价稍高，民间缺粮。各郡县虽然已经赈济出粜，但只是在城郭中施行，那些偏远的乡村地区，不能普遍照顾到。"下诏各路提举常平官迅速措置办理，运送现存囤积的米谷，分别委托州县清正能干的官员广泛赈济出粜，或者劝谕囤积粮食的人家接续出粜，不得因此而抑勒骚扰百姓。各路都依此办理。

六月四日，下诏说："建宁府、衢州、袁州、建昌军米价飞涨，百姓缺粮。一并拿出常平米加以赈济。"

同一天（四年六月四日），宰执大臣上奏事情之后，皇上下旨说："昨天汪涓回答说：'去年秋天江西被水淹，几个州的百姓甚至有没有草料喂牛的情况。'朕竟然都不知道。"陈俊卿上密封奏章说："去年秋天沈枢也曾申报过，说有水灾。陛下因此预先命令商议筹办和籴事宜。"皇上说："卿等更应当加以措置，今后遇到水旱灾害，必须命令如实申报。"蒋芾上奏说："州县之所以不敢申报，是担心朝廷或许不乐意听到。现在陛下询访民间疾苦，忧劳之情显现在面容上，谁还敢隐瞒呢！"皇上说："朕正想听到这些情况，希望朝廷能够加以处置赈济。"随后下诏各路转运司下发所管辖的州军，今后遇到水旱灾害，必须依照实情具体申报尚书省。仍命转运司具状核实上报。如果有州军隐瞒不报，监司应当自行一面查访了解上报朝廷。如果有不完全、不真实的情况，朝廷访察得知后，一并要从重依法惩处。

二十六日，下诏说："襄阳府发生水旱灾害百姓饥荒，命本府从寄存囤积的大军米中支发两万石加以赈济。"

十二月二十六日，雷州上奏说，"八月一日海潮暴涨，淹没东南地区，乡民缺粮的很多。"下诏命礼部拨发度牒十道，交付广西提刑司变卖，措置赈济。

五年三月六日，提举江东常平公事翟绂上奏说："私下看到饶州各县去年被水灾所伤，应当加以赈济出粜。请求将常平仓旧管的米一千六百五十二石九斗六升五合，加上收到的乾道四年份义仓米五千二百一十五石二斗九升五合，委派官员赈济出粜之外，池州建德县与饶州接壤，饥寒尤其严重，再请求将常平米内支拨七百一十九石六斗二升，加上拘收到的乾道四年义仓米内支拨二百二十二石一斗七升，按大约受灾的第四等、第五等以下的大小人口，酌情加以赈济。"朝廷采纳了这个建议。

九日，知镇江府陈天麟上奏说："本司过去承奉指挥，将归正人顾正等二百一十八户，大小共计一千一百一十口，加上后来清查到的高琮等五十一户，共计二百三十六口，允许从常平仓、义仓米内取拨赈济，到乾道五年五月底应当停止支给。私下担心他们

译会流离失所，加上本府又不断有另外的归正人杨贵等四十三户前来陈请赈济。想要将各项归正人的赈济再展延支给一年，希望使小民能够始终得到沾润恩惠。"朝廷采纳了这个建议。

四月十四日，下诏说："饶州、信州连年遭遇旱涝，平民百姓艰于获得食物。可以拿出常平仓、义仓米加以赈济。"

同一天，权发遣江南东路计度转运副使赵彦端等人上奏说："臣等近来恭奉御笔处置指示，认为饶州、信州两郡曾经遭受水患，命臣等协力筹办储备赈济。臣等加以措置，将信州应当起运送往建康府的大军米一万五千石截留囤积，以及将应当起运送往镇江府的米两万石内，将一万石就地囤积，将一万石运往饶州准备支用。现在据饶州知州黄玠的札子所说：'虽然承蒙提刑司拨发到义仓米六千八百余石，还不够一个月赈济出粜的数目。请求上报朝廷，从囤积的米内支拨两万石添加帮助赈济出粜。'臣等查得饶州应当发送的上供米谷，除了囤积的以外，还有应当起运送往行在的米一万一千九百六十石，臣等除了已经一面紧急下令饶州，从其中先行取拨一万石，酌量市价减价赈济出粜之外，等信州起运到的米一万石送到，却再行拘收，充作应当起运的数目。同时担心信州也有类似缺粮的地方，臣等已经下令信州，取拨米五千石，依此减价赈济出粜完毕。所有饶州前后囤积的米四万石，请求早日颁下指挥，再拨一万石，继续加以赈济出粜。"朝廷采纳了这个建议。

五年四月十五日，下诏说："凡是福建路有贫困之家生孩子的，允许向所属官府陈情，委托当地长官验实，每生一个孩子，发给常平米一石、钱一贯，帮助其抚养。其余各路州军依此施行。"这是因为臣僚上奏说："福建路竟然有不养育孩子的风气，大概是因为贫困，没有能力供养。国家禁止这种行为的法律不能说不严格，但小民仍然抵触触犯，还没有能革除的原因，实在是由于没有办法给予恩惠养育的缘故。"因此有了这个诏令。

五月十日，提举江南东路常平茶盐公事翟绂上奏说："臣近来巡察到饶州、信州，当面告谕各州知州、通判，委托各县县令、佐官，劝谕富户将囤积的米谷减价出粜，接济平民食用。现在饶州以及各县申报，依照劝谕得到富户愿意出粜的米谷，共计十九万六千六百石六斗五升，加上转运司支拨到的上供米一万石，交付饶州赈济出粜。因为各项米数，足以接济平民食用，所以臣先前上奏请求再支米一万石，请求暂停拨发，等到出粜的米谷全部用尽，如果民间还缺米谷，再另外具体上奏请求支拨施行。"

十月四日，下诏台州拿出常平仓、义仓米赈济被水的百姓。

六日，权发遣两浙路转运副使刘敏士上奏说："温州、台州两州近来遭受风潮吹损冲毁房屋庄稼，虽然已经拿义仓米赈济，但因为被水淹的人口太多，担心明年秋收还很遥远，将拿什么来接续救济呢？现在想要措置办理，想命各州劝募富户官府借给他们本钱，到浙西各州年成丰收的地方贩运米粮，以中等价格出粜，到明年秋天，再交纳本钱归还官府。也许贩运的多了，米谷稍有储备，价格自然会平稳。现在温州已经募得富户借给钱本，正在措置办理，只是台州财政窘迫，没有办法筹措。臣想拨钱五七万贯给台州，命令

译劝募富户贩取米谷，来救济饥民。"下诏命两浙转运司派拨船只人手，从附近州军户部囤积的米以及常平仓、义仓米内，取拨三万石送往台州，委派官员在被水受灾之处减价出粜。出粜所得的钱，命本司拘收，拨还原来取米的地方。

十七日，新任权发遣福建路转运副使赵彦端上奏说："私下看到饶州、信州之间，地处湖泊、江河沿岸，接连遭受水旱灾害。希望每年在饶州、信州两州的上供米内，各截留数万石。如果次年不曾出粜，或者有出粜未尽的数目，就发运出去，再用当年的新米补充，稍微仿照常平仓以新换陈的做法。"下诏今后每年各州各截留三万石，准备出粜。

二十八日，知扬州、主管淮东安抚司公事莫蒙上奏说："查勘本路楚州、盱眙军沿淮乡村之间有旱灾受伤，访察得知乡民逐渐导致缺粮。扬州总领所囤积的米内，现有一万余石，请求命楚州、盱眙军贩取前往赈济出粜。所得的价钱，送到总领所交纳。再命令直接自行籴米，照旧囤积。不仅能接济饥民，又能以陈米换新米，确实是两方都便利。"朝廷采纳了这个建议。

十一月十五日，下诏说："今年淮东州军间有旱灾受伤之处，担心冬春交替之际，米价上涨，民间或许导致缺粮，可将淮东现管常平米三万六千六百余石，命淮东常平司酌量措置，委派官员设立粜场，酌情减价出粜。出粜所得的价钱，另立项目囤积，等到将来秋收之日，再收购补还。"

十二月二十四日，成都府潼川府夔州利州路安抚制置使兼知成都军府晁公武上奏说："成都府自天圣年间知府韩亿在本府南仓创建永利仓，每年出粜，以六万石为标准，用来救济贫民，从二月初一开始粜卖，到八月底结束。又有拘收到的绝户人家官田、广惠仓米，每年发给供养患病贫民之用。崇宁五年，遵照诏旨：'成都出粜给贫民的米如果有短缺数目，允许转运司拿出钱来对应从常平司购买补充，仍不得妨害常平司的支用。'大观二年，知府席旦上奏请求：'成都府每年出粜米六万石，近来转运司因为没有米，只能供应三分之一，不足以赈济惠及贫弱百姓。请求下令四川，每年如果米价稍贵，委托各州长官酌量，将义仓米依照常平法减价出粜。'到宣和五年，又遵照诏旨：'成都府今后如果遇到米价飞涨，依照席旦已得到的指挥办理，将义仓米减价出粜，收存囤积价钱，等到年成丰收，再行收购。'从此以后，中间遇到荒年歉收……"

译由于义仓所收数量少，赈济救助不足。臣自到任以来，先后设法筹措买到米四万二千九百六十余石，加上本府历年积存的常平仓米二万九百八十余石，派官员登记造册府城内外的贫民，发给凭证名册，设场减价出卖，以救济饥民。本府虽有所收的义仓米谷，一年也只有八千余石，现正清理核查本府公使等库、以及制置司激赏库的钱物三十余万贯，派官员前往泸州、叙州、嘉州、眉州等地，趁时机收购米谷，估计可得六万余石，运送到本府仓库，另设仓廒收储，恢复韩亿在永利廒所积存的每年籴买之数，仍以"广惠仓"为名，每斗减价定为三百五十文，专门用于赈济出粜，不许挪作他用。收回的本钱，循环添补。日后本府各军所积存的钱物，用来籴买以备边远地区的赈济，以副朝廷体恤民间疾苦之意。诏令依此办理。所粜卖得到的钱，日后专门充作赈粜的本钱，不得挪作他用。晁公武命学士院降诏加以奖谕。

译【宋会要】

干道六年闰五月十一日，诏令：「浙西各州军发生大水，命吕正己前往措置赈济。」不久后大臣上言：「已经委派吕正己措置。浙西遭受水灾的居民，请求就近委托转运使，在本路查明各州县受灾的实际数目，由官府借给他们种子谷物，让他们再种晚稻，等到将来秋收，长短相抵，还能得到中等收成。各路如有类似情况的地方，也请依此办理。」朝廷听从了这个建议。

六月十二日，权江南东路转运副使张松上言：「宁国府、建康府、太平州、广德军的圩田都被淹没，确实是灾情。各州已派官员赈济受灾人户，一律依照太平州的先例，每月发放钱米。至于第四等人户，按规定不属于赈济范围，请求将常平米减价出售。」朝廷听从了这个建议。

十八日，提举福建常平茶事郑伯熊上言：「福建路八个州军府县，自入夏以来缺少雨水。其中位置偏上的四个州军府虽然时常得到甘雨，仍未浇透，早稻大多受损；位置偏下的四个州则大旱更为严重，晚稻有的甚至无法播种入土。请求依照规定，按当地米价拨发常平米谷赈济。」朝廷听从了这个建议。

八月二十四日，诏令淮南路转运司，从庐州储积的米中拨出三千石供应濠州赈粜。

九月十四日，诏令从建康府储管的米中拨出十万石，限一月内运送到庐州、和州储管，准备赈粜。

干道六年十月十一日，大臣上言：「今年春天湖州、秀州的低田以及太平州、宣州的圩田大多损坏，如今到了秋收时节，米价已经很高，而来年春天的忧患还未消除。希望朝廷下令州郡长官，让他们与县令各自根据本州县情况，酌情商议对策并预先做好打算。若有奉诏不认真办理，导致户口流亡较多的，在朝内由台谏官、在朝外由发运司、监司弹劾上报。」诏令各州长官限半月内申报尚书省。

十月二十一日，诏令淮东总领所从扬州储管米中，拨出一万石供应楚州赈粜、五千石供应盱眙军赈粜。

十二月二日，诏令江东转运司将江西路应运往建康府的三十万石米中，拨出十万石运往太平州、五万石运往池州储管，准备赈粜。

九日，诏令湖州将储积的和籴米五万石赈粜给受水灾的百姓。

同日，诏令淮东总领所从扬州现管米中，拨出一万石分给淮东各州军赈粜。

二十六日，诏令：「和州遭遇旱涝，禾麦受损。可以借拨米一万石赈粜给饥民。」

干道七年正月八日，诏令两浙路转运判官胡坚常，会同浙西路提举常平司措置赈粜事宜，务必让实惠落到实处。

十三日，江东转运副使沈度上言：「广德军灾情尤其严重，希望能拨发米二万石经水路运至本军，委托本军守臣、通判拘

译收后赈粜。」诏令沈度拨出二万石，措置运送至广德军，委托本军守臣、通判负责赈粜。

二十二日，利州蹑察使、知襄阳府韩彦直上言：「去年秋收歉收，请求从本府寄存储管的大军米中，拨发三万石用于赈济。」朝廷听从了这个建议。

二十九日，诏令浙西常平司从平江府常平仓、义仓米中，借拨五万石供应湖州赈粜，接济饥民。这是依从知州向均之的请求。

二月六日，诏令：「招信县荒歉，已经支拨米二千石赈济，再从扬州储管米中拨出三千石赈粜。」

八日，权知高邮军刘彦上言：「本军高邮、兴化两县人户遭遇旱涝，又有黑鼠损害谷物。请求从本军大军仓中拨取米一万石，每斗作价一百五十文省出售。遇到丰收年份，再从中收购补回。」朝廷听从了这个建议。

同日，庐州上言：「本州遭受旱灾，据合肥等县人户申请借贷，还有归正人请求赈济。近来承蒙拨给常平米五万石交付庐州、和州准备赈粜。其中已拨出一万石赈粜给和州缺粮人户。如今想再拨出一万石，借贷给前述饥民及归正人，等到将来丰收之日再收回。」朝廷听从了这个建议。

干道七年二月十四日，册立皇太子的赦文中说：「受灾州军，恐怕有人遗弃小儿，若有人收养的，官府应登记造册，每日发给常平米二升。」

四月十五日，光州蹑察使、高邮军驻扎御前武锋军都督制兼知楚州陈敏上言：「本州去年遭黑鼠损害谷物，加上秋季水旱灾害，百姓饥荒，承蒙下拨通州米五千石，又由总领所支米一万石。因通州水路遥远，只从扬州运到米一万石赈粜。本州户口众多，粮食消耗日益增大，赈粜的官米如今已经不多。希望能再拨米一万石交付本州赈粜。」诏令本路常平司将通州尚未拨发的米五千石尽快调拨供应。

七月六日，诏令：「江西州军间有缺雨的地方，应当措置收购米谷，准备赈粜。可命龚茂良拘收单夔已经收缴到的发运司奏计钱，以及江州有发运司贸易等官会子，共凑二十万贯，在江、浙丰收的地方收购米谷十万石，均匀拨付给最歉收的州军储管，申报三省、枢密院。」

同日，诏令：「江西路今年间有旱灾的州县，责任在于地方长官尽心赈济抚恤。可命本路帅臣，将旱灾州县的长官精心审查衡量，如有年老昏聩不能尽心职事的人，先行选择清廉能干的官吏前去更换，措置赈济抚恤事宜。开列已经更换官员的职位、姓名以及现行赈济事项，上奏朝廷。」

八月一日，诏令：「湖南旱灾州县，也应依此办理。」

十三日，诏令：「先前发运司在潭州、衡州、全州、道州、邵州、桂

译阳军和籴的米谷，尚未支拨。可命湖南转运司，将籴到的米拨付受灾州军储管，用于赈济、赈粜。」

八月一日，诏令：「江州今年旱灾，如今已经有流民。地方长官坐视不理，没有据实上奏。专门委派转运使一员，即日起程前往江州，会同地方长官将现管常平仓、义仓米谷四万四千余石措置赈粜。如果不够，就收购民间余米，如果仍然不足，就在本州现储的朝廷米内，紧急借用赈粜。并要具报已经如何措置以及赈粜过的数目，以及委派官员起程的日期，上奏朝廷。」这是依从中书门下的请求。

同日，诏令：「饶州旱灾，除已留存米一万石赈粜外，可在本州米内再留存二万石，共三万石，即日措置赈济。」

同日，中书门下省上言：「湖南、江西间有旱灾州军，恐怕米价飞涨，百姓生活艰难。富户上等人家如有赈济饥民的，允许经州县审核核实，据实保奏朝廷，依照现今制定的标准发给凭据，授予名目。无官人：出米一千五百石，授进义校尉；愿意补授不受理选限的将仕郎的听便。二千石，授进武校尉；如系进士，免去一次文解考试；不是进士的，等到吏部注授时，免去一次短使差遣。四千石，授承信郎；如系进士，授予上州文学。五千石，授承节郎；如系进士，授迪功郎。文臣：出米一千石，减少二年磨勘；如系选人，循转一资。二千石，减少三年磨勘，如系选人，循转两资，并各给予一次占射差遣的机会；三千石，转一官，如系选人，循转两资，并各给予一次占射差遣的机会；五千石以上，取旨特别加恩。武臣：一千石，减少二年磨勘，晋升一年名次；二千石，减少三年磨勘，给予一次占射差遣的机会；三千石，转一官，给予一次占射差遣的机会；五千石以上，取旨特别加恩。这些受旱灾的州县，劝谕积粮的人家出米赈济，是崇尚义风的表现，与进纳捐官的性质不同。」诏令依此办理。至于赈粜（有偿出售）的人家，依此减半给予奖赏。如有不实的，对经办官吏从重处置。不久诏令江南东路、荆湖北路也依此制度执行。

八日，两浙路转运判官胡坚常上言：「先前承蒙朝廷委派负责赈粜事宜，平江府常熟知县赵善括劝诱富户出米，数量比其他县多出数倍；昆山知县闻人大雅却把此事委托给吏员，暗中营私舞弊。希望朝廷对这两人分别予以惩罚和嘉奖。」诏令赵善括特升一官，闻人大雅特降一官。

十六日，权发遣隆兴府龚茂良上言：「因本路旱荒，皇上御膳都已改用素食。而臣愧居一路兵民重任，应当被罢免斥退。」诏令回复：「龚茂良身为一路帅臣，正当此旱情之时，却主动揽罪归己，想求得闲退，这不是朕

译委任帅臣守土之意。可传旨给龚茂良，应当讲求救荒之政，广施惠利、减轻赋税，以至剿除盗贼，勉力尽职，安抚一路百姓。所请不予批准。」

二十二日，资政殿学士、知建康府洪遵上言：「饶州、南康军今年旱灾异常严重，早稻没能播种入土，晚稻也已枯槁，两郡饥民聚集起来沦为盗贼，请求参照江西、湖南已经施行的赈济办法，依此办理。」朝廷听从了这个建议。不久诏令本路提举常平司，再从附近州军调拨常平仓、义仓米五万石交付饶州、五万石交付南康军，供应赈粜。

二十五日，权发遣隆兴府龚茂良上言：「本路各州军受灾轻重不等，赣州、南安军、建昌军早稻略有损失，晚稻未受损伤；其次是吉州、抚州、袁州间或有雨水，损失也有一定程度；只有隆兴府、江州、筠州、兴国军、临江军旱情最为严重，早稻全部枯死，晚稻也未能栽插，从来没有像现在这样的饥荒歉收。已分别委派官员前往会同地方官员商议应对之策，考虑将江、浙收购来的米，就近直接交付建康或镇江总领所入库，然后就地截留本处的上供米用于赈济，抵充所籴之数。大户、巨商必定会闭粜（囤积不卖），本府已经确立价格，每石只作一贯五百四十文足钱，比市价折钱少七百六十文足钱，若有一人愿意粜出二万石，共折钱一万五千二百余贯足。若不给予特别优厚的恩赏，恐怕没有人愿意配合。如今进纳迪功郎的价钱是八千贯文省，相比之下用二万石米折入官中，折算出来的差额不止一倍以上。因此请求准许补授迪功郎，有官职的人允许转一官资，以及现属理选限的将仕郎，都允许经吏部注授本该获得的合适差遣。」朝廷听从了这个建议。

九月七日，诏令：「江南西路各司申报江州旱灾最为严重，除已下达指挥允许截留并令诸司调拨米粮外，可命刘孝韪即日亲自前往江州，将本路常平米继续用于赈粜。」

十一日，诏令：「据访闻湖南今年大旱，百姓多有流离失所。命礼部发放度牒一百道、左藏南库拨发会子十万贯，交付湖南提举胡仰之收购米谷，措置赈粜。」

二十二日，敷文阁待制、提举江州太平兴国宫张运上言：「臣闲居在家，亲自耕种，储存粮食二千余石，正逢今年旱灾歉收，斗胆奉献以助赈济。」诏令学士院颁发诏书嘉奖慰问。

二十五日，白札子（简要奏疏）说：「江东、江西、湖南各州军今年旱灾，请求依照绍兴九年的指挥，将本路检放（勘查减免）、展阅（延期）等事，责成转运司办理；遇到军粮缺乏之处，以省计（财政总账）灵活调配应付。赈粜借贷，责成常平司办理；

译察觉舞弊之事，责成提刑司办理；实地考察措置，责成安抚司办理。」诏令依此办理。仍命各司各自恪守职责，三省于年终考察各职责履行情况上奏，并交由主管部门立法。本所（主管部门）审议后认为：「受灾地方，全靠赈济。如果不分职责，一概责成帅臣、监司，恐怕执行会出现偏差。各司若有违背职责的，若不互相监督检举，也无从察觉。现在经过审议，允许各司互相监督检举，并将已办事项申报尚书省，以便考核。仍订立为三省通用及职制令。」朝廷听从了这个建议。

当日，宰执进呈江东、江西、湖南旱灾情况，依照绍兴九年各司分工负责赈恤的先例。皇上说：「其他路若遇灾荒歉收，都应依此办理。但转运司只提到检放一事，恐怕职责规定不够全面。日后遇到赈济一类的事务，必定不肯承担责任。」虞允文进奏说：「转运司掌管一路的财赋，称为省计。凡州郡有余、不足，互相调配补济，正是转运司的职责所在。」皇上说：「然而现在下达的指挥，只把检放列为文字规定，日后转运司若以此为借口推卸责任，又该怎么办？」虞允文进奏说：「请求立法，遇到各郡有灾伤的地方，用省计灵活调配应付。」皇上说：「这样一来，就十分完善了。」于是命令立法。

十月七日，诏令：「江州旱灾，先后已下达指挥，调拨本州常平仓、义仓米四万四千余石，以及截留上供米六千五百余石，劝谕富户出米粜出二万八千六百余石，截留赣州米一万石，以及支出籴本钱四万余贯收购米谷，并命转运使调拨本路常平米十万石，吉州、筠州等已运往建康的米八万余石、未运往朝廷储管的米九万七千余石，以及江州原本收购的米，均调拨给本州赈粜，并订立奖赏标准，劝谕富户出米赈济、赈粜，缓征夏税，检放（勘查减免）秋税，命地主、佃户互相资助赈给，并将禁军、土军、弓手免于调离，留下防备盗贼。可命帅司、漕司、提举司官员多颁发文告，待到年终，比较考核政绩优劣。如有官吏敷衍塞责，交由御史台察觉，弹劾上奏。」

同日，诏令：「饶州旱灾，已下达指挥，调拨本州常平仓、义仓米八万余石，以及从附近州县常平仓、义仓米中调拨五万石，并截留本州现运往朝廷的上供米三万石，以及捐助米二千石交付本州，并劝谕富户出米赈籴、赈济。又缓征夏税，检放秋税，以及地主、佃户互相资助赈给，并将禁军、土军、弓手都免于调离，留下防备盗贼，可命江东帅司、漕司、提举司官员多颁发文告，督促地方长官多方措置抚恤，年终比较考核政绩优劣。如有官吏敷衍塞责，交由御史台察

译觉，弹劾上奏。」

十日，权发遣隆兴府龚茂良上言：「臣详细审阅所定的奖赏标准，除出米交纳官府而不索取价钱的即应予以奖赏外，至于赈粜（有偿出售）则减半奖赏，但不能一概而论。若按市价出售以谋取厚利，商贾之流贱买贵卖，若按其数量计算，也都符合补授标准。像这样的奖赏，就都可能被滥用，而饥民得不到实惠。按照法律，官府应订立公平的中间价格，不得让百姓蒙受过多损失。现在打算，凡赈粜的人家，都命官府派人监视登记，记录粜出的数目，核实无误后，上报朝廷依标准补授官职。至于客商运米前来低价出售入官，如愿依照既定价格赈粜求赏的人，也一并照此办理。此外，富户若处在丰收之地，就应当指定缺粮州县去接济，按当地时价减低三分之一出售，官府发给凭据作为证明，运往受灾地区赈粜，即可按此给予奖赏。」朝廷听从了这个建议。

十二日，知饶州王秬上言：「先前承蒙朝廷拨给本州储管米三万石，因军粮接济不上，已经挪用支付。请求另外借钱、买会子来收购米粮，等来年稍有丰收，再予以归还。」诏令左藏南库支给会子五万贯，其余照旧办理。

二十三日，直秘阁、权发遣徽州赵师夔上言：「本州管辖范围内旱灾，其中婺源县游汀、来苏两乡尤为严重。臣已筹措到钱一万五千贯，打算从本州及各县常平仓、义仓米中，按既定价格回购米五千石，就近发放赈济。请求命提举司储管这笔钱，等到开春收购粮食后，补还原来的数目。」朝廷听从了这个建议。

十一月十二日，知建康府洪遵上言：「太平州芜湖知县吕昭问以和籴米为名，禁止米粮运下河道。饶州因旱灾，先前收购米七百五十余石，被本县登记扣留，不肯交还。」诏令吕昭问降一官罢职。

十九日，湖南转运副使吴龟年、司马倬等上言：「本路旱灾，只有潭州最为严重。先前黄钧积攒的剩余米四万石，请求用于赈粜。」诏令将赈粜所得价钱，循环作为本钱，用来收购米谷赈粜。

二十二日，权发遣隆兴府龚茂良上言：「请求派遣新任知兴国军、右朝请郎陈寅前往受旱州县巡视，共同措置检察。请求酌情配给兵丁，支给本官驿券，行文称『本司措置赈济官』。」朝廷听从了这个建议。

【宋会要】

干道八年二月八日，权发遣隆兴府龚茂良上言：「本路去年旱荒异常严重，如隆兴府、江州、筠州、临江军、兴国军五郡，都属于灾情达到七八分以上的地方，虽然已经依照规定将老幼病残之人优先赈给，但因为人口将近百万，实在难以赈给周全。请求将已经获准

译调拨的十万石米，再加上劝谕富户赈济发放，或许能稍稍宣扬朝廷德意。」诏令将续拨的义仓米五万石，交给龚茂良用作赈给之用，其余常平米五万石，依旧循环用于赈粜。

三月十五日，敷文阁待制知潭州陈弥作、直徽猷阁荆湖南路计度转运副使司马倬上言：「潭州安化县富户进武校尉龚德新，平时兼并土地，积累财富达巨万，靠进纳获得官职。等到旱灾缺粮之时，他独自拥有丰厚资产，却丝毫不体察国家赈恤的心意。」诏令将龚德新追夺进武校尉官职并勒令停职，遣送五百里外州军编管。

「张翚先前因捐献粮食赈济，被授予阁职，又获得添差本贯兵官的待遇，富人们都非常羡慕。请求明确下达指挥，凡出米赈给的，除依既定标准授官外，特别再给予一次添差本路应得差遣的机会，仍按离军人的先例减半支给待遇。这是因为富人本来不急于求取俸禄，只是希望借此获得荣誉，在乡里夸耀。如果依照所请办理，他们必定纷纷响应，很快就能筹得米粮，这对当前的困境不无小补。」朝廷听从了这个建议。

四月一日，权发遣隆兴府龚茂良上言：「本路旱荒，百姓生活艰难。若不广泛施行赈给，就无从救济。」

十五日，湖北常平司上言：「鄂州有绍兴十一年到建炎年间归正（归顺朝廷）的人，因为年代已经久远，各自都已安居乐业。如今却要他们与绍兴三十一年以后归正的人一样领取钱米，深恐各州灾情严重，难以负担供给。」诏令绍兴三十年年终以前归正的人免于支给，绍兴三十一年以后归正的人，依照赦文予以赈济。

八月七日，诏令：「四川自入夏以来，阴雨过多，沿江州县多受其害，其中嘉州、眉州、邛州、蜀州等最为严重。命四川宣抚司核实受灾地区，措置赈恤。」这是依从知成都府张震的请求。

八月，权发遣隆兴府龚茂良上言：「本司劝谕富户出米赈济、赈粜，因为所定的奖赏标准比照通常鬻爵（卖官）核算，价值不止高出一倍，又有运输的费用。想要再稍微给予更优厚的恩赏。绍兴三十二年闰二月十九日的指挥中说：『进纳迪功郎、承信郎的，都可以算作官户身份。其中迪功郎可免于考试，优先获得差遣任命。依照奏荫（凭祖荫入仕）之人的先例，承信郎、进武校尉、进义校尉，都可以免于弓马考试及短使差遣，优先获得差遣任命。』如今劝谕赈济所发的告敕，原本下达的指挥是崇尚义风的意思，与一般的进纳捐官不同。可见此事关系尤为重大，虽然各自都属于理选限的范围，且已给予添差本路应得差遣的待遇，但因涉及可算作官户这一条，以及日后

译到吏部免试优先注授、依照奏荫人先例等事项，尚未订立正式法令。」吏部、户部审议后认为：「打算将承信郎比照承节郎、上州文学比照迪功郎，依照规定遇赦时注授簿、尉一类差遣，其余都依照绍兴三十二年闰二月十九日已经获准的指挥办理，仍比照已下达的指挥中献纳者算作官户身份的规定办理。」朝廷听从了这个建议。

十月十五日，诏令：「陈寅特升一官；徐大蹑、向士后、翁蒙之各减二年磨勘；李宗质、王日休、江溥、向澹、戴达先、王浒、胡振、蒲尧信、汪赓各减二年磨勘；谢谔、刘清之、薛斐、董述、黄霵、赵不比、王杞、郑着、赵永年、赵公迥各减一年磨勘。」这是因为他们在赈济中有功劳，依从江西安抚使龚茂良的奏请。

十一月六日，诏令：「应材升一官，罗全略、王阮、陈符、陈确、吕行己、娉逢辰各减三年磨勘。」这是因为他们在赈济中有功劳，依从湖南安抚使陈弥作、提举湖南常平胡仰之的奏请。

同日，诏令：「道州营道县主簿某大和粜出赈济米四万石，减二年磨勘。」这是依从湖南提举常平胡仰之的请求。

干道九年闰正月十七日，诏令：「天寒下雪，百姓生活艰难。命临安府将贫困不能自给的人家登记造册，由左藏南库支给会子六千贯、丰储仓拨米三千石，交付临安府，委派有责任心的官员即日起挨家挨户巡视散发赈济，每人给钱二百文、米一斗，务必让实惠落到实处，不得克扣。」

干道九年五月十二日，诏令：「连日下雨造成灾害，水患必定波及范围广泛。命各路长官下达指挥给州县，对实际受灾贫困的人户，多方措置抚恤，依规定赈给。至于遭水淹损害的秋季庄稼，应优先借给种子，或劝谕富户接济借贷，让他们能够继续栽种，不致耽误生计。」

九月十日，诏令：「今年浙东州县旱灾波及范围很广，朝廷除已下达指挥予以体恤、缓征零星税赋、派官员勘查减免外，还担心有权势之家逼迫百姓偿还债务，使他们不能安居乐业。命将浙东旱灾州县下三等人户所欠的私债，一并缓征停止索讨，等到来年丰收之后，再依约偿还。」以上出自《干道会要》。

译等到丰年再收回补足。轮流派僧人、行者各一名，主管点检粥食；分派兵士充当火头，负责做饭煮粥、洒扫杂务、把门听候使唤；轮流派医人诊视病人，用药调治。凡有过往之人卧病在道路、店铺不能行走的，准许其入院，由官府发给钱米、药饵，等到病愈可以起行之日，再发给钱米，遣送其返乡。以赡养救济一百人为标准，一年约用米四百七十余石、钱六百贯文。清查含山县桐城、度安、湘城、太浦四圩的课子米，令另立账册加以催收拘管。委托历阳知县负责，令大军仓收受入账、登录附籍，专门拨充养济院支用。如有剩余，即用来发放救济贫民，或散发施舍作贫病之人药饵之用。专门派人巡查管辖并兼监，知县负责检点，通判负责提督。」朝廷听从了这个建议。

译崇言上奏说："凡是居养院中被遗弃的小孩，允许道观、寺院将其收养作为童行，使他们能够有所归依。"朝廷听从了。

八年七月十二日，下诏说："各州县、镇寨以及乡村道路上，遇到寒冷的月份，过往的军民中如果有因寒冷冻僵倒地的人，所在地段的相关负责人员要立即予以搀扶抬运，送到附近的居养院，酌量发给钱、米加以救济。不愿意进入居养院的，予以资遣护送出境。如果违反规定不予护送的，责成县令、县丞以及本地段的主管官员加以查察，由监司巡视所到之处加以点检。"

宣和元年五月九日，下诏说："居养、安济等法令，年深日久逐渐荒废，官吏越来越不尽心尽职。可以命各路监司、廉访使分头巡视所辖地区，有不尽心尽职的，加以弹劾，从重依法治罪。"

二年六月十九日，下诏说："居养、安济、漏泽的法令，本来是用来施加恩惠给贫困穷苦的人。但有关部门没有理解先帝的法令本意，执行办理失当，比如发给衣被器物，专门雇请乳母以及女佣之类，供给都过于优厚。常平仓的收入，几乎无法支撑。天下的穷苦百姓吃饱穿暖，还有多余的积蓄，却使得军队的士兵口粮供给不上，有的甚至逃亡到四方各地，这不是治理国政应有的方式。

译可以参考元丰年间惠养乞丐的旧有法令，裁定订立适中的制度。凡是应当居养的人，每天发给米或者粟米一升、钱十文省，十一月到正月期间，另外加发柴炭钱五文省。小孩都减半发给。安济坊的钱米，依照居养的法令办理，医药按照旧有的制度。漏泽园除了埋葬遗骸依照现行的条例法令之外，其余居养院、安济坊、漏泽园三处应当供给的祭祀法事等事项一律废除，官吏、差役人员的编制名额以及所领取的俸给酬赏，都命户部右曹裁定后上奏。"

七月三日，下诏说："京城中的乞丐，大观元年闰十月依照居养法所下达的指示，不再施行。"

十四日，户部上奏说："奉诏：'居养、安济、漏泽的法令，可以参考元丰年间惠养乞丐的旧有法令，裁定订立适中的制度。凡是供给以及祭祀法事等事项一律废除，官吏、差役等人员的编制名额以及所领取的俸给酬赏，都命户部右曹裁定后上奏。'本部现在裁定：外地各路军州，崇宁四年十二月的敕令规定，居养院、安济坊各差派军典一名，后来又依据大观元年八月的敕令，各差派军典一名。现在打算依照旧有的办法，居养院、安济坊共设置一名军典，每月发给钱一贯文，作为纸张笔札的费用。"下诏依照所奏，原先增加的酬劳赏赐一律

译不再施行。

十月十七日，京畿提举常平司上奏说："大观元年三月的敕令规定：'居养鳏寡孤独之人，其中年老的以及年满五十岁以上的，允许予以收养。'近来奉诏参考元丰年间惠养乞丐的旧有法令，裁定订立了应当居养的人每天发给钱米的数目，现在正遵照施行。但由于元丰、政和年间的法令规定，凡男女年满六十岁才算老年，因此不明确是应当依照大观元年的指示办理，还是应当依照元丰、政和年间的法令办理。"下诏依照元丰、政和年间的条例法令办理。从下达指示之日起开始执行，此前已经收养的人特别予以免除改正。

七年四月十一日，尚书省上奏说："冬季寒冷之时，倒卧路旁的人却不再予以收养。乞丐倒卧在街巷之中，正是在皇帝眼皮底下、众目所视之处，人人为之叹息悲伤。圣明的皇上在上，对此深怀仁爱怜悯之心，设立居养制度来救助他们的困苦，所花费的钱财极其微薄，而带来的恩惠却极为深厚，应当予以恢复施行。"朝廷听从了。以上出自《续宋会要》。

高宗建炎元年六月十三日，大赦文说："京师的物价尚未平稳，导致鳏寡孤独中不能维持生计的人难以得到食物，除了开封府依法予以居养之外，命留守司加以检查督察，依法办理居养事宜。如果

译钱物不够，开列所需的数目，申报留守司拨给支付。"

四年十月三日，下诏说："各处流离迁移、来到皇帝行在所的老弱百姓，日夜忍受饥饿。可以专门委派官员统计人数，酌量发放米、钱加以赈济。死去的人，委托各寺院的僧人予以收殓埋葬，按照人数发给度牒。务必使切实的恩惠施加到生者与死者身上，以符合朕的心意。"

绍兴元年十二月十四日，通判绍兴府朱璞上奏说："绍兴府街市上的乞丐稍多，奉旨命依照去年的成例即日进行赈济。现在请求委派都监登记造册，把五厩界内应当收管、无所依靠、流离迁移及患病的人，发送进入养济院，并差派本府医官二名负责诊治，童行二名负责煎煮汤药、照料粥食。将患病之人登记造册，累计达到一千人以上，到来年三月一日死亡人数不到十分之二的，发给度牒一道；达到五百人以上，死亡不到十分之二的，支给钱五十贯；达到二百人以上，死亡不到十分之二的，支给钱二十贯。都命童行分别发放。至于医官治疗痊愈的病人所占的比例，比照上述标准支给奖励。如果满一千人，死亡不到十分之一的，特别加以奖励。如果有死亡的人，想要依照去年的成例，委派会稽、山阴两县的县尉，各自在城外查勘空闲的官地予以埋葬，并委派查勘官员加以点

译检，不使遗骸暴露在外。至于养济院以及外地刚送到、尚未入院就死亡的病患，去年召募僧人宗华负责收殓，雇人运出城外掩埋，命县尉监督，设立簿册登记。每达到一百人，依次核实证明后申报朝廷，发给度牒。"下诏规定每掩埋二百人，发给度牒一道，其余的依照所请求的办理。

二年正月二十四日，尚书省上奏说："先前皇帝驻跸绍兴府时，每逢冬季严寒，照例进行赈济救助。现在皇帝移驻临安府，初春时节恰逢雨雪频繁交加，街市上也不乏受寒挨饿的人，恐怕会枉自造成死亡损失。"下诏命临安府委派两名通判以及都监分头筹划办理，相关事务都依照绍兴府已经得到的指示施行。

三月二十六日，中书门下省上奏说："临安府赈济供养的乞丐，三月一日已经放遣解散，各自都没有可以归依的去处。"下诏命临安府再赈济供养一个月，等到麦子成熟后，再请示旨意停止。

闰四月三日，临安府上奏说："奉旨，乞丐再赈济供养一个月，应当到四月二十九日期满。"下诏再延长一个月。

三年正月二十六日，下诏命临安府两名通判体察领会朝廷惠养百姓的本意，下达给各厩地段的都监，将街市上受冻挨饿的乞丐全部依法收容供养。并命两名通判经常亲自

译加以照管，不使稍有死亡损失。如果稍有草率疏漏，对所委派的官员请示旨意，从重加以处置。并且每天开列收养人数上报朝廷。

四年二月十九日，尚书省上奏说："养济乞丐，向来是遇到冬季寒冷时予以收养，到了春暖时节予以放遣解散，但并没有订立固定的放散月日。"下诏命本府酌量估定日期限度后上报。本府请求发放供给到二月底停止发放。朝廷听从了。

十月二十八日，临安府上奏说："先前已经蒙朝廷依照绍兴府已得到的指示，从户部拨给钱米，命本府设置院所，赈济供养乞丐。后来又蒙朝廷依照常平仓乞丐法令，每人每天支给米一升，小孩减半。现在应当依照旧例予以赈济发放。"下诏依照往年惯例予以养济，并且每天开列人数上报朝廷。

六年十一月二日，下诏命临安府从本月十一日开始，依照往年惯例施行养济。此后每年都下达诏令，都依照这个制度办理。

二十二日，下诏说："天气寒冷凛冽，命平江府仔细登记造册乞丐，依照临安府已下达的指示予以赈济。"

七年闰十月十九日，下诏说："天气寒冷凛冽，对于贫民乞丐，命建康府迅速查勘寻找房屋，从户部拨给钱、米，依照临安府的成例发放。等到准备就绪之日，上报请示朝廷

译的指示，开始收养。"

十三年九月十五日，皇上说："各地凡是有年老体弱、残废疾病之人，可以依照临安府的成例，命有关官府予以养济。这些是穷苦百姓中无处申诉的人，正是王道政治所应最先照顾的对象啊。"

十月十四日，有大臣上奏说："希望下达命令给临安府钱塘县、仁和县，查勘寻找靠近城内的寺院作为安济坊。遇到无所依靠的病人，命该坊酌量支给钱、米予以养济，轮流差派医生一名，专门负责诊治。所需的汤药，由太医局熟药所领取申请。如果有死亡的，送到旧有的漏泽园埋葬。"于是户部上奏说："现在想要请求下达命令给临安府以及各路常平司，命经常严格检查督察所辖的州县，遵照现行的条例法令，把城内外年老患病、贫困无法维持生计以及乞讨的人，依照条例予以养济。每逢有病人，发给药物加以医治。如果奉行草率马虎、违背法令的，就应加以查究处治，依照条例施行。"朝廷听从了。

十一月八日，南郊大赦文说："年老患病、贫困无以维持生计以及乞讨之人，依法登记造册确定姓名，从十一月一日起，发给米豆予以养济，到次年三月底为止。患病的人，发给药物加以医治。查访听闻各州县把这当作一纸空文，不曾留意

译办理，监司也不加以检查督察，导致许多人流离失所，这很不符合惠养宽恤百姓的本意。命提举司以及州县的主管官员遵照条例法令的指示，多方设法加以抚恤养济。其中有患病的人，也应依法加以医治，不得草率马虎。"十九年十一月十四日、二十二年十一月十八日、二十五年十一月十八日、二十八年十一月二十三日的南郊大赦文，以及三十一年九月二日的明堂大赦文，都是同样的规定。

十四年十二月三日，尚书户部员外郎边知白上奏说："恭伏思陛下体恤怜惜穷苦百姓，设立养济院、发给药物，唯恐他们流离失所。每年因此得以保全性命的人，多得难以计数。只是死去的人却没有妥善安置的地方，往往零散地埋葬在道路两旁，实在令人怜悯。居养、漏泽这样的制度，正是先朝的仁政啊。后来漏泽园的土地大多被奸猾豪强请求承佃占用，不仅使已经埋葬的死者遭受被人发掘的悲惨遭遇，而且使后来死去的人失去了可以埋葬的地方。想要请求首先从临安府（做起……原文至此中断）

译等各郡，凡是原有的漏泽园（旧园），全部收回，用来埋葬死后无人认领的人。施行政令、推行仁德的方法，以掩埋尸骨为最重要，这确实是中兴的要务。皇上说：「这正是仁政应当优先施行的事，可以让临安府先行筹办办理，上报尚书省，再下发各路州军，一并施行。」

译十二日，宰相、执政、百官祝贺瑞雪，皇上感叹宣谕说："天下穷苦百姓，应当加以救济供养。孟子所说：『文王施行政令、推行仁政，必定先照顾这四种人。』还是担心州县奉行时草率马虎，可以再次下达指挥文书施行。"于是命令各路常平官严格约束州县依法奉行此事。所需用的米粮，都要从常平仓各类米中提前拨出储备，按时发放。务必要落实到贫困之人身上，不要让人有丝毫失所。仍命令各路监司一同督察。

十三日，临安府上奏说："奉旨，办理整顿漏泽园旧地，埋葬无人认领的死者。本府打算下令钱塘、仁和两县，收回官府、私人原来占用租种的漏泽园四周原有丈尺范围，修建围墙加以限隔，每处选募僧人二名，主管收拾埋葬事宜。等达到二百人，核实后上报朝廷，颁赐紫衣一道。每处每月支给常平钱五贯、米一石，供养僧人。委托各县令、佐官检查，不得借此摊派骚扰百姓。"皇上说："可命令各路州军仿照临安府已经施行的办法，一体办理施行。仍命常平司检查督察。"

十五年六月二十三日，潭州上奏说："崇宁年间推行漏泽园，埋葬无主死者，当时颁下的条例规格是：棺木、丝絮纸钱、酒钱，以及仵作行会下发的工食钱，均需破例砖上刻记死者姓名、籍贯，用千字文编号。若遇有人来认领，允许发还尸骨。每年三元节、春冬祭祀。因这些条例规格已经烧毁不存。请明确降下指挥施行。"于是户部上奏说："如今打算下令各路州县，如果确系无主死者，就从常平司钱内酌量支给。每人不得超过三贯足钱，依法埋葬，不许经办人员作弊摊派骚扰。并命本司经常不间断检查督察，如有违反，也应查办治罪施行。"皇上准奏。

闰十一月六日，户部上奏说："京西常平司详细开列了各州军府已收回办理修建的漏泽园地段情况，以及召募僧人每月支给常平钱、米看管的情况。其中随州、信阳军并没有常平钱、米可以支给。"于是户部上奏说："如今请求下令京西常平司，若确有缺乏常平钱、米的地方，就从系省钱、米内支拨补充施行。"皇上准奏。

十六年十一月五日，皇上宣谕辅臣说："居养院、安济坊、漏泽园，是先帝的仁政。居养、安济已经施行了，只有漏泽园还没有办理妥当。应当命人拟定条款添加进去。"

十日，南郊赦文说："贫困乞丐之人，已约束依法救济供养；其中死后无人认领的，旧法设置漏泽园收葬。已下达指挥，命各州仿照临安府办理。听闻还有尚未办妥的地方，可命各路常平司迅速检举，办理施行，不要让尸骨暴露。"其余与十三年的制度相同。

十二月十四日，给事中段拂上奏说："我朝爱护养育百姓，用心十分周到。设立居养院，使穷困之人有所归依；设立安济坊，使患病之人有所医治；设立漏泽园，使死者有所安葬。施行多年以来，生者死者都蒙受恩泽。希望申饬有关部门，讲求整顿居养、安济、漏泽的政策，酌情办理。使之可以长久施行，务必使实惠普及远近百姓。"皇上下诏命户部详细审议，拟定办法上报尚书省。

十七年二月二十六日，臣僚上奏说："恳请申饬有关部门，讲求整

译顿漏泽园的政策，酌情筹划办理，使之可以长久施行，务必使实惠普及各地。"皇上下诏命户部详细审议办理。此后户部上奏说："如今筹划办理，请求下令各路常平司，约束督察州县，务必经常遵循现行条例法规、指挥施行，使死者能够得以安葬，以符合朝廷宽厚体恤的旨意。如果稍有奉行草率、违反的地方，就应当查办依法施行。"

十八年八月十九日，臣僚上奏说："各郡县设立漏泽园，用来使天下死亡之人各得其所。但州县奉行草率马虎，所属监司也完全不加检举。希望能够切实举行此事，使死亡而无人收殓的人，有园地可以安葬。"皇上下诏命户部详细审议。此后户部上奏说："所设置的漏泽园，遵奉此前下达的指挥，仿照临安府的办法办理，命常平司经常检查督察。如今请求下令各路常平司，查核现行条例法规、指挥，下达所属州县遵守施行。如有违反的地方，查办依法施行。"皇上准奏。

十九年十一月二十八日，权发遣秀州郭瑊上奏说："百姓中饥饿贫困不能自我维持生活的人，每年仲冬照例救济，可以说是爱民如子、视民如伤了。理应州县守令遵循圣上教诲，以推广实际的恩惠。然而往往有原本并非饥贫之人，巧为钻营嘱托，得以列入救济名册。而真正困苦无处申诉的人，却反而被遗漏抛弃。希望申明严令守令用心检查督察，或许能使恩惠惠及鳏寡孤独之人，而且不至于白白浪费钱粮。"皇上下诏命户部查核现行条例法规，申明严格下达执行。

二十一年十月十七日，宰相、执政上奏说："自十一月一日开始，临安府支给养济乞丐人的钱、米。"皇上说："此事所救济的人极多，正当严寒之时，贫困不能自我维持生活的人，官府发给钱、米加以救济供养，就能够存活下来。"

二十二年十一月十八日，南郊赦文说："已下达指挥，州县原有漏泽园的地方，重新办理收葬暴露的尸骨。因其间地段多被人占用租种，县里官员徇私情面，不予办理。命监司、州郡经常严加检查。"

二十三年十月二十二日，皇上告谕辅臣说："外地救济供养，恐怕奉行草率。必须要求切实发给钱米，以施行实际的恩惠。"于是下诏命户部查核现行条例法规，申明严格下达执行。

二十四年十月十二日，三省上奏说："照往年惯例，命临安府自十一月一日起支给钱、米，救济供养乞丐。"皇上说："这一件事能救活很多人，可以下达旨意执行。"

二十六年闰十月二十七日，下诏："临安府救济供养乞丐，正当此雪天严寒之际，委托荣薿经常督察检查，按时发给钱、米，不要让人有所克扣或有人冒名领取，务必要使实惠落到贫民身上。仍须详细上报朝廷知晓。"

十一月五日，试尚书户部侍郎兼详定一司敕令王俣上奏说："临安府每年收容养济饥饿受冻、贫困年老体弱残疾不能自我维持生活的乞丐之人，所用钱、米将近十余万，不能说不多了，可以说是仁政中最优先要做的事了。倘若官吏在筹划办理上有所失误，就会把该收容的人反而抛弃了，把强壮的算成弱者，有的克扣发放数目，有的虚报人数，诸如此类，其中的弊端多种多样，不能不加以查察。虽然已经不断下达指挥约束临安府，但仍担心积习成常事，白白浪费国家钱财，损害仁政，希望严令诏谕守臣，使其告诫约束当职官吏，务必要广泛推行收容养

译济，不要造成遗漏抛弃。要亲自监督到场，把钱米全部发放完毕。如有违反，查处弹劾上报。其余外地州县，也请求特别降下指挥施行。"皇上下诏命户部查核现行条例法规，申明严格下达执行。

二十七年九月二十九日，提举两浙西路常平茶盐公事朱倬上奏说："近来看到各郡县之间，从冬季到春季，所发给乞丐的钱、米，往往都交给胥吏经办，于是使狡诈之人一家数口都预先支领请领，而贫困无依不能自我维持生活的人，反而被遗漏抛弃。请求命令每年登记造册时，委托州县长官，命在城郭的责成社甲首领、副职办理，在乡村的责成保正、保副、保长办理，让他们承担责任、担保证明，使人无遗漏、无虚滥。"皇上准奏。

十月十八日，皇上告谕辅臣说："近日处理发给乞丐钱、米的事情，所用的钱、米数目不少。听闻官府不留心，多被胥吏之流冒名支领，实际上乞丐未必都能得到。又各路州郡发放常平米赈济，往往只施及城内，其外面的县乡村落，也都顾及不到，这很不合乎施行政令、推行仁政的道理。可与人共同筹划办理，革除奸邪弊端，务必要使实惠惠及百姓。"宰相汤思退等奏对说："恭承圣上教诲，当命户部筹划办理施行。"

二十一日，户部上奏说："请下令各路州县，委托守令亲自筹划办理，责成坊正、耆老、保正登记贫困乞丐的姓名，全部收容养济，不遗漏一人。仍订立赏格张榜公布，允许各色人等控告冒名领取及克扣作弊之人，治罪并追缴赏钱施行。命常平司经常检查督察。"皇上准奏。

同日，权户部侍郎林觉上奏说："请求整顿两县以及在城的兵官、公吏和甲头，若有登记贫民姓名不实、以及自行冒名支领钱、米的情况，允许各色人等告发，每揭发一名赏钱一十贯，最多至三百贯为止。犯人交由临安府审问，依条例计算赃物治罪、追缴赏钱。若查出有不属于贫乏、乞丐之人冒领的，追缴赏钱、治罪施行。"皇上准奏。

二十九年九月二十一日，大理评事贾选上奏说："秋冬之际，委派官员登记乞丐姓名，把所要赈济的米交拨给监官，三日发放一次，其中有患病不能按期前来领取的，官吏就隐藏入己。希望下令郡县，在发放的时候，若有因病不能前来领取的人，命监司责成团甲代为领取，不得克扣。命守令检查督察，不得违反。"皇上准奏。

二月十三日，下诏："临安府救济供养乞丐，应该到二月底停止。如今天气尚且寒冷，延展半个月。"后来又延展半个月。

三十年二月十二日，中书门下省上奏说："朝廷下拨钱、米，命临安府救济供养乞丐，至二月底停止。"下诏："天气尚且寒冷，延展半个月。"

九月二十三日，浙西常平提举杨倓上奏说："请将临安府钱塘、仁和两地每年救济供养贫困不能自我维持生活的人，命各县知县、兵官登记造册，开列姓名，承担责任上报府衙派官核验，各用纸封裹手臂、盖印，发给凭证登记造册，每五日发放一次由官府亲自主持。如有冒名滥领不实的，订立赏钱一百贯文，允许人控告，将犯人治罪，原来登记的官吏

译，一并加以贬黜处分。"又两浙转运司上奏说："浙东、浙西州县的乞丐，应各按当地条例收容养济，其中能够自己谋生、没有疾病又不懒惰的人，都不应列入。如今救济供养四院所收养之人，本府街市西北流寓需要收养的人，请按照杨倓所申明的，订立赏格张榜公布加以约束，委托两县丞再次进行审核验证，官府亲自发放。每十人编为一甲，互相担保。若甲内有冒名支领的，允许各色人等出面告发。若所委托的官员故意阻挠推诿，允许直接到本府控告。经办人员如借机索取钱物、以及冒名支领钱米的人，一律依照重禄法处置。当职官员也须开列姓名奏报朝廷加以贬黜处分。"皇上准奏。

三十一年九月七日，知汉州王葆上奏说："川蜀地区地狭人稠，贫困之人众多，衣食不能供给，于是导致沦为乞丐。按法律规定，每年于十月初，派官检查内外老弱残疾贫困不能自我维持生活的乞丐，且不是懒惰所致者，登记其姓名，自十一月一日起开始发放，每人每日发给米或豆一升，七岁以下减半，每五日发放一次，至次年三月底停止。因州县自战乱兴起以来，常平田地大多已经出卖，只剩义仓米这一项。而这项米，只用作灾荒时储备赈给，平时难以擅自发放。如今救济供养的指挥，既没有常平钱、米，用什么来发放呢？请求在缺乏常平米豆的地方，允许从现有储存的义仓米内通融应付，日后如有收到常平司田地收储的斛斗数量，再逐渐拨还。"皇上准奏。

孝宗隆兴元年十月十四日，下诏："天气尚且寒冷，街市上饥饿受冻、沦为乞丐的人，应当加以办理救济供养。可命临安府自十一月一日开始，所需用的钱、米以及约束事项，都依照此前历次的指挥执行。"每年饥寒交迫的乞丐之人，命临安府筹划救济供养，一律以十月十五日登记造册，十一月一日开始发放钱、米，到次年二月底停止发放。成人每日发给米一升、钱一十文足，小孩减半。因二月天气尚寒，后来又下达指挥再延展半月。此后每年遂成为常例。

二年闰十一月十六日，下诏："临安府城内外不能自我维持生活的百姓，每到冬月，各按人口数、大小，每日发给钱、米救济供养。听闻还有一些士人，有的因赴考调职而困居旅店，有的因辗转流离于道路，携带的粮食用尽，连稀粥都无以为继，情况实在令人怜悯。命临安府专门委派官员，若城内外有类似这样的人，更加切实核实，酌情发给官府钱、米，以体现体恤救济之意。"

十二月十二日，权发遣临安府薛良朋上奏说："本府奉诏提取常平米，委托两位通判赈济发给饥贫之人。如今筹划：分别委托曹职官会同厩官，在城内外及城南北厩挨门登记造册，凡确系饥贫又别无谋生之道的人家以及流亡人员，开列姓名，发给半个月的米，成人每口一日五升，小孩减半。委托两位通判勘察城南、城北厩空阔的寺院设置发放场地，凭票据发给。常平米现有储存不多，查得此前从省仓下界粜卖场封存的米内，借拨二万石，除已拨到一千二百石外，还有一万八千八百石未曾提取。希望下令省仓知晓，按照

译本府如今赈济的米数，逐次应付供应，等发放完毕，登记账目核销。"下诏依此办理，命户部每期支给二千石，直到发放完毕为止，并持续接济供给。

二十二日，权发遣临安府薛良朋上奏说："奉旨，近日雪天严寒，临安府近城多有饥贫之人，命提取常平米加以赈济。已委托两位通判在城南、城北设场发放，如今据通判常禋、胡坚常申报，近日多有乡村及邻近州县的饥贫人户，听闻本府赈济米粮，也趁势前来请求领取。若一概发给，恐怕人数众多，所发米粮数目将极为庞大；若不发给赈济，又恐怕有违朝廷宽厚体恤的旨意。如今筹划，打算将日后从乡村及邻近州县前来的饥贫之人，分别委托钱塘、仁和县尉亲自核验，若确系贫乏，发给凭证送往养济院，成人每日发给米一升、钱一十文足，小孩减半。"皇上准奏。

干道元年正月一日，南郊赦文说："按法律规定，患病之人若无同居的缌麻以上亲属，由厢坊耆老报告所属官府，由官府负责医治。听闻近来寄居客店、寺庙的旅客，遇有患病，店家为避免照看之责，将其赶逐出外，以及道路上突然患病的人，店家不肯收留安置，使其风吹雨淋暴露在外，往往因此死亡，实在令人怜悯。可命州县委派官员在城内外进行检查，按条例予以医治，并常加抚恤，出榜张贴到乡村晓谕，每月上报有无违反的地方。"干道三年十一月二日、十六年十一月六日南郊赦文，都与此制度相同。

十九日，下诏："已下达指挥，州军灾荒的地方，委派官员筹划赈济。听闻临安府城内，多有乞丐之人，显然登记还没有做完全。命临安府分派通判即日筹划办理，把城内乞丐全部登记造册，依照已下达的指挥进行赈济，不许有所遗漏。仍须将已赈济过的人数上报尚书省。"依照中书门下所请施行。

二十二日，权发遣临安府薛良朋上奏说："本府现在依照已下达的指挥，支给钱、米，收容养济乞丐。近来因浙西州军遭受水灾，还有饥贫人户多聚在本府城内外求乞，恐怕会缺乏食物。本府打算提取常平、义仓米粮，委派官员在近城的寺院十二处，煮粥发放救济。"皇上下诏依此办理，命临安府恭谨用心奉行。随即又下诏绍兴、平江、镇江府、台州、秀州、常州、湖州比照临安府已经施行的办法，提取常平米，迅速加以救济施行。

二月八日，临安府上奏说："收容养济乞丐所支用的钱米中，提举司拨到的八千石之外，如今救济供养乞丐，确实极为缺乏。如今估计，还需再拨七千石应付供应。"皇上下诏从义仓米内提取五千石，应付发放施行。

十一日，知绍兴府赵令 上奏说："本府现在施行赈济，虽先在城内设场，煮粥发放救济供养，但因城外乡村地域广阔遥远，恐怕饥荒流亡之人赶来不及。如今筹划，再于城南大禹寺、城西道士庄添设两个场地，按人数多少，均衡分配人数，并约定固定时辰，煮粥发放，以革除重复领取的弊端，并备办草席供人存放歇息，任其自便住宿，以及把柴钱责成主持人掌管发放。又恐怕其中有患病之人，由官府发给药物，专门委派医官调治，并分别委托通判、职官、簿尉每日轮流前往各场督察检查。"皇上下诏："如果人数还有增多，再命增设场地，依此办理赈济。"

二十六日，监察御

译史程叔逵上奏说："臣听闻凡人平日无事，饮食一旦失去节制，尚且容易疾病随之而来，何况是饥饿的百姓，相互聚集在城郭之中，春深天气转暖，能不生疾疫的实在很少，所以自古以来饥荒之后，必然接着爆发瘟疫。熙宁年间，浙西遭遇荒旱，把百姓聚集到城中煮粥赈济，死者多达五十余万。臣曾经上奏请求，另外在郊外乡野也允许施粥赈济。如今饥民聚集在城外，前来就食稀粥的人不下数万，也颇听闻渐渐有患病之人、以及死亡的人。臣大略询问了一下，城内已经发给棺木收殓的，已经有七十余人，恐怕死亡的人数还会不断增多。近日，常有诏令要求有关部门选择空闲屋舍来赡养他们，又命令医生携带药物为他们诊治，可以说是恩德用意十分周到了。但臣私下认为，人群聚集之处，疫病容易滋生，辗转互相传染，就难以再治理了。臣认为应当尽快敕令府县，亲自加以筛选甄别，多张贴文告，凡是有家可归、有乡可依的人，允许他们自行申报，发给粮米，让他们各自返回原籍从事本业。并由官府发给通行文书，让他们前往可以归业的地方，凭文书领取粥或米加以救济。至于那些无处依归的人，才命令留在病坊内加以赡养。"皇上准奏。

二十七日，下诏："常州无锡县现有士人百姓自发募集米粮煮粥，发放救济遭受水灾的饥民。恐怕米粮供应不上，命本州就近从本县和籴所得的一万亩田米内提取一千石，并委派一名县官，共同监督煮粥，持续救济，不要使人失所。"依照中书门下所请施行。

二十九日，下诏："临安府正在施行赈济饥民，听闻其中多有患病之人，恐怕缺乏药物服食，命医官局在正施行赈济的地方，每处各派医官二员，为患病的人诊视医治。所需用的药，从和剂局提取拨给。仍须每日详细记录医治过的人数以及所用药物数量，上报尚书省。"依照中书门下所请施行。

三月十四日，权发遣临安府薛良朋上奏说："如今已是春深时节，正当农忙之时，加之蚕桑、麦子即将成熟，各处流亡饥民，贪图眼前的赈济施粥之利，以致将来荒废农事，没有指望。如今筹划，各处籴米施粥，打算自四月十五日起停止，并预先张榜告谕，其中身体健壮的人，打算另外发给凭证交给各人，命州县不得拘捕催缴官府、私人的欠负，并命地主各自发给种粮，务必使其安居下来，不致再流离失散。其中有患病、体弱尚不能行走的人，打算另外勘察寺院，施粥煎药，等候痊愈，方可遣送返回原籍。"皇上准奏。

十五日，殿中侍御史章服上奏说："近来曾经上过札子，当面奏陈赈济粜米的利弊，请求下令临安府知府、通判讲求筹划办理条例。还没有得到施行之间，如今临安府已经得到指挥，打算在四月内一并全部停止。据臣所见，籴米的人，大半是街市上的杂人，流亡之人只占一半左右。至于领粥的人，都是流亡饥民、患病之人、乞丐之流。朝廷既然已经赈济粜米，又下令施粥，如今忽然同时一并停止，事情办得太过仓促，似乎有欠妥当。请求在还没有停止之前，先减为每人一升出粜，实行十天，然后再张榜公告，择日停止。这样逐渐革除，才合乎人情，不至于使人惶惑不安。至于施粥，请求

译暂且延展一个月。到停止之日，仍酌量发给粥米遣散，或许可以有所凭借，不至于产生怨恨，也不至于喧哗生事。"皇上准奏。施粥发放救济饥民一事，命本府延展至四月底。

四月二十二日，下诏："临安府城内外如今正在救济供养的饥民，已下达指挥延展至四月底。听闻其中多有患病、残废等人，恐怕难以一概停止。命姜诜、薛良朋、韩彦古会同本府通判、漕司属官各一员，遍访施粥以及病坊等处，共同筹划办理，亲自加以拣选核查，把确实患病残废、年老体弱、鳏寡孤独不能自我维持生活、如今仍在病坊之人，再延展半个月，发放粥药加以救济供养。"随后，两浙路转运判官姜诜上奏说："赈济饥民，除挑选身体健壮愿意返乡以及有谋生之道的人，都已各自发给米粮任其自便离去外，还有其余患病的人，已经上报朝廷，每日每人发给米一升，命各自煮粥食用，登记造册，每五日领取一次。如今还有五千二百七十四人正在接受救济供养，因当下新米成熟，街市米价已经下降，如今前来领米的人，容易自行谋生，不至于饥饿。请求下达指挥，至七月底停止发放。"皇上准奏。

十月十一日，下诏："各路州县年老、患病、贫乏、乞丐之人，按法律规定用常平米斛加以救济供养。如今天气尚寒，救济供养的月日已经不远，恐怕奉行草率马虎，不能符合朝廷惠民的旨意。命户部查核条例法规、指挥，申明严格下达，必须依时发给钱、米，依法救济供养，务必施行实际的恩惠。"依照中书门下所请施行。

十二月二日，下诏浙西常平司，从本司新籴购的米内，提取二千石，应付赈济。归正不能自我维持生活的人，成人每日发给米一升、小孩五合。其中确系残废患病不能自行谋生的人，每日再各加发盐菜钱二十文，不得随意妄自支用。

二年八月十五日，下诏命镇江府、建康府守臣，登记造册贫困的归正之人，成人每日发给米一升、小孩五合。其中确系残废患病不能自行谋生的人，每日再各加发盐菜钱二十文。指挥下达之日起，从常平钱内支用，至干道三年五月底止。并勘察空闲官屋供其居住。若房间数不够，就将现租住人每日应纳的房钱减半征收。

十二月四日，浙东提举常平司上奏说："州县镇寨每年发放年老、患病、贫乏不能自我维持生活以及乞丐之人的米豆，是从常平司现管没官田产收到的租课内发放的。因近来出卖各司的官产，都已经卖光，常平司再没有其他收入了。打算把州县所管的常平司义仓米暂且用来发放。"户部详细审议后说："义仓谷，按法律规定只能用作赈济，不得挪作他用，与现行条例有妨碍。查得本司近来申报到各州县共同籴购的常平米有十四万三千余石，请下令本司，根据各州县如今收养乞丐的实际所需米数，从前项籴购的常平米内通融提取应付供应。"皇上准奏。

淳熙元年八月九日，下诏临安府，用购买到的北上门外杨□桥东边的地作为漏泽园，埋葬遗骸。以后凡有无主死亡的军民，也允许埋葬于此。

九月二十六日，下诏："临安府东青门外驹子院的地，将其中一半作为漏泽园，拨给殿前司埋葬

译阵亡死去的军民。"依照殿前司所请施行。

三年九月三日，下诏命平江府守臣陈岘，核实收回开赵所创设的义冢及僧庵当初所用的费用钱物，上报朝廷发还，并赐庵名为"广济祥院"，发给田地五百亩。此前，开赵曾在平江府购买山地设立义坟，埋葬西北方来的人，并建造庵舍，左司员外郎陈损上奏说费用应当由朝廷出，所以有此举。

四年六月十七日，江州都统皇甫倜上奏说："请在江州福星门外收买空闲的田地，把所部各军死去的人就在那里埋葬。"皇上准奏。

绍兴二年十一月二十七日，南郊赦文说："按法律规定，各州县每年收容养济乞丐，自十一月一日开始，到次年三月底为止。听闻近来州县往往把身体强壮有谋生之道、有家可住的人，公然违法钻营嘱托当地官府及团头，冒充核验养济，冒滥支给钱、米。而那些真正年老、患病、孤儿、幼童、贫乏、乞丐的人，本应予以体恤救济，因没有登记记录，姓名被遗漏，以致得不到实际的恩惠，实在令人怜悯。命各州县，今后必须依照条例法令，切实全面进行核查，不得再像以前那样冒滥支领，纵容经办人员作弊。命主管常平官经常检查督察。临安府仁和、钱塘县的养济院，每年收养流寓乞丐，也应依此施行，不得只是流于形式，以致辜负朝廷体恤救济之意。如有违反的地方，命提举常平司检查督察，查办治罪施行。"

嘉泰三年十一月十一日，南郊赦文说："按法律规定，各州县每年收容养济乞丐，听闻往往把身体强壮懒惰以及有谋生之道、有家可住的人，钻营嘱托所属官府，冒滥支给。而那些真正年老、患病、孤儿、幼童、贫乏的人，得不到实际的恩惠。命今后必须依照条例法令，切实进行核查，不得再像以前那样纵容作弊。临安府仁和、钱塘县的养济院，收养流寓乞丐，也应依此施行，不得只是流于形式。如有违反的地方，命提举常平司检查督察，查办治罪施行。其中有军人经淘汰离开军队之后，残废病重不能自我维持生活、在外乞讨之人，命本军随营分别筹划收养，不要使其失所。"此后郊祀、明堂赦文也都依此办理。

译（本卷由王小红点校，郭声波初审。）

食货 宋会要辑稿 食货六一 官田杂录

宋会要辑稿 食货六一

官田杂录

【宋会要】

译高宗建炎元年五月十日，知江宁府、兼江南东西路经制使翁彦国说：「按照朝廷的指示：委派官员没收登记蔡京、王黼等人的庄田，变卖后充作购粮的本钱。我私下考察各家庄田原先出租给百姓，每年收取净租课。现在如果按照原来订立的租额，加上主户所得略微减少一两成——「比」字原作「此」，「元」字原来脱漏，根据本书《食货》五一之一九改、补。——用来优待佃户，佃户自然会欣然承佃，官府每年收租，自有固定的收入。比起变卖，官吏作弊，暗中议定低价，所得的钱不多，利害得失是很明显的。」皇帝下诏依从，租课减去二成。

三年正月十四日，江南西路安抚都总管司干办公事贾公睡说（「睡」：本书《食货》五之二○作「晔」，疑为此字。）：「天下坊郭乡村凡是属于官府的田宅，现立的租课，有名无实，荒芜毁坏，以至于没有人来承佃租赁。前次因大赦出卖，州县口称寻找原来的公案却找不到（「求」原作「永」，据本书《食货》五之二○改。），没有凭据可以出卖。恳请详加斟酌颁行，按照现有的租赁钱数，依照楼店务历来的惯例折算（「折」原作「唐」，据本书《食货》五之二○改。）。田产按照佃租，依照当地原来的惯例折算，并依照建炎元年五月一日赦文的规定收赎出卖。如果缴纳价钱违反期限，就重新没收入官，另外召人承买。如今西北流寓人众多，趁此时机出卖田产，官府和百姓两方都能受益。按照条例，官户只准许购买不准许佃赁，还请明确下达户部，仔细审核建炎元年五月一日的赦文，规定只应出卖崇宁以来因扑买坊场、河渡以及折抵拖欠官物而没收的田产。如果确实原来元佑年间的公案找不到，希望按照本官所请，依照当地原来的惯例，折算出卖。其中有冒占属于官府田宅的人家，命令下达之日起，限半月之内，允许百姓自己出来陈述，按照原来的租课缴纳佃赁。如果没有旧的额度，就比照附近的租额订立标准。如果超过期限不自首，就一律依照现行的条例法令处置。」朝廷听从了这个意见。

四年二月三日，知永嘉县霍蠡说：「本州四县，现管的户绝、抵当及各种没官田宅数目不少，都被有权势的人家假借他人名义请佃。每年的租课，大多是由催头和保正、保长代为缴纳，官府和百姓都受其害。恳请酌量订立日限，招人以实封投状的方式请求购买，限半个月拆封，给出价最高的人。其中有林灵素没官的房屋，因为原来估价太高，好几次公告都没有人承买。请求下令本州，减价出卖。」皇帝下诏一并依从，仍限半月（「仍」原作「两」，据本书《食货》五之二○改。）。如今所卖的田宅，关系到充实军需的用度，全在于州县当职的官吏协力办理，如果有人胆敢抬高或压低估价，亏损公家或百姓的利益，就派官员前去按查核实。附近的田地房舍价格稍有高低不一，涉事官员要奏请皇帝处置贬窜，吏人要杖脊，发配海岛。

七月九日，户部说：「湖州现在正在出卖没收登记的蔡京等人的田产，遵照命令，出榜订立期限招人收赎。如果多次张榜都没能卖出，就请酌量减价。这些田地暂且让现在承租的人继续承佃，等到有承买的人来接手时才离业，这样才不致于荒废。其余州县也请依照此例办理。」朝廷听从了。十三日，发运副使宋晖说：「浙西招人承买、收赎没收到的蔡京等人的田产，既没有文书档案可以查考，官吏就得以从中作奸，另外生出欺瞒隐匿之事。请依照隐匿户绝财物法，计算其价值，按照盗窃罪论处定罪。还请允许百姓告发，把所告

译发的田产，按照价值拿出三成给予奖赏。这样才能杜绝奸弊。」皇帝下诏：「凡是官吏及相关人员欺瞒隐匿、清查不彻底不属实，或者压低出价的，都依照二月三日的命令定罪。仍然允许百姓告发，赏钱一百贯文。」

绍兴元年六月九日，有臣僚上言：「各路州县属于官府的田产，因为当时估定的租额过高，产业的原主人逃亡迁移，辗转强迫邻人承佃，弄得家产败落，缴纳跟不上，于是也逃亡迁移，以至于有的田产多年荒废，没有人肯承佃，都是被摊派给保正、保长及甲头，让他们典卖自己的家产，代为缴纳租课，每年遭受追呼催逼的骚扰，而收入却所剩无几。譬如当年因为兴办太学三舍法，招人购买田产以充实学田，有的人趁机请求市易官钱来经营，有的人扑买坊场，或者到盐场领取食盐经营，都把田宅拿出来抵押，大多暗中勾结负责估价的官吏和田宅牙人虚报亩数，增加抵押钱数。那些出卖学田的人怕事情败露，就依照虚增的亩数出面承佃，三年之内便逃亡迁移。等到扑买坊场、请领盐货抵押市易的人因亏损折了本钱，缴纳官钱不足，所属官府依照条例没收原先通报的产业入官，虽然重新估算，但恐怕亩数、钱数不实，依法应当责令原来估价的人补偿，因此互相勾结请托，仍旧只按原估数目，或者略微减少亩数，折算订立租额，张榜招人承佃，却无人愿意承受，又强迫原业主承佃，因此缴纳不足，为了逃避摊派考核，不免又逃亡迁移。还有逃户、绝户的田产，因估量田宅的牙人等索要好处，各处的社甲不肯给，所以故意订立高租课，也就无人愿意承佃。其中不幸被选中做职田田块的，不管有没有收成，催督越发严厉。各处积累的弊端，不胜枚举。监司州郡，既然看到各类官产已有应纳租课的定额，便加以督责，所属县分的官员苟且推卸责任，吏人趁机作奸，强迫邻保及产业相邻的人分摊承认，上户用私情请托得以免除，刚要查核，也又被暗中请托。即使确实是邻人，也谎称没有邻人可以证明，往往由下等户白白承受强迫摊派，无处申诉。其中又有一户的产业，按条例本应允许一人整体承佃，佃人逃亡后，也被强迫由邻人分摊承佃。房屋新美，田园肥沃的部分，全归上等户所有，贫困的下等户，虽然名义上是佃户，实际上却一无所得。因此也导致逃亡迁移，进而牵连催征赋税。保长、甲头每年代为缴纳租课，为害不小。另外盐产中已经被百姓私自典卖的，按照以往虽有允许按年拖欠可以逐年归还的命令，但其中承佃人缴纳的欠款已经超过原额，因为原来颁布的命令不许挑拣分段处理，于是官府一律追缴催逼。如今有的已经拖欠了三四十年，不知欠了多少。虽然屡经赦免宽宥、特别颁布命令，规定不得拘留催促，本已是干净的产业，但盐案的吏人，存心谋求私利，一概不予免除，至今每年仍在拘留催缴。等到百姓略微行贿请托，便立即销毁原来的凭证。吏人把这当作谋生的来源，而官府实际上却没有得到什么收入。请求下令各路提举盐事司检查核实前后所颁布的蠲免赦文和命令予以施行，此外还有以上及未能说尽的各类官产，不必专门设置一个衙门，或者下达各路州县，明确开列土名、产段、坐落、四至，招人以实封投状的方式承买。」皇帝下诏一并依从，还委派各路提点刑狱兼管此事，办理田产事务，各自允许设置干办官一员，都由朝廷选派。他们的俸禄供给、随从人员等，依照监司下属干办官的条例施行，等事情办完之日撤销。

十一月二十二日，都省上言：「浙西州县登记没收的蔡京等人的田产，此前委托宋辉出卖，据访察得知州县官吏一并趁机作奸，把清查到的田产不标明地界四至，纵容

译邻人用贫瘠的私田等公然掉换，欺诈舞弊层出不穷。」皇帝下诏命宋辉，限三日重新另行部署如何防止发生邻人欺诈换易情况后回报，还要多张贴文榜晓谕百姓。凡是在今日之前已经耕种换易的田地，限半个月，允许自行陈首，特别予以免罪，也不再追究以前所收的地利。如果超过期限不自首，允许地邻和各色人等告发，每亩给赏钱三十贯，在犯人名下追缴。犯人要估算所换田产的价值，按盗窃罪计赃两等定罪。地邻人不告发的，与犯人同罪。

绍兴二年正月十九日，江南西路安抚大使李回说：「抚州宜黄县百姓熊富、吴怿等一百多家，此前登记没收的田产估价出卖，因中下等人家没有能力承买，如今经过商议，请允许被估价的人纳钱收赎。」朝廷听从了。

六月二十九日，皇帝下诏：「各路委派转运使一员，把管辖范围内所有属于官府的田地，一律加以处置出卖。责令各地依照当地风俗所适宜的方式，用心筹划，张贴文榜晓谕。限一个月招人以实封投状的方式请求购买。还要设置印历，登记承买人户的先后次序、姓名。期限满后，在本官厅拆开投状，选定出价最高的人。卖得的钱数，上报朝廷听候指示。各路转运使，如果推行时不扰民，早日见到成效，应当议定优先记功给赏。如果有敷衍了事、隐瞒图利营私、执行草率的，一律要严厉贬责。还要通知下辖各路知照。」

七月二日，皇帝下诏：「各路委派转运使一员，把所有属于官府的田地一并出卖。各自依照当地风俗所适宜的方式，用心筹划。如果推行时不扰民，早日见到成效，应当议定优先记功表彰奖赏。如果有敷衍了事、隐瞒图利营私、执行草率的，一律要严厉贬责。」

九月十九日，皇帝下诏两江转运判官张致远，亲自前往调取浙西提点刑狱司办理出卖官田的案卷档案，查明有违令拖延的官吏姓名后上报。还要督促本司官员，把尚未卖出的田产，遵照已经颁布的命令，催促所管辖的州县多张贴文榜，迅速招人依照条例以实封投状承买。除本州县的官吏、公人不得承买外，凡是官户及其他各色人等，都允许承买。至于尚未卖出的田产钱款以及应缴纳的租课钱米等，责令仔细清查核实，对于拖欠的地方，迅速催促缴纳，随时附入纲运起解。官司如有擅自支用挪用钱米的情形，责令严格催促当职官员立即照数拨还。命令提点刑狱自己责令限定近期期限，务必凑足数目。如果胆敢超过这次重新规定的期限，当职官员要奏请皇帝，予以严厉贬责。这是因为户部报告浙西尚未卖出的蔡京等人的田产，应纳的租课，取得提刑司的汇报说存在拖延情况，所以才有这道诏令。

绍兴三年三月十三日，户部说：「常平司现管的闲置田地，暂且命令百姓认领缴纳，二税却送常平仓缴纳。等到满三年，依照条例出卖，或者订立租课额，允许百姓添租承佃，给予出价最高的人。如果招到的人所出租课与现在承佃人所出数目相同，就优先给予现在承佃的人。还请先下达湖南提点刑狱司知照施行。」朝廷听从了。

七月二十四日，有臣僚上言：「建州贼寇被剿灭平息之后，官府登记没收了不少贼寇党羽的田产。如今州县动辄援引去年停止出卖官田的命令，一律不再推行奖赏，只是招人请佃，往往挑选肥沃的良田，减少登记的顷亩数，压低所定的租课，有的甚至导致贼首的亲戚冒名滥加陈请，反而想讨回自己原有的份额，弊端花样百出。恳请重申申明颁行，那道停止出卖的命令原是针对过去的官田而言，如今登记没收贼人的田产，自然应当依法出卖。」朝廷听从了。

十一月十日，江南西路转运副使李

译厩孺说：「本路州县自从经历战火之后，户口减少，税额比过去有所短缺。这是因为清查登记荒田时，依照惯例搁置税租，官吏执行草率所致。如今请求在本路州县官员中挑选四人，专门负责清查登记州县荒废抛荒的田产，整理簿书，依照条例督责县官下乡，逐一仔细查清逃亡死绝抛荒人户的户口、田地，以及应缴的税租，然后再命令本州另派官员复核核实，登记造册管理（「管」原作「官」，据本书《食货》五之二二改。），户部审查核定。请求下达本司，先在一个曾经历战火较为繁剧的县，依照所请的方法推行。如果按此办法能够弄清楚赋税的归属，不至于骚扰百姓，就把情况上报朝廷听候指示。」朝廷听从了。

四年九月十五日，赦文说：「各路州县百姓所承佃的官田，其中承佃人逃亡、死亡，往往违反法令——「违法」下面似有脱漏文字——只是强迫四邻或本保代为缴纳，明显属于违法害民。责令各县令佐清查核实，如果有类似这样的田产，酌量减少租课，依法招人承佃。还要责令监司经常严加督察。各路衙前因拖欠官钱而拘收的抵押物产，依照法令允许用其收益偿还欠款。如果按期限缴纳足额，就发还原产，超过期限仍未缴足的，仍然允许继续租佃。其中有的从父祖辈以来，拖欠官钱年月已久，官府未能及时举报催缴，子孙就把抵押的产业当作自己的产业典卖。有的拖欠了三四十年，偶然因人告发，便把产业判给告发人，还要追回钱财和产业，危害不小。责令各路州县长官按照簿籍清查核实，如果有类似这种情况，已经查实清楚的，一律予以销账勾销；未满三十年的，从今年冬天开始，起算租课，以前积欠的部分，一律予以免除。或者愿意补缴原来欠款的，官府归还原产业，再经过半年，仍缴纳不足的，就依照追理欠款的法令施行。如果官吏徇私舞弊的，都允许越级申诉。」

绍兴五年正月三日，有臣僚上言：「各路州县七类依条例应当出卖的官府房舍，以及不属于出卖范围的田舍，都委托各路提点刑狱司安排出卖。州由知州负责，县由知县负责，让他们查明原来管理的数目，参照附近田亩所收的租课以及房屋的价值，酌定适中的价钱张榜公布，限一个月，招人以实封投状的方式请求承买。期满后拆封，给予出价最高的人。价钱也限一个月内缴纳。等到缴足之日，交割田舍，依旧开始缴纳税赋。还要开列出最高的价钱数目，先行征询现在承租人愿意还是不愿意按此价承买。限五天内回复。如果承租已满三十年以上的，就在价钱上以十分为标准，减去二成价钱，限六十日内缴纳。所卖得的价钱，责令各路提点刑狱司总领起解送到行在缴纳。内地不通水路的，就折换成轻便的财物，专门充作充实军需的用度。如果官府胆敢截留挪用、借用兑换、随意转移，恳请朝廷从重定罪处罚。」皇帝下诏依从，还委派各路专门一名监司，即江东路转运使范振、江西路逢汝霖、广东路刘仿、广西路赵子严、两浙提点刑狱向宗厚、福建路吕聪问总领办理此事。

三月二十九日，皇帝下诏：「出卖没官等田产，今年二月二十四日已经颁布命令，监司、州县官吏、公人，一律不许购买之外，寄居官、待阙官愿意购买的听任其买。」这是依从福建路提点刑狱吕聪问的请求（「吕聪问」原作「吕总问」，据上文及本书《食货》五之二三改。）。

四月二日，总制司说：「接到下发专切措置财用司的奏报，现将条款开列如下：一、属于官府的田地，请暂且截止到宣和年以后，凡是可以出卖的，先委派官员清查核实，等查明确实顷亩四至后，就用大

译字张榜公布，标明百姓愿意购买人的姓名，按时价出价，依照已经安排的办法出卖。这样年月尚不久远，容易查核验证，不至于产生纠纷。而且这些田地大多在有权势的人家名下，收取过来也不算过分。即使他们暗中巧取占据，也必须出高价承买。至于宣和年以前的田地，姑且让官府从容清查步亩，增减租课，改造砧基簿，卖与不卖，将来临时另行斟酌，原来颁布的出卖官田的命令，并没有明确年限。现在打算宣和年以后凡是可以出卖的，依照臣僚所请，先行出卖。以前的年份，责令各路总领官继续加以斟酌，上报申请施行。如今招人承买，由州委派知州、县委派知县负责。如果论职责所在，本应由郡县长官负责，但因其中有清廉有贪腐，有才干有无能的差别，不可一概委托。请求命令各路转运、常平两司，不论职位高低，州县各挑选一名官员共同主持此事。如果是职官以下的官员，允许增加俸给待遇，这样相互牵制，就不敢徇私。现在酌定，请依照今年正月三日的命令，州由知州、县由知县负责，查明原来管理的数目，参照附近田亩所收的租课以及房屋的价值，酌定适中的价钱，张榜招人以实封投状请求承买。卖得的价钱，由州委派通判、县委派县丞负责，拘收催缴起解发送。各县如果确实缺知县的地方，就在县丞、主簿中挑选可以信赖的人暂时管理，等正官到任之日，再行交割。所有州县应该……」

（原文因估价查察奸弊等事，恳请命令州县当职官员一并通同管理施行。一、我认为出卖田产十分容易，唯独清查核实实在困难，这全在于所委派的官吏是否得当，然而公正无私的人少，徇私舞弊的人多。恳请训示告诫所委派的官司如有违背法令的，应当遵用太祖的法令加以罢黜。所应该出卖的田舍，遵照今年正月三日的命令，州由知州、县由知县负责，查明原来管理的数目，并且遵照二月二十四日的命令，让州军先把手头的凭据簿册，仔细清查核实，把应当出卖的田产名目、地段、顷亩、物件，先行登记造册管理，上报总领官。又接到闰二月十八日的命令，各州县如果清查失实，但并无徇私舞弊情节的，一并依照被派遣检查覆核户绝财产清查不彻底的条例法令施行。如果有徇私舞弊的情节，或者故意隐瞒不实，由所委派的监司据实上报朝廷听候指示，从重予以处置。现在请求依照已经颁布的命令施行。一、审阅户部前后所开列的事项已经相当详备。只是有一类属于官府房舍出租的，多被官吏之家世代隐匿占据，有的良田数百亩而每年只缴纳四五十千钱的，有的市井地段几十丈而每年只缴纳四五十钱的，如今却不属于应当出卖的七类之内。议论的人认为田地可以提高价格出卖，地基可以增加租钱招人租赁，加上逃户绝户的田地，又有多年荒废的，只是强迫邻人保甲代为缴纳租税。像这一类，如果不酌情减价，或者允许免除一两年的官物，必定没有人愿意承买。查核绍兴四年六月二十二日户部的公文：各路州县属于官府的房廊、空地、园圃等，自从战事兴起以来，有的因为被贼寇马匪残破，簿籍已经不存在，有的逃亡未归业，有的被虏掠致死绝户等事故（「虏」原作「肤」，据本书《食货》五之二四改。），往往被吏人作弊，侵吞占为己有；或者被有权势的人家强占起造房屋，却不缴纳租钱；或者无端减少原来的价额。这都是因为官府疏于清查登记，弊端日积月累，导致官钱大量流失，不可胜数。现在酌定，请下令各路转运司，州由通判、县由知县负责，限五天筹划防范利害关系，以及如何革除侥幸取巧的情形，增加收入，限半个月内

译自陈。已经接到命令，依照所报的条款办理（「依」原作「伊」，据本书《食货》五之二四改。）。户部屡次把上述事项，委托监司、州郡研拟条款，却一直没有申报上来。现在请求依照臣僚所申报的，如果有像这种隐匿占据的人家，允许限一个月内到官府自行陈报，依照当地惯例添纳租课，还要减免二成。期满不自首的，允许百姓告发，就把这块地给予告发人，告发人所缴纳的租课，也减免二成。一、以实封投状的方式，已经限定一季拆封（「季」原作「委」，据本书《食货》五之二四改。），如果安排尚未周全，等到期限一满就出卖，就难以追改。请求再命令户部详细议定，迅速下达各路转运、常平司，让他们遵照执行，这样才不至于失信于百姓。如果考虑到远方接受命令时间仓促，就请求再展延一个月。现在请求依照臣僚所请办理。」皇帝下诏依照所商议的办法施行。

十九日，有臣僚上言：「两浙各州，自从建炎年间遭到残破以后，官府丧失了文书簿籍，所有的税额原来的定额没有恢复。这是因为兼并隐匿田产的人家，跟乡村保正、乡司互相勾结作弊，隐瞒漏报官府的财物，以致有的每年收成上千亩的人家，官府登记的只有二三顷；有的每年收成上千斛粮食的人家，官府却没有名籍记录。请求凡是假借他人名义分户隐匿田产的、吏人有田产却不承担赋税徭役的、被虏掠田产而官府没有彻底清查的（「虏」原作「肤」，据本书《食货》五之二四改。），允许在一季或半年之内，让他们自行陈报。绍兴四年以前所拖欠的官物，一概不予追究，责令官员进行核实清查。」专切措置财用司说：「如今所请求的事项，跟隐匿占据官田的情况颇为相似，其中限期自首、免纳税课、告发给赏等，请求暂且依照出卖官田的命令办理，下达转运司，仍限一季自行陈报，普遍下达州县遵守施行。」朝廷听从了。五月十日，有臣僚上言：「我私下看到战火之后，各地户绝田产不少，往往被有势力的人家侵占耕种，于是失去了官府每年应收的二税以及免役等费用。而乡司、保正等人公然收受贿赂，致使各县的税额不能达到定额。恳请优厚订立转官晋升的奖赏标准，责令各州当职官员和所属县令佐竭力筹划，清查有权势人家侵占的户绝田产，还要订立奖赏，允许百姓越级申诉。如果州县官吏耍花招骚扰百姓，情节较重的，恳请远远发配到岭南；情节较轻的，也应当酌情按照所犯的罪行定罪。」专切措置财用司说：「清查失陷田产的事，还没有允许予以推荐奖赏的条文。现在请求比照，依照命官考核核算，磨勘覆核，出税租簿内亏损失陷的钱数，订立奖赏标准施行。还要由提举司予以保明上奏。」朝廷听从了。同日，尚书省说：「近来颁布命令，专门委派各路监司、总领出卖属于官府的田产，全靠所委派的官员用心奉行，如果不严格执行赏罚，就无法激励他们。」皇帝下诏命户部下达各路，责令所委派的官员遵照已经颁布的命令迅速施行。如果奉行得当，就予以优厚的记功奖赏；如果有违背，就从重责罚。

六月四日，皇帝下诏江东转运使黄子游降官一级，还命江东提点刑狱司加以查问，上报尚书省听候指示施行。这是因为都省审查核实卖没官田产的安排事宜拖延停滞所致。

绍兴六年二月十二日，有臣僚上言：「两浙东、西路，江南东、西路，福建路，广南东、西路，所管辖的乡村户绝以及没官田产、贼徒的田舍，以及江水冲涨的沙田、海水退去的泥田，此前被兼并的人家作弊，通过贿赂吏人压低租额私下承佃，没有全部归入公家。已经颁布命令（「已」原作「

译以」，据本书《食货》五之二五改。），把各类田舍委托监司、总领负责出卖。据访察得知，愿意承买的人因为看到过去几次都曾经出卖，后来又都作罢，因此产生疑虑，不肯投状承买。这些田舍，依照祖宗传下来的条例法令，本来就应当出卖，大多是因为州县放纵承佃人作弊阻挠，才导致出卖不成。此前已经多次筹划约束相关事宜，并优恤现在承佃的人，先行询问他们愿意还是不愿意承买，以及承佃年月久远的，也酌情减少价钱，对官府和百姓都有利。于是才颁布了上述命令，招人承买。这是举行祖宗传下来的条例法令，并非一时的权宜命令，与以前出卖的情形不同，只要在于官府遵守奉行，日后永远不再更改。理应严明申明晓谕。」皇帝下诏命各路总领、出卖田产的监司检索现行的条例法令以及历次颁布的命令，用大字雕版印刷张榜，晓谕百姓，责令依限投状。他们所买到的田舍，一旦成为自己的产业，不再更改。还命户部，与监司、州县，除了出卖田舍存在疑虑以及需要增补润色的事项应当申报说明之外，其余一律不得申请任何更改，各自要经常严格遵守施行。

七年二月九日，户部说：「江、浙、两广属于官府的田舍，已经颁布命令，委派官员出卖。江、浙州军属于官府的空闲田地以及无主逃亡田地，又有命令，划拨充作官庄，这两者确实互相妨碍。恐怕百姓产生疑虑，不肯成交交易。请求把凡是登记没收到的贼徒田舍、逃亡田地，一并充作官庄。至于没官的田舍等，仍依旧出卖。」朝廷听从了。

九年四月五日，皇帝下诏命两浙、福建、江南、荆湖、广南东、西路、四川路转运司，把今日以前百姓冒占的田产、房舍，每三个县，在本州或没有牵连关系的县分现任官员中，挑选清正干练有魄力的官员一名，如果不满三个县，也委派一名，查明逃户的姓名、田屋等数目，逐一详细核实清楚现在是被什么姓名的人户佃赁，逐户查明有没有官府颁发的凭据。如果没有，就属于冒占。责令本县订立租课额，让他们依旧佃赁。还要命令所委派的官员，制订投状的格式，雕版印刷遍发到乡村，张榜晓谕，允许限一个月内投状自首订立租额，特别予以免罪，并且不再追究以前的租课。把这些田舍，命令本县登记造册，明确开列乡村百姓姓名、居住地址、应纳租课数目，逐一登记管理。如果超过期限不自首的，允许各色人等告发。其中的犯人，依照条例惩处，并追缴以前的租课。还要把冒占的田产、房屋等项亩顷（「亩」疑当作「顷」）、间数好坏估算出实际价值，在犯人名下予以追缴。依照现行条例给予奖赏。先行拘收没官，还必须限定一季之内结案，不得因此关留人户过夜，也不得稍有骚扰。如果违反，就奏请皇帝从重贬黜。等到事情完毕，责令转运司开列查明百姓自首陈告的田产顷亩、间数好坏、应纳租课数目，与所委派官员的官职姓名，分别评定等第，保明上报尚书省听候皇帝指示施行推恩。

十年九月十日（原文天头批注：「一作『九年十月十日』」），赦文说：「近来因臣僚上言出卖官田，允许百姓以实封投状的方式承买。据访察得知州县却有把现在承佃的房舍一并出卖的情形，此事属于骚扰百姓。因为房廊屋宇自战火以来，大多是百姓自己出钱修建的，原来颁布的命令并未允许出卖。如果有违反这一规定的地方，责令加以改正。」

十一年二月二十五日，皇帝下诏知德清县主簿王铸特别晋升官一级。这是因为浙西提点刑狱向宗厚上言说「本县田产，率先卖尽出售」，所以有这道命令。

十二年十月二十一

译日，户部说：「常平司现在出卖的田产，如今没有人承买，如果不依旧让百姓租佃，荒废将会愈加严重。恐怕出卖之事无法推行，请下达各路提点刑狱兼常平司以及总领卖田的官员，把现在尚未卖出的田产，让现在承佃的人限半个月添纳三成租金，依旧承佃。如果超过期限不愿添租的，就强令其离业，那些历年拖欠应催缴的租课，都限一个月内缴足（「月」原作「日」，据本书《食货》五之二六改。）。还要另外招人，再限一个月，以实封投状的方式，添租承佃。期满拆封，给予添租最高的人（「最」原作「再」，据本书《食货》五之二六改。）。如果没有人承佃，责令总领官筹划减价出卖，那些拖欠的租课，如果期限满仍不足数，当职官员要开列姓名奏请皇帝指示施行。如果失于申报以及执行草率的，责令常平官加以督察；如果失于督察，责令御史台弹劾。」朝廷听从了。

十三年二月三日，户部说：「打算把常平、转运司所管的田产，以及提点刑狱司所管的贼徒田舍，一并遵照去年十月二十一日的命令施行。至于原属荒闲的田地，因百姓请佃围垦兴修的田产，即从请佃之日起，依照现在的命令，各自计算五年的期限，暂时免除添租、招佃出卖，让他们依旧承佃。比如已经请佃满三年的，还应当再展延两年之类。如果期限满后仍有不愿添租的人，依照前述已经颁布的命令，招人承佃或出卖施行。其余各路依此办理。」朝廷听从了。

二十年四月六日，户部说：「查核州县没官田地，往往被有权势的人家互相承佃。现在请求今后不再允许他们承佃，一并拨归常平司拘收，与现在兴修水利一并统筹安排。还要命令转运、提点刑狱、茶盐等司，如果有没官田地，就要把数目报送常平司拘收。如果胆敢隐瞒漏报，由本部奏请皇帝从重处置施行。」朝廷听从了。

二十一年十月六日，有臣僚上言：「赡养士人的公田，多被有权势的人家侵占请佃，每年的收益归入私家，以致士子经常担心供养不足。恳请诏令有关部门严明下达，各路提举官经常严加督察。」皇帝下诏命户部筹划安排，并趁着停止出卖度牒之机，寺观多有绝产的，命令拨充作赡学的支用。户部说：「除了已经下达各路提举学事官，让所辖州县遵守施行，还要命令本司经常严加督察，如果有违反的地方，就依法查办治罪施行之外，现在请求命令各路州军，查明上述绝产各自属于哪个寺观、有多少顷亩、间数好坏、每年应收多少钱粮的确切数目予以保明，不得隐瞒漏报。提举学事官登记造册管理，还要责令本司督促，各州军开列上报，本司登记造册，把如今所拨的绝产租课钱物，命令专门委派官员封存积储，把数目奏报朝廷听候指示支拨。至于州县的寺观，在图经内各有记载的地方，近来僧道往往违法，在所在地擅自设置庵院，分散在民间。如果没有敕额的，其所设置的田产屋宇，也请依照前项办理，还应当取得朝廷的指示。内地福州的寺观，与……」（原文至此中断）

译张守在任期间，追查各寺院所收僧田年终盈余的数目，结果都各不相同。已行文下达福州，让他们秘密切实查明确切的收支数目，也请求委派本路提举学事官催促，本州要迅速开列上报，等报到之后，审核核实确无侵吞隐瞒，然后开列具文呈报，参照办理。皇帝下诏，依照所拟措置办理此事。

译二十二年三月二十二日，户部上奏说："其中福建路寺院侵占田产的地方为数众多，虽然已经下令本路提举学事司开列清楚，但担心往返查核会拖延时日，以致造成遗漏。现在想请求朝廷派遣一名官员，前往当地办理此事。"朝廷同意了。

同日，户部上奏说："已经下达指挥，派遣一名官员前往福建路，办理寺院侵占的常住绝产田亩。现在想专门委派新任司农寺丞锺世明兼带本职，前往办理。"朝廷同意了。锺世明办理此事，将寺院侵占的田产，除去二税上供、常住日常开支等费用外，每年积攒钱三十六万五千八百六贯八百四十五文，起运送往左藏库。后来据知福州张澄请求增拨童行（未受戒僧人）的人力米粮，除去这部分开支外，实际每年起运的钱数是三十三万九千三百六十贯多。

二十六年二月三日，户部上奏说："江南、两浙、湖南、福建路各州军，自绍兴二十年下达指挥之后，凡是常平司拘收到的没官户绝等尚未出租、未出赁的田地、宅舍，专门委派提刑、总领负责出卖。至于四川、广南东西路州县没官户绝等田地，除现在承佃人户已经加收三分租课，并令

人户照旧承佃、不再出卖外，其余尚未加租的田产，希望依照现在这个办法办理。此后凡是没官户绝等田地、宅舍，也照此办理。"朝廷同意了。

六月一日，户部上奏说："各路没官田产，近来因锺世明申请，全部出卖，此后一直无人承买，那些卖不出去的田地，就渐渐荒废了。想把已经下达的出卖指挥停止执行，命令江南、两浙、湖南、福建常平司遵照历次下达的指挥，一律拨归常平司拘收，招人修葺出租。至于四川、广南东西现在出卖的田产，仍应照原来下达的增租承佃指挥办理。"皇上说："建议出卖田产的人，不过是图得钱财方便。如果允许百姓租佃，酌量收取租课，百姓一定会觉得有利。百姓富足了，君主怎会不富足呢？"沈该等人说："陛下体恤百姓、注重根本到如此地步，实在是天下的幸事。"

二十七年六月十五日，江南东路转运判官叶义问上奏说："希望将今日以后凡拘没到的僧、道置产以及寺院绝产，一并办理，召人实封投状，增价承买，并起征二税。"朝廷同意了。

二十八年七月二十八日，知温州黄仁荣上奏说："因经界丈量清出僧、道违法占有的田产，就应当依照现行法令拘没入官。希望把上述拘没的田产，全部召人实封投状出卖，卖给出价最高的人。仍旧要求投纳买卖契约税，缴纳赋税，这样公私两便。如果其中有卖不出去的田地，应当暂时收取租课，也请先分给现在租种的人，折算租额缴纳。"于是户部上奏说："已经下达指挥，这类田产，已经拨充作养士经费。现在想按所请求的办理。其中契税钱予以免收。"朝廷同意了。

十月十七日，皇帝下诏命令户部将各地常平司拘管的没官户绝田产，无论已出租未出租、已加租未加租的，一律拘收出卖。户部办理办法如下：一、各路州军凡是诸司及常平

司拘收簿籍内应当出卖的田地、宅舍，先要选派委托清廉能干的官员，亲自到实地，据实勘验，查明确实情况，明确编定字号，并开列田地所在乡分地名、四至范围、田地肥瘠、面积顷亩。如果有坟墓在今日

译以前已经埋葬的，留出四至各三丈，作为其私产。如果留出的三丈之内，有属于别人私产的，就按实际留出范围给予，不得侵占别人的私产；如果留出的三丈之内，是现在出卖的水田、池塘之类，只能以田岸为界；如果坟地原本是从官地进出的，买主不得阻拦。宅舍也要分别开列新旧间数、面积尺寸宽窄、地处城市或乡村等繁华或偏僻程度，并适当估定价格，务必要公平恰当，不使公私双方受损。如果拘收的没官户绝有牲畜、器物，也要委派的官员查明实情，开列估价出卖。州由知州、通判负责，县由县令、县丞负责。如果有荒废多年未曾耕种的田地，卖给买主的可免纳两年的四项赋税。一、现在州军制作木柜加锁，分送所管辖各县，收接承买人的实封文状，设立一本簿册，命令买主在簿册内亲自写明投状日期时辰，如果有不识字的人，就命令承办的吏人代书日期时辰，并在封皮上加盖官印后投入木柜。限九十日内，靠近州城的县分要把木柜送到州里，会同州官当厅开拆。其余外县由通判负责；县分较多的地方，除委派通判外，另选派其次的幕职官分头前去开拆。并先将所投的文状，当着官员验看封条，开拆签押。按时比较，卖给出价最高的人；如果出价相同，就给先投状的人。如果现在租赁佃种的人愿意按出价最高者的价格承买，限五日内投状听候给卖。超过期限而称有事故未能投状之类，官府一律不得受理。所买的田产等，一律免收投纳契税钱，每贯钱只收头子钱

四十三文，不再分给各司，专门用作脚力搬运和办公纸张的开支。仍要设簿登记收支，列出账目申报户部备案。承买的价钱，不论多少，自拆封当日算起，一律限六十日内缴纳足数。如果超过期限而钱未缴足，其已缴纳的钱物按律一律没入官府。那田产等也一并拘收。其间如果还没有人承买的田地、宅舍，听凭现在租佃的人照旧管理缴纳租课。一、先前接到下达的指挥，只允许各色人等以及寄居的候补官员实封投状承买，不许在职官吏、监司或本州县在任官员以及主管公务人员和本州县公吏承买，如有违犯，按律处理外，允许他人陈告。所卖的田舍等，一律退还官府。仍以买价钱数为准，每一百贯支给赏钱二十贯。除支给赏钱外，其余价钱一律没入官府。如果价钱尚未缴纳到官，就用犯事人的家产来抵充。一、现在所卖的田地、宅舍等，专门指派俸禄优厚的吏人承办，州县各派两人。派出到实地勘验的官员，也允许带两名吏人。如果借办事之机索取财物，一律按重禄法处置。一、现在所卖的田宅，其中如果有现在租种的人已经施加工力播种的，听凭他们收取当年的收成，缴纳租课。其中如果情愿让买主偿还其工本费用后交出田业的，听凭办理。一、现在出卖的田地，如果其中有租种人自己修建房屋居住的，还没有能力承买，官府要酌情适中，定出白地（宅基）租钱，命令人户缴纳，照旧居住。原来有出入通道在现在出卖的地面上的，特别予以保留。如果不愿意租种这块白地，愿意改到别处的，听凭办理。城郭内外没官绝产的白地，已经有租种人盖造房屋的，只命令照旧缴纳白地租钱。如果以前有人嘱托官吏作弊，把租钱估得偏低，就听凭官府据实酌情增减。一、现在所出卖的宅舍，其间如果有

现在租赁的人不愿意承买，虽然应当给出价最高的人

译，也要限六十日内搬移，不得拆毁破坏。那现在租赁的人如果自己有添建修造的部分，官府要先查明实情，估定价值，另行开列，允许现在承买的人按价偿还。如果现在租赁的人不愿意，自己想要拆走搬迁的，听凭办理。一、其间如果有人户争执未决，官府尚未裁决的，限六十日内必须了结。如果应当拘收，就予以出卖。

同日，权发遣浙东提刑邵大受上奏说："置买田产的，都是有钱有力的人。因为害怕物力（财产等级）提高，把已有的产业假托别人名义隐瞒寄存，以逃避差役。现在一旦承买官产，门户产业骤然增加，无从隐瞒，因此犹豫不决，不敢投状。现在想将承买官庄的人，价钱一千贯以下的，免三年物力；一千贯以上的，免五年；五千贯以上的，免十年。此外出卖田地，担心民间会被人阻挠，声称某处可以作宅基、某处可以作坟地，等到别人买去修治栽种完毕后，借亲邻权利来赎回，致使别人不敢投状。现在凡是承买官差田产的人已经卖出之后，免除亲邻可以取赎的权利。至于承买田产的价钱，原本限六十日缴纳足数，如果不足，就没入官府。担心近来钱物最为难得，一旦钱财一时凑不齐，便要没入官府，那么人们就不敢投状了。想把价钱分作三期，每期各六十日凑足，才交割田业，期满仍不足数，十日内允许别人承买。没有人承买，价钱就没入官府。仍允许按照时价折算用金银缴纳。如果州县官吏在秤量估算价钱斤两时亏损百姓，允许向原来登记的官司陈状，实封上报本司，重新核算估价。如果确实是有阻挠、亏损行为，就由本司查办处理。"于是户部上奏说："置买官差田产，物力方面，一千贯以下的免一年；一千贯以上的免二年；五千贯以上的免十年。至于二税、和买、役钱之类，则依照法令缴纳。价钱分三期缴纳：第

一期六十日，第二期、第三期各三十日。超过期限而钱未缴足，十日内如无人承买，其已缴纳的钱物一并没入官府，田产等予以拘收，另外招人实封承买，其余都按所请求的办理。"朝廷同意了。

二十九年二月十七日，权户部侍郎赵令言上奏说："江南、两浙、湖南、福建、四川、广南各司没官户绝田产，一律出卖。现在想让州由知州、通判负责，县由县令、县丞负责，逐一清查出卖。如果能用心办理，每卖出的价钱，县达到二万贯、州达到五万贯的，减一年磨勘；县达到四万贯、州达到十万贯的，减二年磨勘；县达到六万贯、州达到十五万贯的，减三年磨勘；县达到十万贯、州达到二十万贯的，转升一官。如果有欺瞒作弊、办事拖沓，出卖迟缓的，命令提刑司开列所委派官员的职位姓名，申报朝廷严加责罚，吏人依法处置。此外命令各路常平司依照已经下达的朝旨，先行清查各州军应当出卖的田宅具体数目，并依照温州的做法造册，限十日内一并申报户部登记催办。如果依旧办事拖沓延误，就由户部查核当职官吏，申报朝廷重新处置。并且江浙福建湖南路州军按月、四川广南按季申报已卖未卖田宅数目以及卖得的价钱，申报户部备案，如果有被现在占种的豪势之家及官户欺瞒隐匿占据，或者用私情作梗阻挠，致使人户不敢承买的，命令所委派的官员开列姓名申报朝廷严加处置。现在办理出卖的田产数目浩繁，如果不委派专人督察，担心事情散漫拖延。现在想专门委派郎官一员、左右曹各派职级一名、手分二人、贴司二人，设立

译簿册张贴公示，按日排定催办，每月申报已卖、未卖田产及价钱数目，申报朝廷备案。"朝廷同意了。

二十二日，权户部侍郎赵令言上奏说："出卖没官田宅，现在有人租种的地方，命令知州、

通判、县令、县丞监督相关人员估定实际价格，予以减价二分，比如估价十贯的，就减作八贯之类。清楚开列田段所在地、顷亩数、估定的价格，张贴告示，仍派耆老、保正逐户告知，如果愿意依照减定的价格承买，一律限十日内自行陈报，即日交付；如果不愿承买，就照常规出卖。张贴告示允许实封投状，限一月拆封，给出价最高的人。如果期限已满仍无人承买，再张贴告示一月。历来应该申报常平司审核，担心路途遥远，往来会拖延。想命令州县直接估价出卖，只将坐落地点、顷亩数、价钱申报常平司备查。如果承买人贿赂官吏，把价钱估得偏低，隐匿告示不张贴，现在租种的人巧立名目故意阻挠，以及所委派的官吏徇私作弊，就命令常平司加以觉察，请示朝廷处理。"朝廷同意了。

二十七日，新任命直秘阁、知庐州黄仁荣上奏说："温州清查出的田地顷亩，现已委派官吏出卖。请求酌量制定奖惩办法，限期尽快办理。"朝廷同意了。

三月二十五日，皇帝下诏："公吏等冒占官府房屋，限一月内，允许现在居住的人自首，予以免罪。并追缴以前应缴的租赁钱，命令委派的官员拘收出卖。如果期满不自首，就交付有关部门以违制罪论处。仍允许邻保限半月内到官府陈告，将所告的房屋，估定实际价值，以十分为标准，取二分给陈告人作为奖赏。如果邻保过期不告，允许其他人陈告，把邻保依照杖一百治罪，仍按此给赏。如果邻居及陈告人不愿领赏，愿意依估定价钱承买的，可以减去二分钱数。其中冒占相关官田产隐匿税租的，也照此办理。"这是依从户部郎官杨倓的请求。

四月十九日，两浙路计度转运副使赵子潚等上奏说："本司先前承奉指挥，将本路浙西州县的官田土地，作为营田耕种，分三等定立租额，招人租

种，拘收稻麦，供应朝廷所在地马料支用。"户部上奏说："现在所举田地隶属转运司，就属于各司官田，依照已经下达的指挥，应当出卖。想请下令浙西路常平司，将前述应管的田亩数目下达所属各处，依照历次下达的出卖官田指挥，尽快估定实际价钱，多方设法出卖。"朝廷同意了。

五月一日，殿中侍御史任右上奏说："福建路江海边新出现的沙田，是百姓自己出资兴修的，几年之内，偿还成本尚未够本，与一般逃亡人户请佃官田的情况不同。本路提刑樊光远刚上报审议，户部就下令出卖。希望能稍微放宽年限。并请求把现在各州县出卖官田的事严格申明法令，使有权势的人家不能再像以前那样多方占据，同时加重州县当职官吏考核奖惩的标准。"皇帝下诏命令户部审核处理。户部上奏说："福建沙泥田，在经界丈量指挥下达后，据实打量后由人户起征税赋。已经接到朝廷旨意，招人实封投状承买，拨出三分之一的钱给原来的租种人户，作为偿还兴修工本的费用。至于有权势豪强之家占种田宅的，已委派官员定立处罚和奖赏，加以清查出卖。现在所陈的沙田，请命令暂时停止本路提举常平司的出

译卖。至于出卖官田，担心州县奉行不力，也请严加申明下达。"朝廷同意了。

七月五日，户部提领官田所上奏说："江浙等路没官户绝等田宅，近来接到指挥，州由知州、通判，县由县令、县丞负责办理出卖，并委派各路常平官总领督责。现在想把尚未卖出的田宅，一律依照法令张贴告示，允许实封投状，从张贴告示之日算起，限一月拆封，以最高的价钱先询问现在租种的人，如果愿意按此价承买，限一日内自行陈报，减二分价钱给卖；如果不愿承买，就三日内批退给出价最高的人。如果现在租种的人先前租种的是荒田，

已经出过工力开垦的，就用二分价钱偿还其工力之费。如果原来租种的是熟田，就不在减二分之数以内。期限届满，无人投状，再限一月，如果两期都无人承买，就适当减价，张贴告示招人承买。现在租种的人户已经买下田宅的，因为在官府是低价承买，却又加价转手出卖，或者借贷别人的钱物买下，事后又以增价准折之类，允许各色人等经官府陈告，将所买田宅的价钱，分作三份给一份给陈告人作赏钱，其余拘没归官府，另行招人实封投买。人户所租种的田宅，如果有以前冒占以及假托别人名义承佃，至今仍在耕种居住，现在缴纳课米或税赋的，既然已经施加了工力，终究还是现在的租种之家，想一并让他们作为现在的租种人承买。现在出卖的田宅中有官户、豪势之家请佃占据，往往坐占不肯承买。如果超出前述拆封日限，无人投状承买的，就依官府估定价格，勒令现在的租种人承买；如果依旧坐占不肯承买，就命令常平司申报朝廷请示处理。投状承买田宅的，拆封当日，被查明出价最高应当承买，却声称不愿承买的，依已经下达的指挥，将所出价钱的十分之一追罚入官。想把这笔追罚钱数，限一月内追缴纳足。仍命令常平司经常留心觉察，如果州县不加以追理，以及人户不缴纳的，就开列姓名申报朝廷处理。出卖浙西营田，已经接到指挥暂时停止出卖外，其余各路的营田、官庄、屯田，前后已经下达的指挥中，都没有记载要出卖，现在一律不应出卖。听闻常平司和州县吏人，不把前后办理的情况多张贴文告晓谕，或者州县告示内不写明田段和价钱，致使出卖迟延违限。想命令各路常平司官严加觉察，稍有违背，按劾上报朝廷，从重处置，吏人予以发配处理。并命令两

浙、江东、江西、湖南、福建、广南东西、四川提举常平司，尽快下达所辖州县，遵照办理。仍命令州县多出张贴告示，晓谕人户使人人知晓，不要让人隐匿。如果常平司不加检察，请命令提刑司加以觉察弹劾。"朝廷同意了。于是皇帝下诏命令各路提举常平官亲自督察，严加检察欺瞒作弊之事。如果能带头多出卖田产的，命令户部申报尚书省，请旨特加优待恩赏；如果出卖数目少的，就予以责罚。州县当职官员能用心办理的，也在已经制定的奖赏标准之外，加重推赏；如果拖沓延误、不尽职责的，命令常平官弹劾上奏，从重处置。

十八日，皇帝下诏将严州分水县令张升佐、宜兴县令陈起、县丞蒲荣各降一官阶罢官。是因为户部提领官田所核算各县卖出官田数目时，发现这两个县在全路中最为拖延违误。

译同日，皇帝下诏对知秀州黄仁荣、通判李文仲、嘉兴县丞唐叔玠各减二年磨勘。因为本州上奏"嘉兴县已经将发卖官田的钱数，达到应当受赏的标准"，所以有这道诏令。

二十七日，户部提领官田所上奏说："请命令下达江浙、福建、湖南、四川、广南东西常平司官，尽快下达所属州府知州、通判，督责所属各县县令、县丞，逐一仔细清查，把现在还在租种尚未卖出的田宅，已满一年的，认定为现在的租种之家，依照前面已经下达的指挥承买。如果尚未满一年的，开封当日，将出价最高人的钱数，先询问现在租种的人，如果愿意承买，不再减价；如果不愿意承买，就卖给出价最高的人。如果有违反规定的地方，命令本司官依照已经下达的指挥，开列职位姓名，申报朝廷请示处理。"朝廷同意了。

二十八日，荆湖南路提点刑狱公事彭合上奏说："希望详加酌情下达，如果有已经召人出卖但一直无人承买的地方，坚决减价，不得

强迫民间承买。这样自然会有人争相购买，实在是于公于私都有利的事。"皇帝下诏命令户部办理。户部上奏说："请命令下达江浙、湖南、四川、广南东西常平司，遵照历次已经下达的指挥，不得强迫田邻承买，以及追唤拘押骚扰百姓。如果有类似情况的地方，仍命令本司，依照已经下达的指挥办理，不得违反。"朝廷同意了。

九月十一日，皇帝下诏浙东提举常平都洁特升一官。因为户部上奏"比较各路，浙东卖出官田最多"，所以有这道命令。

同日，中书门下省上奏说："各路出卖没官田产，州达到五万贯、县达到二万贯以上的，各有制定的递增奖赏标准。"皇帝下诏命令户部将州县卖钱达到标准应受奖赏的地方，查明当职官员的职位、姓名，一并审核后予以推恩施行。

三十年正月四日，湖南提举常平司何份上奏说："请求把本路州县尚未卖出的荒田，不再依照估定价钱，一律允许人户自行开列所买田段四至范围，按照当地惯例酌量出价，实封投状，卖给出价最高的人。"于是户部上奏说："荒田无人开垦的地方，如果与已经开垦的熟田一样估定价钱，招人承买，担心轻重不均，难以彻底卖尽。想命令本司，依照所请求的办理。仍要查明实情，多方设法出卖，拘收价钱起运。"朝廷同意了。

三月十三日，试右谏议大夫何溥上奏说："祖宗时出卖官田，旧的法令只是命令人户实封投状，期限满后拆封，卖给出价最高的人。近来建议此事的大臣想优待照顾现在租种的人家，允许减价二分，照旧承买。用意固然是好的，但又提出一种说法：如果查明现在租种的人户已经在官府低价买过田宅，却又与外人相互勾结转手，加价出卖，或者借别人的钱物买下，事后加价准折的，像这类情况，都允许陈告，随即予以拘没。这样一来，一开始怜悯他们失业而

给他们减价，最后又允许有转卖之说而开启争端。希望圣上特意下诏有关部门，将前面所申请已经获得批准的指挥，予以改正，明白地晓谕百姓。"朝廷同意了。

四月十三日，资政殿学士、知潭州、充荆湖南路安抚使魏良臣上奏说："本州因经历兵火之后，百姓复业，至今已经二十多年，往往把本户原来的荒地，陆续私下耕种成熟，却不缴纳官府的赋税。已经下令

译各县，十家编为一甲，据实申报已耕种的田亩，缴纳二税，从现在开始执行。凡是以前隐匿的熟田、遗漏未纳的赋税，一并免予追缴。如果所申报的不属实，就命令各色人等告发，用新告发的田产作为奖赏。仍旧每亩支给赏钱，只从犯法之人名下追缴。所隐匿的赋税田，如果本户确实有荒田无力耕种的，就开列顷亩数，晓谕人户，命令实封投状承买。"又上奏说："先前下达指挥，招人承佃荒田，免三年租课。因为没有人愿意承佃，于是下达指挥，命令人户纳钱承买，却只免二年的四项税赋，实在是轻重不相称。请求依照请佃的先例，免三年的税赋。"朝廷同意了。

五月十四日，有臣僚上奏说："吉州出卖常平没官田产，原来估的价钱与提举司核实的高低相差悬殊，于是委派提刑司，审核这些数目，查明其中可以出卖的约三十一万贯，而未卖出的还占了一半，其余全都是荒废不耕之地。虽然请求委派官员前往查看，酌定适中的价格，招人承买，但现在拿提刑司核实的数目对照，提举司亏损了十万缗，而是否能全部卖尽还不可知。希望特命有关部门下达所属，如果有招卖不成的地方，理应减价。此外予以免除的地方，一并要开列条目申报中书省，另外委派监司审核请示。"皇帝下诏命令户部审核处理。户部上奏说："各路州军有人户现在租种的田宅已经出卖完毕的，想把尚未卖出的现在租种的田宅，再限半月，

仍在原来减免二分价钱的基础上再减一分，此后不再减价。如果超过期限而租种人依旧占据不放，就命令州县招人承买；如果现在租种的人不愿承买，以及曾经有人租种开垦成为熟田产的，想把将来出卖的田产，在原定价格上十分之一予以减免，依法张贴告示，允许各色人等实封投状，卖给出价最高的人。无人开垦的荒田，近来接到指挥，都允许人户自行开列所买田产的四至，按照当地惯例任意出价，卖给出价最高的人，买主免纳三年内的六项税赋。实在是过于优惠，州县本应遵守规定。如果有违反规定的地方，常平司坐视不管、不加检察的，也请命令提刑司加以觉察，弹劾处置。各路州县，自从下达指挥到现在，出卖多日仍未卖尽，却把尚未卖出的田产巧立名目找借口，纵容现在的租种权势之家和原来被拘没人户估算收取花利，是委派的官员不齐心办理，才造成拖延迟缓。请求下达江浙等路提刑司官员严加觉察，如果有违反规定的地方，就予以弹劾，从重处置。州县已经卖出但尚未起运的钱数，不立即起运，往往被挪用，应付别的用途科目。现在请命令常平司官督责州县所委派的官员将钱数全部清查，即日起运送到所属机构缴纳。"朝廷同意了。

七月二十四日，湖北转运司上奏说："奉旨，核对本路州县，都是按田亩数定税额之外，查得纯州平江县在经历兵火后回来复业的人户，自行申报种植情况，按种植情况定税额。二十五年，因本州办理此事改为按人丁数定税额。因为按种植情况定税额，人户往往会隐瞒少报；按人丁数定税额，有钱有力的人家往往把人丁隐匿不报，而下等户丁多田少，有丁却没有田的，有钱有力的人家便侥幸得利，下等户无力应付，又逃亡迁徙。如果推行经界丈量，却有本

译来不曾隐瞒的人家，也一律被打扰。请求命令纯州平江县，凡所管人户就近五家编为一保，逐

保自行将现在租种的田地一同丈量实际耕种的顷亩数，开列具结保明文状，到官府自行申报。每亩仍照旧缴纳税米二升四合，重新登记入册，登记造册。仍各设立砧基簿，遇到典卖，对照登记收改。如果有隐瞒漏报的，允许各色人等告发，委派官员丈量，把未曾缴税的顷亩，追缴十年应缴的二税，并把多出的顷亩交给告发人为业，犯人以及保内人一并按杖一百治罪。如果是保内人自行告发自首，予以免罪，仍照此给田。"皇帝下诏依照各司审核处理的意见办理。仍限半年，命令人户据实申报，到官府自行陈明。

十月二十九日，户部上奏说："想命令本路转运司下达所属，把人户功占的田土，再限半年，全部自行申报，批注核验，再限三年开垦耕种。如果期满不自行申报并且仍旧荒废的，一并依照前面已经下达的指挥办理。"朝廷同意了。这是因为权发遣真州徐康上奏说："本州两县，自从收复以来，人户回来复业，认领祖产，以及外人请佃荒闲田地，各自有顷亩数，邻居之间的界至多有功占的情况，称为大四至。现在请求订立半月或一季的期限，允许回来复业请佃的人户，据实申报冒占的数目，到所属官府自行陈报，官府按原来结算的庄帐公据明确批注顷亩四至，批注完毕，就交给人户凭以使用。其中熟田已经缴纳税赋的照旧外，冒占的顷亩尚未开垦的，拘收归官，招人请佃。"所以有这道诏令。

三十一年四月九日，户部侍郎钱端礼等上奏说："听闻近来各州县出卖已经成熟的田地，期限已满，减价之后，现在租种的人和承买的人互相勾结，相关人员隐匿告示，却让人户自行出价，投状拆封，只按状内价格最高的数目，就予以出卖。请求命令下达各路提举常平司官员约束所属州县当职官吏，将尚未卖出的

成熟田宅，依照原估减定的价钱，多张贴文告，明白晓谕，招人增价实封投状承买。等到拆封之日，卖给出价最高的人为业。如果有依旧拖沓违规的地方，就命令开列姓名，申报朝廷请示，从重处置。仍命令各路提刑司官员经常检察。"朝廷同意了。

十一月十六日，户部提领官田所上奏说："历次接到下达的指挥，将江浙等路各司没官户绝等田产（"江浙"原作"浙江"，据本书食……

译货五之三四乙。，州里委派知州、通判，县里委派县令、县丞，专门负责清查登记，设立赏格出卖。如今登记造册收缴到王继元的房屋廊舍、田地园圃、山地等，请求下发文书给临安府，责令所委派的官员多方设法出卖，依照前面所定的钱数标准法则，或按一半给予奖赏来施行。」朝廷同意了这个建议。

译孝宗隆兴元年十一月十五日，户部上奏说：「先前有上书者请求出卖常州无锡县的省田四十万亩，每亩价钱一十五千。得到旨意，委派两浙漕臣亲自勘察。如今据申报，实际只有十六万六千余亩，每亩价钱二贯。若允许百姓承佃，每年可得上供省苒近四万石；如果予以出卖，深恐暗中损失上供的省额。请求将上述田产暂停出卖。」朝廷听从了这个意见。

隆兴二年四月五日，湖南常平司上奏说：「本路的荒田，将近六年无人承买。如今打算将现有佃户及可以开垦耕种的田地，除措置召人出卖外，其间有难以开垦的，就从州县取得亩数拨付常平司，召人租佃，给予免除三料应纳的租课。如果有人愿意承买，就应适中估价出卖。」朝廷听从了这个意见。

干道元年三月三日，户部上奏说：「浙西所管辖的营田、官庄共一百五十九万余亩，其中有未曾承佃的六十七万余亩。因为这些田产都是肥沃丰饶之地，多是州县公吏与有权势之家互相勾结私自占有，不肯缴纳租课。请委派官员清查后出卖，其中冒佃之人，限半月自首，可免除罪责及所欠租课。」朝廷听从了这个意见。

干道二年十一月九日，权户部侍郎曾怀上奏说：「各路没官户绝田产，已经卖得钱五百四十余万贯。至于营田，如果立即出卖，恐怕会与其相互挤压妨碍，应等没官田产卖完之后，再向朝廷申请接续出卖。其中现有佃户购买的，给予减免二成价钱。」朝廷听从了这个意见。

十七日，户部上奏说：「各路营田，已经下达指挥，命令常平司出卖。如今打算下发到各路常平司，令其据实全部开列顷亩数目，核算实际价钱，据实上报。由本部设立簿籍加以督催。所缴纳的价钱，允许按市价折算成金银，也允许使用会子。凡约束施行的相关事项，一律依照原先下达的出卖没官田产的指挥办理。」朝廷听从了这个意见。仍命户部侍郎曾怀专门负责统领，所收钱款送往左藏南库另立项目桩管。

干道三年六月一日，三省上奏说：「户部请求出卖营田一事。如今据两浙运司呈报本路营田情况，已经承佃的有九十二万六千余亩，其中二十四万亩原本没有二税，只须缴纳一种租课，另有六十七万六千余亩原本就有二税，还须另外缴纳租课。如今既然要让百姓出钱承买，就应当免除租课，这样必定会亏损马料。又据四川总领所转呈兴元府申报，营田所收夏秋粮食共八千余石，如今若依照江西的先例出卖，恐怕确实会亏损租课。恐怕各路情况不尽相同。」诏令除四川外，其余各路营田可以尽快出卖。

闰七月二十五日，户部侍郎曾怀上奏说：「各路尚未出卖的没官田产，估计价钱共一百四十余万贯。如今请求下令各路常平司据实估价，再限一季召人承买，并免除二税的十分之三。」朝廷听从了这个意见。

九月七日，有臣僚上奏说：「按照法律，品官之家不得请佃官产，这是为了防止权贵之家托请求佃。如今却大多用假名冒占，有的数十年一粒粮食都不缴纳，等到允许别人承佃时，又暗中贿托州县，不肯放弃田产。请求从今以后，凡户绝没官的田宅，不论有无现存佃户，一律令州县列明顷亩及荒废情况，申报户部，下发常平司估价出卖。」朝廷听从了这个意见。

干道四年八月三日，诏令：「各路常平司现在出卖的户绝没官田产，以及各州未卖的营田，一律即日起停止出卖，依旧收取

译租课。其中已经承买而超过期限未能缴足价钱的百姓，所缴纳的钱依法没收归官。」

干道六年正月二十九日，工部侍郎姜诜上奏说：「先前命令临安府出卖王继元没官田产、房屋，至今尚未卖出的还很多。请求下发文书给临安府，再酌量减少一成价钱。」朝廷听从了这个意见。

二月一日，有臣僚上奏说：「浙西、江东、淮东各处的沙田、庐场，多被有权势的人家请佃占据。先前据百姓陈报，共有二百八十余万亩，都未曾起征租课。请求下令估价出卖。」朝廷听从了这个意见。

干道七年正月十七日，诏令户部列明各州县没官田产及营田的顷亩数目和荒废情况，分作三等估定价钱，将实际数目申报尚书省。这是依照户部侍郎曾怀的请求。

干道八年十一月六日，诏令：「各路没官田产、房屋以及营田，已经下达旨意，命常平司开列三等九则的价钱。至今已过了数月，多未见申报，或者估定的价钱又太低。可委派户部长官、副长官会同郎官一员措置办理，相关事项限五日内条陈上奏。」户部条陈如下：「其一，如今出卖各路没官田产、房屋及营田，虽然各州已申报价钱，但当时所委派的官员往往未曾亲自察看，田地肥瘠全凭牙侩、胥吏作弊，有的把肥沃之田定作中、下等价格，使官钱受到亏损。请求下令各路常平司另外委派官员审核勘验，据实定价后申报尚书省，等候指令，限一个月内召人承买。现有佃户愿意购买的，就在原价基础上减免二成。所卖得的价钱，成批送往行在左藏南库交纳。其二，出卖没官田产，州里由知州、通判负责，县里由县令、县丞负责，如果能够用心措置办理，县里卖出满二万贯、州里满五万贯的，给予减少一年磨勘的奖励；县里满十万贯、州里满二十万贯的，给予升迁一官。如果出卖拖延，或者相比之下数额过少，就申报朝廷加以贬责。其三，各路安抚司、转运司、提刑司等，凡有登记在册的没官田产、房屋及营田等，请命令全部转报常平司，一并差派官员措置出卖。」朝廷都听从了这些意见。

干道九年正月十五日，诏令将作监丞折知常前往浙西，措置出卖营田及没官田产。折知常条陈如下：「其一，请求朝廷下发文书给浙西常平官，开列营田及没官田产的类别数目，估定价钱后转报本所。所出卖的田产，除本处在职官吏外，凡官户、公吏等，也一律允许按价承买。价钱委派知州、通判设立库房收取，成批发送往行在。其二，恐怕有权势之家暗中托人隐瞒姓名承买，定价不实，全靠提举官及知州、通判、县令、县丞据实清查，如果官吏办理草率，以致引发诉讼，允许本所据实开列当值官员姓名，申请朝廷指挥处置。其三，如今恐怕难以遍历各州县，打算暂时委派官员前往措置。如果所卖田产能率先办妥，请从本所据实开列职位姓名申报朝廷加以奖赏；如果办理草率，也应申奏加以责罚。其四，田产、房屋，除有人佃赁的应按估定价格加价承买外，其间也有荒废的田产及倒塌的房屋，打算委派知州、通判、县令、县丞，再次前往勘验，重新裁定价钱，召人承买。」朝廷都听从了这些意见。

同一日，诏令司农丞叶翥，前往浙东措置出卖营田及没官田产。叶翥所条陈的具体办法，大体与折知常相同。

干道九年闰正月七日，诏令：「出卖官田，如果确实是荒废闲置无人耕种的，或者有百姓承买的，免除五年十料的税

译赋。」这是依照江东提举张郯的请求。

二十四日，三省上奏说：「浙西百姓请佃营田，历年的租课都是缴纳稻谷充作马料，如今既然要出卖，就应当起征税赋。请求下发文书给州县，仍令依旧折算成稻谷缴纳。」朝廷听从了这个意见。

二十六日，诏令浙东提举司，凡百姓承买官产一千贯以上的，免除差役三年；五千贯以上的，免除五年；和买也免除二年。至于二税、役钱，则从今起照数缴纳。这是因为措置官上奏说「百姓因和买而困顿，以致有逃避畏惧的情形」的缘故。

二月四日，诏令四川提举常平司，凡各州户绝没官田产、房屋，委派官员估价，召人承买。营田则依照先前下达的指挥，暂且停止出卖，仍旧让百姓请佃。此前，资州上奏说：「所属县内有营田，自隋唐以来，百姓请佃作为产业，虽然名叫营田，实际与民间的二税田产相同，不应出卖。」因此才有这道命令。

四月五日，诏令监登闻检院张孝贲前往江东主管官告院，周嗣武前往江西措置出卖营田及没官田产。

五月三日，诏令：「如今出卖营田及没官田产、房屋，其中有现有佃户愿意承买的，此前所欠的租课，一律予以蠲免。如果不愿购买，则依旧催缴。」这是依照措置浙西官田所的请求。

十一日，中书门下上奏说：「如今出卖没官田产及营田，如果现有佃户愿意承买，并已经动工布种的，依照绍兴二十八年的指挥，允许收取当年的收益，只须缴纳租课。」朝廷听从了这个意见。

六月二十五日，权户部尚书杨倓上奏说：「先前承奉指挥，命令各路提举常平司委派官员清查没官田产、房屋及营田，如今据两浙、江东、福建、广东估定价钱共四百余万贯，恐怕州郡不能立即措置，故意拖延。请求下发文书给各司，限一季内出卖完毕。如果没有过失延误的，就予以奖赏；另有江西、湖南北、广西、四川等路尚未申报，请求命令限一个月内估价上报。如有拖延懈怠的，申报朝廷加以处置。其间州县若有收到价钱不立即起送、挪作他用，以致遗失亏空的，其官吏依照擅自支用封桩钱的罪名论处。常平司若失于察觉，一并同样处置。」朝廷听从了这个意见。

七月十六日，有臣僚上奏说：「近来见户部申请，命各路一律限一季内出卖官产，拘收钱款上缴。姑且以江东、江西、广东、广西而论，乡村之间，百姓凋敝，放眼望去尽是荒芜之地，民间肥沃的田地，耕种尚且不足，哪里还有余力购买官产？如今州县迫于期限，又贪图厚赏，不免拘禁保长，强迫田邻承买。请求宽限一年，并告诫州县不得强行逼迫。如有违反的，从重治罪。」朝廷听从了这个意见。

淳熙元年二月十三日，工部郎中徐子寅上奏说：「先前劝谕正人请佃开耕官庄田亩，凡开垦达一百五十顷以下至一百一十顷以上的，部辖官员减二年磨勘；一百顷以下至六十顷以上的，部辖官员减四年磨勘。依照先前下达的指挥，白身之人补授正官一资，已经授予实职者，在现有官资上升转一官资。如果原有借补官职的，再借补其功劳之人一资。请求朝廷斟酌，补授正官时不再追收所种的米斛。命令各庄据实开列实际开垦的田亩数，依照所定的开垦赏格年限，将应当补授正官及部辖之人的姓名，申报枢密院。请求发给委任文书。」朝廷听从了这个意见。

清查没官田产，除

译两淮、京西、湖北外，全部出卖。起初限一季，后延展至一年。已经卖出的还不到十分之二三。因为已经卖出的，都是肥沃的良田，富家大族暗中托人贿赂官吏和牙侩，把价钱压得很低；反倒是把中下等的田地定出高价，因此无人承买。六月十八日，有臣僚上奏说：「如今不如暂且让原有佃户着手耕种缴纳租税，这样一年之间，还可以得到米数十万石，同时也不妨碍一面继续出卖。」朝廷听从了这个意见。

淳熙二年正月十八日，诏令：「各路州军所管未曾出卖的田产，如果原先估定的价钱不够真实，就应另外委派官员，亲自到田地实地察看等级高低，据实裁定，估定实际价钱后出卖。并将田亩数目是否有增减的情况上报。」这是依照前知池州张抡的请求。

二十四日，工部郎中徐子寅上奏说：「近来措置淮东官田，在楚州、扬州、泰州、盱眙、高邮军共五十四庄，招募安置流亡迁徙归正的种田人一千三百一十五名，老小共五千四百二十七口，建造房屋二千四百四十九间，发给耕牛农具，开垦田地九百一十四顷九亩。」诏令徐子寅特别升迁一官，减免二年磨勘。

五月二十五日，湖广总领刘邦翰上奏说：「湖北各州县凡请佃官田及归业之人现在耕种的田土，允许自行陈报，由官府发给户帖，永远作为自己的产业，听凭其买卖。将来应缴纳的二税，分作三期缴纳，每年起征一份。如果自行陈报不实，允许他人告发，将所隐瞒的田地判给告发之人。」朝廷听从了这个意见。

六月十一日，诏令：「民间原来承佃的户绝田产，既然已经承买，就属于民田，就应起征二税。原来所佃的租米，一律予以蠲除。」

十月十二日，湖南漕臣李椿上奏说：「本路陆地荒废的很多，打算下发文书给所属州县，委派官员勘验现存的荒废官地，召人请佃。只须令其按人丁数量交纳身丁钱，不设立租税，不允许再转让买卖。设立簿籍、竖立标志，限半年内栽种。期限满而不栽种的，就由官府另召人请佃，地利全部归佃户所有，地主不得争夺占有。」朝廷听从了这个意见。

淳熙三年二月四日，诏令各路将出卖的田地山场等一律暂停出卖。命现有佃户依旧暂且承佃。至于已经承买而缴纳的钱尚未缴足的，给予展限一季。这是依照臣僚的请求。

二十四日，诏令：「官田所限十日内结束事务，凡已收、未收的钱款，专门委派户部郎官紧急督促收缴，送往封桩库交纳。」

十一月十二日，南郊赦文说：「官员的职田，按照法律，应用官荒地及荒废五年以上的逃田拨充。往往州县不问年限便予以拘占，以致百姓无田产可归。间或遇有灾伤之年，却仍令按旧数缴纳租课。如有类似情况，一律限即日依法改正除去。如有仍敢违反的，允许百姓越级申诉。」淳熙六年、九年明堂赦文相同。

十二月三日，诏令：「各路没官田产，都是因公吏受贿、盗贼赃物被籍没入官的。已经卖绝的，不许翻案重新论定；如果确有冤屈需要改正的，也只发还原价，不得再追回买主。」这是依照中书门下省的请求。

淳熙六年二月三日，军器监主簿陈杞上奏说：「请求将没官田、沙田等出卖。」皇上说：「田产在官不卖，只会白白让有权势的人暗中贿托州县请佃占据，不如出卖，那样所得的苒税还可以补充常赋。」于是诏令凡没官田产、房屋及营田

译等，一律委派提举司措置出卖。

六月七日，诏令：「各路拘没到官的田产，命提举常平司暂且停止出卖，等到农闲时节，委派官员核实。如果确认属于依法应予没收的数额，又没有诉讼纠纷，命官吏据实结案保明后上报。」这是依照浙东提举姚宗之的请求。

九月十六日，明堂赦文说：「冒佃官田的，限一季内，允许自行向官府陈报。所欺瞒隐匿的过去应纳税租，一律予以除放。」淳熙十二年郊祀、十五年明堂赦文相同。

淳熙十年十月十七日，浙西提举王尚之上奏说：「近来清查平江府五县自淳熙三年以前未卖尽的官田及此后新收的田亩，创立簿籍，登记亩步、佃户及租课数目，如同私家的砧基簿一样，以便日后有据可查。只是平江一府，已经清查到田产十二万四千二百三亩一角九步，每年收取官租二万一千二百三十三石一斗二升九合，本司自行差派官员交纳，另设租课簿发给各县，委托县令、县丞督促清缴，以使常平官租每年都有所收，遇上歉收之年，也可以用来接济。」诏令：「这些田籍，命尚书省用印发给浙西提举司，下发所属州军遵照施行。」

淳熙十二年八月三日，中书门下省上奏说：「两淮州军百姓现在占用的田土，其中未耕种的荒田，依淳熙七年五月的指挥，限五年内开垦。已耕种熟田的，依淳熙十一年十二月的指挥，展限一年，令百姓自行陈报，起征税租。如果期限已满而不陈报，或者陈报不尽的，允许他人告发。查明各项占用田亩，都应到今年期限届满，若不再展限，恐怕仍有未曾陈报的数目。」诏令一律从来年开始，再展限一年。如果超过期限仍不陈报，或者陈报不尽的，允许各色人等告发，依照历次已下达的指挥，将现占的田地给予奖赏，把犯法之人依法处置。此后不再展限。当日，进呈前知蕲州赵彦丞所奏淮民冒占官田一事。王淮等上奏说：「虽已有指挥，允许百姓自首，但终究不肯尽数自首，所以屡次下达指挥。」皇上说：「一律从来年开始，再展限一年，此后不再展限。」十一月二十五日，淮西提举兼转运提刑方有开上奏说：「安丰军奏称，请求将百姓未开垦的荒田，再展限一年。奉旨，命淮西提刑方有开详查所奏事理，并参照去年八月三日已下达的指挥，尽快申报尚书省。方有开查照：淮乡地广人稀，先前遭受残破之后，民力才渐渐恢复。如果不再加以存恤展限，恐怕有负朝廷安抚边境百姓的旨意。打算将两淮百姓占用而未耕种的荒田，等到今年期限届满之日，再展限一年，令其申报自首。如果期限届满仍不自首，或者自首不尽的，允许各色人等告发，将现占的田地给予奖赏，把犯法之人依法处置，此后不再展限。」朝廷听从了这个意见。

淳熙十四年十一月十八日，诏令：「两淮百姓占用而未耕种的荒田，等到年终，再展限三年，令其向官府申报自首。如果期限届满仍不自首，或者自首不尽的，允许各色人等告发，将现占的田地给予奖赏，把犯法之人依法处置。并命州军多出榜文加以晓谕。」这是因为淮西安抚司上奏说「安丰军寿春、安丰、六安、霍丘四县居民常升等呈状：承蒙朝廷屡次施行宽恤政策，以及官府劝谕，令其认领田产、安心居业。常升等经过官府确认田土，在户籍中缴纳官课。自干道年间以来，承奉朝廷指挥，设立年限，常

译升等借贷种子粮食，置办耕牛农具，开垦经营。不久，因连年旱灾，佃客四散流亡，以致田地荒废。此前承蒙本军申报请求再展年限，边地百姓才略有生计，得以安业。如今年成刚刚成熟，只因春天瘟疫流行，耕牛死伤损失，不得不变卖物产购买耕牛。往返荆汉地区常常要经过半年，以致有田地未能耕种。又况且此前虽承蒙展限，多是只展一年，未曾有确立固定长久之法。有些不良之徒，趁着年限未满之前，妄自指认认领田产，故意搔扰滋事，使边地百姓不得安宁。如今常升等，请求自淳熙十五年开始，展限三年，作为固定的期限。让边地百姓专心开垦耕种。常升等情愿在三年期限内，每年在现纳夏秋课子的基础上增加二成，等到田地耕遍之日，另听官府指挥。如果三年期限届满，尚有荒废闲置的田土，不论多少，请全部拘收归官，听凭官府自行措置，不敢再有所陈请。」的缘故。

淳熙十三年四月十八日，户部上奏说：「查详法律，凡没官田产，州县不申报所属监司拘收的，杖打一百，吏人还应革职除名，永不录用，允许他人告发。绍兴二十三年十月五日已下达指挥，命各路常平司下发文书给州县，此后拘收到的各类没官田产、房屋，以及司狱承办勘察公事应予拘收的田产，都应转报常平司拘收，措置佃赁。此后又下达指挥：各道使者，各有其所属人户的词诉，理应经由所属监司处理，不许越界受理。上述条法指挥，已经相当详备。但因州县却将已拘没的田产、房屋等，擅自拨充赡学，或给予寺院道观，又将应予拘收佃赁的租课，妄自另立名目支用，不立即转报所属监司。已经没官的田产，往往并不依法处置，就转到别的司处，便径直下令发还。因此所请佃的田产多是应付请托，也不依照法律施行。如今详加斟酌，请求下发文书给各路州县及监司，一律照应前项现行的法律条文及已下达的指挥，此后如有依法应予拘籍的没官田产、房屋等，立即转报所属监司拘收，开列顷亩、荒废情况，将应收的佃赁租课报送常平司催收，全部拨入常平。如果州县仍敢违反，由提举司按察弹劾处置。凡百姓陈诉没官田产之事，理应依次经由所属监司处理。如果处断不当，确实存在冤屈的，应予改正，发还给请佃之人，需重加勘验查明属实。如果查明确实应当改正、发还给请佃者，即列明前后依据，报常平司销账改正、给予佃赁施行。这样才不致使常平租课的名目流失，也可革除其他司应付请托擅自下令给佃，以及州县妄自支用的弊端。」朝廷听从了这个意见。此前，新任命的浙西提刑勾昌泰的札子说：「常平官职，专门是为百姓储备根本之资的。丰年收歉年放，自有既定的法度，除此之外，凡没官田产，一顷也应拘收，租课并入常平。虽然常平是专职司理此事，但没官田产却有依法另行处置的情况。各司各随私意，不一律拘入常平，有的拨以资助学校，有的给予寺院道观，或者另立名目，储存作本州本县支用。田产没收于百姓，理应用之于百姓，这才是常平的本意。如今徇私的官吏，竟敢妄自设立名目如此。请朝廷专门设立一项法令，凡各司及州县没收到的田产，若有违法不拘入常平的，一律以违制罪论处。这样常平的根本才能逐渐充实，以备荒年；其二，没官田产，虽专属常平所有，但应令各司都得以知晓。其间有狡猾之人，不经由提举司，

译编造事端，转到其他司，声称拘没不当，或隐瞒实情，就在其他司请佃。其他司便下令州县，发还或给予佃赁，多是应付请托，不顾及法律。等到提举司查点检核，再度拘收时，百姓便以其他司已作出的裁断为凭，公然抗拒不服；或者向御史台、部院申诉，词讼纷纭。请朝廷专门设立一项法令，此后凡百姓陈诉没官田产拘没不当，以及请求承佃的，只能经由提举司受理，以杜绝其他司应付请托的弊端。这样没官田产，才不致被侵蚀削减。」奉旨：命户部斟酌措置后上奏。这是因为措置办法已经呈报，所以才有这道命令。

淳熙十四年六月十三日，有臣僚上奏说：「按照法律，没官户绝的田产，应随时张榜出卖。所收到的价钱，归常平司封桩储存。近年来州县不再张榜出卖，这类田产年年增多，全被奸猾的胥吏隐匿，顽劣的百姓冒占。请求重新施行出卖的指挥，全部委派官员购粮，增补储存于常平米较少的州县，以增强防备水旱灾害的能力。」朝廷听从了这个意见。于是诏令各路提举司，将截止日以后所拘收到的田产，一律登记造册，依法估价出卖。所收价钱由本司认数桩储，每季度开列数目申报尚书省，听候旨意。这是因为有臣僚上奏说：「见到所管没官田产尽数出卖，专门充作常平的购粮本钱。这确实是当今首要之务。臣认为此前所有的官田，朝廷现行措置，不敢再作评论。请求从今以后，依旧按照常平免役的法令，凡遇州县拘收到没官田产，一律听凭随时出卖。所收价钱，专门充作常平购粮本钱。这样积累的本钱才能逐渐增多，丰年购入歉年粜出，循环不已，即使遇上水旱灾变，也不必担忧。」因此才有这道诏令。

淳熙十六年闰五月十一日，浙西提举史弥正上奏说：「浙东路现在出卖常平户绝等官产，比如临安一府，每年支出米八千余石。如今若把常平田产全部卖尽，那么租课就不再能得到，日后户口日渐增多，所须支出的乞丐等费用越来越多，那么义仓的收入，将会因此耗尽。所谓防备水旱灾害的储备，也就全无准头了。请求将本路的没官田产，以及已登记在册的常平围田，免于估价出卖。所得的租课，专门用于支付老弱贫病乞丐等人的费用，而将州县历年所纳的义仓粮，依法桩储积累。一旦遇到水旱灾害，州县既然都有所储备，就可以免于烦扰朝廷。至于淳熙十四年九月以后续收的常平没官田产，依照已下达的指挥，仍照旧出卖。其间尚未卖尽的田地还有二万一千余亩，每年收取官租二千五百余石。如蒙一并免于出卖，臣当逐一登记造册，日后如再有增添，也就足够供给本路八州每年老弱贫病乞丐等的支用了。」朝廷听从了这个意见。

绍熙二年六月十五日，诏令：「平江府常熟县拘没到的娉光嗣田六百一十五亩一十步，命提举司张榜，召人承佃。每年所收课子，用作赈济的储备。」此前，曾有旨意：将此田拨赐给本州通神庵，永远作为产业。后来因有臣僚论奏，所以才有这道命令。

十一月二十七日，南郊赦文说：「官员的职田，按照法律，应用官荒地及荒废五年以上的逃田拨充。访察得知州县不问年限，动辄予以拘占，以致百姓无产可归。间或遇有灾伤之年，却仍令按旧数缴纳租课。一律限即日依法改正除去，并命提刑司常加以留意察觉，若仍有敢违反的，允

译许百姓越级申诉。」同日，赦文说：「按照法律，盗耕官田的，发给首告之人。访察得知两淮州军百姓现在耕种的田土，往往多被流亡迁徙之人告发，指称冒占顷亩，意在图谋得到田产，以致诉讼不绝，淮地百姓不能安业。今后如果确实有宽余的地段，允许百姓自行陈报请求承佃施行，这样才可平息告发争讼之风，百姓也不致受到滋扰。」

绍熙四年八月三日，有臣僚上奏说：「各州军的官田及逃亡户绝之田，令百姓交钱，买作自己的产业。近来听闻各州军有富人资助好讼之人，乘机购买现有佃户的田业。请求下发文书给各路，凡百姓的田地，凡已请佃作为产业的，不许他人告发争买。若有隐瞒未尽登记的，一律令其据实自行陈报改正，依照价钱纳钱。等到该佃户不愿承买之后，再出售给其他佃户，那么豪强兼并之风就可以遏止，税租欺瞒隐匿的弊端也可以革除。」朝廷听从了这个意见。

绍熙五年九月十四日，明堂赦文说：「按照法律，盗耕官田的，发给首告之人。访察得知两淮州军百姓现在耕种的田土，往往多被流亡迁徙之人告发冒占顷亩，意在图谋得到田产，以致诉讼不绝，淮地百姓不得安业。今后如果确实有宽余的地段，命州县明白出榜，限三个月内，允许百姓自行陈报请佃。」此后，郊祀、明堂赦文也都是如此。

宁宗庆元元年八月十八日，有臣僚上奏说：「见江东转运司、提举司斟酌没官田产，打算从绍熙四年起停止出卖，此后陆续拘收到的，依照当地原定价钱，召人承买。详查没官田产，是因犯罪而被籍没估价，或因违法交易，以及户绝无人承佃的，都应没收归官，召人承买，可往往都归入豪强有力之家。如果依照常平法令，将没官田产全部估价出卖，那么就不会向百姓多加征敛，而利益归于朝廷，没有比这更好的办法了。请求下发文书给各路转运司、常平司，参照江东两司所申报的做法，每季度清查州县登记没收的相关田产、房屋，造册登记，依照当地原有的体例估价，召人实封投状，增价承买。」诏令照办，所卖得的钱款，命各路提举司认数，另立项目桩管，专门充作常平购粮本钱，不得随意支借挪用。如有违反，一律依照擅自支用常平封桩钱米之法论处。

十一月二十四日，宰执进呈说：「福建路提举宋之瑞，请求将建州、剑州、汀州、邵武四州的没官田产免于出卖，由官府收取田租，用来资助民间养育弃婴的费用。户部审查后，打算依照所请施行。」余端礼、郑侨上奏说：「福建地狭人稠，没有足够的能力赡养子女，所以生子多不抚养。官府其间有设立举子仓的地方，专门储存米粮，用来供给贫困生子的人家。如今宋之瑞打算进一步扩大这种恩惠。」皇上说：「人之常情，刚生下孩子便不抚养，也是出于贫困不得已。如果官府能够予以赡养供给，等孩子稍稍长大后，父母之……

译爱护之心一天天产生，必定不会有被抛弃的忧患。」侨说：「圣明能洞察到这一点，实在是天下的大幸。」端礼说：「自古帝王爱惜生命的大德，凭什么能与此相比呢？」皇帝下诏依从了这个建议。

二年十二月五日，下诏：「盱眙军盱眙县管辖下的鱼勒官庄，拨付给盱眙军耕种。命令淮东安抚司取来刘渥元佃种的凭据，让本军给还价钱。」这是依从了知盱眙军鲍信叔的请求。

译三年十一月五日，南郊赦文说："官员的职田，按照法律，应当用官府的荒田以及抛荒五年以上的逃田拨给充数。访查得知州县不问年限，动辄拘占（民田），致使百姓无地可归。其间遇有灾伤，却仍令照旧数缴纳租课。都命令即日依条改正除放。仍令提刑司经常留意察访，如尚有敢违犯的，允许百姓越级申诉。"此后郊祀、明堂的赦文也都这样规定。

四年正月二十一日，下诏："各路屡次限期召人承买而未能卖出的田产、屋宇，委派官员重新核实时价。原先估价过高的，允许酌情减价。其中不能耕种，或者被大水冲毁、沦为沙砾之地的，允许豁免不计，依次经提举司审核属实并具保后，然后召人承买。其中百姓占佃而不愿承买的，即日拘收，另行召人承买。其中第四、五等贫民占佃的，等到今年秋收之后再召人承买。"这是因为有臣僚上言说："庆元三年四月九日的赦文，规定将绍熙四年八月三日以前已经清查而尚未出卖的没官田产、屋宇等，责令州县限一个月内开列应当出卖的顷亩、空闲及已估定价值的情况上报。并且张贴告示，召人实封投状，加价购买。如果州县隐瞒不报，不按期限全数召人承买，就交由提举司，将州县当职官员查办处置。我详细查考原来的指挥，只是召人实封承买，本来并非强迫勒令。但提举司催逼太急，州县官为了获取赏赐，于是采取一刀切的做法，不问百姓愿意与否，一律强令交纳钱款。追逼拘押，审讯拷问，百姓不堪其苦。我查考绍熙四年以前户部拨给各路州县应当出卖的田产、屋宇，估定价钱五百四十余万贯，实际只卖出一百余万贯的价钱。其中尚未卖出的，如果不考察田地的肥瘠、数目的虚实、价钱的高低，一律责令在眼前办成，而加以追逼拘押、强制缴纳，就有违当初下达实封召卖的本意。"因此有这道诏命。

嘉泰三年五月十六日，有臣僚上言说："如今天下各州郡户绝籍没的田地，到处都有，官府出卖时，大都被豪强依仗势力以低价买去，官府所得没有多少。从今以后应当停止出卖，只令原来的佃户承佃，每年收取的禾谷谷物纳入官府，专项存贮。如遇水旱灾害，百姓食粮缺乏，就用这些来赈济，作为常平仓的补助。"皇帝听从了这个建议。

开禧二年十二月二十四日，下诏："淮地的农民流离迁徙，尚未回归本业，从今以后如果无田可耕，理应加以措置体恤。可以将两浙州军先前开掘过的围田，允许原主再重新围筑，永久作为产业。但令专门招募淮地农民来租种。"《文献通考》记载：开禧二年冬天，韩侂胄已被诛杀，朝廷又与金国讲和。第二年改元嘉定，才采用廷臣的建议，设置安边所，命户部侍郎沈诜等人拟定条例上报。凡是韩侂胄以及其他权臣宠臣被没收的田地，以及围田、湖田属于官府的，都归入其中。起初由御史掌管纲目，接着委托版曹（户部）或都司、寺监官寺（原作"等"，据《文献通考》卷七改），后来又交由京畿漕司管辖。各路每年上缴米七十二万二千七百余斛、钱一百三十一万五千余缗。两浙、江东、江西、淮东、淮西、福建都有登记造册，用来供给使臣金帛的费用。等到与金国的和好断绝之后，军需、边防费用，常常从这里取用。

嘉定九年七月十七日，下诏令各路提举司下达给所属州县，清查嘉泰年间尚未出卖的没官田户眼田段亩数（户眼：疑有误），以及嘉泰以后陆续没收的田产，汇集造册，核实具保，限一个月内申报尚书省，并专门委派都司官一员和户

译部郎官一员共同办理督催，务必做到不扰民，不致隐漏。并令所委派的官员开列应当办理的事项申报尚书省。这是因为中书门下省查明嘉泰年间下达各路提举司，清查出卖没官田产，卖价未达到原估价数目，担心州县占据拖延不解发，以及豪强占耕、胥吏隐瞒，拖延侵吞。因此有这道诏命。

十二年正月十七日，有臣僚上言："访查得知各路州军，近来遵照指挥，下达给提举司，将从前户绝逃亡的没官田产，凡是被民间侵耕冒占的，以及已经请佃在户的，全都召人承买。按理来说，这似乎不是横征暴敛，应该施惠于民，皇帝听从了（此句疑有脱误）。但是乡里小民，难免受到骚扰，多以困病相告。私下查考法律规定，凡典卖田宅，契据不明的，如果出钱一方还在，或者业主亡故已二十年，就不在申诉理论的期限之内。何况是逃绝的官田，已经经过绍熙年间设局出卖之后，所剩已经不多。到了嘉泰年间，又下达各路仓司，清查估价出卖，自有账籍可以查考，所得钱款不过一百八十万贯而已。请求截止自庆元元年以后，凡各路州军拘收登记的逃绝没官田产，不论已经出佃还是未出佃，都依照嘉定九年七月的指挥，允许百姓按估价承买，核定税额，纳入户籍成为产业。如果是绍熙四年以前请佃的人家，没有拖欠租课的，都免于估价承买，只须由官府张贴明白的赏格告示，允许他们持出佃帖，到官府自行陈报，发给凭据加盖印信，各按等级起立税额，永远作为自己的产业。如有隐匿逃避税役的，允许他人告发，另行召人出卖。其中尚未经过请佃的，与庆元以后清查的一并召人承买。凡是在经界丈量以前已经请佃丈量在户、已经起征两税的，遇到近来颁降的指挥，被人告发而承买的，都令即日发还。按照经界所定的管业，免于交钱承买，却从官府将已经收纳的价钱发还给承买之人，这样才使得豪门大户和平民百姓，各自能够安居其业。"皇帝听从了这个建议。

食货 宋会要辑稿 食货六一 赐田杂录

赐田杂录

按："赐田杂录"前原有"高宗"二字，单独一行。今据体例删。

绍兴五年二月二十日，新任知全州薛安靖、新添差权通判秀州李汇上言："先前承蒙指挥，在绍兴府管下各拨赐田三顷。因为薛安靖等人陷落金国三年，先前担任海州知通，前后两年，曾立有功劳。请求比照归明官及陷蕃投归人等的先例，暂且免除田租赋税。"皇帝听从了这个建议。

二十五日，下诏："昭慈圣献皇后建炎以前历年按照规定应得的恩泽，一直未曾申请，她的侄子忠厚应当有所赏赐。可令两浙转运司在官田内，拨出三十顷赏赐。"

七月十六日，资政殿大学士、充国信使宇文虚中的妻子黎氏，请求下令福建路，在官田内拨出十顷给付本家。皇帝听从了这个请求。

六年正月五日，下诏："已故签书枢密院事王渊，是元帅府的将佐。令常州在宜兴县官田内换给两顷，其余人不得援引此例。已经颁给的两资恩泽札子，令尚书省销毁。"此前王渊的妻子俱氏上言："先前承蒙朝廷体恤，亡夫死于王事，特赐两资恩泽。如今本家没有成年子弟能够承受，请求将前项恩泽缴回，换给官田。"因此有这道诏命。

五月二十日，下诏："京东、淮东宣抚处置使韩世忠现在请佃平江府陈满塘的土地，可以拨赐给韩世忠。"同日，韩世忠请求归还

译原先所赐的平江府南园一所。皇帝听从了。

十二月二十八日，下诏令建康府在官田内拨出上等田十顷，赐给王稠（原文如此）家。此前枢密院上言："王稠先前在太原，竭尽忠节。访查得知王稠的三个儿子流落在广西、贵州。已令广西帅司下达给本州，多方存恤，酌情派拨军兵护送，优给路费，津送遣返回行在。如今忠训郎王庄先已到达行在，除已给予升迁差遣之外，因为所属流落多日，恐怕会失所，理应加以优恤。"因此有这道诏命。

七年四月二十二日，枢密院检点会同：杨邦乂家先前已赐田二顷，近来又颁降指挥，赐银绢一百匹两。皇上说："杨邦乂如此忠烈，可以增加赐田三顷，仍加封待制。而且颜真卿是前朝忠臣，先前已经授官其子颜颍，杨邦乂为国死节，不可不厚加褒奖赏赐，以此作为忠义的鼓励。"

八月十九日，下诏赐吴玠田二十顷，令四川安抚制置大使司在兴元府官田内划拨。

八年六月八日，下诏赐右承奉郎专主管先圣祠事、袭封衍圣公孔玠田五顷，令衢州在官田内划拨。此前因为孔玠上言："朝廷优恤流寓的士大夫，都允许指定索取官田。如今孔氏渡江之后子孙隔绝了林庙祭祀，处境日渐狼狈。"因此有这道诏命。

九年四月二十六日，下诏令建康府永丰圩拨赐给韩世忠。

十年闰六月十日，下诏程师回屡立战功，可依照归朝官的先例，赐给官荒田十顷。

七月二十一日，下诏马秦授予遥郡观察使，赐宅第一区、钱一万贯、田十顷。

十一月十六日，下诏赐给成州团练使、带御器械邢孝扬家田二十顷。令两浙转运司在官田内划拨。因为邢孝扬是皇后族属，请求依例赐田的缘故。

十月十七日，下诏资政殿学士、提举醴泉观郑亿年可授予资政殿大学士，提举宫外祠观，恩数一并依照执政官例，赐田二十顷。这是因为郑亿年请求祠禄的缘故。

十二月四日，下诏江东转运司，拨出官田若干顷（"顷"字上疑有脱字）赐给汪伯彦家。

十七日，国信使、资政殿大学士宇文虚中的女儿上言："父亲枢密（下疑有脱字）在建炎年间奉命出使金国，承蒙朝廷赐予福州旧都监廨宇作为宅第，接着又赐官田一十顷。等到朝廷派人接回本家骨肉时，母亲黎氏，请求将已赐的田宅暂且折兑为钱，承蒙支给黄金一百两。如今想将这一百两黄金的价钱归还朝廷，原来所赐的田宅，请求全数给与丈夫赵恬。"皇帝听从了这个请求。

十三年闰四月二十三日，下诏御前诸军统制、充利州东路安抚使、知兴元府杨政可在利州路赐田五十顷。

二十五年五月二十六日，下诏："刘锜屡立战功，家中没有产业，理应加以优恤。特别给予供奉，仍拨赐荆湖路官田一百顷，以及应给的牛具、种粮。"

二十六年四月十三日，下诏："李显忠已经在镇江府赐田，可以照数在绍兴府上虞县官田内兑换。仍依照薛安靖的先例，免除十料租税。"这是因为李显忠从夏国归顺朝廷，屡立战功，加以优待。因其陈请，所以有这道诏命。

二十八年二月六日，下诏折彦质向来家境清贫，可以赐官田一十顷，令其所居路分转运司划拨。

三十二年（孝宗已即位，尚未改元）八月五日，下诏：镇江府都统制李显忠，除已经拨赐田地外，令两浙转运司在浙东路官田内，再拨赐七十顷。

十月二十八日，中书门下省

译上言："查考韦渊先前拨赐田三十顷，吴益已经赐给二十顷。所余的数目尚未曾陈请。请求下诏吴益，再赐一十顷。"

隆兴元年六月十一日（按："隆兴"前原有"孝宗"二字，单独一行，今据体例删）江淮东西路安抚使张浚上言："查考虹县前来投顺的蒲察徒穆、大等一行人马，前去扬州屯驻。其中蒲察徒穆、大、周仁请求酌量赐田，千户至谋克在扬州等地按等级各给赐田五顷。"下诏蒲察徒穆、大、周仁各赐田二十顷，令都督府就在淮东官田内划拨。

八月二十三日，江淮东西路宣抚使、魏国公张浚上言："查考已经颁降的指挥，萧琦在淮东官田内拨赐二十顷，随即行文下达扬州划拨。如今据向子固详细具报江都、泰兴县申报，共有官府水陆荒废田地一百八十二顷，是绍兴元年复兴以前百姓抛弃的，无人请佃，因而未及划拨。见得江都县界有镇江府驻扎诸军营田官庄十七处，都有耕种的田地。请求在这些田地内划拨靠近城池的二十顷来应付萧琦。除留存军中原来所差使臣二员依旧管辖外，那些耕田的人户，就用原来招募到的百姓客户耕作。所有出力耕种的军兵，却遣发归军。"皇帝听从了这个建议。

十二月二十一日，下诏萧鹧巴赐田二十顷、耶律适哩赐田十顷。令转运司在淮东官田内拨赐。

二年二月十三日，知绍兴府吴芾上言："因为臣先前详细条陈奏请兴修会稽、山阴两县的鉴湖，蓄水灌溉民田事宜，其中请求废罢牌外田改为湖田，有田三十一顷九十三亩一角，原是能仁寺请佃的，后来到绍兴二十九年，选锋军都统制李显忠陈请，用镇江府宣赐的田地兑换，于是听从了他的请求，将上述田段给了李显忠。如今既然已经废掉这些田改为湖，希望能将镇江府原来的旧宣赐田归还给李显忠。"皇帝听从了这个请求。

二十六日，镇江府驻扎御前诸军都统制刘宝等人申报："据扬州申报，奉旨，萧鹧巴赐田二十顷、耶律适哩赐田一十顷，令转运司在淮东官田内拨赐。行文本州照应，已经按照划拨萧琦田地的先例进行划拨。本州先前接到指挥，在江都界镇江府诸军营田内，将左军一庄四十七顷八十一亩（余数不详），从中拨田二十顷给萧琦，其余田地则下达给江都县，按数拨给萧鹧巴、耶律适哩。所短缺的顷亩，就在附近官庄田内划拨。本县如今在左军庄田及中军庄田内取拨二顷一十六亩（余数不详），凑成田三十顷，分拨给萧鹧巴等人。"皇帝听从了这个建议。

闰十一月十一日，皇弟少保、静海军节度使、判大宗正事、恩平郡王赵璩上奏："请求下降圣旨，命两浙转运司并常平司，在附近州军所管辖的官田内，赐给臣家五十顷。如果眼下数目不足，令日后再行划拨。并且也允许本家自行踏勘寻找，官府不得巧立名目占据。"皇帝听从了这个请求。

乾道元年五月二十日，大同军节度使、提举万寿观蒲察灭安上奏："臣先前承蒙指挥，允许指定索取官田。如今踏勘寻找到秀州嘉兴县长水乡没官田四百八十五亩、柿林乡一十五亩，请求下达秀州，划拨给臣，永远用以养赡老幼。"下诏令转运司核验属实后赐给。

二十七日，大同军节度使蒲察灭安上奏："蒙受恩典，拨赐水田五百亩。如今又踏勘寻找到秀州华亭下沙场的芦草荡一围，提举茶盐司正在张贴告示召人请佃，请求下达浙西提举茶盐司，依照臣所

译请求，划拨嘉兴县思贤乡的草荡一围。原是范氏等人退佃还官的，如今空闲，请求下达两浙转运司，行文秀州，依照臣所请求划拨。"下诏依从。接着，户部上状："查考蒲察灭安原来许赐水田五百亩，又接到如今的指挥，不知是否应当再行拨赐。"下诏："嘉兴、华亭两县的芦柴草荡，令两浙转运司详细核实顷亩数目申报尚书省。"

八月十七日，彰国军节度使（大）周仁上奏："伏见绍兴府萧山县长兴乡第四都踏勘寻找到官田两段，约二千余亩，其中只有一千余亩可以耕种。臣想请求将上述田亩开荒耕种。"下诏交转运司，划拨一千亩赐给。

二年二月十五日，拱卫大夫、邕州观察使萧鹧巴上奏："先前承蒙圣恩，在扬州管界划拨到田二十顷。因为路途遥远，如今踏勘寻找到秀州崇德县官田二十顷，请求予以拨赐。"有臣僚上言："请求依旧，以扬州的田地赐给他。"下诏令两浙转运司另行划拨。

八月十八日，下诏两浙转运司副使姜诜，将清查到的平江府长洲县苏台乡二十六都田一千四亩一角二十九步的田地，可以拨赐给武德大夫、忠州防御使赵良辅。

十二月一日，下诏耶律适哩再特别赐田一十顷，令淮东转运司在扬州邵伯镇官田内划拨。接着融州观察使耶律适哩上奏："蒙受恩典再赐田十顷。请求降旨，下达镇江府都统司，将已经拨到镇江府中军现在佃种的官庄、营田一十顷交割，付给臣居住耕种。"有旨：令户部详细核查。户部报告说："查考原来是令淮东转运司在扬州邵伯镇官田内划拨，并无允许拨赐军庄营田的明文，因此镇江都统司虽然开列了耶律适哩请求划拨官庄田的申请，却未曾划拨。请求下达镇江府都统司，将续拨赐的田一十顷，依照萧琦等人的先例支拨，付给耶律适哩作为产业。"皇帝听从了这个建议。

四年五月七日，已故赠太尉萧琦的妻子、荣国夫人耶律氏上奏："私见平江府吴县、吴江县管下有营田及官田，如今由百姓租佃，交纳给官府的税赋不算太多。希望降下圣旨，命所属部门在这些田数内划拨若干顷亩，给予本家耕种，依旧交纳官府税课。"下诏赐田十顷。

十月二十六日，有臣僚上言："伏见绍兴府各县各有湖泊蓄水以防备旱灾，查考得知萧山县管下的湘湖，灌溉九乡的民田，利益十分广大。近来有百姓裴咏等人，屡次到御史台陈状，控诉百姓汪念三等人将湘湖一千余亩献给总管李显忠，于是将湘湖填筑为田，侵占蚕食不止。湖泊如果耗尽，那么九乡的田地，一旦遇上旱灾，用什么来灌溉？其危害不小。请求下达绍兴府派官员前去查看，如果确实是将湘湖改为田地，就令归还给民间，重新作为湖泊。如果这确实曾经赐给了李显忠，请求另行改赐（他处）。"皇帝听从了这个建议。

五年二月十九日，两浙路转运司申报："先前得旨，在扬州拨赐田二十顷，给太尉萧琦作为产业。如今他的家人在平江府居住，令本司在平江府官田内划拨二十顷给他家作为产业。原先在扬州划拨的田，则想要下达所属部门收回。"皇帝听从了这个建议。

七月十三日，下诏："镇江府驻扎御前前军统制官任寿吉、李元，先前从北界带领人马归顺朝廷，令两浙转运司下达镇江府，将没有妨碍的官田各给赐十顷。"

十二月二十三日，下诏令袁州，在没官而没有妨碍

译的田地内划拨一十顷，赐给添差袁州通判韩玉。

六年正月二十一日，下诏右领军卫大将军王宏赐田十顷，令浙西提举常平司划拨。

二月四日，建康府驻扎御前诸军都统制郭振申报："查考北军统领赵受、耶律宪、萧整、萧怀忠四人，都是归正人。见得耶律适哩、萧鹧巴、赵良辅等人已经蒙受圣恩，拨赐田地。如今赵受等人的情况与耶律适哩等人相同。因为淮西屯田的官兵，已经奉旨，令拘收归军，那些退出的田地，可惜就此荒废闲置。恳请指挥，在和州界退出的屯田内，各拨田五顷，给赵受等人。"皇帝听从了这个建议。

七月十二日，起复威武军节度使李显忠上奏："查考臣先前得旨，赐田七十顷，原来颁降的指挥，令两浙转运司在浙东、浙西州军给赐。后来因为时日已久，拨给未足，接着承蒙指挥，在浙东西路常平司允许在应拘收的各色官田内踏勘寻找，经所属陈请赐给。臣等踏勘寻找到平江府长洲、吴江两县杜朝议等人的没官田二千九十一亩（余数不详），经浙西常平司拨给，至今已经八年，却不肯拨给。此外又有太上皇帝所赐的田地，一并请求下达浙西常平、转运两司，一起划拨。"下诏令常平司查考上述田地，如果没有妨碍，可以予以拨赐。

十二月十三日，下诏："各州县的没官田产，即使已经赐给他人，如果民户已经申辩昭雪，依法应当改正的，应立即发还，允许另用应籍没的田产改拨（给原受赐者）。"有臣僚上札子说："臣听说仲叔于奚有功于卫国，辞让封邑而请求繁缨（车马饰物）。孔子说：'不如多给他封邑。'陛下爱惜名器，对勋旧懿亲，偶尔赐以田地，这正是孔子'与邑'的用意。然而江淮荆襄一带，土地空旷人烟稀少，赐给的田地即使连绵成片，也没有关系；江浙一带寸土必争，是人们必争之地，而赐田的数目，动辄以顷计算，先前的没官田，都已经出卖，都已经成为民产了。赐田的诏令一下，有关部门无处可以拨出，必定在附近踏勘寻找没官田产，有的因犯罪没收，有的因户绝没收，早晨才登记入官，晚上就落入权贵之家，搜刮细微，无所遗漏。如果依法应当拘收登记，即使是皇上所赐给他人的，也不得推辞。只是人一旦获罪，不能没有冤屈，既然不幸而获罪抵法，其生计所依赖的资产，就全都不再属于他所有了。日后向朝廷监司陈诉，幸而得以昭雪，所登记没收的产业，依法应当发还，但已经被权贵之家占有，又名为'宣赐'，就已经不可能再收回了。臣愚昧地希望明确诏令州县，如果有没官田产，即使已经赐给他人，如果民户已经申辩昭雪，依法应当改正的，应立即发还。"因此有这道诏命。

七年正月十七日，龙神卫四厢都指挥使耶律适哩上言："臣自归顺朝廷之后，承蒙恩典与萧鹧巴在扬州各自曾经拨赐田地。如今萧鹧巴在平江府又赐田二千亩（余数不详），加上扬州田二十顷，如今依旧占佃。臣请求在平江府管辖的长洲、吴江等五县应系官常平营田内，请求依照萧鹧巴的先例，再请求拨赐田二十顷，用以接济老小。"下诏拨赐田十顷。

三月七日，下诏武翼大夫、荣州刺史萧颖在浙西路赐田一十顷，依从他的请求。

九年三月三日，下诏平江府界殿前司韦径庄一所，连同营田八百一十二亩一角三十四步，一并就地拨赐给王友直。

二十七日，下诏："

译今后凡是拨赐田地，令所属只用官府的闲田划拨，不允许指占已经出佃的田地。已经给赐的，不得再陈请兑换。"

食货 宋会要辑稿 食货六一 民产杂录

民产杂录

按："民产杂录"原作"食货民产杂录"，今据体例删去"食货"二字。

【宋会要】

按：此下原批"食货二十四"，今据体例删。

太祖建隆三年十二月，有臣僚上言："新的条文规定：凡是有出典、出赁、抵当的物业给他人，超过三十周年的，即使有文契保证，也不再受理收赎、争讼。凡典当都有期限，超过三十年后，也可以归属现在的产权人。但不明白'赁'字应当如何区分？恳请删去，也不知道典当超过三十周年后，是否允许现在的产权人立契转卖给他人？请求今后凡典当田宅给他人的，即使已超过年限很久，只要官府盖印的原契还在，即使契头（立契人）已经亡故，如果有亲生子孙以及有份的骨肉，证据确凿的，都允许收赎。如果虽持有文契，但难以辨别真伪，经官府详细审核仍无法确定的，都归属现在的产权人。仍考虑到有份的骨肉可能远隔他处，另外持有明确的契约，以后如果还有争议，其田宅，现在的产权人只可以转典，不可以出卖。至于所说的'赁'字，恳请删去。"皇帝听从了这个建议。

太宗太平兴国七年闰十二月，下诏："百姓将田宅物业抵当给他人，大多不办理过户税契手续，导致争讼频繁发生。今后凡已经收赎的以及现今抵当的，都必须随同产业办理过户税契。"

雍熙四年二月，权判大理寺、殿中侍御史李范上言："按照《刑统》：凡典卖物业，应先询问房亲；房亲不要，再询问四邻；四邻不要，其他人都可以交易。如果亲邻所出的价钱不够，也可以任凭卖给出价更高的人。如今详细考察敕文，这只是针对业主初次典卖给他人时，设立这条规矩，至于先已典给他人为主、后业主再出卖的情况，就没有见到相关敕条。私下认为，现在承典的人已经登记在册，至于承担差役税赋，与业主没有区别，怎么能出卖之时，不来询问呢？希望今后凡是已经正式典给他人的物业，如果业主想要出卖，必须先询问现在的承典人是否愿意承当，就依据剩余所值的钱数，另外写立绝产卖断的文契一道，连同原来的典契、业主分（书？）文契一起，加盖批印收税，交给现在的承典人，作为永久产业，不必再询问亲邻。如果现在的承典人不要，或者虽想收买，但出价未达到（要价），就必须当场批注退回。按照雍熙三年二月的诏令：依照右拾遗张素的请求，百姓出卖物业的，不得保留（不卖）房舍及空地，称作自留，另卖给他人。仔细考虑这虽然像是杜绝奸弊，但不算尽善尽美。因为小民典卖物业，多是急需用钱，其间也有不完全出卖全部产业的情况，或者是业主自己需要留下部分房舍及空地居住的。自从有了这道诏令，交易颇为困难。请求从今以后凡典卖物业，如果确实不是全部出卖，需要割留部分房舍或空地的，如果确系业主自己需要的，都听凭业主自行酌情割留，仍旧要如同全部典卖的先例一样，按全部产业对待。所涉及到的四邻，都必须一一询问。等到四邻不要，才可以与外人交易。"皇帝听从了这个建议。

真宗咸平五年八月一日，下诏："河北陷落金国境内的百姓田产，先前规定十五年内允许他人请佃，从今以后再延长五年。"

景德二年六月，下诏："河东管辖的田地，今后有争辩认领尚未收复以

译前祖上庄田的，只给发荒田坟墓。至于其中已耕种的桑地，不在分割之列。"

十六日，河北转运司上言："百姓田地荒废的，或者被其他人已经占耕垦殖，刚刚见到种植繁茂，原来的亲邻就前来辨认争夺。希望从今以后凡有人占据耕种半年以上的，不允许再行辨认（争夺）。"下诏："如果亲邻一直在本地现今请佃，情况已有一定先后次序而前来争夺的，不必受理。如果确实曾经流离迁徙，如今归来复业，即使田地已经被他人请佃，也应依照条例发还。"

二十六日，下诏："荆湖附近溪洞州县，有曾经陷落蛮境如今返回家乡的，其庄田不限年月，一律查验发还。"

三年二月，下诏："河北百姓中有先前陷没于契丹、后从塞外归来、能辨认自己庄田的，依照敕令发给，不得用编敕年限为由不给还本主。"

大中祥符七年七月，下诏："江南伪命（南唐）时期，百姓田地都已由现在的佃户耕种为主，有争讼的，官府不予受理，(南唐)收复之后的争讼者，依法论处。"

九年二月，秦州曹玮上言："州中百姓大多争讼田产，追究查考契书，都说已经遗失。以至于召集邻保来加以证验，屡屡造成烦扰。这大概是因为当初置田之日，没有经过税契改正户籍手续，因而积弊日久，这一弊端一直未能革除。于是当即张贴告示给属县，允许自首投税，以两个月为期限，共查得开宝以后未曾税契的一千七百道，予以更正户籍，百姓从此再无争讼。窃恐他郡也有类似情况，希望能推行于各路，允许予以改正。"皇帝听从了这个建议。

乾兴元年正月，开封府上言："百姓典卖庄宅，立契两本，一本交给出钱人，一本交纳商税院。年深日久重新查核，亲邻争相占据，多是因为出钱人隐匿契书。等到向商税院查询，又检寻不见。如今请求晓谕百姓，凡典卖抵当庄宅田土的，都要立合同契四本：一交出钱人、一交业主、一交纳商税院、一留存本县。"皇帝听从了这个建议。

仁宗天圣元年二月，江南东路劝农使宋绶（原文如此，疑为宋可）上言："农田敕令规定：'百姓逃亡迁移的，令、佐要即日下乡检踏庄田，如果先前已将桑地典卖给他人，尚未办理过户税契，以及过户税契不完全的，应立即改正。'如今详细考察这条敕令，只是限定了在逃亡之前典卖过户税契的情况，如今请求凡是要将土地立定年限、出典给他人的。其中承典人交纳赋税不及时而逃亡的，所抛下的税赋物产，不论年限是否届满，都责令原业主交纳，既然已经断绝……（下略）

译这是幸事，又能避免漏税。」此事下交三司处理。三司查核后回复：「《农田敕》规定：『卖出田地不满五年的，买主如果没有遭遇灾害损伤而逃亡的，就责令原业主承认缴纳税额。卖主在五年内没有遭遇灾害损伤而逃亡的，其户下所抛荒的税额，则责令买主承认缴纳。如果已过五年，按惯例登记存档处理。』现详细考察可蹑所奏之事，显然与买卖田地的情形相同。因此请求：凡是将地土设定年限出典给他人的，受典人在五年内没有遭遇灾害损伤而逃亡抛荒税物的，不论原定期限是否已满，都责令原业主缴纳税额。同时又考虑到有的农户可能先把肥沃田地典出去，分摊较少的税额，留下贫瘠土地，然后携家逃走，因此如果出典田地之人在五年内没有遭遇灾害损伤而逃亡的，其抛荒的税额，则反过来责令受典人缴纳。若田地典给了几户人家，也应按份平均分摊。如果受典人已经承认缴纳税额，而原业主后来又回来认领产业的，税物也应更正后重新缴纳。如果超出期限之后才回来认领产业，而现在的佃户不愿意割让、交还并更正所佃种的土地，那么原先的典当钱以及典价之外的余款，一律不许再行争论索取。」朝廷采纳了这一建议。

译八(年)[月]十二日，秘书丞、知开封府司录参军事张存说：「臣看到元年七月的敕令：『户绝庄田，经查验估价后，告知现在的佃户，依价纳钱，倾尽家产购买充作永业，或者现佃户无力购买，就询问相邻的地户；地邻不要，才允许无产业的中等以下户全户购买。』经核查今年春季以来，据东明等县申报，户绝的情况虽然已依照敕令处理，但其中有相沿承袭的佃户，年代已久理应予以变革的，都是因为死者生前已同居，户绝之后一直照常供纳赋税从未缺失，或者耕垦增加了产量，或者田园已经建成，一些无赖之徒，借机来告状，(佃户)平时居住经营的产业，顿时使其流离失所。官府制止不了，无法通过诉讼解决，事态反而更加严重。况且孤贫者的产业，价值本来不多，若用来推行劝课的办法，损害恐怕会很大。恳请凡是义男、招赘入舍的女婿，以及户绝的亲属等，自景德元年以前曾经与他人同居佃种田地的，后来户绝，至今供纳赋税未曾缺失的，允许向官府申报，核实查验。除了现有女儿出嫁的依照原有条例处理外，其余的都给予现在的佃户，改立户名为业主。其中已经检查估价的，都依照原敕令执行。」朝廷听从了这个意见。

敕令规定：妇人的丈夫在世时，已经与兄弟伯叔分居，各自立有户籍。之后丈夫死亡，如果本夫没有亲生的儿子娶亲，也没有其他有血缘关系的子女，只有妻子在的，如果招来了后夫，就共同供纳赋税。原先前夫的庄田，暂且仍以本妻为业主，不得改立后夫的户名，等到妻子去世后，该庄田才按户绝处理。只因为多有后夫图谋私利的情况，假借妻子的名义，立契出卖田产，把钱私自据为己有；或者变卖田产另置产业，另立后夫为户主，等到妻子去世之后，就无从再按户绝处理。臣恳请自今以后如有像这样招来后夫的情况，委托乡县觉察前夫的庄田所在，不得私自出卖，隐匿钱财据为己有，或者另买田产转立后夫的姓名。此事交给法寺，请依照所奏施行。」朝廷听从了。二十八日，淮南路提点刑狱宋可蹑说：「臣

四年七月，审刑院说：「详细审定户绝的条例。今后户绝之家，如果没有在室的女儿，而有出嫁的女儿，将其财产、庄宅、器物，除去用于殡葬营斋的费用外，三分给一分。如果没有出嫁的女儿，就给予出嫁的姑母、姊妹、侄女一分。其余二分，如果死者生前，亲属以及入舍女婿、义男、随母而来的儿子等一直同居，经营产业耕种田地，到户绝之人去世已满三年以上的，二分的店宅、器物、庄田，都给予作为业主。如果没有出嫁的姑母姊妹侄女，就全部给予同居之人。如果同居未满三年，以及户绝之人孤身一人没有同居者的，都收归官府，依照现行条文，均分给近亲。如果没有近亲，就均分给一直耕种或分种此地的人，承担赋税成为业主。如果死者遗嘱证明确凿明白的，依照遗嘱执行。」朝廷听从了。

五年二月，果州同判李锡说：「本州典卖田宅，大多不询问亲邻，不曾订立契书，有的即使收取了钱款，但征税的贯钱未交足，就借口超过了期限，以此逃避补交税钱，因此不将契书送交官府，导致产生争讼。担心其他地方也有类似情况，希望降下指令，给予一百天的期限，让百姓都到商税务申报。如果没有虚假，就免除罪责，只需缴纳应缴的贯钱税额。期限满了仍不申报的，允许他人告发。」朝廷听从了。

四月，诏令：「关于户绝财产的律令格敕以及臣僚提出的建议非常多，应命礼部员外郎知制诰陈琳、工部郎中龙图阁待制马宗元与审刑院、大理寺一同检查搜寻前后的条例，仔细审定后奏报。」现在详审前面的敕令，如果死者

译遗嘱证明确凿明白的，都依照遗嘱执行。只是考虑到户绝之人，有的属于富豪之家，如果没有遗嘱，除了三分给一分用于殡殓营斋外，其余的店宅、器物，即使有同居满三年以上的人，也担心引发争讼，都应当奏请听候指令，届时再商议酌量给予同居之人，其余的都收归官府。所有到今天为止已经估价出卖的庄田，如果没有人购买的，核查如果已经有人租佃的，都给予现在的佃户，不再缴纳租课，只依照原来的税额供纳赋税成为业主。如果没有(佃户)，就允许没有田产的人户全部申请购买。已经典卖的田产，不得再进行检查估价、根究查括。」

八月，太子中舍牛昭俭说：「按照敕令，凡是典卖田宅，如果从最初交易之时，不曾询问邻居、订立契书的，给予一百天的期限申报免罪，只需缴纳贯钱税额。臣自天圣四年十月到任务开(县)以来，后来审理争田契的案件十几件，各自都是在(交易)完成之后才伪造文契。其中有人借口是先前已缴纳牙税，直接拿印契，以此为由，虚构诉讼。这些契约，都已经予以销毁

涂抹。所争议的产业，各自都有了断，朝廷虽然有敕条予以革除，但边远地方的愚民，很少遵守，拿出来的契券，虚假的很多。都是因为邻里骨肉，不能和睦相处，于是与他人私下交易，虚报价钱，故意做成年代久远的文契收藏起来。等到朝廷有敕令，允许拿超过期限的契书到税务申报，就使刁民得以趁机，争相拿伪造的契约去投印。等到发生争讼，就拿出来作为凭证，官吏也疑惑难辨，便把它当作依据，临时判决分割，是非曲直不分。臣现在再次详审新的敕令，这是果州同判李锡提出建议之时，不了解各路的实际情况混乱，正当的条例反而舍弃了根本而只顾及微末的利益，如果不能查究虚假之处，只会使愚民更加受到欺骗，争相侵占田地，烦扰州县，刑罚禁令也随之增多。李锡建议之后送到务里而超过期限的文契，臣已经另立簿册加以拘管，送到所属县分，核查有无虚假，又张贴告示晓谕百姓了。恳请自今以后典卖庄宅的契约，除了原来两个月的期限外，再延展四十天的期限，依照原来的敕令在本县投交契约，委托县令佐官验证核实，如果没有欺诈作伪，转送所属税场，依照惯例缴纳税钱。超过期限典卖的，不经官府申报的，就允许典卖的一方(或另一方)申报，不限多少，先依照惯例缴纳正税钱入务，此外分作两分，一分归官府，一分支给赏钱给业主。如果是其他人告发的，就立作十分，七分归官府，三分给予告发之人。所有的文契，都命令销毁涂抹，不再使用。国家有了这样的条例约束，那么民政就不至于败坏，赋税收入也自然会正常征收，各种欺诈行为，也会逐渐消失。」又有新任命的西京转运使高觌说：「敕令规定：『凡是典卖产业，限两个月盖印立契，缴纳税赋钱。超过期限不来的，允许他人告发，依照漏税的条例治罪。』臣私下了解到西京路去年遭受水灾窃知：疑有误。，百姓典卖产业的不少，大多是豪强兼并之家借故拖延，以致期限已满而逃避补交税钱，便不盖印立契，私自隐瞒。等到有人告发，官府就必须依法处置。希望晓谕百姓，从敕令到达之日起，给予一百天的期限，一并前往官府盖印立契，不再加倍征税。」此事交由三司详审确定，三司按照旧的条例：「典卖产业，必须依照次序询问邻里，商量妥当后，给予两个月的期限，盖印立契、缴纳税钱。凡有隐瞒欺骗商税的，允许他人告发捉拿，将偷漏的税物，先缴纳正税外，分作三分，二分给原来的业主，一分归官府，还要支给一半作为赏钱给捉拿告发之人。典卖田地缴纳税钱，除了倚郭县依旧在本州缴纳外，其他外县的百姓就在

译本县收税、盖印立契。现在详审二位大臣所奏，牛昭俭所请求延展期限、罚款、给赏，已经有敕令施行，此外，恳请凡典卖庄田宅契，在本州投交，由县令佐官验证核实，如果没有欺诈作伪，就转送所属税场，依照惯例缴纳钱款；高觌所请求晓谕各路百姓，此前典卖未曾盖印立契的，给予一百天的期限盖印，只缴纳原本的税额。这些都应当依照所奏施行。」朝廷听从了。

六年八月，诏令：「凡典当的田地税契盖印后，如果在原契上又添加了典当的钱数，或者已经是典当后又买下的，依照京城商税院的惯例，只按添加典当及补贴购买的钱数收税，将原契粘附在补贴典当、就势购买的契约之前一并盖印。」此前，定武军的百姓有割让典当田地后来又购买的，所应缴纳的税钱没有定制，因此命令法寺详审确定后颁布施行。

十二月，判许州事钱惟演说：「本州依照敕令，户绝庄田，派差官员估价，召人承买。现在有阳翟县户绝庄田三十一顷，已经有百姓承买，于是派人监督督促交割。据本庄现在的佃户说想要承买。按照天圣元年的诏令：户绝庄田如果现佃户无力购买，就询问相邻的地户；五年六月的敕令，只说『召人承买，收钱归官』。却没有说是否要询问现佃户。恳请明确降下指示。」此事交由有司详细审定。

三司说：「五年所颁降的敕命，只是因为户绝庄田估价过高，需要重新另行估算，召人承买，并不是要更改先前的敕令。希望以此意晓谕各州遵照施行。」朝廷听从了。

八年二月，审刑院说：「两浙路自天圣元年以前，百姓买卖田产，现有契券、印税、改割税赋分明的，如果其中的业主却声称是当日尚未成年、糊涂懵懂时，长辈把产业卖出去，(现在)却又反过来加以论争认领的，官府一概不予受理。都依照原来所立的契约为准。所有天圣元年以后百姓的交易，如果有争论，都依照前后的敕条处理。」朝廷听从了。庆[历]七年六月，知沧州郭劝说：「查核本州天圣六年因黄河泛滥淹没农田天头原批：「无字下原本贴黄。」，境内无饶安、临津、乐陵、盐山等五个县的民田很多，都被水淹没，没能耕种。这些田地的业主逃亡迁移，虽然有归来复业之心，但因为无法养家糊口种植，没有办法回来复业。等到期限过了之后，其他人就申请把这些田占为己业，然而也并没有耕种，每年只是以受水灾为由申诉，免除了两税。推究其本意，只是因为黄河淤泥肥沃，指望将来河水退去后，都变成良田，能加倍获得利益。那些官吏只是为了招揽户口，虚报政绩，这对国家来说，实在没有一点好处。臣到任以来，有很多因水灾逃亡的百姓请求恢复原来的产业，但因为受条例约束难以施行。仔细推详法令的用意，所谓灾伤，其中程度轻重差别很大，如果是霜雹、风旱、虫害、暴雨之类，只是一时的，过后仍然照旧耕种。这与黄河淹没不同，动辄就是三五年以上，而且又没有说明所申请的逃田是耕种了还是未曾耕种、缴纳了赋税还是未曾缴纳赋税的具体数目。臣认为允许人户申请占用田地的法令，本意是想使荒芜之地全部得到开垦，使赋税有所征收。于是设立期限，用来鼓励督促。因此这些田地虽然在积水之下，却白白使兼并之家以及外来之人凭空占据了原本登记在册的贫民产业，很有奸弊之处。恳请凡是因黄河等灾害而逃亡的百姓的田地，现在仍在水下的，即使有人申请占用，但尚未耕种、未曾缴纳税额的，如果原业主归来复业，委托州县核查，不论年代远近，都应当归还。其中有水退后露出地面已经耕种并缴纳了税额，而且已超过年限的，不在归还之列。」诏令交给三司。三司审察详议：「应当下达指令给京东、京西、河北、陕西转运司，命令沿黄河的州军，依照郭劝所奏施行，此外，还请求自今以后如有像这样因黄河积水而流离迁移的百姓的田地，即使期限已满，尚未回来复业的，不允许其他人

译申请占用，一直等到将来河水退去，该地能够耕种之日，再依照敕令给予期限，允许原户回来复业。如果期限已满仍不回来的，就允许其他人申请占用成为业主，供纳赋税。」朝廷听从了。

皇祐三年二月十二日，诏令：「详审确定凡典卖田宅已经订立契约的，之后发生争论，即使步亩数不相符，都一律依照原契约所载的四至界限为准。」

至和二年七月，诏令：「听说河东的户役，只是根据种桑的数量来确定物力钱的等差，所以农民不敢种植(桑树)，因而蚕丝产量更加稀薄。应当命令转运使鼓励种植，同时自今以后不得再以种桑的数量来确定户等。」以上出自《国朝会要》。

神宗熙宁元年十月十五日，利州路提点刑狱司说：「转运司行文：检查估算出卖辖下州府尚未正式拨给广惠仓的户绝以及没收充公的庄田。仔细审详原来颁降的指令，只是命令各路出卖先前查取到的庄田，并没有说今后所有(此类田产)都要全部出卖。恳请明确降下指令，予以遵守施行。」诏令三司普遍行文各路，今后户绝以及没收充公的庄田，都应估价出卖。

七年三月二十二日二十二日：原作「三十三日」，据《长编》卷二五一，此日为「(三月)己未」，查《二十史朔闰表》(陈垣着，中华书局一九七八年三月版)，可推知「三月己未」为「三月二十二日」，据改。，诏令：「户绝的庄产，委托开封府界提点以及各路提点刑狱司提辖办理，限两个月内招人承佃，以及各色人等如实以密封文书投状承买，各司每季将所卖情况上报提举司封存入库，听候司农寺调拨使用，用以增补各路常平仓的本钱。」

十年九月三日，诏令：「凡是出卖的庄产，都应依照乡里原有的惯例确定约定的租课，原来有的，依照旧例。其价钱由创买之人承担，自允许购买之后，限两个月内缴纳到二分，才能办理交割产业。另外给予两年的期限，分作两期缴纳。原来的佃户自允许购买之后，限三年内分作三期送纳。以上每缴纳一分价钱，就减免一分租课。愿意以金银、粮食折算缴纳的，听凭其便，川陕路，允许兼用绸绢折纳。仍依照常平钱粮折纳的办法。如果各期违限拖欠，就分别另外召人承买，已经缴纳的钱数，一并没收归官。」

元丰元年十一月十八日，司农寺请求：凡是以田地房屋借予他人，以及以担保人的财产抵押借贷钱米的，经过了一段时间，尚未偿还的百姓，应当另外给予半年的期限缴纳，期限满了仍不足数的，以原来提供的抵押物按平价出卖募人购买价：原作「直」，据《长编》卷二九四改。。其价钱如果一年内没有人购买，就予以没收充公。如果还有欠数，依照条例继续催缴处理。有多余的，听凭归还给原主。所没收的抵押物依照出卖户绝田产的办法处理。朝廷听从了。

二年十一月二十八日，诏令：「朝廷恩赐给归顺来朝之人的田宅，不得典当出卖。」这是因为敕令中所说赐给田宅的人，本来是想使化外之人有产业可以归依，不应当允许他们典当出卖啊。

哲宗元祐元年三月十六日，永兴军等路提点刑狱司说：「先前百姓呈递状纸，说兴平县灵宝乡各村的土地约有二百四十多顷，都要缴纳二耗(附加税)。熙宁五年，本县强行将其改为牧地。请求依旧耕种，命本司裁定后奏报。如果本路还有把百姓的税地改为牧地的情况，也依此处理。现在详审，应免除缴纳租钱，命令依旧(耕种)。」朝廷听从了。

四月四日，诏令废止典卖田宅时私自订立契书以及不入籍登记的牙人私自引领交易的法令。

十二日，户部说：「百姓上书说，常说各州县乡村坊郭的百姓有隐瞒家产的情况。请求延展十天的期限，允许他人告发。详细审议，应

译当依照元丰令中的期限，把嘉祐敕令中的一个月改为六十天。」朝廷听从了。

同日，左正言朱光庭说：「先前宋用臣派遣曹孝广，清查西京永安县沿路的河边百姓的土地，予以没收归官。恳请下令京西转运司，把没收的土地，归还给原来的百姓。」朝廷听从了。

七月二十二日，有臣僚上言：「遗嘱的旧法，财产没有多少的限制，请求恢复《嘉祐敕》，财产如果没有其他有血缘关系的亲属，属于本宗不论是否有服制亲属或异姓有服制的亲属，都听凭遗嘱处理，以此鼓励天下奉养孤寡老人的心意。」朝廷听从了。

八月二十二日，户部说：「出卖户绝的田宅，已经有估价核查确定的价格。应当依照买扑坊场的办法，废除密封投状(竞买)的做法。」朝廷听从了。

六年闰八月十二日，刑部说：「墓田以及墓地内的材木土石，不许典卖以及无故毁坏砍伐，违反者，杖打一百。不以荫庇论处，仍应改正。」朝廷听从了。

七年三月二十一日，诏令：「义子应当离开所抚养之家而又没有可以归属的姓氏的，听任其从所抚养之家的姓。如果共同居住满十年，还应命令州县长官酌量给予财产。即使有自己的姓氏但没有家可归的，也依此处理。」

十一月五日，诏令：「凡是大中大夫、蹑察使以上官员，每人允许占有永业田十五顷。其余官员以及百姓，如果愿意用田宅充作供奉祖宗祭祀费用的，也听凭其便，由官府发给公文凭证，改正税籍，不允许子孙分割典卖，只供祭祀之用。如果有剩余，均分接济本族。」

绍圣元年十二月二十七日，三省说：「黄河新堤外退出的良田，应招诱百姓归来复业。已经派遣左朝请郎王奎前去处置安排。据了解退出的河淤之地，各自都有主名，不必再另派专使。」朝廷听从了。

三年二月十日，提举梓州路常平等事王雍说：「元丰年间的法令，孤儿幼子的财产，由官府代为检查校核，让亲戚抚养他们。按季节供给所需的费用。资产储蓄不满五百万的，招人户供作抵押借贷钱款，每年收取二分利息，作为抚养费用。元祐年间，监察御史娉升论述认为这样做不方便，废除了这项规定。仔细推详元丰法令的本意，是考虑到岁月长久，日常用度耗尽，等到成年之后所剩无几，所以让借贷之人缴纳利息，而官府所存留的本钱本身也不会受到损耗。这是用来抚恤孤幼、体恤照顾隐微之人的用意，是先王美政遗留下来的用心。请求全部恢复元丰旧令。」朝廷听从了。

徽宗建中靖国元年三月二十七日，三省说：「详细审议元符年间的(户)令，户绝之家，内外亲属同居，按年计算不应得到财产的，如果私自将其经营的产业增加一倍以上，才允许奏请裁定。假如有人有一万贯的家产，即使增加到八九千贯，也不应当奏报，相比之下三二百贯财产而增加一倍的人却要奏报，事情处理得不均平。加上先前元祐年间的敕文，只是规定增加到一千贯以上的才需奏请裁定，现在参酌重新修订，即使不到一倍，但只要达到一千贯的，也一并奏请裁定。」诏令依此办理，并先行施行。

十月二十一日，诏令市易折纳的田产，都依照《户绝田产法》处理。

政和元年四月六日，臣僚说：「孤幼的财产，都寄放在常平库中，历来官府因为其寄放没有专门的场所，都专门责成转运司管理。又因为寄放在其他司而疏于省察，就使得州县得以从中营私舞弊，财产不能留存下来的。估价出卖时把连同帷帐衣被、书画玩好之物也一并卖掉，孤幼之人却不能为自己申辩。」诏令在《元符令》内『财产由官府代为检校，加注文说明估价出卖』字样下，添入『须查明不相妨碍，由官府复验』字样；又在『财物召人借请』字样下，添入『必须有产业的人户作保』字样；又在『收取二分利息』字样下，添注『限于年前足数缴纳』字样；又在注文『经办公

译人酌量支给食钱』字样下，添入『提举常平司严格督察』字样。」

九日，户部上奏：「臣僚说，请命令县邑严格建立禁令，凡是典当、买卖田地产业盖印立契之时，必须持有分书或租契送交官府，查验核对亩数、界限、税额、苒分等数目的实际情况，责令户案人吏以及乡书手当场登记入册。其中先前呈状割税尚未处理完的，允许催税保长在农闲时，将实情呈报县里，专门委托县丞主簿追查传唤，由众典买户均摊(税额)。盖印立契的期限满后，清查全县移割税额的数目，以此作为考核优劣的办法。详细审议，应当凡以田宅契约投交纳税的，当场由官员登记入册，发给凭证交给出钱之人。限三天内核查业主、邻人、牙保、写契人的签字齐全没有相互矛盾的地方，用所典卖的顷亩数、田地的好坏、间隔荒废情况核验原来的税租、免役钱，核算确定应割分的税租数目，使其均平合理地办理过割，登记入案，当天在册子内对应登记开除或增收。」朝廷听从了。

十二月十八日，前知汝州慕容彦逢上奏：「孤幼的财产，由官府代为检校，不满五千贯的，招人供作抵押，酌量借贷，每年收取二分的利息，用来资助抚养，等到他们成年后再归还本金。法令的用意本是慈爱体恤，考虑周到，但是豪强势要之家虚报抵押担保，或者高估价值，违法冒领，不仅亏欠了每年的利息，甚至连本金也不缴纳。等到孤幼成年之后，那些违法冒领的人，有的在外地做官，有的迁居他处，有的下落不明，有的假托各种借口，就导致应当归还的人受冻挨饿、流离失所。恳请检校孤幼的财产时，不允许豪强势要之家借贷或作保，他们所提供的抵押物，委托官员查验核实，估定价值后，才允许借贷。」朝廷听从了。

六年四月十一日，诏令两浙转运司，拘收管辖下各县年度定额之外，应当依照淮南的惯例，收取百姓典卖田宅到官府购买定帖钱。淮南的惯例是：百姓典卖田宅，议定价格后，限三天先购买定帖。出外填写，本县登记入册催缴，限三天。购买正式契约，除正纸工墨钱外，官府所卖的定帖两张，工墨钱一十文省，并且每贯要收取贴纳钱三文足，如果价钱在五贯以上的，每贯贴纳钱五文足。

八年四月八日，两浙转运司上奏：「民间典卖田宅，有很多超过期限尚未投契纳税的人，都借口逃避加倍处罚，一向把契约私自收藏起来，如果不允许他们前来官府申报，恐怕会因为逃避拖延而亏损税契官钱。恳请本路州县百姓典卖田宅，超过期限尚未投契纳税的，特别给予一个月的期限，允许其申报，免除加倍征税。如果超过期限仍不申报的，就依照原法处理。」朝廷听从了。

宣和元年十月七日，三省说：「学田以及西南外宗室财物所管理的田产，承租百姓所缴纳的税课太轻。」诏令各路学田以及宗室田，允许增加设立租课招人承佃，限一个月(日)公开张贴，给予出价最高的人。现在承佃之人愿意依照所增加的数目缴纳的，就给予现在的佃户。

四年六月九日，发运使、经制两浙江东路陈亨伯上奏：「各路州县税契钱多少不等，恳请淮南、两浙、江南、湖南、福建等七路典卖田宅的，查核每一贯文足，增收二十文足的税额，总共收取不得超过一百文省，比如原来收取六十文足的，再增添二十七文；又原来收取七十七钱以上的，就不再增添钱数。充作经制移用钱，用来支援遭受贼寇侵扰的州县。」朝廷听从了。

五年十一月十九日，诏令：「京西路连年遭受灾害，逃亡迁移的很多。本路凡是典卖田宅，超过期限未曾办理税租过割的，允许典卖的百姓给予一百天的期限自行申报官府。如果超过期限仍不申报的，允许

译他人告发。犯法之人依照典卖田宅办理税租过割不平的法令治罪，还要委托县丞查核清理改正，依照近来颁降的指令，专门负责管理，对应登记开除或增收，由县令检查督察。」

七年二月八日，三省说：「各路州军的百姓，请求自今以后凡是典卖田宅的，都要携带原租契到官府随同产业办理税额过割，另外订立新契。其原来的契约就予以批注注销除去，由官府盖印画押。本县户口等的簿册也应当随时注销登记，以杜绝产业已经转移而税额仍旧留存的弊端。」朝廷听从了。

五月九日，德音：「京东、河北路州县，百姓的家业钱因为后来本户典卖田产，加上先前所居住的房屋，没有计入家业的数目，本应减损，但州县大多加以阻挠刁难，有的即使减免了，却在别的家业项目中增加了数目。都命令一律随数额减落，已经施行的如有错误，都应予以改正。」

钦宗靖康元年正月十七日，诏令废止定帖钱，归属常平司管理。

二月二十八日，诏令：「凡是官府、寺院僧道以及臣僚之家指使外地的百姓承佃官地、房廊，充作常住产业并已经据为己业的，都收拢没收归官，把这些产业归还给原来的佃户。」以上出自《续国朝会要》。

高宗建炎元年五月一日，赦令：「凡是百姓典卖田宅，因为官府不为减免等第，仍旧依照原来的规定供应各种科配差役的，给予赦书到达后一个月内的期限，允许自行申报。核实后，特予减免。」绍兴十一年三月七日的赦令与此制度相同。

绍兴二年三月十七日，诏令：「凡是百姓典当田产的，如果在收赎期限内年限已经满了，准备好了原来的钱款收赎，另外没有交割不明的情况，就允许依照条例施行。仍命令户部下达执行。」这是因为两浙运副徐康国说，乡村在二月以后，是百姓收赎田产的时候，豪强之家拖延到收赎期限，不肯收赎的缘故。

四月十一日，德音：「被掳掠的百姓沦陷于贼寇，州县就把他们的家产没收登记，实在值得怜悯。除了曾经作为贼首以及在贼中做事名字显著的人以外，其余人的家产都予以归还。如果已经卖出，听凭被掳之人自行申诉，州县查明核实，才准予归还，同时把原价还给已经购买产业的人。」

闰四月十日，诏令：「典卖田产，没有经过亲邻以及墓田邻近界限批退(确认)的，都限一年内陈诉，超过期限，不予受理。」

六月二十二日，诏令：「今后凡是逃亡、死绝以及以假名字诡称承佃并且产业已经转移而税额仍留存的人户，不必等到造册，随时予以搁置，检查督察办理税额过割，作为定制。」

八月二十九日，有臣僚说：「典卖田宅，批注询问邻居界限，都是有法规的。近来由于臣僚上书申请，认为近年以来，米价既然升高，田价也随之昂贵，于是有人诈骗陈诉；或者经过五七年之后，声称有房亲墓园邻近界限没有曾经批退。请求依照绍兴敕令，满三年以上的，都听凭脱离(此项限制)。又因为期限太宽松，招致引发诉讼，请求颁降诏旨，一律限一年内申诉。恳请把上述指令，一并予以搁置废除，只依照绍兴敕令施行。」朝廷听从了。

九月二十二日，江南东路提刑司说：「本司发现有百姓陈诉，户绝立继的儿子，不应当给予所继承之家的财产。本司详细审议，户绝之家，依法虽然允许命继(指定继承人)，却让所继之人。得不到所生、所养之家的财产，实在值得怜悯。恳请将已经绝嗣而命继之人，在所继承之家的财产上，比照出嫁女的办法酌量给予分配。」户部详细审议：「应当依照本司所申，如果属于已经绝嗣之家，有依条例应当立继的人，其财产依照户绝出嫁女的法令，三分给一分，最多至三千贯为限。其余依照现行

译的条例法令处理。」朝廷听从了。

九年七月二十七日，签书枢密院事楼照说：「陕西各路先前沦陷成为伪齐的地区，官吏军民有联络约定归附朝廷的，或者传递军情消息的，来往之人，有的因人告发，或者因事情泄露，以及坚守城寨而被害之家被没收的产业，都命令州县一并进行核查归还。如果田地、房屋已经被人申请承佃或转卖，以及给予告发之人充作赏赐的数目，也应当追回改正归还。如果有敢违反的，当职官员应先予以罢免，请旨从重发配处置，办事的吏人也要判处流配。」朝廷听从了。

十五年八月七日，知台州吴㫤说：「百姓出典田宅，依照条例有正契、有合同契，钱主、业主各执一份，用作核对凭证以便收赎。近来大多私自订立草契领取钱款，交易到期限将满时，典主才拿着草契到官府购买正式契约，那合同契往往也被典主收留，经过一年半载，有的心存贪占之念，就多方增加交易钱数，或者篡改原来典当的年份，或者扩大功用界至范围，种种昏乱赖账的行为，相互产生争讼。官府既不能加以裁断，导致期限满了也无法收赎。恳请今后凡百姓典当产业的，都与钱主一同到官府，购买正契并合同契，一起填写所典田宅、交易钱数、年限，责令交由本人当官收领。如果田主盖印立契超过条例规定的，就依照没官(充公)的条例法令，此外如果擅自会同私下领取合同契的，允许业主陈告，查究属实，就予以归还，原典的田宅不算作成交，还要从重治罪。」给事中李若谷等详细审议：「其中擅自领取合同契的，允许业主陈告等条款，应当依照前面所请求的事理施行。」朝廷听从了。

九月三日，夔州路转运判官虞祺说：「百姓典卖田宅，依照条例应当具帐分析顷亩数、田地好坏、间隔荒废情况、原来的税租、色役钱数目，均平地办理过割，登记入案，当天在册子内对应登记开除或增收，才允许盖印立契。仔细审详典卖田宅的情况，往往出于穷困窘迫，于是把田产变卖，大多是乡里的豪强、权贵、公吏之家典买。那些买地的人，每次遇到投税，就串通本乡的保正，借用别人的名字假冒卖地人的名义，到官府对证办理过割，只嘱托乡司承认少许的税役，暗中盖印画押、篡改契约字据，涂改登记簿册，实际上原来并不曾依照条例让同卖的产业人本人亲自到县里当面全数承认，因为没有相应的治罪条款。恳请今后百姓买卖田宅的，如果本人未曾亲自到县里当面确定过割，登记税额簿册，而先行印发契约的，官吏应当重新订立法禁。如果先前已有这种弊端徼幸的情况，只是在典买地契内暗中夹带推荐招揽税产，实际上未曾在册子内登记开除，恳请设立一季的期限，允许到县里自行申报过割登记入册。如果

译超过期限不主动交代的，允许原卖主向官府陈告"绝"："绝"字疑为衍误或有脱漏。，将买主所买的田产发还给原业主，买价不再追缴。这样做是考虑到贫困之人，可以借此得到推割（过户）的便利。给事中李若谷等审议后说："如今所陈述的，都已有现成的法令详加规定，关键在于县衙认真执行，如有违反，自当由监司、知州、通判依法查办，此外，凡是此前仅在契约内暗中虚立推收、招税产业，实际并未在账簿内登记收录的，请求设立限期让当事人主动陈告一事，希望依照所请求的事理办理。如果限期已满仍不主动陈告的，允许原卖主陈告，将买主所买的田产，比照其他人告发诈匿、减免税租但尚未依法减免的处理办法，给还原业主一半价钱，价钱不再追缴，另一半没收入官。"皇帝准奏。

译十二月三日，尚书金部员外郎宋贶说："近来朝廷下诏告诫州县，要安顿聚集流亡迁徙的百姓，叮嘱得十分周到，可是州县奉行时因循旧习，有的拘泥于十年的期限，不许流亡者辨认领回旧有产业；又有原本属于上等户的人家，因失业已久，田产尚未全部开垦，官府却依据旧有的定额，催征全部苒税，摊派差役，以致供应不上，于是又重新逃亡迁徙。恳请命令有关官府检核前后的指挥文书，深入斟酌，另行采取措施，务必使公家和百姓两全，可以长久施行。"诏令户部检核历次颁降的指挥，拟定处置办法后颁行。

三十年六月五日，浙西路提举常平杨琰说："请求对尚未出卖的没官户绝等田产，凡在四月十五日以前已与现佃户交易过的田产，允许买主收取当年的地利，负责缴纳两税，偿还佃户已经支付的工本费。如果是此后购买的，虽然已经取得官府的公文凭证，那当年的地利，仍应允许原佃户收取，交纳租课。"朝廷采纳了此议。

三十一年四月十九日，知涪州赵不倚说："查得百姓陈诉户绝、继养、遗嘱所得财产的案件，虽然各有既定制度，但各地在审断时，往往偏执一端，以致词讼繁多复杂。比如某甲之妻生有一女，别无儿子，甲妻死后，甲又续娶后妻，抚养甲的女儿长大成人，招进了一个上门女婿，后来甲病危，因为没有儿子，便将全部财产写遗嘱留给了赘婿。甲死后，甲妻却将甲的亲侄子过继为养子，于是甲的赘婿拿着甲的遗嘱和亲笔文书，与养子争论甲的财产归属。审理此案的官府，有的判养子继承全部财产，有的判赘婿依遗嘱掌管财产。"给事中黄祖舜等人审议后说："希望下令有关官府审议核定，明确申明颁行，或许州县遇到类似的案件，可以统一裁断，也能稍稍平息这类词讼争端。"诏令黄祖舜审议，如法律没有明文规定的，一律均分施行。

六月二十二日，户部员外郎马骐说："我认为典卖田宅一事，条令中所载的契约文书格式已经很完备，如有不合格式的，按法律，也未尝不允许使用。凡按规定的格式书写的契约，如果被指为违法，比如私自典卖之类，这才确实不可使用。既然如此，契约不合格式，明显并非违法行为，怎么可以不允许使用呢？绍兴十年的申明规定，凡上述不依格式，又没有牙保写契人签字画押的，一律按违法论罪，不许使用；绍兴十九年宋贶申明：典卖田宅，如不携带砧基簿对照批注注销的，一概不认作交易。所谓违法，是指私自擅自典卖这类行为。如今契约中只是有一项不合格式，或未在砧基簿上批注，这与私自擅自典卖的情节相差极远，却一律按违法处理，那就是不分类别，不能算是恰当的法律。"户部审议后说："请求下令敕令所检核旧法及历次申明、后续颁降的规定，一并参照审议，颁布施行。"该所审议后说："以前有大臣申请，要求今后百姓典卖田产，如果契约内不写明顷亩数、四至邻界、税租役钱，以及立契的业主、邻人、牙保、写契人未签字画押的，一律按违法典卖田宅论罪。这样难以彻底革除交易不明、引发词讼的弊端；不对照批注砧基簿，也难以杜绝减少税钱及田产已转移而税额仍留的弊端。因为村民大多不懂法令格式，希望今后除契约不合格式不算违法外，如果没有牙保写契人亲自签字画押，又不曾经官府盖印的，一律按违法论处

译，不许使用。已经盖印的，只科以'不应为'之罪。至于对照批注砧基簿一事，应依照原来颁降的指挥执行。尚未批注而已经盖印的，令重新补行批注。"朝廷采纳了此议。以上出自《中兴会要》。

孝宗绍兴三十二年六月十三日，孝宗即位，尚未改年号。登基赦文说："凡百姓典卖田产，依法应当办理过户推割税赋，如果得产之家为逃避物力负担，贿赂请托官吏不予及时过户，导致出卖田产之家白白背负赋税；有的虽已过户，但官府不为其减免相应的户等，仍然按旧例摊派差科。可限定两个月，允许当事人到官府陈报，随时办理过户。如超过期限而不陈报，令原出卖田产之人越级上诉，依法处理。仍令州县多多张榜晓谕百姓。"

十一月二十四日，权知沅州李发说："近来颁降的指挥规定，遗嘱所留财产，养子与赘婿平均分给，这样规定明显有误。如果财产满一千五百贯，得遗嘱之人依照现行成法，只应分得三分之一，很难与养子平均分给；如果养子、赘婿各分给七百五十贯，又与遗嘱财产的现行条法相抵触。请下令有关官府，再加参酌订正。"户部审议后说："各路州县如有类似的陈诉案件，如果当初遗嘱所留田产的数额超过成法规定的数目，除依条法给付得遗嘱之人外，其余数目全部给养子；如果财产数目不满遗嘱条法规定的数额，应依照近来颁降的指挥均分给付。"朝廷采纳了此议。也就是说，如果遗嘱所留财产不满一千贯，后来又有养子的，应当均分；如果一千贯以上，给五百贯；一千五百贯以上，给三分之一，最多到三千贯为止，剩余数目全部给养子。

隆兴元年九月二十五日，知平江府张孝祥说："吴中百姓之所以困苦不堪，正是因为田产已经转卖而税赋仍留在原户名下，贫穷之家想尽快出售田地，来不及深思其后患，往往仍旧虚挂在原户名下承担苒税。在原户名下的，甚至有代人缴纳多次赋税、卖尽自己家业的。希望下令，凡百姓已卖出田产，交易满一个月后仍不及时办理税赋物力过户的，允许出卖田产之人陈诉，将该田没收入官。如果此前尚未办理过户的，也自本次颁降指挥之日起，限期陈报首告。"朝廷采纳了此议。

二年八月十九日，泗州说："本州自绍兴十一年沦陷于金国，到三十一年冬才收复，中间相隔二十多年。近来有淮南百姓，趁泗州收复之后，拿着契据前来认领绍兴十一年以前的田地。本州依照近来颁降的指挥予以给还，但其中有的田产是在沦陷于金国期间用钱买得的，以及租佃耕作施工过的，现在拿着契据条簿，不知是否应当一律予以追改。"户部说："已颁降的指挥，虽然允许归业百姓认领原有田产，但本州百姓在沦陷金国期间用钱承买、承佃并已耕作施工的田产，如果就依指挥全部给还认领之人，恐怕已经安顿下来的百姓反而会流离失所。请下令泗州，如有归业之人持有契据凭证，认领田业的，应在官府所辖的空闲田地中，比照田地肥瘠等级，依契拨还。"朝廷采纳了此议。

十二月十六日，德音说："楚、滁、濠、庐、光州，旴眙、光化军管辖境内以及杨、成、西和州，襄阳、德安府，信阳、高邮军，凡查明百姓抛弃田产、丢失契书的，允许向所属官府陈诉申请，由官府审验，发给凭据准许管业，不得让相关经办人员从中阻挠作弊。"

干道元年正月一日，南郊赦文说："州县检校孤儿幼

译儿的财产，官府侵占挪用直到成年，往往仍旧占据不放，大多不予归还。令州县即日依条给付，仍令提刑司经常严加督察，如有违反，弹劾上报。"三年十一月二日、六年十一月六日、九年十一月九日的南郊赦文，规定都与此相同。

六年十二月十三日，有大臣说："州县的没官田产，虽然已经宣赐给臣僚，如果百姓原来的罪行已经辨明昭雪，依法应当改正的，请立即给还，允许另外从应予登记入官的田产中依照原数改赐（给臣僚）。"朝廷采纳了此议。

七年十一月六日，有大臣说："近年来，富家大户典买田宅，大多不按时缴纳契税，官府想要办理过户，却无从查察。请明令有关官府，凡民间交易，一律先办理过户后再缴纳契税，如不先经过户，就不许百姓投纳契税。"诏令敕令所参照现行指挥，修订成法。

八年五月十三日，大理少卿兼同详定一司敕令、兼权临安少尹莫蒙等人说："查照干道年间重修的敕令，凡诈称隐匿、减免户等或摊派科敛等，指的是把财产隐匿寄存、或借用假户名、或诈称官户以及诈称死亡、假托姓名挟带户籍之类，按违反制度论罪。如果是州县吏人，乡书手各判二等罪，官员及乡书手仍需奏请裁决。尚未办理减免的，各判三等罪，允许人告发。官户随做官任职而另立户籍的，也照此处理。查照上述条法，从'许人告'以下注文十四字，得到旨意添入'已经颁行完毕，只怕颁行之后，百姓所居偏僻遥远，未能及时知晓，反而导致刁顽奸猾之人趁机告发。'请下令各路州县，从指挥到达之日起，允许自行陈报，特予改正免罪。如限满仍不自行陈报的，允许他人依法告发。"诏令限一季陈报首告，令州县刻板张榜晓谕。

九月二十一日，诏令："临安府城内外及所属各县，凡官府所占用的民间地基现作官用的，派官核实，一律免除其租税。"这是采纳了临安少尹莫蒙的请求。

九年十月九日，诏令："各路常平司下令所属州县，从今以后交易田产，既已印发官方契约，令买卖双方立即各自携带凭证、砧基簿到官府，将应当过户的税额，一方过户一方接收，登记在册簿上。仍要用朱笔在官契上批注，详细记载过户情况，朱批完备后，才认定为合法交易。如有违反，日后到官府论诉，即使富豪、得产之家持有契书，也不予凭据受理。"这是采纳了大臣的请求。以上出自《干道会要》。

**水利田**

《中书备对》记载："司农寺。自熙宁三年到九年年终，京畿及各路水利田共一万零七百九十三处，总计三十六万一千一百七十八顷八十八亩，其中官地一千九百一十五顷三十亩：开封府界，田二十五处，一万五千七百四十九顷二十九亩；河北西路，田三十四处，四万零二百零四顷；河北东路，田十一处，一万九千四百五十一顷五十六亩，其中官地二十七亩；京东东路，田七十一处，八千八百四十九顷三十八亩，其中官地二百八十五顷五十亩；京东西路，田一百零六处，一万七千零九十一顷七十六亩；京西南路，田七百二十七处，一万一千五百五十八顷七十九亩；京西北路，田二百八十三处，二万一千八百零二顷六十六亩；河东路，田一百一十四处，四千七百一十九顷八十一亩；永兴等军路，田十九处，一千三百五十三顷九十一亩；秦凤等路，田一百一十三处，三千六百二十七顷七十九亩，其中官地一千六百二十九顷五十三亩；梓州路，田十一处，九百零一顷七十七亩；利州路，田一处，三十一顷三十亩；夔州路，田二百七十四处，八百五十四顷六十六亩；成都府路，田二十九处，二千八百八十三顷八十七亩；淮南西路，田一千七百六十一处，四万三千六百五十一顷一十亩；淮南东路，田五百三十三处，三万一千一百六十顷五十一亩；福建路，田二百一十二处，三千零二十四顷七十一亩；两浙路，田一千九百八十处，十万四千八百四十八顷四十二亩；江南东路，田五百一十处，一万零七百零二顷六十六亩；江南西路，田九百九十七处，四千六百七十四顷八十一亩；荆湖北路，田二百三十三处，八千七百三十三顷三十亩；荆湖南路，田一千四百七十三处，一千一百五十一顷一十四亩；广南西路，田八百七十九处，二千七百三十八顷八十九亩；广南东路，田四百零七处，五百九十七顷七十三亩。"

**淤田**

熙宁四年三月戊子日，文彦博说："陛下即位以来，励精图治求得大治，但民情尚未安定，大概是变更旧制过多的缘故。祖宗以来

译的法制，未必都不可施行，只是有些地方废弛不举罢了。"冯京说："京畿地区既要淤田，又要征差役，编组保甲，百姓十分劳苦疲敝。"皇上说："淤田对百姓有什么危害辛苦？近来命内侍拔起田中的麦子察看，看它究竟如何。于是取来淤田的土壤，看上去像细面粉一样，还听一个寺院僧人说，原来这块地不能种植，去年用淤田法治理，所以才能收获小麦。"

《中书备对》记载：

各路职田共计二万三千四百八十六顷九十五亩：

开封府界：五百九十二顷九十八亩；

京西路：二千零五顷七十五亩；

京东路：二千一百三十二顷九十三亩；

陕西路：三千二百五十二顷四十四亩；

河东路：一千五百九十五顷二十八亩；

河北路：三千三百五十三顷九十六亩；

淮南路：二千零二十三顷四十五亩；

梓州路：五百四十六顷六十四亩；

利州路：四百六十六顷八十八亩；

夔州路：四百七十二顷七十亩；

成都府路：七百九十顷九十二亩；

福建路：五百三十八顷五十六亩；

两浙路：一千七百一十三顷七十六亩；

荆湖南路：五百四十五顷九十八亩；

荆湖北路：八百一十六顷一十七亩；

江西路：六百六十顷八十七亩；

江东路：八百八十八顷五十亩；

广东路：五百五十顷七十亩；

广西路：五百三十八顷五十亩。

**检田杂录**

太祖建隆二年四月，大名府上奏说："䉾陶县百姓郭赟陈诉，去年冬天检查田地时，各处都有隐瞒漏报的田亩。"诏令该县县令程迪杖脊除名，发配沙门岛；原来的检田官给事中常准夺去两任官职。

三年七月，诏令因魏、郓、贝、冀、滑、卫、磁、湘、邢、洺等州，自夏季以来少雨，担心秋粮歉收。命给事中刘载等十人分头检查现存田地。

干德二年四月，诏书说："自春至夏，应时的雨水常常缺乏，深切忧念百姓耕种失时，应当予以优抚体恤，使他们得以缓解困苦。凡各道催缴今年夏租的，责成当地长官检视百姓田地，凡无收成的上报朝廷，一并予以免除。"

太宗太平兴国八年九月，诏令："自古以来遇水旱灾害，应即刻派官检查勘察，救济百姓的艰苦，唯恐耽误时机。近来听说派出的使臣迟迟不肯前往，州县官吏每日鞭打催逼百姓，害怕耽误收税限期而遭到官府责罚，甚至致使耕种之人误了改种的时机，实在毫无道理。从今以后凡派出检田的使臣，应令中书省酌量路程远近及公事大小，责令限期往返，违反的治罪。"

九年正月，诏书说："朕时常体恤百姓，务求赋税均平，如果遇到灾害，就应予以免除。这本是要施惠于贫苦百姓，怎能再以受灾面积多少为限？从今以后各州百姓陈诉水旱灾害二十亩以下的，仍令检查核实。"此前，澶州上奏说百姓陈诉水旱灾害二十亩以下的，请求不在检视范围之内，太宗认为应当体恤贫苦百姓，所以有此诏令。

淳化四年十月二十七日，诏令："开封府所属百姓，近因雨水灾害及田地受损，已分派朝臣、使臣与县令佐官通检核实。恐怕百姓未能全部知晓，以致耽误延误，应令派去的京朝官、使臣及县令佐官等详阅先前颁降的敕令，从速通检，核实分数上报，当予以特别免除。"

五年正月，知郑州何昌龄上奏说："各州逃亡的百姓，并非真的流亡，都是图谋逃避租税，与邻里互相勾结

译包庇作弊罢了。愿意一律予以检查追究。"诏令依其所请，仍令先按查郑、怀及磁、湘等数州。何昌龄所到之处，凡百姓十家结为一保，一家逃亡就将其税额摊派到其余九家，两家、三家逃亡也照样摊派。乡里百姓不得申诉，州县不得免除其租税，百姓深受其害，纷纷逃亡，没有敢说话的。检查完毕后，何昌龄又请求核查其他地方。当时正值仲春，皇帝认为农事正忙，不宜再加烦扰，便停止了此事，命何昌龄回到本任处理政务。

九月，命大理寺丞许洞等八人分别前往宋、亳、陈、颍、泗、寿、邓、泰等州，巡视百姓田地遭水潦损害及未能耕种之处，一并免除其租税。

至道元年九月，派遣殿中丞王用和等十四人，分头前往开封府各县，检查勘察逃户田产。二年四月，开封府各县百姓陈诉旱灾，命开封府判官给事中杨徽之等三人，刑部郎中、直昭文馆韩授等五人，分路前往体察勘量。

六月，皇帝对宰相说："从今以后开封府及各路检田，应当选派熟悉政务的京朝官，不要再派本府所属官员。"

真宗天禧二年十月，诏令："从今以后派官检勘逃户及受灾百姓田地，令三司拟造奏帐格式两本，一本交给检田官，一本送各道州、府、军、监。"

四年八月，诏令："京东西、河北各州军曾经水灾受损的田地，已减免税赋的，不再重复检查。"

干兴元年二月，开封府上奏说："开封等十六县逃亡迁徙的百姓很多，近来得到雨水滋润，每天盼望耕种。希望在邻近的县分，派县令佐官轮流复查。"诏令特免复查，今后不得援以为例。

仁宗景佑二年十月十三日，中书门下上奏说："《编敕》规定：百姓陈诉受灾田地的，各自保留庄稼受灾的根茬作为凭证，未经检查核实的，不得耕种改种，担心会妨碍百姓及时耕种。今后百姓陈诉受灾，只需在各田块地头，保留三两步庄稼根茬备作检查核实之用，其余可任凭改种。如有故意作弊图利的，检查核实的州县官员应严加察觉，不在检查免税之列。"此前，陈诉受灾的百姓未能获准改种，须等官府检定之后，方许耕种，百姓苦于耕种失时，更加流离失所，所以下诏革除此弊。

至和三年六月，诏令京东、西、荆湖等路遭受水灾之处，速派官员前往体察核实，予以免除税赋，或暂缓征收，不再复查。以上出自《国朝会要》。

神宗熙宁二年六月十二日，诏令："规定凡请求承买荒废地土已经开垦、以及增修池塘堤岸之类，如有各种词讼诉求应判归后来承买之人的，一并由官府检查核算已使用的工本费用，酬还前一位业主。凡增盖房屋、栽种竹木之类的，也要偿还其价值，愿意折价拆除变卖的听凭其便。"

三年三月，同管勾秦凤路经略司机宜文字王韶说："从渭城往下到秦州，沿黄河一带有良田万顷，请求拨款兴修水利。"有人说他所奏不实，夺去王韶一个官职。后来委派本路核实查验，说确有四千余顷，于是恢复其官职，并全部采纳了他的请求。

五月二十八日，诏令："听说恩、冀、莫、雄、沧州，永静军、信安、保定、干宁军，自夏季以来遭受灾害，令本路转运副使王广，兼勾当公事孔嗣宗分头前往体察勘量，检查免除田税。仍要多方赈济饥民，不使他们流离失所。"

六年七月十九日，枢密都承旨曾孝宽说："请下令河北监牧司，派官划定牧地界限，凡佃户被水淹没的田地，免除其租税。"诏令转运司、监牧司各选派官员一人，一同秉公检查免除。

十年十一月，新任知蔡州高赋说："查访得知本

译州有官府和百姓占据无税的荒废闲田不少，还有水利可以兴修。希望允许臣到任后，依照唐州的先例，晓谕百姓，逐渐加以清理。"朝廷采纳了此议。

元丰元年八月六日，诏令河北转运司，体察勘量受水灾的百姓，灾情达到七分的，免除其税赋；不到七分的，一并检查核实。

四年七月七日，前河北转运判官吕大忠说："天下的两税，有关官府检查免除受灾赋税，往往拘泥于错误的先例，每年侥幸获免的，不下二三百万。其余水旱蠲免的情况，大多失实。百姓陈诉受灾的呈状，多不依照规定的格式，各县不加查核，所派官员也不依照编敕规定的起程期限，借故推托躲避。请求详细订立法规。"中书户房说："熙宁年间的编敕已经约束周详，应当重申颁行。"朝廷采纳了此议。

哲宗元佑元年四月四日，三省说："开封府及各路遭受灾害的，令转运、提点刑狱官根据本路受灾的州县，分别亲自前往检查核实。"朝廷采纳了此议。

六年七月二十二日，诏令："两浙路钤辖、转运、提刑及苏、湖等五州，令各自呈报本州遭受水灾的面积，以及地势高而未受水淹、和水退后可耕种的土地各有多少，据实上报。"这是采纳了殿中侍御史杨畏的请求。

绍圣二年十月十九日，侍御史翟思说："酸枣、封邱两县百姓到台省陈诉，说自家田地遭受旱灾，到县里请求检查免税，县里不予受理，反而以妄自申诉论罪。请求下令府界选派官员，会同该县长官一起巡视察看，如果百姓田地确实受灾，就应予以免除。"诏令府界提点司选派官员体察勘量后上报。

徽宗大观三年九月六日，诏令东南各路："近来听说各地屡有灾害，粮价飞涨。可下令各路监司，都依照实际情况核实免除秋苒赋税的分数，仍依条例赈济。"

政和元年十二月二十七日，前权提举河北西路常平王靓上奏说："河北各郡县地势倾斜，各条河流所经之处，如滹沱河、漳河，大都水势湍急凶猛，不亚于黄河的流势，河道变迁不定。百姓田地因此屡受损害，有的被泥沙淤积埋没，有的被水波侵蚀而低洼积水，从前有的田地现在没有了，从前肥沃的田地现在贫瘠了。官府贪图租赋收入，不肯免除；百姓苦于催征赋税，难免出现差错。希望委派官员用心体察究明。凡是账籍上有记载而实际已无田地的，以及虽有田地却无法耕种的，其夏、秋两税，依照条法予以蠲免。"诏令户部检核条法后申明颁行。

八年二月十七日，有大臣说："百姓陈诉黄河湖泊积水受灾，即使有十分收成，也妄加蠲免；遇到并非普遍的旱涝灾害，也大多夹带丰收的地段在内一并申报，县里不核实真相，一律接受呈状上报州里，州里依条委派通判、司录会同县令检查核实，却又派遣曹掾、主簿、县尉前去，所委派的官员也不依条亲自检查核实，只在寺院里召集百姓，纵容公吏不问是否真有灾害，或是否曾经耕种，一律依照往年惯例约略估定免除的分数，损害国家的赋税收入，危害极大。希望令转运司下令所属，绘制各县各村地形高低图，遇到非常时期的旱涝灾害，专门委派县令仔细体察勘度。凡受灾的月份日期及受损庄稼所在之处，依次上报，以备检查核实。检查核实的官员，先委派通判、司录会同县令，如果确有故意不实之处，就依照差派考试官的法规，不发放当月的俸

译给。不亲自到实地查勘的，也要另立严厉的治罪告发赏格。"诏令户部、刑部立法处置。

宣和元年三月二十六日，权京西路转运判官李佑上奏说："奉诏体察赈济缺粮的灾民。房州去年七月八日，有数百名百姓陈诉受灾，知州李悝将带头呈状的刘均等人科罪治办，派衙役监押督责。刘均等人高声自称，从今以后不敢再陈诉受灾，遍走城中大声宣扬。刘均年已七十三岁，因此获罪患病身亡，因为这件事阻挠免税的连一厘都没有落实。"诏令李悝先行除名勒令停职，签署此事的官员及相关经办人一并勒令停职，交提刑司追究查办后上报。

四月二日，京西路转运判官李佑说："尚书右丞范致虚上奏，京西遭受水灾，州县并不依照灾情检查免除赋税，反而勒令百姓依旧照数纳税，致使民力更加困乏。体察得知汝州各县赈济困难，以致有百姓流离失所、饿死的情形；唐、邓州各县，已依法检查核实免除税租并加以赈济；均、房州各县放税不彻底，以致从冬到春，百姓往往聚集为盗贼。"诏令均、房州知州、通判及所属知县一并撤职调换，唐、邓州知州、通判各升官一级。

三年二月七日，有大臣说："遭受水旱灾害之处，州县已依条派官检查核实免除苒赋分数，但转运司又下令州县再增收赋税分数，如宣和元年，芜湖一县已经核减免除赋税分数，转运司却再次增收八千九百石。"诏令本路提刑司体察查究后上报。

四年五月二日，诏令："江南东、西路有逃亡绝户及被江水冲毁的田地，大多虚报征收税租，监司不加过问督责，州县百姓无法承受。令转运司及州县当值官员体察查究核实，登记造册管理。仍要劝谕招诱百姓归业，招募人承租承买。凡认领缴纳税租的，令在原定税额内予以扣除。"

六年三月二十四日，诏令："各路州县遭受灾害，大多是官府检查免税不实，使百姓按原税额缴纳，实在无从筹措，必然导致流离失所，无法归业。今后百姓向所属官府陈诉受灾而检查免税不实的，州郡监司不予申理的，允许赴本路廉访所及尚书省御史台越级上诉。"以上出自《续国朝会要》。

高宗绍兴二年十一月十二日，江、浙、荆湖、广南、福建路都转运使张公济说："百姓田地确实遭受灾害的，自当检查核实分数予以蠲免。如果本县境内或邻近县分稍有水旱灾害，百姓其实并无受灾，尚未来得及陈诉，大多是本县的书手、贴司先将税簿带出，雇人为各户按顷亩数一律写好受灾的呈状，按期限随众到县陈报。检查灾情的官员又不曾亲自前往检视，一概将省税予以蠲免，却向百姓大肆勒索钱财，数目不小。这些乡书手等代百姓陈诉受灾的行为，请求立法惩处。"户部检核《绍兴敕》："凡代人写状：为人到官府陈诉事情，以及明知所诉不实，若不应由其陈述而代为书写的，各判杖一百；如果因此收受贿赂的，加重按受贿罪从重论处一等。"诏令依此执行，告发获罪的，每名给赏钱五十贯。

四年九月十五日，赦文说："查得遭受水旱灾害，检查免税的官员不能遍历田地实地查勘，胥吏借机作弊，收受贿赂请托，有的以少报多，有的以有报无，有的仰望转运司的脸色，克扣检查免税的额度，致使贫苦百姓难以缴纳赋税，有流离失所、饥寒交迫之患。今后一并委托提刑司检查督察，如有不实，弹劾上报，应予以从重责罚。"

十一月二十六

译日，两浙运副李谟说："奉旨督促征收湖、秀州、平江府的上供米粮。据平江府呈报，今年苒米三十万余石，其中逃亡田地已扣除四万三千余石，受灾减免八万二千余石。查得本府乡村田地，比其他地方更为肥沃。恐怕暗中有虚报侵占的情况，以及未曾亲自前往查勘。请下令浙西提刑司专门委派官员核实，将不称职的官吏送交有关部门追究查办，从重处置。如果所委派的官员胆敢隐瞒不实，允许监司互相查察，依此追究查办。"朝廷采纳了此议。

同日，中书舍人王居正说："我见屡次颁下诏旨、赦文，规定蠲免逃亡绝户赋税、检查免除受灾苒税，但地方州县长官奉行不力，还恐怕实际的恩惠未必能施及百姓。如今州县一旦有蠲免逃亡田地及检查免除受灾赋税的情况，监司便指责官吏从中作弊，想要治以刑罚。臣已查明常州、镇江府所报的灾情，与平江府的分数相同，其蠲免逃亡田地，也是已经在去年蠲免过的数目。转运司已依照近来颁降的指挥，将镇江府等处检查免除的数目移交提刑司，委派官员检查核实。如今唯独平江府之事由朝廷直接下令处理，恐怕提刑司及所委派的官员心存顾虑观望，敷衍保明而不据实上报，使逃亡户及受灾百姓被迫强行缴纳赋税，为害不浅。请求撤回收回此次颁降的指挥。"朝廷采纳了此议。

译五年八月十一日，中书省、门下省上奏说：「江东、江西、浙东路，近来因雨水失时，庄稼受到损害。」诏令各路转运司，委派官员前往查看核实，如果确实是受灾的地方,依照条例检查核实后予以处理。

译二十四日，内降德音说：「访闻广南东路多次因飓风、大旱，损伤了禾谷，按照法令，本应有相应的减免分数。责令本路转运司，委派官员前去查勘，凡是确实遭受灾害之处，依照条令检视办理。」

六年二月八日，中书门下省上奏说：「查明百姓田地曾经被水冲毁，不能开垦耕种的，依照条令，应由州县检视并由转运司复核属实后，方可开阁，减免税租。恐怕其间有奸民陈诉不实，而州县行文拖延，致使有亏欠税租的情况，理应加以整顿。」诏令各路转运司下达州县，凡有案卷可查、曾经检踏过的，要迅速依照条令核实上报。

十三年三月二十三日，广南西路转运司上奏说：「静江府自绍兴七年起委派官员清查逃田，虽然已经清查完毕，但如今不断有各县申报百姓陈诉，称逃绝的户数仍然很多，这是因为所派的官员并未亲自到田间实地检踏。现在打算规定：日后清查逃田的官员，须经过满三年没有百姓词讼、也没有遗漏田土的，方许所属官府依次保明呈报。其余各路有清查逃田的地方，也请依此办理。」并下达各路转运司遵照执行。诏准所请。

十五年六月二十一日，详定一司敕令所删定官钱庞上奏说：「希望申明告诫州县，凡遇水旱灾害，减免百姓田地税赋时，若致使百姓冤屈申诉，应派官复核，如果确实有不当之处，必定要严加治罪，这样百姓才能真正得到实惠。」诏准所请。

十六年二月二十五日，权知衡州窦深上奏说：「衡州辖境连年丰收，不亚于平时，但仍有荒废的土地未能全部开垦，良田检放不实，田主不敢返回耕种。希望查照前后多次颁布的指挥，委派监司，重新认真检放，招令百姓归业。其中孤老贫困、无力经营的，由官府借给种子粮食、耕牛农具，责令限期随同二税一并送纳，这样不出一两年，田地便可全部耕垦，流亡的百姓可以全部归来，省定的税额也可以全部恢复。」诏准所请。

十七年十一月二日，皇上对辅臣说：「州县遇有灾伤，应令官员留意检放，不得为图一时税租而苛取，以致百姓逃亡迁移，难以复业。」

十八年十月二十八日，臣僚上奏说：「今年夏秋之交，天气亢旱，受灾之地，农民生计艰难。希望严令所辖监司守令，经常体恤救济受灾的农民，不要使他们流离失所。」皇上说：「如果确实有灾伤，可令所属官府，依照条令检放税租，如有违背的，监司要察觉纠举，弹劾上报。」

十一月二十七日，户部上奏说：「访闻浙江、淮南遭受灾伤，依照法令，应以原状差遣通判或职官会同县令佐官前往田间亲自检视，申报州府，开列放免税租的种类、数额、分数并张榜公示，同时申报所属监司检察。如有不当之处，监司选派邻州官员复检，若有失于检察的，由提点刑狱司察觉，追查取证成案上报。现在打算下达江浙、淮南路州军，凡受灾县分，遵照此次下达的指挥，据实检放，写大字分明张榜于乡村，晓谕百姓知晓，并令各路转运司、常平司仔细检察所派的官员与县令佐官，各自是否曾亲自到田间，检视有无不实、不尽之处，凡有违戾之处，依法弹劾办理。」诏准所请。

十二月二十二日，皇上对辅臣说：「受灾的地方，已下达指挥检放税租。应重申严令下达各路当职官员，务必依照实情检放，如有检

译放不尽的，允许百姓到尚书省越级申诉。」

二十三年六月三日，皇上对辅臣说：「听说各地民田有被水灾损害的，可令户部下达州县，委派官员检视。凡不能挽救的地方，依照条令放免税租。」

二十四年十月三日，三省上奏说：「各路州军多丰收，其间也有地势高的田地遭受旱灾之处。」皇上说：「可令依照条令检放，公私所欠的税租，仍然暂停催收。其中属于官府欠负年岁已久的，委托户部开列清单，请旨依条放免。仍令常平司加以措置，通融粜籴，务必使百姓都能得到接济，不要让他们流离失所。」

二十五年十一月十九日，赦文说：「查明两浙、江东、淮南路间有遭受风水损害田苗的地方，除已经先后颁降指挥予以存恤赈粜外，若有各路漕司下达州县，不体察朝廷至意、检放不实，或漕司不为除豁，以致百姓虚纳苗税的，凡有此类违戾情形之处，责成提刑司察觉弹劾，并允许百姓越级申诉。」

二十六年二月五日，详定一司敕令所删定官柳纶上奏说：「臣私下看到民间每年缴纳秋苗税，其间遇有旱涝灾害，理应减免分数。近来州县大多着眼于自身收入，几乎没有体恤百姓之意。到检视之时，虽说是差官检实，却往往只是敷衍应付，流于虚文，以致贫苦百姓随时被拘系催逼，甚至有终身无法偿还的。请求下令有司严立约束，允许百姓越级申诉。」诏准所请。

二十七年十月六日，诏令：「今年秋雨过多，深恐低洼田地有受损之处，责令州县依照条令减放，务必使实惠惠及百姓，不得草率马虎、检放不实。并令监司加以检察。」

十一月四日，殿中侍御史叶义问上奏说：「臣以前在江东任转运使时，亲眼目睹了检放的弊端，姑且就以江东一路来说。每年认缴上供税额八十五万石，都责成州县及时缴纳，然而其间有时因灾伤而应减放，致使实际征收不足原定数目，朝廷洞察其难以催缴，曾颁降指挥予以除放。到绍兴二十二年为止已如此办理，但自二十三年以后，实因灾伤检放的米数，却依旧照数催缴。臣曾就此事上奏，蒙皇上批交户部审核，至今尚未予以除豁。希望特降指挥，将绍兴二十三年以后州县确因灾伤检放的米数，凡已申奏而尚未获户部核销的，特予免除放免。并令监司申明告诫州县官吏，此后如遇灾伤，务必及时亲自到田间，依照条令据实检放，并各自具结保状申奏。如检放不实，由监司弹劾；如监司放纵包庇，令御史台弹劾纠举。」诏准所请。

二十八年八月二日，诏令各路转运司迅速下达州县，开列实际受灾的顷亩数目以及应予检放的分数，上报朝廷。

三十年十月四日，臣僚上奏说：「希望令各路监司严格督察州县，凡确有受灾的地方，令依实放免税租。其中若有奉行不力的官吏，弹劾上报。」诏令依照条令检放。以上出自《中兴会要》。

孝宗隆兴元年八月二十日，臣僚上奏说：「州县减放灾伤奉行不力，守令从未真正用心，十分严重的灾伤之处，检放竟不及二三分。请求自今年八月二十日起，再展限一个月，令州县多张贴文告晓谕百姓。凡今年遭受水旱、蝗螟灾害的地方，允许百姓据实到县陈诉，不拘早晚都要收接受理。责成县令亲自会同所派州官前往田间

译检视核实分数，依照条令检放。并责成知州专门督察各县，监司督察各州，如有奉行违背的，均由监司、郡守将所委官员弹劾，属吏依法编配处置。如监司、郡守不加督察，也允许百姓越级申诉，由御史台弹劾上报。」诏准所请。

乾道三年八月十六日，起居舍人黄钧上奏说：「臣私下听说四川大旱异常，自春至夏，百姓怨声载道。到六月下旬才开始下雨，按农时来看，似乎已经来不及了。得雨之后，只能种些晚豆，即便丰收，所得也十分有限。其余州郡，又有遭受螟虫等虫害之处。四川地处偏远，历来照例不申报灾伤，不加检放。希望下令四路帅臣监司据实体察，稍加存恤。」诏准所请。

九月十三日，臣僚上奏说：「检视灾伤，虽有条法规定，但官府习以为常，从未真正遵照执行。每次差遣州官到县，随行人员征索取用，都有固定的惯例，然后挑选村中近来贫瘠歉收的田地，先去查看，大多予以蠲免，称作『应破』；又挑选今年偶然稍有收成的地方，再去查看，责令其虚妄陈诉，称作『伏熟』，反而更加使百姓困苦。希望诏令守臣，挑选选派熟悉政务、清正干练的官员，公正考核，并申饬监司，严加督察弹劾。凡是所派官员，其廉洁与否、勤惰情形以及是否公正诬妄的情况，都要如实上报。」诏准所请。

四年七月二十五日，诏令：「各路转运司下达所属州县，将受灾的地方，各自选委清正干练的官员，遍历田间，据实检放。若有不实不尽、有损公私利益的，被差遣的官员以及派遣不当的官府，都要从重处置。其中受水灾特别严重的地方，令监司守臣分条列出应予措置存恤的事项上报。」这是因为三省上奏荆南、建、宁、衢、饶、信等州遭受灾伤的缘故。

六年六月二十七日，户部尚书曾怀上奏说：「请委托各路漕臣，凡遇灾伤之地，令百姓依照条令格式在限期内陈状申报，并抄录本户的砧基簿、田产数目、四至，附于状前，责成县官，将砧基簿与所在乡村、四至逐一核对，差官核实检放。如有胆敢妄将丰收乡分移入受灾地分以图侥幸减免的，允许他人陈告，依照条令治罪。并将妄诉的田亩一并没收入官，以其中一半赏给告发人。若有丰收之地，稻谷已收割完毕，却又开掘围岸放水入田，欺瞒官府的，也请依此办理。若州县奉行敷衍马虎，由漕臣查办治罪，从重处置。」诏准所请。各路遇有灾伤，令监司守令依此办理。

八月二十八日，诏令：「今年夏秋之间，水旱交替发生，接着螟虫害稼日益增多，其中江东、江西受害最重，两浙次之，福建、湖南、湖北又次之。可令各路监司及早核实，检放税租。」

七年八月七日，江南西路转运司上奏说：「本路今年春夏以来，雨水稀少，江州尤为严重。请将本州各县乾道七年所催收的夏租绸绢钱物中，第四等以下的人户，除形势户外，一并减免三分；第五等减免五分。」诏令所委漕臣，将受灾地方第四等、五等人户的秋税加以复核核实，视其轻重，直接依照条令检放，并将已检放的分数上报。

十一月十四日，详定一司敕令所修立下条：「凡属受灾路分，由安抚司体察情况予以措置；转运司负责检放、延展、减免，军粮不足时，允许以省计

译通融接济。常平司负责粜卖赈济、借贷；提刑司负责察觉妄滥不实之情，如有违戾之处，允许互相弹劾纠举。并各自将已办理事项申报尚书省。凡受灾路分的帅臣监司，其申报的已办理措置检放、粜济、觉察等事项，一并在年终加以考核奖惩，并上报朝廷。」诏准所请。

九年八月九日，诏令：「浙东州军间有久旱缺雨之处，恐田地不无损伤，可令两浙路转运司委官亲自检视，如确有受损分数，即予核实，依照条令减放。并将已施行之处上报尚书省。」

九月二十六日，臣僚上奏说：「臣看到今年夏季以来，雨水不能按时而降，浙东各郡遭旱者甚多，至于江西，也间有歉收。田野之间，百姓正以粮食短缺为忧。恐怕现今州郡不能体会陛下体恤百姓之意，以致荒政不能举行，实惠不能落实，反而加重百姓的祸害。请求申明严令下达，凡有旱灾的地方，必须切实检放，不得随意阻挠压制，以致伤了和气。并请令各路常平提举官，亲自巡视，会同帅臣、漕臣督察，弹劾上报。」诏准所请。

十二月十四日，诏令：「严州守臣选派熟悉政务的职官一员，将已经检视的数目，下达各县核实，如确有被水淹没之处，即予倚阁二税，等到将来恢复开垦时，再行催收。」这是因为臣僚上奏说「严州溪流暴涨，沿溪田地都被淹没，县佐官检视未能属实」的缘故。以上出自《乾道会要》。

食货 宋会要辑稿 食货六一 限田杂录

限田杂录

高宗绍兴元年十二月十四日，权户部侍郎柳约上奏说：「授田有一定的限额，这是写在律令之中的。近来官府漫不经心，全不加省察，凡是列入仕籍的一概称为官户，凡有科征摊派，照例都予以减免，这与普通编户百姓完全不同。因此权贵之家竞相攀比，广占田亩，全然不顾旧有的制度。希望重新申明祖宗限田的制度，因时而救弊，重新加以裁定。凡品官之家各按其应得的顷亩之数，除许予的减免数额之外，其余一律与编户百姓一同承担科征摊派。」诏令按条令下达执行。

十七年正月十五日，臣僚上奏说：「政和年间的令格规定：品官之家，乡村田产可免除差役科征，一品限田一百顷，二品九十顷，依次至八品二十顷，九品十顷，超出规定限额的部分则与编户百姓相同。如今朝廷本意，是想全部遵循祖宗的成法，以减轻百姓的负担。近年以来，军需名目繁多，编户百姓已无力承担，州县必定要劝诱官户，共同分担，上下齐力，尚且担心不足。如今若从一品到九品都能按数占田，那么官吏就再无科征摊派，所有的军需负担，全都归于编户百姓，岂不是更加加重百姓的困苦吗！希望诏令大臣，重新审慎订立，凡是官户，除依条令免除差役之外，其余各项科征摊派，暂且与编户百姓一律均等摊派，这样上下才能均平，百姓才能得到实惠。至于限田的令格，臣以为可待将来兵戈平息之日，另行奏请施行。」又说：「如今官户已多得不可胜数，加上富商大户，也多有以金帛混入军籍、侥幸求得补官的。还有假冒户名、图谋规避科征的，比比皆是。如照臣的建议施行，这些弊端便可稍加革除，而科征摊派也能均平，百姓不至于加倍困苦，实际上也有利于国家财用。」诏令户部，限三日查明，申报

译尚书省。于是户部查明后上奏：「请依照臣僚所请，暂令凡官户除依条令免除差役外，其余各项科征摊派，不论限田多少，一律与编户百姓同等均摊科派，等到将来边事平息之日，再依旧制施行。」诏准所请。

二十九年三月二十二日，大理评事赵善养上奏说：「官户田产众多，差役却一概免除，所应承担的差役，全都落在物力微薄的贫苦百姓身上。希望诏令有司订立限田制度，以抑制豪门贪得无厌的欲望。」于是户部上奏说：「近年以来，往往有不依照条令格式增置田产的，以致州县差役无法推行。凡品官之家所置田产，依条令格式应得的顷亩数，若已超出的，不必追究改正，但将超出限额的部分，一律与编户百姓相同，募人承充差役。」诏令给事中、中书舍人与户部长贰官共同商议，加以措置并请旨施行。此后给事中周麟之等上奏说：「如今拟定措置：官户凡以现任官员立户名的，允许依照现行品格；凡以父祖生前曾任官职或追赠官职立户名的，各按现任官品格减半。若父祖官职低、而现存同居的子孙官品高，若尚未分家析户的，听从从高标准计算。凡官户在一州各县均有田产的，一律令各县合计，每县合并为一户，通计一州之数，依照品格一并核算，将超出限额的顷亩，一律依编户等则，在田亩最多的县分，一同比照分派差役。若各县各有超出限额、应承担差役的顷亩，即按各县分别差派、募人充役。若差役尚未满期而本人官品已发生变化，仍令服满原役。各州责成通判或职官、县丞、县尉专门主管，将各县官户及合计的田产数目登记造册，若本州遇有各县申报品级升降，均须在当日注销登记。若县内田产出入已完成过割手续，或官员品级发生变化，限一日内申报州府主管司注册登记。若吏员违限不予注册，杖一百论罪，并勒令罢职；若另有徇私舞弊情形，故意拖延致事发的，判徒刑二年；有赃私的，按赃论罪。主管官员，由监司列名申报尚书省。自本指挥下达之日起，允许各家将分立的子户及诡名寄产，限三个月内据实合并登记为一户。若逾期不合并申报的，允许各色人等告发，不论多少，一半充赏，一半没收入官。其现有立户名的官员或品官子孙，一并请旨从重处置。若告发不实的，依条令治罪。并限当日由州责成知州、通判、职官，县责成县令佐官，查核登记官户户籍。若已经登记完毕，却仍有隐匿包庇不实的情形，以及奉行敷衍、或在差役分派时徇私不公的，均允许百姓越级申诉。当职官员一律请旨从重黜责，吏员依法编配处置。并责令各路监司经常严加督察，如有违戾之处，弹劾上报。监司若失于督察，由御史台弹劾。品官募人充役，若有仗恃官势，或豪强恃力在本保内无理骚扰的，均允许百姓越级申诉。若有不服州县依法差使的，允许当职官弹劾。凡有官人及品官子孙，一并请旨从重处置；并且只许募集本县土著、品行端正之人，不许招募逃亡的驻停军人及曾任公人的充役。违者，允许告发。」详定一司敕令所审核了前次的措置意见，认为可依所请施行。下达户部，遍行下达各路州军遵照执行。诏准所请。

三十年正月五日，户部上奏说：「近来给事中、中书舍人拟定措置品官之家现行品格，凡以现任官及父祖生前曾任官、若追赠官立户的，以及在一州各县均有田产的，均须合计合并为一户。通计一州之顷亩数，依编户

译一同差役，允许将子户诡名寄产，限三个月内据实合并登记。若逾期，允许各色人等告发，一半充赏。本部如今再加措置：一品官子孙可分为十户，每户许置田五十顷之类；品官之家田地内若有山林园圃及坟墓地段之类，难以一律计算数目，请一并豁免，不计入限田数目之内；至于芦场顷亩，折半计数。其子户诡名寄产，原定限三个月内合并登记，恐怕其中有守臣不在置产所在州县的，未能按期合并。现在打算再展限两个月，若逾期仍未办理的，即依已颁降的指挥办理。」诏准所请，并下达各路监司州县遵照执行。

三十一年正月二十五日，臣僚上奏说：「近来颁降的品官限田指挥，本意是优恤下户百姓，恩意十分深厚。但其中条目约束尚有未尽之处，比如一品官限田一百顷，本人身故后减半，若其家有十个儿子，各占五十顷，便共计五百顷。若这些田地再连绵横跨数州，所占的田地不知会有多少。又有勋贵之家，援引先例请求充当差役，虽然为数不多的几家，却是在品官限田令颁布之前的旧例，如今也被泛泛援引，有的甘愿募人充役，有的援引旧例请求免役，各州县推行不一。请委托守令，逐条列出经久可行的利弊，交由监司及本州归类申报朝廷，委派官员审定。」诏准所请。以上出自《中兴会要》。

孝宗乾道元年正月一日，南郊赦文说：「官户多立户名分户，平民冒充官户，或祖父母、父母尚在而私立户名。恐怕仍有尚未曾向官府申报合并的人家，因他人告发而获罪。可自赦令下达之日起，再限一个月，允许自首合并归户。」三年、六年九月的南郊赦文，均与此制相同。

四年九月十二日，臣僚上奏说品官占田、被视为官户之事。户部查明：「承袭荫补的子孙准许置田的数目，虽比父祖生前的品格减半，但若分立户数众多，其所置田亩总数确实过多。现重新核定：比如一品父祖，原定格限许置田一百顷，去世之后，子孙以父祖生前曾任官职或追赠官职立户的，减半计置田五十顷；若子孙分家析产，不论户数多少，一律限定共计不得超过原格减半后的五十顷之数。其余超出限额所置的田亩数目，一律与编户百姓相同；其余各品官员，也请依此类推办理，这样才能使下户百姓不致差役过于频繁繁重。」诏准所请。

六年三月二十一日，诏令说：「朕深切思虑治理未能有所进展，日夜为此忧心。想要端正其根本，如今要均平役法，严格限田，抑制游手好闲之人，致力农桑。凡此诸事，望诸位大臣深思熟虑，为朕承担此任并全力施行。望诸位齐心协力，不要轻易萌生去留之念，以辜负朝廷的委托重任，这是朕所期望的。」

九月二十一日，中书、门下省上奏说：「差役的弊端，大抵是因为田亩都归于官户，虽然已经申明严格限田之法，但所定官品有高低之分，所限田亩也各有多寡。品官田产众多，往往假借名义寄存田产，最终逃脱限田的额度。不如不再拘泥于限田之法。今后官户与民户，一律通选家产按第二等以上的轮流差役，二年一换。官户允许雇人代役，暂且以十年为限。若行之日久确实可行，再另行商议订为永久之法。」诏准所请，两浙路先行遵照执行。

八年四月二十五日，臣僚上奏说：「要使役法均平，其办法莫过于限定百姓田产：自十顷以上至二十顷，为下农；自二十一顷以上至四十顷，为中农；自四十一顷以上至六十顷，为上农，然后可使上农承担三份差役、中农承担二份差役、下农承担一份差役，这样岂还会有不均之叹！其中家产常有万顷之多的，可

译在其子孙分家析产之时，必须以三等农户的限额为标准。若有诡称他名、挟带户口而超出三农限田数额之外的，则允许他人首告，没收其田入官。假以时日，不仅天下不再有差役不均的忧叹，也不会再有贫富不均的百姓了。」诏令给事中、中书舍人会同户部审议。审议结果为：「品官之家，照原定限田条令的限额减半，可免除差役；荫补之人允许按其生前曾任官职的品格，减半置田；若子孙分家析产，不论户数多少，一律共计不得超过减半后的数额。并须在分家书及砧基簿内详明列出父祖官品以及本户应得的限田数目、自今起分作几户、每户各应限田若干。若分家时田亩不及应分格限之数的，允许将日后增置的田产凑足数额，经所属官府批注添入，以备照验免役。若分家书及砧基簿内未曾载明的，一律不在免役之列。若在多个县均置有田产的，恐怕会有重复免役的情形，仍令各县责成各家自行指定，就其中一县以限田免役。若所指定县分田亩不及应得的限田数额，允许在邻县凑足。其余的数目及在其他县的田产，以及受封赠官职的子孙，一律与编户百姓同等承担差役；若有已承担差役之人无故分户，与官府勾结差人顶替，以致引发诉讼争端的，现规定：将来若在差役前父母亡故、服丧期满而恰在承役期内、依例应当分户的，允许分户，此外若正在承役中无故分户的，即视为有意图规避，须等到役满，方许陈请。」诏准所请。以上出自《乾道会要》。

食货 宋会要辑稿 食货六一 垦田杂录

垦田杂录

【宋会要】

高宗绍兴二年七月五日，诏令：知兴国军王绹、知永兴县陈升首先奉行诏令，措置招诱百姓，开垦荒地，可各升转一官。等到措置就绪之日，令本路提刑司保明属实，具文申报朝廷，请旨褒奖擢升。

十二月十八日，诏令：「各路寺院所占的荒废常住田地，令州县招募僧道加以开垦。其中措置有方且税租无拖欠的，一律由所属官府优先派拨主持。至于田宅寺院，也不以名次高低而有所差别派拨。」

五年五月十五日，户部上奏说：「修订各路曾经残破州县守令每年招诱措置开垦以及抛荒田地的考核奖惩标准：一、增（是指对现已抛荒的田地能招诱措置予以开垦的）：增一分，知州升三季名次，县令升半年名次；增二分，知州升一年名次，县令升三季名次；增三分，知州减磨勘一年，县令升一年名次；增四分，知州减磨勘一年半，县令减磨勘一年；增五分，知州减磨勘二年，县令减磨勘一年半；增六分，知州减磨勘二年半，县令减磨勘二年，承直郎以下循迁一资；增七分，知州减磨勘三年，县令减磨勘二年半，承直郎以下循迁一资，到部升半年名次；增八分，知州减磨勘三年半，县令减磨勘三年，承直郎以下循迁一资，并可占射差遣一次；增九分，知州升转一官，县令减磨勘三年半，承直郎以下循迁一资，并可占射差遣一次，到部升半年名次。一、亏（是指原已耕种的田地，并非因再遭盗贼残害或灾伤而导致抛荒的）：亏一分，知州降三季名次，县令降半年名次；亏二分，知州降一年名次，县令降三季名次；亏三分，知州展磨勘一年，县令降一年名次；亏四分，知州展磨勘一年半，县令展磨勘一年；亏五分，知州展磨勘二年，县令展磨勘一年半，承直郎以下到部降一年半名次；亏六分，知州展磨勘二年半，县

译令展磨勘二年，承直郎以下降一资；亏七分，知州展磨勘三年，县令展磨勘二年半，承直郎以下降一资，到部降半年名次；亏八分，知州展磨勘三年半，县令展磨勘三年，承直郎以下降一资，到部降一年名次；亏九分，知州降一官，县令展磨勘三年半，承直郎以下降一资，到部降一年半名次。一、考核州县守令开垦抛荒田地，增亏满十分的，请旨予以赏罚。一、考核州县开垦抛荒田地按分数计算的，以守令到任之日现有开垦田亩数为基准比例。一、各县每月终须开列招诱措置到的开垦田亩实数申报州府，州府每季终申报监司，均照此办理。若守令交接卸任，即由州县限五日内，将在任期间开垦田亩的数目申报。一、守令措置招诱开垦田亩，以及每年考核的期限约束，均依照户口法办理。若守令在任虽不满半年，而增垦已达一分以上的，也予以考察。一、守令虽是权代摄职，赏罚均与正职官员相同。一、考核州县守令措置招诱开垦田地不实，以及呈报田亩增减不实，或保奏违限的情形，均依照考核户口法办理。其中增亏满九分的，依照上下等级办理，其余依照中等办理。一、每年考核州县守令招诱措置开垦及抛荒田地的情形，其比较考核的数目，不再累计通算，比如某人到任第一年增垦五分，第二年的数目则另行计算，以此类推。以上格法，命三省吏部、户部及各路通行使用。」诏准所请，并即予先行施行。

十四年三月八日，户部上奏说：「查明京西州军因屡遭残破，荒田极多，确实比其他州开垦所需费用更高。请下达本路转运司，凡管下荒闲田地，百姓请佃耕种后，给予放免二年租课的优待。」诏准所请。

十九年十一月二十一日，臣僚上奏说：「查明淮南东西路、荆湖等路近年来渐趋安定，百姓逐渐恢复旧业，但户口尚未广增，田野虽逐渐开辟，荒地仍然很多。唯有县令最为亲近百姓，但至今尚未订立赏格以资激励。现打算下达各路转运司，查明所辖县内已归业百姓的耕垦田亩及应纳税赋的数目，委官核实，登记造册申报户部。若在一任之内能招诱百姓归业、开垦田地、恢复增加税租达一倍的，……

译从本州审核属实后，申报转运司审核确认，再申报省部，制定奖赏标准；如果增加的数目不满一倍，也要斟酌所增加的多少，依次给予奖赏。凡是不能劝诱百姓垦荒、反而导致田地流亡荒废的，处罚也照此办理。于是户部上奏说："增加户口、措置开垦田地的事，先前接到指挥，制定了地方官每年考核增减的标准办法，但至今很少有申报奖惩的文书上来。这是因为所定的标准轻重不相称，导致没有起到激励作用，官员们不肯用心招集垦荒。比如说措置开垦田地，增加一分，知州升三季名次，而县令却只升半年名次。现在有官员上书陈情，请求为县令一任之内能够劝诱民户回归本业、耕种垦辟田地、恢复增加税租之事，制定增减的奖惩标准。本部核查各路抛荒田地数目众多，全靠地方官措置办理，招诱百姓耕种开垦，这比兴修农田水利更为重要。如果不加重奖赏标准，开垦荒地就无从扩大。现在拟定地方官一任之内招诱措置垦辟田地的奖惩标准如下：

知州方面，增加的标准是指：到任之后，所管辖各县开垦了原先抛荒的田地。开垦一千顷的，升转一官；七百顷的，减免磨勘三年；五百顷的，减免磨勘二年。减少的标准是指：到任之后，所管辖各县原本耕种的田地，并非因为灾害而导致抛荒的。荒废五百顷的，展延磨勘二年；三百顷的，展延磨勘一年。

知县、县令方面，增加的标准是指：到任之后，开垦了原先抛荒的田地。五百顷的，承务郎以上升转一官；承直郎以下，依照条例施行。四百顷的，承务郎以上减免磨勘三年；承直郎以下，循一资，同时减免磨勘一年。愿意用循资来抵当举官资格的，可以充当举官一员。三百顷的，承务郎以上减免磨勘二年；承直郎以下循一资。愿意用循资来抵当举官资格的，可以充当举官一员。二百顷的，减免磨勘一年半；一百顷的，减免磨勘一年。减少的标准是指：到任之后，原本耕种的田地，并非因为灾害而导致抛荒的。荒废一百顷的，展延磨勘一年；每增加一百顷照此类推。荒废五十顷的，降三季名次；三十顷的，降半年名次。

一、县令到任之日，要详细开列着业户口、垦辟田亩、税赋、抛荒田地的实际数目并上报说明，由本州核实，审核确认后申报转运司。知州到任，申报转运司也照此办理。转运司审核确认后申报尚书户部。

一、县令每年年终（"岁"疑当作"任"），要详细开列措置招诱垦辟田亩、增添税赋以及有无又抛荒田地的实际数目，交割给后任官员，由后任官员审核确认申报本州。州里限半月内核实，申报转运司。转运司一个月内审核确认，申报尚书省户部。

一、地方官若是权摄官（代理官），依照代理任内月日之内开垦田地的数目交割换算（"格"疑当作"割"）。如果有抛荒田地，一律依照正式官员的标准给予奖惩。

一、现在除前面所定的奖赏标准之外，如果有人在任内于所……

译立格外开垦田土增广数目，并许计数累赏。第一，各地州县官员措置招诱开垦田土、增添税赋等事，如果所报增减数目不实，以及申报超过期限，请求重新制定法令条例施行。如果办理得当，就请再下发吏部、刑部审核复查施行。并请下达各路转运司，查清所属各县已经归业的人户、耕垦田亩、税赋的数目，委派官员审核核实登记入册，先行开列详情，妥善申报户部。」朝廷听从了这个建议。

绍兴二十年四月二十七日，左朝奉大夫、新任知庐州吴逵上言：「请设置力田科，以加重劝农的政令。招募百姓前往淮南耕种，用官职资格作为奖赏，开垦田地以扩大官庄。从今年开始实行。汉朝的制度，按户口数量设置官员，就有赏员（"员"字，疑有误）。现在打算以谷物斛斗数量来确定奖赏，这样就一定不会滥赏。请江浙、福建委派监司、守臣劝诱当地豪族大户前往淮南，随其方便开垦田地，这实在是长久的利益。现在制定赏格：豪族大姓及各类人前往淮南耕种，开垦荒闲田地归入官庄的，每年收谷五百石的，免除本户一次差役；七百石的，授予进义副尉；八百石的，授予不理选限州助教；一千石的，授予进武副尉；一千五百石的，授予不理选限将仕郎；三千石的，授予进义校尉；四千石的，授予进武校尉力田出身。这些人受赏之后，如果再开垦田地达到原来数目，允许依法参加铨选，名次排在武举特奏名出身之上。以上文武职人员遇到科场考试，都可以到转运司应举。」朝廷听从了。

九月十九日，知庐州吴逵上札子：「查得前往耕种的百姓以力田赏格开垦田亩，便被登记为管官庄户，恐怕名籍隶属于官府，不得自由。希望将管官庄户只作为力田户，其推赏事项，都依照原来的赏格施行。」朝廷听从了。

绍兴二十二年十月十二日，诏令权发遣京西路转运判官、兼提刑、提举常平茶盐等公事魏安行特升一官。因为他此前任知滁州时，开垦荒田二千余顷而给予恩赏。

绍兴二十六年四月二十七日，户部上言：「淮南百姓尚未耕种的官田，已经下达指挥，展期三年开垦。现在打算下达本路州县，出榜晓谕百姓，将本户已经请射但尚未耕种的官田，限期两年内全部开垦耕种。如果期限已满仍有未种的田亩，就允许各色人等承佃，限期即时拨付。京西路如果也有类似的情况，也请依此办理。」朝廷听从了。

六月十五日，吏部、户部上言：「荆湖北路现有荒闲田地很多，而且大多土地肥沃，但承佃耕种的人很少。打算下达本路转运司，凡属官府所辖的闲田，行文所辖州县招诱百姓，不论有无牵连拘碍的人，都允许踏勘察看，指定请佃。不限顷亩多少，发给最先投递申请之人。自承佃之后，免除租课五年。其中缴纳租课、供给牛只种子等事，都依照京西路已得的指挥办理。仍命令四州制置司行文所辖各路转运司晓谕，如有愿意前往湖北请佃开垦官田的人户，也应即时发给凭据，派人护送前去。免除租课等事，依此办理。守令招诱户口，命本路监司考核其中能干的官员，予以保明推赏。其中有不称职的人，予以弹劾请旨责罚。」朝廷听从了。

绍兴二十九年十二月十六日，直敷文阁、淮南东路转运副使魏安行上言：「淮东州县闲田很多，现在打算劝诱百姓增广力田，先行拟定条款如下：一、请将本路招诱来的百姓先借支口粮，其次发给农具、耕牛器具、种子，建造住屋，核算所值钱数，等到种田见

译利之后，制定分年比例，逐年依次归还官府。并命令州县访察登记豪族大户的姓名，请酌量制定赏格。

如果能招募耕田百姓一百家的，有官职的人，差充部押官；无官职的人，补充甲头。招募到一百家的，有官职的减二年磨勘；无官职的依照八资法，补授守阙进义副尉。每增加五十家，依次晋升一等。无官职的人招到五百家，补授承信郎。五百家，有官职的人充任辖官；无官职的人，令依照现在的措置补授名目的人，晋升充部押官。都依照 "用备官法" 支给俸禄，作为资历任职。并制定赏格招诱未来之人：能招诱十户人家、耕田三顷的，支钱四十贯；一百户、耕田三十顷的，支钱四百贯；二百五十户、耕田七十五顷的，如是平民就补授进义副尉。不愿意就任名目官职的，支钱一千贯。大致每招到一户，耕田三十亩的，支钱四贯，依次递增。一、各军已经淘汰下来的官兵，有愿意前往淮东耕田的，允许直接前往本司及所在州军呈报。如属有官职资格的人，借支三个月驿站钱粮；士兵借支三个月家粮，派人伴送护押前来，依照出戍的惯例，按日支给钱米。等到开田见利之日，随即停止支给。一、劝耕之初，免除课税十年。到第五年，只收取种子。第六年，连同归还官府所借粮食等价钱，分秋夏两次缴纳。都不收利息。归还官府足额之日，就成为自己的产业。一、耕牛委派有责任心的人挑选购买，请从产牛的州郡就地在经总制钱内支给。或者是客户自有的牛，听凭百姓自行挑选购买，官府借给价钱。如果日后缺牛，可以再次请领或借支价钱。招募的客户，打算随人夫多少，随即修筑圩堰，建造屋宇，种植麻豆粟麦之类，也可以减省借支。」朝廷听从了。

十七日，淮南路转运副使、提领营田魏安行上言：「请求下达本路，将绍兴十九年以后守令增开的田地，查清顷亩数目，申报朝廷，依照原下达的指挥推行奖赏。如有亏减，同样处罚。信赏必罚，百姓才知道劝勉和警戒。」朝廷听从了。以上出自《中兴会要》。

孝宗隆兴元年九月二十八日，有臣僚上言：「湖外之地，大多荒废未曾耕种。请制定垦田广狭的标准，作为两路守令考核升降的依据。新开垦的田地，给予免除夏秋税役。」

隆兴五年（编者按：应为乾道年号，原文如此），户部核查后上言：「百姓请佃闲田，自有放免年限。守令招诱开垦，也都已制定赏罚条目。现在打算下达两浙转运司，除依照已下达的指挥施行外，仍命令每年查明州县增垦荒田的数目，建立簿籍进行考核，妥善申报朝廷。」朝廷听从了。

干道二年五月六日，有臣僚上言：「两淮肥沃的田地，都被品官及有权势的人家占佃，既不施种，于是变成荒田。请求从今以后凡是经过五年不耕种的，允许百姓及各军屯田指名请佃，官府发给凭据耕种。」朝廷听从了。

干道三年九月二十五日，权发遣和州、主管淮西安抚司公事胡昉上言：「此前本路帅臣吴逵在绍兴二十年申请招诱江浙福建豪民前来本路，随其方便请佃荒田，按照所收成十分之一交纳给官府。三年之后，每年增加一分，到五分为止。中间因为战乱而免除，到现在年年重新征收。请将上述租课拨付本司，充作激励犒赏百姓之用。」朝廷听从了。

干道四年二月二十九日，知鄂州李椿上言：「本州岛荒田很多，往年间有开垦的，因为官府随即征税，于是导致逃亡

译。请招募百姓请佃，免除三年六料赋税（"料"字，原作"科"，据本书食货六之一改）。三年之外，以三分之一交纳给官府。所佃田地，发给作为自己的产业。到第六年递增一分，第九年然后全部交纳。如果原业主有归业的，另外拨给荒田耕种。」朝廷听从了。

五月一日，湖北运副杨民望上言：「各州荒田，大多无人开耕，其中有承佃之家尽力开垦，却常常被人告发，称有侵占超额的顷亩。官府因此追缴多年的税租，导致百姓失所。请求从今以后凡遇到亲自耕种的人，只催缴当年的租税，以前的一律免除。」朝廷听从了。

干道五年正月十九日，诏令新除大理正徐子寅措置两淮官田。徐子寅逐条列出如下：「一、请先前往楚州，督促守令置办农具、屋宇，发给耕牛、种子粮食，在二月内开垦。等一州办完，就依次前往其余各州，依此办理。二、购置耕牛农具，请支拨会子二万贯。用完之后，就申报朝廷再次下拨，陆续支给。三、现在楚州山阳、宝应县的归正人，愿意请佃的大约有四百余名。所需耕牛、耙具、锄镢、石辘、轴木、勒泽、踏水车之类，请下达文书给淮东安抚司，预先办理耕牛。并委托楚州筹划所需钱数，交付各县知县购置上述农器。等本所到达之日，会同知县划拨田段。如果官吏违反拖延，开列姓名申报朝廷处置。」朝廷听从了。

同日，徐子寅上言：「两淮肥沃的田地，多被官户及管军官以及州县公吏假借他人名义请佃，却不再开垦，导致荒废闲置。请限期一年，命令现在承佃的人耕种。如果期满仍不耕种，收归官府，另行发给他人承佃。」朝廷听从了。

六月三日，淮南转运司上言：「此前因为战乱，百姓多逃亡迁移。承蒙朝廷招诱归业，按照惯例将归业者认领的田土即时发给，其中多有超额侵占的步数。虽然已定限期，允许自行申报，但愚昧的百姓害怕增加税课，不肯即时申报。现在期限已满，如果立即允许他人承佃，其中也有无力耕种的人。请除官户公吏之家外，再展限一年。」朝廷听从了。

十一月二日，徐子寅上言：「奉旨，劝谕归正人置办田庄耕种，这些人都是流离失所之人，开垦之初，全靠守令的抚恤。现在听说有的地方存在追索骚扰，强制收缴课税，或者踩踏田地，动辄予以拘禁。请求从今以后允许被骚扰的人到措置官田所陈诉，开列姓名上奏朝廷。」朝廷听从了。

干道六年正月十四日，太府少卿、总领淮西江东钱粮、兼提领屯田叶衡上言：「合肥濒湖有圩田四十里，原来是肥沃之地，长久荒废未曾开垦。现在如果招募百姓来耕种，可以得谷数十万斛。免除其租税，等到两三年之后，田间道路已经修成，然后仿照历阳柘（原文有阙字）营田之法，官府和私人各收一半。」朝廷听从了。

三月二日，三省上言：「两浙的闲田，现在正招募百姓开垦，作为守令考核政绩优劣的依据，每年年终统计数目申报安抚司核实。招募到的作为力田带头之人，请予以优厚的推赏，比如补授转官资格、减免赋役之类。」朝廷听从了。

六月十三日，户部侍郎、江浙荆湖淮广福建等路都大发运使史正志上言：「浙西各路的营田，除秀州嘉兴县未曾申报外，共计一百五十八万三千余亩。其中百姓未曾承佃的有五十七万二千八百余亩、未曾开耕的田地有五万四百余亩，以及逃亡事故田一十三万九千八百余亩，总

译计七十六万三千余亩。如果招人承佃，可收稻麦一十二万石。其中未曾开耕的田地，不清楚有没有措置办法，以及逃亡田有没有归业之人、未曾承佃的田是否已经有人承佃。恐怕是上等户冒占，不交纳租课。请命本司委派各州通判亲自前往各县检查察看，如有隐匿，不交纳官租的，限期百日内自行申报，仍旧承佃，从今年起计算租课。如果超过期限不申报，依法收归官府。」诏令陈首期限改为半年，其余按照所请施行。

干道七年四月四日，知泰州徐子寅上言：「近来措置两淮百姓超额侵占的宽剩田，现在请求再限一季，允许自行申报，另外发给凭据作为自己的产业。如果期满仍不申报，允许他人承佃。有愿意借耕牛的，命各州予以供给，估定原价，分五年归还官府。」朝廷听从了。

六月三十日，新除淮南运判向士伟上言：「两淮田亩荒芜，愿意耕种的百姓，大多不是本地土著。当初请射之时，来不及核算亩数，经过长年累月，尽力开垦，才逐渐获利。近来州县因为其中不无宽剩的数目，再次清查核实，又增加征收，很不符合抚恤养育百姓的本意。请申饬两淮州县，百姓有增垦的田地，今年只命令按旧税缴纳，不得新增添加。」朝廷听从了。

八月二十八日，知泰州李东上言：「泰州田地共计二万余顷，现在打算购置耕牛农具，筹办种子粮食。百姓请佃一顷的，借给耕牛一头，以及农具、种子粮食，按田地多寡假贷。核算原价，分五年归还官府，不再收取利息。依照原下达的指挥，靠近边境的州县，免除五年十料的租课。如果期满应当开始缴纳课税的，每亩请减为三升。三年之内不拖欠官府课税的，印给凭证作为永久产业，改交正税。」朝廷听从了。

十月七日，诏令淮东路帅漕臣，将各州属官府所有的荒田，委派守令招募百姓耕种，种植大小麦，官府借给种子。百姓已请佃但尚未耕种的，也应劝谕，全部种植。列出已种植的顷亩数，申报三省、枢密院。年终派官员核实，据以奏请赏罚升降。淮西路依此办理。此前，淮东安抚司列出的属官荒田为：真州三百七十四顷五十亩、扬州五十二顷九十一亩、通州一百一顷八十一亩、泰州二万一千二百四十八顷四十五亩、楚州四千四百二十三顷八十六亩、滁州一百五十九顷四十五亩、高邮军一千一百六十九顷一十三亩、盱眙军一百四十一顷三十四亩。百姓请佃在户未耕的荒田为：真州一百三十五顷七十一亩、扬州九十三顷、通州六十九顷一十八亩、泰州三百三十九顷一十五亩、楚州三千六百九十七顷三十三亩、滁州二百三十七顷七十七亩、高邮军七百六十三顷三十八亩、盱眙军二千一百二十一顷一十三亩（原作"二千一百二百一顷十三亩"，据本书食货六之二一改），所以才有这道诏令。

干道八年正月二十一日，淮东提举、措置两淮官田徐子寅上言：「奉批下臣僚的札子，请将两淮有主的田园宽限耕种，不允许他人夺取。查得两淮的田地过去大多荒芜，近年百姓渐渐归业。只因人力耕牛未曾办齐，导致超额占用。如果不借助时日开垦，就立即允许他人承佃，恐怕将来豪强势要之家会侵夺争抢，百姓因此受害。现在打算命令两淮各州从干道八年开始，将各户荒田每年开耕十分之二，限期五年。如果超过期限仍有未耕的，允许他人承佃。所开垦的田地，免除五年的课税租金。」朝廷听从了。

三月十六日，徐子寅上言：「近来劝谕

译归正人一千五百八十人，在楚州宝应、山阳、淮阴县，高邮军高邮县，盱眙军天长、盱眙县，扬州江都县，泰州海陵县境内，共设置五十四座田庄，并发给耕牛、农具、种子粮食，开垦田亩。已经承蒙朝廷行文，委托各县知县亲自核实，已见成效。现在请将官田所（"给"字改为"结"局），其应当办理的事项，都拨归常平司管辖。」朝廷听从了。

四月二十日，知江陵府松滋县滕琛上言：「请将湖北百姓所请已归业的人户，如荒田限三年不耕种的，允许他人承佃，免除三年六料的租税。其中现存的主户，如有开垦顷亩超过数额的，允许其自行增加租税，其他人不得承佃。」诏令下达湖北转运司斟酌处理。据本司申报：「已下达指挥，凡现在承佃荒田之家，如有开垦超额的，只命令按旧税缴纳，不再重新核计。其中妄自持有契书告发争讼的人，官府不予受理。仍限期两年，如果期满，已经开垦的地一律归属本户，其余不曾开垦的田地，允许外人请射为产业。滕琛所请，有妨碍前面的旨意。」诏令送户部详细审查。随后户部申报：「湖北漕臣打算将超额占用的田亩以两年为期限，因为现在已经超期，请下达本路，再展限半年。如果违反，允许他人承佃。」朝廷听从了。

六月十四日（"日"下原脱"月"字，据本书食货六之二二补），诏令将安丰军寿春、安丰等县的荒闲田地一百八十七顷三亩，全部发给归正人二百一十七户开耕，自干道九年开始，免除课税十年。

七月十五日，权知庐州兼提领屯田赵善俊上言：「淮甸的百姓请佃田亩，大多存在超额占用的情况，每人占用一二十顷至上百顷不等，因为没有苛重的税，所以能够长久占用，其实无力耕垦，导致流移归正的百姓请射不能实行。这样一来，有力量耕种的人没有田可耕，有田的人却无力开垦。朝廷曾限期半年，允许百姓耕种拥有田地。不久，又限期五年，因此更加见到有人占用不放。希望停止这项耕种限期五年的指挥，允许官府划分超额占用的田亩，发给流民归正人随意请佃。」诏令赵善俊列出百姓超额占用田亩的数目，申报三省枢密院。

干道九年正月十八日，资政殿学士、新知扬州王之奇上言：「淮上的田地，往往大多荒弃。此前绍兴二十年，曾设置力田科，招募百姓前往耕种，用官职资格作为奖赏。当时只是按照斛斗数量确定，因此应募的人很少。现在打算命令各路州县劝谕土豪户、被淘汰的军人以及各色人等，都允许经安抚司指定占用荒田，按照顷亩数确定赏格。等到耕种之日，予以填写发放。如果一年所耕种不及一半，或两年不能全部耕完，就予以收回并注销所给的凭证。姑且以垦田一千顷为标准，按照每年所需的种子粮食、农器、耕牛器具、屋宇数目，预先申报朝廷调拨。其中补授官职的人作为力田出身，作为官户对待。凡开耕的荒田，将来收成之日，除应留存下一年的种子外，官府与耕种者均分。凡田一千顷（"田"字原作"曰"，据本书食货六之二三改），年收稻二十万石。每石价钱约一贯五百文，共计三十万贯。免征的（"谩"字疑有误）一十五万贯。所用的官诰凭证共一百二十二道，其中迪功郎（"功"字原作"工"，据本书食货六之二三改）二道、承信郎十道、进义校尉三十道、进武校尉二十道，共六十二道。原来已经制定价钱，共计一十三万二千贯文，比

译起官府卖出的官告绫纸的定价数目，所得的还有富余。此外还有下班祗应、守阙进义副尉各二十道，共六十道，属于已经书写填给的原借补官职之人，就没有制定价钱。现在打算命令耕田八顷的，补授进义校尉；十顷的，补授进武校尉；二十顷的，补授承信郎；四十顷的，补授迪功郎。以上都从耕种之日起，先行填写发放，作为入仕的资历月日。文臣就以力田所派用为差使，武臣就以指使系衔，由安抚司保明，申报朝廷发给差札，作为任职资历。等到初次收成之日，依照相应等级支给俸禄。如果满十年，愿意参加吏部铨选授官的听从其便。每年年终，列出已耕过的顷亩、所收利润数目，经所属官府依次保明，申报力田所登记入册。如果不满十年，借故解职罢免，到吏部之日，依照进纳人的先例处理。不满五年的，就不许到吏部铨选。所补授的官职人员，命吏部预先登记姓名。至于借补名目的人，比起新开田地的人，自然应当酌情减少顷亩要求。现在打算命令借补守阙进义副尉的，每人开田三顷；进义副尉，五顷；下班祗应，六顷。因为最初一年难以办齐耕牛器具，加上淮南难以得到竹木，客户所居住的屋宇，也难以齐备。请求支拨官会十万贯，以及客户每月借支的工食稻子六石，以半年计算，共三万六千石。请从两淮转运司今后的营田米斛内借支，仍以两年四料的期限除去归还。」诏令依照施行。其中会子命左藏库拨给。此后中书门下上言（"后"字原脱，据本书食货六之二四补）：「两浙的荒田，已经发给空名官诰及绫纸，制定了顷亩数，劝谕百姓开耕，再填写补授官职。访察得知应募的人家意图在于谋求奖赏，大多隐瞒已经耕种成熟的田地，冒充荒田，陈请授官，实在应当加以约束。」诏令王之奇追查责问应募之人，各自开列愿意耕种的田亩，以及有没有虚报熟田在内的情况，委派官员逐一检查核实。并将已应募的人及顷亩数开列申报尚书省。

闰正月十四日，宰臣梁克家等上奏：「访察得知淮民佃种田地，之所以周旋在敌寇之间，不顾生死，正是贪图名义上占有宽余的数目。加之他们的耕作方式粗放，虽然占用很多，但收成极少。近来屡次下达指挥展延期限，现在如果期满就允许他人承佃，那么原来的主户就会突然陷入失业的困境。」皇上说：「两淮招募开垦，只允许就未曾耕种的荒田进行，不得让他人承佃。」

十七日，诏令王之奇约束州县，从今以后不许各色人等将农民已耕种的田地妄自侵夺。如果归正人尚未有产业，应将无人占用的田亩分拨给他们，依照惯例借给耕牛器具、种子粮食。

三月二十四日，诏令胡与可将淮南安抚司已填写的力田官告等六十三道，先查清姓名及所耕顷亩以及所借支的官会、稻子，开列申报尚书省。

干道九年七月七日，有臣僚上言：「近来胡与可核实两淮力田的数目，王之奇总共用朝廷的迪功郎、承信郎等官告绫纸补授官职的有九十一人，用钱五万四千七百余贯，稻子八千余石，只开耕到田地九十二顷。比起应当开耕的数目，还不到十分之一。此前王之奇急于求功谋利，欺骗蒙蔽朝廷，有人投状申报的，也不核实查勘，就闻风补授官职，支给钱粮。至今仍有一亩都没有开垦的人很多，也有开垦三五亩、七亩、十亩就止步不前的，看起来如同儿戏。即使是三尺高的小孩，也没有不暗中讥笑的。」

译王之奇最终被罢免，恢复原职的指挥。

五月八日，中书门下上言：「两淮应募耕种荒田的百姓，原下达的指挥，如果一年耕种不及一半，或两年不能耕完，就予以收回并注销凭证。现在打算展延为三年，所收的利润，除留存种子外，官府与耕种人均分。现在打算命令官府只收取四分。所借的耕牛器具、粮食，原命两年四料归还，现在打算展延为三年六料。」都听从了这个意见。

十一月十七日，诏令：「淮东应募力田之人已经补授官职、成为归正人而贫乏无力耕种的，可将原来所借的钱粮特予免除。其中补授的官告愿意缴纳退回的，听从其便。」以上出自《干道会要》（天头原有批注：「淳熙以下脱漏」）。

食货 宋会要辑稿 食货六一 水利杂录

水利杂录

按：此前原有批注「食货二十五」，单独一行。现依据体例删去。

太宗皇帝淳化四年，知雄州何承矩及临济县令黄懋请求在河北各州设置水利田，修筑堤堰六百里，设置斗门灌溉。详见屯田门。

至道元年正月五日，度支判官梁鼎、陈尧叟上言：「请求兴修三白渠以及南阳、陈州、颍州、寿春、沛郡、襄阳的水田，恢复邵信臣、邓艾、羊祜的制度，以扩大农业生产。」诏令光禄寺丞何亮等人经营规划此事。

九月，陈尧叟、梁鼎等上言：「自唐朝末年以来，农政大多荒废，百姓大多放弃农业根本，不致力于耕种，因此仓廪没有余粮，土地有闲置未尽之利。臣等每每在农事方面，精心探求利害的根本，考订研究旧制典故，逐渐得到头绪。从陈州、许州、邓州、颍州以至蔡州、宿州、亳州，直到寿春，利用水利垦田，前代圣贤的遗迹都还存在，只是堤坝渠埭已经废毁，于是变成了荒芜污秽之地。倘若开辟作为公田，灌溉以疏通水利，调派江淮沿岸驻军的散卒，发给官钱、购买耕牛及耕具，疏通沟渠，增筑堤防堰坝，每一千人，每人发给耕牛一头，治理田地三万亩，每亩产三斛，一年可得十五万斛。总共七个州之间，设置二十七个屯田点，一年可得三百万斛。逐渐增加，不知能达到多大的数目。实行两三年，一定可以设置仓廪，节省江淮的漕运。闲田日益开垦，百姓日益富足，于是应当谨慎挑选州县官吏，让他们兼管督察此事。百姓田地中尚未开垦的，由官府代为种植；公田中尚未开垦的，招募百姓开垦，等到丰收之年，官府和私人各取一半，这也是重视农业、劝勉农事的方法。」又引证说：「汉元帝建昭年间，邵信臣任南阳太守，在穰县以南六十里修造钳卢陂，累石筑堤，两旁开凿六道石门以调节水势，灌溉田地三万顷。到晋朝杜预时，利用邵信臣遗留下来疏导滍水、淯水的水利（"遗"字下面疑脱一字），灌溉田地一万顷。魏武帝任命任峻为典农中郎将，在许下屯田，得谷百万斛。晋宣王派遣邓艾巡视陈州、颍州以东，直至寿春，邓艾说田地肥沃但水源不足，不能充分发挥地利，应当开凿渠道。淮北两万人，淮南三万人，一边耕种一边守备，年成稍好通常能收获三倍。除去各项花费外，每年可积存五百万斛，六年可积累三千万斛。晋宣王认为可行，于是向北合并淮水，从锺离往南，横石以西，沿泚水四百余里，每五里设一处营地，每营六十人，一边耕种一边守卫。又修浚扩大淮阳百尺二渠，上游引黄河水，下游连通淮水、颍水，大规模治理各处陂塘，在颍水南北开凿渠道三百里，灌溉田地两万顷。自从战乱以来，百姓竞相追逐末业，这些遗迹，大都已经

译荒废。臣等打算利用这些沟渠田埂，增筑堤堰，疏导水利，开垦为公田。傅子说：旱田的收成取决于天时，人力即使勤加治理，如果水旱不合时节，那么一年的功劳就白费了。水田的收成由人力决定，人力如果勤加治理，那么地利就可以充分发挥。何况水田又特别肥沃，虫害不易发生，比起旱田，又有所不及了。」皇帝看了奏疏后表示嘉许，诏令大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮乘驿车前往视察规划此事。

至道二年四月，皇甫选、何亮等上言：「奉诏，前往各州兴修水利。臣等先到郑渠，察看旧有的遗迹。按《史记》记载：郑渠最初引泾水，从仲山向西直到瓠口，沿北山向东注入洛水，全长三百余里，灌溉田地四万顷，收成每亩都达一锺。白渠引泾水，起于谷口，尾端注入栎阳，流入渭水，长达二百余里，灌溉田地四千五百顷。两处共计四万四千五百顷。如今现存的，不到二千顷，只是二十二分之一。询问其中的缘故，都说是因为近代主管官员改动修筑堤坝，毁坏了原来的堤防，导致水流走失，所以灌溉的功效远不及古渠。况且这水源使两郡六县得利，灌溉田亩。希望命令增筑堰埭。原有的放水斗门一百七十六处，都已经毁坏。希望妥善修治，严禁豪强百姓盗用水源。将六石洪门迁移到附近河岸未损坏之处开凿渠口，引通河水。谨慎挑选能干的官吏，专门掌管此事。」又上言：「邓州、许州、陈州、颍州、蔡州、宿州、亳州等七郡百姓人力耕种不及之处，官府所属的闲田共二十二万余顷，共三百五十一处，都是汉魏以来邵信臣、杜诗、杜预、任峻、司马宣王、邓艾等人设置开垦的地方。其中邓州境内凿山穿岭，疏导河水，分散流入唐州、邓州、襄州三州，灌溉田土。此外各处陂塘堤坝，大的长三十里至五十里，宽五丈至八丈，高一丈五尺至二丈，其中沟渠大的长五十里至百里，宽三丈至五丈，深一丈至一丈五尺，可以通行小船。臣等亲自察看，各处增筑陂堰，耗费的工役很大。希望在旧堤防尚未损坏、可以疏导引水的地方，先开垦二万余顷，逐渐兴办。」诏令依照其所请，命令从邓州开始。只招募百姓开垦，免除他们的赋税。命皇甫选等推举一人，与邓州通判共同掌管此事。皇甫选与何亮分路巡察。

五月，知怀州许衮上言：「承蒙差遣奉职张致与臣一同勘察开凿沟渠引河水，浇灌百姓田地以及官府的竹园。臣等勘察后，得知令狐管辖的水磨两盘，实际上是每年按比例分摊给百姓，在舟河修筑堤堰，工程耗费很大，百...」（原文至此中断）

译百姓生计十分困苦艰难，希望特别予以停止废除。上游汜河下游的两座水磨，姑且请求仍旧派人经营管理，缴纳原额一半的钱银。官竹园按时灌溉之外，沿河的百姓，请求允许乡村春夏浇灌田地时，从上游取水；秋冬浇灌田地时，从下游取水。如有违反，请求按照盗决堤防的条例治罪。或者百姓自行出资开垦田亩、广修陂塘的，也听凭其便利行事。如今根据河内县里正申超等人分划所报，沿河两岸用水的共有二十二村二百二十五户,浇灌的田地约六百八十余顷，都包括官竹园在内。皇帝对宰相等人说：河流山谷疏通流水，灌溉田亩，是农田耕作的紧急要务，怎能因为水磨那点微不足道的赋税收入而妨碍百姓的利益呢？那些水磨，依照奏请废除两座，现存留下来的，也一并减免一半的课税额度。多余的水就引入官地，用来灌溉园中竹林,不要让它荒废。

译的鱼蛤、蒲苇、莲藕芡实之类,须等到秋收之后才能采捕。请明确订立条约,若有人盗决堤防,情节严重的,从严依法处置。"朝廷下诏交三司施行。

嘉祐五年五月,知秀州罗拯奏称:"请求今后各处的湖塘以及运河沿岸田地,不得再让各类人员及官员请求承占。若有私自冒占侵耕的,一律按违反制度论处。而且不论年月久远,都要追缴其所得的租税收归官府。"朝廷下诏命都水监勘察相度后奏报。都水监审核详议说:"这大概是因为各路转运司及州县都未按条约执行检查,才导致有权势的人把众户共用的蓄水陂湖请求承占,酌量缴纳一点租税,妨碍了旱年灌溉救助百姓田地。现在请求下令各路转运司,依照罗拯所请施行。若有违反,请按违反制度论罪。"朝廷同意了。

七月六日,罗拯奏称:"臣先前被差往两浙路勘察核定茶租,见到各处属官府的湖塘以及运河沿岸田地,大多被有权势之家请求承占,以及邻近乡民侵占淤积之地,耕种成田,有的酌量缴纳一点租税归官府,实际数额十分微薄,却导致湖塘渐渐淤废,妨碍灌溉百姓田地。而且运河因此变得浅涩,阻滞了官府和民间的船只往来。像越州的鉴湖,自东汉时就兴修,记载在图籍之中,周围三百余里,灌溉田地数万余顷,对越州百姓利益非常大。近年被一些贪婪之徒凭借权势请求承占,假借他人姓名,几乎将其占尽。臣

译请求今后各处的湖塘及运河沿岸田地,不得再准许请求承占。若有私自冒占耕种的,一律按违反制度的罪名论处。而且不论年月久远,都要追缴其所得的租税归还官府。"朝廷同意了。

二十四日,两浙转运司奏称:"睦州桐庐县令刘公臣说:'民间有古老的溪涧沟渠泉源,连接着山川江河,大多被富豪之家逐渐施工填筑,改作田地耕种。没有势力的百姓,田亩与之相连,若遇水旱灾害,富豪之家并不按规约放水灌田,因此危害了庄稼。等到百姓到官府告状,富豪人户又与出卖田产的人家串通舞弊,在文契和分家帖据里故意把田地四周界限定得很宽,把溪源也一并包括在内,官府就依据这些文契判决,实际上很不公平。臣请求凡天下郡县乡村,有自古以来的溪涧沟渠泉穴之处,都不允许百姓筑埭填塞,占据为己有。每逢春耕之时,都应让分有田地的人家,各按田亩多少均摊,出工出力修治开挖,务必挖得深阔,以便大量蓄水。若遇水旱灾害,就依田亩轮流取水灌溉。明确设立文簿加以管理,由官府盖印,交当地乡长收管。若有贫困下户把田地转卖给别的主人的,也要按现在承佃之人来承认其用水份额。违反的人,严格依法处置。'本司审核详议:民间水利,州县本应依此施行。现在刘公臣申报陈述,已经下达各军州,命令所辖各县,凡有自古以来的溪涧

译沟渠泉穴之处,都不允许百姓筑埭填塞占据水利。并命各县设立簿籍加以管理,经常检查。若遇水势过大,就要开渠泄水,不得壅塞阻遏,以致淹没百姓田地。若遇旱年,也必须开渠放水,允许众户得到水利,救助浇灌田亩。春天百姓愿出工疏浚淘挖的,可听从其便,不得阻挠刁难。此事虽已施行,但恐怕日后未必能一直遵守。"朝廷下诏交详定宽恤民力所,并关会两浙提刑司裁定。提刑司回复说:"应当依所请施行。"朝廷又下诏再交都水监勘察相度后奏报。都水监审核详议说:"天下的陂湖塘堰溪涧沟渠泉穴,被强横奸猾之人夺利侵占改作田地的情况很多,每逢旱年就没有水浇救禾苗庄稼。若依照宽恤民力所勘察核定刘公臣以及两浙转运司所陈述的事理来办,确实可行。臣请求下达各路提刑司,并下达各州县,凡有上述陂湖塘堰溪涧沟渠泉穴,本来供众人共同使用水利的,后来被人耕占改作田地的,都应依所请施行。并要先详细开列查究得到的地名源流所在、宽窄深浅、可灌溉多少人户田地顷亩的数目,申报都水监,由本监审核后施行。命本监设立簿籍加以管理,按年按季检查举报,希望能长久维持而不废弛。"朝廷批准,并命令各处凡有陂河塘堰溪涧沟渠泉穴,若查究得知原本供众人共同用水、后来被人耕占的地方,就再派官员裁定,奏请朝廷旨意后施行。

译这个月,权三司使吴充奏称:"京西一带有很多闲置田地,而唐州治下四县,田地变为荒草丛莽的占了十分之八九。虽已减免了当地赋税劳役,但百姓大多流亡外迁,无法恢复旧业。知州赵尚宽兴复了邵信臣所修的渠道以及境内的陂堰,向下灌溉百姓田地数万顷,荒芜贫瘠的土地变成了肥沃良田。现在不但流亡的百姓自行归来,还有淮南、河北的百姓前来的有一万多户,臣请求暂且让他留任再任一届。若他还能进一步招抚聚集户口,就特别予以升迁调用。"朝廷同意了。

六年七月,提点河北刑狱公事张问奏称:"臣奉诏勘察河北八州军的塘泺。现在若就着塘泊挖土筑堤,用来蓄积西山流下的水,那么到了夏季即便大河泛滥,百姓田地也不会遭受冲淹的祸害。请下令各地每年增筑堤防。"朝廷同意了。

英宗治平三年十一月,都水监奏称:"查核各处陂泽,本来是用来蓄积停留积水的。近年京畿各路州县大多发生水患,详细考究其原因,是因为有权势的人户耕种高地,用土木逐渐侵占蚕食陂泽之地,在其中开垦为田。官府又不加检查,有的还量出一点税赋加以承占,广占耕种,致使每年大雨时节到来时,陂泽被填塞,无处容纳积蓄雨水,于是导致泛滥,成为百姓大患。若不加以制止这种渐进的侵占,最终将全部变成百姓的祸患。臣请求凡是天下州县以及京畿的

译陂泽之类,都不得再准许请求承占。并明确设立界标,每季度加以巡查执行,命当地乡里长老加以察觉举报,不得放纵百姓侵占耕种。允许各类人陈告举报,每亩支给赏钱三千文,用犯事人家的财产充抵。而且不论年月久远,一律追缴其所得的地利收归官府。若有违反,请占的人以及批给的官司还有侵耕的人,都要按违反制度的罪名论处。"朝廷同意了。以上出自《国朝会要》。

治平四年五月,神宗即位,尚未改年号。京西南路安抚使郭申锡等人奏称:"知唐州高赋在任期间兴建水利,开垦荒地,户口日益增加,百姓得以安居便利。"朝廷下诏让高赋留任,若他还能进一步兴办水利、招募增添户口、开辟更多闲田,就命转运司分条列出情况,如实上报,届时将特别予以升迁。

神宗熙宁元年六月十一日,中书省奏称:"各州县古时留下的陂塘遗迹,从前都用来蓄水灌田,使百姓获利数倍。近年各处大多湮废,导致无法防备解救旱灾,而且临近圩田江岸的地方,毁坏的很多。眼看着肥沃的土地,百姓却无法耕种。"朝廷下诏命各路监司查访寻找所辖州县可以兴复水利的地方,若能依法加以劝诱,兴修塘堰圩田,功效利益确实明显的,就详细列出所增加的田税地利,如实上报,届时将予以表彰奖励。

二年四月十六日,权三司使公事吴充奏称:"臣得知前任襄州宜

译城县令朱纮在任期间,修复了木渠,没有耗费公家的一分薪粟,百姓却乐于前往效力。渠道修成后,所灌溉的田地有六千余顷,好几个县都受益于此。现在他被授任唐州泚阳县令,臣请求召朱纮到京城,询问水利的利害情况。若可以试用,请酬赏他的功劳。"朝廷下诏将他转任为大理寺丞。

闰十一月十五日,提举两浙常平等事秘书丞侯叔献改任开封界都官员外郎,提举开封界常平等事,林瑛改调两浙路。这是因为侯叔献进言说:"汴河每年运漕东南地区的粮米六百万斛,沿江渡淮,绵延数千里,计算其耗费,大约要用几石粮才能运到一石。虽然京城的粮米因此充裕,但六路的百姓实际上承受着这样的弊害。千里运送粮饷,是兵家所忌讳的事,况且京师是天子居住之地,天下人物聚集,人口物资众多,车马兵甲丰盈,不知有几百万之数。以数百万之众,却要仰赖千里之外的东南地区供给,这恐怕不是最好的对策。臣暗自思量,沿汴河两岸千里之间土地肥沃,而两岸之间又有很多牧马之地,以及公私荒废的田地,大略估算有二万余顷。用来放牧马匹,其实用不到一半的土地,那么就有一万余顷,常年闲置不耕种,这是遗留下来的最大的利益啊。考察其地势,有利于行水,最适宜种植稻田。臣希望在汴河南岸略微设置斗门,放出多余的水,分为支渠,再引京

译水、索河以及三十六处陂塘的水来灌溉,这样在京城周围地区,每年可以获得谷米数百万石,用来供给军粮,这是减少漕运、节省兵卒、富国强兵的办法啊。"所以朝廷用侯叔献代替林瑛,并命他会同有关机构,勘察核定,详细陈述长久利害后奏报。

十二月二十三日,条例司请求派秘书省著作佐郎、同管勾广南东路常平等事杨汲,会同提举开封府界常平等事、秘书丞侯叔献,在汴河两岸引汴水灌溉百姓田地。朝廷同意了。

三年正月二十四日,条例司奏称:"进士程义路所陈述的蔡河、汴河等十条河流的利害文字,说明他确实懂得水利。臣希望让程义路随同侯叔献、杨汲等人一起,以备咨询指引。并给他发放驿券,按三班借职的待遇对待。"朝廷同意了。

二月二日,都水监奏称:"中牟县曹村袁家地,可以新建一座水闸,水位涨出时任其自然流出。相比修建斗门,能节省一倍的公家费用,而且还可以借此淤灌百姓田地一千余顷。"朝廷同意了。二月三日,制置三司条例司奏称:"同判都水监张巩等人勘察核定,中牟县境内曹村可创建一座水闸,遇涨水时任其自然流出,相比修建闸门能大大节省费用,而且还能多灌溉二十余里的百姓田地,总计五十余里,约有一千余顷。所需的人工物料,委托京西都大司支拨应付。请依所奏施行。"朝廷同意了。

二月二十六日,补授潭州湘阴

译县进士李度为本州长史,并下诏该路,等到有应当修治的水利工程时,就命他负责经办。这是因为监司奏报说,李度在嘉祐年间曾率领百姓修筑两乡的塘堤,灌溉百姓田地,朝廷曾赐给他粟米布帛,并免除他的徭役,因此才有这样的任命。

四月五日,制置三司条例司奏称:"据提举河北路常平广惠仓皮公厩奏报,怀州官吏一同勘察核定境内的秦河、丹河、汜河等,可以引水灌溉。但了解到民间大多不愿意兴修水利,是因为担心因此设立粳稻田的水税,已经商议派官员前往核查验证。又查问得知洺州、镇州、赵州等地,也有沟渠河道,可以兴办水利。民间大多担心官府借此创设粳稻水税,长期以后难以承受缴纳。皮公厩审核详议说,兴办水利,是朝廷开创新政加以施行的事,若不依法加以招诱鼓励,百姓无从肯尽心竭力,导致州县也难以兴办。臣请求凡是百姓如今新修的渠堰,用来引水灌田、种植粳稻的,一律只让他们依旧缴纳原有的赋税,不再增添水税的名目额度,这样才能使百姓各自愿意兴修水利。"制置司经过勘察核定,打算依照所请施行,下达给河北东路、陕西路等地。

译「在西路施行。」（皇帝）听从了这一建议。

九月二十一日，任命知密州、尚书兵部郎中、集贤殿修撰张刍，知沧州、兵部郎中楚建中担任河北转运使，又派遣殿中丞陈世修乘驿马与京西、淮南农田水利司的官员一同勘察陈州、颍州境内八丈沟的旧河道遗迹，并奏报朝廷。

陈世修上言说："陈州项城县境内蔡河东岸，有八丈沟的旧河道遗迹，时断时续，蜿蜒向东延伸。从颍州到寿州，绵延三百八十余里。请求查访其旧河道，测算工程量加以疏浚整治。修复大江以北的伏虎、流龙、百尺等陂塘，引水流经沟中，如棋盘般分布水势，使数百里的土地重新变为稻田，这样带来的利益将百倍增长。"

并将图纸绘制呈上。

于是皇帝下诏说："陈世修所说陈州、许州一带地势只适合改作水田，说得很好。"又下令尽快批准配合陈世修所奏之事。

王安石说："陈世修所说引水一事可以试行,只是他所说新开八丈沟河道之事,应等一位精通水利的人一同前往勘察后再定,才可以。以前的八丈沟,只是因为邓艾当时不依赖蔡河来漕运,才能够把水汇并向东流下,所以能够大力兴办水田。后来蔡河分出其中的水用于漕运,水不能汇并,所以这条沟就无法再加以讲求兴修了。如今蔡河新修的水闸不需要用水,水便可以汇并,这条沟也就可以恢复它原来的样子了。"

因此才有了这次任命。

译十二月八日，梓州路转运判官李竦上奏说：「奉诏令我陈述兴修水利的利弊之事。臣见江淮荆楚一带，百姓产业薄弱，大多靠水田为生，田地多濒临江河、依傍山地，地势高低不一，虽然百姓辛勤耕种，却很少用心于堤防之利。一旦雨水稍有失常，必定遭受旱涝之灾。虽然朝廷有编敕，要求兴复水利，但州县很少能用心访求采纳。臣先前任舒州太湖县知县时，访得各乡靠近溪江的田地，年年努力耕种抢种，却不是涝就是旱。查访得知，这些地方古来都有堤堰用来蓄水泄水，有的因多年大水冲毁溃决，因循拖延未能修复。臣便乘农闲之时，劝募附近地主准备工料兴筑堤堰。当地百姓起初并不十分相信，只是勉强听从。等筑成堤岸几处后，第二年雨水连绵，溪江暴涨，有堤防阻挡便免于淹没。往昔不能耕种的土地，一下子变成了肥沃良田。于是又叫百姓继续加固修缮，大家这才心悦诚服地跟随。不久臣调离，太湖县所修堤堰约还不到十分之一二。以天下而论，被遗漏的水利之益必定还很多。臣恳请特诏各州县，委派长吏、县令佐官，访求境内古来陂堰中多年毁坏荒废的，以及各色人等陈明利害、提出兴修先后次第，官府预先计议筹划，趁着丰年农闲，依照占有田地的百姓，按顷亩多少为标准，劝诱他们自备工料兴修。或酌情动支广惠仓的粮食，充作口粮，不得用威势刑罚逼迫，也不许让办事的公人、耆长保正等借机骚扰。等到兴筑完工，本州申报提点刑狱、转运司，委官检查视察。等到秋收之后，若确实免除了水旱之患，对劝督有功的官员，请依照编敕，按功效大小，特加奖赏。原先提议修筑的人，也免除本户一次差役。若按户例不该服差役的人，则酌情给予小额酒税场务的经营权作为奖赏。这样才不辜负地利，使百姓粮食充裕。」诏令淮南提举常平、广惠仓司斟酌施行。

十二月二十七日，京西转运司上奏说：「许州长社等县有牧马草地四百多顷，先前因不适合放牧，暂时租给百姓耕种。如今斟酌，可以收归官府，

疏浚邢山、涠河、石限等处水道，用来灌溉稻田。」朝廷准奏。

熙宁四年六月十九日，诏令司农寺选派官员，丈量汴河两岸淤积而成的官府陂塘、牧地等田，招人租种。

二十四日，又下诏说：「各州县当职官员如果规划兴修农田水利之事，须先陈明利害，申报转运司或提点刑狱、提举司，派官到当地勘察，据实保明后申报，本司应迅速查访施行。若能修复陂塘沟渠河道，或引导各处水流淤灌百姓田地，修补堤岸或疏浚积水之害，或招募开垦荒废田地，认定确实可以耕种的，令所属官司据实记录上报。开垦达一千顷以上的，京朝官升转一资；幕职州县官核定功过考第、举荐者，可转为京朝官，或给予循资，不拘名次，指名请授优便差遣。五百顷以上，京朝官减三年磨勘；幕职官给予循资；县令、录事参军以及应升京朝官的人，给予两使职官，判官、司户、簿尉给予初等职官。其中应守选的，也免其守选。三百顷以上，京朝官减二年磨勘，选人免选，可注家乡附近的官职。应免选的，给予指名请授优便官职。二百顷以上，京朝官减一年磨勘，选人一并免选。应免选的，给予指名请授家乡附近官职。一百顷以上

译，记为功劳政绩。若只是修复开垦近年损坏的陂塘沟河荒田之类，比照以上顷亩条例，功劳降一等酬奖。若功效利益特别显著，由朝廷破格提拔。凡已经创置增修、有益于民的水利工程，交由官府经常修葺维护。若任其废坏，一并予以降职罢黜。」

熙宁五年正月，两浙转运副使俞希旦上奏说：「臣见朝廷兴修天下农田水利，这是造福万世的长远大计。其中有的地方昔日是沟渠港汊，如今已变成田亩，若要疏导水患，必须重新开挖。但因未订立相关条约，臣担心官吏会借机废毁百姓田地来改作沟港，因而侵占民田；也有可以疏浚开凿却不敢兴工的地方，以致利益未能充分发挥。恳请凡是应当兴修水利、需要开挖百姓田地的地方，用官田按顷亩折算，拨还给田主。若没有官田可拨，就折算田价发给钱款。」朝廷把奏章交司农寺，又转两浙转运、提举常平仓司详加审议：「所请确实有利。但担心此法施行之后，州县不考虑田地肥瘠高低，一律按步亩折算拨还，可能会使百姓受损。请立下防范办法，凡是归还百姓田地时，州县都必须按同等地类支拨官田。不得用贫瘠不堪耕种的田地，只按步亩数抵还百姓。若官田虽比原田稍差但仍可耕种，有愿意承租的，就按双倍田价折算步数拨还。」朝廷准奏。

五月十八日，诏令：「凡百姓现今耕种占用的古时陂塘地土，如果可以兴修加以灌溉，确实有利便利的，其所占用的土地，若原本是祖传产业，就依照当地惯例，支付价钱收买，并免除相应的赋税。如地内现有坟墓、房屋，也酌情发给迁葬、拆迁修建的费用。属于承租的，就免除相应赋税。如果已经出力开垦的，酌情给予工钱。以上应支付的钱款，以及应修建的水闸木石工程，若受益百姓财力不够支付，就允许从常平仓官钱内支取。仍令提点、转运、常平仓司，等勘察确定有利可行后，先将灌溉顷亩数目及应用人工物料等各项支出的确实数目开列，据实上报。」

十九日，提举京西常平等事陈世修上奏说：「请求在唐州石桥河南北两岸垒石筑成桥墩，建造虹桥架空跨越河道，在桥梁下方开凿柱洞、开通水槽，横越河道，引水流入东、西邵渠，灌溉九子等十五处陂塘。这样两百里之内，整个冬天都能均沾水利之益。」诏令唐州知州苏涓复核查看，若属实，就委派陈世修主持提举创建工程。

十一月十七日，权发遣都水监丞周良孺上奏说：「奉诏勘察陕西提举常平杨蟠所建议的洪口水利工程。如今与泾阳知县侯可等人一同勘察，打算就石门处开凿新口，引水汇入侯可所建议开凿的小郑泉新渠、南泾水，与之合而为一，沿古郑渠南岸引水而行。目前从石门以北已开凿二丈四尺，此处可用堤堰拦截泾水，导入新渠通行，可灌溉田地两万余顷。若把渠道一直开到三限口，汇入白渠，那么利益会更多。但担心工程浩大，难以成功。若姑且依照侯可等人所陈述的，从洪口绕到骆〇项汇入白渠，走十余里，虽然两旁地势较高之处灌溉不到，但用工不多。既然已凿石开出洪口，日后就无须再迁移改道之弊。若再把渠道开到临泾镇城东，就着高处汇入白渠，那么水道要走十五里，灌溉的田地会更多。若不以工程浩大为难，索性把渠道一直开到三限口，共五十余里，

译向下接连耀州云阳境内，那么可灌溉的田地可达三万余顷。虽然用工稍多，但获利也更为长远。」朝廷诏令依周良孺的建议，从石门开凿新口直到三限口，汇入白渠兴修，派杨蟠、侯可主持提举。又命入内供奉官黄怀信乘驿马前往勘察工程所需的物料。此前，皇上问及郑渠水利的利弊，王安石说：「这件事正与唐州邵渠之事相类似。从高处引水而下，绝无可虑之处。陛下若肯拿出常平息钱资助百姓兴办工程，还有什么比这更好的呢。」皇上说：「即便动用内藏库的钱，又有什么可惜的呢。」当初，宰相王安石上奏说，天下水利之中，确实有不少值得兴修整治之处，民间已经获得了实际利益。皇上说：「灌溉的利益，是农事的根本大事。只是陕西、河东百姓向来不熟悉这些做法。如今既然已享受到水利之益，日后必定有人继续兴办。但三白渠的利益尤其大，又有旧有遗迹可循，理应尽力兴修。大凡疏导积水，须从下游开始开导，这样田间小沟才容易畅通。《尚书》所说的『疏通田间沟渠使之通向河流』，说的就是这个道理。」

十二月二日，又下诏说：「凡有开垦荒废田地、兴修水利、建立堤防、修补圩堤之类的工程，工程量浩大、百姓财力无法支应的，允许受益百姓向常平仓联名借贷官钱粮米支用。仍按青苗钱的成例，分两期或三期偿还，只收取二分利息。如果官府钱粮不够支借，也允许州县劝导有财力的百姓出钱借贷，按当地惯例收取利息，由官府登记造册，按时催收偿还。」

四日，权发遣河南西路提点刑狱公事李南公上奏勘察开凿扑椿口增加灌溉东塘等事宜，朝廷诏令阎士良专门督办修建。此前，沧州北三堂等处塘泊由黄河水灌注，后来黄河改道，塘泊便逐渐淤积干涸。程昉曾请求开凿琵琶湾，引黄河水灌注，但工程未能成功。阎士良建议堵截御河，引西塘之水灌注。如今朝廷准许他的请求。

十二月十八日，提举淮南西路常平仓司上奏说：「濠州钟离县长安堰、定远县楚汉泉两处堰的水利极为广大，但已多年湮塞荒废。请求依照宿州、亳州、泗州的成例，拨给常平钱粮，于春初招募百姓兴修。」诏令杨汲复核查看，若可以兴办，就由本司官员主持提举。

熙宁六年五月二十三日，提举两浙兴修水利郏亶被追夺司农寺丞之职，送吏部流内铨处理，同时罢免其主持修治两浙水利之职。当初，郏亶陈述苏州水利之事，附有文书图册，认为「环湖之地地势稍低，常年多水患；沿海之地地势稍高，常年多旱灾。所以古人治水的方法是，纵向开挖为浦，横向开挖为塘，又设置门、堰、泾、沥等分布如棋局。郏亶所能说出的，总共有二百六十多处。如今打算大致依循古人的方法，每七里开一条纵浦，每十里开一条横塘。又要挖土筑成堤岸，估计需用工二千万人次。水患地区整治高田，旱灾地区整治低洼沼泽地，务求三年之内使之焕然一新，田地便可全部整治完毕。」朝廷起初得到郏亶的奏疏，认为可行，便任命他为司农寺丞，命他主持兴修事宜。工程兴办之后，百姓却认为受到了扰乱。适逢吕惠卿被召回朝廷，说郏亶措置失当，又违背了先前颁降的朝廷旨意，所以才有此次罢免的命令。

六月十六日，命太子中允、集贤校

译理、检正中书刑房公事沈括勘察两浙路农田水利、差役等事宜。八月二日，检正中书刑房公事沈括请求辟召官员协助勘察两浙水利。皇上问：「此事一定可行吗？」王安石回答说：「沈括是本地熟悉情形之人，深知其中利害，性情又谨慎周密，应当不敢轻率行事。」皇上说：「此事应当仔细计议。不要像郏亶那样妄自行动，中途而止，其危害不小。」

三日，三司上奏说：「浙西各州水患，向来不加疏浚整治，堤防河渠大多已经堙塞废弃。如今若全靠百姓出力，必定难以成功。请求下令司农寺，出借官钱，招募百姓兴办工程。」朝廷准奏。

十六日，管勾都水监丞侯叔献上奏说：「近来奉诏，依照所请开凿白沟等河道。打算把白沟改造为清汴渠，以三十六处陂塘及京索二水为水源，仿效真州、楚州的做法，开凿平缓河道，设置水闸，四季皆可行船，从而废止汴渠。」皇上问：「侯叔献开凿白沟河，工程物料尚未易于筹办，却打算明年就废止汴渠，应当再派官员复核勘察。况且汴渠每年运输量极大，河北、陕西都依赖它。再者京城地区公私所需的良材，都要经由汴口运到，怎能骤然废弃？」王安石说：「此事日后若能建成，也将是无穷的利益。应当另开漕河，用以沟通黄河的一条支流以通漕运，这才是长久之计。」冯京说：「若白沟建成，与汴河、蔡河都能相通，运输之利会更大。臣担心汴河终究不可废弃。」皇上认为有理，诏令刘璯与侯叔献一同复核勘察后上报。后来复核得知河道全长八百里，工程浩大，分三年兴修。朝廷准奏。

熙宁七年四月八日，检正中书刑房公事沈括上奏说：「此前奉朝廷旨意，准许支用两浙陂湖等处的遗留水利钱，兴修水利。近来查核本路原先掌管的遗利钱数额，以及再次派官员深入查核，兴修尚未周遍，已见的钱数已经不少。臣见两浙荒废、隐匿未报的水利尚多，以及温州、台州、明州以东，沿海滩涂地，可以兴筑堤堰，围垦耕种，顷亩数目浩大，可以彻底查究修筑，收取地税，将来用以应付水利经费、雇募人夫，以及补贴吏员俸禄，免得侵耗免役钱及各种归属省库的钱物。虽然曾经派官员承办，但因不在本路任职，无人接应支持。恳请特降朝廷旨意，选派委任官吏，并请订立优厚的奖励办法。」诏令命沈括自行选派委任官吏承办，并订立奖励办法后上报。

八月九日，中书门下上奏说：「各处现今派遣官吏、举荐人员规划兴修农田水利，尚未见到奏报兴修的先后次第及最终结果。」诏令司农寺整理分析后上报。司农寺查核开封府界各县闲置荒地，招人开垦种植稻田，以及陈州、许州的灌溉田地，两浙、永兴军等路的水利工程，河中府、同州、解州等处的淤田工程、洪口改道等事，已经勘察并区分已兴修与未兴修的先后次第，属于派官员、举荐人员管理承办之处。诏令司农寺经常督促检查。

九月一日，有臣僚上奏说：「臣见朝廷近年来广泛兴办水利工程，颇有不实之处，互相隐瞒掩盖，未经查核。恳请命司农寺开列已经兴办完成的工程利益，由中书立册管理。间或选派官员会同各路监司，指名核查验证，据实开列真实情况，联名书写、承担相应责任后上报。若有不实之处，连同原先据实保明的官府，一并请依法从重处置，

译以警戒欺瞒之弊。」诏令凡是已兴修的水利，命司农寺立册管理登记。若朝廷另派官员到外地，本寺应申报中书取索相关资料，随即予以查访。若查出有不实不当之处，即予核查验实后上报。

十月十三日，任命皇城使、端州刺史程昉遥领达州团练使。程昉治理滹沱河，议论此事的人纷纷发表意见，认为对治水不利。程昉坚持己见，毫不动摇。事后水患得以疏通，百姓因此受益。皇上嘉许他，晋升官职以示奖赏。

熙宁八年五月二十五日，右班殿直勾当修内司杨琰上奏说：「开封、陈留、咸平三县种植稻田，请求在陈留县境内旧汴河下口，在新旧两道堤之间，修筑蓄水塘，用碎砖砌成虚堤五步左右，引汴河清水入塘用来灌溉。」诏令命杨琰主持承办，罢免他勾当修内司之职。仍旧兼管巡视保护惠民河、蔡河、京索河、金水河的水闸、堤岸、河道。命开封府界提点司主持提举此事，等灌溉确有实效，据实保明后上报。

九月二十三日，诏令：「各当职官员申请兴修农田水利，指开凿修治陂塘沟渠河道，引导各处水流淤灌百姓田地，或修补堤岸疏浚积水，永久消除水患，或招募开垦荒废田地之类，认定确实可以耕种的，都须先陈明利害、工料，申报提举司，据实查访，派官核查。功效利益较大的，由知州率同僚官员亲自前往检验。工程完毕后，由本县依次据实保明，申报提举司。提举司选派另一州县的官员复核保明，申报提举司，本司再据实保明申报司农寺。若原本是由监司、提举司官员规划的，就由本司申报司农寺，派邻路官员会同办理。本州县官员并须复核保明后申报司农寺。开垦一千顷以上，给予第一等酬奖；七百顷，给予第二等；五百顷，给予第三等；三百顷，给予第四等；一百顷，给予第五等。若仅是规划而未曾监督修建，或虽监修但原非本人规划的，以及堙塞废坏不满二十年而依旧有遗迹修复完成的，各降一等酬奖。数目不够达到奖赏标准的，由提举司保明发给公据，以便日后累计酬奖。若功效利益特别显著的，申报司农寺奏请裁定。」

熙宁九年正月二十五日，中书门下上奏，勘察淮南东、西路水利的刘瑾说：「访得扬州江都县古盐河、高邮县陈公塘等湖，天长县白马塘、沛塘，楚州宝应县泥港、射马港，山阳县渡塘沟、龙兴浦，淮阴县青州涧，宿州虹县万安湖、小河子，寿州安丰芍陂等处，如今除古盐河、万安湖、小河子已命司农寺结案外，其余各处交由本路转运司选派官员复核施行。若本路职司有所妨碍，就委派另一路选派官员办理。」朝廷准奏。

七月二十八日，罢免程昉同管勾外都水监丞之职，命都大置制河北河防水利，并依照置制屯田使的成例施行。随后诏令不再另设专司，其职事一并依照外都水监丞的成例办理。

八月二十四日，权判都水监程师孟上奏说：「臣往昔担任河东提点刑狱，兼管河渠事务，本路多是土山，旁边有川谷，每逢春夏大雨，河水浑浊如黄河。矾山水俗称『天河水』，可以用来淤田。绛州正平县南董村附近有马壁谷水，臣劝导百姓筹得钱一千八百缗，买地开渠，淤灌贫瘠田地五百多顷。凡是州县有天河水及泉源的地方，开渠筑堰，都变成了肥沃良田。总共九州二十

译六县，新兴修的田地共四千二百四十多顷，并修复旧有田地五千八百多顷，合计一万八千多顷。前后五年完工，编成《水利图经》两卷，交州县遵照施行。到如今已过去十七年，听说董村的田亩过去每亩地价三两千钱，产谷五七斗，自淤灌之后，地价增至三倍，产量达到三两石。如今臣暂管都水监淤田事务，见连年淤灌变化京东、京西盐碱之地，都变成了肥沃良田，获利极大。臣还担心河东路荒瘠的田地，也可以引天河水淤灌。请求委派都水监选派官员前往，会同农田水利司及各县令佐一同勘察，若有可以淤灌的地方，将顷亩、工料详细列出上报。等到修完之后，依次序给予酬奖。」朝廷准奏。于是奏请派遣都水监丞耿琬主管淤灌河东路田地事务。

元丰元年四月十九日，诏令兴修水利，允许百姓借贷常平钱粮，详情见「农田」门。

六月七日，京东路体量安抚黄廉上奏说：「本路遭受水灾之后，请求敕令有关部门核查沟河，等到丰收之年，命所属调派民夫疏浚整治。梁山泊、张泽泊两处多年淤积浸没百姓田地，也请求从下游一直疏浚到滨州。」朝廷准奏。开凿疏浚沟河，命都水监派遣官员，会同转运司检查核实工料。

十四日，诏令：「听说近京地区有连降大雨的地方，命开封府界提点司督促各县开挖排水沟渠，排出积水，将百姓田地陆续排出积水的情况上报。京东、京西路各州军，交由转运司施行。」

元丰三年七月十二日，诏令前永兴军等路察访使李承之、前知司农寺丞庄岳、前提举常平仓沈披、蔡朦、转运判官张楶、杨蟠各展延磨勘三年；提点刑狱李南公、转运使赵瞻各展延磨勘二年；前转运使张诜、楚建中各赎铜二十斤。这是因为他们据实保明修建永兴洪口工程不当所致。

元丰六年十二月二十一日，尚书户部呈状说：「新任权提举成都府路常平等事韩玠上奏，唐州泌阳县境内焉仁陂遗留水利，请下达京西南路提举司勘察。」朝廷准奏。

元丰七年三月三十日，知湘州满中行上奏说：「林虑县南修治合涧河水以利民用，工程已见成效，但有孟儿等村凿井取水已达十年，深挖一百八十尺仍不见泉水，百姓认为徒劳无功，宁愿远道去汲水。因为当初已奉朝廷旨意，未敢擅自停止。」诏令予以停止。

哲宗元佑六年闰八月四日，知杭州林希上奏说：「太湖积水尚未消退，成为苏州、湖州的大患。请求另委派监司官员，亲自前往濒海泄水处，勘察开凿疏导，希望使积水逐渐消退，百姓田地重新露出，流亡的百姓得以归还本业。」诏令左朝奉郎邵光与本路监司一同疏导积水。

绍圣四年闰二月二十九日，工部上奏说：「京西都大提举汴河堤岸杨琰请求依照元丰年间成例，减放洛水，注入京西境内大白龙坑及三十六处陂塘充作蓄水库，准备用以补充汴河行船之水等。下达都水监勘察，认为应当兴复，一切依照元丰年间旧例最为方便。」诏令贾种民、杨琰一同勘察应占用的顷亩及所需人力后上报。

元符元年二月十六日，工部上奏说：「河北屯田司登记塘水深浅，按季申报尚书工部。今后各处塘泊，命各州军在每季首月据实保明所辖地界塘水增减的尺寸，直接申报屯田司。收到后，派官核查，本司在每季中月审查核实，据实保奏，并申报尚书工部。」朝

译廷准奏。

徽宗崇宁三年十月二十三日，有臣僚上奏说：「按元丰官制，水部执掌河渠川泽等一切水利政令。细究立法本意，不只是为了疏通堵塞、修治眼前之事而已，天下水利，凡应当兴修的，都在水部执掌范围之内。应当加以阐明，上奏朝廷，此事在当今尤为紧迫。譬如浙右积水连绵不断，太湖泛滥，淹没田地房屋，尚未得到解决。这类利害之事，最应当讲求明确，却尚未被顾及。恳请申饬水部及相关当职官员，推广元丰年间修明水政的做法，凡应当兴修之处，都要彻底查究利害，逐条列明上报。」朝廷准奏。

大观四年十月一日，户部呈报提举两浙路常平司上奏说：「请求诏令各路常平司，各自专门委派地方守令，查访考核古时的蓄水之地，划定堤防的界限，登记入册加以管理，使公私均不得侵占。凡是百姓田地灌溉不到之处，大致仿照《周礼》中遂人、稻人所定的制度，使大家合力兴办。仍请详加审议，是否下达各路提举司，详明此意告诫州县，经常检查督促，依照敕令条文施行。」朝廷准奏。

政和元年二月十四日，诏令：「近因陈仲宜等人上奏说，各路湖泊、池塘、陂泽本用来供给学费，增加水利收益，却纵容豪富有势之家承包课利，独占其利，以致使贫苦百姓顿时失去采取莲藕、蒲草、菱角、鱼鳖、虾蟹、蚌螺等物的机会，无以糊口谋生。若不向豪户缴纳丰厚利钱，就不允许百姓渔猎采捕。加之若遇雨水稍有失调，便酿成灾害，即便蠲免赋税，却已遗弃了地利，百姓因而遭受饥荒。追究本末，为害颇大，理应加以改正。」命有关部门查明后颁行各路。此前，荆湖北路提点刑狱公事陈仲宜上奏说：「本路州县把历来供百姓共同灌溉、渔猎的陂湖，比照坊场的做法，让人承包缴纳课利，用来补助学费，以致妨碍百姓灌溉及贫民渔猎谋生，为害不小。臣已行文各州及提举学事司，依法予以改正施行。担心各州执行不当，恳请降下圣旨明确规定。」又提举淮南西路常平等事李西美上奏说：「蕲州等地沿江湖泊池塘不少，历来供百姓共同采捕，是小民赖以谋生之地。此前因学院经费不足，命百姓承包缴纳课利。恳请依照已颁指挥予以改正。」因此才有这道诏令。

二十一日，诏令解除陂湖塘泊的禁令，依照元丰年间旧法，与百姓共享其利，允许百姓引水灌溉，以及允许沿岸百姓渔猎采捕，以此维持生计。凡先前允许百姓承包缴纳课利用以补助学费的做法，一律予以改正，不再施行。今后不再允许有人陈请承包课利。监司应经常查察，若有违犯的，纠举弹劾后上报。

十月二日，有臣僚上奏说：「苏州、湖州、秀州三州以及沿江地区，积水常年为患，所以必须修筑圩岸加以防护。越州有鉴湖，租税收入三十万，依法允许用来兴修水利支用。请求命本路提举常平司委派三州的地方长官勘察，创筑圩岸，工程费用，从鉴湖的钱粮中支取。」朝廷准奏。

政和四年二月十五日，工部上奏说：「前太平州军事判官卢宗原请求开修从江州到真州古时河道中堙塞的共七处，以修成运河，接入浙西一百五十里，可以避开一千六百里长江上的风浪之患。共需民夫五百二十六万一千一百七十五工、米十五万七千八百

译三十五石。又可趁工程之便，兴筑因古时江水浸没而荒废的膏腴田地，从三百顷到万顷不等的共九处，合计四万二千余顷。其中三百顷以下的，还不止此数。请求依照卢宗原任太平州判官时已兴办政和圩田的成例，招募百姓自行出力兴修，不再动用官府钱粮。仍依照京畿地区现行的兴修水利之法，不限田地等第，允许百姓承租，估计每年可得官租一百多万贯石。若朝廷专门派遣官员统筹核办兴修事宜，众工同时并举，一年之内便可见到成效。」诏令派遣膳部员外郎沈鏻会同本路常平官勘察筹划办理，并派卢宗原充任干当公事。三月二十日，膳部员外郎沈鏻上奏说：「奉诏勘察筹办江淮、两浙路开凿运河、兴筑圩田事宜。据干当公事卢宗原呈状，应开修的河道由官府自行筹办，另外可以兴筑的圩田，涉及江淮、两浙三路。臣已上报申明，请求依照京畿地区现行的兴修水利之法，不限田地等第，允许百姓承租，情愿量力各自出借钱米。担心百姓不知朝廷如今允许承租，若勘察筹办确定有可兴修的地方，就请先令当地官府张贴布告，晓谕百姓前来投状申请，按先后确定名次。等到兴修完工之日，命百姓缴纳兴修所需钱粮。田地修成之后，依次给予承租。」朝廷准奏。

五月二十三日，京西转运副使张徽上奏说：「两浙即便遇上丰收之年，蠲免的赋税也不下三四十万石，都是因为堤防未曾修治、沟渠未曾疏浚所致。请求申敕所属监司，督责州县，各自审察境内应当兴修的堤防沟渠，按利害轻重缓急排定先后，绘图列状先申报朝廷，随时检举督促，陆续兴修。虽然农田水利归常平司掌管，也请转运司一同督促。」朝廷准奏。

政和六年八月四日，尚书省上奏说：「平江府司户曹事赵霖勘察，平江府积水地区原有三十六处水浦，用来导引积水流归江海，又建有水闸，用以疏导积水。如今这些设施都已堙塞殆尽。所规划应当兴修及新建水闸等工程，共需民夫一千七百五十六万五千余工、钱一百零四万二千余贯、米五十二万六千余石。又发运副使应安道委派官员勘察港浦六处，均已堙塞，应先行开凿，共需民夫二百八十万八千余工，需用钱粮二十四万七千余贯石。秀州华亭县打算一并依循古法，全部拆除各处堰坝，各处改设小水闸。常州、镇江府望亭镇则应依旧设置水闸。」诏令批复赵霖，令其勘察据实保明后上报。

十六日，鸿胪卿王仲薿上奏说：「两浙积水地区，大多是百姓田地，只是靠修筑围堤简陋应付，年年遭受风浪冲刷、水流泛滥，于是逐渐变成了陂湖。恳请朝廷选派有魄力的官员，专门负责规划兴筑围堤堤岸。所派官员，按围垦田地数量多寡，特加恩赏，以资激励。」诏令交赵霖施行。

十月六日，新任差权发……

译派遣提举两浙路常平等事赵霖上奏说:「臣奉诏,相度平江府积水一事,各路州司监县接到并遵照前项指挥办理,如有拖延懈怠、导致误事的地方,请求以违制论处。所需用的钱米,已经查勘到越州鉴湖封桩米,请求支拨十万石,并借支本路各州本钱十万贯文。如有不足,就用常平仓积存的米以及常平封桩钱补贴支付。并请求下发空名度牒二千道,承信郎、承节郎、将仕郎的官诰各五十道。所颁发的诰命文词,一律以『兴修水利』为名义。另外制定价格,把各水浦所需的工料,招募有力量的人户出钱出米备办,由官府招募民夫,监督部署开挖修治。或者一户或数户共同承管一处水浦,等到工程完毕之日,核算实际用去的钱米,折算价值发给空名官告,允许变卖填写姓名,招人购买,不得强行摊派勒索。仍不按照进纳出身之人的成例办理,以此作为劝勉诱导的办法。如今措置兴修积水,开挖水浦、设置水闸,都在平江府境内,请求暂且在本府设置机构,以提举措置兴修水利为名义。所委派征用的官吏住宿安置、供给随从人员,一并仍由平江府负责供应。做工期间,凡开闸的工匠每人另外给工钱一百文、米三升。」诏令一并依照所奏施行。

译十二月四日，提举两浙路常平等事及兼提提举措置兴修水利赵霖上奏说：「兴修水利尚未完成的事项，胡州、常州、秀州三州正在推行方田的地方，等兴修水利稍见成效的那天再施行。使这几州的百姓，都能齐心协力成就大利。批复依照所奏指挥，支拨越州鉴湖封桩的钱米，如果其他部门另有陈请要支拨，恳请允许臣执奏（争辩）。至于开浦置闸、雇募人力的县分，知县、佐官从十一月到二月，各部门不得差遣外出。」朝廷听从了。

七年正月二十日，臣僚上言：「赵霖兴办徭役治水，苏州、杭州等州，去年遭受灾害瘟疫，民力正应当休养生息。」诏令停止此役，另给赵霖差遣。

七月六日，提点京畿刑狱公事王本上奏：「臣先前担任提举京畿常平时，清查各县荒芜贫瘠的土地，开垦修治水田，引水种稻，每年收获的土地利益不少。将引水不便的土地一万二千余顷，一并制成图籍，纳入稻田务管理，招人承佃。其中已经承佃五千三百余顷，蒙朝廷制定赏格，已足以激励劝勉。只是担心各县令佐不切实奉行，反而导致荒废。恳请朝廷降旨，比照盐事司开垦土地的赏格给予推赏。」诏令依从，明确申明并颁布施行。

宣和元年二月十四日，臣僚上言：「访闻江淮荆汉之间荒芜贫瘠之地一望无际，大多是古人一亩能收十锺粮食的土地。那些堤坝、水门、沟渠的遗迹，连绵犹存，而郡县官员却安然不以为意。近来绛州百姓吕平等人到御史台申诉，请求开浚熙宁年间的旧渠，以扩大灌溉，愿意功税提高一等。可见近世陂池的利益已经荒废，哪里还谈得上恢复古制呢？恳请下诏常平使者，凡是兴修水利、功效明显的，就立即以姓名上报，特加褒奖授职，以激励能干的人。」朝廷听从了。

三月二十三日，诏令直秘阁提举两浙路常平赵霖降两级官阶。因为他增修水利不当的缘故。

六月七日，诏令：「近来派遣赵霖措置兴修吴地、浙地水利，赵霖招募遭受水灾、缺乏粮食的百姓，共役使工匠二百七十八万二千四百多人次，开凿一江一港四浦五十八条水道，已见成效。赵霖可升职一等，仍恢复所降的两级官阶。」此后十月十日，诏令赵霖将差遣征辟到的水利官员属吏，具列等第、职位、姓名上奏，应当从优给予推赏。

八月二十四日，提举专切措置水利农田所上奏：「浙西各县，各有陂湖沟港、泾洪湖泺，历来用来蓄水灌溉，以及供官船、私船往来。现在打算委派打量官前往乡村逐一检查踏勘，凡是有这类地方，丈量并记录清楚丈尺四至，立大石碑雕刻地名、丈尺、四至，用千字文编号，在边界起始处明确标识。仍晓谕当地享受水利的百姓户，要经常照管，不得让它损坏、堵塞、被侵占。各县另立簿册登记，县尉下乡检查时，如有堵塞，立即开浚。」朝廷听从了。

三年二月一日，诏令：「越州鉴湖、明州广德湖自从被措置改为农田后，下游堵塞，妨碍灌溉，以致丧失应缴的常规赋税。而且承佃之人多是新旧有权势的人家，广占田亩，公然肆意请求（占地）。两州受害的百姓，往往流离失所。命陈亨伯亲自查实真相，如果所纳租税过重，就酌情减免，制定统一的标准。凡是妨碍下游灌溉的地方，都应当放宽还给百姓。命令绘制图册上呈请示，不得敷衍草率。」

三月十九日，诏令：「江南路的官圩、私圩，有关部门为求功劳胡乱行事，有的擅

译自将上游堵塞，导致下游无水灌溉；有的堵塞水流无处宣泄，导致邻近地方屡遭水患。还有原来上报的田亩数量很多，后来实际数目达不到，就摊派给百姓承担，有的强令按等第承佃，有的强行加倍缴纳租赋，因此多导致百姓流离失所。可限十日内改正。凡是妨碍百姓灌溉及堵塞无处宣泄的，由所属监司酌情措置，或放宽还给百姓。所缴纳的税赋，比照邻近地方，定为永久制度。如果还敢营私舞弊、敷衍应付，允许百姓越级申诉，将从重议处黜责。」

五年五月四日，臣僚上言：「镇江府练湖与新丰塘地界相接，共八百余顷，灌溉四县百姓的田地，每年春夏，雨水涨满，附近百姓引水灌溉田地；即使秋天没有雨，也不必担心干旱；漕河水浅时，湖水灌注补充，因此一寸湖水能增益一尺河水，由来已久。如今湖堤四岸多有损坏缺口，春夏不能蓄水，才略微少雨，百姓田地便称受旱灾，而县官又禁止民间引湖水灌田，只顾着补给漕河为要务，因此丹阳等县，百姓田地失去灌溉，亏损赋税。恳请命令受益的各县在农闲时节，依次修补堤防。」诏令本路漕臣及本州县当值官员核算利害，检核估计所需人工物料上奏。

七年九月二十二日，诏令徽猷阁待制、知江宁府卢襄为显谟阁直学士；江东路提点刑狱、常平官各转升一级官阶。因为他们能奉行诏令、体恤国事，废除丹阳、固城、石臼三湖改为圩田，并进言开凿银林河之事属不急之务，切中时弊的缘故。

钦宗靖康元年三月一日，臣僚上言：「东南地区濒临江海，旧时有陂湖蓄水，以备旱年之用。近年以来，全部废弃改为农田，涝时湖水（无处容纳）反而使水患加重，旱时又无灌溉之利，而湖改为田的地方本身也会遭旱。百姓既已承佃，无法再脱身，租税全部归入御前，而漕司暗中亏损常规赋税，多达数百万斛，而百姓失业的人也很多。恳请将东南地区所有废湖改田的地方，全部恢复为湖。」诏令各路转运司、常平司核算估计后上奏。以上出自《续国朝会要》。

高宗绍兴元年九月七日，三省上言：「宣州、太平州的圩田，每年缴纳的租税数额浩大。近来因为盗贼兵马践踏，挖破圩岸，加上佃户逃亡未归，荒废闲置的很多。」诏令各州守臣将损坏的圩岸迅速措置，依法修筑，让百姓耕种。其中所需的人工物料，以及现有佃户中贫困无力的，都允许取拨常平钱米，酌量补助，并可以借贷支用。

二年正月一日，诏令：「宣州、太平州正在修治圩田，各州当值官员如能及时兴修完成，将来收取租税时，选人官可改为合适的官职；京官转升一级官阶，再减少两年磨勘年限。如果超期怠慢，命提刑司列名弹劾，官员取旨从重勒令停职，吏人判处发配。」

十二月三日，知太平州张錞上言：「本州所辖公私荒废闲置的水田很多，现在打算广泛招募，修筑圩田进行开垦。所需粮种，根据承佃田亩多少制定办法，由官府酌量借贷。等到秋天稻米成熟后，将所借物资数量分批扣还。设县丞或主簿一员，专门负责劝诱督促，年终核算招募承佃的数量，对招募多的，恳请给予推赏。还打算挑选指派大小使臣两员，充当本州准备差遣使唤，办理农田事务。」朝廷听从了。

十六日，诏令：「太平州各县兴修圩岸的钱款，来不及借给百姓购买种粮的，命令从宣州义仓、常平仓等米粮中取拨一万石，仍由太平州记账，等将来圩田收成之日，再拨还。」

二年三月二十七日，都省上言：「

译太平州、宣州的圩田，屡次降下指挥，专门委派太平州守臣张錞、宣州通判樊滋，会同本路漕臣、提刑司一并修治，但仍担心不够用心，理应专门责成帅臣总管此事。」诏令专门委派李光负责。

三年三月二十九日，绍兴府上虞县令赵不摇上言：「本县所辖夏盖湖等十三处，自从废湖改田后，租米都归御前，省税则隶属户部。官吏只知道有湖田数千石之利，却不知道夺取这水利，检查免除省税，每年竟达一万石。建炎以后，湖田租税全部归入户部，然而至今未曾废除，若废除实在有利。」吏部侍郎李光上言：「一方的利弊，没有比湖田更严重的。大致说来湖高于田，田又高于江海，水少时就泄湖水入田，水多时就泻田水入湖，因此没有水旱之年、荒废之田。自政和年间以来，楼异任明州知州，王仲薿任越州知州，暗中交结权臣，专门致力于逢迎上意，将两郡的陂湖废弃改为农田，涝时湖水泛滥不止，旱时又无灌溉之利，湖改的田本身也遭旱。百姓失业，不可胜数。恳请命转运司比较自兴办湖田以来所损失的常规赋税与湖田所得孰多孰少。查核祖宗的条法，凡东南各郡自政和年间以来将湖改为田的，一律恢复为湖。」诏令户部、工部审核详议。工部上言：「先前根据绍兴府上虞县邱襄等人的状陈称，靖康元年三月内降下指挥，全部废除东南地区废湖改田者恢复为湖。命各路转运等司一同商议利害上奏。请求先行废除本县夏盖湖田，于是下达两浙提刑司施行。此后虽据本司申报按此上奏，但当时因为不清楚靖康年间转运司曾如何商议具奏，是否有下达指挥，再下达提刑司从长计议，申报到工部至今未到。」诏令张守限三日内商议，将确切的利害详细上奏。

五月十日，知绍兴府张守上言：「奉旨，令商议上虞、余姚两县湖田恢复为湖的确切利害后上奏。臣查核百姓所缴纳的稻米，比较两年算是丰收年成。但夏秋雨水稍有不合时节，那减免的数额，用湖田收成来补贴之外，官府已经暗中损失米粮约四千二百余石，民间所受损失当有数倍之多。现在商议，先将余姚、上虞的湖田恢复为湖，确实是经过核算有利无害。恳请早日降旨施行。」诏令依从，并请求从绍兴三年正月起开始施行。

四月一日，诏令：「宣州正在兴修的官圩、私圩田，可改委新任守臣李处励措置，一并依照樊滋此前已得的指挥，迅速施行。樊滋不应擅自停止工役，限一日内分析说明为何不遵照施行的缘由后上奏。」

二日，诏令江南东路转运判官陈敏识，将宣州现有常平仓、义仓及惠民圩租米一万九千七百余石，其中支拨一万三千石给太平州外，其余数目拨给宣州，一并专门用作借贷给圩田百姓使用，会同所委守臣迅速劝导百姓耕种承佃。

四年二月八日，两浙西路宣谕胡蒙上言：「恳请下达两浙各州军府，委派官员商议辖区县分乡村，劝导有田产的中上等农户，酌量出资出力，商议利害，预先修补堤防圩岸等，以防备水患，庶几免除将来危害百姓田地。」诏令下达本路转运司商议施行。

九月二十二日，太平州上言：「当涂县所辖旧有路西湖，旁边有拔耸港，通往宣州、徽州边界，每逢春夏山水泛涨，从港流入湖，再流出海塘港，进入本州姑溪河，通

译向大江，因此各圩没有水患。只是自政和二年本州将路西湖兴修为政和圩后，此后山水无处宣泄，于是导致冲毁圩岸，损害田地。恳请废除此田，仍旧开挖为湖。」户部下达本路转运司、提刑司一同商议。各司都认为决圩为湖，确实是经核算有利之举。朝廷听从了。

五年闰二月二日，江南东路转运司上言：「查核太平州所辖当涂、芜湖、繁昌等三县圩田，所收租米数额浩大。因去年春夏雨水连绵，江湖泛滥，冲毁圩岸，已蒙朝廷支拨圩米一万石，用以应付当前修筑。恳请依照绍兴二年正月内的指挥给予推恩，希望以此激励劝勉。」朝廷听从了。

四日，知湖州李光上言：「臣自壬子年入朝以来，首先议论明州、越州废湖改田的害处，蒙恩准独自废除上虞、余姚两县的湖田。至于会稽的鉴湖、鄞县的广德湖、萧山的湘湖等处，这类情况还有很多，州县官员往往把这些当作私利田产，刁顽狡猾的百姓，趁机献计侵占耕种，上下互相蒙蔽，未肯全部废除。臣私下认为两浙每年秋租总数不下一百五十万石，苏州、湖州、明州、越州的数额占大半，是朝廷经费的来源，实在根本于此。恳请专门委派漕臣，遍访郡县，询问父老，考究汉唐的旧制度，检核祖宗的成法，凡明州、越州的湖田一律废除。其中有淤积菱葑浅淀之处，允许在农闲时酌量派享受水利的农户逐步开挖疏浚，稍待时日，全部恢复为湖。」诏令各路转运司，限半月内亲自前往商议利害，申报尚书省。

六年九月二十三日，温州进士张顾上言：「今年遭遇旱灾，直到这个穷冬，百姓的粮食已经困窘。只有兴修水利这一件事，可以在此时施行，如今已是初春农闲时节，趁百姓缺粮之时，仍然兴办这项工程，用来赈济他们，可以一举两得。」本州委派瑞安县主簿会同张顾前往集善乡陶山河，劝导富户情愿出资谷米，发放给贫困百姓，一同修筑陂塘，蓄水灌溉，因此顺便赈济小民一千余家，各自免于饥乏，功效尤其显著。因此由近及远，互相仿效的人颇多，贫民赖以共同受益。恳请朝廷特加推赏。张顾被召赴行在，到都堂接受审察。

七年三月十九日，两浙西路安抚置制大使兼知临安府吕颐浩上言：「五代时，伪楚马殷占据湖南潭州东二十里，凭借各山泉水，筑堤蓄水，名叫龟塘，灌溉公私田地一万余顷，惠及一方百姓。此后，堤堰废坏，经过百余年，一直失于修治。去年发生旱灾，百姓都缺乏粮食。臣雇募饥民，修成堤岸，作为长远的利益。如今正是栽插的时节，打算命令安抚司在潭州挑选数百人，合力栽插，以及将来除草。」诏令刘洪道迅速措置施行。

五月十二日，诏令：「临安府余杭县南北湖依旧保留，用于灌溉百姓田地等用途，不许擅自出卖。」

十七日，尚书右仆射、都督诸路军马张浚上言：「查核兴元府、洋州所用渠堰浇灌百姓田地，数目浩大。此前经过战火之后，大多毁坏。如今吴玠派遣将领士兵，并委派知兴元府王俊、知洋州杨从义率领官兵一同修葺，都已就绪，恳请予以嘉奖晓谕。并请求降下黄榜抚劳将士。」朝廷听从了。

二十三日，给事中兼直学士院胡世将上言：「吴玠等人能忧国恤民，调动麾下众人兴修渠堰，扩大灌溉之用，作为富国强兵的资本，缓解百姓疲乏于远途运输的急难，他们体恤国事的忠心，值得嘉

译奖。臣认为应当以此激励将帅，使他们都知道朝廷的心意，各自致力于用心兴修水利、措置营田，以节省粮饷运输而宽缓民力。恳请将如今降下的诏敕榜文，命有关部门下达各大帅及统兵官等知晓，将王俊、杨从义等特加旌表奖赏，以此作为忠诚劳绩的勉励。」朝廷听从了。

八年十一月二日，侍御史萧振上言：「恳请命亲民官员各自询问辖境内的地方，某乡某里凡是有陂塘堰埭百姓田地共同取水灌溉的地方，都登记造册记录下来。如果由官府征调集结修治，恐怕会引起骚扰。不如依照当地情况，分别委托当地豪强，让靠近水源受益的百姓户按比例出资出力，在农闲时节修筑，县官只掌管大的方面即可。并在县官任满离职之日，将所兴修水利的多少记录在考核印纸上，酌量记功旌赏，以此劝勉后来者。」诏令户部下达各路常平司，委派守臣措置兴修后上奏。

九年正月二十一日，利州路提刑司上言：「核实王俊、杨从义、田晟修葺兴元府、洋州两处渠堰，灌溉田地增加的赋税，恳请依照已降指挥旌赏施行。」诏令吴玠命学士院降诏奖谕，其余人各转升一级官阶，依条例转授子孙。

（原文缺文）……争讼，愈发滋生事端。恳请仍旧改为农田，让原来的承佃百姓耕种。」朝廷听从了。

五月二十四日，权发遣明州周纲上言：「臣曾考察明州城西十二里有一湖，名叫广德湖，周长五十里，蓄积各山之水，用来灌溉鄞县七乡百姓的田地，利益极为广泛。自政和八年，守臣楼异请求废湖改田，招人承佃，得租米一万九千余石。到绍兴七年，守臣仇悆又请求命令现耕种的人不向田主缴纳租税，直接缴纳官租，增加到四万五千余石。臣曾询问老农，据说湖尚未废弃时，七乡百姓田地每亩收谷六七石，如今所收不到从前的一半，是因为失去湖水灌溉之利的缘故。核算七乡的田地不下二千顷，所损失的谷物不下五六十万石，又难免有干旱的忧虑。恳请恢复旧貌，仍改为湖。恳请特降指挥施行。」诏令依从，命转运司迅速措置，申报尚书省。

十三年三月二十四日，明州上言：「查核广德湖下等田地，因为既然已经改为田，就没有再改为湖的道理，难免有人私自冒名耕种，不仅每年暗中损失官租三十余石，而且原承佃百姓的诉讼终究无从止息。又因为有争夺占据……」

十五年闰十一月九日，差权发遣利州元不伐上言：「蜀地本来是鱼凫、彭濮等古国之地，土地贫瘠，秦朝太守李冰凿开离堆、疏通白水以灌溉，因此水利之兴盛，在右蜀一带尤为显著，于是成为富饶之地。养育百姓的利益，没有比这更大的了。而近年以来，堰坝多有毁坏缺损，未能及时修缮，对于农事的危害没有比这更大的了。赏罚分明，本已载于法令，如果不实行，就无法显示劝惩。恳请告诫有关部门，切实遵循既定的法规，严格考核政绩优劣，以巩固国家根本，使百姓没有因年成不好而获罪的忧虑。」诏令委派四川宣抚司商议措置。

十六年正月二十一日，知兴元府杨政上言：「查核本府山河六堰，浇灌百姓田地面积浩大。历来每到春初，按百姓田亩多少均摊派工修葺。此前经过战火，民力不足，多因夏季暴雨，冲坏堰身。如果修葺不得法，就会损失一年的收成。现在措置，如遇渠堰损坏、民力不足，就从现屯驻的军队中下等士兵中酌量差遣补充，合力修葺。」朝

译廷听从了。

七月二日，皇上对宰执说：「平江的堤堰不修，每年缴纳的米粮比旧额亏损十万石；加上临安西湖是百姓灌溉所依赖的，利益不小。每年逐渐淤积，都应当措置修治。」

十一月，前知袁州张成已上言：「江西的良田大多占据山冈，靠上游水源来灌溉，却很少修建池塘以防备旱灾。恳请命令江西守令，在农闲时劝导督促父老，因地制宜，讲求修建池塘灌溉之利，作为耕种取之不尽的资源。」诏令户部检核制定赏格，下达本路常平司措置。

二十三年四月二十三日，皇上对辅臣说：「久雨不停，会不会妨碍农事？百姓田地必须经常有蓄水设施。此前有士大夫议论兴修陂湖水利之事的，应当命州郡措置规划，以防备缺雨时的灌溉。」于是尚书省核实：「各路州县的陂湖，本来是用来蓄水，准备灌溉百姓田地的。访闻近来大多被豪门大户侵占，一旦缺雨，就妨碍灌溉。」诏令各州军措置，每季度将施行的进展情况上奏。

六月十四日，权知江阴军蒋及祖上言：「江阴军地域广阔、百姓众多，号称肥沃富庶，北临大江，是潮汐往来之地。然而漕河另有一条支流，叫五卸港，港的北端流入大江，共六十里。自从大观年间疏浚治理后，到现在已经淤塞，积水不能排泄，暴雨来临时，就会淹没百姓田地，因此西南各乡多有水涝之患。本军旧有横河，从建寅门到平江常熟县，共五十里，旁边有支渠，灌溉田地范围很广。自政和年间疏浚治理后，到现在泥沙淤积，几乎变成平地。北江的潮水，无从流入，因此东南各乡，多有干旱之患。这两条河的利益，早就该开凿疏通了。恳请委派官员前往察看兴修，并命长吏按时疏导。」诏令下达本路常平司商议，申报尚书省。

二十一年十一月十九日，前权知池州黄子游上言：「恳请敕令提举常平官，将旧有辖区内所有陂塘及有关水利之处，委派官员检查踏勘，由当地县丞措置，申报本司审核批准后修治，务必使其能够抵御水旱灾害。如果一切都已办妥，由本司核实，申请推赏施行。如果有不切实用心、措置草率的，也允许常平司列名弹劾。」皇上说：「听说近来陂塘水利之处多被人侵占，可命令有关部门措置，不要妨碍大众使用。」于是诏令户部、工部检核现行的条法指挥，严格申明下达。此后又蒙皇上晓谕辅臣：「必须要常平官得力。如果监司用心，这类事情就不必担忧。听说近来监司大多只是端坐衙门，不出去巡视察看。提点刑狱职责在于平反冤狱，尤其应当遍历所辖地区，应当予以告诫。」于是诏令：各路灌溉百姓田地的陂湖往往被人侵占，命户部下达提举常平官亲自措置，申报尚书省。

二十二年八月四日，比部员外郎李泳上言：「淮西招募百姓开垦荒闲田地，而那些地势较高的田地地区，旧时有陂塘用来供给灌溉。如今开垦的范围虽然扩大，却未曾讲求水利。如果让百姓自行开浚，恐怕刚刚集结起来的人力，会因此劳损其体力。恳请下诏有关部门下达州县，更加切实讲求水利。如果有陂塘所在之处，就在农闲时节，由官府发给钱米进行疏浚治理。」皇上宣谕说：「听说州郡陂塘蓄水之处，比如对岸的绍兴及淮南，往往被百姓侵占。虽然目前州县获利，恐怕三五年后，没有水灌溉田地，反而

译危害不小。李泳所奏，可命户部下达本路常平司措置。」

九月六日，左朝奉郎周楙上言：「臣先前任职蕲州，见郡城四周环绕都是山，每逢大雨，各山之水就奔流汇聚到城下，无法抵御。治平二年，郡守张衡创建修筑河堤，用以抵御水势，从此不再有水患。自从经历战火以来，(河堤)几乎被挖掘殆尽。恳请命令有关部门委托知州、通判，会同所属县分在农闲时依照规定的钱米，雇佣闲散人力疏浚河渠，取土筑成堤坝，水到渠成，堤坝也就修成了。堤岸修好之后，就能免除水患，百姓都能安居，而且灌溉有了保障，也没有干旱的忧虑。」皇上认可了他的奏请，就此宣谕说：「不只是蕲州，凡是沿淮需要合力筑堤防备水患的地方，都命本路漕臣会同各州守臣措置。」

二十三年七月二十三日，试右谏议大夫史才上言：「浙西各郡水陆平坦，百姓田地最为广阔，平时没有严重水旱之忧的，是太湖的水利之功。近几年来，靠近太湖的地方多被驻军士兵擅自占据改为田地，独占水利妨碍农事，危害很大。因为部队施工比较容易，土堤日益增高，长堤连绵不断，名叫埧田。水源既然被壅塞，太湖的积水，逐渐与百姓的田地隔绝不通。旱时就凭借太湖之水灌溉埧田，而百姓的田地却沾不到这利益。恳请专门命本路监司亲自查究整治，全部恢复太湖旧有的水利，使军民各安其职，田地都蒙受其利，农事有所依赖。」皇上认为对，听从了。

十月二十二日，户部上言：「宣州、太平州所辖的官圩、私圩田内，有被水冲毁圩岸的地方。恳请委派司农寺丞兼权户部郎中锺世明前往措置。」朝廷听从了。

二十七日，锺世明上言：「奉旨，前往宣州、太平州措置圩岸。现将有关事项开列如下：一、如今宣州化城惠民圩周围接连计长八十里，其中小埂不必修筑外，凡被水冲破缺口以及内外损坏摧塌的地方，应当修筑增高。一、如今修筑圩岸所用的雇佣人工钱米，恳请从常平钱米内应付。如果本州常平钱米不足，就允许提举常平司在本州应上交朝廷的钱米内取拨兑借，以免临时短缺。至于下三等的百姓，考虑到因水患而无力缴纳，就恳请命令结成保甲借贷常平司钱款，自绍兴二十四年开始，分四年带还。一、如今修筑圩岸，所用人工浩大，务必要坚固扎实，才可以持久。全靠所委派官员协力管理，才不至于草率行事、白费人工。如果有不切实用心、松懈懒散的，允许予以弹劾。其中有昏庸懦弱不能胜任职事的人，也允许另派官员替换。至于检察监修部役等官员，如果能用心办理，不致草率、节省人工，也恳请予以保举证明，申请朝廷指挥，酌量给予推赏，以示惩戒劝勉。」于是户部审核详议，恳请下达宣州及江东转运司、常平司，参照此意，一并依照该官员所列各项措置事宜施行。朝廷听从了。闰十二月二十七日，锺世明又上言：「现在措置太平州圩岸事项如下：一、如今当涂、芜湖两县百姓遭受水灾，损坏圩岸。恳请发放保甲借贷米粮资助，让他们自行修筑。按法令：凡属于农田水利，百姓力量不能办到的，应当依照宣州的先例借贷，列出数目保举证明，申报提举常平司，此外万春等圩的百姓恳请由官府雇工修筑。现在核查被水冲

译破缺口以及内外埂损坏的情况，应当增筑帖补，其中芜湖县万春、陶新、政和等圩三处，共长一百四十五里有余，应当用工九十六万零一百三十四个；当涂县官圩一处，即广济圩，长九十三里有余。这个圩与私圩五十余处一并处在同一区域，坐落在青山前面，各自地势低洼狭窄。埂外面有一条大埂，把各圩都包在里面，用来抵挡湖水。如今各圩被水损坏，询问百姓，只需修外面的大埂，不仅可以数倍省工，而且足以抵挡水势。至于内部各圩，如果有损坏的地方，任凭百姓自行修理。查核到各县被水后修治官圩、私圩的先例，都是百姓结成保甲借贷常平米自行修筑。如今损坏尤其严重，百姓人力不能胜任，无法修治。现在措置，恳请依照现今百姓结成保甲请求借贷米粮自行修圩的先例，不论官圩私圩，百姓按等第缴纳苒租钱米，充作雇工的费用。由官府代为垫付钱款，限年带还。其余所需钱米，一并恳请下达提举常平司知悉，即日取拨，转发应付本州雇工修治施行。一、如今芜湖县申报，独山、永兴、保城、咸宝、保胜、保丰、行春等圩，被水冲破损坏严重。如果只依照保甲借贷粮米的办法，将来修筑难以推进。其中咸宝一圩，被水损坏，冲出深潭缺口，长二十五丈，宽三十丈，深二丈二尺。必须重新建造堤岸，从里面围裹起来，加倍耗费工力。比起独山等圩的损坏，工费明显不同，确实是人力难以办到的。恳请由官府雇工修筑。现在核查独山等七圩，确实被水损坏之处很多。其中咸宝圩冲破成潭的地方，难以就着旧有地基修筑，应当在里面另外新建，筑埂围裹，共长八十一丈，应当用工五千四百个。现在措置，上述各圩恳请各依先例结成保甲随苒米借贷之外，再根据各户田亩每亩借给钱一百文省，让他们自行修筑。至于咸宝圩冲成深潭的地方，根据所需工数，恳请由官府雇工，共同修治。」于是户部上言，恳请下达太平州、江东转运司、常平司，一并依照该官员所列各项措置事宜施行。朝廷听从了。

二十四年九月十五日，大理寺丞周环上言：「临安、平江、湖州、秀州四州地势低下的田地，大多被积水浸泡淹灌。这是因为溪山各处的水流都汇归太湖，水分为两支：东南一支从松江流入海，西北一支从各浦注入长江。在沿江排泄积水的各浦中，只有白……（后文缺）

译茅浦最大，如今被泥沙淤塞。每年如果遇上暑雨稍多，东北一带的水流就一定会壅塞泛溢，于是导致淹没损害农田。希望命令有关官员前往勘察，趁农闲时挖通白茅浦的旧河道，使水势分流通畅，这实在是四州无穷的利益。」朝廷下诏命转运司筹划办理此事。

译，按五千人为标准出役。若人夫数量不够，就从三县正在接受赈济的人中，招募身强力壮的人来充当。至于所有应差派官员、动工等事项，随后另行详细条列上报请示。因平江府积水，至今已有两个多月未曾消退，已妨碍麦子播种。如果不趁农闲之际发放钱米，雇募人夫开浚治理，深恐来年春雨一到，积水更加严重，会耽误正常的赋税征收，甚为不便。恳请朝廷速降旨意施行。"朝廷下诏派监察御史任古会同提点刑狱徐康前往复查勘验，详细查究利害得失后上奏。所有应当措置的事项，命赵子潚、蒋璨一面详细条列，申报尚书省。至于任古，仍命他上殿奏事完毕后，迅速前往办理。

二十五日，知涪州程敦书上奏说："稻田以水为根本，所以没有渠堰而适宜种稻的田地，就要有蓄水之地以备灌溉。近来因为核定田界，官吏把民间蓄水之地当作荒地，奸猾之徒借机与州县官吏勾结，请求承佃购买，排掉其中的积水，把它变成可以耕种的田地，独占其利。田地既然没有了水，每年就会耽误播种。请下令各路，如果有人请求承佃购买蓄水之地的，立即予以改正。"朝廷听从了这一建议。

十一月九日，监察御史任古上奏说："平江府常熟四县，设有开江指挥四个编制，共两千人的定额，专门负责修治浦渠塘堰等，并设置巡塘官一员。现在请求只在常熟、昆山两县各招募填补一百人的定额，他们的请给等待遇，仍按旧例支给施行。并请求拨给军官、使臣各两人，分别管理士兵。如有浦渠塘堰淤塞损缺的地方，可以灵活调用人力，随即修治。"任古又上奏说："昆山县父老说，所开的四处浦渠，因为今年雨水多，东北风、湖水与太湖及山水相汇合，淹没了民田。加上郭泽塘一条浦渠横穿而过，本来就不是排泄积水的地方。到了春天，百姓围田耕种时，自然会加以开浚疏通。至于小虞浦、新洋江、雇浦三处，虽然应当开浚，但目前四条浦渠都被松江大水上涨阻遏在外，泄水缓慢，导致各浦渠积水难以动工。请等到江水消退，河岸露出后，让百姓自行开挖，也不必发放官府的钱米。如果其中有贫困无力的人，请酌情借给常平仓的官粮，放宽还款年限，分批偿还，请依从百姓的方便。已经行文本县，命其预备将来动工所需的器具，等到江水消退，就立即开浚。"朝廷都听从了这些建议。

同日，监察御史任古上奏说："臣与徐康一同前往与常熟县官员复查五处浦渠，现在详细查究得知，本县东枯一直到雉浦，汇入丁泾，直通福山塘，下注入长江，确实便捷。如果依照赵子潚先前所申请的，以五千人为标准，在来年正月开始动工，估计一个多月就可以完成这条浦渠。使昆湖、承湖及府塘一带受灾民田内的积水都通过它排入长江，然后再疏浚黄四浦、三里江到十字港，所需工力也不算太多。一并趁农闲时节，先完成这两条浦渠。其余应当开浚的港浦，再等将来农闲时，按缓急次第依次动工。"任古又上奏："赵子潚先前计划开浚雀浦，是用来排泄昆湖、承湖及民田中积水的，南边从梅里塘起，到浦口向北汇入长江。臣任古等人亲自前往察看，此浦已经干涸，可以通行。因为浦身迂回曲折，泄水不畅，以致泥沙淤积深厚，开浚所需工力加倍。请求在雉浦口另开一条泾渠直接汇入福山大浦，通向长江，名为丁泾，与雀浦相比，没有迂回曲折。这样不但开浚省费，而且对排泄积水也更为便利。"朝廷下诏都依照所奏，所需钱款从御前激赏库拨付，所需米

译粮就在平江府所拨到的纲运米中支取。命赵子潚会同守臣一同措置，在正月上旬动工。命令预先备好器具，不许借此骚扰百姓。

二十九年正月二十九日，两浙路转运副使赵子潚上奏说："奉旨，开浚平江府常熟县东枯到雉浦，汇入丁泾，直通福山塘，已于正月五日动工。据常熟县父老说，福山塘与丁泾地势相当，现在开挖丁泾，比福山塘更深三尺，如果不疏浚福山塘，那么水势必定会倒灌入丁泾。现在已与平江府州县官员一同前往察看，应当依照父老所请开浚福山塘。又察看到开凿东枯到雉浦口一段，河面应共宽八丈，以及雉浦港底宽四丈二尺，才能使泄水通畅。"朝廷下诏依此办理，并命令迅速动工。

二月十八日，敷文阁待制、知平江府陈正同上奏说："经察看常熟县所开浚的各条浦渠，其中修治田岸一事，凡是有田的人家应当按田亩均摊出钱出米，以保障其永久产业，必然不会有怨言。以往浦口虽然有潮水带来泥沙的祸患，但只要能得到上游清水的冲刷疏浚，就可以将其冲涤而去，不至于完全淤塞。后来百姓陆续将蓄水的湖泾围垦为田，已经围成的田地，百姓便认作是自己的永久产业。请求今后不许百姓再在沿湖蓄水之处圈占围垦。"于是户部上奏说："按照法律，凡是蓄水之地，指的是众人共同用来灌溉田地的地方，不许人请求承佃购买，凡请求承佃购买的人，各以违反制度论处。每亩罚钱三贯，最多一百贯为止。现在请求行文平江府明确划定界限，约束百姓，今后不得再像以前那样圈占围垦。"朝廷听从了这一建议。

同日，朝廷下诏常熟县丞江续之减去两年磨勘年限，壕寨官韩彦、彭升各转一官资。这是因为本路运使保明开浚浦渠已经完工的缘故。

三十年三月八日，淮南运判张祁上奏说："奉旨，措置开垦荒田、修筑圩岸陂塘。臣见无为军庐江县有杨柳圩一处，周围五十里，自兵火之后，一直未曾修筑，以致圩岸损坏残缺，沟渠壅塞，闲置荒废了二十多年。以及无为县佳成圩一处，也各有荒闲田地。本司现已修筑堤岸，建造庄屋，购买耕牛农具，招募百姓前来耕垦。臣念及淮南地区贫瘠简陋，本司没有别的宽剩钱物可以应对急需支出。希望朝廷斟酌，暂且从本路州军应上缴的钱款中拨出三万贯，由本司单独立账，专门用于措置开垦荒田的费用。等到略有成效之后，就用逐年所收的庄课积存，拨还所支用的钱数。"朝廷下诏从淮东茶盐司庄管钱内拨付三万贯予以支应。以上均出自《中兴会要》。

绍兴三十二年，孝宗即位，尚未改年号。十一月二十九日，参知政事、督视湖北京西路军马汪彻上奏说："经察看襄阳有两条水渠，一条叫长渠，一条叫木渠，都是自古以来兴修水利、种植庄稼的地方。大约长渠可灌溉田地七千顷，木渠可灌溉田地三千顷，其间陂塘蓄水灌溉，脉络相通，土地都很肥沃。自从兵火之后，都已荒废。臣曾委派湖北运判李擢、京西运判姚岳亲自前往当地勘测规划。现在姑且先修治长渠，凡是筑堰开渠，估计可用工两万，连同所需的耕牛农具、种子粮食等，就委托两路转运司措置，不许有丝毫骚扰百姓之事。长渠刚一修成，或者招募居住在边境的百姓，或者调用军中的老弱士兵，在渠中一并耕种。到来年秋天谷物成熟，酌量收取租税，以充作军需储备。这样既节省了运输粮饷的费用，又可以安顿聚集流亡的百姓。请求以措置京西营田司为名义，命姚岳兼任此职。"朝廷听

译从了这一建议。此后，乾道九年十二月二十三日，权京西路转运判官吴仰又上奏说："长渠、木渠两条水渠的水利，其中灵溪水现流经白马堰，属于鄂州都统制司的营田庄，水流也通畅。唯有白马陂以东的石子山、木眼山一带应当疏通水渠之处，大多已经损坏，一天天下去，必定都会淤塞。现在如果酌情加以兴修，可以立见成效。希望下令京鄂都统制司，命其会同本司派官前往察看这两条水渠，酌情全部开浚疏通。"朝廷下诏命户部、兵部、工部详细察看此事。各部希望下令岳州都统制、京西安抚司、转运司、襄阳府共同尽快勘察措置施行。朝廷听从了这一建议。

隆兴元年四月十二日，朝廷下诏命浙西路转运司、常平司查明各州百姓私自筑岸、围垦成田，以及渔户广泛设置渔具，阻遏水势的地方，迅速勘察评估，措置施行。并命州县时常严格督促巡检、县尉，每年在农闲时修治堤防，不使其有所损坏。到了春夏之交，召集百姓，在河道淤塞的要害之处，一同动工疏浚，使水路时常保持通畅。这是听从了殿中侍御史胡沂的请求。

六月十二日，工部尚书兼侍读张阐等人上奏说："臣等见近来所降的旨意，要将绍兴府鉴湖田、明州广德湖田全部出卖。这两处湖泊原本灌溉的民田极为浩繁，后来因为民间侵占耕种，于是变成了圩田。现在如果一概出卖，恐怕对民间另有妨碍。比如绍兴府鉴湖，曾经立有石碑，规定凡是深沟大港都要永久保留，以便充作灌溉之用。现在恳请专门委托绍兴府、明州的守臣讨论利害得失，核实清楚，方可出卖。"朝廷听从了这一建议。

二年八月五日，朝廷下诏："江浙的水利长久不加以讲求修治，积雨没有地方可以汇聚排泄，屡屡造成秋季稻谷的灾害。可命令各州守臣考察古代遗迹以及现今淤塞的地方，详细条列措置办法后上奏。"

九月四日，集英殿修撰、知宣州许尹上奏说："本州有一处童淤，实际是新近兴起的，确实是淤塞水流的地方。现在请求依照旧例，开掘疏浚使其重新成为湖泊，以造福百姓。"朝廷下诏命本路转运司勘察评估，如果确实有壅塞之处，等到秋收结束后，措置开掘。

十二日，朝廷下诏江东、浙西的监司、郡守说："朕继承皇位以来，一直在探求百姓的疾苦。近来因为江东、浙右都遭受水灾，朕想到要拯救百姓于愁苦叹息之中，寤寐不忘。卿等既然承担了外任监司的职责，都是共同治理国家的良臣，应当竭尽心力，各自发挥自己的职责。能够在所辖地区讲求整治农田水利之事，预先修筑陂塘渠堰，防患于未然，使成效在将来显著呈现的人，朕当破格予以提拔。其中若有只是敷衍了事、徒具形式，仍旧畏惧权贵势力，对防备灾患毫无益处，反而白白骚扰百姓的人，国家自有法度刑罚，朕绝不宽赦。"

干道元年正月十四日，知徽州吕广问详细条奏农田水利事宜："各处塘堰，应当轮流由知首之人负责管理。即使田地少不应当承担此责的人家，也应当平均分享水利之益，不得阻碍妨害。如果乡里之间私下约定轮流充当，应在官府簿册内注明担任知首人的簿册记录。凡是卖尽田产、新近获得田产的人家虽然应当承担此责，也只能轮到末位，不得越次提前，并且要在官府簿册上批注备案。各处塘堰凡属众人共享的水利，都是蓄水以救助田地之用。本县应在农闲时节，告知知首及共同享用水利的人，均摊安排人夫，齐心协力修筑。塘堰下游应当承接水利的田产，如遇百姓典卖

译，都应依照次序承接用水权。如果是购买了税户塘堰用水权的人家，也应申报官府登记造册。塘堰上游水源如果已经充足，若有人阻塞、公然占夺，不服从州县约束的，应予以上报请示。豪强权势之家如果把新置的田产设在旧塘堰的上游截占水利，遇到这类情况，县官应立即予以拆除。如果旧塘堰不容再修筑，应由众人共同评定利害，务必顺从百姓的方便。如果两处塘堰用水已经充足，却不肯放水的，也应由官府予以禁止约束。田间水渠塘堰两岸如果被水冲毁陷落，对岸涨出新的沙田，只许被水冲毁的一方承佃，不许田邻争夺占有。水渠塘堰所在之处，应当留有水门，如果并不妨碍舟船通行，却擅自毁坏拆除的，一并予以追究勘问定罪。约束条款如有未尽之处，如果另有私下约定，都允许知首自行陈报添列。如果旧有的规例已经确定，不得随意更改创立新规。若有应当增补的事项，一并上报官府，得到许可后方可施行。"朝廷听从了这一建议。

二月二十四日，朝廷下诏命绍兴府开浚鉴湖。除了唐代贺知章所设放生池旧界十八余顷仍作为放生池水面保留外，其余部分听凭百姓方便，随时放水，依旧耕种。这是听从了知府赵令的请求。

同日，知平江府沈度上奏说："奉旨，开掘长洲县习义乡清沼湖围田一千八百三十九亩，益地乡尚泽荡围田一千五百亩，苏台乡元潭围田一千五百八十八亩，樊洪泾围田中职田三百三十二亩、营田一千九百六十九亩，费村泾围田一千六百六十二亩，昆山县大虞浦围田二十六亩，小虞浦围田一百六亩，新洋江围田一百七亩，昆山塘围田三十三亩，许塘围田二十六亩，六河塘围田十三亩，常熟县梅里塘围田二亩，白茆浦围田二百三十一亩，从今以后使水势通畅排泄。"朝廷下诏命浙西提刑曾逮亲自前往当地核实查验，详细开列泄水通畅快捷、可以长久不再淤塞的地方，保证核实后上报。

二年四月七日，吏部侍郎陈之茂上奏说："近年以来，排泄积水的通道大多已经淤塞，加上豪强有势力的人家在平时蓄水之处坚固修筑田埂堤岸，扩大所围田亩，一望无际，不可胜数，使中下等的田地容易发生泛滥，年年造成灾害，百姓的力量深受困扰。这样再过几年，凡是从前蓄水的陂泽，都将变成阡陌田地，而水患恐怕不会止于今日。请求挑选一位精明干练的郎官，询问漕臣，即日将新围垦的田地，迅速加以开凿疏通。"皇上说："听说浙西百姓自行围田，就已经产生水患。此前屡次有人商议此事，最终都被有权势的人从中阻挠。卿等可以检查历次所降的旨意，看是否已经曾经如何施行过，并委派两浙运副王炎迅速前往察看利害得失后上报。"随后王炎上奏说："察看围田之中有张子盖的新旧田地九十余亩，跨占两县地界，淤塞水势，长久成为百姓的祸患。臣亲自到当地察看，地名四塘，周围约二十里，已经全部开掘完毕，泄水通畅；地名长安，周围约四十里，正督促县官一并动工开掘。请求告诫张子盖等家，如果再犯，将从重予以法律制裁。已经开掘完成的地方，各自设立标记。其余州县可依此办理。"朝廷听从了这一建议。

五月十一日，尚书省上奏说："浙西围田有阻塞水势的地方，近来已专门派遣漕臣亲自前往各州县监督开掘，以排泄积水，为百姓除害。但仍担忧有权有势的人家日后依旧违法谋利，重新进行修筑，造成和从前一样的祸害，理应加以约束。"于是命令两

译浙转运司以及各州县守令时常严格检查监督，务必遵守，如果有人违犯，官员的处理要请示朝廷，其余人则从重处置。

六月一日，有臣僚上奏说："江阴军在浙西地区地势最为低下，虽然濒临长江，但每年都深受水患之苦，比其他州更为严重。因为常州的积水，其水势向下流动，都从五泻堰分流进入石头港、黄港、夏港、蔡港、申港，最终汇入长江。而江潮直冲到堰下，每年潮水挟带泥沙淤积港口河道，积水既不能排泄，就四处漫入田间，而申港这一条河连接数个乡镇，关系尤为重大。此外还有三山与秦望山，山脚之下，有石头横穿港内而过，阻遏水道，这就是所谓的大石堰、小石堰。一处属常州，一处属江阴。这些石头逐年渐渐增高，大河的水因此而不能流通，数个乡镇年年都遭受水患，田地常年浸没在水底。而常州境内，河港水势也无法排泄，实在是两郡共同的祸患。如果不是朝廷措置开掘，仅凭两郡自身的力量，必定无法办成此事。请求下诏命有关部门，责令本路监司、两郡守臣，齐心协力勘察评估利害得失。"朝廷下诏命工部行文本路转运司，会同常州、江阴军勘察评估，措置后上报。等到农闲时节，动工开挖疏浚。

十五日，有臣僚上奏说："浙西围田阻塞水势之处，已经开始进行开掘。臣见永丰圩自政和五年围湖造田以来，至今已经五十多年，横截水势，使其不能通畅排泄，此圩造成的危害不小。现在经过评估，请求将永丰圩废弃开掘，依旧恢复为蓄水之地。"朝廷下诏依此办理，等到十一月再动工开掘。后来又下诏仍旧维持现状不予开掘。

十月十四日，利州路提点刑狱公事张德远上奏说："兴元府褒城县山河六座堰，灌溉褒城、南郑两县田地八万余亩。其中有光道拔一条水渠，年深日久损坏，百姓无力兴修，下游因此缺水，大多改种旱地作物。今年正月间，判兴元府吴璘亲自率领将士，代替百姓修筑堵塞，并且修建偏堰，引导其余渠道多余的水，一并汇入光道拔下游。各堰都已修筑坚固，原先改种旱地的地方，又重新变回稻田，其带来的利益十分可观。"朝廷下诏命学士院降诏奖谕吴璘。

三年五月十五日，秘阁修撰、前知衢州周操上奏说："宣城管辖下的六个县中，只有宣城、南陵两县有圩田，而宣城的圩田最多，共计一百七十九处。大致来说，这些地方本来地势低下，靠人力加以整治改造，才形成田地，十年之中有九年遭受水涝，常有水患。议论此事的人大多想要废弃开决那些阻塞水道的圩田，以保全其余众多圩田，认为不应当因顾惜某一处应当开决的圩田，而使众多圩田都遭受水患之害。臣在乾道元年十一月到任，正逢圩田再次遭受巨大水灾。童圩属于应当破坏废弃之列，百姓都说此圩确实阻塞了水道。臣于是发布晓谕，暂且命令先停止一年兴筑此圩。如果来年众圩庄稼成熟，不再遭受水患，就可以永久废弃此圩。如今已经过去了一年，请求将童圩径直予以废弃开决。至于养贤、政和、莲湖三处圩田，也请求一并予以行文，委托守臣自行询访，详细条列后上奏。"朝廷下诏命宁国府守臣勘察评估后上报。此后，知宁国府汪彻上奏说："童圩对百姓危害最大，一条水从徽州绩溪县、本府宁国县汇合诸水流至童圩；一条水从广德军建平县汇合本府宣城县南湖之水流至童圩。两条水奔流冲击一同到来，水势浩大，所以上游的各处圩田，都遭受了巨大水灾。而且经考证此圩本是

译童家湖，用以容纳汇聚众水，并非自古以来就有的圩田名额。现在如果将童圩废弃开决，那么水势自然会顺畅通适。其余圩田则不可轻易议论废弃。"朝廷听从了这一建议。

四年五月二十四日，朝廷下诏："知彭州梁介自从到任以来，讲求探究农田水利，规划修筑本州九陇等三县十余座堰，灌溉民田，巩固保护水势，确实便利。可授予直秘阁、利州路转运判官之职，填补空缺职位。"这是听从了四川安抚使虞允文的请求。

八月七日，观文殿大学士、知绍兴府史浩上奏说："本府各县汇聚了天台、四明数百里之内层峦叠嶂之中流出的水源，其支流既然众多，却只有钱清一条江作为宣泄出口。古人在各县四周设立了七十二处湖泊用以蓄水，所以没有泛滥的祸患。年深日久之后，这七十二处湖泊，都被人占为田地，所以只要雨水稍多，水就都汇聚到这七十二处湖泊（旧址）中，导致所种的庄稼，全都被淹没损毁。然而这并非水本身造成灾害，是因为民间不应当把湖泊变为田地。现在湖泊已经不可能恢复，那么各县的湖田便年年使百姓受害，臣不敢不将此事上报。"朝廷下诏命史浩挑选通晓湖田利害得失的官员，勘察评估后措置办理。

七年十二月八日（原批注："应排在后面"），有臣僚又上奏说："绍兴府各县地界与婺州的浦江、义乌相接，众多溪流汇聚，与本县各山之水，共计四十余条港汊汇合而下。境内以前有七十二处湖泊，可以蓄水。年深日久后湖泊变成了田地，不但积水没有地方可以汇聚，而且溪流港汊也因泥沙淤涨而堙塞，因此遇到雨水多的年份就有淹溺之患，遇到干旱少雨的年份就有旱灾之忧。开凿这些湖泊估计需用工六十八万一千五百个，每个工每天供给米二升，共计需用米一万三千六百三十石。"朝廷下诏命蒋芾勘察评估。

九月二十四日，朝廷下诏："各路提举官从今以后兴修水利，如果不依照常平免役的条例法令，先派官员核实察看，就允许兴修的，只凭州县出具保证文书，虚报农田水利以求得奖赏，随意申奏不实的，交由户部核实弹劾后请示朝廷处理。本部官吏如果不依照相应条例法规严加审查，随意听信这种虚假不实之事，予以呈报推荐奖赏的，也要以违反制度论罪。"

十月二十六日，有臣僚上奏说："绍兴府各县各自都有湖泊，湖泊地势高于田地，修筑田埂堤岸蓄水，以防备旱灾；这些田地地势又高于江水，设置水闸排水，以防备涝灾。所以即使遇到旱灾或涝灾也都有所防备，年年都能保持丰收。萧山县管辖的湘湖，灌溉九个乡的民田，每逢夏秋之交，常常缺乏雨水，开决湘湖来灌溉田地，庄稼便能长得茂盛。近来听说百姓将湘湖填筑变为田地，实在有害于灌溉。请求下令绍兴府派官前往察看，如果确实是将湘湖变为了田地，就命令予以开掘，恢复为湖泊，依旧用来灌溉民田。"朝廷听从了这一建议。

五年三月二十日，大理正、措置两淮官田徐子寅上奏说："两淮荒芜的田地一望百里，考究其中十分之地的情况，旱田仅占三四成，而水田却占了五六成。每逢春夏之交，正是霖雨连绵的时候，耕耘的辛劳，插秧的功夫，一旦（因缺水）落空，这就是这些田地成为百姓祸患的原因。自去年冬天起，臣与归正头目人一同挑选楚州山阳县大溪村博田岗一带闲置的官田，约有数百余顷，南边有灌溉沟渠，可以连通运河，北边有旧沟，可以连接小溪。现在打算依照

译旧有的遗迹，加以开浚，估计需用工五百个。归正人各自都愿意等到垦种完毕之日，齐心协力开浚此沟渠。"朝廷听从了这一建议。

六年闰五月一日，知雷州戴之邵上奏说："本州管辖的沿海地带土质浅薄，土中夹杂泥沙，东北方向连接有大塘一处。臣在农闲时雇募民夫齐心协力加以开筑，只是担心年深日久之后，官府不能持续加以增修，很快又会淤塞。今后凡差遣任命本州海康、遂溪两县的官员，都要在官衔上加带主管河渠公事的职衔。任满离职时，是否曾经增修或有所损坏，都要批注在其印纸考绩上。"朝廷听从了这一建议。

七日，徽猷阁待制、新知宁国府姜诜上奏说："宁国府、太平州两郡，全靠圩田来供应赋税。如今夏雨频繁降下，担心各县官员疏忽懈怠，民心不齐，疏于修治，将会给圩田造成很大的危害。请求挑选清正干练的官员，会同本县全面巡视检查、修护圩田。"朝廷听从了这一建议。

六月二十二日，徽猷阁待制、知宁国府姜诜上奏说："宣城、南陵两县的圩田已经损坏，其中有九处圩田尚未开决破坏。请求从今年冬季十月开始措置修理圩田，用官府的钱米招募百姓动工，等到今年秋季八九月间措置完毕后上报。"朝廷听从了这一建议。此后，姜诜措置修理养济圩岸时，其中应当开决废除的部分予以除外。朝廷下诏依此办理，其余州军圩岸损坏的情况也依此为准。

九月二十八日，新知泉州周操上奏说："太平州所管辖的圩田，每逢水灾损坏时，除了大圩由官府负责兴修外，其余圩田，都由享受水利之益的人户借用官府的米粮自行修治。就在今年冬季十月内加以措置，请求委托各州守臣，依照绍兴二十三年的旧例，据实措置施行。"朝廷下诏命所有应当修治的圩田之处，责令各州守臣切实核查，以及工程所需的钱米支出费用，一并开列数目，限期一个月内上报。

十月二十三日，知宁国府姜诜上奏说："焦村私圩阻塞了水面，导致化成圩、惠民圩屡屡遭受损坏。应当将焦村圩废弃开决。而化成、惠民两圩南面原有堤岸与焦村圩相接的地方，应当依旧加高修筑。"朝廷听从了这一建议。

十二月十四日，监行在都进奏院李结上奏说："苏州、湖州、常州、秀州所出产的粮食，是两浙地区中最多的。自绍兴十三年以来，屡次遭受水灾，议论此事的人都将其归咎于积水不能排泄的缘故，认为积水一旦消除，低田自然就能获得丰收。只是因为工程劳役十分浩大繁重，事情大多半途而废。臣对于治理田地有三点浅见：一是敦厚根本，二是齐心协力，三是相时而动。司农丞郏亶曾议论说：『古人开凿使塘浦既宽又深，是想借此取土来筑成堤岸，并非专门为了排泄积水。如果堤岸高厚坚固，即使遇到大水之年，江湖之水高出民田五七尺，而堤岸仍然比塘浦高出三五尺，所以即使遇到大水，也不能漫入民田。民田既然不会容纳积水，那么塘浦之水自然会高于江水，而江水也会高于海水，不必特意开决排泄而水就自然湍急流走了。』

译这就是古人治理低洼田地的方法啊。如果只知道排水，却不懂得治理田地，那么所开挖疏浚的地方，不过是把泥土堆积在两岸而已，一遇上大雨冲刷，泥土又重新流入池塘沟渠，用不了五七年，又会像从前一样淤积起来，先前的功劳就全都白费了。当今要务，不如专心致力于治理田地。请求下诏命令监司、州县长官前去查看苏州、湖州、常州、秀州各地水田沟渠最紧要的地方，发放常平仓、义仓的钱粮，按田地多少，酌量借贷给田主之家，让他们趁着农闲时节，修筑堰坝、用水车排水，疏浚池塘沟渠，取出的泥土用来修筑两岸田埂，并确定好丈尺尺寸。让各户齐心合力，官府监督务必完成。况且民间修筑堤岸，所忧虑的就是没有泥土。如今既然已经疏浚了池塘沟渠，堆积的泥土自然就多了，而且沟渠开阔、水又深，也容易排泄。田埂一旦筑成，水患自然就消除了。这就是我所说的从根本上加以整治的建议啊。」李结又认为：「百姓并非不知道筑堤固田的好处，然而做不到的原因，有的是因为贫富人家共用同一段田地却出力不均，有的是因为公家和私人的利益相互妨碍，因而因循拖延不去整治，非要齐心协力不可。百姓所能聚集的人力有限，必须依靠官府补助；而官府若不是遇到饥荒歉收，也难以招募百姓兴办劳役,非要等到合适的时机不可。」诏令说：「李结所陈述的事，因为花费浩大,命胡坚常前去酌情筹划处置。」胡坚常审核后认为：「李结所议的办法,确实妥当。现在酌情打算刻印告示，晓谕民间有田之家，各自依照本乡原有的惯例，出钱出粮，并与租种田地的佃户互相劝勉晓谕，监督修筑田埂。这样一来官府没有什么损失，百姓也不会诉说劳苦。」诏令依此施行。

译七年七月二十五日，将作少监马希言奏：「被旨，覆寔太平州修圩利病。欲望委自有圩田州县守令措置，将圩内人户推一名有心力、田亩最高之人为圩长，大圩两人。每遇秋成，集本圩人夫，于逐圩增修。面阔一尺，侧厚一尺、脚阔二尺，须用坚土寔筑。若圩内人力不及，或阙工食，官中量行添助。如是五年不辍，则圩势高厚，虽有湖潦，不能侵么。」诏令逐州守臣措置。希言又言：「乞再委三州军守令，应私圩未修去处，以田亩十分为率，借米一分，令日下修葺。仍令被水之圩更与给借粮种，候秋熟，分两年克纳。并须遍及四远乡村。先以所管常平米支，如不足，转运司就邻近州县取拨应副。」从之。

译文：

七年七月二十五日，将作监少监马希言上奏说：「奉旨，核实查明太平州修筑圩田的利弊。希望委派原有圩田的州县长官负责措置，从圩内百姓中推选一名用心尽力、田亩最多的人担任圩长，大的圩设两人。每逢秋收之后，召集本圩的民夫，对每个圩加以增修。堤面宽一尺，两侧厚一尺、堤脚宽二尺，必须用坚实的泥土夯筑。如果圩内人力不够，或缺乏工钱粮食，由官府酌量予以添助。如此坚持五年不间断，那么圩堤就会高大坚厚，即使遇到湖水泛滥，也不能侵入。」朝廷下诏命令各州长官措置办理。马希言又上奏说：「请求再委派三个州军的长官，凡是私圩尚未修筑之处，按田亩十分之一的比例，借给百姓米粮十分之一，命他们即日修葺。仍要对被水淹没的圩再给予借贷粮种，等到秋收后，分两年缴还。而且必须遍及四方远近乡村。先动用本地所辖常平仓米支给，如果不足，由转运司从邻近州县调拨补足。」朝廷准奏。

二月四日地脚原批：「应起八年」。，蹑文殿学士、知绍兴府蒋芾言：「本府会谷县德政乡有田万二千亩，七年被水，细民殆无生意。古有后浦，在下流，凡十里余。旧来深浚，以泄里水。爰自损坏堙塞，每遇溪流泛溢、江潮壅大，则渰浸旬月，水不通泄，一再插种，并无收成。乞于本府常平钱借支三千缗、义仓米借支三千斛，就行赈济，咤以开浦。」从之。

译文：

二月四日（地脚原批注：「应归入八年」）。蹑文殿学士、知绍兴府蒋芾上奏说：「本府会稽县德政乡有田一万二千亩，七年间遭水灾，贫苦百姓几乎无法维持生计。古时有一条后浦，在下游，长十余里。旧时经常疏浚，用以排泄乡里积水。自从这条河浦损坏淤塞以后，每逢溪流泛滥、江潮壅涨，田地就被淹没长达十天半月，水无法排泄，百姓一再补种，都没有收成。请求从本府常平钱中借支三千缗、义仓米中借支三千斛，用以赈济，同时借此开浚河浦。」朝廷准奏。

五月二十日，诏：「太平州宁国府新修圩田，可差监察御史陈举善前去覆寔，开具有无坚壮损坏以闻。」

译文：

五月二十日，下诏：「太平州、宁国府新修筑的圩田，可派遣监察御史陈举善前往核实查勘，开列有无坚固损坏之处上报。」

七月十三日，户部尚书曾怀等言：「秀州华亭县新泾塘合筑堰置闸，以捍咸潮，免浸民田，事系利害。其所用工料钱五万贯文省，乞委浙西提举常平官李结疾速兴修。」从之。后知秀州丘遂成之。详见堤堰门。

译文：

七月十三日，户部尚书曾怀等上奏说：「秀州华亭县新泾塘应当修筑堤堰、设置水闸，用以抵御咸潮，避免淹没百姓田地，这件事关系重大。所需工料钱五万贯省，请求委派浙西提举常平官李结从速兴修。」朝廷准奏。后来知秀州丘 最终建成此工程。详情见堤堰门。

八年十一月，臣僚言：「宁国府两圩埂岸虽已圆固，至于卑洼去处可以潴水者，又须当求所以措画之方。惟相其水源所归，穿掘陂堤以储蓄之。外水既落，则咤以决放，而可以免于浸溺。况两圩腹内功裹私圩十五所，其野泊荒陂低圩之田，废而不治者尚多有之。圩民知其利而不能自办，官欲为之，又无余力可成。惟其常有淹涝之忧，而未免蠲减苒税，孰若以其所减者募民疏凿，欲望于苒租内截拨米若干硕，责以农隙之时浚筑，将见永无水患，不失赋入，以济大农之用。」诏江东常平司委官取见的寔合修去处丈尺、工料、米数，寔具文状，保明以闻。

译文：

八年十一月，有臣僚上奏说：「宁国府两个圩的堤埂虽已修筑完固，但对于地势低洼、可以蓄水的地方，还须谋求妥善的措置办法。应当观察水源汇聚之处，开挖陂塘堤坝来储蓄水源。外部水位一旦下落，就借此排放，从而可以免于水淹的祸患。况且这两个圩的腹地内还夹杂着十五处私圩，其中野泊荒陂、低洼圩田荒废而未加治理的仍有不少。圩民深知其中利益却无力自行办理，官府想要办理，又没有余力可以完成。正因为常年有水淹涝灾之忧，就难免要减免田租，与其如此，不如用所减免的部分来招募百姓疏浚开凿。希望从田租中截留拨付若干石米，责成百姓在农闲时浚治修筑，这样将来就能永远没有水患，又不损失赋税收入，用以补足大农（户部）的经费之用。」朝廷下诏命令江东常平司委派官员查明确实需要修筑之处的丈尺、工料、米数，如实开列文状，核实妥当后上报。

九年八月十六日，诏曰：「朕惟旱干水溢之灾，尧汤盛时有不能免，民未告病者，备先具么。间者数年比不登，江湖闽浙之人或荐告饥，岂有肥硗人事之不齐乎 将火耕水耨不得其时，地有遗利乎 抑赋役繁多，或夺其力乎 何种入之寡乏么。深惟其故，未烛厥理。乃博延臣，访问得失。吏有从南方来者，言豫章诸郡，绵亘阡陌，近水者苒秀而寔，高仰之地雨不时至，苒辄就稿。意者水利不修，失所以为旱备乎!唐韦丹为江西蹑察使，治陂塘五百九十八所，灌田万二千顷。此特施之一道，其利如此。矧天下至广么，农为生之本么。泉流灌溉，所以毓五谷么。今诸道名山川原甚众，民未知其利，然则通沟渎、潴陂泽，监司守令顾非其职欤 其为朕相丘陵原隰之宜，勉农功，尽地利，平繇行水，勿使失时，虽年有丰凶，而力田者不至拱手受弊，亦天人相

译咤之理么。朕将即吏勤惰，行殿最而寓赏罚。各殚厥心，无蹈后悔。」

译文：

九年八月十六日，下诏说：「朕想到旱涝的灾害，即便是在尧、汤这样的盛世也不能完全避免，百姓没有受灾诉苦的时候，是因为预先都已有所防备。近来接连数年收成不好，江、湖、闽、浙一带的百姓有的接连报告饥荒，难道是土地肥瘠、人事安排有不均衡的地方吗？还是耕作时节掌握不当，致使地力有所遗漏？又或者是赋税徭役繁重，夺占了百姓的劳力？为何粮食收入如此稀少匮乏？朕深思其中缘故，却未能明察其中道理。于是广泛延请群臣，访察得失所在。有从南方来的官吏，说豫章各郡，田野阡陌连绵不断，靠近水源的地方庄稼茂盛而结实，而地势高仰的地方雨水不能按时降临，庄稼便随即枯槁。想来是水利没有修治，因而失去了防备旱灾的办法吧！唐代韦丹担任江西观察使时，修治陂塘五百九十八处，灌溉田地一万二千顷。这仅仅是在一个地方施行，其带来的效益就如此显著。何况天下如此广大，农业是民生的根本，泉水沟渠的灌溉，正是用来滋养五谷的。如今各路名山大川、平原甚多，百姓尚不知其中的好处，那么疏通沟渎、蓄积陂泽，难道不正是监司、州县长官的职责吗？希望各位为朕勘察丘陵原野的地势特点，勉励农事，充分利用地力，平均调配徭役、疏导水流，不要错失农时，即使年成有丰有歉，努力耕种的人也不至于袖手忍受损害，这也是天人相应的道理啊。朕将根据官吏勤惰的表现，评定优劣等第，兼施赏罚。望各位都尽心竭力，不要日后追悔。」

九月二十七日，度支员外郎朱儋言：「江东圩田为利害大，其所虑者，水患而已。知增筑埂岸以固堤防为急，而不知废决隘塞以缓奔冲之势。乞下江东转运、常平司，更切讲究本路圩田别有似此隘塞水道合从废决去处，与逐州守臣公共详酌，奏请施行。」从之。

译文：

九月二十七日，度支员外郎朱儋上奏说：「江东圩田利害重大，人们所担忧的，无非是水患而已。大家只知道增筑堤埂以加固堤防是当务之急，却不知道废弃、决开淤塞狭窄之处以缓解水流奔冲之势同样重要。请求下令江东转运司、常平司，更加认真考究本路圩田中还有没有类似这种淤塞水道应当废弃开决之处，与各州长官共同详细商酌，奏请朝廷施行。」朝廷准奏。

九年十一月二十五日，诏令诸路州县将所隶公私陂塘川泽之数开具，申本路常平司籍定，专一督责县丞，以有田民户等第高下分布工力，结甲置籍，于农隙日浚治疏导。务要广行潴蓄水利，可以公共灌溉田亩。如无县丞处，即责以次县官依此措置。候岁终，令本州岛参酌，将工力最多去处保明，申常平司，差官核寔，申朝廷推赏。其怠慢不职之人，按劾取旨责罚。从臣僚请么。

译文：

九年十一月二十五日，下诏命令各路州县将所辖公私陂塘川泽的数目开列清楚，呈报本路常平司登记造册，专门督促责成县丞，按照有田百姓等第高下分配劳役，编组结甲、建立簿籍，在农闲之日浚治疏导。务必广泛蓄积水利，能够共同用来灌溉田亩。如果没有设县丞的地方，就责成次一级的县官依此办理。等到年终，命本州参酌考核，将出力最多之处如实核明，申报常平司，派官核实，申报朝廷予以推恩奖赏。其中懈怠不尽职守的人，按情弹劾，请旨予以责罚。此事依从臣僚的奏请办理。

十二月二日，龙图阁待制、知太平州胡元质言：「今岁遭值大水，除政和等十三圩不曾遭风水，余诸圩几四百里，为水漫沫而入，内外灌浸，风浪淘洗，经涉三时，其受害损坏不一，合随其所损而为之计：其洗动处则重筑，其枯落处则补筑，其亏狭处则贴筑。其不损坏处则补筑。其亏狭处则贴筑。其不损坏处则反为增筑。其工费，计米二万一千七百五十七硕五升、钱二万三千五百七十贯一百三十七文省。比隆兴二年、干道六年所省几半。务趁此冬土脉坚实之时，及期办集」。从之。以上《干道会要》。

译文：

十二月二日，龙图阁待制、知太平州胡元质上奏说：「今年遭遇大水，除政和等十三个圩没有遭受风灾水灾外，其余各圩长达将近四百里，被水漫溢淹入，内外灌浸，又经风浪冲刷淘蚀，历经三季，其受损坏程度各不相同，应当依据受损情况分别制定应对之法：被冲刷动摇之处就重新修筑，坍塌枯落之处就予以补筑，出现亏损狭窄之处就予以贴筑加固，未受损坏之处反而要加以增筑。所需工费，共计米二万一千七百五十七石五升、钱二万三千五百七十贯一百三十七文省。比隆兴二年、干道六年所耗费用节省了将近一半。务必趁着这个冬季土质坚实的时候，按期完成修筑。」朝廷准奏。以上出自《干道会要》。

孝宗淳熙元年四月七日（按：「此条前原批『水利』」）。，提举两淛常平茶盐公事刘孝韪言：「绍兴府山阴县安昌、清风两乡，余姚县兰风、东山等五乡海塘为海潮所损，已委各县尉修筑。温州瑞安、永嘉、平阳、台州黄岩等县，皆有堙塞河道海浦，乞行开修。」从之。

译文：

孝宗淳熙元年四月七日（按语：此条前面原本批注为「水利」）。提举两浙常平茶盐公事刘孝韪上奏说：「绍兴府山阴县安昌、清风两乡，余姚县兰风、东山等五乡的海塘被海潮冲毁损坏，已委托各县尉负责修筑。温州瑞安、永嘉、平阳、台州黄岩等县，都有淤塞的河道海浦，请求予以开挖修治。」朝廷准奏。

五月六日，诏温州瑞安知县特转两官，任满与通判差遣。以淛东提举刘孝韪言恕开运河、溉民田，又遍诣诸乡浚治河泪，兴建塘泺斗门，故有是命。

译文：

五月六日，下诏温州瑞安知县特别晋升两官，任满后授予通判之职。因为浙东提举刘孝韪上奏说他（瑞安知县）开凿运河、灌溉百姓田地，又遍访各乡浚治河道，兴建塘泊斗门，因此有此任命。

六月十二日，诏福州长乐知县徐 、连江知县曾模各特转一官。以本路安抚使言 兴修管下湖塘水利，及创造斗门一百四所，灌溉民田二千八十余顷；模开浚东湖塘二十余里，造水闸、筑 塍一百二十余所，灌溉田二十余顷，故有是命。

译文：

六月十二日，下诏福州长乐知县徐 、连江知县曾模各特别晋升一官。因为本路安抚使奏报说徐 兴修辖内湖塘水

译利，创建斗门一百零四处，灌溉百姓田地二千零八十余顷；曾模开浚东湖塘二十余里，修造水闸、修筑塘塍一百二十余处，灌溉田地二十余顷，因此有此任命。

七月二十三日，提举江南东路常平茶盐公事潘甸言：「被旨，诣所部州县，措置修筑浚治陂塘，今已毕工。计九州岛军四十三县，共修治陂塘沟堰凡二万二千四百五十一所，可灌溉田四万四千二百四十二顷有奇。用过夫力一百三十三万八千一百五十余工，食利人户一十四万八千七百六十有余。」诏札下诸路，依此逐一开具以闻。

译文：

七月二十三日，提举江南东路常平茶盐公事潘甸上奏说：「奉旨，前往所辖州县，措置修筑浚治陂塘，如今已经完工。总计九州军四十三县，共修治陂塘沟堰二万二千四百五十一处，可灌溉田地四万四千二百四十二顷有余。共用去民夫劳力一百三十三万八千一百五十余个工日，受益百姓一十四万八千七百六十余户。」朝廷下诏发给各路，依照此例逐一开列上报。

十一月二十七日，江东运副程叔达言：「番阳、广德二郡，地最高仰，间有旱伤，二郡尤甚。乞诏守令遍行阡陌，有荒旷田亩无水源处，相视其宜，多创塘泺，以备灌溉。及令常平、转运司分行督察，若民力不能独办，量行应副钱米，以助其役。」从之。

译文：

十一月二十七日，江东转运副使程叔达上奏说：「番阳、广德两郡，地势最为高仰，其间遇到旱灾受损时，这两郡受害尤其严重。请求下诏命令州县长官遍行田间地头，凡有荒废、缺乏水源之处，勘察当地情况，多修建塘泊，以备灌溉之用。并命常平司、转运司分头督促检查，若百姓力量不能独自承办，就酌量拨给钱米，帮助他们完成这项劳役。」朝廷准奏。

七年三月四日，淛东提举常平折知常言：「台州黄岩县，令娉叔豹劝谕食利之家自行兴工，开浚八乡官河九十余里。置立斗门、堰闸五所，灌溉田亩。」诏娉叔豹改合入官，候任满赴都堂审察。

译文：

七年三月四日，浙东提举常平折知常上奏说：「台州黄岩县知县娉叔豹劝导受益人家自行出力兴工，开浚八乡官河九十余里，设置斗门、堰闸五处，灌溉田亩。」朝廷下诏，娉叔豹改换应升迁之官职，等任满后赴都堂接受审察。

四月二十二日，诏知泰州张子正、提举淮南东路常平盐茶公事叶翥各特转一官。以修筑泰州捍海堰有劳故么。

译文：

四月二十二日，下诏知泰州张子正、提举淮南东路常平盐茶公事叶翥各特别晋升一官。这是因为他们在修筑泰州捍海堰一事上有功劳的缘故。

七月二十八日，浙西提举薛元鼎言：「太湖之水，独泄以松江之一川，其势有所不胜受，并湖数州皆受其害。景佑间，范仲淹尝就常熟、昆山之间浚五大浦：茜泾、下张、七了、白苑、许浦，以杀其势，为数州之利。比年并皆堙塞。前任提举陈举善劝谕人户，以渐开浚。独许浦正是泄水去处，并未施工。昨水军统制冯湛乞用军兵开掘，咤与守臣不协，遂已。臣窃见许浦自梅里约三十余里堙塞不通，其水军搬运钱粮亦自艰难。乞诏冯湛候农隙日，从所请开浚。」从之。

译文：

七月二十八日，浙西提举薛元鼎上奏说：「太湖的水，唯独依靠松江这一条河道排泄，水势有承受不了的时候，环湖数州都因此受害。景佑年间，范仲淹曾在常熟、昆山之间浚治五条大浦：茜泾、下张、七了、白苑、许浦，用以疏解水势，造福数州百姓。近年来这些河浦都已淤塞。前任提举陈举善劝导百姓，逐渐加以开浚。唯独许浦正是排泄湖水之处，却一直没有动工。前不久水军统制冯湛请求调用军兵开挖，因与州郡长官意见不合，此事就此作罢。臣私下察看，许浦从梅里起约三十余里淤塞不通，水军搬运钱粮也因此十分艰难。请求下诏命冯湛等到农闲之日，依照原先所请予以开浚。」朝廷准奏。

闰九月十九日，诏：浙东今岁间有旱伤州军，仰转运司同提举常平司日下委官询访兴修水利去处，召募本处阙食人，支给钱米，咤此存济，趁时修筑，不得咤而科抑骚扰。

译文：

闰九月十九日，下诏：浙东今年有些州军遭受旱灾损害，责令转运司会同提举常平司即日委派官员访察需要兴修水利之处，招募当地缺粮的百姓，支给钱米，借此加以救济，趁时修筑水利，不得借此摊派科敛、骚扰百姓。

十月二日，淮东总领钱良臣言：「镇江三邑旱伤，练湖湮塞之么，而桩积之米陈腐甚多，欲咤赈济，以兴水利。」从之。

译文：

十月二日，淮东总领钱良臣上奏说：「镇江三个县遭受旱灾损害，是因为练湖淤塞的缘故，而仓库储存的米陈腐的很多，想借此进行赈济，同时兴修水利。」朝廷准奏。

三日，诏：「非令诸路监司守令措置兴修水利，以备旱干灌溉田亩。江东具到修治陂塘沟堰二万二千四百余所、淮东一千七百余所、浙西二千一百余所。今岁旱伤，江东、淮东为甚，未委当来如何兴修。可令元兴修官江东提举潘甸、淮东提举叶翥、知平江府陈岘具析以闻。」从中书门下省请么。

译文：

初三日，下诏：「先前曾命令各路监司、州县长官措置兴修水利，以备旱灾时用来灌溉田亩。江东已开列修治陂塘沟堰二万二千四百余处、淮东一千七百余处、浙西二千一百余处。今年遭受旱灾损害，以江东、淮东最为严重，尚不清楚今后应当如何兴修。可命原先负责兴修的官员——江东提举潘甸、淮东提举叶翥、知平江府陈岘——详细分析情况后上报。」此事依从中书门下省的请求办理。

十一月七日，福建提举薛居实言：「漳州龙溪县丞范熏劝率田户开垦东湖，修饰斗门及陂塘、浦港六十一所，灌田甚多。」诏范熏特循两资，任满赴都堂审察。

译文：

十一月七日，福建提举薛居实上奏说：「漳州龙溪县丞范熏劝导带领田户开垦东湖，整修斗门及陂塘、浦港六十一处，灌溉田地很多。」朝廷下诏，范熏特别晋升两个资序，任满后赴都堂接受审察。

三年二月十一日，新知南康军赵彦逾言：「诸处兴修陂塘，施工开掘，缘无限制，多是苟简。望责之监司，命诸州军，如兴修水利、陂塘、河沟

译，不以广狭，随其地形，并限深一二丈，具毕工月日申奏。不测遣使合核而功赏罚。」从之。

译文：

三年二月十一日，新任知南康军赵彦逾上奏说：「各地兴修陂塘，施工开挖，因为没有限定标准，大多草率简陋。希望责成监司，命令各州军，凡是兴修水利、陂塘、河沟，不论宽窄，随地形而定，一律限定深度一二丈，并将完工的月日详列上奏。朝廷不定期派遣使者核实其功效，据以行赏罚。」朝廷准奏。

四月二十六日，皇子判明州魏王恺言：「本州岛鄞县东钱湖周回八十余里，自唐天宝间开置，灌溉定海、鄞县民田甚多。而茭葑滋生，塘岸摧毁寝么，湮塞水源。今欲开浚，约用钱一十万贯、米一万硕。」诏于本州岛见管义仓米内就拨米一万硕，提领南库所支会子五万贯。三年十月十九日，以东钱湖兴修成，恺降诏奖谕，长吏莫济除秘阁修撰，司马陈延年除直秘阁。

译文：

四月二十六日，皇子判明州魏王赵恺上奏说：「本州鄞县东钱湖周长八十余里，自唐代天宝年间开凿设置以来，灌溉定海、鄞县百姓田地很多。但如今茭草葑泥滋生蔓延，堤塘岸堤逐渐毁坏，水源被淤塞。现在想要开浚，约需用钱十万贯、米一万石。」朝廷下诏，从本州现管的义仓米中拨给米一万石，由提领南库支给会子五万贯。三年十月十九日，因东钱湖兴修完成，赵恺下诏加以奖谕，长吏莫济被授予秘阁修撰，司马陈延年被授予直秘阁。

六月二十九日，诏两浙漕臣及提举常平官并逐州守臣常切觉察，自今如有官民户及寺蹑围筑田亩，堙塞水道，即行禁止。如违，具名以闻。从中书门下省请么。

译文：

六月二十九日，下诏命令两浙转运使及提举常平官以及各州长官，务必经常留意察查，从今以后如果有官户、民户以及寺院围垦筑造田地、淤塞水道的情况，立即予以禁止。如有违反，将姓名列出上报。此事依从中书门下省的请求办理。

七月二十三日，诏浙西诸州县辄敢给据与官民户及寺蹑买佃江湖草荡围筑田亩者，许人户越诉，仍重寘典宪。监司常切觉察。从监察御史傅淇请么。

译文：

七月二十三日，下诏：浙西各州县如果擅自出具凭据，允许官户、民户以及寺院购买承佃江湖草荡、围垦筑造田地的，允许百姓越级申诉，仍应依法从重惩处。监司要经常留意察查。此事依从监察御史傅淇的请求办理。

四年十二月十三日，前浙东提举常平茶盐公事何澹言：「本路州县措置到水利，创建河浦塘埭斗门二十九处，增修开浚浅狭塘埭、斗门、〇闸、溪浦、河堰、砩潭、湖埂六十三处，计灌溉民田二十四万九千二百六十六亩。」诏提举两浙东路常平茶盐公事姚宗之核实，开具闻奏。

译文：

四年十二月十三日，前浙东提举常平茶盐公事何澹上奏说：「本路州县措置的水利工程，新创建河浦、塘埭、斗门二十九处，增修、开浚浅窄的塘埭、斗门、水闸、溪浦、河堰、砩潭、湖埂共六十三处，共计灌溉百姓田地二十四万九千二百六十六亩。」朝廷下诏命提举两浙东路常平茶盐公事姚宗之核实，开列清楚后上奏。

五年闰六月二十四日，淮东总领所言：「高邮宝应田岁被水涝，昔元佑间发运张纶兴筑长堤，环遶二百余里，为函管一百八所，石挞斗门三十六座，以时疏泄，下注谢阳湖，流入于海，故年谷屡登。自残扰之后，是堤函管、石挞斗门尽皆废坏，湖水漫流。今乞委官专董其事，同守令于农隙之际官给米募夫，择湖水冲要去处，建石挞斗门、函管，察堤岸之损阙，修筑填补，庶几公私利便。」从之。六年四月三日毕工，诏淮东总领叶翥核实以闻。

译文：

五年闰六月二十四日，淮东总领所上奏说：「高邮、宝应一带田地常年遭受水涝，从前元佑年间发运使张纶兴筑长堤，环绕二百余里，修建涵管一百零八处，石挞斗门三十六座，按时疏泄积水，向下注入谢阳湖，流入大海，因此年年谷物丰收。自从战乱骚扰之后，这些堤坝涵管、石挞斗门全都毁坏废弃，湖水四处漫流。如今请求委派官员专门主管此事，会同州县长官在农闲时由官府发给米粮招募民夫，选择湖水冲要之处，修建石挞斗门、涵管，查看堤岸有无损坏缺失之处，加以修筑填补，或许可以使公私都得到便利。」朝廷准奏。六年四月三日完工，朝廷下诏命淮东总领叶翥核实后上报。

六年正月四日，诏诸路提举司各取去年所部州军兴修水利数目以闻。

译文：

六年正月四日，下诏命令各路提举司分别提取去年所辖州军兴修水利的数目上报。

七年二月四日，知潭州辛弃疾言：「欲令常平司、本路诸州郡措置，以官米募工浚筑陂塘，咤而赈给，一则使官米遍及细民，二则兴修水利。」从之。

译文：

七年二月四日，知潭州辛弃疾上奏说：「想要命令常平司、本路各州郡措置办理，用官府的米粮招募民工浚治修筑陂塘，借此加以赈济发放，这样一来能使官府的米粮遍及贫苦百姓，二来又能兴修水利。」朝廷准奏。

十二月十一日，诏诸路提举常平司常切约束所部县丞，每季检视措置农田兴修水利，务要广行灌溉田亩。如奉行违戾，仰按劾以闻。从三省请么。

译文：

十二月十一日，下诏命令各路提举常平司务必经常约束所辖县丞，每季检查督办农田水利的兴修事宜，务必广泛推行灌溉田亩。如果奉行不力、有违规定的，令上级弹劾上报。此事依从三省的请求办理。

八年九月二十四日，知镇江府潘纬言：「镇江府置二闸，本为三邑高仰之田藉此灌溉。自使者往来，官司常留准备。望行下本府并转运、常平司，自今常留四版，以备人使经由。遇春夏间，如水及五六版，许令通放，沾溉民田，实为兼济。」从之。

译文：

八年九月二十四日，知镇江府潘纬上奏说：「镇江府设置的两座水闸，本是用来供三个县地势高仰的田地借以灌溉。自从使者往来，官府常留出水位以备使者通行。希望行文命令本府及转运司、常平司，从今以后常留出四版水位，以备使者经过之用。遇到春夏之间，如果水位达到五六版，允许放水通行，灌溉滋润百姓田地，实在是能够两全其美。」朝廷准奏。

九年六月二十二日，度支员外郎姚

译述尧言：「传法寺僧请佃明州定海县凤浦、沈窖两湖八百亩为田。契勘两湖可以灌溉田二万六千余亩，乞委浙东提举官将所佃田尽行开掘，复为平湖，以为旱干灌注之利。」从之。

译文：

九年六月二十二日，度支员外郎姚述尧上奏说：「传法寺的僧人请求承佃明州定海县凤浦、沈窖两湖共八百亩作为田地。经核查，这两湖可以灌溉田地二万六千余亩，请求委派浙东提举官将僧人所佃的田地全部开挖，恢复为平坦的湖面，作为旱灾时灌溉的水源。」朝廷准奏。

同日，诏两浙漕司行下所部州县，自今常切禁止官民户毋得将草荡围裹成田。如失觉察，其漕臣取旨施行。

译文：

同日，下诏命两浙转运司行文所辖州县，从今以后要经常严格禁止官户、民户将草荡围垦成田地。如有失察，转运使要奏请朝廷旨意加以处置。

九月二十六日，淮南运判钱冲之言：「真州之东二十里有陈公塘，周回百里，本司近已兴修塘岸、建置斗门石挞各一所，东西湫口二处。乞于扬子县知县、尉衔内带入『兼主管陈公塘』六字，庶几责有所归人之身么。」

译文：

九月二十六日，淮南运判钱冲之上奏说：「真州东面二十里处有陈公塘，周长百里，本司近来已经兴修塘岸，建造斗门、石挞各一处，东西两处湫口。请求在扬子县知县、县尉的职衔中加入『兼主管陈公塘』六个字，这样责任才有专人承担。」

十年二月二十四日，知秀州赵善悉言：「本州岛海盐县境，近已修筑堰闸共八十八处，开浚运河一百四十九里一百步，潴积水源，以资灌溉之用。」诏可令县尉兼管，县丞提督。

译文：

十年二月二十四日，知秀州赵善悉上奏说：「本州海盐县境内，近来已修筑堰闸共八十八处，开浚运河一百四十九里一百步，蓄积水源，以供灌溉之用。」朝廷下诏，可令县尉兼管此事，由县丞提督负责。

四月九日，大理寺丞张抑言：「浙西诸州豪宗大姓，于濒湖陂荡多占为田，名曰塘田。于是旧为田者，始隔绝水出入之地。淳熙八年，虽咤臣僚札子，有旨令两浙运司根括，而八年之后，围裹益甚。乞自今责之知县，不得给据；责之县尉，常切巡捕；责之监司，常切觉察。仍许人告。令下之后，尚复围裹，断然开掘，犯者论如法。」从之。

译文：

四月九日，大理寺丞张抑上奏说：「浙西各州的豪门大姓，在临湖的陂塘草荡多有侵占作为田地，名叫塘田。于是原来的田地，反而被隔绝了水流出入的通道。淳熙八年，虽然曾借臣僚的札子，有旨命令两浙转运司清查核实，但八年之后，围垦侵占反而更加严重。请求从今以后责成知县，不得再发给凭据；责成县尉，经常严加巡查缉捕；责成监司，经常严加察查。仍允许百姓举报。命令下达之后，如果还有人继续围垦占据，应当坚决予以开挖清除，违犯者依法论处。」朝廷准奏。

十二月四日，知和州钱之望言：「历阳县含山县有麻、澧二湖，灌溉民田，为利甚博。干道二年，咤守臣胡昉凿千秋涧以许险，涧既开通，而二湖之水始泄入江。积十余年，湖水日浅，灌溉之利遂废。今欲于千利置斗门，以防湖水之泄。遇大浸，则启之以出外；遇旱暵，则用之以潴水，俾二湖之浸如初，又不妨千秋涧之险。」从之。

译文：

十二月四日，知和州钱之望上奏说：「历阳县、含山县有麻湖、澧湖两湖，灌溉百姓田地，带来的利益很大。干道二年，借州郡长官胡昉之力开凿千秋涧以疏通险阻，涧渠开通之后，两湖之水便开始泄入长江。历经十余年，湖水日渐变浅，灌溉的好处也就随之废弃。现在想要在千秋涧设置斗门，用以防止湖水外泄。遇到大水泛滥时，就开启斗门使水排出；遇到旱灾时，就用斗门来蓄积湖水，使两湖蓄水恢复如初，又不妨碍千秋涧原有的险要作用。」朝廷准奏。

二十二日，知明州杨獬言：「定海县崇邱乡南北二港，总计二万四千六百余丈，日就湮塞。本县丞赵师程劝谕人户各据食利并力开掘，皆已毕工，欲行推赏」。宰执进呈，上曰：「且令提举官核实，俟来秋见其利，方可推赏。」

译文：

二十二日，知明州杨獬上奏说：「定海县崇邱乡的南北两港，总长二万四千六百余丈，日渐淤塞。本县丞赵师程劝导百姓各按受益情况合力开挖，如今都已完工，请求给予推恩奖赏」。宰相执政大臣将此事上呈，皇帝说：「暂且命提举官核实情况，等到来年秋天见到实际效益后，方可给予推恩奖赏。」

十一年正月十一日，诏浙东提举司将开掘过白马湖为田去处，并置立版牓，每季检举，晓谕人户，日后不得再有侵占。仍仰本司常切觉察，毋致违犯。

译文：

十一年正月十一日，下诏命浙东提举司将已开挖白马湖改作田地之处，一并树立木牌告示，每季检查列举，晓谕百姓，今后不得再有侵占之事。仍责令本司经常严加察查，不得有违犯之事发生。

八月五日，诏浙西诸路州府各将管下旧来围田去处明立标记，仍出牓晓谕官民户，今后不得于标记外再有围裹。如敢违戾，具名申取朝廷指挥，仰漕臣常切觉察。以中书门下省检会淳熙十年四月九日臣僚奏，将浙西诸州豪宗大姓围裹濒湖陂塘断然开掘。缘有措置未尽，访间日来尚多违戾，故有是命。

译文：

八月五日，下诏命浙西各路州府将所辖旧有围垦田地之处一一明确树立标记，并出示告示晓谕官户、民户，今后不得在标记以外再有围垦之事。如敢违反，将姓名列出申报朝廷听候处置，责令转运使经常严加察查。此事是因为中书门下省检查核实到淳熙十年四月九日臣僚的奏章中，提到应将浙西各州豪门大姓围垦临湖陂塘之地坚决开挖清除。但由于措置尚未完备，访察得知近来仍有不少违犯之事，因此才有此项命令。

十一月三日，诏：「向来赵善悉所修海盐县堰闸外，刘俣修华亭县塘堰，令刘颖亲往相视，目今有无冲决损坏，并本州岛去年所修水利，于今年有无实被灌溉田亩及未尽去处，开具闻奏。」浙西提举刘颖言：「一、相视海盐县所开河□五处，虽得深浚，可以蓄水，其入深田亩，全藉支港分引水势灌溉稻苒。缘河泖开浚既深，支港高仰，每遇雨泽，其水倾入大河，无所潴停。臣七月间咤措置盐场到县，其时雨多水涨，与田相平，故得一例全熟。目今止是大河有水，支港干浅，若他日阙雨，必至旱涸。众议皆欲开浚，除已委官措置，

译趁农隙兴工开淘，此役重大，乞量支钱米，以为犒赐。户部勘当，乞下浙西提举司，将本开通小港从今来奏请，开掘施行。其犒赐钱米，从本司措置，量行支散。一、相视得海盐县白马庙至县东二十里地，属沙腰盐场，其地卑下，潮水见行冲决。数中有冈门三条，洗涤日渐深广，咸水将及民田，人一二里内创置塘岸一条，限隔盐场。若从官司出备钱物，置买材料，其费不多。户部勘会，乞下浙西提举司计料工费，具诣寔文状供申。一、相视得华亭县淀山湖阔四十余里，所以潴泄九乡之水。近岁被人户妄作沙涂，经官佃买，修筑岸塍，围裹成田，计二万余亩。以此北乡之田遇水无处通泄，遇旱亦无由取水灌溉。乞下有司详度施行。户部勘当，乞下浙西提举司，更切委官审实。如系妄作沙涂、功占湖面去处，即仰照条开掘施行。一、照对华亭县自筑运港塘堰、张泾〇偃，守臣丘BAB〇奏，其诸不可无官巡视修葺。乞移秀州城下杉青闸官至彼监管，专以监新泾堰为名，遂于亭林宝云寺作廨宇，招堰兵五十人充役。向来运港堰外二十里尚通海潮，兼亦未曾筑塘泾堰岸，委合在亭林监管。今来运港堰外二十里并已潮泥淤塞，塘岸更不须修筑，却合照管张泾〇堰岸等处，而相去乃在二三里外，委是不便。今欲移就张泾〇堰居止，不惟于往巡视山塘泾岸一带便近，兼张泾〇堰盐船经过，多于彼处停泊，等候潮汛，未免衷私出卖。若得偃官在彼，亦可谷察私贩。乞下本州岛，略与创立廨舍，本司亦当少助其费。本处堰兵衣粮，州县视为闲慢，不以时得，往往怠慢，不切向公。户部勘当，乞下浙西提举司，将新泾堰监官移就张泾堰居止。其堰兵衣粮，行下本州岛按月支给。一、照对华亭县塘岸西绵亘七十余里，所管堰兵不多，每遇修葺，全藉食利人户，以为所筑堤岸，止是沙土，每岁未免少有损。官司役用人户，若遇丰岁，口食稍给，固自无害。许有饥歉，恐难徭使。今踏逐到运港堰外旧泾二十里，目今潮泥填塞，生出芦柴，约岁可得柴三万余束。若以一半为看管采斫工力之费外，岁可得钱三数百千。既系官塘地段，却与民间全无交涉。若令丞尉拘牧，更行踏逐添助，足可赡给支用。户部勘当，乞下浙西提举司，得踏逐到前项柴地。如委系官塘地段，不系民间产业，令从今来奏请事理拘收入常平施行。从之。

译文：

十一月三日，下诏：「先前赵善悉所修的海盐县堰闸之外，刘俣又修筑华亭县塘堰，命刘颖亲自前往查看，如今这些工程有无冲毁决口损坏，以及本州去年所修水利，今年有没有确实起到灌溉田亩的作用及尚未完成之处，一并开列清楚上奏。」浙西提举刘颖上奏说：「其一，查勘海盐县所开挖的五处河道，虽然得以深浚，可以蓄水，但其中较深田地的灌溉，全靠支流水港分引水势灌溉稻苗。由于河道开浚已深，支流水港地势高仰，每逢下雨，雨水都倾泄流入大河，无法在支港中蓄积停留。臣七月间因措置盐场事务到该县，当时雨水较多水位上涨，与田地齐平，因此那时能够一律获得丰收。如今只是大河有水，支流水港干涸浅窄，如果日后缺雨，必定会导致旱涸。众人商议都想要开浚支港，除已委派官员措置办理外，趁农闲时兴工挖掘，此项工程重大，请求酌量拨给钱米，作为犒劳赏赐。户部核议，请求下令浙西提举司，将开通小港一事依照此次所请，予以开挖施行；至于犒赏钱米，由本司措置，酌量发放。其二，查勘到海盐县白马庙至县城以东二十里地，属于沙腰盐场，此地地势低下，海潮正在冲刷决口。其中有三条冈门，冲刷日渐加深加宽，咸水即将侵及百姓田地，请求在一二里之内创建一条塘岸，用以隔离盐场。如果由官府出资备办钱物，购置材料，费用不多。户部核议，请求下令浙西提举司核算工料费用，据实开列文状呈报。其三，查勘到华亭县淀山湖宽四十余里，是用来蓄泄九乡之水的。近年来被百姓妄自开垦为沙涂，经官府批准承佃，修筑堤岸田埂，围垦成田地，共计二万余亩。因此北乡的田地遇水时无处排泄，遇旱时也无法取水灌溉。请求交由有关部门详细勘察施行。户部核议，请求下令浙西提举司，再委派官员详加核实。如果确系妄自开垦沙涂、侵占湖面之处，即应依照条令予以开挖清除施行。其四，查对华亭县自行修筑的运港塘堰、张泾闸堰，州郡长官丘 曾上奏，认为这些地方不可没有官员巡视修葺。请求将秀州城下杉青闸的官员调往该处监管，专门以监管新泾堰为名，于是在亭林宝云寺设立官署，招募堰兵五十人充任差役。以往运港堰外二十里仍通海潮，也从未修筑过塘泾堰岸，本应由亭林负责监管。如今运港堰外二十里已被潮泥淤塞，堤岸已不需再修筑，反而应当照管张泾闸堰岸等处，但相距却在二三里之外，实属不便。现在想要移驻张泾堰居住办公，不仅便于巡视沿山塘泾岸一带，而且张泾堰有盐船经过，多在那里停泊等候潮汛，难免有私下偷卖之事。如果有闸官驻在那里，也可以稽查私贩。请求下令本州，略为创建官署，本司也当酌情资助部分费用。此处堰兵的衣粮，州县向来视为闲杂琐事，不按时发放，往往懈怠拖延，办事不够尽心。户部核议，请求下令浙西提举司，将新泾堰的监官移驻张泾堰居住办公；堰兵的衣粮，命本州按月发放。其五，查对华亭县西面塘岸绵延七十余里，所辖堰兵不多，每逢修葺，全靠受益百姓出力，因为所筑堤岸只是沙土构成，每年难免会有些许损坏。官府役使百姓，如果遇到丰年，粮食供给稍微充足，本无妨害；如果遇到饥荒歉收，恐怕难以再征发徭役。如今勘察到运港堰外的旧泾二十里，如今被潮泥填塞，生长出芦苇柴草，估计每年可以获得柴草三万余束。如果拿出一半作为看管砍伐的工本费用，每年还可获得钱数百千。既然这是官府塘地地段，与民间毫无关涉，如果命县丞、县尉加以管理，再进一步勘察添补，就足以供给使用。户部核议，请求下令浙西提举司，将前项柴草之地勘察清楚。如果确系官府塘地地段，不

译属于民间产业，就依照此次奏请的办法，收归常平仓管理施行。」朝廷准奏。

十二月二十六日，进呈知太平州陈骙奏：「修圩毕工，已行具奏，躬亲遍视验实。今到圩上，见得元水决破大埂，成深潭处一百三十一丈，圩脚见阔七尺、面阔二丈、高一丈三尺。其帮筑元水啮蚀见湖大埂，凡二万五千一百三十四丈五尺；其帮筑元水决破及啮蚀子埂，凡一万五千八百三十七丈，比旧埂面有增阔二丈至六尺，埂脚有增阔三尺至八尺，高有增三寸至五寸。至旧埂脚又增筑一丈至二丈，并皆修筑坚实，委堪么远。臣昨已将防护圩岸约束刊碑分植在圩晓示。窃虑毕筑之后，过往路人及牛羊放牧，恣有践踏颓毁。分责巡尉，各据地界，每五百一次点检、十日一次申州，庶几常有觉察，不致咤循隳坏。」上曰：「陈骙与集英殿修撰。」

译文：

十二月二十六日，呈上知太平州陈骙的奏章说：「修筑圩堤已经完工，此前已具奏上报，如今我亲自到各处巡视核验属实。今日到圩上察看，看到原先被水冲破的大堤埂，形成深潭之处共一百三十一丈，圩脚现宽七尺、堤面宽二丈、高一丈三尺。其中帮补修筑原先被水侵蚀的临湖大堤埂，共二万五千一百三十四丈五尺；帮补修筑原先被水冲破及侵蚀的子堤埂，共一万五千八百三十七丈，比原来的堤埂面增宽二丈至六尺不等，堤埂脚增宽三尺至八尺不等，高度增加三寸至五寸不等。到原来堤埂脚处又增筑一丈至二丈，都已修筑得坚实牢固，足以维持长久。臣先前已将防护圩岸的约束条令刻碑分立在圩上加以告示。私下顾虑修筑完工之后，过往的路人以及放牧的牛羊，恣意践踏毁坏。因此分别责成巡检、县尉，各按所辖地界，每五日检查一次、每十日向州府申报一次，或许可以经常有所察觉，不至于沿袭毁坏而无人过问。」皇帝说：「陈骙授予集英殿修撰之职。」

十二年正月五日，户部言：「明州申，鄞县东钱湖蓄积涧水，溉田三十余万亩。昨缘茭草延蔓，侵耗湖水，昨奉旨，支降钱米，开淘茭葑，堆积沿湖山湾湖泺去处，遂成葑地。先系资教院僧立利承佃，兹垦成田三百余亩。近有人户争佃，承提举常平司行下本州岛，出暝别召人增租承佃。盖缘东钱湖积水灌溉定海鄞县七乡民田，窃人户以增租承佃为名，填迭增广，有妨积水。乞将上件沿湖葑地不许人户请佃，仍旧开掘为湖，庶免向后湮塞之患。」诏勾昌泰躬亲前去相视开掘。

译文：

十二年正月五日，户部上奏说：「明州申报，鄞县东钱湖蓄积山涧之水，灌溉田地三十余万亩。此前因茭草蔓延滋长，侵占消耗湖水，此前奉旨，拨给钱米，开挖清除茭草葑泥，这些茭葑堆积在沿湖山湾湖泊处，于是形成了葑泥之地。先前是资教院僧人立利承佃这片地，如今已垦成田地三百余亩。近来有百姓争相请佃，接到提举常平司行文命本州，出示告示另外招人增加租额承佃。但因东钱湖蓄积的水是用来灌溉定海、鄞县七乡百姓田地的，恐怕百姓以增租承佃为名，不断填筑扩大范围，妨碍蓄水。请求将上述沿湖葑泥之地不许百姓请求承佃，仍旧开挖恢复为湖面，以免日后再有淤塞的祸患。」朝廷下诏命勾昌泰亲自前往查看并组织开挖。

二月二十一日，诏从事郎徽州休宁县丞谭次山、迪功郎池州贵池县尉赵炳、从政郎宁国府宣城县丞陈篆各循一资。以江东提举张 言，篆等浚筑陂塘，最为究心，乞赐推赏。故有是命。

译文：

二月二十一日，下诏从事郎、徽州休宁县丞谭次山，迪功郎、池州贵池县尉赵炳，从政郎、宁国府宣城县丞陈篆，各晋升一个资序。因为江东提举张 上奏说，陈篆等人浚治修筑陂塘，最为用心尽力，请求给予推恩奖赏，因此有此任命。

四月三日，宰执进呈户部勘当知镇江府耿秉奏：「遇亢旱，听民车河水。」上曰：「河水岂可不令百姓灌田 」王淮等奏：「寻常人使来时，恐水浅，所以不听人户车水。」上曰：「谷穑事大，可依耿秉所请。」

译文：

四月三日，宰相执政大臣呈上户部核议知镇江府耿秉的奏章：「遇到大旱之年，听任百姓用水车抽取河水。」皇帝说：「河水难道可以不让百姓用来灌溉田地吗？」王淮等人回奏说：「平常有使者往来经过时，担心河水太浅，所以不许百姓用水车抽水。」皇帝说：「农业耕种之事重大，可以依照耿秉所请办理。」

十月四日，知临安府张杓言：「窃见本府每遇大雨，四山之间所积粪坏冲突而下，虽行措置，增添海子，深阔沟渠，创置铁窗，差委使臣等往来寻视，纔遇填积，旋即除去。躬行督促，不敢少懈，常恐或有所未至。倘更本府惮于支费，稍不任责，则数月之间，便可填塞。臣照得元佑五年守臣苏轼申请开西湖画一内一项，乞将西湖新旧菱荡课利钱尽送钱塘尉司收管，以备逐年开葑撩浅。如敢别用，并科违制。又一项，乞今后钱塘县尉衔位带管当开湖司公事，常切点检开撩。替日，如有菱葑不治，即申吏部，理为遗阙。臣今欲效此二说，先储工力之费，将本府合得湖塘等钱六项，每年共计钱二千九百余贯，专置赤历，桩充挑撩湖河之用。如别将支使，并科以违制之罪。却分委本府正任通判二员，一则点检城内外河道，一则点检西河，更以巡河、巡湖为名。城内道，则委之排岸并逐地分兵官；江浦口河，则委之城东巡检修江监闸官；西湖，则委之钱塘县尉。城西巡检，日后差注，并乞于阶衔中带入。每岁委转运司核视有无湮塞，以为殿最，从运司保明批书。责既有归，人必尽力，工费既储，易于办集，诚为无穷之利。」从之。

译文：

十月四日，知临安府张杓上奏说：「臣私下看到本府每逢大雨，四周山间所积聚的秽物泥沙冲刷而下，虽已加以措置，增设了蓄水池，加深加宽了沟渠，创设了铁栅栏，派遣使臣等往来查看，一遇到淤积堆填，就随即清除。臣亲自督促办理，不敢稍有懈怠，但仍常担心或许有照顾不到之处。倘若日后本府畏惧支出费用，稍有不尽责的情况，那么用不了几个月，就会重新被淤塞填满。臣查得元佑五年，州郡

译长官苏轼曾申请开浚西湖，其中一条规划提到，请求将西湖新旧菱荡的课税利钱全部交由钱塘县尉司收管，用以每年开除葑泥、疏浚浅滩之用；如果擅自挪作他用，一并以违制论处。又一条提到，请求从今以后钱塘县尉的职衔中带管开湖司公事，经常严加检查疏浚。离任之日，如果发现有菱荡葑泥未加治理，就申报吏部，作为其任内的失职记录。臣如今想要效仿这两条办法，先储备工程劳力的费用，将本府应得的湖塘等六项钱款，每年共计二千九百余贯，专门设立赤历簿册，桩存作为挑浚湖河之用。如果挪作他用，一并按违制之罪论处。再分别委派本府正任通判二员，一位负责检查城内外的河道，一位负责检查西河，并以巡河、巡湖为名。城内的河道，委托排岸司及各地分管的兵官负责；江浦口河，委托城东巡检、修江监闸官负责；西湖，委托钱塘县尉负责。城西巡检一职，日后委派任命时，也请在其职衔中一并带入此项职责。每年委托转运司核实检查有无淤塞情况，以此作为考核优劣的依据，由转运司核实后批复注明。责任既有归属，人人必定尽力办理；工程经费既已储备，也容易办成，实在是长久无穷的利益所在。」朝廷准奏。

十三年正月二十六日，诏承事郎、临江军新涂县丞梁克俊转一官，文林郎、临江军新喻县丞王必简循两资，承奉郎、赣州兴国县丞刘伋与减三年磨勘。以江西转运提举司言克俊等兴修陂塘，乞功推赏。故有是命。

译文：

十三年正月二十六日，下诏承事郎、临江军新涂县丞梁克俊晋升一官，文林郎、临江军新喻县丞王必简晋升两个资序，承奉郎、赣州兴国县丞刘伋获准减免三年磨勘考核年限。因为江西转运提举司上奏说梁克俊等人兴修陂塘有功，请求给予推恩奖赏，因此有此任命。

十二月十六日，知太平州张子颜言：「昨奉圣训，圩田候农隙，每岁一往点检。去年已尝具奏，前往逐圩看视毕。即今复是农隙，除已行下管属三县，将官私圩埂照应逐年体例趁时增筑，令措置，自淳熙十三年冬为始，每岁俟修官埂毕日，劝谕圩官，专长部集食利人夫兴筑。合圩元来旧小围埂，将来或有损阙去处，其害及一小围，其它诸围自可保守。已行呼集圩官，劝谕下乡部集人夫，增修官埂毕日，并工兴筑内埂，兼芜湖县官修圩内间有元来旧埂去处，已行劝谕兴修，以备向去梅夏雨水。欲照前项累降指挥，亲往圩上相视点检，及照对诸圩从来不曾开治圩内沟濠，今咤修筑小围，就行劝谕农民浚治水道。」从之。

译文：

十二月十六日，知太平州张子颜上奏说：「先前奉皇上圣训，圩田应等到农闲时节，每年前往检查一次。去年已经具奏，前往各圩逐一查看完毕。如今又到了农闲时节，除已行文命令所辖三县，将官圩、私圩的堤埂依照往年惯例趁时增筑外，还命令措置办理：从淳熙十三年冬季开始，每年等到修筑官埂完毕之日，劝导圩官，专门负责召集受益的民夫加以兴筑。整个圩内原有的旧小围埂，将来如果有损坏缺失之处，其危害只会波及一个小围，其它各围自然仍可保全。现已下令召集圩官，劝导下乡召集民夫，在增修官埂完毕之日，一并兴工修筑圩内小埂；同时芜湖县官修的圩内，有些地方原有旧堤埂，也已下令劝导兴修，以防备日后梅雨、夏季的雨水。想要依照前述多次下达的指示，亲自前往圩上察看检查，并且查对各圩从来没有开挖治理过圩内的沟渠，如今借着修筑小围的机会，一并劝导农民浚治疏通水道。」朝廷准奏。

十四年七月十九日，诏宣教郎、知秀州华亭县刘璧特转一官，候任满赴都堂审察。以浙西提举罗点言，华亭县旱，河流断绝，璧躬行村落，相视水利。有青龙江，可通潮水，填塞已么，璧纠集民夫开浚，救溉民田，委是利便，特功旌别。故有是命。

译文：

十四年七月十九日，下诏宣教郎、知秀州华亭县刘璧特别晋升一官，等任满后赴都堂接受审察。因为浙西提举罗点上奏说，华亭县遭遇旱灾，河流断绝，刘璧亲自巡行村落，察看水利情况。当地有一条青龙江，可以通达潮水，但已被填塞淤积，刘璧纠集民夫加以开浚，救助灌溉百姓田地，确实带来了实实在在的便利，特此表彰奖励以示区别。因此有此任命。

八月二日，诏修职郎、秀州华亭县尉徐昭特循一资。以两浙转运司言昭与知县刘璧协力兴建水利，乞量功推赏。故有是命。

译文：

八月二日，下诏修职郎、秀州华亭县尉徐昭特别晋升一个资序。因为两浙转运司上奏说徐昭与知县刘璧协力兴建水利，请求酌量其功劳给予推恩奖赏。因此有此任命。

十五年十月四日，知湖州赵思言：「湖州寔濒太湖，并湖有

译文：

十五年十月四日，知湖州赵思上奏说：「湖州确实濒临太湖，沿湖有（原文至此中断）

译堤坝用来限制水流，并且排列了二十七条浦溇（"例"疑当作"列"），用以引导湖水，灌溉百姓的田地。咤各处都建有斗门，作为蓄水泄水的场所，根据旱涝情况来决定开闭。去年遭遇旱灾，高地低田的庄稼都失去了灌溉。特命官吏寻访遗迹，开浚浦溇，不过数日之间，湖水就通畅无阻，远近百姓都得到了灌溉的好处，同时对斗门咤也进行了整修。请求下诏命守臣，每年派官员亲自前往湖堤，全面巡视，开浚浦溇，修治斗门，希望能够长久保持。"皇帝听从了这个建议。

译淳熙十六年五月五日，知严州钱闻诗上言："本州东城下的大壕沟引湖水入城，汇聚成三个小湖，与城外溪水在龙津桥下会合（"辑州治楫"疑有误），转向东南流入江中，居民侵占堵塞用作房屋菜园的占了一半。臣婉言劝谕侵占堵塞的人家，他们都愿意归还官府恢复旧界。如今一条壕沟从湖直到东江，共四里长，水流畅通无阻。但又考虑到外溪的沙石容易淤积，不出两三年，就会淤塞水溢，恐怕又成湖患。现今疏浚湖道的官员就用挖出的湖土填筑堤岸，获得空地百余丈，建造盖起三十六户房屋招募出租，租金三年计可得千缗钱，可以用来疏浚溪湖。已委托建德县尉每日征收，每月解送本州常平仓库寄存。请求下发本路常平司，随时前来查验。每三年，令州郡长官用这笔钱雇人疏浚溪流。如果湖道淤塞，也一并疏浚。如有多余的钱，酌情犒劳承担繁重劳役的官吏。"朝廷准奏。

六月七日，浙东提举袁说友上言："本路所辖州县田地每年容易遭遇旱灾，往往都是因为河渠陂塘长期不开浚，斗门堰闸年久失修，以致不能蓄水，一遇水旱灾害，庄稼便有损伤。所辖台州临海县、明州鄞县、绍兴府上虞县三处，开挖疏浚河道，建造堰闸斗门，各已完工。绍兴府上虞县运河一带，从梁湖堰到通明堰，共三十五里，本县先请求加固塘岸，再请求设置减水闸。已劝谕三乡富户均摊出料出力，加固塘岸，如今都已坚固。至于应设置的减水闸，恐怕妨碍农事，请等到农闲时再兴建。"朝廷准奏。

光宗绍熙二年七月二十二日，诏令："各地长官凡到任半年之后，须具报所辖地区有无水源淤塞、应当开挖疏浚之处，依次上报。任满之日，也须绘制已兴修过的水利图纸呈缴。选择其中功劳显著、利益长远者，特别予以奖赏，以示激励。"这是根据臣僚的请求。

绍熙三年十一月五日，知潼川府范仲艺上言："东南两条江水环绕逼近城郭，靠近江边的堤岸年年崩坏。虽然曾经安排修筑，不到两年间，又遇上大水，全部被冲毁。此后陆续察看修筑南江五道堤坝，以捍卫城郭；疏导东山的古渠，以分散水势；开辟府城北面山路，以便躲避水患；百姓另在城东、城南两处修建木桥，以防涨水冲坏。又访察得知东江的水脉原本在东山普慧寺下，沿山而行。查明东江之水原本沿东山安然流淌，只因江口淤塞，长久不疏浚，江心的土堤常有渗漏，每逢急流涨水之际，南江水势汹涌，激荡回流，冲损城郭。如今在普慧寺下疏通了古时的江道三百多丈，并在上游渗水的滩地上叠石筑堰蓄水，分流水脉，使江水重新沿山而行，都已完工。所筑五座长堤，以及开凿的东山下石渠，如果每年照常增修，使两江之水永远沿山而行，那么全城的忧患，就可以永远平息。请求朝廷下令本府，委派本地长官负责，每年在归属省里的经费中及时购买竹木，雇募人夫，检查修缮，不让其荒废填塞。"朝廷准奏。

绍熙四年八月十二日，知太平州叶翥上言："本州所辖当涂、芜湖、繁昌三县都地势低洼靠近江湖，圩田占十分之八九，都是就近在湖泊低洼之处筑起田埂围垦，随即耕种。每遇大水年份，江湖水涨，冲毁堤埂，立刻决口，颗粒无收。近一二十年来

译，官府出钱，每逢农闲时召集圩田农户，加筑堤埂，高如城墙，种植芦苇，以固护堤脚。如今筹划，想在圩田内原有通水小沟之处开挖得更深更宽，用挖出的土加筑田埂，也使其更高更宽厚实，作为内壕，可作车水戽水出入的通道。其中田亩宽广处，若没有旧沟，也一并新开挖。务必使每个圩田之内，遇水可以蓄存，遇旱可以灌溉。想先在当涂县所辖五十五处官圩中先开挖一两处圩沟港汊，使其达到规定的深阔，可以蓄水。已从本州去年的州用米中拨出三千石，积攒得钱一千贯，专门用于修圩。先在今年冬季农闲时，雇集靠圩田为生的农夫，均等地开通水壕田沟，逐步兴修一两个圩田，宽限三年，使各州郡陆续完工，永远受益。如今另外开挖，大壕以宽五尺、深一丈为标准；小沟以宽二丈、深七尺为标准；两岸田埂，也要高三四尺、脚阔四五尺。难免会占用百姓的田地。想等到收割之后，先派遣官员，在需要修筑沟岸之处，丈量属于何人的田产，用去多少步亩，汇总数目，按时估价折算钱数，向各圩众户有田的人家均摊价钱给还。所需委派监督工程的官员，分头管理，只在本州选择现任官员随时兴修。"朝廷下诏令本州长官将叶翥所积存的钱米用于修圩，继续筹划，随时兴修，以防水患。

绍熙五年九月二十七日，司农卿兼知临安府蔡戡、两浙转运判官黄黼上言："余杭县距行在四十五里，地势最低，正当天目山众水汇聚的要冲，每逢大雨，水势暴涨，立刻高出数丈，所以堤防的重要性比其他县更甚。一旦不幸决口，则县邑不能居住、田地不能耕种，其祸害波及临安府、湖州、秀州三州六县。今年八月水涨湖决，共约四十六处，共五百余丈。既然要修治，必须沿湖加固拓宽旧堤，填筑损坏的堤岸，须从湖内取土。绍兴初年，南湖被辟为孳生马监，但马匹并未繁殖兴旺，马监于是荒废。而湖中出产芦苇、茭白、菱角、鲶鱼等物产，至今马监仍占据这些利益，凡是百姓下湖采取，必须交钱买牌，违者有禁令处罚。如今马监既已荒废，那么南北两湖应当归还本县，或许可以从湖内取土，每年筑堤浚湖，作为本县长久的利益。请求下旨，将南北两湖拨还本县，随便取土，修筑堤岸，开浚湖港，连通天目山，旁通里河，涝时可蓄水，旱时可灌田，作为三州六县的利益。"临安府、转运司打算将买牌所得课税收入分出一部分，上报归入马监。

宁宗庆元元年十月十一日，新任知通州李楫上言："请求下令各路，每逢农闲，专门责令通判严格督促所属县丞亲自巡行田间，广泛访问乡中父老，凡是原有沟渠及陂塘之处稍有淤塞，就督促修缮，务必使其深阔。若有水利工程规模较大、耗资浩繁，就上报监司，另派官员察看，酌情拨给钱米，依法疏浚整治，不要草率了事。仍由监司考察通判、县丞的勤惰，作为考核优劣的依据。这样将来不仅旱灾有所防备，若遇涝灾，水也有归处，不致有泛滥浸淹之患，实在是长久的利益。"朝廷准奏。

庆元二年八月二日，户部尚书袁说友、侍郎张抑上言："近年以来，浙西各郡围田开垦盛行，陂塘水泽都变成了田地，年深日久，围田日益扩大，往日蓄水之地，几乎荡然无存。水无处蓄存，旱时无处可取；下雨就容易涝，天晴就容易旱，这都是围田造成的。如今浙西乡村围田相望，

译动辄千百亩，陂塘水泽，都变成了田畴。有水就无地可蓄，遇旱就无水可戽，水旱灾害年年加重。如今不严加禁止，不出几年，水旱之灾将比今日更甚，再无丰收之年了。请下令浙西提举司，将各郡所辖县分委派清廉能干的佐官，查核淳熙十一年内所立石碑标记、围田簿籍，对照簿籍和碑上四至范围，亲自到田地实地核查，明确划定某乡某村旧田扩围的有多少亩，新开垦围田的有多少亩，具结罪状上报提举司，一并登记造册。如果全部开掘，又恐怕租种的人失业。命本司严立赏格，在各州县城乡遍布告示晓谕百姓，此后如敢将陂塘水泽等应属蓄水之处扩围旧田及新建围田，以及虽属旧围田地，如已被水淹没，或围堤已倒塌的，不得再修复围垦。以上三项，立赏钱一千贯。如有违犯，允许各色人等到提举司告发。责令追查违犯之人核实罪状，即将所围田地委派官员当天全部开掘，一并没收充公。赏钱先由常平钱垫付，违犯者以违制罪论处，不得以荫庇赎罪或监禁抵罪来追讨赏钱。仍命提举司每年在秋收后，重申今后的指令，张榜严明，遍行晓谕，不要日久变成一纸空文。"朝廷准奏。中书门下省上言："请下令浙西提举司，令其如实查核。如旧围田本来属于经界登记的字号，且自经界以来常年有收成，只是去年被水淹没，或围堤已倒塌的，如不妨碍众人共用水利、曾有石碑标记之处，允许修复。如旧围田连年积水，已属众人共用水利且从来没有石碑标记之处，即使曾在绍兴十三年经界时登记字号，也不许援引这次的指令，再行修复围垦。如有违犯，仍按已颁布的指令，查勘论罪追赏。责令本司委派官员明确区分，不得让豪强势要之家借机修围，妨碍水利。务必切实遵守。"朝廷诏令户部下发浙西提举司照此执行。

庆元三年六月十一日，淮东提举王宁上言："此前奉旨，开浚高邮军至楚州盐城县一带堤岸并修筑完成，都已竣工。如今斟酌筹划，斗门石闸通向大河港，是用来疏泄水势冲决之力的，所以离水较远而设置较稀疏。函管通向小沟港，是用来调节水势高低的，所以离水较近而设置较密集。除盐城县上游只有右闸一座，没有斗门、函管外，高邮、兴化两县，共有函管、斗门只四座、石闸只七座，另有函管四十四座，都是绍兴五年所修建的。其中石闸已经很坚固，不必移动改造。唯独斗门、函管相比新开河底，还有低了一尺五寸的，这是当初修建时故意留下的弊端，暗中想窃取运河之水以满足私利，大大违背了本意。如今斟酌水势，在斗门之外，比照新开河底，以四尺为标准砌筑。水若涨到四尺，就流入斗门。在函管之外，比照新开河底，以三尺五寸为标准砌筑。水若涨到三尺五寸，就流入函管。其制式都仿照石闸而略小一些。大致说来，水位低浅时先放函管，水位上涨时兼放斗门，水位大涨时一并放石闸，必须依次排泄，才能使水位平稳。还担心刁顽百姓存有私心不肯让水排泄，擅自毁坏挖掘，那就成为公私之害。请求分派各地区，巡检每月巡视一次，仍责令知县每季检查一次，如有毁坏挖掘之处，即报本司追究治罪，随即修整。如有徇私隐瞒毁坏之情事，由本司觉察后责罚。绍熙五年所修的函管，未能全部恢复旧貌，因而百姓陆续有陈情请求兴

译修的。如今全部清查，旧有函管尚未恢复之处共二十座，一并兴修，务必使标准一致。再请命各县每年冬收结束后，督促劝导百姓疏浚，不让河道浅淤（"无"字下疑脱一字）。如有懈怠、不听劝导之人，即行惩处，务求能持续办成，成为长久的利益。"朝廷准奏。

宁宗嘉泰元年九月四日，中书门下省上言："查阅已颁布的指令，访得浙西州郡围田不止，日益侵占水利，为害不轻。虽多次下令禁止，但官吏奉行不力，以致百姓全无忌惮。可选派两名负责实务的官员，专门负责整治。自淳熙十一年立石碑以来，不论官户民户，凡有擅自围垦的，等到秋收之后，限两个月内全部开掘，务必切实执行，不要流于形式。"诏令派遣大理司直留佑贤、宗正寺主簿李澄，限半个月内出发。并各自将已开掘的数目上报尚书省。

嘉泰元年十月四日，臣僚上言："臣看到宫陵所在的山，俯瞰鉴湖作为形胜。如今鉴湖被奸人侵占耕种占据，日益变浅变窄，一旦遇上天旱，干涸无余，这既对宫陵的形势不利，又使会稽、山阴两县百姓田地都失去灌溉，危害极大。曾追究根源，有奸人图谋管理庄田的利益，将这片被侵占的湖田献给慈福宫、延祥观作为庄田，奸人便借此在石碑外的低洼之地，全部侵占为田，毫无忌惮。臣子因为这是延祥观的田地，都不敢轻易议论。如今竟已拨入修内司了。如今湖面日益缩小，若长久不下雨，可以步行穿过。不仅原来靠湖灌溉的田地受害，而且日后被侵占的田地也同样会失去灌溉了。听闻淤田的微薄利益，每年上交修内司不到一万缗钱，朝廷看待这笔钱，不过如同太仓中的一粒米，必定不会吝惜。如今却使得这一郡两县百姓的田地每年苦于干旱，以致皇上夜以继日忧心，捐出粮米赈济，减免秋税，所损失的不知有几万钱。而奸人占据淤田，所得的利益名不副实，只是足够满足修内司管庄之人的私利罢了。如今即使不能完全恢复到治平年间以前的旧貌，但像隆兴年间吴芾所奏报的石碑外的田地，与今日修内司原本侵占湖泊的田地，难道不能恢复为湖泊吗？请求委派绍兴府，会同本路提刑司主管河渠事务，将修内司田地中凡是侵占东西两湖石碑外低洼淤积之地而形成的，全部废除恢复为湖泊，不得耕种。趁此农闲之时，限期开掘，以等待朝廷派官核实，不要流于形式。并在开掘完毕之后立下规定，每年委派通判一员巡视有无再次侵占，核实情况上报朝廷各部门备案。如有再次盗种之人，就请依照治平年间臣僚所议，拔除其庄稼，责令其出力恢复湖泊，加重处罚，使越地百姓田亩不再忧虑每年的灾害，宫殿陵寝也能恢复平湖的形胜，实在有利于公私两便。"朝廷准奏。

嘉泰元年十二月十四日，吏部尚书兼实录院修撰兼侍讲袁说友上言："臣私下看到近来颁布诏旨，因浙西围田之害荒废了水利，派遣两名使者亲自前往整治，全部开掘。诏令下达之日，有识之士都互相庆贺。如今开掘的成效，据闻已完成十分之七八，但议论者仍有深远的忧虑。因为如今如果不预先制定必须执行的法度，恐怕年复一年，人情容易松懈，法度容易废弛，官府不能禁止约束，登记造册不能详备。那么恐怕今日已被拆毁的围田，日后又会逐渐重新围垦。这一点

译不可不深虑。如今请求下令，在每州各县内，责令将乡里开掘的围田都逐县登记造册，凡是所开掘的某人围田共计多少亩、坐落四至及田主姓名，都一并抄录上报，依法登记，交由各县知县牢固保管。责令知县在职务中兼带专门点检围田一事，每逢农事将兴之时，在三月四月，知县会同县尉亲自带着簿册前往已开掘的围田实地，检查有无奸民再度围垦耕种。检查完毕后，具报有无违犯，保结上报州府，州府再上报省部。凡知县每次考核及任满两次批书，都要在印纸上批注有无再行围垦，写明批注清楚。仍下令提刑司，依照措置围田所已登记造册的各县围田簿籍，照样抄录一份留存。提刑司每逢春夏之交，抽查各州内一县或两县，互相派遣有能力的官员前去核对簿册，亲自到乡里，审查已开掘之处，具结保明，有无再度围垦，上报提刑司。提刑司再核实保结，一并上报省部。每三年，在三月内向朝廷请旨，选派两名负责实务的官员，分赴浙西各州点检审视。各州知州、通判专门负责遵守朝廷所下达的一切约束，务必切实执行。仍委托台谏经常留意觉察弹劾。这样，法度就不会（此句疑有误），百姓不敢轻慢，各地水利，就能永远有助于丰收。"朝廷准奏。

嘉泰二年二月十四日，大理司直留佑贤、宗正寺主簿李澄条列上报围田利害，请求下发提举司，将临安、平江、嘉兴府、湖州、常州开掘的围田户名数目，除已交钱购买的，允许将原产地地段用于其他经营，不得再围垦成田。其余无凭据自行申报，作为常平没官产、学粮职田等类别请求承佃的，一律追缴原发放的凭证，收归官府销毁。仍严令浙西提举官及地方长官，今后不得擅自开放承佃凭证的申请。各县分派巡检、县尉负责专门巡视围田，下达给敕令所议定禁止的刑罚名目，修订为正式法规。殿前司所辖草荡，不许将现有草荡再度围筑成田，以及种植菱藕、芦苇。如有违犯，交由御史台负责觉察。官府出卖田产定价过低，占地又宽广的，如今既已开掘，只应按原租额缴纳。凡新立为田而须缴纳的赋税，则应当予以减免。下达给各州所属县，凡是围田纠纷案件已经了结之前重新填筑侵占的，一律不予受理。自嘉泰二年正月以后，新出现的填筑侵占，若确实是堵塞妨碍水势之处，才准许当事人据实陈诉。"朝廷诏令准奏。

嘉泰二年二月十一日，右正言兼侍讲施康年上言："去年因为夏秋不下雨，重新施行乾道年间的法令，特意派遣使者巡视开掘，务必切实执行。这是为了拓宽灌溉水源，为水旱灾害预作准备。谁料近属贵戚之家，平日享受国家的高官厚禄，却贪婪无厌，不体谅皇上爱护百姓之心，只为一家谋私利，公然投状申诉，扰乱朝廷，毫无顾忌。况且国家施行一项法令，贵戚大臣理应带头遵守。如今他们却互相勾结，散布不实言论，企图动摇民心，效仿陈情申诉，以阻挠法令的施行。请求严令贵戚近臣之家，从今以后如有人前来陈状申诉的，台谏应指名奏劾，必定严惩不贷。"朝廷准奏。

嘉泰二年六月九日，臣僚上言："常州、润州一带，与临安、苏州、秀州的运河相通，两浙州郡，从前依靠这条水路把漕粮运往汴京，所以镇江因此被称为京口。如今从京口漕运到行都临安，

译都是走这条河道。常州、润州之间，从前有几处知名的湖泊可用作水利，都可以引水注入运河。又有大江大湖之水可以引入，设置闸门堰坝。像江水，有潮汛的规律，每逢大潮，就开闸放水入河，等水位足够后再关闸。像湖水，则不拘潮汛次序，遇到支流港汊缺水，就引湖水注入。河水如有不足，就引支港之水补充。况且还有天降雨水，可以补充运河，怎么会干涸呢？请求专门派遣提举常平使者会同州郡官员察看筹划，使江湖之水都能注入运河，作为漕运船只的储备。即使遇上大雨来临，也要经常谨慎地控制开闸关闸的规则，只是不让河水泛滥，以免成为田地道路的祸患。"朝廷准奏。

嘉泰三年二月十一日，臣僚上言："丹阳的练湖周环四十里，湖面广阔，蓄水极多，本足以作为旱灾的储备。然而它的弊病有两点：斗门不牢固、函管不畅通。如今的对策，不如修筑斗门、开凿函管，这样用工少而惠及广。请下令镇江府派官员察看，尽快分条上报施行。"朝廷准奏。

嘉泰三年十一月十一日，南郊赦文："按照法令，湖塘池泺的利益，凡是与众人共享的，不得禁止百姓使用及擅自请佃承买，由监司经常留意觉察。如有允许他人请佃承买的，一并将违法请佃者及犯人纠劾上奏。已请佃及购买的，追缴其所得地利归公。访得近年以来，各地官府为图赋税收入，违法发给承佃执照，有的辟为荷塘，有的辟为草地，纵容豪强势要之家占据，侵夺平民百姓的生计。从今以后，命转运司、提举司严加整治约束。如州县执行法令有违背之处，予以弹劾上奏。"此后郊祀、明堂赦文也照此执行。

开禧元年四月十八日，集英殿修撰、知宁国府沈作宾上言："本府宣城县所辖有个叫童家湖的地方，是徽州绩溪县、广德军建平县两条水流的汇合处，水势广阔辽远。政和年间，有权贵之家请佃这片湖泊，围垦成田。宣和年间，因百姓申诉，于是命令开掘，恢复原来的湖泊。到绍兴年间，有淮西总管张荣，假借别人名义承佃，再度筑堤成圩，共田地十八顷、草滩七顷。此后每逢水涨，各圩仍照旧受灾。到隆兴、乾道年间，守臣许尹、周操上报朝廷，于是将童家湖的圩堤废除决口，以平息水患。到如今年深日久，民间又多次改换地名，挑拣田段，经官府请求承佃。倘若如愿以偿，就会逐渐筑起圩堤，受害的人就更多了。请明确诏令三省下发本州，切实遵守，不让百姓妄自请佃围垦，以免妨碍水利。"朝廷准奏。

开禧元年五月十一日，浙西提刑叶篑上言："近郊围田的祸害，朝廷特意派遣使者，安排整治开掘。近年以来，虽然雨水稍多，也没有从前泛滥的忧患。近来有人诉讼开掘不公，刁顽百姓都生出侥幸之心，陈情申诉者接连不断。请约束州县，凡有人诉讼围田之事，即令当官从重责罚发配，登记文状，然后送交有关部门查验虚实。如果确有契约凭证、石碑记录、年月清楚的，即由县令、县丞、州府依次核实保结上报本司。本司再行核实保结，具报详情请求朝廷指示施行，不得擅自准许。如有虚假，则依照所应受的罪责治罪。如州县执行草率，请予以责罚，下发本司作为遵守执行的依据。"朝廷准奏。

嘉定

译二年十一月四日，臣僚上言："臣听闻浙右被称为泽国，松江、太湖引水灌溉，本无旱灾之忧。但近年以来，不曾遭受水灾却多次遭受旱灾，是因为水利不加修治而陂塘沟渎之事不受重视。浙西的风俗，只依赖江湖溪河这些自然形成的水源。至于陂塘的蓄水、沟渎的疏浚，一概荒废不加讲求。想赶紧委派监司下达郡县，察看水势的高低，探寻陂塘淤塞之处。即使是细小的沟渠，凡是能有利于百姓田地的，都要巡行周视。趁此农闲，限定近期，上报监司，转达朝廷各部门。然后从应发放的赈济钱米中，分派才干敏锐、清廉能干的官员，责成他们负责开浚疏导之事，招募无粮可食的百姓，让他们做工并给予口粮。分组具结，按照雇佣民夫的惯例，每日出工多少、用钱米多少，都可以核查考核。百姓既然承担劳役，早晚等待救济，即使想不给，也做不到。如果胥吏有克扣行为，就以重罪论处。"朝廷准奏。

嘉定三年七月八日，臣僚上言："此前朝廷派遣使者，将已登记造册开掘过的田地，允许百姓缴纳米粮，仍旧围垦。已颁布指令，不许再有超额围垦。近来听闻豪民大户趁机作弊，大肆扩大围垦，几乎超过一倍。又连年大旱，江湖沿岸，新生出的滩涂，贿赂胥吏，伪造凭证，有的到县里立起税租名目，交钱请佃，大肆围垦成田。又有各处的水荡，历来只是种植茭白、芦苇、菱藕之类，并不妨碍蓄水。如今也借此次围垦的指令，冒名侵占，不顾众户的灌溉利益。又牧马的草地，本有明确划定的界限。如今牧放官与管理草荡的军兵接受贿赂，纵容百姓围垦，以亩计算，动辄上万。日积月累，辗转侵占，严重妨碍水利。以上几种情况，危害极大。请诏令浙西提举常平司，依照此前陆续颁布的指令，广发告示，晓谕官民户，除了已登记造册曾经开掘过的田地允许围垦外，如有超额侵占，步亩不符实情，即使曾在县里立起税租名目、交钱请佃的，也一并等到秋收之后，派遣清廉能干的官员前往实地，依照原先申报的耕地界限，丈量步亩留存，其余全部开掘。仍下令殿前司，约束管理草地的军官，不得擅自将草地私自发放据为己有，容许他人围垦。严定处罚奖赏，务必切实执行。每年专门责成各县县丞检查有无新增围垦侵占的田亩，上报常平司。每次考核记入印纸，作为将来考核的依据。这样，水势就能疏通，有蓄水泄水之处，实在是百姓田地长久的利益。"朝廷准奏。

嘉定五年三月七日，臣僚上言："丹阳的练湖，本是蓄水之处，据当地父老所说，放练湖水一寸，可增加运河水一尺，其利益如此显著。臣曾经亲自前往察看，湖泊四周水流稀薄如衣带，中间淤积填塞，茭草杂生茫茫一片。不仅漕运河道没有及时得利，四周的田亩，也失去了车水灌溉的便利。臣又查阅《中兴记事本末》记载，镇江府吕城夹岗地势较高，若长久不下雨，则水浅而漕运艰难。两浙运使向子諲取唐代韦损、刘晏的考核记录，设置斗门二座、石闸一座，以恢复旧迹，估算只需花费一万缗钱。如今本府郡库颇有盈余，倘若考虑到过去车水入运河的艰难，花费数万缗钱，以作为漕运的利益，将来再遇旱灾，免于仓促劳扰，也是一方百姓的幸事。"朝廷下诏令两浙转运司会

译同镇江府长官共同勘察应当开浚之处的长度尺寸，筹划办法，上报尚书省。

嘉定六年十二月十三日，臣僚上言："臣听闻浙东的田地，靠近海边的常有海潮冲荡的祸患；浙西的田地，靠近湖泊的常有大雨积水不能排泄的忧患。所以防范海潮，在于修筑堤岸；防范水涝，在于疏浚河港。请敕令绍兴长官，趁此农闲，限期完工。所修的白洋石塘，不得借机骚扰百姓。其余余姚县八乡靠海的堤塘，立即派官察看，修筑土塘，以防近患。仍依照白洋的做法，一并商议修筑石塘，以求长久利益。至于浙西苏州、湖州等地田亩，凡加筑外埂、侵占官河，以及在田埂外种植竹木、杂树，阻碍水势的，晓谕乡保，即日责令自行拆毁砍伐清除。其中豪强势要之家，不得私自占据不肯拆除。如有违犯，允许百姓陈诉，由官府勘察拆毁。如果是百姓所建的石桥不妨碍水势的，允许照旧保留。如有横挡水流冲要、阻碍上游水流的，出榜告示州县，允许乡民陈诉改造，实在是两浙百姓无穷的利益。"朝廷准奏。

嘉定七年七月三日，臣僚上言："臣想国家定都临安，左有江水右有湖泊，山川形胜相环，历经八九十年，人口繁盛。所依赖以灌溉近郊肥沃田地、供应全城内外百姓饮水的，正是西湖的利益。乾道、淳熙年间，多次颁布指令，居民不得占据围垦湖面（此句疑有脱字）。如有违犯，以违制罪论处。当时地方长官遵照执行，开掘了侵占湖心的荷塘草荡共八万二千九百余丈，全部恢复了元祐年间的旧规。嘉泰以来，权奸当道，私欲横生，甚至连西湖的草塘，也再度松弛，听任百姓请佃。日积月累，种荷之地日渐扩大，湖面之水日渐狭窄，不仅失去了原有雄伟的形胜，也违背了淳熙年间的指令。臣曾大略估算，临安府旧有的荡地四百余亩，每年增收租钱一千贯有余。以朝廷财政的丰厚而言，相比这千百缗钱，实在微不足道。请下令临安府，西湖水面，全部恢复旧有界限。至嘉定以后陆续出租的地段，凡侵占湖面之处，一并开拓恢复，不许再出租耕种。百姓每年应缴纳的租钱，一并予以免除。"朝廷准奏。

嘉定十二年十二月二日，臣僚上言："临安府盐官县近来遭受海潮冲击，沙岸崩塌，情况颇为异常。盐官作为县邑，虽然靠近海边，但相距还有三十余里，历来本无海患，所以盐灶产业颇为兴盛，课税容易征收。去年海水泛涨，海潮汹涌激荡，横冲沙岸，每次崩溃决裂，常达数十丈，日复一日，侵入卤地，芦苇滩涂港汊荡然化为一片沟壑。京畿的盐官县紧邻都城，境内有二十五里长的堤塘，直通长安闸，向上连接临平，向下接通崇德，漕运往来……

译客船往来不绝。两岸田地，无不是肥沃良田。倘若海水渗透进来，直接灌入河塘，不仅民田会有被咸水淹没的祸患，而且里河堤岸也将有溃决的忧虑。请求下令浙西各司共同商议勘察，逐条拟定修筑堤坝的办法，截留调拨应当解送的上供钱粮，作为工程物料的费用，务必使防海堤坝坚固强壮，土质充实。皇上采纳了这个建议。

译十四年六月二十五日，诏令封桩库在现存管理的度牒中，支拨十二道，交付庆元府，每道按八百贯文变卖作价，用于修砌上水、乌金等处的埧堤及开掘夹砌道士堰、朱赖堰的工料等费用。仍令本府专门委派官员督察，务必使河流畅通，埧堤坚固，长久便利。仍不得放纵吏胥借机骚扰、营私作弊。此事按本府所请施行。

十二月十七日，诏令绍兴府就地在桩管米内支拨三千石。仍令封桩库支拨度牒七道交付本府，每道按八百贯文变卖，一并用作开河的费用。务必依法开浚，长久畅通，不致淤泥再次堵塞。所用工役、支用的钱米账目要申报尚书省。此事按浙东提刑兼知绍兴府汪纲所请施行。

十五年四月五日，臣僚上奏说："越州的鉴湖，受其灌溉的田地几乎占会稽全境一半。以往历任统帅按时疏浚治理，所以百姓受益。如今官员豪强侵占几近殆尽，湖面淤积日益狭窄，所剩仅一衣带水而已。兴化的木兰陂，最初是富人捐资兴建的，灌溉民田万顷，年年蒙受其惠泽。如今泄水的通道多被大户人家占据堵塞，一遇水旱，乡民甚至有因争水而死的。天下的水利，还有哪里不可以兴办呢？如今这些残陂旧堰，是古人已经修建过的，难道就任其湮废而不加修治吗？请求将臣此奏下发，告诫州县，凡水利所归属的官司，每年应亲自前往察看，充实其蓄水，清除其淤堵，不让豪强侵占，以免妨碍灌溉。年终则将兴修的情况呈报提举司，委派官员核实，据以奖惩。务求实际效益，不要只做表面文章。这样，沟渠水利才有重修的政令，农田才有秋收的希望。"朝廷采纳了此议。

十七年二月二日，诏令封桩库支拨度牒一千道交付福州，每道按八百贯文会子变卖作价，补助开浚西南二湖的费用。务必要真正疏浚使之畅通，长久便民。等工程完毕之日，将情况申报尚书省。此事按本州守臣胡永之所请施行。(本卷由王小红点校，郭声波初审。)

食货 宋会要辑稿 食货六二 京诸仓

宋会要辑稿 食货六二

京诸仓

【宋会要】

京城的各仓，总共二十三所。船般仓、税仓，每仓设监官三人，由京朝官及三班充任。端拱初年，诏令将粳米、糯米归为一仓，小麦、小菉豆归为一仓，大豆、粟归为一仓，每年缴纳完毕后，先裁省一人。税仓也按此办理。此外，每仓设监门一人，由司天监官员充任，到治平三年五月才诏令废除此制。折中仓的监官没有固定名额，由京朝官及诸司副使、内侍充任，其所由、主斗、防守兵士也没有固定人数。国初设仓，凡是接受四河运至京师的粮米，称为船般仓：永丰、通济、万盈、广衍（当初，通济仓有四座，真宗景德四年将第三座改称万盈，第四座改称广衍）、延丰（原名广利，景德年间改名，大中祥符三年增设）、顺成（原名常丰，真宗景德年间改名）、济远（原名常丰，景德年间改名）、富国（太平兴国年间以迎春苑旧址为仓）共十仓，接受江、淮所运，称为东河，也叫里河；永济、永富两仓，接受怀、孟等州所运，称为西河；广济第一仓，接受颍、寿等州所运，称为南河，也叫外河；广积、广储两仓，接受曹、濮等州所运，称为北河。此外还有茶库仓，如果空着，就兼收船运的粮谷。接受京畿田租的，称为税仓：广济第二仓，接受京东界各县；广积第一仓、左右骐骥院仓、天驷监仓

译三仓，接受京北界各县；左天〇坊仓，接受京西界各县（原有义仓，大中祥符元年改名）；大盈、右天〇二仓，接受京南界各县。接受商人入中粮草的，称为折中仓，有里河、外河两个名号，此后各仓名额有所更改，则所接受的粮米略有差异。如今丰济、广济、万盈、广衍、延丰第一、第二、顺城、济远、富国、永济第一、第二、永富等十二仓，接受江、淮所运；里、外河折中、广济第一等三仓，接受京西所运；广储、广积南、广积第一、广济税仓等四仓，接受京东所运；天驷监、左右骐骥、牧养监仓，接受民户马料等，以供支用。

太祖建隆元年五月，命殿中侍御史王仲、监察御史王佑、户部郎中沈义伦、殿中丞王仁郁、太常博士夏侯澄、太子左赞善大夫陈泛、左龙武将军韩令升、左千牛卫将军时赞，分别掌管京城各仓库。此前，京畿附近的租税调运，官吏借机营私作弊，百姓多有怨言。到此时，才开始选择朝廷大臣总管此事。

二年七月，追夺右卫率府薛勋本身官职，发配沂州衙前收管。因其监管常盈仓不能约束所辖部下，用斗时故意加重份量，被侦查者查获，下狱认罪，太祖大怒而将其罢黜，并将仓吏在集市上处死。

干德三年九月，皇帝听闻京城官仓中有存放多年而腐烂陈旧的粮米，是因为有关部门延误了发放。于是暂代点检三司使的赵玭及判官都被罚俸处分。

太宗太平兴国二年七月，诏令免除右监门卫将军范从简、率府率宋廷信、太子洗马张若许、卫尉寺丞刘光序等人的官职，因其分管太仓，属下官吏加重收取百姓租米，而他们失察不举所致。此前，每年从江、淮漕运米粮四五百万斛，以供给京师，选拔能吏分管出纳事务，并派中黄门作为副手协理。太宗担心官吏在称量上做手脚营私，派遣便装的侍卫暗中侦察巡逻，抓获永丰仓中操纵量具作弊的张遇等共八人，审讯之后，全部查明他们接受贿赂营私作弊的情形，皇帝下令将他们全部斩首，中黄门也受杖刑，并撤除其掌管仓库之职，以警戒不谨慎者。

雍熙四年八月，诏令：京城水运各仓，此前，因仓吏在称量上做手脚营私作弊，致使外州百姓拖欠米二十六万七千石，一并予以豁免。

端拱元年七月，命枢密直学士余休复等前往查视京城水运各仓，裁定其利弊得失。余休复等奏称："京城内外共有大小二十五座仓，官吏四百零二人，估算每年支出不下四百万石。希望自今以后，米、麦、菽豆各以一百万石为一界，每界每（原文有误）常参官每界差一人、供奉官、殿直各一人，专知、副知各二人，共七人，共同掌管，监官月薪照给，如同知州、监军的标准，专知、副知则给以饭钱。各仓共储存米一千四百六十余万石，可供三年支用，只是小麦、菉豆超过三年就会变质，希望令有关部门每年不要过多调运，而米、麦各以一百五十万石为一界。"又奏称："东南各州每年运送米，负责守候发放者常需数年才能完毕，有的遭受暑热潮湿，因而多有损坏败坏。希望每石另给雀鼠耗一升。"以上均被采纳施行。

二年九月，诏令开封府特许在京城折中收购粳米、粟、豆、大小麦："国家的政务，以储蓄为先。此前各省仓折中收购粮谷，本意是济助百姓、便利万物，通商惠农，然而年深日久，颇生欺诈弊端，于是暂停废止，如今再议施行。为使公私永久便利，应另立条例。所

译收购的粮谷，从今以后只许商旅将粮谷依照时价折价购入，比照船般仓的规矩，每一百万石为一界。凡是享受俸禄的人家以及有权势的人，都不得参与购粮以及为人请托代为收纳。违者允许他人告发，主管官吏处死，本官除名贬官流放，仍委托御史台监督查察。所购的粮谷，不许多算（疑当作"计"），一并支给告发人作为奖赏，主管官吏能自己检举者，一并免罪，也依照告发人的规格给予奖赏。负责监督收纳的朝臣、使臣，不得接受他人嘱托代为收购粮谷，违者一并除名贬官流放。等到收纳达到数目后，即随即将各类粮谷分别封存，送到枢密院交纳。仍命膳部员外郎范正辞、洛苑副使綦仁泽、作坊副使尹宗谔共同掌管此事。"此前，招募百姓及听任商贾入纳粮粟发给凭券，在江、淮以茶盐偿还，称为折中。有人说其中弊端泛滥，于是废止。从此每年损失国家收入百万，所以又重新恢复施行。

淳化二年五月，设置折博仓，允许商旅纳入粟、麦，按其价值折算，在江、淮以官茶给付。此前，有折中仓这一名目，掌管仓库的官吏与量具经手人营私作弊，于是下诏停废。端拱二年，有关部门请求恢复设置，随后遇上年岁干旱，中止施行，到此时才恢复，很有助于国家用度，商人也感到方便。

五年四月，皇帝曾提到折中仓，左右近臣都说折中仓于公于私都有利。皇帝说："在丰收的年份，施行此法固然有利。倘若年谷稍有欠收，恐怕商人囤积收购粮谷，物价便会飙升。物价一贵，贫民就更加难以维持温饱了。"参知政事赵昌言回应说："臣下只知道折中仓的便利，却不知陛下用心忧民到这个程度，才知道外人怎能测知圣上的深谋远虑！"

真宗咸平元年七月，诏令里河、外河折中仓的所由、〇子等职役人员，随专知、副知每一界更换一次。

八月，诏令监仓的京朝官不得以盈余作为考核功绩。

五年二月，真宗说："仓廪府库，多以多收出的盈余作为功绩，若非在纳粮时加重征收，就是在支给时减损份量。各地转运官府物资，抵偿其欠债，役夫颇为不易，况且早有条例规定。应严加告诫约束，只以持平办事为务，不得以其盈余作为功绩上报。"

景德二年，诏令三班不得让凭恩荫补官而未经历实务的使臣监管各仓。

三年三月，诏令："京城各仓、草场的监门使臣，从今以后每天必须各自留在本处监门，不得纵容庇护专知、副知、职役人等营私作弊，也不得妄称有事，非时离开职守。本处如有违反，应严加惩处。所有监门司天台主簿、保章正等，如果因故须要集会议事，即应由司天监奏请指示，并应由提点仓场所随时严加察觉。如有违犯，须具名上报。"

四年十月，诏令京城各仓场接受纳入的粮草不得延滞积压，仍令三司、开封府予以查察。

十一月，诏令重申太仓发放军粮时称量克扣不足的禁令。此前，军士所得的粮食只有八九成，颇有议论，皇帝以此询问三司使丁谓，丁谓说："此前已下诏规定太仓接纳各州运送的粮米不得多收，给各军每月的发放不得减少克扣，违者处死。如今这种克扣，确实应当严加惩处。但运粮的米常有损耗，船工偷吃其中一部分，若太仓收纳时过于苛刻，则恐怕漕运接济不上。"皇帝说："然而每月的粮饷不可减少。"于是又重新约束此事。

大中

译祥符二年十月，皇帝向宰臣王旦等宣示：谢德权说："此前提举折中仓时，得知红粳米不适合长期积存于仓中，当时便按照三司的文牒，只收纳白粳米。近来有议事者请求收纳红米。如今所发放的已经很多，虽然对商旅有利，但官仓原先存有红米，估算其支出发放，多年都未能轮到新米，白白导致腐败。"于是取来折中仓旧存的红米、白米以及新米进呈。皇帝说："可命三司商议是否可行后上报。"

五年三月，诏令："京城各仓从今以后每逢发放各军班、各色人员的月粮口食，应仔细查验核实，如果是做买卖的人接手买入粮票，请领时又冒领上好的粮谷，或私自夹带出仓，即予捉获送三司审问查处，依法治罪。"

六年二月，诏令："各仓等处的监门使臣及监官，在发放粮食、接受漕运物资时，不得与官员及各色人员、闲杂人员同坐，如有违反，涉案人员一并严加惩处。仍委托三司提点仓场所随时严加察觉，并允许他人陈告。"

四月，诏令："京城服役的禁军、厩军兵士所领取的口粮，令殿前、侍卫、马、步军司按规定每月一次前来领取，到月末、休假日，一并免去一日劳役，让兵士自行前往仓库运送。并令三司每到发放口粮之时，预先指示应支给的仓分，令监官、专知副知等专门在本仓等候兵士领取，不要让人白白等候误事。"

七月，诏令："从今以后每逢差派京朝官、使臣监督收纳秋、夏两税，不得让职役人员供给饭食。监官必须亲自巡视察看仓库大门，不得在监门使臣处私自抄取账册，拿回自己家中或邻近仓库抄录，声称没有变动。监门使臣也不得徇私情，将文书账册交给监官签字盖章。如有违反，允许他人陈告，各按违反制度论处。"

十月，诏令："京城各仓所收纳的秋赋应当均平分派，不得拖延骚扰百姓，仍委托开封府查访察看。"

七年二月，诏令：仓、草场的神卫剩员以三千人为限额。

六月，诏令："如听闻京城各仓场民户交纳官物多有拖延积压，索取钱物的情况，应令开封府查访捉获后上报。"

十二月，诏令："从今以后百万仓所发放收纳的粮谷，其监官都允许依照原来的惯例分仓办理发放收纳事务。"

八年四月，诏书说："自我京畿，到淮、泗，仓库相望，转运的物资极多。如果没有增损克扣的欺诈，怎会有多余的盈积？应使出纳均平，以便公私两利。凡是运输交纳至仓库的地方，以及京城各仓监官等，必须均平接受纳入，不得侵削短缺，所收的盈余，一并不得算作功绩，只要一界的账目结清没有拖欠，即依原来的敕令施行。"此前，监管百万仓的国子博士夏侯晟等因收到盈余，请求给予酬奖，有关部门根据咸平年间的条例，凡仓库所收的盈余，不算作功绩，到此时又重申此令。

九年四月五日，诏令京朝官年满六十岁以上者，不得差派监管京城各仓。当时国子博士雍文载年届六十五岁受命，上奏请求免除此职。皇帝说："京城的仓库自接受纳入到发放完毕，常需六七年，若是这样一人任职一次，则会老死于掌管仓库任上。"于是形成惯例定制。

仁宗天圣二年六月，枢密院上奏说："近因连续遭遇霖雨，查得京城各仓漏雨倒塌尚未修复的处所。如今据提点仓场所奏称，尚未修复的仓屋共计六百二十七间。朝廷屡次下发指示，命当职官吏催促修盖，至今未见办结完毕，是各处监官不切实

译用心的缘故。"诏令当职官吏等以近期为限，在今冬修盖完工，若稍缺少兵匠，也令枢密院速加指示调拨，如再拖延不即修盖，以及稍有违反近期限令，令枢密院行文送御史台查处。此议被采纳。

三年三月，内园使、开州刺史王应昌上奏说："京城各仓，以往差派曾历任外地官职的朝官、供奉官以上者充任办理，专知、副知、所由、〇子等都有所畏惧，发放各军班月粮时都能得到好的物资。如今各仓多是京官、殿直充任，其中还有未曾历任外地官职者，每逢有漕运物资卸货交纳，验样之时，有时到场，有时不来，只依靠专知、副知、所由，因而导致漕运船工偷取盗卖官粮，掺入水土掺假交纳，粮食在仓中未过一年，就发热腐烂、变黑变弱。军储事关重大，粮运数量不少，希望仍旧依照旧例，选派曾历任外地官职的朝官、使臣充任百万仓界内的守候发放办理事务。所有押运漕运的使臣、省监的纲梢及本界的专知、副知、所由、〇子等，另外请求严加约束告诫。"此议被采纳。

九月，审官院上奏说："三司审核认为『京城百万仓，希望今后除应差往西川、广南远地的官职外，其余应差往江、浙、荆湖、福建等远地的官职，都允许差派监管。仍自设立界期收纳直至发放完毕，没有短缺损坏的物资，应差往远地的，即给予家便差遣；应差往近地的，即给予升迁差遣。若有短缺损坏的粮谷，则依条例处理』。本院审核认为，向来监管京城百万仓的京朝官任满得替回院后，照例安排近地差遣。虽然此前屡次有监仓官员因收到盈余而请求给予酬奖，又因本院条例原来未曾指定名目酬奖，只依常例安排差遣。希望今后监仓自设立界期至发放结算完毕，没有短缺损坏的粮谷，若是应差往远地任亲民官监管者，给予一次亲民官的资序；其应差往近地任亲民官监管者，给予升迁差遣；其曾经历任外地差遣而应差往近地任监当官者，给予改任亲民官，一并给予近地差遣。所有接续被指派监管残余零散界期者，等到发放完毕之日，给予近地差遣；应差往远地监当及新授职的京朝官，则不再指派监管仓库。"此议被采纳。

四年十二月，三司上奏说："京城粳米仓中有低劣次等的粮谷数量很多，有关部门查得行人估价，每斗六十文，又因质量低劣发黑变弱，恐怕出售不能全部卖完。再请求下发京府界各县，凡是昨日遭受水灾之处，若有民户应予赈济救贷，即将数目上报，请求朝廷调拨救济。"仁宗说："出售的价格特别给予减半，若是赈济救贷给民户，每二斗令其缴纳粗劣一斗，其余采纳此议。"当时大雨之后，食物价格飙涨，各处设立粮场出售，差派官员分发赈济救贷，远近的贫民都因价格减低而蜂拥前往，早晚聚集，互相拥挤践踏，争相购买不及。到了春初，百姓竟不至于挨饥受苦，实在是依靠此举。

六年八月，因监管顺城小麦仓的左侍禁高延伟接受纳入、发放调运时收到盈余粮谷数量很多，给予家便监押差遣。

七年闰二月，诏令："京城监管百万仓的使臣，今后必须选拔曾经历监押巡检而没有贪赃私弊违犯的人充任，不得差派未经历差使的使臣办理事务。"

三月，诏令："据访得京城各仓多有虚报漕运粮谷数量，以及在发放时克扣军粮的情况。令下三司指示提点仓场所以及提点〇面使臣，务必时常亲自督察收纳事务，不得轻信各仓的监官、专知、〇

译子虚报漕运数额，也不得接受押运漕运的军中大将、殿侍的钱物贿赂，将七、八斗的布袋放入仓中，却谎称数额充足。如有另派人员抽查点验〇面，而作弊之事败露，被人陈告，其监官、专知、〇子应予追查其情罪上报。仍指示提点仓场使臣，从今以后每逢发放粮食时，应不断往来督察，必须公平量给请领的人，不得另作弊端，带出官物。若稍有违反，其相关人员应予追查情罪，听候裁决。所有京城各仓监官，今后只要能足额发放官物，一并依照前后条例施行。其收到的盈余，一律不得算作功绩。"

九年七月二十七日，诏令："京朝官尚未历任亲民官职而监管京城仓库者，从今以后必须一界收纳发放完毕，不得非时请求替换。其曾经历任亲民官者，仍依照旧条例办理。"当时大理评事李畹监管折中仓，因贪求替换职位，故有此命令。

景佑三年七月二十三日，中书上奏说："京城百万仓希望令三司举荐京朝官充任监管。从今以后应差往亲民官职而被举荐者，自设立界期至发放结算完毕，一界结办完毕没有短缺，达三年以上者，给予一次亲民官任期；五年以上者，给予两次任期；若达七年，给予升迁一次差遣。其原应差往远地者，改给近地；应差往近地者，给予先次曾经历外任的差遣。应差往近地任监当官而被举荐者，自设立界期至发放完毕，允许合并计算前任、今任监当的年限，共同应改任亲民官者，给予改任亲民官的资序；若在应改任亲民官的年限之外，再监当满三年以上者，给予一次亲民官任期；满五年以上者，给予两次任期，一并给予近地差遣。被举荐充任监管残余零散界期而满三年以上结办完毕者，各在原资序上算作一次任期；不满三年者，原应差往远地的，改给近地；应差往近地的，给予先次差遣。"此议被采纳。

宝元三年正月二十五日，诏令：京城百万仓，今后举荐官员必须具明连坐同罪之事上报。当时三司判官王求、李柬之举荐官员监管京城仓库，都未连坐同罪，因此制定此项条例约束。

庆历七年二月，命内侍二员提举月给军粮事务。当时侍御史吴鼎臣上奏说：各军班所发放的粮食多有陈旧腐烂，又斗升不足，请求以内臣督察此事。

皇佑三年九月六日，教坊判官王世昌自陈年老，请求监管永济仓门。皇帝说："世昌本来也是士人，因为品行不端，才充任此职。况且仓门是国家储粮出纳之所，怎能让这类人主管？应给他一个京城庙令的职位。"

至和二年九月，诏令："京朝官曾犯有贪赃私罪或因公事获罪至流放刑者，不得差派监管京城的仓、库、场、务。"

治平元年十月五日，三司上奏说："请求令各仓界以纳入粳米的月日先后为序，发放各军班的月粮。"此议被采纳。

二年八月七日，暂代三司使韩绛上奏说："近日雨水，各仓场的粮谷浸湿不堪食用。请求相互搭配发放给各军班等。"诏令三司只就各仓委托监仓官员减价出售，仍派判官一员并提点仓场所官员提举照管此事。

三年八月，追夺监管富国仓的屯田郎中万及一官，内殿崇班王从谨、西头供奉官戴宏都被勒令停职，因接受浸湿变坏的米，损坏十八万石粮米所致。

神宗熙宁三年九月二十五日，三司审定："京城船般仓的专知、副知、所由、〇子、曹司门人等，如果因仓库事务接受漕运人员的贿赂钱物，以及京城各司在职的公职人员因仓库事务接受专知、典吏级别的贿赂，以及因漕运事务接

译受漕运人员的钱物，一并计算赃钱，不满一百钱徒刑一年，每满一百钱加一等，一千钱流放二千里，每满一千钱加一等，罪止流放三千里。所有共同接受分赃入己的人，一并按各自所受金额定罪，仍分主犯从犯。其中引荐介绍并从中花用钱财的人，在首犯罪之下减二等处罚。以上判决之后，徒刑罪都刺字发配五百里外的牢城，流放罪都刺字发配千里外的牢城，满十千钱，即接受贿赂的主犯，刺字发配沙门岛。以上若有尚未收受而只是牵涉引荐介绍的人，各减本罪一等，主犯依上述条例发配，其中应发配沙门岛者改发配广南牢城。仍允许各色人陈告，若犯人当判徒刑，给予赏钱一百千，流放罪二百千，发配沙门岛者三百千，若是在职的公职人员，除给赏钱外再升迁一级官职。这些赏钱先由官府代为支付，一律从原引荐介绍以及原受贿人员的家产中追缴充抵，不足的部分，则予以豁免核销。原引荐介绍及花用钱财、受贿的人，也允许自首，依条例免罪并给予赏钱。"此议被采纳。

十一月，制置三司条例司上奏说："都官员外郎刘昭远等说：『窃见京城各仓历来设立界期，有百万界与五大界两种方法，虽各有其便利之处，也各有其弊害。百万界的便利之处是，米、麦、马料各自单独设立界期，没有杂色物品占用仓屋以及虚增界数的弊病；其不便之处是，各界的粮谷分散在各仓，官吏疲于奔走，导致出纳不精确。五大界的便利之处是，各界仓屋相邻，附近官吏容易管理；其不便之处是，兼纳各种杂色物品，占用仓屋，并虚增界数。』如今在百万界之法中去除官吏奔走疲劳的弊病，而取其粮、马料各自分明的优点；在五大界之法中取其仓分相邻的便利，而去除其占用仓屋、虚增界数的弊病，改立新的五界法并旧有条例加以约束。"一并诏令三司依照所定方案施行。

十九日，诏令："现任仓界的官员，除朝廷擢用外，不允许各处官府奏请举荐差遣。"

二十三日，三司条例司上奏说："各军班所领取的月粮，先已在坐仓收购，近来下发指示：一并按十斗发放。恐怕原定价格偏低，希望自龙神卫及各司起，每石按等级增加价钱收购。"此议被采纳。

十二月六日，诏令："发放军粮，一并依照近来下发的指示按十斗足量发放，卸载纳入的漕运物资也应两平量给交纳。若有违反，原经手称量的人员一并严加处置。每仓各设置一个石、斛（量具），遇到盘点检验官物时，倾倒于其中比较核实，以免暗中做手脚。各仓〇子共三百九十人，如今一并是本人亲自当值，每月不再赴提举所另行差派，只委托下卸司依照名次差拨，既免除虚占人数、耽误漕运，又能节省食钱支出，各得均衡济助。若仓分擅自虚报粮谷数目，多索取〇子，则委托下卸司查点，申报本所究处相关人员。仍告示各军班及各司，如遇请领粮食，都必须提前一天令各指挥抱着账册的曹司到应支给的仓分，投下所请领粮仓的数目单子，以此为凭依约束确定今后所需〇子人数。各界不再差派〇子隔夜前往各营告知开仓，只令应支给的界分预先申报殿前、马、步军司应支给各军的次序，令各司自行派人告知开仓请领的日期。"

四年三月四日，诏令罢除三司奏请举荐京城各仓监门使臣的做法，只令三班院选拔未满六十岁、没有贪赃罪行的使臣充任，其酬奖依照原奏请举荐的规格

译施行。

八年三月，诏令："京城仓、库设立界期满后，若办理时间达二十个月，算作一次任期；若不满二十个月，则与新界期的专知、副知另立界期办理。"

九年四月二十六日，诏令各府界仓、库上报的月、季、年账目，都在到期后依限申报，月账、季账二十五日内，半年账四十日内，年账五十日内。若违反期限，依照《编敕》中仓库申报州府的法规处理。以上为《国朝会要》所载。《续会要》附于司农寺条下。

高宗绍兴元年七月五日，诏令："行在（临时都城）省仓接受纳入漕运物资，令户部、工部酌量核定量具的标准样式，缴呈尚书省，制订下发给所属部门制造，并颁发下发各路州县。凡是接受纳入、支付调运，起运漕运交量物资，一并使用省颁标准样式，今后每逢起运漕运物资，都应在纲运登记内明确注明是使用新颁下的样式交量后起运发出的，令省仓依照条例接受纳入，不得作弊。若有违犯，允许该纲运的各色人越级申诉。"

十月十六日，诏令："省仓请领的人自行准备短途运脚钱，每石五文，只用本仓的运脚袋搬运交付。若请领人擅自进入仓库，处杖刑一百，允许他人告发，赏钱三十贯。"

二年十月十七日，诏令在仓门外设置监门的官舍。

三年正月六日，行在省仓中的镇城仓改名为行在南仓，仁和仓改名为行在北仓。镇城仓原是临安府的州仓，仁和县仓原是在仁和县地基上修建的，各自沿用原名，到此时才更改。

二十六日，诏令："今后各军三衙每逢支给请领时，一并差派各部将官带领士兵前往仓库约束管理。"

二月二日，诏令："告发查获东北仓偷盗粮谷者，每石给予赏钱五十贯文，先由官钱代为支付，之后从犯人及连带责任人的名下追缴归还官府。仍令左藏西库先次拨支钱二百贯文，交由两仓监门官处收存，堆放充作赏金。"此议按户部所请施行。

三日，诏令："行在各仓每逢发放请领之日，令户部提前一天根据应支数目，令本仓运出粮谷出仓，安置于廊屋下，遇到天晴时，放置在砖场上支付发放。"

三月二十五日，诏令："行在南、北仓监官四员一并兼管办理和籴（官府平价购粮）事务，其食钱每员每日支给二百文，从本场的百陌钱内支付。"

四年四月六日，诏令南、北仓各差派检察〇面官一员，令吏部差派低级使臣充任，依照在部候差的规格支给待遇短期使用。据主管官告院兼暂代司农寺丞罗长康所奏说："此前京城各仓各差派〇面官一员，由吏部尚书左、右选按月轮流互相差派，若有空缺，请求差派低级使臣充任，按短期使用支给待遇。如今行在南、北……"（原文至此中断）

译仓奉准枢密院所差本院使臣兼任监门，

又兼负责检察米面等事，恐怕难以专心一职,请求依照旧例另行差拨，每季更换一次。仍从和籴场所收百文钱内酌量支给薪俸，并规定监官遇有替代之人时，须以本仓账簿末尾所记现存米斛之数，委派官员逐一盘点，待数目查验相符后，方许离任。户部审核后认为："应依照该官员所请，令吏部依照惯例差派小使臣一员专责检察。"吏部呈上状文说："如今若照朝廷按户部审核所定办法办理，也应在本部应差短使的小使臣中按名次依次差派，比照在吏部候差短使、任职不满两个月的，按较轻的资格计算一次。如果没有应差短使之人，即依条例限三日内招募愿意就职之人，按名次差拨，待任满之日，令司农寺直接申报所属机构，选人分别差派替代。"朝廷依此施行。

译七月二十七日，下诏恢复设置司农寺。仓部昨日一并归入司农寺所办理的支出、缴纳粮食、草料等事务以及调拨来的经办人员等，都依旧归本寺管辖。

绍兴八年十月四日，下诏：「南仓、北仓各自籴买粮米，每当满五万石，监官减半年磨勘（考核年限），如果不满五万石，就不再累计计算。」这是依从司农少卿徐林的请求。此前，绍兴四年四月十九日朝廷旨意规定：两仓一年终了共籴米二十万石，监官转官如果不满全年数额就不予累计推赏。到这时才作了改动。

绍兴十一年六月六日，下诏：行在的三个仓以「行在省仓上界、中界、下界」为名称，监官以「监行在省仓上界、中界、下界」作为官衔称呼，所有监官、专知、理任、请给、差置以及给纳等一应约束事宜，都依照现行条法办理。户部根据白札子（奏状）称：「行在省仓各仓所存的米色等级高下不一，各仓前面常有游手好闲、图谋不轨的人在那里居住，时常收买低劣的米，用钱财贿赂托请监官手下人以及专知、副手，把仓中换出色好的白米，夹带大量，并且监官也常把白米当作人情送给各处所要供应雇募的人，却把低劣的

米掺入白米中搅拌，用来支给大军，深感不便。因此想请求把各仓的米分出等第高下，分作上、中、下三界。」本部随即下发司农寺勘察，回文之后，据本寺呈状称：「先前在京城的时候，共有十七个仓，分设上、中、下三界，每界各分辖三四个仓收受粮食，达到一百五十万石为一界的额度，等到达到数额再排立新界，依次由新界继续接受，前一界就只负责支出保管的米。如今行在省仓每个仓设监官二员，两年为一任，只在本仓收受支出，因而造成米色混杂。如今仿照过去的办法酌情处理，把三个仓分定米色，专门负责各自的收纳支出。第一，请求把上等色的白苒米都拨到南仓，就用南仓的监官、专知收纳，作为上界。这部分米是供宰执、侍从、管军、职事官、宗室、百官、省、台、寺、监等官员的俸米支出所用。第二，请求把次等色的苒米拨到东仓、北仓卸纳，让北仓监官二员就在本仓和专知、副手专门负责收纳支出。上述米斛作为中界，不再允许干预其他界的米斛。这部分次等苒米是供班直、皇城亲事官、辇官、五军等人口粮支出所用。第三，请求把糙米拨到东仓、北仓卸纳（据下文，「分」字下疑脱漏「拨」字），让东仓监官二员就在本仓和专知、副手专门负责收纳支出。上述糙米作为下界，不允许干预其他界的米斛。这部分米是供五军月粮、三衙、厩、禁军、各司军务等人口粮、月粮支出所用。第四，如今如果依照上述事项施行，那么三仓现存的各色米斛，现在分派各界监官、专知互相交割，核对数目支出。此后运到的米纲运，由本司按照检验色号发下，分定仓界收纳，等到支尽为止，三仓自截止之日起现存数目接续支给。」因此才有此命令。

绍兴十二年四月二十三日，下诏省仓下界依照南、北仓的先例，专门派遣检视斛面（检查粮食装量）的官员。这是因为司农寺丞柳

绰进言说：「行在东仓自从创置以来，支纳事务较为简单，由监门官兼管检视斛面。本仓近来改设为省仓下界，专门负责收纳支出糙米，又有中界把应纳的苒米分拨到本仓交纳，比起以前的支给，委实繁多。」因此才有此命令。

绍兴二十三年六月十八日，下诏：「凡是仓、库交纳发运出现纲运折损短缺的，应即刻开列名色数目申报所属官府，如查明有侵吞盗卖贸易的弊病，就送交大理寺推问治罪；如果是过失损失，一并交下原起运纲运的处所依法处理。」此前，只是送交排岸司系狱查办，因此才有此命令。以上出自《上中兴会要》。

孝宗干道三年六月九日，下诏两浙转运司：临安府踏勘选定二百万石

译仓廒的基址，所用木材、物料，等青城祭坛工程完毕之日再行取用。仍命将作监把应当管理的抽税竹木供应建造之用。

七月二十三日，下诏：「今年秋收之后，委派行在和籴场官吏在新设置的二百万石仓内籴买米二十万石，所需的本钱，从省仓等处现存的钱、会子中支付。如果本钱不足，就从经常性的其他款项内贴补支给。」

二十七日，下诏在艮山门外的养济院修建五十万石仓廒。

十二月十二日，户部进言：「近来接到指挥创建新仓，等秋收之后，委派行在和籴场官吏在本仓收籴米三十万石。除了已经派遣官员趁时收籴之外，命令文思院依照定立的额度名号，铸造本仓所需的印记，巡防的兵士、看管人员，也请求下达殿前司、马军司、步军司差拨。所有应当差派的专知、副手、经办人数，监官、监门官籴米的赏赐典章应当施行的事宜，都请依照省仓中界已经得到的指挥施行。」下诏依照户部所申请，仍以「丰储仓」为名。

干道四年三月十七日，下诏：「各仓支给各军月粮、口食，强行坐守仓库压低价格籴买（「籴买」原作「置买」，据下文改），反而对军人和在外籴米的人

非法定罪，追缴赔偿钱款，深感不便。命令户部出榜张贴晓谕，从今以后各军支给月粮、口食米，都听从便利，不得像以前那样强行压价籴买。」

干道五年十一月七日，下诏：「省仓中界改作丰储仓界（「界」字原脱，据下文曾怀上言补），却把东青门外的丰储仓改作省仓中界，各仓各自管理米的界限，以新米换旧米支出。」

十八日，户部尚书曾怀进言：「省仓中界已改为丰储仓，原来的丰储仓却改作中界，所有专知等人员，都命令仍旧照数支出，监官依旧主管本仓事务。」朝廷依从了这个意见。

干道六年正月十四日，户部尚书曾怀等进言：「丰储仓扩展太医局旧址添建仓廒，已经勘察可以修建新旧仓廒八十六座，贮存米一百三十万石，请求下达两浙漕司、临安府迅速修建。」朝廷依从了这个意见。此前，司农少卿莫济进言：「太医局已经撤销，请求把该局的房屋拨给司农寺用来安置米斛。」到这时曾怀又有此请求，因此才有此命令。

干道六年十二月十九日，下诏：「凡是各仓、场、库务等处的官员，从今以后必须依照条例按时出入，如有违反，允许所属官府查究处治。仍命户部长官、副长官专门负责查察，如有违反，查究处理。」此前，上密封奏事的人说「行在仓、场、库务的监官、吏员整天在外，大多不坐守官署，钱粮出纳，委托给小吏，如果不加以整顿，深恐重蹈以往左帑（左藏库）的弊病」，因此才有此命令。以上出自《干道会要》。

食货 宋会要辑稿 食货六二 义仓

义仓

【宋会要】

太祖建隆四年三月，下诏说：「多事之后，义仓废弃搁置，年成偶尔略有歉收，就缺乏防备储蓄。应当命令各州在所属各县各自设置义仓，从今以后官府所收的夏秋二税，每石另外加收一斗贮藏，用来防备灾年歉收，赈给百姓。」《通鉴长编》记载：「宋太祖干德元年，命令州县恢复设置义仓。官府所收的二税，每石另外加收一斗贮藏，用来防备灾年歉收。」

干德三年三月，下诏：「近来设置义仓，用来防备灾年，如果百姓上报请示等待批复，恐怕就会违背体恤百姓的初衷。从今以后百姓想借用义仓粟米充作种子、口粮的，委托本县详细列出受灾百姓的情况申报州府（「申州」的「州」原作「且」，据本书食货五三之一九改），州府随即处理，按人口计算赈贷（「即」字原

译脱，据本书食货五三之一九补），然后再上报朝廷。仍命按时只依原来的数额缴还。到时如果另有灾害，也应当再给予宽限。如果百姓人数众多，义仓赈贷数额不够，也应详细上奏，另外发放官仓米粮补充。」

干德四年三月，下诏：「朝廷近来设置义仓，用来体恤百姓，本是为了防备歉收之年，用以赈济饥民。访察得知百姓要重复缴纳，又造成劳扰，应当予以停废，以便利民情。各州郡的义仓一并废除。此前有请求宽限缴纳的，也一并依从。」

太宗太平兴国七年二月八日，下诏庐州管内百姓所拖欠的义仓米一万七千二百四十石，特予免除。

太平兴国八年正月，宋州进言：「宋城县百姓自周显德元年所发给的义仓斛斗，已经过了二十多年，如今督促缴纳，百姓实在无力承担，大多逃亡迁移，希望给予宽限，等到夏秋收成之日再缴纳。」朝廷下诏一并免除。（天头原批：「脱漏三条，在副本。」）

仁宗庆历元年九月，下诏天下设立义仓。此前，判三司户部勾院王琪进言：「自景佑年间以来，我曾说过当今的合适办法，不如从第五等户以上人家，在夏、秋正税之外，每一石另外缴纳一斗，随同常赋一并缴入。如果遇上水旱灾害，只要正税能够减免，那就不再缴纳。各州在县里选择便利的地方，另外设仓贮藏，归本路转运使统辖。如今天下大致取一个中等州郡

来计算，夏秋正税粟、麦之类姑且以十万石为标准，那么义仓在一个中等州郡一年就能得到五千石，何况天下所收入的更为广泛呢！假使连年丰收（「丰登」的「丰」原作「豊」，据本书食货五三之一九改，下同），那么积蓄多得如同京坻（高丘），不可胜数。明道年间，是饥荒最严重的时候，国家想要尽力贷济饥民，可是军粮不足，因此百姓有流离转徙的祸患。当时兼并大户拿出数千石粟米，就被称授为官吏，这难道是国家把官爵看得很轻吗？只是特别爱惜百姓、救济万物，不得已才这样做罢了！比起趁着丰收之年，收取多余的收入，在天下如此广大的范围内，作为无穷的利益，岂不是更大吗！而且从第一等到第二等的兼并大户，占有的田地常常很广，在义仓中所缴纳的常常很多；从第三等到第四等的中下人家，占有的田地常常狭小，在义仓中所缴纳的常常很少。等到遇上水旱灾害，实行赈济发放时，兼并大户未必需要依靠这个来救济，中下人家才真正先受到恩惠。减损有余，补充不足，实在是天下的利益啊。」这件事交给有关部门，商议时多有分歧就搁置了，到这时，王琪又重新提出以前的建议，仁宗就特意予以施行。《宋朝事实》记载：这时，天下屡次发生水旱灾害，皇上常常忧虑体恤，务必要赈济救助。三司判官王琪上奏请求设立义仓，皇上非常高兴地予以施行。他的奏疏大略说：「谨按唐朝的法令，自王公以下，垦田每亩收税二升。臣愚昧认为旧事已经废弃，应当斟酌轻减的办法来逐渐推行，如果按照田亩征税，实在太重。永徽年间，另外颁布新的标准，自上等户以下，按户出粟，但仍不均衡。当今合适的办法，不如从第五等户以上人家，在夏秋正税之外，每二斗另外缴纳一升，让他们各自在本州或本县，选择便利的地方，另外设仓贮藏，建立账籍来登记收纳，特设专门官职，交由本路转运使统辖。各州县如果遇到水旱灾害，只要正税得以减免，那么义仓米就不再缴纳，其余随同秋、夏二税一并缴纳。年成如果大歉收，就上报请求赈济发放，每天责成主管官吏，务必要救济到贫弱的人。一切违犯的，比照条例处理。

译如今天下大致取一个中等州郡来计算，凡是一个中等州郡夏秋正税粟、麦之类（「之属」的「之」原作「一」，据《玉海》卷一八四改），姑且以十万石为约数，那么义仓在一个中等州郡一年就能得到五千石，何况天下所收入的呢！假使连年丰收，将会不知不觉地积蓄如同京坻，不可胜数。臣私下见到明道年间是饥荒最严重的时候，国家想要尽力贷济饥民，可是军粮不足，百姓有流离转徙的祸患，当时，兼并大户拿出数千石粟米，就被称授为官吏，难道是把官爵看得轻吗？只是特别爱惜百姓、救济万物，不得已才这样做罢了！比起趁着丰收之年，收取多余的收入，在天下如此广大的范围内（「之」字原脱，据上文补），作为无穷的利益，岂不是更大吗！伏望皇帝陛下把臣这个建议交给有关部门，让通晓治国大体、深究民间疾苦的人商议此事。」商议的人意见不一就搁置了。康

定年间，王琪又上奏说：「窃以为义仓的设立，始于隋朝开皇年间，直到文帝一朝结束，都得以免除饥荒的祸患。唐太宗说：『这是为百姓预先做储备，由官府经管以防备灾年，不是朕想要额外增加赋税征敛，这种利民的事情，很值得嘉许。』于是自王公以下，垦田每亩征税二斗。到天宝年间，天下义仓共有六千三百八十七万余石。长庆、大中年间以来，管理约束严格，借贷从不匮乏。到了五代末年，天下分裂，中原所存留的州郡没有多少，被战争攻伐所拖累，被饥荒所困扰，征役不停，赋敛难以承受，义仓不得不废弃了（「不得不」原作「不得而」，据《救荒活民书》卷中改）。我朝平定祸乱，统一天下，顺应大势而治理，与民休养生息，因此这项仓制，一直没有来得及讨论。臣在天圣三年曾经陈述过愚见，请求恢复义仓，景佑年间，又提出这个建议，虽然蒙受批准颁下各路转运使勘察，但有关部门不切实奉行，浅陋的官吏见识短浅，只顾眼前，哪里知道长远的谋划是治国的根本大计呢？如今十七年过去了，用义仓所能收得的，难道会比天宝时期少吗？对于国家的大计，难道不该有所积蓄吗？如今天下仓廪除了上供之外，各州郡所留存的一年计划不过一年之用，一旦遇上水旱灾害，自给都不足，哪里还有余力顾及百姓呢？去年江、淮之间，饿死的人尤其多，从去年到今年，两浙的百姓饥饿死亡、流离失所的，超过一半了。倘若州郡仓廪有多余的可以借贷，怎么会有这样的祸患呢？让懂得治国大体、为国家谋划的人来看，能不痛心吗！隋唐义仓的法令，田亩征税极重，如今如果从第五等以上的百姓，按照夏秋税每二斗让他们缴纳一升，所收入的非常微薄。况且丰年就缴纳，歉收之年就受到发放，而且缴入仓库之时随同正税一起，百姓不感到劳扰，将乐意缴纳。况且隋文帝、唐太宗，是隋唐的贤明君主，创立这项长远的策略，历代遵照实行，成效

摆在眼前，好的史书都有记载，纷纷扰扰的浮泛议论，还有不同的看法，本来就知道建立大功成就大利，不是圣人是做不到的啊。臣思忖皇帝陛下临朝以来，总揽万机，勤于忧虑政务，有进言必定采纳，有善事必定听从。伏望陛下体察唐太宗的这番特别透彻的话，考察前贤创立制度的方法，出于圣明的决断，特意建立这个宏大的规制。陛下倘若一言遵照施行，实在能使万世蒙受福泽，使国家有储蓄的长远打算，百姓有养育的资本，记载在史册上，更加彰显陛下的圣明政绩了。臣以前陈述义仓的条目颇为详备，如今再次抄录呈上，伏乞陛下把臣此次的奏状

译一并交送中书省。如果可以施行，请求从来年的夏税开始实行，希望能够议定利益后加以建成。」皇上依从了他的建议，下诏天下都设立义仓。后来石介撰写了《斥游惰文》一篇，想要设立社仓，与他的意见相合。文中大略说：「隋朝设立社仓，唐朝设立义仓，近代加以推行，最为便利。社仓、义仓（「义仓」二字原脱，据中华书局一九八四年点校本《徂徕先生文集》补），是一回事。如今请求每个村庄设立一个社仓，各户根据户口数目多少，再依照年成的丰歉，每年缴纳粟米若干、豆若干、菽黍若干，石斗委托上等户中有年高德望的人三两人主管（「上」字原脱，据中华书局一九八四年点校本《徂徕先生文集》补），如遇到饥荒，按人口数目发放。这样施行，那么即使有水、旱、虫害，百姓也不会匮乏了。」石介的这番话，也切合民间的利弊，可惜世人都害怕一时的麻烦，而不愿为百姓建立长远的打算，以致一旦遇上水旱凶荒的年份，都父子离散，老幼不保，实在令人痛惜。执政的人如果试行王琪、石介的建议，这也是仁政的根本啊！

庆历二年正月，下诏天下新设置的义仓，只命令上三等户缴纳。《山堂考索》记载：庆历五年，废除义仓。

庆历五年七月十六日，知扬州（「扬」字原作「杨」）韩琦进言：「近来下诏废除义仓，所存的斛斗如果就此拨入官仓支出，恐怕就不能符合朝廷设立义仓昭示百姓

以信用的用意。所存的斛斗请求下令各处按数拨给常平仓附加登记，另外作为一项桩管储备，如果遇上水旱灾害，就赈济贫民。」朝廷依从了这个意见。

皇佑五年七月九日，下诏：「荆湖南路、荆湖北路受灾州军用义仓米救济饥民，访察得知司农寺却要求偿还，很不符合朝廷赈济贫乏的用意，应当特予免除。」

神宗熙宁二年七月五日，御史钱顗进言：「陈汝羲担任京东转运使期间，以进献盈余为名义，官吏迎合风向，还是横加聚敛。比如去年劝诱百姓把粮斛缴入官府，用来防备河北流民，可是大多没有发放。齐州摊派义仓米，征收的数目太多。曹州、济州各县又命令耆长代替缴纳，百姓怎能承受得起呢？请求下令京东路除了二税之外，暂且搁置各种拖欠，以等待丰年。」下诏废除义仓，已经缴纳的都一并发还。《九朝纪事本末》记载：「熙宁二年正月辛卯，知同州赵尚宽、知唐州高赋、知齐王广渊分条上奏设置义仓的事情，皇上批示：『近来下诏齐州、唐州等郡讲求修复社仓，并且绘制图经等相关法令。』知陈留县苏涓也进言说：『臣所管辖的县邑离京城最近，谨慎地为天下州县带头示范，劝谕百姓设置义仓，用以防备水旱。条陈措置的事宜：户第一等出粟二石，第二等一石，第三等五斗，第四等一斗五升，第五等一斗。麦子也照此办理。村里设社，社里设仓，仓设看守人，由耆长负责缴纳，由县衙登记造册。年成丰收就按数目缴纳，年成歉收就按数目发放。储存年久的粮食，就再制定借贷的办法，让新旧粮食相互接续；数目多少不一，就再制定通融的办法，让彼此相互补充。』皇上说：『陈留是京畿属邑，情况耳目不远，可以姑且听任他施行，慢慢考察利弊。』苏涓又进言义仓的五件事，并且议论臣僚所说不便之处的十二件事，其中可以实行的有五件。下诏除了一件事『每逢饥荒，借贷给受灾户作种粮，不便免除偿还，仍应责令二三年内限期归还』，可以命中书省再加详细考虑之外，其余都依照所奏施行。又下诏对曾公亮说：『近来王广渊在齐州创立义仓，已经劝募到十万余石，如果逐渐能够成就，如今王广渊被罢免离任，应当得到合适

译的人继续主持此事。可以特别下诏让王广渊举荐一位知州人选。』熙宁三年，设提举常平广惠仓事，详见《青苗法》。熙宁四年正月壬辰，下诏出卖天下广惠仓的田地，作为三路和京东常平仓的本钱。凡应当赈济的，就用广惠、常平等仓所贮存的粟麦发放。熙宁十年九月癸酉，下诏开封府界提点官，先在丰收的畿县设立义仓的办法。《旧纪》记载：『开始设立义仓。』《新纪》记载：『设立义仓，从京畿以内开始。』」

熙宁十年九月十六日，下诏开封府界提刑司，先在丰收的畿县设立义仓的办法。

元丰元年二月五日，提点

开封府界诸县镇公事蔡承禧进言：「义仓的办法，如今按二石缴纳一斗的比例计算，实在太轻了。请求从今年夏税征收开始，不必再往上请示复核，全部予以推行。」下诏府界各县都照此办理，推行义仓法，仍隶属提举司管辖。《九朝纪事本末》记载：「元丰元年二月庚戌，提点开封府界诸县镇公事蔡承禧进言：『窃以为陛下之所以哀怜百姓，出于深思熟虑恻隐悲悯的仁爱之心，讲求义仓的办法。如今按二石缴纳一斗的比例计算，臣所管辖的二十二个县邑，其中九个已经施行，一年所收斛斗将近数万。请求从今年夏税开始，不必再往上请示复核就予以推行。』于是下诏京畿各县都设立义仓，事务隶属常平司。六月丙寅，知将作监主簿王吉进言：『去年下诏讲求恢复义仓，先在京畿属县试行，已证明不扰民而可以推行。请求在丰收的路份委托提举司核查省税、常平、免役钱谷所欠不足三分的地方先行推广。这样几年之间，就能见到成效积累。』下诏京东、京西、淮南、河东、陕西路依照开封府界各县推行义仓法，其余依照所奏，仍从今年秋税征收开始施行。十月己未，权发遣兴州罗拯请求把义仓法颁行到川峡四路（「陕」字原作「陕」，当为「峡」），朝廷依从了这个建议。」

（十二月六日，天头原批：「脱漏六月、十月两条」，按所脱文字见本书食货五三之二），下诏：凡乡村百姓愿意把所应缴纳的义仓粮改用别的凭据就便缴入县仓的，听凭其便。这是依从知管城县赵燮的请求。

十五日，下诏百姓缴税不满一斗的，免缴义仓米。

元丰二年二月五日，下诏威州、茂州、黎州三州废止推行义仓法。当初，兴州罗拯请求在川峡四路设置义仓，朝廷已经允许。不久成都府路提举司进言：「威州、茂州、黎州三州夷汉杂居，赋税不多，以前没有推行新法，一年的计划、军队储备，都是由转运使调运蜀州的税米供给及招募人力入中（运送粮草换取盐引等），恐怕不能设置义仓。」因此才有此诏令。

元丰二年十二月二十八日，下诏雅州荣经县依照茂州、威州、黎州三州的先例免缴义仓米，这是因为该县所管辖的户口杂有蕃夷之故。

元丰八年十月十六日，下诏废除义仓，其已经缴纳的数目，遇到歉收年份用来赈贷。

哲宗元佑八年五月一日，监察御史黄庆基进言：「朝廷覆育天下，不分远近，一视同仁，至于救助灾患体恤灾荒，想使百姓不至于流离失所的心意，尤其用心于赈济。所以近年淮甸干旱，仓廪不足以救济百姓，甚至用上

供的纲运米来周济。前年浙西发水灾，本路一年的储备不足，甚至要动用江西、湖北的运米来救济，所耗费的不下数百万。然而不惜花费重金来救济一时之急，不如修明推行良法，来垂惠于万世。义仓正是一项良法，始于隋朝长孙平的建议。元丰年间，先帝恢复推行这个办法，认为隋唐取之于民太重，担心百姓承受不了这个要求，于是规定

译每缴纳苒米一石，缴纳义仓米五升，可以说是极为轻微了。丰收之年谷米多得腐烂废弃，即使多征收一些也不算苛虐，何况缴纳苒米一石，只缴纳五升，本来就不算是重敛。蓄积渐渐充裕，一旦有水旱灾害，那么所到之处的仓廪自然足以救济百姓了。臣去年经过太平州（「州」字原脱，据本书食货五三之二一补），就看见饥民很多却没有流亡到沟壑中饿死的，大概还是因为当年义仓所积蓄的米足以赈济的缘故。又听说苏州、湖州的百姓虽然蒙受朝廷运米救济，但饥饿的人早上都等不到晚上，往往得不到朝廷的恩惠，而饿死的人很多。由此可知义仓确实是天下的良法。如今它的条例规章都还存在，希望从今年开始恢复施行。」下诏命户部详细勘察。

绍圣元年闰四月十六日，侍御史虞策请求恢复设置义仓。三省进言：「过去推行义仓法，上等户苒税率是每石缴出米五升（「升」字原作「米」，据本书食货五三之二一改）。」下诏除广南东路、西路之外，一并恢复设置义仓，从明年开始，凡免税两分以上的免缴。所贮存的义仓米专门用于赈济，如有擅自挪用的，依法论处。

徽宗政和元年正月二十二日，臣僚进言：「元丰年间的义仓法，如今计算所缴纳的税，每斗缴纳五合。大略规定：凡丰收年成达一县九分收成以上的，增缴为一升。请求废除所增加的数额。」下诏依照元丰、绍圣年间的法令办理。

政和元年七月六日，户部进言：「拟定的条例『各义仓按夏秋正税谷的数目计算，没有正税谷的地方，用布帛之类折算为谷的，也照此办理。每一斗另外缴纳五合，与正税一并作为一份，不收取头子钱、脚剩钱』，以及『百姓限当日交入本仓，

（若有）出剩的，一并连同正税盘量总数累计。如果正税不满一斗，以及本户免税两分以上和孤贫无力承担的，免缴』等条款。」下诏依照施行。因为臣僚进言说「省仓遇到收纳正税米时，不立即分拨给义仓，转运司大多因为缺乏，随时支用。请求在绍圣年间原有的条例中增补『超过一日不发放的，监官、专知杖一百，超过二日加罪一等，最高判处徒刑一年』，以及『如果转到别的部门挪用，一并依照已经下达的指挥，依照擅自支用的法律处理』」，下诏命令户部立法，因此才有此诏令。

政和二年五月二十五日，提举京西南路常平等事范域进言：「《绍圣常平、免役令》规定：『凡缴纳义仓谷而正税需要支移（调运他处）的，随同正税附带旁边送纳，仍按数目用本处省税谷对换。没有税仓的地方，就截留下等户的税。』近年转运司大多把省税酌量调度到有缺额的地方，交互支移到不该支移的县份。查核各县每次应纳义仓的数目，都依照没有税仓的先例截留下等户的税，让他们就地在本处缴纳。伏望下令有关部门立法处理。」下诏命户部立法。

宣和二年三月十八日，下诏：「义仓本是用来防备水旱灾害的，近年各路遭受灾害，有关部门只顾表面文章自谋其便，并不上奏请求通融支用，截留调拨过多的上供年额米斛，导致京城一年的计划出现缺口。可将京畿东路、江南东路、西路、两浙、荆湖南路、北路现存的义仓谷数留下三分，以备本路支用之外，其余都命令各路提举常平、转运、辇运、拨发司官员共同商议调度起运送往京城，补还截留过的上供额米斛，免于再上奏请示。其中不属于沿流州县的，安排调度，都限定在今年十月底之前全部运到京城，这是遵照御笔的处分。如有胆敢执意占留不发的，以拖延贻误御笔论罪。各司官员先详细

译列出措置调发的先后次序上奏。」

宣和二年七月七日，臣僚进言：「近来下达指挥，京畿现存的义仓谷留三分，以备本路支用，应起运的七分义仓斛

斗共三十六万余石，其中除去沿流及中牟、郑州应起运的十二万石兑给本路转运司支用，以及沿流地区还有二万余石可以兑那之外，不属于沿流地方的，都要用车辆运载送往京城。访察得知应起运的州县都摊派百姓自行准备车辆、人畜运送，而且义仓积储的谷物起运时斗面（计量）必定大量亏损，到那时却再摊派征收补足，必然造成大困。伏望依照近来下达的指挥，把这部分兑给京畿转运司，命其充作本处属于系省（户部直辖）支用的部分，却把两浙等路起运赴京城的额度按数支拨，运到京城卸纳。州县应起运的义仓数目，既然已经兑作本处系省支用，就应当按赋税依法支移，逐级递攒补填。」下诏依照前面的奏请迅速下达执行。

宣和五年四月十三日，成都府路转运司进言：「奉诏措置减价出粜赈济事宜。本路自淳化年间百姓缺粮以来，还没有出粜常平仓、义仓米来赈济的先例（「出」字原脱，据本书食货五三之二二补），于是出粜省仓米六万石。如今米价稍稍平稳，已经没有缺粮的情况。如果遇到米价昂贵，请求把常平仓、义仓米减价出粜，等到年成丰收，再籴买补足，等本司的年度计划有余时，依旧出粜省仓米。」朝廷依从了这个意见。

宣和五年六月九日，下诏：「从今以后各州申报义仓以及二税缴纳完毕的账目，都要单独立项说明各县以及全州总计的丰收歉收分数。」

宣和六年正月二十六日，京畿转运司进言：「京畿七分义仓谷苒起运送往京城，约十万余石，往往不属于沿流县份的储备。请求依照宣和二年七月七日已经下达的指挥，一并兑充宣和六年的岁额，按已征取过的斛斗数目，却在淮南、两浙起运送往京畿宣和六年分的岁额之内，命令各路一律如数依照限期分批起运送往京城。」朝廷依从了这个建议。

宣和六年五月七日，下诏：「义仓积谷，本来是用来防备赈济的，记载在元丰年间制定的成规里。前不久命令各地存留三分，不但现存的数目不多，而且终究违背了神宗皇帝

立法的本意。今后义仓一并依照《绍圣常平、免役令》办理，只用于赈给百姓，不得再起运送往京城。」

六月十八日（本书食货五三之二二作「二十八日」），提举京西北路常平等事李与权进言：「请求从今以后转运司调度完毕后，限一日内通报常平司（「关报」的「关」原作「阙」，据本书食货五三之二二改）。各州接到转运司调度指令后，分派本州所属各县完毕，也限一日内申报提举常平司。这样才能便于检查核实义仓的斛斗数目。」朝廷依从了这个建议。

宣和七年五月八日，军器少监吕源进言：「信州应征收的秋季苒米额度共十万八千余石，如果每……」

译每斗正税征收一升义仓米，每年应共征收义仓米一万八千余石。但义仓账目上只登记征收到六千余石，自宣和元年到五年，实际收到义仓谷共二万二千余石。饶州去年百姓中有缴纳正税三二十石的，却只缴纳义仓米三五斗。而本路各州县，其间有只催收正税，不曾按条例将正税与义仓米合为一张钞票一起缴纳的，往往单单欠缺义仓米。希望申明严格法令，把如今所陈述的下达各路，依此检查核实，以免造成流失短缺，对常平司赈济发放的经费不无补益。皇帝准奏。以上出自《续国朝会要》。

译高宗绍兴二年十二月，臣僚上言："常平仓的租课，愿意缴纳折价钱的听凭其便。这是绍圣年间定下的成法。尚书省下令监司不得折收价钱，于是监司执守省里的文书催缴本色（实物）。一旦全部催缴本色，又追缴历年拖欠，也不许缴纳折价钱，那就使百姓陷入极大困境了。恳请下诏令尚书省、监司遵守成法，希望州县能够奉行，不至于违背。"于是下诏准许常平租课折纳价钱。

绍兴五年四月十六日，下诏命令江南东路、江南西路、两浙路、福建诸州军的长官各自体察本地米价，如果米价腾贵，就命令用现存的常平米斛按规定出售，等到秋收之日，再收购籴买补还，仍旧按原额储备管理。并且命令常平司负责收管。

十月九日，三省上言："湖南、江西今年干旱，田亩遭受灾害，自今年秋收之际起，民间已经缺粮，恐怕到明年春天会大饥荒。想请令常平司多方广泛收购粮食，以备赈济。"皇上说："朕听说江、湖一带年成歉收，日夜为此忧虑。常平法自汉代以来施行，本是救荒的政策。祖宗专门用义仓来赈济，是最好的办法，近来却多有废弛失职，可以下达指挥申明整饬有关官员，认真考核此事。"皇上又说："江西、湖南年成歉收，恐怕来春百姓难以为食，虽然已经广泛收购粮食以备赈济，还可以再命令监司、州县长官劝谕百姓多种麦子，或许来年可以接济饥民。仍要再三叮嘱，表明朕日夜挂念百姓疾苦的心意。"

同日，殿中侍御史王缙上言："近年以来，常平仓的收支已经废止，而义仓之法也名存实亡。官府挪借支用，往往不及时拨还，其中有支移折变的地方，更不再收纳，一旦遇到水旱灾害，饥民流亡迁徙，官府拿什么来赈济供给？希望申明整肃义仓之法。凡州县收纳到的米数，都另外储存管理，不得擅自动用。其中有需要支移折变以及就近输纳的地方，都统一核算一县应收之数，截留下等人户的苒米，在本县送纳。上等人户折变数量多，愿意就近缴纳本色的，听凭其便。这样才能有备无患，应对水旱之变，不至于坐视百姓流离失所。"下诏命令户部限一日核查，上报尚书省。

绍兴六年三月五日，下诏："荆湖南路各州县裁减下来的吏人雇食钱，权且暂时留作本钱，添助适时广泛籴买粮米，以备赈济。等到将来出售得到价钱，依限起运送赴行在。"照此施行。此前，曾下诏命令本路将上述款项换成轻便钱财运送赴行在，到这时，本路上奏说潭州、衡州、永州遭受灾害，正在安排赈济，因此才有了这道诏令。

绍兴七年九月二十二日，明堂大礼赦文："查核百姓遇到灾荒缺乏种子、粮食时，依照《常平法》允许结保借贷常平钱谷，限一年随税缴纳。其中确实贫困无力偿还的人户，理应予以怜悯。可命令各路常平司下达所属州县，逐一查明绍兴七年正月一日以前应未缴纳的钱谷，其中确实贫困无力偿还的，由本司核实调查，开列所欠数目，据实上报尚书省请旨蠲免。"绍兴十年九月十日明堂大礼，十三年十一月八日、十六年十一月十日、十九年十一月十四日、二十二年十一月十八日、二十三年十一月十九日、二十八年十一月二十三日南郊大礼，三十一年九月二日明堂大礼，都依此制。

绍兴九年七月二十三日，臣

译僚上言："本朝鼎盛之时，京畿、各路所积存的常平、义仓米有几千五百万斛，天灾常有发生，而百姓却没有流离失所、饿死道路的，正是因为有所储备。靖康以来，国家用度不足，有的拿去供给军需，至于州县其他费用，也趁机侵占挪用，近年来往往消耗殆尽，很不符合祖宗体恤百姓、忧念灾荒的用意。如今经营制度，主事者认为只要全部规划好用于支出就够了。至于考察丰歉以谨慎调节收放，劝导百姓储蓄以备赈济，却没有听说过。大概是有关官员只求解决眼前的责任，不考虑长远的打算，于是把进言者事先防备的建议视为迂腐拖延，一旦不幸出现二三千里的水旱、蝗灾之忧，到那时再说还来得及吗？我认为应当依照旧制，重新申明修订侵占挪用擅自动用的禁令，使祖宗体恤百姓防备灾荒的政策，不至于在圣朝废弛。"下诏命令户部检查现行条法，妥善安排申明整饬后下达执行。

绍兴十二年五月二十二日，下诏："衢州米价昂贵，百姓生活不易，将义仓米设场出售一万硕，如实核定价格上报朝廷，并且户部不得纵容相关人员从中作弊，压低估价、亏损本钱，暗中串通囤积，使利益不能惠及百姓。仍命令浙东常平司检查监察执行情况。"照本州所请施行。

绍兴十三年五月二十五日，户部上言："西边州军米价昂贵，各处义仓现存米数很多，请命令各处拨出一万五千硕，酌情减低市价，委派官员出售，务必要使百姓受惠。仍委托转运司、常平司劝谕富户，不得抬高价格、囤积不卖。"照此施行。

绍兴十五年五月十三日，大理寺丞周楙上言："此前臣僚曾建议各道有生子不养的现象，屡次殷勤下诏申明整饬、劝导引导，事无巨细都有安排。凡贫困家庭生育子女不能抚养的，每人支给钱四千，从常平钱或免役宽剩钱中支给。即便是唐尧爱护孩童、周文王保护百姓，也不过如此。但我私下听说，州县的免役宽剩钱征收数目微薄，而百姓极多，怎么能救济得过来？陛下真心想让实惠落到百姓身上，不如酌量拨发义仓的粮食来赈济。各地义仓的粮食随苒（随年）输纳，不许出售，陈粮压陈粮，以至有的粮食都已霉烂发红却没人敢动用。若每年每路拨出一千斛救活一千人，以各路合计，一年所救活的人不知有多少。此令一旦施行，百姓蒙受恩惠，仰赖君父的恩德，俯念天性的慈爱，将会看到民风大变，人人乐于生育子女。"下诏命令户部妥善安排，上报尚书省。户部上言："请下达各路常平司，依照如今臣僚所奏事理下达所辖州县。遇有下等贫困人户生育男女的，立即从现存常平、义仓米内每人改支米一硕。其中乡村距离县城较远的地方，委托本县安排，将义仓米准备好支散。务必要使实惠落到贫弱百姓身上，不得让经手人员作弊，克扣中饱私囊。如有稍微敷衍了事、违背规定的地方，按律治罪。"

八月二十六日，权户部侍郎王鈇上言："江东、江西、湖南路今年雨水充沛，年成丰收、米价便宜，如果不趁时收购，就没有储备以应对水旱急需，也会有伤害农民利益的隐患。想请令各路常平司将各类钱款除留作年度开支外，全部取拨，委派官员安排，及时收购，另外储存管理。"照此施行。

《常平令

译》规定："每年十月，州县要登记百姓中年老残疾贫困无以自存、以及乞讨的人，给予口粮，到第二年三月停止。"然而距离朝廷较远的州县官吏，往往大多不懂得奉行，到孟冬十月，未曾检查登记年老残疾、乞讨之人，不过是发发公文，应付一下法令规定而已。所谓每日供给的粮米，有的被挪作他用，有的被侵吞盗用，这难道不是辜负了陛下的良法美意吗？恳请陛下英明决断，专门责成监司经常切实督察，有敢因循敷衍的，从重处以法律。"皇上口头宣谕说："义仓的设立，由来已久。是用来防备灾荒水旱、在百姓艰于为食之时加以救济的，实在是仁政中最优先要做的事。听闻近年以来，州县奉法不认真，有的侵占支用盗用，而监司失于检察；有的赈济没有章法，使偏远贫困的百姓不能均沾恩惠，这不符合朕体恤百姓的心意。应命令户部妥善安排。"户部上言："请检查现行条法，申明整饬下达各路常平司，约束所辖州县恭谨奉行，按时发放，务必使实惠落到贫困、乞讨之人身上。仍命本司经常切实督察，如有类似违背规定的地方，按律治罪。再命令各路提刑司更加严格督察执行。"照此施行。十八年闰八月二十八日，御史台主簿陈夔上言（此处原文有阙）。

绍兴二十年九月一日，皇上对宰执说："国家设立常平仓，正是为了储蓄粮食以备水旱赈济，应当命令有关部门以新粮换陈粮，不得随意侵占挪用。如果到时候才临时筹划、向蓄粮人家借贷，就只是一纸空文，没有实际效果。"

绍兴二十二年正月二十一日，大理评事莫蒙上言："州县之间常规赋税、秋苒（秋税）、义仓的损耗各有固定数目，而收纳的官吏往往在定额之外另立名目，称为功三收耗及脚耗之类，百姓因此受害，甚至有缴纳一二倍才够得上正额的。这多收归公的数目，只是被官吏侵吞盗用、欺瞒隐匿而已。请命令有关部门检查条法下达，每次收纳时张贴告示晓谕百姓，允许越级申诉。仍命监司、郡守经常切实督察。如有违背规定的，查处弹劾上奏。"照此施行。

绍兴二十四年九月四日，监登闻鼓院曹绂上言："常平之法，起源于古代，延续到本朝，惠及百姓，其出入调度的方法，尤其应当留心注意。米价便宜就由官府收购，米价昂贵就散发给百姓，使农民和商贾都能获利而国家用度更加充裕，这是尧、汤时代早就具备的政策。如今时和政通，年成已经丰收，比起以往新陈粮食青黄不接之时，米价更加平稳，然而能够顺应上天的赐予而使百姓受益，实在是极为盛大的举措。希望明诏有关部门，让州县及时广泛收购，使仓库充实，将来用来赈济借贷，那么百姓就永远没有缺粮之患了。"下诏命令户部妥善安排疏通，上报尚书省。此后户部上言："请下达各路常平司，严格申明下达所属遵照现行条法及已下达的指挥执行，不得有丝毫违背。如果本司不切实督察，就由转运司、提刑司查处弹劾施行。"照此施行。

十月三日，三省上言："各路州军今年丰收，其中有高田遭受旱灾的地方。"皇上说："命令常平司安排好能够通融调剂籴粜（买卖粮食），务必使各方都得到照顾，不至于有所遗漏。"

绍兴二十六年二月二十五日，国子监丞徐时举上言："窃思祖宗设立常平法的用意，谷价便宜就提高价格

译收购，不使损害农民利益；谷价昂贵就降低价格出售，不使损害百姓利益。本末两不受损，公私两利，实在是万世不可磨灭的典范。我私下认为如今郡县仅有常平所积存的粮食，动辄以亿万计，然而米粮积存已久，恐怕多有陈腐，而一路的使者以及郡守、法官，又因为擅自移动会被从重治罪，因此不敢变通。请下诏有关部门，在新陈粮食青黄不接之前，允许将常平所积存的陈米减价出售，一来使市面米价不至于稍有上涨，二来使仓中米粮得以新陈更替，三来郡县多有积蓄，百姓粮食不缺。到了秋收，又允许根据现有钱数以三分之一增购新米，严加约束，以杜绝弊端侥幸。这也是当务之急啊。"下诏命令户部妥善安排。此后户部上言："请下达各路提举常平司经常切实约束所辖州县遵照现行条法执行。仍要筹备本钱，等到将来秋收之日，广泛收购米斛，依法收储，不得强行摊派、搔扰百姓。如有违背规定的地方，由本司查处，依法施行。如果本司失于检察，就由转运司、提刑司查处弹劾施行。"照此施行。

四月二十四日，侍御史汤鹏举上言："祖宗的常平条例制度，是万世的良法。近来，前任司农寺丞王炎轻率地上奏，请求将各路州军所管常平钱全部用于收购米斛，起运送赴行在；而前任兼权户部侍郎锺世明因此上奏，又命令各路每年拨出积存多年的陈次米斛十五万硕起运送赴行在省仓等处，用以支给大军粮食。我私下认为王炎、锺世明所奏，实在是耗损积蓄的实际用途，破坏已经形成的良法。如果说是要以新粮换陈粮，那自有现成条令，州县自当依法逐年更换。如果说是想调出陈腐的米粮支给大军食用，那就非常不妥，请申明整饬有关部门遵守常平条例制度，从今以后，不得再随意奏请。王炎、锺世明官职卑微，竟敢如此上奏，破坏祖宗已经定成的法度，请予以降黜。"下诏依所奏，王炎、锺世明各特降一官。

八月十四日，宰执呈报淮南漕司开列的本路各州县米价，其中最便宜的地方，每斗不低于一百二三十文，皇上说："昨日听闻淮南路米价极为便宜，朕担心太便宜会损害农民利益，因此想趁此时收购来惠及百姓。如今开列出来的米价是这样，那就还不必着急，等将来价格降低，每硕也不低于一千文，到那时如果户部没有钱，朕应当自己拨出一百万贯命令收购。"沈该等人说："陛下爱护百姓之心如此，可以说是至高无上了。"

十月二十八日，尚书省上言："各路州军现有的常平、义仓米数目，恐怕日子长了，会陈粮腐损。"下诏命令户部下达各路常平司，将现在储存的米粮先行支用调拨，再将今年收到的秋苒米按数拨还补充，等到省里限期届满，储存数目足额时，上报尚书省，派官员前去查点盘量核实。

闰十月三日，尚书省上言："各路州军现有的常平、义仓米斛，其中有不足一万硕、大幅短缺的地方。如今米价低廉，应当妥善安排收购。"下诏命令各路常平司酌情考虑，将现存米斛数量短缺的地方，用储备的收购本钱安排适时收购，并且开列应当收购的州军及收购到的数目上报尚书省。

绍兴二十七年十月二十一日，户部上言："义仓米依法应随苒（随年）输

译纳，另项储存管理，专门用于赈济供给。但州县往往不及时按数取拨储存，有的连同苒米一起送到州仓，不再拨还，外县还有折纳价钱的情况。这不但违法，实在也无从赈济供给。请命各路常平司经常切实督察，有违背规定的地方，查处弹劾施行。"照此施行。

绍兴二十八年四月十七日，下诏："每年春夏之交，新陈粮食青黄不接，各州本应将常平米依规定出售。听闻近来有所废弛，不但不能接济百姓，也因此导致粮食陈腐。命令各路常平司下达州县，按时酌量减价出售，收到的价钱，秋收之日全数用来收购，依旧储存管理。并每年开列收购出售的数目上报尚书省。"

二十二日，皇上对辅臣说："常平、义仓米，是用来应对水旱之变的，为紧急时赈济借贷所不可缺少，必须委派官员查点现有储备，不得移用挪借。如果不事先准备，临时向百姓征取，就一定会流于空文，无补实际。"宰臣沈该等人上奏说："如今州县之间往往都有储备积蓄，浙东路请委托提举官核实，将数目上报。"

二十四日，提举两浙东路常平茶盐公事都洁上言："各路州县每逢官府减价出售米粮，监督出售的官员大多纵容公吏等人假冒百姓姓名，超额多买。恳请下达各路，凡有此类弊端，一定从重按刑法处置。监督出售的官吏也依法治罪，那么缺粮的百姓才能都得到实惠。"照此施行。

七月六日，婺州守臣上言："按照已经下达的指挥，获准拨义仓米二万硕用来出售。如今即将售尽，请求再从义仓米内拨出五千硕接续出售。"照此施行。

九月十一日，权两浙路计度转运副使汤沂上言："各路州县每逢秋季丰收，谷价格外便宜，一到春夏，米价必然飞涨。这是因为秋收之时，各地不曾安排收购，加上富户趁米价低廉大量囤积，以图在春夏之际牟取厚利。即使州县赈济出售官米，也不过惠及城中百姓。恳请专门委托各路提举司，到每年正、二月以后减价出售，收到的钱依旧存入常平库，等秋收时再收购。"

十四日，左正言何溥请求命令有关部门讨论旧例，按户口人数确定多寡的定额，出卖官田来充作收购的本钱。于是户部上言："常平米依法赈济出售，义仓仅用来赈济。如果擅自借用挪支，就按违制论处。这是因为此前州郡经费不足，假借以新粮换陈谷的名义，暗中侵占挪用，而常平司并不亲自查点。加上多次接到指挥，各路遭受灾害的州军内如有常平米斛短缺的地方，应当拨义仓米一并赈济出售，等秋收后补充收购，并查看常平司拘收到的州县原属没官、户绝等田地，除绍兴二十年至二十六年租课已经起运外，因常平司大多拘收到百姓场务、抵当、户绝等田产。如今请下达各路常平司下达所辖州县，将绍兴二十七年、二十八年所收储存的钱米，查明实数全部拨入常平项下，并将如今出卖、没官等田产所收价钱拨出三分之一，一并用作常平收购本钱，仍命州县适时收购。至于所奏请按户口人数确定多寡定额一事，也请下达各路常平司约束执行。"照此施行。

二十三日，礼部上言："江南西路州县的道观大多曾有朝廷拨赐的田产，近来甚至有全无道士的地方，其田产全部被他人侵占耕种盗用。请从今以后不再拨作学粮，命常平司拘收，另项储存管理。"照此施行。

译

二十八日，三省上言："权户部侍郎赵令 说：'州县义仓米遇到积存已久陈腐的，就出售，遇到水旱灾害，请求勘查放免达到七分才允许赈济。'宰臣沈该等人上奏说：'按法令，义仓米只许用来赈济，如果拿来出售，恐怕会失去预备之用。'"皇上说："各郡义仓米自有固定数目，如果每年酌量出售十分之三，储存所得价钱，次年按数收购拨还，又哪里至于亏损？再者如遭受灾害，一州要勘查放免达到十分之七才允许赈济，饥荒本有轻重不同，如果一定要达到七分才行，那么符合赈济条件的就极少了，遭受饥荒的百姓怎么能得到救济？卿等可以另作安排。"沈该等人上奏说："陛下体恤百姓的心意，可以说是极为恳切，臣等应当遵照圣训，另行拟定呈报。"于是下诏各路常平司，根据州县所管义仓米，以十分为标准，酌量出售，每年不得超过三分。收储所得价钱，次年收购补还，并每年开列出售数目上报尚书省。

绍兴二十九年六月十九日，下诏浙西差司农寺丞韩元龙、江东差平江府通判任尽言，即日前往遍访州县，会同主管官员核实现有常平、义仓米钱物的确实数目，除去一个月的期限，开列上报。如州县拖延怠慢、隐瞒不报，都可查处弹劾。并将侵吞挪借、亏损散失的数目报告提举常平官安排处理并上报。各路都委托转运使照此办理。此前，提举浙西常平茶盐公事吕广问上言："常平、义仓之法，本是广为储蓄以应对不时之需，可是时日已久渐趋废弛，名存实亡，即便有现存的，也大多陈腐。管理仓库的官吏，不过是指着紧闭的仓门、拿着空的凭证互相交接而已。这是因为法令禁令极其严格，牵连的人极多，其中有州县稍微找到方便之处的，就暂时把省米收入仓中填补原有数目，假托以新粮换陈粮之名，随手又支用出去，常常将一年的米斛用来应付两个部门的名目，怎么能没有事端？请求每路派遣官员一名，会同提举司一并检查，如果属于积存已久亏损的，核实后予以豁免；如果属于近来借兑挪用的，限期责令补还；其余核实的实数，严格储存管理。今后依照条例进行新陈更替，先要新米入仓，才能支拨陈米。再者常平钱物，自从供应军需以来，前后因循挪用，全然失去了考核，如今如果一下子交给有关部门追究，州县之间辗转牵连,总计各路，何止数千人？又何况有的已经逃亡贫困，无从追偿，诉讼案件因此繁多，只会伤害和气。"因此才有了这道命令。

闰六月一日，下诏秀州崇德县丞路樗先行罢免。因司农寺丞韩元龙弹劾路樗掌管常平、义仓米斛时，隐瞒违法，虚报盘点数目所致。

十二日，中书门下省上言："近来已经派官员核实常平、义仓米斛钱物，如今如果就此彻底追究，恐怕州县会借机随意摊派，反而造成搔扰。"下诏命令所派官员会同主管官依照已经下达的指挥，先行开列确实的现存实数上报尚书省，如有借兑亏欠的数目，报告提举司安排处理。其中侵吞盗用的，等事情办完之后，汇总上报请求朝廷指挥。州县如敢借机向百姓摊派骚扰,由提举司督察，查处弹劾上报，当议从重治罪。

七月十八日，司农寺丞韩元龙上言："浙西州县出售米

译粮所得钱款，现在库存不下六十余万，今年年成中等丰收，请下达常平司官员安排全数收购米斛，另外储存，不得与原有及新收纳的义仓米混杂。或恐各县分散管理，难以核查，那就一并归本州收购储存管理，不得随意摊派搔扰以及侵吞隐匿挪用，稍有违背规定，从重处置。"照此施行，仍命浙西常平官安排好，开列接续收购的数目，上报尚书省。

八月三日，秘阁修撰、两浙路转运副使钱端礼上言："近来下拨钱款本钱，广泛收购，监督收购的官员，依次予以奖赏。安排规划，全靠郡守、通判，请凡各州收购先行数目足额的，允许开列郡守、通判姓名请旨嘉奖。如果有怠慢不尽职的，也请开列不称职的官吏上报。"又上言："常平米斛，此前州县多有侵占挪用的情况，如今朝廷下拨本钱收购，就应当依法收储，另项储存管理。请预先加以告诫约束，如敢移用借贷,一并按违制论罪。如果将来有积存多年陈次的米，就命开列上报朝廷听候旨意，允许用苒税米（当年税米）以新换陈，免于虫蛀损耗之患。"都照此施行。

十一日，下诏命令淮南东路、西路常平司将现管常平钱全部取拨，委派官员设场，适时收购，如果百姓情愿中价出售稻谷，命本司以三分为标准收购一分，在沿江州军储存管理，并随时开列收购到的数目上报尚书省。不得摊派百姓，以致骚扰。

二十六日，中书门下省上言："州县义仓米本应随苒（随年）送纳，往往强令另外征收，又加收损耗。"下诏命令户部申明严格约束，并多多张贴告示晓谕百姓。如有违反，允许百姓越级申诉，州县由监司、转运司负责，转运司由户部查处弹劾，请旨从重处置。

十二月五日，臣僚上言："希望特别下达指挥，将浙西路绍兴二十三年以前应当追缴的短缺常平米斛钱物,委托主管官员核实后予以免除。其绍兴二十四年以后的，分别订立近期期限追缴，期限届满，就选派清廉干练的官员核实。如有稍微怠慢，从重治罪。"照此施行。

绍兴三十一年十月六日，下诏命令两浙、江东、江西、湖南路常平司委派官员分别前往所辖州县，就现有米数详细查验，分为上、中、下三等，分别开列品种数额及有无不堪食用的数目，限五日开列上报尚书省。

十三日，守殿中侍御史杜莘老上言："朝廷近来将两淮、湖广等路常平、义仓米委派官员核实实际数目，命各地储存管理，以应付不时之需。恳请特别下达指挥，命四州转运使将各州军常平、义仓米数派官员前往各处查点核实，即日储存管理。"照此施行。以上出自《中兴会要》。

绍兴三十二年十一月十四日，孝宗即位，尚未改元。臣僚上言："近日于淮东、淮西总领所各储存苒米一百万硕，以备宣抚司移屯时支用。其中调发浙西常平米十三万二千余硕前往淮东，调发江东常平米三十七万四千余硕前往淮西。我私下认为常平这一部门，本是用来防备水旱、盗贼等紧急情况所需，如今浙西一路所管虽然号称三十七万二千余硕，江东一路所管虽然号称九十七万一千余硕，然而积存多年陈腐以及移用借兑、损耗侵吞的数目大概占了一半，一旦拿走三分之一，两路的储备几乎所剩无几了。一

译旦遇到水旱、盗贼之变，将拿什么来防备呢？希望几位大臣晓谕户部长官、次官另行安排应付储备。"下诏户部审查处理。不久户部上奏："请从两浙漕司和籴（收购）米中拨一十三万二千余硕送往淮东，江东、江西漕司和籴米以及江西上供米、建康中纳米九千硕，共三十七万四千余硕送往淮西，充作储备米。其江东、浙西常平米不再取拨。"照此施行。

十二月十日，福建常平司上言："近来本路出售过常平、义仓米十一万六千三百余硕，收到钱款二十五万余贯，已经委派官员设场收购，准备赈济出售。"下诏福建现有常平、义仓米尚多，将出售所得钱款中拨十万贯安排收购，其余十五万贯专门充作本路州军添招五分弓手的费用。

孝宗隆兴元年十二月二十五日，下诏："临安府近来因为河道浅涩，客商贩运的米粮未能运到，深恐百姓生活艰难。可将本府现有常平、义仓米减价出售。所售得的价钱，不得随意动用，等秋收之日，随即补充收购。"照中书门下省所请施行。

隆兴二年二月二十七日，敷文阁待制、知台州赵伯圭上言："本州缺雨已久，二麦未能成熟，米价飞涨，百姓生活艰难，依照已下达的指挥，将现有常平、义仓米赈济出售。只是恐怕贫民难以拿出现钱，请特别酌量对第四等以下贫困人户实行赈借，等秋收之日，按原借数目随苒（随年）偿还官府。"下诏依此施行，其余遭受灾害的州郡依此办理。

乾道元年三月六日，臣僚上言："近来因户部申请，将会子一百万道兑换各路常平钱一百万贯，却在会子上批注凿定不许支用，以致各路常平司将有关钱物全部取拨起运，没有再留存的，如果遇到歉收之年，赈济、赈粜的恩惠靠什么来办理？恳请下达各路，将户部所拨会子暂且以三分之一送赴行在，改换批注，允许充作收购本钱，作为将来的储备。"照此施行。

四月六日，下诏："去年两浙遭受水灾，州郡百姓生活艰难，屡次下达指挥用常平、义仓米减价赈济出售。所售得的价钱，州由通判、县由县丞负责收储封存，不得移用借贷，等秋收之日，全数用来补充收购原额。并先开列现存钱数上报尚书省。其余各路照此办理。"

八月十四日，中书门下省上言："常平、义仓米以往允许州县以新换陈，因此多有借用挪支的情况。如今秋收在即，请下达各路提举常平司下达各州主管官员，如有借用挪支的数目，从收纳的秋米中按数拨还。"照此施行。

十一月七日，下诏："福建提举司开列本路现有常平米九万九千二百余硕、义仓米二十九万五千六百余硕，命本司查核（后文缺）。"

译**[校记：此处据本书《食货》五三之三○改]**

……如果没有陈粮腐烂的，就不须再进行收购。」这是应中书门下省的请求（而颁行的）。

（绍兴）二年二月二十二日，诏令司农少卿陈良厩前往浙东检查常平等仓。**[校记："良厩言"，原文作「良厩言」，据本书《食货》五三之三○改]**于是陈良厩上言说：「臣奉旨检查浙东常平仓的米粮。所到的州县，都应当抽查盘点、计量核实，如果就地使用当地的斗级（量米小吏）来称量，恐怕难以严密稽察。请求从行在（朝廷所在地）省仓现任管军的斗子中，委派一名随臣前往。其中有些州县地处山区偏僻之处，如果要等候逐一巡遍，恐怕往返奔波、徒然造成烦扰，臣想专门委托各州主管官员，当天亲自前往检查，把确实情况写成文书上报。如果发现有侵吞盗窃、转移调换（米粮）的情形，请允许将有关官吏的姓名加以查究弹劾，上奏朝廷。」朝廷都听从了他的建议。

译仓不收纳，就会丧失义仓的利处，倘若有水旱凶荒，用什么来赈济呢？所谓的损耗剩余，应当根据县仓所收纳的苗米若干，然后再计算损耗剩余若干。浙中各县有定额管辖苗米余十万石的，难道都在县仓收纳吗？如今通判厅不问现收纳的数目，只按苗米定额总计损耗剩余，全部向县里索取。请求告诫敕令各郡，每年的苗米听从百姓的方便，允许在县仓输纳，使义仓得以留存，以备赈济借贷。至于损耗剩余米只应根据所收纳的苗米数目解送发放，不得在定额以外分毫妄加折算。"朝廷下诏命户部详加审议后上报。随后户部上奏说："查得民间缴纳苗米，本应各自听从方便，有的到县仓，有的到州仓。这样不仅便利百姓，而且义仓所输纳的米，也可以用来防备凶荒水旱赈济抚恤之用。同时州郡所征取的损耗剩余，也应当根据收到的苗米分数来核算催收，不应当只凭历年的定额苗米数目向各县索取，又用高价折算成钱，实在成为百姓的祸害。请求下达各路监司、州郡，遵从这次大臣所奏请的事理，恭敬用心地奉行，不要弄得支离破碎。如果有违反的地方，由监司察觉，严加查办施行。"朝廷准奏。

七年三月九日，有大臣上奏说："福建地狭人稠，只要有一年收成不好，百姓就立刻粮食短缺，贫穷人家生了孩子，大多丢弃不肯养育，法令也无法禁止。从前有位老儒生倡议，

译最初由乡里创立社仓，向各司借取籴本，购置米一万石，夏天借贷、冬天收回，即使是中等家产的人家也能得到接济，好处非常广泛。用社仓利息米的十分之二，与不济院僧寺的田租米，每年拨入举子仓，用来救济贫困而生育子女的人，使他们有所依靠供给，就不忍心丢弃孩子了。这是很好的办法，推行于建州、剑州以上四个军州。近年以来，社仓的米不再借贷给贫民下户，反而被本地的仓官所独占，作为谋利敛财的工具，所借贷的对象若不是仓官的亲戚，就是其家的佃户以及附近有权势的、豪强人家。到了冬天，能收得回来的也不尽数缴纳，而收上来的又被仓官私自占有。凡是不济院的产业，都被有权势的人家请求承佃，仓官不敢过问。田租米既然不肯缴纳，利息米又无从调拨，生育子女的贫困百姓得不到恩惠，诉讼纷纷不断。因此举子仓虽然有仓房，虽然有刻石立碑，但美好的用意却已经完全丧失了。请求命令提举司每年选择一位清廉能干的官员，核实现存的米数，其中亏欠折损的就由监管仓库的官员补足偿还，责令保司共同管理掌管。每年委托县令、县丞负责收支，修复原有的法令，囤积管理储蓄，按时收贷和借贷。"朝廷准奏。

十一年五月六日，有大臣上奏说："不久前有议事的大臣曾请求核算义仓收入的数目，除了紧邻城郭的县就近送到州里输纳以外

译，其余的命令各县自行设立仓库、自行收受管理。这样不但能革除州郡侵占挪用的弊病，还能省去凶荒之年调运转输的劳役，这是可行的办法。从前州仓的米随同苗米一并缴纳，用同一张收据，一次输纳即可，如今正税输纳到州，义仓米输纳到县，那么收据就成了两张，缴纳也成了两次。从前雀鼠耗损蛀蚀、吏卒的额外索求，全都依附在正税上一并解决，义仓米不必分担。如今交给各县管理，既然不与正税一并输纳，唯独单独设立这一项，那么雀鼠耗损蛀蚀、吏卒的额外索求，就不可避免了。于是议事的大臣又请求，命令百姓的义仓米仍旧随同正税一起，图方便就到州里用同一张收据输纳，但州郡又出现了侵占挪用的弊病。臣听说绍兴初年，台谏官员曾经请求重申严格义仓的法令，通计一县应当收取的数目，把下户所纳的苗米截留在本县送纳。开禧初年，议事的大臣又请求仿照绍兴年间的做法，命令本州在收纳的时候，按一县应纳义仓的数目相当，就允许由本县收受，其余的仍然命令随同苗米送到州里输纳。因为截留下户的税米，来补足一县的义仓，那么输纳就是一次输纳，收据就是一张收据，雀鼠耗损蛀蚀、吏卒的额外索求，全都依附在正税上解决，义仓米不必分担，与输纳到州没有什么不同。至于其余上户的义仓米，则随同正税一起输纳到州，州里得以用它来补

译偿被截留的下户的数目，这样州里就不会因此而怨恨。县里得到这些米，另外分项储存，用来准备水旱赈济的需要，使穷苦百姓不至于粮食短缺，这样县里也不会认为这是困扰，一举而三方得利，这是上策。只是紧邻城郭的义仓米，仍旧就近送到州里输纳，照旧制不变。至于所属各县的义仓米，则由县令、县丞共同主管。每年年终，县令、县丞把各乡所收入的数目，汇总上报给知州、通判；知州、通判把各县所收入的数目，汇总上报给提举常平；提举常平把全路所收入的数目，汇总上报给朝廷。县令、县丞调离更替时，必定要在印纸上批注，考核其盈亏，以此来评议官员的政绩优劣。这样才能使百姓真正得到实惠，不敢被州县侵占挪用，而不至于沦为一纸空文。"朝廷准奏。

十四年七月十四日，有大臣上奏说："朝廷兴办设置义仓，命令百姓各自随同正额苗米一并输纳，在丰年时收敛储备，在歉收之年发放救济，这是最好的办法。以浙西路来说，全路八个州军府，每年定额管纳的苗米有一百三十余万石，应当收取的义仓米有一十余万石，近来年年都获丰收，况且按三年所储存的计算，已经达到三四十万石，即使遇到水旱灾害，也足够用来赈济发放。只是由于州县沿袭旧习成为惯例，收纳米粮只到一半，或者原定额已经收足，剩余的就按照折价一律令其缴纳钱财，以致