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译。

六年八月二十五日，皇帝下诏给京西唐、邓、襄、汝四州：「新颁布的税法，本意是要宽缓体恤民力，随后又降下指挥改为折收现钱，就地在本处缴纳，又杜绝了辗转运送、劳役耗费的弊端。漕司不体察朝廷旨意，仍旧依照旧例在税额之外另外征收脚钱，每年多达三十万，很是违背体恤百姓、施惠于下的本意。应当立即予以制止革除，并且详细申明后颁布施行。」

九月十二日，沅州（沅：原作「沆」，据同书食货九之一四改）上奏说：「本州二等以上人户的税米要送往靖州（第二：原作「等二」，据同书食货九之一四改）缴纳，今年正当春耕时节，遭到贼人黄安俊等烧杀劫掠，百姓四散逃离，耕种未能按时进行。如今贼寇已被荡平，百姓渐渐返回家园重操旧业。希望降下指挥，将税赋只在本州就地缴纳，等百姓安定下来重操旧业后，再依照原例支移。」皇帝听从了。

八年二月十七日，臣僚上奏说：「州县夏、秋两税的账簿，不依照条例设置柜子加锁封存，应当由官员当面誊写造册、销毁勾销旧账，遇到重新造册以及分割转移推收税物时，胥吏乘机移动增减，暗中损失应征税额。缴清税钞后，往往连同尚欠部分一起销毁勾销，甚至有涂改钞旁数目的，缴纳的少而销去的多，弊端百出。请求订立稽查核对税簿的法令。」皇帝下诏命各路转运司研究拟定措施，各司相互监察，由户部、刑部订立法令。

宣和元年二月十四日，臣僚上奏说：「大名县在政和八年秋税中的杂草钱，起初命百姓折纳小豆，百姓因秋季遭灾没有豆子而苦恼，请求改纳白米，官府暗中同意了，命他们运往浚州缴纳。辗转四百多里，运输刚刚完毕，却又下达指挥改收豆子，还命他们再自行前往浚州请领米钱。米钱本来就万万没有请领的道理，而豆子又不是应时之物，官吏严厉催逼驱赶，急如星火。正值春耕农忙时节，百姓因此耽搁农事，已经导致失业。」皇帝下诏命提刑司体察实情后上奏。

四月三十日，皇帝下诏说：「从今以后，州县负责收纳夏秋二税以及和买、预买紬绢的，期限已满，命漕司派遣官员调取核查凭证（干：原作「千」，据同书食货九之一五改），核对拘收数额是否足额，漕司核实后，找出最为怠惰的地方，把知州、通判、县令、县丞的姓名一并上报朝廷，送入内省呈进，朝廷届时议定给予特别的黜降或升迁以示劝惩。」

三年正月四日，知湖州王倚上奏说：「凡涉及军需储备，请求连同官户也一并按例科派籴买，民户则只限于二等以上人户，等事情平息后恢复旧例。」皇帝听从了。

二十七日，皇帝下诏说：「各路正在催收积欠的赋税，大多是拖欠年度税额且百姓实力不济所致，一并未能按时缴纳。可以一律给予展限三年，务必从优体恤，不得稍有困扰百姓民力之事，须迅速颁布施行。」

二月七日，臣僚上奏说：「江东路缴纳苒米的百姓，凡缴纳一石的，一律都要缴纳一石八斗，和买绢从来没有支付过价钱，而漕臣又命州、县所买的绢必须以重十三两为标准，如果两数不足，就强令百姓按丝价另外贴纳现钱，每两不下二百多文，百姓因此深受困苦。」皇帝下诏命提刑司体察核实后上奏，凡是违法的，先予以改正后再奏报。

四月二十七日，户部上奏说：「知袁州辛炳上奏：『本州先前接到降下的詹度所拟定的关于拘收钞旁钱等事项的具体条款，随后又接到本路提刑司发来的措置约束公文，其中一项：「仓库收受百姓所纳布帛不满一整匹的，虽然依条例允许与别户合并开钞缴纳本色物，但仍须各户分摊出买钞旁钱的费用，各户各给一张钞。譬如十户合

译纳一匹绢，就要买十副钞，分别填写十户所纳的丈尺各给一张。」臣如今查得本州附郭一县百姓中有一万四千五百零一户，各自应缴纳夏税绢一尺，如果人人都要买钞，那就是四十户合纳一匹绢，应当买四十副钞，总共应纳绢三百六十二匹二丈一尺，应当买钞一万四千五百四十一副（买：原作「纳」，据同书食货九之一六改）。其余三县，也大多是下户居多，不但在收纳拥挤之时（际：原作「除」，据同书食货九之一六改），印钞发放，必定造成差错延误，原先降下的指挥既然已命依照条例（令：原作「今」，据同书食货九之一六改），就没有各户须购买钞的规定，此事属于扰民之举。』详细审查：租税布帛不满整匹，可以合钞缴纳本色物，已经有现行的令文明确记载，就不须要另外命令各户具备买钞的条法指挥。如今袁州虽然已经停止执行，但恐怕各路州、县也有类似的情况，如今打算申明后颁布施行。」皇帝听从了。

四年十月三日，臣僚上奏说：「官户凭借荫补占有田地，都记载在格律之中，州县却从未奉行。按格式规定：『一品可占田百顷，直到九品十顷，超出规定之外的田数，一律与普通百姓同等对待。』按律法规定，九品以上的官员本人可以用官阶抵赎罪罚，而祖父母、父母、妻子、子女则不在此列。所以活着的时候是官户，死后就成为平民百姓。希望赋役都能按照本来的法令执行，或许可以消除贫富贵贱不均的弊端。」皇帝听从了。

五年十二月三日，皇帝亲笔诏书说：「近来把河北、燕山合并为一路，有司各项事务都要求由河北供给。加之奚族贼寇侵犯边境，漕臣不体恤百姓，各种赋税一并下达，征调频繁，使百姓困顿疲惫，占用了他们耕作的时间和精力，两路百姓无法安心从事本业，盗贼趁机作乱，所到之处骚动不安，朕北望边地，为此深感悲痛。命宣抚司、河北路帅臣、漕司、提刑、提举司体察朕的这份亲笔诏谕，亲自督察发现州县借新边事务骚扰百姓等情况，严格禁止。凡送纳税粮的，如果附近沿河可通水运的地方，即使不是原先指定的缴纳地点，也允许百姓就近缴纳，酌量支付脚钱，由官府用水运运往指定地点。至于均籴粮食的事宜，酌情分设批次，酌量给予展限。」

六年闰三月二十日，皇帝下诏说：「历年拖欠未缴的税租，以及有权势人家拖欠的，命各县设立簿册，专门负责拘收催缴考核，并且提前张榜公示。」这是听从了京师转运副使朱彦美的请求。

七年四月七日，皇帝下诏说：「各路转运司、常平司下达给州、县，调取去年百姓所欠负债（欠负：原作「勿资」，据同书食货九之一七改），目前应当催缴的税赋、租课、均籴等，兼收二麦折价，仍须依照市面上实际买卖的真实价格征询百姓意愿，不得虚估过高，以及抑勒骚扰百姓。至于约束官吏的刑罚条例，都依照已经颁行的籴买指挥执行。」这是听从了尚书省的请求。

六月十一日，皇帝下诏说：「今年夏田丰收，谷价便宜伤害农民利益，除常平仓的钱物已经另有指挥外，百姓所欠的债务，命各路丰收的州县核定大麦、小麦的实际市价，再给予三分优惠，听凭百姓到官府折纳，但不得随意抑勒强迫。至于应当分批催收的积欠，只应就当期该催收的数额劝导百姓折纳，那些尚未到期该催缴的批次，不得一律强行催缴。」这是听从了讲议司的请求。

八月二十五日，尚书省上奏说：「凡是缴纳租赋，有官府发的钞

译，有仓库发的钞，有监生发的钞，各种防止遗失的措施，可以相互参照核验。至于分发给百姓的户钞，如今各县清理拖欠时多是追令百姓携带钞票前来验对，请求立法禁止这种做法。」皇帝听从了。

十月二十一日，臣僚上奏说：「和籴本是天下的良法，但奉行的官吏放纵下属营私舞弊，不立即支付价钱，有的甚至强行抑配，压低应付的价钱。比如一道度牒，官价二百千，强行摊派给百姓，实际得到的还不到三分之一。香药钞，每年下拨动辄以数百万计，用来折价支付给百姓，而实际所得却寥寥无几。京畿地区自祖宗时代起，和籴的法令从未施行，近年来由于漕臣申请，想要借此邀功求进，从此一律骚扰百姓，与各路无异。查访得知夏、秋税赋巧立名目，非法折变，比如一匹绢，折纳若干钱，钱又折若干麦，以绢比钱，钱要比绢价高一倍，以钱比麦，麦又比钱价高一倍，几乎与白白掠夺无异。前些日子东北各郡盗贼蜂起，抢劫百姓，这都是监司官吏所导致的。希望降下圣旨，各路和籴另行拟定措施（别：原作「刷」，据同书食货九之一八改），不得抑配折算，以免使百姓白白折损市价，并且夏、秋税赋一律依照常规缴纳本色物，不得非法折变，暗中增加数目。并且允许百姓越级申诉，严格订立法禁。监司要从重贬责，仍委托各路提刑司督察后上奏。」皇帝听从了。

十一月十九日，南郊制书说：「京西百姓应当缴纳的税租，已经降下指挥不再实行支移，只依据里程出纳脚钱，本路却把所收的脚钱指定运往某州、军，命百姓自己携带前往，以致下户依条例本应免除支移的，也一律要求出纳脚费，显然是奉行政令有违初衷。命提刑亲自点检查访、督察改正后上奏。以及各路百姓应当缴纳的税赋，近来催税的公人等大多不等候百姓自行缴纳，径自强行牵走耕牛加以典质，或者以代为缴纳为名，扣留所欠部分，又不予归还，以致耽误荒废耕种（废：原作「费」，据同书食货九之一八改）。以上事项从今以后如有违犯，允许百姓越级申诉。」

钦宗靖康元年五月十二日，皇帝下诏说：「和买、预买绢，命转运司用常平司的现钱按季度预先筹备，在正月发放，不得用其他物品折算支付。」

十七日，提举京东路常平杨逴上奏说：「州县之间，因和买、预买绢的数目太多，抑勒百姓，把已经归业的百姓本应免除的数额，命尚在经营产业的人户承担，百姓深受其苦。请求予以除豁，不许平均分摊。」皇帝听从了，其余各路也依此办理。

高宗建炎元年五月一日，大赦诏书说：「各路税赋凡应支移折变的，官司往往反复细折。比如应当缴纳现钱的，故意压低估价，命缴纳紬绢，却又按紬绢的价值折纳丝绵，再把所折的丝绵折算成现钱之类，重重加重百姓负担。命转运司遵守法令条例（转：原作「输」，据同书食货九之一八改），不得沿袭旧弊，过分搜刮百姓。」绍兴十一年三月七日的赦书也是同样的规定。

三年五月二十九日，臣僚上奏说：「州县有十种弊端：税赋方面的弊端，是推割不彻底，所以贫民田产已经耗尽而税赋仍然存在；徭役方面的弊端，是差役摊派不公平，所以下户力量已尽而徭役仍然沉重；和买方面的弊端，是不支付应有的价钱，称之为白白掠取；和雇方面的弊端，是不偿付应有的工钱，称之为白白役使；查验灾情的弊端，是受灾百姓的减免分数不据实核定，反而摊派征收粮食，照例强行补籴；蠲免拖欠的弊端，是应予免除的钱物不据实核销，反而更改文书，称为折转；摊派征收的弊端，是加倍摊派，用贿赂免除者称为陪贴；收纳的弊

译端，是刻意多量而收入，苛刻克扣的称为出剩；胥吏方面的弊端，是有守阙、收补等名目，实际上与正式编制无异；差役方面的弊端，是有承引追呼的骚扰，号称家人。希望深切下诏命监司督察州县，州县如有这十种弊端，必须弹劾后上报。」皇帝下诏交由左、右司详加审议。

四年三月一日，户部侍郎叶份上奏说：「请求把折纳物帛以及度牒钱分成两个期限缴纳，上限为三月，终限为五月，各县令、佐若能在期限内劝谕百姓足额缴纳，或者违限拖延的，命本州具文申报朝廷奖惩。如果百姓只有粮米，愿意折纳的，就按市面实际价格折算。所缴纳的钱、粮，命知州另设仓库储存，不得擅自动用。」皇帝下诏依准。

六月二十六日，右谏议大夫黎确上奏说：「百姓缴纳夏税、和买缣布等，近年来贪官甚至与专、库分利，所以凡是百姓亲自前往官府缴纳的，往往被百般阻挠刁难，无法忍受滞留之苦，就只好委托揽纳的人代办。百姓因此付出加倍的代价，而官府收到的却是劣质的货物。」皇帝下诏：凡物帛并非破损污秽劣质却被官吏过分阻挠退回的，允许百姓到尚书省越级申诉，其余依照已经颁下的德音指挥办理。

十月七日，臣僚上奏说：「从前钱氏割据吴越，那里的田税独重，而折算成谷物尤为苛重。越州如今秋季上户大多折纳糯米，多达数万石。糯米一斗折钱八百，粳米一斗折钱四百，使百姓又要付出加倍的费用。希望在如今粳米、糯米折纳时，允许按本州核定数目的三分之一执行，仍按两种米的价值折算收纳，不得用抵斗作为标准。越州上报的情况：建炎三年实际科派五万一千一百一十余石。」皇帝下诏依建炎三年的数目折算科派。

绍兴元年五月二十三日，在后殿呈进奏章时下诏，大意是百姓民力已经困乏，州县官吏借机营私舞弊，今后应当施行的催缴赋税事宜，必须用张榜公布把实际数目详列在前，把各户人口等应出的数目详列在后。仍申诫监司亲自巡察。如有违犯，官吏一律流放岭南。皇帝对臣下说：「查访得知摊派征收大多超过定额，富人贿赂狡黠的官吏得以免除，而下户却深受其害，不可不加以警戒。」张守说：「州县百姓，对朝廷的正当需求实在不敢推辞，只是官吏借机营私舞弊，过度征索，百姓便难以承受了。」

七月四日，江南东路安抚大使兼知江州朱胜非上奏说：「窃见长江以南地区，稻米有两种，有早稻，有晚稻。现行法令税赋不接受早米缴纳，请求暂且允许缴纳。」皇帝下诏命江南东、西路及两浙路转运司酌量急需的数目，允许缴纳早稻米以应付支出所需，但不得充作上供米斛。

八月二十三日，臣僚上奏说：「折帛钱，先前降下指挥每匹折钱三贯文省。查访得知各路州县紬绢的价格高低不一，希望自绍兴二年起，命各路转运司各自按纳税当月的实际价值估定中等价格。」皇帝听从了。

二年四月十五日，中书门下省上奏说：「查访得知常州征收赋税过重，除秋苒之外又有苒头；苒头之外，又征收折八；折八之外，又叫大姓钱；大姓钱征尽后，又叫隐实钱；隐实之外，各种名目又难以尽数。湖州征收的名目，除百顷正税外，又有所谓月纳军粮的，凡百姓有资产百千的，每月摊派米一石，少的也有八九斗，起初并不以市价高低为准，每斗只给钱二百七十文，不足以抵偿贴补、揽纳、运费、损耗等费用。平江府征收的名目，比其他州郡更加严重，往往是用作馈送过往官员、结交勾

译通的费用。」皇帝下诏就委托郎官胡蒙悉心查访究明，如实上报。

五月十日，户部侍郎黄叔敖上奏说：「浙西提刑司查考得知，常州晋陵县百姓除原额缴纳夏税紬绢外，崇宁年间转运司分摊给百姓应缴纳的蚕盐钱，折算成三千一百六十匹四尺紬绢缴纳，并且把百姓的杂钱折算成绵子七千三百三十七两一并输纳。上述所纳紬绢，已经历经三十多年，如今查考，只是依据建炎三年、四年的税簿档案对照。恐怕崇宁年间摊派折纳，另有相关的指挥依据，难以轻易蠲免减除，况且尚未查明那多缴纳的绵是否属于应纳税赋，其中折算出的杂钱，是否为方田法泛滥推行时科征的数目。如今打算暂且依照历来所缴纳的数目催收。仍请求下令转运司再仔细查究每项原先摊派的物数依据据以上奏。」皇帝听从了。

同日，户部侍郎黄叔敖上奏说：「希望把江、浙、荆湖今年的上供米征询百姓意愿，在税限之前用早稻白米按斗缴纳的听凭其便。如果已到秋税限期，江、湖地区就征取愿意多缴一分的百姓意愿，两浙路仍旧以大禾米缴纳。」皇帝听从了。

十九日，江西安抚大使李光上奏说：「查明历来收纳夏秋二税，必须送到军资库缴纳，再由此起运送往朝廷。如今如果让物帛直接从县里起运，那么从此以后，县令、佐官都可以直接送达朝廷，如果出现破损、伪劣潮湿变质以及正数不足、估价折损所亏欠的，监司、知州必定不肯承担责任，朝廷的行文又要直接下达各县，这样一来，岂不是多此一举？如今胡蒙等人的申陈，希望尽快予以停止废除。」皇帝听从了。

六月十八日，江东安抚大使李光上奏说：「据广德县秋苒历来送往水阳镇仓库缴纳，后因路途遥远，乡民就把每户苒米一石请求贴纳三斗七升作为运脚耗损费，免于送往水阳，只在本军以及建平县仓库缴纳，因此官府制成各乡板簿，随正苒一并计入耗损。到建中靖国年间以来，百姓陈诉申请免纳的时候，因本军接受转运司摊派下达的额定斛斗，一时间未能申明前项事宜，就误认为起运米六万石，因此定为常年定额。此后本军增设官兵，加上各种杂项科敷籴买等费用，全都出自民间，因此百姓缴纳苒米不堪重负，以至典卖田地，失去家业。近年来又遭战乱蹂躏残破，逃亡的人归业的很少，而沉重的税额依旧未减。如今希望依照法令予以改正，全部蠲免。至于前项耗损既是漕司按比例定为定额的数目，如今请求蠲减一半后再行送纳。」皇帝听从了。

二十二日，仓部员外郎成大亨上奏说：「衢州常山县夏税以及预买本色紬，因为并非当地土产，历年来百姓都要到外州收购回县，再送纳很不方便，希望改用绢代替紬缴纳官府。」皇帝听从了。

同日，绍兴府会稽县上奏说：「本县负责催收绍兴元年湖田米，已经纳足九分五厘，还有零星未缴的数额，请求由本府核定价格折纳入官。」户部查核后说：「确实零星拖欠数目不多。」皇帝下诏依绍兴元年的成例折纳价钱，每石折钱二贯文足。

七月十八日，江南西路安抚大使兼知洪州李光上奏说：「先前曾经具奏江西路百姓认为缴纳和买以及夏税本色最为沉重的负担，如今州县催缴一年本色绢（「今」字前原衍「今州县催纳一年本色为重赋」十二字，据同书食货九之二二删），竟达到每匹五贯文足，绵增至每两六百文足。绵、绢的价格既然日益上涨，而早米上市，其价格却日益下跌，贫弱人户，计算所得的米不足以缴纳所要求的数目，希望暂且命本路把和买、预买以及上供的绵、绢一并折价缴纳。」都省查核认为：「江南西路今年和买、预买以及上供的一半本色紬、绢、绵，除绵已经全部拨付使用，以及紬、绢已在其中有一部分用来应付福建等路宣抚使司驻军

译的冬衣需求外，其余的紬、绢应当权且斟酌措置，以宽缓民力。」皇帝下诏：「江南西路百姓应缴纳一半本色，和买、预买以及上供紬、绢，以及洪州应起运的军用衣紬四千一百多匹、绢二万五百多匹，把截止日期尚未缴纳的数目并允许折价缴纳一次，依照已经确定的折充籴本钱数目，绢每匹作价四贯五百文省，紬每匹作价三贯文省。如果百姓愿意缴纳米谷，按市价折算，听凭其便折纳。」李光又上奏说：「洪州原来负责的上供淮衣紬四千一百多匹、绢二万五百多匹，每年分摊到六县，是把夏税紬、绢折纳后凑成整匹价钱购买而来。如今属县残破，逃亡的百姓尚未恢复，实在没有来源可以凑集，请求蠲免一年。」不久皇帝下诏特许依准。

八月六日，两浙转运副使徐康国等上奏说：「两浙路各州县却把乡村百姓携来的陈米嫌弃退回，一定要早稻新米缴纳。请求命州县凡百姓应缴纳早米而愿意携带陈米的，也允许接受。」皇帝听从了。

二十三日，左司谏吴表臣上奏说：「各州折变物帛甚至有多达数倍的，州县和漕司不再体恤百姓。希望下令各路，今后凡进行折算科派的，都命市长、牙人按中等价格估算。」皇帝下诏命户部查明违反规定的漕司、宪司官员的职位、姓名，各罚铜十斤，经办的胥吏一律杖一百治罪，其余依照所奏办理。

九月十五日，广南东路转运司上奏说：「奉旨酌量德庆府请求让新州、肇庆府分担税米一事。因为新州不是沿河地区，难以运输，请求命肇庆府分担米二千石，德庆府仍旧分担四千石。」皇帝听从了。

三年正月三十日，南康军上奏说：「本军先前遭遇兵祸，百姓去年秋税无力耕种。希望下令，允许本军命上户缴纳本色物，下户依照市价折纳现钱，使贫困的百姓便于缴纳。」皇帝听从了。

十月六日，刘大中上奏说：「广德军广德县每年的定额苒米，在国初时，是通过水路运往宣州水阳镇缴纳，后来百姓因湖泊阻隔运输不便，请求就在本军仓库缴纳，仍旧在正苒之外每斗加收三升七合作为耗米，充作宣州仓库的运输耗费，名叫『三七耗』。近来本军建平县根据百姓的诉状称：本县管辖五乡，其中唐通、桐汭两乡原本隶属广德县，后来划归建平县，至今苒米『三七耗』的额度仍然存在，从未曾蠲减。广德军虽然已经减免一半，比起邻近乡分，实在还是太重。希望把广德、建平两县的『三七耗』额度全部蠲减。」皇帝下诏命户部限三日内查核，申报尚书省。户部上奏说：「广德县所征收的耗米，原本是百姓请求贴纳作为运脚费用，随后接到指挥减免一半，其中建平县的唐通、桐汭两乡如果仍旧隶属广德县，应当送往宣州水阳镇缴纳，如今只在本军县缴纳，所有耗米的去处，也应当依照已经颁降的指挥减免一半执行。如今打算下达江东转运司知照，不管是否有违反，以免造成骚扰。」皇帝听从了。

七日，江南东、西路宣谕刘大中上奏说：「徽州山多地薄，所出产的很微薄。自从唐朝陶雅把歙县、绩溪、休宁、祁门、黟县的田地划分为三等增加税额以来，上等每亩税钱多达二百文、苒米二斗二升，因为百姓无力如期缴纳，就把紬、绢、绵布虚增高价，折算为税钱，称之为原估八折。只有婺源一县不曾增加，每亩不过四十文。请求把二税按邻近州县以及本州婺源县的税则缴纳。」皇帝下诏命江东转运司考究事情的来龙去脉后依照办理，酌量拟定具体应当如何施行的方案后据实上报。

四年七月十九日，神武右军都统制张俊上奏说：「臣家近来在各处所置办的产业，除缴纳夏税正税、役钱外，其余应当征收的各种

译非常规科派、和买、预买等，都请求予以蠲免。」皇帝特许依准。不久，臣僚上奏说：「希望命有司检核现行关于官户科敷及和买、预买等条例法令后颁给张俊，使他明确知晓即使是现任宰相以下若有产业，也一律与百姓同等均摊科派。」又上奏说：「如今统兵官还有很多，如果都援引这个先例来请求免除，不知拿什么理由来拒绝他们？希望断然不要迟疑，收回已经降下的指挥，不再施行，仍旧通知张俊知照。」

五年四月二十八日，专切措置豹用司上奏说：「臣僚上奏论及州县二税自有确定的额度，因为百姓有分家析产的（析：原作「折」，据同书食货九之二五改），把一户分为三四户或六七户，绢绵零头至一寸一钱的，也要收一尺一两，米有零头至一勺一抄的，也要收一升之类。这样合零凑整的数目，不可胜数，往往被乡司官吏隐没入己，或者收受百姓的贿赂钱，或者截留揽纳的钱物，抱认相应数额，全都用合零凑整所得的部分来充抵。官府催收赋税已经达到正额，就不再深究。所谓合零凑整所得的部分，全都落入狡猾胥吏之家。查核税赋的零星剩余数目，虽然依法在账簿末尾结算记录，恐怕仍未详尽周全，希望下令各路转运司行文州县，另设账簿加以拘管，每年委托通判检点核查，依条例折纳价钱，另立项目储存，专门充作上供之用。」皇帝听从了。

九月十二日，诸路军事都督司上奏说：「查访得知四川的科折过重，已经下令遵从祖宗旧制。请求再降指挥予以约束施行。」皇帝下诏依准，如有违反的地方，命川陕宣抚司督察后上报。

六年四月二十二日，知福州张致远上奏说：「凡是灾情严重的路分以上地区，今年的夏税、和买，请求特别允许展限一两个月，稍微宽缓民力。其余路分，也都依照常规限期催收，不得提前限期强行办理。」于是户部上奏说：「缴纳赋税自有起限、纳毕的日期，如果官府擅自催促常规限期，以及尚未到最后期限或者尚未经过审核校对，就派人催收的，都已订立专门的治罪法令。灾情放免尚未彻底的，期限到后，再给予展限三十天。仍旧命各路转运司检核前后相关条例，下达所属州县切实遵守施行。如有违反，立即予以弹劾。」皇帝听从了。

二十六日，

译右谏议大夫赵霈说：「岳州自从遭受兵火之灾以来，田籍簿册都已不存在，历年来不按田亩数目收税，只按种子石数收税，以种一石折算为七亩来分摊赋税，而其中所收的税物又反复折算，有的竟达到几十倍，这尤其令人惊骇。湖外一带的百姓因此荒废了农桑之业，实在是由于这个缘故。臣私下担心各州县照例都有这种弊病，不只是岳州如此，请求予以改正。」皇帝下诏命令本路提刑司限十日内查明详情，上报尚书省。

译五月八日，右司谏王缙上言：「请下令江西路，凡百姓折纳赋税，麦一石二斗折米一石之外，不得再另外收取损耗。如有违反，由监司查处弹劾办理。」朝廷采纳。

十六日，殿中侍御史周秘上言：「淮南的田地，除租佃已按已定课税额缴纳、屯田按官私划定份额之外，其余不得再照以前那样加收课税。像旧例征收牛租之类，也应一律禁止。若有人敢违反，允许百姓越级申诉，官吏则要从重依法治罪。」诏令照准，并令淮南提点司彻查，如有上述情况，即刻改正，并具状呈报尚书省。

十一月二十八日，权发遣淮南两路公事张成宪上言：「查勘淮南归业之人，其应纳税额尚未确定，州县请求依照已下达的指挥，按实际耕种的亩数，暂纳课税两年，等到参照配定税额后有了确定数目，再另行催征。」诏令照准，每亩不得超过五升。

十二月十五日，诏令：「四川的租税，如今须遵照祖宗旧法执行，不得过多折算科派。如有违反，由提刑司察觉后奏报朝廷。」这一年，两浙转运副使李迨核算每年所纳夏税、和买、折帛钱，除去足额发运供给朝廷的部分外，各州尚有宽剩钱：婺州一万四千四百五十三贯八百五十八文，秀州十万贯文，湖州六万八千九百六十贯文，平江府四万五千二百四十七贯四百五十文，共计二十二万八千六百六十一贯三百零八文，每年依照折帛钱的条例限期起运，至今已成为惯例。

绍兴七年正月一日，无为军上言：「本军屡遭战火之后，耕种尚少，百姓民力实在困乏，请求延展免除税役两年。」诏令延展一年。

绍兴八年六月十二日，枢密副使王庶上言：「两淮州县中有已经开始征收二税之处，将应纳的绵、紬、税绢、杂钱、白米六种物色，按市价折算成钱，却又将折算得来的钱另外科派米麦，以致一亩之地，所纳粮食多达四五斗。请下令淮南两路转运司通知所辖州县，凡应征收二税的人户，依照税额尚未确定州县已下达的指挥，再给予暂纳课税两年的宽限。」朝廷采纳。

绍兴九年五月十四日，宗正少卿、三京淮北宣谕方廷实上言：「百姓的苒税(役)，按法律应根据地色高下来缴纳租税，本来没有专门设立菜园户的法令。请求予以改正，按照税法根据田地高下来缴纳苒税。」诏令交给各路转运司，依照祖宗旧制措置施行。

二十四日，诏令新收复的州县将刘豫重敛的法令在大道上焚烧。

绍兴十年九月十日，明堂大赦：「各路州县百姓缴纳田亩钱，依照已下达的指挥免收头子钱、市例钱、船脚钱等，若官府骚扰百姓，当职官员一律除名勒停，办事的公吏流配海外，情节严重的按军法处置。江、浙沿江一带，因有官府申报陈情，允许从便折纳米粮，且已约束不得大量收取损耗，但仍担心州县借机侵渔百姓，使百姓受害。命帅臣、监司经常严加察访，如有违犯，查处弹劾上报，应依已下达的指挥办理。各路州县的税绢，其零星尺寸折纳现钱，本是为了方便百姓，但访得多是高估价钱，使百姓负担更重。命转运司、提刑司经常严加察访。各路税

译苒多是将粳米折变为糯米，又将糯米折变为现钱折变现钱，连同损耗之数也一并折纳，致使百姓加倍困苦。今后凡应折算的数额，不得在原定数额之外辗转折变。」

绍兴十一年七月七日，臣僚上言：「先前下达的指挥，允许江、浙州县百姓缴纳折帛钱时，以十分为比率，紬折二分，绢折三分，绵折五分。如今州县却全部令百姓折钱，反而在出产紬、绢的地方低价收购，以谋取盈余。又，百姓积欠的税物，先前允许绍兴九年的作一年两期缴纳，绍兴七年、八年的分作两年四期随税一并缴纳。如今州县却趁物资匮乏之际，把百姓七年、八年、九年积欠的税全部要求一并缴纳，催逼如星火般急迫，以致有的人家破产荡尽，流离失所。请予以禁止约束。」诏令照准。

绍兴十二年九月十三日，大赦：「各县催征官物，按规定应抄录百姓应纳的实际数目，预先发给凭证。近年来官员懈怠松弛，只凭乡司胥吏印发凭证，其间有脱漏虚增，弊端不一，有的已经缴纳，却未在县里的存根上销账，导致缴纳和未缴纳都被追讨催缴。命监司严加察访，今后凭证如有脱漏，只惩处原发放的公吏，追究其填报的增功之数。对于不及时销账的吏人应断罪停职，永远不得再充任差役。县官若失于察访，也要查劾上报。查勘百姓零星税赋要求合并抄录缴纳，本是为了方便百姓，但施行久了，逐渐产生奸弊。比如十户合抄应纳米一石、绢一匹之类，一户已经凑齐缴纳，官府却仍不停止追讨，其余户或有人在凭证上多填姓名，妄加催逼，愚昧百姓不知情由，畏惧被追讨骚扰，不得不承认缴纳，这很不合体恤下户的本意。从今以后，凡零星米粮、丝绵、布帛，允许百姓自行选择，愿意合并凑成整匹整石的，或愿意提前折纳现钱的，都允许缴纳，并免收头子钱、损耗费，当日发给凭证并销账，各处不得沿袭旧弊，借机谋取盈余，加重百姓负担。访得州县催征税赋，多有仗恃权贵之家及胥吏之家不肯缴纳，有的在典卖田产之时并不办理过割手续，导致田产已转手而税额仍挂在原户名下，无从催征。官府为求一时办结，便勒令催税保长等人代为垫付，致使许多人家因此破产。今后若还敢勒令代为垫付，当职官员发配远方，胥吏决罚发配。若是豪强狡猾之户故意不缴纳，以及典卖时不依法办理过割税赋的，挑出情节严重者，列出姓名奏报尚书省。」

绍兴十三年十一月八日，南郊大赦：「访得各路税苒多将粳米折变为糯米，又将糯米折变为现钱，连损耗之数也一并折纳，致使百姓加倍困苦。今后凡应折算的数目，不得辗转折变。」

绍兴十五年五月十一日，皇上宣谕辅臣说：「百姓所缴纳的折帛钱，每匹可减一千文，以稍稍宽舒民力。」

八月一日，知池州魏良臣上言：「凡折帛钱应只按各户实际数目征收，不收取凑整的部分。这样既便于催征，又优待了下等户。还请下令江、浙转运司照此办理。」朝廷采纳。

绍兴十六年七月二十六日，权发遣筠州周绂上言：「本州逐年增征淮管紬绢，百姓颇感负担沉重。请求暂免今年新

译增的一分，仍按去年已增加三分之数缴纳。」朝廷采纳。

同日，权发遣舒州汪希旦上言：「本州认领的上供米麦，因地处山僻，运输艰难，请求暂按市价折纳成钱起运，其中愿意缴纳本色的听凭自愿。」朝廷采纳。

十二月十六日，进士章公奎上言：「先前因为战事兴起，赋税不足，便向百姓预先借征税钱，以接济军用。如今已偃武息兵多年，而预借的税钱至今尚未免除。况且预借的弊端，是折纳太重，近乎重敛。」皇上对辅臣说：「有这事吗？朕与邻国通好，正是为了百姓。若以预借之名扰民，就违背了朕的本意。命户部查明措置后奏报。」

绍兴十七年二月二十一日，右正言巫伋上言：「州县中有百姓缴纳各项常赋，官府却不发给红色凭证的；有已发给却又不认账，勒令重新缴纳的。请求下令各郡邑，今后如有沿袭这种旧弊的，都允许百姓越级申诉。并命所属监司经常严加察访,查劾上报。」朝廷采纳。

九月二十四日，宰执进呈各路监司、守臣，命他们对所辖县令治绩显著者，加以保荐上奏。皇上说：「当今正应以体恤养育百姓为首要之务。」秦桧说：「像民间折帛钱负担过重，理应减免。」皇上对宰执说：「朕早有此意。祖宗时候，每缣价值八百文，官府却以一千文与百姓和买，百姓既免于举债出息，等到丝蚕收成之后，都乐于缴纳，后来才有人创设折帛之请。让百姓折纳现钱，实在不合情理。不知如今折纳数目是多少？」秦桧说：「应命户部查清确实数目后进呈。」皇上说：「若能按各路品类酌情减少缴纳的钱数，不仅能舒缓民力，也能让百姓知道朕休兵养民的心意。」

这个月二十六日，尚书省上言：「江、浙州军目前缴纳的折帛钱，原定价钱比时价略高，加上各路土产物帛不一，恐怕百姓难以承办。」于是诏令两浙紬绢每匹减为七贯文，其中和买减为六贯五百文，绵每两减为四百文；江南东、西路紬绢每匹一并减为六贯文，绵每两减为三百文，自绍兴十八年起开始施行，并诏令各路转运司斟酌各州军出产多少，均衡分派数目，务求使百姓都能得到实惠,并将数目奏报朝廷。

绍兴十八年二月二十一日，权知蕲州吕延年上言：「江西一路，自李氏统治时的税苒数目之外，又增借三分，以供应军需。请下令本路漕司，如查明各地田产亩数所载税苒确实比其他路重，即请旨酌情裁定，并请先将沿纳一项钱、米特免支移折变。」诏令户部查取各路的品类项目，一并核查后奏报。

绍兴十九年七月二十四日，当时皇上对辅臣宣谕说：「昨日巫伋论及镇江府预借百姓苒米一事，极为扰民，不知为何会如此匮乏？可令监司查办，先将守臣罢免。」

绍兴二十年二月二十八日，广南西路提点刑狱公事路彬上言：「静江府、昭州的夏税折布钱，在各州中最重，这是因为绍兴五年诸路军事都督行府一时措置，每匹折纳价钱比旧例增加了一倍以上，此后沿袭下来，按此数折纳。请求将两州所折布钱减去增加的部分，仍按旧价折纳，或在现今折纳价钱中减去

译二分之一。」诏令户部查核后请旨。

绍兴二十一年二月一日，详定一司敕令所删定官魏师逊上言：「郡县有的仗恃米价便宜，在缴纳之时，却要求百姓将苒税折成钱缴纳。请求申明郡县守令、监司严加察访，允许百姓越级申诉。」朝廷采纳。

十一月二十二日，权知池州黄子游上言：「本州六县每年所纳苒税，唯有青阳一县比其他各县，每亩所纳苒税独独过重。请下令转运司彻查核实，将青阳县比照邻近县份所纳税额，酌情裁定。」诏令户部查核后请旨。

绍兴二十二年正月二十一日，大理评事莫蒙上言：「查见各州县常规的秋苒赋税,官耗、义仓各有定数，而受纳的官吏往往在额外另立名目，称之为功耗、收耗及脚耗之类，百姓因此受害，有的缴纳的数目达到正额的两倍才算够数。其多收入官府的部分，只是供官吏侵吞隐匿，实际上对国家开支毫无补益。请命有司援引法条下达州县，每逢受纳之时，公开揭示于民间，允许百姓越级申诉。并命监司、郡守经常严加察访，如有违反，查劾上奏，从重依法治罪。」朝廷采纳。

三月二十八日，大理寺主簿丁仲京上言：「州县预借百姓税租，有借到一两年的，其间又将本色折算成现价，价钱又加倍，缴纳稍有迟缓，便用严刑逼迫。请求申明严格法禁,如有违反,命监司查劾上报。」皇上说：「这多是州郡随意乱用。若能节制，不至于如此。可命户部申明严格法令下达，如有违反，命监司查劾，御史台上奏。」

八月十三日，监察御史魏师逊上言：「请求申明郡县，今后在受纳二税之时，晓谕百姓自行前来缴纳，当场发给凭证，销去欠额,不得像以前那样多方阻挠拖延，纵容包揽勒索,成为公私之害。如有胆敢违反的地方，命监司查劾上报，从重依法治罪。」诏令户部检出现行条法指挥，严申后下达。

十一月十八日，南郊大赦：「查勘近来粮米丰足，而州县间有将应纳的苒米抬高价钱，违法折成钱缴纳。虽已下达指挥，命监司察访，仍恐州县贪图私利，仍照旧折纳，加重百姓负担。命监司经常严加察访，如有违反，查劾上报。」绍兴二十五年十一月十九日、二十八年十一月二十三日、三十一年九月二日的大赦，都与此制相同。

绍兴二十三年六月二十五日，当时皇上对辅臣说：「静江府士人上书请求减税一事，可命有司查核后下达执行。税额是胡舜陟妄自增加的，尤其害民，不可不减啊。」

十二日，新差权知忠州董时敏上言：「州县百姓缴纳苒米起运供给朝廷，其中水脚运费本已随税带纳，而州县又从中另外科派，令百姓重复缴纳。请求下令各路转运司予以条列整治，如有这类重复科派的，一律予以改正。」朝廷采纳。

九月十五日，大理评事刘敏求上言：「夏、秋二税，分设三期限，中期未缴纳，才允许追讨催征。近年来县邑往往首期尚未结束，便开始追讨拘押，甚至拷打监禁。请求申明严格法禁，告诫各路县邑，每年催税必须遵循既定法规,不得违反。」朝廷采纳。

绍兴二十五年十月四日，诏令：「绍兴二十六年百姓的二税，不得合并凑

译整缴纳，命户部下达各路监司、州、军遵守，如有违反，允许经尚书省越级申诉。」

十一月十九日，大赦：「夏、秋二税的催征，自有官定期限，州县官吏多不遵守法规，受纳伊始便开始催逼，蚕丝刚刚成丝就催缴夏税，禾谷尚未登场就催缴秋苒，严刑峻罚，肆意鞭打，残害百姓，没有比这更严重的了！命监司经常严加考察，如有违反，查劾奏报，从重责罚。」绍兴二十八年十一月二十三日、三十一年九月二日的大赦，都与此制相同。

食货 宋会要辑稿 食货七〇 赋税三（题前原有"食货十八"四字）

【宋会要】

绍兴二十六年正月二十六日，户部上言：「如今请求普遍下达各路监司、州县，将百姓绍兴二十六年应纳的零星税租按实际数目折纳成钱,如愿将本户零星实数与别户合并抄录一起缴纳本色的，听凭百姓自愿。」朝廷采纳。

二月三日，右司员外郎兼权户部侍郎锺世明上言：「请求朝廷下令四川转运司，查明预借税赋的县份，若借了一年的，令其分作两年四期偿还，借了两年的，令其分作四年八期偿还。发给公文凭据，交给百姓执照。并将各年理折的数目，明确登记在簿书及百姓的公据上。今后如有再敢预借而不为百姓办理理折的，以及不登记簿书、公据的官吏，由转运司查劾，从重处置，并允许百姓越级申诉。若其他路也有类似的预借情况，也请依此办理。」朝廷采纳。

七月六日，右正言凌哲上言：「请求下令各路州县，凡历年积欠的苒税官物等，一律暂停催征，等到秋冬收成完毕之后，再行追讨清理。」于是户部上言：「百姓积欠已放宽至绍兴二十二年年终为止，此后各年分待收成之日随季节催纳。如有违反，命监司察觉后查劾。」朝廷采纳。

八月，诏令：「各路县道催征产税，乡司胥吏先在百姓处私自借用夏税、和买款项据为己有，并不上缴官府，却对贫困下户重复催逼科派，用以补填上述失限的数目。下户畏惧，往来再次缴纳，加重百姓负担，无处申诉。命户部查核立法，今后各路县道公吏若敢私自向百姓预借税物,允许百姓越级申诉，犯者从重发配。命监司、守贰经常严加察访。」这是采纳殿中侍御史周方崇的请求。

十四日，诏令：「各州委派知州、通判，将各县官户、权贵之家应缴纳的和买等税，与平民一体对待。若敢减免，官府和减免之家一并按赃论罪。命监司察访，如有违反,查劾奏报。」

八月四日，权知桂杨军程昌时上言：「州县最害民的事，莫过于科敷巧立名目，屡屡如此。请求专门委派监司、郡守用大字刻板，明示各村乡镇集市，凡有科派，允许百姓越级申诉，有司应受理其状词，不得拘捕申诉之人，派官核实查明，申报朝廷。凡不遵诏令者，应以违制论罪，所科取的钱物，一并按入己论罪。」皇上说：「科派不均，最是害民之事，公开张榜之说，朝廷屡次有指挥，只是官吏图谋私利，恐怕百姓都知道数目后，便无法欺瞒隐匿，所以不肯张榜罢了。」

二十四日，皇上对辅臣宣谕说：「前日景箎上殿，论及四川折帛钱负担过重，绢一匹的价值，民间私下不到五千文，而官府估价却要征收一万文，其

译他物品的估价，也大都如此。去年宽减价值,不过减了一千文而已，还须再酌情减少。若只是下令让有司查核，即使下达十几次也未必能解决问题。不如便直接手令四川总领司，命其查明应蠲减的数目奏报朝廷，这样百姓才能真正受惠。朕自即位以来，无论是土木工程、玩好之物，外至边防之事，内至赏赐之用，从未有过一次妄自动用，都是为了百姓而已。」

九月二十日，右正言凌哲上言：「请求申明严格要求各州县守、令，都须遵照近来下达的指挥，凡百姓税租零星部分，只按实际数目折纳成钱，以及听凭合并抄录缴纳本色之外，不得像以前那样过度科取，来凑成整数。并请委托各路监司经常严加察访，违者查劾上报，并允许御史台查访论列以及百姓越级申诉。」朝廷采纳。

二十四日，直秘阁、知临安府荣薿上言：「襄阳府百姓田产多有隐瞒漏报，本路转运司全部予以清查登记，增添了租米数目，比旧额重了很多，百姓民力承受不了。后因修筑汉江堤防，权且将所增加的亩苒十分之中裁减二分。近来听说除下户依照定额催征外，上户却仍要求全部按增加后的数目缴纳。请求下令京西转运司，检核本府前后增减的情况，予以照应改正。」朝廷采纳。

十月二十八日，三省上言：「秀州弹劾崇德知县林善问，借口催发折帛钱，却在百姓中加倍科派骚扰，已先行罢免，正在查办奏报。」皇上说：「科借钱物，若都是入官府还可以，只怕是借机中饱私囊，大抵贪赃的官吏最是害民，不得不治。今后必须追缴全部赃物。因为收取的赃物既多，若不全部追缴，他自己想即使获罪，仍不失为富人，因此更无所畏惧。」沈该等人上奏说：「今后应当一一遵照执行。」

闰十月十三日，两浙路转运副使李邦献上言：「百姓应纳的夏税，请命州县将各户名下正绢若干、和买若干，发给凭证，交付百姓收执，永远照此凭证缴纳。若百姓的产业有增减变动，应明确开列改发新证，不得暗中增加数目。」朝廷采纳。

绍兴二十七年六月四日，权尚书户部侍郎林觉上言：「两浙州县第五等下户今年应纳的紬绢，请求将一丈以下的部分听从民便折纳成钱，每尺一百文足，零星的寸数按一十文计，免收头子钱、勘合钱等，并委派县令、县丞一同受纳，当场发给凭证并销账。若有人擅自增加数目，纵容主管人员刁难索贿，官吏一并按赃论罪，允许百姓越级申诉。」皇上对辅臣宣谕说：「合并凑整，这本来很好，但也须斟酌考虑，比如一户为首，带领九户合并抄录，官府先发给凭证给这户为首者，若官吏得当，及时销账，那么十户就不会再受骚扰，不然的话，恐怕这个为首户会多收敛钱物，缴纳完毕后却收起凭证不肯拿出。等到官府紧急追讨催征之时，众人免不了又要重新缴纳，这就是贫苦下户之所以更加困苦的原因。你们可斟酌措置，做到确实方便百姓，然后再下达执行。」宰臣沈该等人上奏说：「今年的夏税物帛已经开始催征了，姑且让有司仔细商议，从明年开始施行。」

二十三日，臣僚上言：「各

译路州县催征产税，积弊很大。豪横之家与本县公吏相互勾结成党，使下户小民破产逃亡，实在令人怜悯。因为在未开始催征之时，胥吏乡司先在百姓处私自借用夏税、和买款项据为己有，等到开始征收之时，却不缴纳给官府，以一县计算，有失陷官物达数百匹乃至五十匹的人家，不知有多少，却对下户重复催征，来补填上述失陷的数目。请命户部查核立法。」如今查核并参酌下列条文：诏令各州县公吏若擅自在百姓处借用税租以及和买、预买紬绢的,杖打八十。若到了上限期限仍不缴纳，计赃重者，按盗窃论罪，达三十匹的，发配本城服役。允许百姓告发，并听凭被借用的百姓越级申诉，委托监司、守贰严加察访。

二十八日，左司谏凌哲上言：「各路县道催征产税，公吏、揽户先在百姓处私自借用款项据为己有，不予缴纳。户部查核立法尚有不够周详之处，应命户部、刑部重新修订下列条文：各州县公吏若在百姓处擅自借用税租，和买、预买紬绢钱物也一样。按盗窃论罪，达五十匹的,发配本城服役。允许百姓告发，并听凭被借用的百姓越级申诉。告发查获州县公吏在百姓处擅自借用税租，和买、预买紬绢钱物也一样的，赏钱五十贯。凡包揽缴纳税租、和买预买紬绢钱物的，指非在公府任职之人。在期限内未缴纳的，杖打六十；达二十匹加重一等治罪；罪止于徒刑一年。」诏令照准，并命州县知州、通判、监司经常严加察访。

绍兴二十八年正月二十一日，将作监主簿叶颙上言：「恳请特降指挥，州县折纳二税，都要依照时价,不得擅自增加数目。而闽中下四郡搜刮尤为严重，请求委派转运司按时检察，查处其违反行为。」朝廷采纳。

二十九日，皇上对辅臣说：「听说福建百姓缴纳苒米，每斗折价钱八百文,士大夫们往来间曾经议论过此事。」枢臣陈诚之上奏说：「以前没听说如此，近七八年来，各州有的科纳的价钱有超过两倍以上的。按法律，米粮零星的数目允许纳钱代替，这本是为了方便百姓。如今却取其高价，一概科派征收，年成丰收粮价便宜时,农田反而因此受害。」皇上说：「闽中的米价每斗多少钱？」陈诚之上奏说：「去年丰收，糙米只要三百文以下。」皇上说：「如今征收八百文，何必如此耗费许多？即使让这笔钱归户部资助国用，还恐怕对百姓有害，何况州县一时措置，多有妄自耗费，这不可不彻查弊端。若第五等户零星的数目允许纳钱，也应有实际数目，岂能容许高价科派？」陈诚之上奏说：「圣恩如此，百姓将不胜感激。」

二月二十三日，右正言朱倬上言：「福建折纳米价，每斗高达八百多文，比广右地区又要高出一倍。近来饶州乐平县也有强行摊派米粮，每斗四百五十文。恐怕其他州郡也会效仿成风，有损仁政。请求福建及其他郡折纳，命漕司依照祖宗定法,应缴纳时按当初确定的实际价钱。实际价钱之外，损耗合计不得超过一百文。若非紧急情况，不得折算科派。并命漕司张榜晓谕，使百姓周知。州县故意违反的，必以违制

译论罪。监司隐瞒不举报的，也从重治罪。」朝廷采纳。

二十八日，知阆州苏钦上言：「先前命州县发给百姓应纳夏、秋二税的凭证，确实便利。但发给凭证时，不应只列明当年应纳税目而已，还须列明一年内本户二税增减的数目。如夏、秋税凭证，各应列明去年至今年税钱、米粮、物帛增减的数目，如收买、典入了某乡某人某处地名的田地，税钱增加多少；或典卖了本户某处地名的田地，税钱或秋税物粮减少多少,转入某人户下，如今本户实际应纳税钱或物粮多少，应缴纳的支移折变物帛、斛斗、役钱等各项，一一详细列明，由县令、县丞核对无误后，签押用县印发给百姓收执。所发凭证，都应在开始催征前一个月发放。如有欺瞒不实的情况，大肆科取钱物的，允许百姓向县或向州申诉查办。」朝廷采纳。

七月五日，前知兴国军周冲上言：「希望告诫州县，凡管辖内各县二税拖欠之处，委派官员予以检查核实。若属上等三等户少欠数目较多的，即命推究官吏中的舞弊情节，予以处置。」朝廷采纳。

八日，右正言朱倬上言：「访得各县多有违法之事，凡百姓缴纳赋税，往往只令柜头发给领用的会票，不肯发给正式凭证。一年之内，忽然又来追讨,有凭证的人便被说簿书尚未销账，拿着领票的人便被质问此为何凭据，将其拘留，必令其再次缴纳。恳请督促大臣措置施行，若有沿袭这种旧弊的，情节轻的罚扣月俸，重的延长磨勘年限。处罚虽轻，关键要切实执行。应命守、令每年选出情节最严重者予以惩罚以警戒众人，以此戒除这种欺瞒之弊。」皇上说：「百姓合并抄录的弊端，往往存在，都是因为承揽缴纳之家图省事方便，不肯分开开具小额凭证，又与胥吏相互勾结，有的不予销账，导致重复科派，那么各户既无凭据可执，而官府的凭证存根留在县里，又不加核对检查，这种弊端确实不能不革除。」沈该等人上奏说：「前后法令已相当完备，应当遵照圣训，命户部予以措置。」于是诏令户部、刑部核对条文法令，措置后奏报。随后户部上言：「凡缴纳税赋不肯发给凭证的，或已发给凭证而簿书未销账却索取贿赂物品的，以及强令重复缴纳的，都有相应条令予以治罪。如今请援引这些条法指挥，下达各路州军张榜晓谕，并命监司察访违反之处，查劾施行。」刑部上言：「户部已援引现行法令申明严格下达，其中请求对情节最严重者，予以惩罚以警戒众人。」

译各路转运司将违反法令情节最严重的地方，开列出当职官员的职位、姓名，申报朝廷从重处理。如果监司包庇不予举报，就依照条例相互监察。皇帝采纳了这个建议。

译九月十九日，臣僚上奏说："江州德安县，原在太平兴国年间划出三社的人口户籍创建星子县。自兵乱之后，被邻县德化县侵占了十余里的界域，百姓因为就近的缘故，就近向德安县缴纳赋税。近来经界丈量时，德化、星子两县已经把德安县划过去的田产全部收归各自县里，但所有相关的赋税却没有随田产一并改归他县，以致德安一县要同时承受两县无田产之税。希望下达户部，将德安县的税米暂且依照经界丈量之前的每亩租额缴纳，并委托两路转运使挑选清廉能干的官员亲自到当地，会同当地耆老取索凭证，据实改正，以免让德安一县偏受重赋。"于是户部上奏说："希望下令江东、江西两路转运使徐度、李邦献共同相商核实，如有交互未曾割正的税赋，就依据事实改正（"从"字原作"重"，据上文改），并将应当改正的数目呈报尚书省。如果没有未割正的税赋，就遵照已经下达的指挥执行。"朝廷同意了这个建议。

二十二日，广南西路经略安抚司准备差遣李蓍上奏说："袁州把税赋转运到临江军寄放的仓库缴纳，本来是想方便百姓，但近年来江西米价便宜而钱币短缺，百姓都是贱价卖米而贵价买金帛，到临江军再贱价卖掉，又要以贵价买米来缴纳，所以百姓缴纳一石米，费用要多出数倍。袁州百姓深受其苦，曾经请求就在本州送纳，并让人户自己出从袁州到临江军的运费，等到春水涨起，才运往转运司。但官吏收受贿赂，最终未能实现。希望下诏转运司，将袁州转运到临江军缴纳的米，改为方便地在袁州本地送纳。"朝廷下诏令本路转运司相度施行。

十月二十一日，知归州鲜于噩（"鲜于噩"原作"苏于蘁"，据同书食货一○之一○改）上奏说："本州不通牛耕，逃荒之田有人请求承种，不到三年一定又转手给别人，以致省税流失，逃亡的户口增多。希望将今后请求佃种的人予以减免所纳税分数，第二年就开始催征。"于是户部详细审议说："这位官员所陈述的，还没有确定应当减免税赋的具体分数，也不清楚日后有无亏损税额，如果第二年就开始催征，又恐怕百姓耕种垦荒尚未到成熟阶段，反而会导致难以缴纳。应当交由本路转运司从长计议是否可行方便，申报朝廷听候指挥施行。"朝廷同意了。此后，湖北转运司上奏说："现在相度核议，希望依照鲜于噩所请求的，让请垦田地的人在三分田地中必须包含一分荒地，并且允许自耕种之日起予以免除两次征收的税，从第二年起开始催征。其余全部承包请佃逃荒田地的，就请求免除五年，第二年开始催征，再通计五年之法予以减免税额五厘。比如今年春夏立状请求承种全部田地的，到第四年应当合并催征，那么就"

请求再免除一料夏税，使他们能耕种四年，只收一料的税。"朝廷同意了。

（引钱条文缺失）……希望下达有关部门，检查现行擅自科敛的法条，重申严格下达各路监司，常常认真按察。如果州郡纵容包庇，一并与之同罪。"朝廷同意了。 绍兴二十九年七月二十八日，荆湖南路提点刑狱公事彭合上奏说："州县施政，除了正额二税之外，丝毫不应多取。但边远偏僻的地方，官吏借机作奸，创设名目，擅自科敛，有的叫土户钱，有的叫折絁钱，有的叫醋息钱，有的叫"

绍兴二十九年八月五日，朝廷下诏："绍兴府会稽县属于昭慈永佑灵宫，前后已经买过百姓的田地，那些人户过去应负担的地税，恐怕州县仍在催征。可命令常平司查清确实买过的地段顷亩、应纳税赋，核对簿籍，核实后予以免除。"

十六日，知英州陈克勤上奏说：

译"英州原有的丁田米额三万余石，等到经界丈量核实，不满一万石，而前任转运判官郑鬲却强迫州县承认原来的虚数，到现在转运司每年还是按照旧额督促征收，不再以经界丈量的数目为准，以致百姓流亡的情况日益严重。而且广东一路只有南雄、连州、英州有这种虚数，三州百姓都同样受害。请求下诏本路转运使按照经界丈量的实际数目催征赋税。"朝廷下诏命令转运司将南雄、连州、英州三州依照经界丈量的新数额催征，不得用虚数强迫州县。

绍兴三十年六月十九日午时，皇上对执政大臣说："眼下正是六月，庄稼还没有成熟，听闻民间已在催收积欠的税赋，可以命令各路转运司下达州县，等到将来秋收之后，才可以催征，这样百姓才不会告缺，欠税才能足数收齐。"汤思退等人说："陛下体恤百姓疾苦到这个地步，实在是天下的幸事。"

二十一日，户部上奏说："今年丰收，米粮富足，但听说州县常常借催收积欠税赋为名，预先派人下乡，无理地追索呼喝，滋扰百姓。请求下达各路转运司严加告诫约束，如果确实有尚未缴纳的税赋，等到秋收之后，才许催征。并令本路时常注意察访，如有违反的，按其罪状予以重处。"朝廷同意了。

七月二十四日，臣僚上奏说："州县夏、秋二税拖欠的部分，有的是因水旱灾害逃荒而未予免除，有的是豪贵之家买卖田产而未办理过户手续，有的是账簿积压而不予销账，有的是官吏经手代收而不缴纳，等到上缴的期限已过，才临时凭借乡司的记录去追缴。有的强行让贫民重复监督缴纳，有的追责耆长要求赔偿填补，徒有催收旧欠的名义，实际上却是侵吞了本期应缴的财物，只是增添了骚扰，欠税又像当初一样。与其等到财物流失之后才追究责任，不如在弊端产生之前就加以检查！请求下达有关部门逐一执行条例，不要只是纸上文书。"朝廷同意了。

十一月二十一日，权发遣黎州军州事冯时行上奏说："本州秋税米没有实物，只纳折价钱，而这折价钱从来没有固定价格，只是由太守临时估算，一石米，让百姓缴纳钱引十三道，使百姓深受困扰。已经命令百姓中充当土丁的每石只纳八道，不充土丁的纳十道。请求用现今所减的钱数定为固定价格。"朝廷下诏命令成都府路转运司审议核度，如果确实对官府和百姓都方便，就依此施行。

绍兴三十一年二月十七日，两浙路转运副使林安宅上奏说："近来巡视各郡县，发现有不少有权有势的人家倚仗势力强横霸道，完全不缴纳税赋。如果有人追索呼喝，轻则殴打驱逐户长，重则胁迫控制官吏，于是懦弱的县令低头容忍，刚强的却被排挤离任（"强"原作"疆"，据同书食货一○之一三改），又有的暗中为百姓隐匿占据田产，规避赋税徭役，已经习以成风，毫无顾忌。希望详细斟酌，下达本路州县，如果有有权有势者不缴纳租税，以及为百姓隐匿占据"

田地的人，允许县官据实呈报监司按其罪状弹劾上奏。"朝廷同意了。

四月三日，臣僚上奏说："州县百姓户秋税缴纳，多收取所谓的损耗费，这种弊端至今未能革除。因为各路转运使不体恤州县钱粮的有无（"逐"原作"遂"，据同书食货一○之一三改），诛求无厌，导致秋税收入很少能留在本州，而一州之内，每年却有养兵、官吏俸禄等费用，没有别的来源，所以不免在缴纳税赋时收取耗损剩余，用以补充费用。希望严诏有关部门，让各路转运使查清各州县每年应当使用的实际数目，留存以供应付，使州县无从借口，滋生弊端。如果依旧还敢不遵法令，多收

译所谓耗损，请求依法重处。"朝廷下诏命令户部详议。此后户部上奏说："按照法律，受纳赋税除正额之外，擅自收取盈余或擅自挪作他用，以及非法擅自科敛的，一律依照断罪条法处置。现在打算依照所请求的，下达各路转运司，查清所辖州县每年应当支用的实际数目，留存以供应付。所有的所谓损耗盈余，一律遵守此前现行的条法处理，不得违反。并让本司时时察访，如有违反之处，按其罪状予以弹劾。"朝廷同意了。

五月十三日，臣僚上奏说："广西转运司近年以来，把税赋折算为钱，不问州郡的远近、税额的高低，一律实行支移折变。希望下达户部核查，免除折算征收。并请求本路把各州的税赋各自随本州就地送纳。"于是户部上奏说："按照法律，租税应当支移和折算的物品，转运司要量度地理远近，审度丰歉情况、土产有无，在起运缴纳的九十日之前，把折算的物名数额下达征税地，选择就近便利之处令下属人户缴纳。凡应当支移折变的，要先向富户后向贫户征收，从近处到远处依次征收，转运司要登记造册，凡有升降变化要立即登录。至于支移，如果不是紧急事务或军事需要，而百姓愿意缴纳支移物价运费的，听从其便。百姓缴纳税租应当折变的物品，转运司要以缴纳当月上旬的时价作为标准折算。有违法的，提点刑狱司要察访奏劾。百姓的税租本应供应到别处缴纳的，如果愿意就本县缴纳，转运司要量度地理情况订立则例，让其另外缴纳实际运费。如果确实难以运送而百姓愿意改纳钱币或改折其他物品的，要具报利弊申报转运司，只要不影响正常需求，就听从百姓的便利。折变、支移、和买，不管丰歉贵贱多寡，都不许以贵为贱、以贱为贵，以及虚报多寡丰歉不实，都有断罪的条例规定。希望下达广南西路转运司遵守以上现行条法施行，不得违反。"朝廷同意了。

九月七日，知汉州王葆上奏说："民间缴纳夏、秋二税中零星的钱帛物斛，按照旧法允许众户合并凑整，一起送纳。自从军事兴起以后，县镇因为可以从中牟利而不许合并凑整，凡是零星的部分，一定要求整数缴纳，不再允许合并造册。希望朝廷重申严格下达县镇，允许百姓把零星的寸、铢、合、勺等零头，依照旧法，各自在本乡本里合并凑成整匹、整两、整升、整束，开列清单共同造成一份凭证缴纳入官库，并在税收簿册内的簿头上仔细分列下户零星的总数是多少，另立簿册，专门登录零星钱帛物斛的清单名目、缴纳的钱数，以备核查稽核。"朝廷同意了。

十三日，知梧州任诏上奏说："广西州县大多是荒芜贫瘠之地，百姓贫苦，缴纳税赋常常拖延，抛弃田产的人不在少数，往往没有被免除赋税，仍被督责催缴，连累到四邻以及承担催征责任的保长等，逃亡的人越来越多。臣现在想请求朝廷特别下达指挥，允许各州直接彻查逃亡断绝的田亩，予以暂缓征收税租。请呈报所属监司，监司委派官员核实，呈报户部除豁。"于是户部上奏说："希望下诏各路监司、州、军，依照所请求的事理施行。如果有逃亡，应当予以暂缓减免租税，州县依照旧例强迫"

邻保赔偿代为缴纳的，都依照现行条法施行，并由监司察访。如有违反的，也由本司按其罪状弹劾施行。"

二十四日，资州乡贡进士刘冕上奏说："过去李椿年推行经界法，实际上是均平两税的关键。从现在来看，已经名存实亡。凭什么知道呢？经界法推行的时候，伍保与百姓一起到田间，拿着契约核实田地，不容许诡诈欺瞒，丈量田地的顷亩、土色、肥瘠，来确定税额的多少，而赋税的轻重就据此

译而定。如今却不是这样，征收的依据不再是税额本身，有的按价钱来征，有的按家业来征，有的按山石子斗来征，所以有偏轻偏重的弊病。希望严格约束州县（"行"原作"下"，据同书食货一○之一五改），让他们都废除按家业价钱、山石子斗征税的做法，一律按照经界丈量所均定的两税，来确定赋税缴纳的常数。"朝廷下诏令户部详议（"诏"字下原衍一"诏"字，据同书食货一○之一五删）。户部上奏说："希望下达本路转运司（"本"字原脱，据同书食货一○之一五补），查清是否确实可行方便，予以上报。"朝廷同意了。

绍兴三十二年，孝宗皇帝已经即位（"已即位"原作"耶"，据同书食货一○之一五改；又原书天头注云："孝宗皇，一作寿皇圣"），尚未改元。六月十三日，登基大赦诏书说："凡百姓典卖田产，依法应当过户推割税赋的，如果得产的人家为逃避劳役赋税，贿赂官吏而不立即办理过户手续，致使出产的人户白白背负着已缴纳赋税的空名，或者虽然已经办理过户手续但官府不予相应减除的等等情况，仍强迫按原来的份额承担差科。限期两个月，允许向官府陈报自首，立即办理过户推割手续。如果超过期限不自首的，令原出产人越级申诉。依法施行。"干道元年正月一日、三年十一月二日、六年十一月六日、九年十一月九日南郊大赦诏书，都与此制度相同。立限自首，都只限一个月。

七月二十四日，臣僚上奏说："各路州县在征收夏税时，命令百姓缴纳折帛钱六贯五百文，却又派人到出产地收购轻绢，每匹不过两贯五百文，用来充作上供之物，发放给军队士兵，实在是既害公家又害百姓。而且百姓有应缴纳的零星绢匹尺寸，都令按一尺的价钱折算缴纳，算下来一匹的零头，"

大约能得到七十多贯钱，等到发运上供纲运之日，只依照原来的数目折算价钱，其余的全都被官吏侵吞盗用。又有缴纳秋税米一石以上的，负责受纳的官吏把百姓所纳的米数估计已经足够了，便暗中让百姓折价缴钱纳入自己腰包，另开出虚假的收据。请求予以禁止。"朝廷下诏公开晓谕，如有违犯的，允许百姓越级申诉，将犯罪官吏依法严处。如果监司未能察觉的，也一并同罪。

八月二日，朝廷下诏："淮南路去年冬天遭受破坏的地方，展期免除二税，只依据实际开垦的田地酌情收取部分课税。其中有先前承佃逃户绝户职田等人，不论是否已经耕种，逃田上等每亩二斗，中等一斗八升，下等一斗五升；绝田每亩七升或一斗至二斗。如今州县仍旧要求缴纳全额租税。可将淮南遭破坏州军百姓已承佃的逃户、绝户等田地，暂且依照目前实际开耕的田亩，把先前订立的税课特别减半送纳；尚未开垦的田亩，暂缓征收，等满两年后，再依旧缴纳。"这是依从淮南转运判官莫蒙的请求。

二十三日，朝廷下诏："临安府是皇帝驻跸之地，以及四方要冲之处，有民间田地被官府占用，有的用作寺院、花圃、营寨（"寨"原作"塞"，据同书食货一○之一六改）、宫室等，虽然已经减免了二税，但听闻和买紬绢州县却没有随税一并除豁，反而分摊给众户送纳。从今以后，凡官府所用的民间田地，其和买也应随二税一并蠲免，不得暗中摊派给其他户。违反的，听凭百姓越级申诉，当予追究治罪。"这是依照中书门下省的请求。

十二月三日，朝廷下诏绍兴府会稽县三都的百姓二税不得支移折变。此后，隆兴二年五月六日，绍兴府上奏说："本府和买的额数（"府"字下原衍一"府"字，据同书食货一○之一七删），比其

译他州县最重，在八个县当中，唯独会稽县尤其严重。如今不敢申请减免，是因为本县正是皇陵所在，只承蒙蠲免三都的支移折变，请求照《宫陵制》景德四年永安县优待抚恤的先例，"

将会稽一县全部予以蠲免支移折变（"谷"原作"嵇"，据同书食货一○之一七改，下同），所有年额折帛，请求予以除豁（"除豁"原作"豁除"，据同书食货一○之一七乙），全数起运正色实物。"朝廷下诏两浙转运司将会稽县税赋一并免除支移折变，所有本县年额和买、折帛，一律全数起运正色实物，不再折算成钱。

十一月十四日，给事中金安节等人上奏说："有旨说：'太一宫现管辖的秀州嘉兴县伏礼乡草田，以及临安县赤岸柴山，依照条例应当缴纳夏税、秋税之外，其余的科敷、和买、折帛及各种科借等，可下达所属机构，一并予以蠲免。日后新置田产的，也照此办理。'我私下认为，太一宫既已在秀州、临安府两处拥有田产，其税租、科敷、和买等，本应依照规定缴纳。近年来和买、折帛之类，民间虽然苦其负担沉重，但因是按照财力多寡摊派，事体公平一致，所以百姓才乐于缴纳而无怨言。如今如果单独予以蠲免，那么它所免除的数目就必然转嫁到其他百姓身上了。这样百姓岂不是更加困苦，而滋生不均的怨恨吗？况且所下达的指挥中，有'日后新置田产照此办理'的文字，太一宫既然得到这个便利，就会又和豪强权贵相互勾结（"又"原作"人"，据同书食货一○之一七改），大肆扩张田产，与百姓争夺利益，这不是尊崇清净教义的做法。"朝廷下诏此前下达的指挥不再施行。

寿皇圣帝隆兴元年正月二十六日，朝廷下诏："江、浙各州军应发送的上供紬绢绵，历年惯例除进奉之外，将夏税和买、预买淮衣按分数折算缴纳价钱，用以补助经费，命令江、浙转运司依照去年所折算的分数酌情均衡拨付，下达折纳。"不久臣僚上奏说："去年所折算的分数，曾以十分为标准，其中绢折二分，紬折八分，绵折五分。两浙路紬绢每匹折钱七贯，和买折钱六贯五百文，绵每两折钱四百文；江南两路紬绢减作六贯，绵减作三百文。依此征收，一年供应钱六百余万贯。这是因为养兵的费用不想强行摊派到百姓身上，所以采用"

折变的办法，但主管百姓事务的官吏往往在折算数目上做手脚，有的让百姓全部折算，以及把零星尺寸凑整，往往不知增加多少倍。蚕丝还没到收桑之时，就预先催收借贷，苛求盈余，还要再强行索取，势必使百姓更加困苦。请求严加告诫约束各路转运使督察州县，在省部规定的折纳分数之外，不得擅自增加（"得"原作"赐"，据同书食货一○之一八改）。如有违反，允许百姓越级申诉，依法处治。转运使若附和纵容的（"符"原作"附"，据同书食货一○之一八改），也应予以罢黜责罚。"朝廷同意了。

九月十八日，户部上奏说："四川安抚制置司沈介请求将绍兴三十年以前四川百姓交易的白契田宅税钱，不论是否登记入户籍及田产是否在户名下（"登载"原作"戴登"，据同书食货一○之一八改、乙），一并予以免除。又此前四川陕西宣抚使王之望上奏说：'本司承接朝廷旨意，将田产不在户名下的白契依赦令免除，其加倍缴纳的部分只需缴纳正税。如今据利州转来的制置司除放晓谕的文告（"晓示"原作"于"，据同书食货一○之一八改），与近来下达的指挥有所不同，容易使百姓产生误解。'经查核上述契税，本应缴纳给官

译府，只是因为田产不在户名下，朝廷加以宽恤，允许将已纳入官府的钱抵折税物。又因为四川如今正在调发军队，用度增加，如今若把已纳入官府的钱全部用来抵折现今应纳的税赋，就会在大军的年度经费上出现短缺。希望下达四川制置司、总领所遍告所辖州县，把田产不在户名下已纳入官府的钱数，只许用来抵折本户的积欠赋税。凡在此次指挥下达之日以前已经给予百姓亲属及各类人员的，以及此前已下达指挥对折完毕的，一律不再追改。凡是三十二年六月十三日大赦以后尚未投税的人，应当依照现行条法办理。所有已纳入官府的钱中用来抵折民间积欠税赋的钱数，令本所另立项目专门管理。如遇大军年度经费短缺，即申报朝廷下达指挥拨付资助。"朝廷同意了。

隆兴二年正月十八日，知池州韩元龙上奏说："本州此前接到指挥，因为青阳县税额过重，将税额减少二分半，税课米减少二分，其中减"

免的数额，应从转运司所得的系省钱内按数拨还给本州（"司"字原脱，据同书食货一○之一九补）。因为本司另外没有宽裕的钱米，请求免予拨还。"于是户部再次申请依照已下达的指挥拨还。朝廷同意了。

三月二十七日，德音大赦诏书说："广西各州军应缴纳的秋税，听闻州县把税折算成现钱，却又以和籴、招籴等名目强迫百姓超额缴纳，已经下达指挥转运司，不得无理折算科敛，并命提点刑狱司严加察访。仍恐怕执行不力，使百姓更加困苦，可令各司常加遵守。如提点刑狱司失于察访的，交由御史台弹劾。如有籴买米数尚未还付价钱的，立即支付。"

四月二十六日，知常州宜兴县姜诏上奏说："本县没有税产的百姓，每丁缴纳丁身盐钱二百文足。第四、第五等人户中有墓地的，称为墓户，在经界丈量的时候，均等折算正税，又要他们随带缴纳丁盐绢折算成折帛钱缴纳。查核本州晋陵、武进、无锡三县都是在田产上一并均纳，唯独本县此前经界丈量时，把盐绢折算摊在下户随丁一并收纳。请求依照晋陵等三县的先例一并随田产均纳。"朝廷同意了。

十二月三日，朝廷下诏："四川转运司下达所辖州县，夏、秋正税绢帛如果百姓愿意合并凑成整匹送纳正色实物之外，若有零星的数目，遵照现行条法，允许按实际价值折价缴纳，并命本司时常认真察访，不得使百姓被强迫抬高价钱而受害。"

干道元年正月一日，南郊大赦诏书说："凡是夏、秋二税的催征，本来自有规定的上缴期限，州县官吏大多不遵守法度。在受纳的时候，多方作弊，加倍克扣、多收斗面，有的无理退换，纵容管理粮仓和斗面的专职人员、拣选谷物的差役串通勒索，然后才准予完纳。有的提前预借，重复催征，不予除豁。已经缴纳足数之后，还要阻挠迟延销毁凭证之类的做法，都极大地危害百姓。命令州郡长官、县令严加察访，如有违反，命监司按其罪状弹劾上奏（"仰"原作"抑"，据同书食货一○之二○改），予以重罚，"

并允许百姓越级申诉。"干道六年十一月六日南郊大赦诏书、九年十一月九日南郊大赦诏书，都与此制度相同。

二月二十一日，朝廷下诏："听闻两淮州县多在百姓每年应缴纳的常规赋税之外超额科敛，比如夏税中有残余零星的折变钱，又有自陈折麦钱。其秋税及坊场河渡课利中也有类似这种巧立名目的情况，可令各路提点刑狱司彻查。如有这类情况，开列清单申报尚书省，听候旨意施行。"这是依从中书门下省的请求。

五月三日，朝廷下诏："江、浙各州军每年百姓应缴纳的二税

译、绢帛等，其中温州、台州、处州、徽州属于不通水路的地方，依照指挥允许百姓依照已定的分数，一律以银折算缴纳（"以"原作"依"，据同书食货一○之二○改）。听闻州县却在规定数额之外无端另加科折，明显属于违法。可令各路转运司下达各州军，将百姓今年应纳的折帛银遵照指挥，依照已定的分数以及依照当地的实际市价，不得以所谓损耗为名，故意增大秤重，如有违反，允许百姓越级申诉，将官吏按其罪状弹劾上奏。依照多收的数额计算赃款定罪。"这是依从中书门下省的请求。

六月五日，臣僚上奏说："四川各县二税的积欠，弊端在于官吏。比如来年的夏税已经预先向今年的秋季借支（"今"字原脱，据同书食货一○之二○补），秋税已经预先向去年的夏季借支，哪里容得有一文钱的拖欠？然而却有发给凭证而不予销账的，有私盖印章伪造凭证而藏匿账目的，有私自设立收据而官府不予受理的，有官吏中饱私囊而应缴入官府的赋税却不归公的，各种欺瞒隐匿层出不穷，难以一一列举（"举"原作"居"，据同书食货一○之二○改），一旦遇到大赦恩典予以免除，官吏的罪责就此释然消解，而百姓的忧患却依旧如故。有关部门的损失，每年不知有多少万（"万"字前原衍一"千"字，据同书食货一○之二一删）。如果遇到几次大赦，那就不知道要以几千万来计算了！请求下达各路监司遵守法令，不许预先借支。如果积欠不加清理，每年都会告缺，就应当选拔清廉能干的官吏，像前面所说的那样（"强吏"原作"疆吏"，据同书食货一○之二一改、补），一一予以究治。"朝廷下诏命令总领所、制置司时常认真察访。

十一月十九日，

执政大臣进呈建康府的奏报说："芦场、沙田的税赋，今年七月的指挥命令今年秋天开始催征，而九月的指挥却说到明年秋天才开始催征。杨倓等人已经依照九月的指挥施行，而梁俊彦却又命令依照七月的指挥送纳。"皇上说："就依照九月的指挥，这样才能宽缓民力。"

干道二年五月一日，朝廷下诏右迪功郎、新差充江南东路常平司干办公事程諟特降一级官阶，罢免新任官职，所欠的常规赋税，命令即日监督缴纳。知饶州俞翊奏报：程諟身为朝廷命官，多年不缴纳常规赋税，一户就共欠七百一十一贯有余。请求予以处置，以此作为有权势之家不缴纳常规赋税的警戒。"因此才有这道命令。

十一日，朝廷下诏："平江、湖州、秀州三州已经开掘围田的，税赋即予免除，将经界丈量后仍属围田而如今尚未开掘的，等到农闲时节，命州郡委派能干正直的官员分头到各县丈量确实的顷亩（"强"原作"疆"，据同书食货一○之二一改），一并依照省部规定的则例订立应当起征的税额，具报核实上州，汇总申报省部，随税一并征收。"这是依从两浙转运使王炎的请求。

干道三年正月二十五日，太府少卿鲁 上奏说："折料折帛，是国家不得已而采取的办法，但官吏借此营私舞弊，用税钱折算成麦，用税米折算成糯米。用来作为州县场务曲意谋利的资本，按照法律规定，应在四月中旬麦价确定时进行折算科敛。如今州县往往任由奸猾的官吏估算麦价，必定压低价钱，用税钱一折算成十，百姓已经十分困苦了。按绢一匹计算，价值八贯多，折成麦却要多达二石五斗，耗费折损，接近五石麦。用去年的麦价折算大约十六七千文，才够缴纳一端绢的税额。场务所追求的课利有固定的额度，折算米麦的利益有固定

译的数目，各县往往超额多折。和买、预买本来是用以便利百姓的，如今却不给价钱而白白摊派了，不收绢而改折成钱了。税绢和买，轻重不一样丁盐，绵绢的名目各不相同（"各"字原脱，据同书食货一○之二二补），原来下达的指挥中，上供、和买各折五分，如今各县却把各种物帛一"

律加以折算，互相之间出入很大。应当折算的暗中缴纳正色实物，不应当折算的反而缴纳折价钱。"朝廷下诏各路转运司下达所辖州县遵守现行条法，又依照绍兴二十八年三月四日的指挥施行。如有欺诈弊端不实的，允许百姓越级申诉，并由转运司时常认真察访弹劾。

五月十八日，朝廷下诏右奉议郎、新太平州繁昌知县魏尧臣特降一级官阶，罢免新任官职，所欠的常规赋税，命令所属机构即日监督缴纳（"日"原作"实"，据同书食货一○之二二改）。这是因为魏尧臣在乡里豪强跋扈（"强"原作"疆"，据同书食货一○之二二改），不缴纳二税，是依从户部弹劾的结果。

六月二十六日，朝廷下诏临安府新城县每年的进际税赋予以减半（"半"字，减去"半"字重复部分）。这是因为知临安府新城县耿秉上奏说："新城县的田亩，过去因为钱氏政权以进际为名，虚增了进际的面积，税额过于沉重，每十亩田虚增六亩，计算每亩要纳绢三尺四寸、米一斗五升二合，每十亩桑地虚增八亩，计算每亩要纳绢四尺八寸二分，这就叫正税。此外又有和买紬绢，每亩田要纳二尺四寸，每亩陆地要纳三尺六寸。又有折科小麦，夏、秋两次科敛役钱，总计每亩纳税折算约两千文。百姓拿出天圣、皇佑年间买卖田产的契书，清楚说明所买卖田产实际丈量的亩步是多少，虚增进际的亩步是多少，等到经界丈量时，才发现虚增的数目太多，但因未能及时陈情申请免除而未获处理。查照各乡印制的税则，总计本县应当免除的数目，水田应产绢一千六百八十匹有余，税米二千八百一十六石有余，桑田紬绢二千二百九十二匹有余，请求予以免除。"因此才有这道命令。

七月十八日，朝廷下诏右通直郎、知秀州嘉兴县阎晃特降一级官阶。这是因为两浙转运副使姜诜奏报："嘉兴县超出省部规定的期限，拖欠常规赋税税米一万一千一百余石，知县仍不加以"

催缴"的缘故。

八月九日，右谏议大夫陈良佑上奏说："各郡缴纳省绢限定以十二两为准，和买限定以十两为准，本来自有固定的数目（"自"原作"目"，据同书食货一○之二三改）。此前徽州、湖州所缴的绢，户部予以退回挑剔，近来左藏库接受送来的绢帛是袁州、建昌军的物帛，户部请求追究治罪官吏，虽然被退回挑剔的，也接着命令再次发纳。被追究的官吏，相关的专职、库吏虽已获赦免罪责，但各地负责受纳的监督官员看到这种情形都心生畏惧，因而放纵……

（原文在此处中断）

译(奏疏说：)这就使得相关的干办人员百般刁难阻挠，比如一匹绢，有的要求折合十三两；如当地土产只有黄丝，却一定要索求白丝；按照往年惯例本应只用粗丝（屑丝），如今却又要索求细丝，类似的情形不止一件。常平仓原本每匹绢可用四贯钱折纳，如今却增加到六贯。而且都按最高价折算成钱，分派人员前往行在及产绢之地采买缴纳。

另外，民间典卖田宅，规定六十日之内要到县里投税，再限六十日内带钱到县里缴纳，税契总期限不得超过一百八十天，本来是有明文规定的。各县所收的税契钱，随即解送，作为月桩钱送交州里。如今听说各郡都把百姓全部拘赴本州投税，比如从县到州要走五七天路程，民间一些小额的典卖交易,也要让百姓挑着担子（长途跋涉），往返就要半个月，官府办事又诸多阻挠刁难，因此民间典卖之人都不愿到州里申报，宁可白白放弃应纳的税钱。恳请予以禁止。

州县每年应纳的绢本有固定数额，不得在定额之外额外索求；各县投税本有既定的法规，不得强令百姓拘赴本州办理。（朝廷）采纳了这一建议。

译十二月十八日，诏令和州万拏手永远免除其户下三百亩田的赋税，是依从知州胡昉的请求。

四年四月十六日，臣僚上奏说：「本朝征收赋税，本来只有夏税、秋税。自从用兵以来，才有了折帛、和买之名，而州郡官府不体恤百姓，多把夏税、秋税大半按高价折算征收，却又到别的州购买绢帛，以充作上供的数额；征收米粮时又多取斛面，以补足军粮的储备。百姓怎能不因此而更加困苦呢！请求下达指挥，禁止各州、军依法催征赋税时，一律要征收本色实物，不得折收现钱。至于零碎不成匹两之数，仍照旧例办理。」户部核查后说：「关于催征本色的规定，除户部已订定的折纳分数外，应当行文各路转运司，详细说明如今臣僚所奏之事，参照现行的条法约束，命监司互相稽察执行。」皇帝准奏。

八月十六日，尚书度支郎官刘师尹当面奏对，说：「江南、两浙两路的折帛钱，绍兴初年订立价格折纳，后来增加了一倍。到绍兴十五年，四路的折帛钱都作了裁减，此后两浙的夏税紬绢各减一贯五百文，江东、江西都减两贯。但由于州县不依照户部所定的折算分数，暗中又有所增加，比如绢帛本应只科征三分，如今却科征到七分。请求逐步裁减，以宽舒民力。」皇上说：「朕从未妄用一丝一毫，一切都是为了百姓，可以准从他的请求。」

九月七日，臣僚上奏说：「州县百姓每年缴纳夏、秋二税，都是依据本户所有田产的收益按时缴纳，有的因逃亡迁移或其他事故而抛弃了田产，其税赋依法应由本县查验核实并予以注销登记。如今州县担心失去原定的税额，仍旧照旧催督，勒令承催的保正、保长代为缴纳，以致众多人家因此破产荡尽。请求下达各州，委派知县彻查。凡是逃亡事故户抛弃的田产尚无人承佃耕种的，应全部清查出来，登记造册，注明乡村、顷亩，招人暂时代为佃种，缴纳税赋，遇有原主归业的，依法处理。」皇帝准奏。

十二日，四川宣抚使虞允文上奏说：「臣曾奉旨：『州县仍有预先向百姓借取税赋的情况，命总领所桩管添造钱引三百万贯，其中拨出一百万贯，委派制置使、总领、本路漕臣核实，将预借的实际数目补还给州县，从今以后不许再预借。』此事已经施行，但由于尚未订立专门法令，各县毫无顾忌。如今请求规定：凡预借的县分，其县令、佐官以违反制令论罪，即便去官后也不允许自首以求赦免、降罪或原减，任满时须在印纸上批注此事。经办的胥吏依照条法比照盗罪论处、发配，不在自首及赦免原谅之列。若有中饱私囊的，另依本法处置。」

皇帝准奏。

十二月十七日，下诏：「两浙、江东、江西路乾道五年的夏税、和买、折帛钱，一律暂且减半缴纳一年。若州县胆敢多取百姓一文以上，允许百姓到检鼓院递状申诉，官吏必将从重治罪。」不久中书门下省又上奏说：「所下达的指挥并非不严厉，但近来州县在免除法定数额之外，仍将每年应缴的本色物品按高价折算，勒令百姓交钱自行买绢来充数，此外应减免的数额也没有完全免除，比如每匹本应减三贯却只减二贯之类，大大有违朝廷宽恤百姓的本意。」于是下诏命各路监司严加察访，如有此类违反规定之处,一律弹劾上奏。监司若失于检举，命户部纠察弹劾，御史台也予以弹奏，一并从重

译处理。

五年五月二日，下诏：「隆兴府三乡窵税的正额钱三百五十九贯、正米六百二十八石以及沿纳折科，一律全部蠲除，今后不得另立名目再加科敛骚扰。」这是因为知府事刘珙上奏说：「本府奉新县城郭附近属建康、同安两乡，平时富户大多居住在近郭，所以把别乡的产税都归并到所居的乡分催征。经界丈量之后，按产业均摊税赋。均摊之后，从前各县互相摊派的窵税，年深日久，凭据不存，无从查考其本源，于是把窵税全都均摊到建康、同安两乡。这两乡既已按产业承受了均摊的税粮，就不肯再承受窵税，从此诉讼不断，最后又把这项窵税强行摊派到晋城、新安、法成三乡。这三乡也已经接受了经界丈量后按产业征税，又再摊上窵税，负担重的甚至增加了十分之四，丰年所得也不够缴纳租税，请求予以蠲除。」所以才有这道命令。

七月二十五日，知绍兴府史浩上奏说：「诸暨作为一县，位于台州、婺州水流的下游，每逢夏秋雨水泛滥，古人在县城四周开凿了七十二处湖泊来蓄纳这些水，年深日久湮塞荒废，被人占为田地。前不久推行经界法，官吏没有体恤百姓之心，把这些湖田全部登记丈量，计得二十三万零五百二十二亩有余，苒米总计八千八百七十石有余，夏税紬绢绵、本色折帛钱共计一万六百四十六贯有余。如今若将上述夏税紬绢折算改作苒米，按中等价格折算成米三千二百一十七石二斗七升五合，加上原来所管的苒米八千八百七十石九斗八升六合五勺，两项共一万二千零八十八石二斗六升一合九勺，对上供的物帛并无亏损。请求下达户部，允许按此折算办理。」皇帝下诏，命绍兴府将上述折算所得的钱，按省仓中界现行的籴米价格折算为每石二贯九十九陌纳米，加入每年应发的湖田米一并起运。

九月二十九日，权发遣秀州徐藏上奏说：「先前下达的指挥，乾道五年的夏税、和买、折帛钱一律暂减半缴纳一年。这是指如果百姓本应缴纳十匹，若其中三分折成现钱，每匹减半，其余七分自然应缴本色实物。但秀州并非产绢之地，本有专门的指挥，和买、夏秋税一律折成现钱，与其它州郡和买现行税额十分之中只减放一分半相比，本州却全部减了五分，恐怕会亏损国家的财计。」皇帝下诏遵照二月四日已颁的指挥，本州应发的绢既然历年都是全部折成现钱，理应照各州、军的通行办法，将三分之数暂减半催纳一年。

六年二月二十八日，措置浙西江东淮东路官田所上奏说：「参酌拟定税租的数目：属于自家产业的沙田，田主分得的收益，每米一石，拟按十分之一定租；自家产业的芦场等地，田主所得收益，折成钱一贯，拟按十分之一分五厘定租；租佃他人沙田，佃户所得收益，每米一石，拟按十分之二定租；租佃芦场等地，佃户所得收益，折成钱一贯，拟按十分之三上缴官府。以上田地除所定的租额外，不再额外征收和买、夏税、役钱、秋苒等项，如果原先所立的苒税额本来就重，则仍照旧例。」皇帝准奏。

五月六日，户部尚书曾怀上奏说：「各州郡的常赋各有固定的数额，因为自建炎初年遭遇兵火的地方，流民的产业税赋一直暂行

译搁置。如今已经过了三四十年，又经过经界丈量核实，决不会有仍未复业的百姓，也不会有荒废未耕的田产。即便原来的业主流亡在外，也必定另有人户请求佃种，往往郡县直接就自行征收租税，归入州县，州县沿袭旧例，以逃亡搁置为名申报户部，暗中隐匿朝廷的赋税，每年多达数千万计。请求命各路州县守臣、县令在两个月内逐项开列逃亡产业所在的村乡，以及亩数、四至边界、是从何年何月人户逃亡的、如今有无人户租种经营，知州、通判、县令、县丞、主簿、县尉都要出具保证书证明属实，如实申报户部，随时委派官员前往核实。如有虚报为逃亡的，一并按不实之罪论处。能自行举报的，从举报当日起征收税赋，此前的一概不予追究。」皇帝准奏。

七月二十八日，宗正少卿、兼权户部侍郎王佐上奏说：「私自体察到，经界丈量之后，民间有尚未开垦的田亩，曾下达指挥限十年内开垦耕种，届时开始征收税租。如今已过二十余年，这些田地已全部变成熟田，却没有丝毫收入登入省簿，其间即便有抛荒逃亡的情况，每年也都有开除搁置，却从未把复业增耕的数目收录入册。百姓其实从未少缴，全都被县里的官吏隐瞒侵占，暗中亏空了国家的财计。访得知隆兴府吴芾查出隐瞒欺瞒的税租多达数万，请求命他从速核实具体数目上奏，并请把江西一路委托吴芾选派官员筹划办理，编造账册，出具保证书，限两个月内申报。所委派的官员若能尽心尽力秉公办事，另外奏请给予褒奖；若徇私包庇，所报不实，就从重治罪。」皇帝下诏命吴芾选派公正干练的官员分头前往所属各郡，依此办理。

七年二月十四日，册立皇太子大赦：「温州、湖州乾道六年本州、县的折帛钱以及和买、夏税，百姓中还有尚未缴纳的，已下达指挥，三等以下户以及旧税拖欠部分及乾道七年的夏税暂时搁置，等到秋收时按情形分期缴纳。恐怕百姓在今年一并补交负担过重，理应予以宽恤。应将上述搁置的数目放到乾道八年的夏税时一并补纳。」

六月三十日，下诏：「两淮地区可依照湖北已得到的指挥办理，今后百姓开垦的田地，只需缴纳原有的税额，不得另外增添。」这是依从新任淮南运判向子伟的请求。

九月十一日，令所拟修订了以下条法：「凡属上三等户以及有权势之家，应缴税租却超过省定期限，缴纳不足的，由转运司列出姓名及所欠数目，申报尚书省请旨定夺。未缴纳的部分，即便遇到赦免降恩，也不在免除之列。」此前，臣僚曾上奏说：「夏、秋二税上缴官府的物品，都是上供应征之数，称为常赋。如今有权势之家、领俸禄之家年年积欠不缴，专门等候郊祀大赦，指望获得免除，以致上供延误期限，支用窘迫短缺。请求今后上三等户以及权势之家、官户应缴的税租，即便遇到大赦恩典，也不在免除之列。」所以才下令订立此法。

十月一日，江南东路安抚使、转运司上奏说：「饶州、南康军今年旱情最为严重，百姓应缴的夏税物帛以及折帛钱，起运的上限已缴一半。剩下应起运的一半，请求暂且搁置，等将来丰收后，分两年补纳。」皇帝下诏饶州、南康军第五等户如今尚未缴纳的夏税，各给予五分的搁置。不久又下诏，

译因江、饶两州今年旱灾受损，已下达指挥将两州第五等户未缴的夏税搁置五分，仍恐怕他们难以缴纳，可将两州第四等户未缴的今年夏税暂且当即搁置，等来年一并补纳。

八年三月十二日，主管侍卫马军司公事李显忠上奏说：「先前承蒙太上皇帝赏赐田地六十三顷，特别免除了十料的租税，如今又承蒙陛下赏赐田地七十顷，尚未陈请免除租税，请求下令平江府、绍兴府免除十料租税。」皇帝准奏。

四月二十一日，下诏：「两淮的二税只暂且催收秋苒，所有的课子，一律行文州县不得再另行摊派。」这是依从臣僚的请求。

七月七日，下诏：「淮南、江东、浙西沿江的沙田、芦场所定的新租额一律减五厘，租佃户减一分，其余仍照旧例。」这是因为臣僚上奏说：「先前沙田、芦场只因有权势之家侵占耕种，所以才命人加以措置。奉行之际，却把所有相关百姓的租产、自有田产一并丈量，所定的新租数额是原来的数倍，导致百姓逃亡迁移。」所以才下达此命令。

十二月十六日，下诏：「州县百姓已缴纳的常赋，当日销去账目，主管长官须不定时抽查二税官府的簿册进行点检。若有违反怠慢的，具名弹劾。若上下相互蒙蔽，允许百姓越级申诉。」这是依从臣僚的进言。

十九日，下诏：「两浙运判胡昉呈报绍兴府增加起征的苒米四万九千余石，以及乾道五年历尾剩余的钱一十六万七千余贯，一律免于起运。」

九年三月二十五日，兵部侍郎、兼权临安府少尹沈度上奏说：「州县在催征二税苒米时，增加取用斛面，多收拖欠的数目，把上好的物帛涂上油墨，退回作为挂欠，还有田产已转卖而税额仍存的情况，不予除去核销，已缴纳未销账的又重复追缴。请求告诫州县不得故意违犯，若仍敢违反，允许监司弹劾。」皇帝准奏。

四月五日，知会稽县范嗣蠡上奏说：「本县各乡百姓新开垦的田地一千五百七十余亩，苒米一百二十余石，都是首先充作正额田米税。请求把这些直接用来抵补填充延德乡坍海的田亩，以免减损省定的定额。」皇帝准奏。

十月九日，户部尚书杨倓等人上奏说：「州郡上供的常赋，各有固定的数额。先前建炎之后，州县田地间有荒废的地方，应缴的二税历年有搁置的数目，那是当时暂且停止催征。自经界丈量以来，如今将近三十年，其间难道没有复业的百姓吗？而广德军先前搁置的数目，却增加到紬绢一万一千四百余匹，绵一千七百余两，折帛钱七万三千五百余贯，袁州搁置的数目也增加到紬绢六千二百余匹，加上折帛钱二万一千余贯。以江东、江西两路合计，亏损上供折帛钱五十余万贯、紬绢十余万匹、丝绵十余万两，这只是因为州县把应起运的上供钱以及经界丈量后复业百姓的税赋暗中挪用，或是把百姓尚未复业的田地拨作职田、赡学田等用途，至于有权势之家侵占耕种，不缴纳官税，虚报为搁置逃亡来消除租额。请求命江东路专门委托李正已，江西路专门委托周嗣武，将所辖州县如今搁置的钱物，对照经界丈量后搁置的数目，限一季驱磨核实，查明搁置田地所在的乡村、亩数细目，命知州、通判、知县、县佐各自出具保

译证书证明属实，再由所委官员委派邻州公正干练的官员亲自核实，限两月内出具保证书回报。若有不实之处，予以弹劾，依法处理。此前已减免的税赋免予补缴，此后核实的税赋数目，一律起运上供。」皇帝准奏。

十二月十二日，臣僚上奏说：「江东、江西两路连年遭受灾害，百姓逃亡迁移的很多，今年圩田遭水灾，山田遭旱灾，朝廷宽恤百姓，免除了秋苒，展缓了夏税的搁置期限。至今圩岸尚未修筑好，流民也未全部复业。若把经界丈量以来至今近三十年未曾核查之事，一旦在如今荒歉之时骤然举行核查，恐怕会大大扰民。因为如今户部须颁下账册格式，要查明产业所在的村乡、亩步数目、邻近四至、荒废后复业请佃或请求耕种者的姓名年月，造册呈报，让知州、通判、知县、县佐出具保证证明属实，还须委派邻州官员亲自核实，这与先前推行经界丈量之事没有区别，势必要在州县乡村逐一清查，深恐民情不安，导致百姓再度流离迁徙。希望明诏暂且命两路招集流亡迁徙的百姓，让他们全部复业，并加以赈济安置，等到来年丰收，再依所定的账册格式清查办理。」皇帝准奏。

食货 宋会要辑稿 食货七○ 税 赋税

税 赋税

【宋会要】

淳熙元年十一月二十九日，中书门下省上奏说：「百姓应缴纳的租税，依法规定本户的布帛不成整匹，米谷不成整升，丝绵不成整匹两，柴蒿不成整束的，允许按当时价格折成钱缴纳。若折成的钱不足一百文，愿与别户合并登记缴纳本色实物的，也听任其便。访得州县奉行不力，官吏借机作奸，把应缴的零碎数目也强行催缴，已缴纳的又不及时销账，重复追缴。」皇帝下诏命各路监司经常严加约束，若有违反规定的，允许百姓越级申诉。

八月二十五日，臣僚上奏说：「州县催征两税，本有省定的期限。如今的官吏，把急速办完作为功绩，往往提前期限就催逼扰民，请求予以禁止。若有不依省定期限催征的，允许百姓越级申诉，从重治罪。」皇帝准奏。

三年十一月十二日，南郊大赦：「山间以及沿溪田地有被水冲毁、被沙石堆积无法耕种的，州县仍旧照旧催征税赋，实在无从缴纳。可命各路转运司委派官员核实，具保上报尚书省，不得有隐瞒虚报之事。」六年、九年明堂大赦，十二年郊祀大赦、十五年明堂大赦相同。其中十二年、十五年两次大赦增加了「因江水冲坍的田地」一项。

同日，南郊大赦：「百姓的折帛钱，已下达指挥应以现钱、会子各半缴纳。访得两浙州县沿袭旧例，仍命缴纳银两，抬高折算数目，使百姓更加困苦。可命遵照指挥，只缴现钱、会子。应起运的轻赍部分，由官府自行采购。若有违反，监司弹劾上奏。」九年明堂、十二年、十五年郊祀大赦相同。

四年二月十三日，执政大臣进呈大宗正丞刘溥的奏疏：「近年来各郡违法预先催征夏税，百姓深受其苦。」龚茂良、李彦颖一同上奏说：「这对下等户的危害非同小可。但往年谏官曾经论及此事，正要施行之际，户部长官、副长官上奏不予施行。到去年春天，进言者又提及此事，户部又重申先前的说法，说历年四月初五应缴到行在的折帛

译钱共六十五万贯，是指定要支用调拨的，若不预先催征，恐怕到期会短缺贻误。」皇上说：「既然是违法害民之事，朝廷就必须另作安排，怎能置之不理呢？」

第二天，又上奏说：「户部每年八月从南库借六十万缗以供应支用，第二年正月至三月归还。如今若把这六十万缗改到四月上旬借支，那么户部自然不会短缺用度，就可以禁止预先催征的弊端了。」皇上高兴地说：「这样安排，不过是把后面的时间挪到前面，却能让百姓的负担稍微宽松，于公于私都便利。」于是下诏命各路转运司行文所辖州县，从今以后一律须依照条法期限催征二税，若有违反之处，命监司觉察弹劾。

四月七日，中书门下省上奏说：「访得逃亡绝户的税租，州县往往不依法予以蠲免搁置，而非逃亡绝户的百姓顽固拖欠不肯缴纳的，州县却不再追缴，反而勒令保正代为缴纳，这显然是违法的。」皇帝下诏命各路监司觉察，若有此类违反之处，弹劾上奏。

十一月六日，臣僚上奏说：「今年丰收，州县因见米价便宜，就强令百姓折成现钱缴纳，算下来所缴的钱远远超过本色实物的价值，百姓反而以此为患，请求告诫州县，命每年应缴的秋米一律缴纳本色实物，不得折成现钱。若有违反，从重治罪。」皇帝准奏。

十七日，臣僚上奏说：「临安府钱塘、仁和两县每年摊派的和买、折帛，下等户常常深受其害。因为本色物品的价值不过四五千文，而折价所缴的费用却要七贯五百文。当折纳之时，上等户只顾拖延躲避，等到开场缴纳之日，又争相要求全部缴纳本色。这样折纳的数额总是不足，官府无从办理，势必转嫁到下等户身上，负担不均的弊病，没有比这更严重的了。请求严格颁下指挥，从今以后两县把百姓的物帛应缴本色、折钱各是多少，明白分开发给凭证，官府与百姓户在缴纳当日都须携带凭证，照数登记核销。若有以本色冒充数额的，不得算作应缴之数。」皇帝准奏。

二十二日，下诏前知崇庆府新津县姜如晦、现任知县路由古一并特降两官，路由古罢官。这是因为成都帅臣弹劾他们违法预借之事。

淳熙五年二月三日，臣僚上奏说：「郡县的政务中，最危害百姓的，没有比预借更严重的了。因为一年的税赋支用已然不足，又加上预借，就永远没有还清之日了。请求告诫州县不要再沿袭此例。若有违反，命监司经常严加察访。」皇帝准奏。

三月二十七日，下诏命四川总领所会同各路转运司查明各州、军尚未足额裁减的折科夏、秋税绢等项，再一并商议裁减。若因此对每年的财政收支有所妨碍短缺，则共同商议，把各州应缴的赋税相互调剂补足，详列上奏。此前，四川安抚制置使胡元质上奏说：「西蜀的税租折科额度，比起东南各路来是最重的，比如夏、秋税绢，按田亩所定的税钱只要达到三百文，就科征绢一匹，不足三百文的称为零星。所缴纳的绢帛，按当时价格折算，在太平时期，每匹不过两贯，用兵以来，每匹竟达到十贯，这是一匹绢却要征取三倍的价钱。陛下体念远方百姓深受重困，把每匹裁定为七贯五百文，然而只有成都自淳熙五年起按此定额减放，其它州县仍有未能应照办理的。先

译前已有指挥下达的地方，请求予以约束整顿。」所以才有这道命令。

五月十四日，左司郎官陈举善上奏说：「一个县的赋税，本有固定的祖额。以前担任知县的人，恰逢丰年，商贾往来流通，征收的酒税超过定额，零税也没有短缺，恰好增加了盈余，就把这些盈余上献给州郡，州郡就把所献的数目登入版籍，于是就变成了正额，每年都要求足额缴纳。这种紧迫的期限，比常规的赋税还要严重，最终导致无法支撑。请求明确诏令州郡，把十年以来所属县、场务所献的增羡而被列为正额的数目，全部予以除去，不得再拘催征收。」皇帝准奏。

七月三日，宰执进呈葛邲的奏折，请求蠲除绍兴府攒宫等处的和买。皇上说：「攒宫的山地田园、泰宁寺赐田、延祥庄的田产，已经免除了二税，那和买之税，绍兴府自然应当一并予以除去，怎么可以还摊派到百姓身上呢？可以一并予以除豁，列出具体数目上报尚书省。」

八月三日，御笔亲自下诏：「朕（此句下当有脱文），承蒙上天眷顾护佑，祖宗遗留恩泽，得以承受太上皇的慈爱教诲，修明治国之道，早晚不敢懈怠偷安，近年以来，五谷屡屡丰收，蚕丝盈箱，与四海百姓共享富足安康的欢乐，但仍念及耕夫蚕妇终年勤劳，所得的一贯钱都不足以抵偿他们的辛劳，而郡县官府却或不加体恤，使他们要多出数倍来缴纳其价值，实在毫无道理。命各路监司严令告诫所辖官员，凡两税除了折帛、折变本有固定制度外，本应缴纳本色实物的，不得以高价强迫他们折成现钱。若有故意违反的，弹劾上奏，必定依法从重治罪。这道御笔诏令由临安府刻石立碑，分赐给各路监司、帅臣、郡守。」

十月二十六日，下诏命户部长官、副长官会同临安府守臣，核实攒宫、圆坛、养种花园、诸军营寨、宫观等处，以及浙江先前遭风潮冲击的一带江岸，其所管辖的税租，一律予以除豁。

十一月二十八日，下诏新涨出的沙田已经立起苒税，其被江水淹没的田地苒税自然应当蠲免，命两浙漕臣行文各县详细查明属实后上报尚书省。

十二月十一日，太平州上奏说：「每年应征的秋税数目中有布、豆两项，本州并不出产，都是折成现钱缴纳。近来有诏旨，凡应缴本色的，不得以高价强迫折成现钱。如今本州百姓请求照往年惯例折纳。」皇上说：「不许折纳现钱，是为了便民。如今太平州不出产布、豆，百姓认为缴纳本色不便，愿意缴纳现钱，可以依从百姓的方便。」此后平江府也依据百姓的申状，因当地不养蚕，请求依往年惯例折纳，申报户部请旨。皇帝下诏依从百姓的方便。又说：「乡户住在偏远地方，所缴的米不多，无法搬运送到官府，希望允许依从百姓的方便折成现钱。」皇帝准奏。

六年二月十八日，下诏：「州、县收纳百姓的税绢，凡不成整匹的，每匹一律按一百文足价折算，方便地单独登记核销缴纳，不得超额多收以及无端骚扰。若有违反，弹劾上奏。」

七月十三日，中书门下省上奏说：「已下达指挥，第四、第五等户不成整匹的零星税绢，允许折纳现钱。」皇帝下诏：「如果百姓有愿意凑足缴纳本色的，听从其便

译。」

七月十九日，谏议大夫谢廓然上奏说：「州县违法科敛百姓，侵夺日渐严重，这罪责虽然在于县令，但督促逼迫实际上是由郡守所致。县令有的被监司弹劾，而郡守却安然自若。希望在派遣监司之际，严加训诫告诫，凡是郡对县有过分要求的，县对百姓有横加索取的，一律予以弹劾，不要详察小事而忽略大事。又命台谏官员追究其中违反的人，加以纠察，正本清源，那么聚敛的风气就会平息了。」皇帝准奏。

十月十四日，起居郎李木上奏说：「请求把百姓苒税应缴的凭证，各自列明应摊派的总数以及折算物力应缴的官物各是多少，明确把总数及则例记载在凭证上，命县令、佐官抽查核对簿籍，分乡逐一点检，然后再发给百姓。不得随意增减不实，也不得在凭证之外又另行科敛摊派。并允许百姓越级申诉，县令、佐官从重治罪。」皇帝下诏依此办理，凭证由乡户、里长分别发给，不得追索骚扰。

七年三月十一日，四川安抚制置使胡元质上奏说：「凤州梁泉、两当、河池三县以及成州栗亭县，是按百姓现有的耕牛数目为准来均摊二税，因此百姓畏惧躲避，不敢畜养耕牛。请求只按乾道七年各州原先登记的耕牛数为科敷则例，此后若有新增耕牛，不再收入定额，随意增加科敛。」皇帝准奏。

五月二十九日，吏部尚书王希吕上奏说：「百姓典卖产业之后，只割除税赋。至于物力等类，必须等到三年后才允许重新核定，这样卖出田产的人家就白白挂着物力，无端被追索纠察。又有边远县邑十几二十年都不曾重新核定的。窃以为凡百姓典卖产业，应在割除税赋之时，就一并把物力割除。如是典当的产业，则等日后赎回之时，再让其归并。」皇帝准奏。

九年六月十四日，下诏命四川制置司及转运司严加禁止约束所辖州县，不得预借。倘若仍有违反，弹劾上奏。相关司局若奉行不力，也一并追究失察之罪。这是因为中书舍人宇文价上奏说：「蜀中四路仍有预借的弊端，请求予以约束。从今以后若知县卸任，批注考绩时也请一并保证注明『不曾预借』一项。」所以才有这道诏令。

九月十三日，明堂大赦：「百姓应缴的夏、秋税苒，访得州县不遵守法度，往往大幅折算现钱，导致百姓难以缴纳，并把零碎的物帛高估价格，却又转往别处贱价收购，图谋剩余的利益，显然属于违法行为。命监司察访，也允许百姓越级申诉。」十二年、十五年大赦相同。

同日，大赦：「各县起运送交本州及上级的赋税，各有固定的名目科目。访得各州、军不体恤县里，时常增添新的项目和钱数，最终变成永久性的定额。命即刻改正。若有违反的，命监司……

译发觉，就上奏弹劾。」

十年八月二十四日，下诏：「各路州县百姓拖欠的两税，凡在淳熙八年年底以前的，特别予以免除，不许另立名目再次催缴征收。从今以后如遇到水灾旱灾，必须迅速勘查核实予以免除，其应当缴纳的钱帛、粮米，常须依照期限催

译纳，不得再有拖欠。如有违反，户部要察觉，写明姓名上报。」

十一年二月二十一日，户部说：「建康府申报请求，沙田按照官田所划定的降旨指挥，除免除十料催征外，其沙地、芦场请求自开垦起科的年份起，起征催纳税租。」朝廷同意了。

十二年三月二十五日，宰相执政进呈权发遣信州郑汝谐的奏章：「前任袁州宜春县知县许及之陈述户长制度的弊病，命令沿路州军条陈施行的利弊、乡俗所适宜的做法申报尚书省。臣现今措置办理：将各县民户税钱仍旧分作三等，上等专门差派保正、保副，中等充任夏税户长，下等充任秋苒户长。像许及之所说的六种难以催征的情况：寄产诡名的、田产已转让而税籍仍存的、历年拖欠顽抗的、偏远乡里横行霸道的、患病而无成年子弟的、逃亡而户籍名目仍存的。这些弊病都已经革除。逃亡、绝户的税额一律搁置暂缓催征。本州对上三等自行承认由官府中自己催征，不许列入户长的名册。创立的诡名户，一律命令乡司连同户长归并清理。拖欠顽抗不缴纳赋税的，允许户长申报举发，另外追缴纳税。户长所催征的，只是下二等户的赋税，必定没有被代为缴纳的弊患。贫瘠偏僻乡分的税钱不多，只差派保正、都保、保副，并不差派夏秋户长，只由本县出具凭证，开列人户应纳税物，命令乡司分派通知，允许人户自行分三期送纳。敢于违反省限的，就依法追究治罪。」将此事送户部核查。户部核查后认为：「郑汝谐所陈述的意见，确实妥当。只是狭乡不差派保长，只命令知县自行催征这一节，我们担心知县如果不是恰当的人选，必然会派公吏下乡骚扰民户，或者强迫保正催征，反倒不便。本部核查，请下发信州，命令更加切实照应关防执行。」王淮等人上奏：「郑汝谐在信州推行此法，百姓很受益，但推行的关键在于用得其人。假如用人不当，如……」

户部审阅详情后认为，其余各条都算妥当，只是狭乡不差派保长、由知县自行催征这一点，恐怕会有吏人下乡骚扰的隐患。」皇上说：「可以依照户部核查所得的道理办理，并下发各路州军仿效此法，随宜施行。」

十一月二十二日，南郊大赦：「查核催征赋税本自有省限规定，州县往往不遵守条法，提前预先催借，重复催纳，以致多出文引，无理骚扰追索，或者强令保长代为缴纳。在受纳之际，又容许相关经手人员多方阻挠作弊，多收耗损、增加斗面，无理退回更换。等到缴纳足数，又不立即发给收据。命令监司严加察觉，如有违反，弹劾上奏，仍允许缴纳的民户到监司陈诉。」十五年明堂大赦同此。

同日，大赦：「查核已经下发的指挥，淮南州军淳熙十二年年终应起解上供分隶等钱物，已经确定分数展缓免除的，可将未纳的钱物一并除去放免。已缴纳在官的数额，抵充将来名下应纳的税赋。」

十五年八月十一日，户部说：「知绍兴府王希吕上奏：『淳熙十年六月十二日诏令，绍兴府萧山县新林等乡被水冲毁淤塞的田土三万四千二百八十余亩，应纳的苒税除淳熙十年以前免纳外，仍自十一年起，再免二年，命令到十三年才起催征。据人户说，请求依照华亭县仙山等乡的先例宽展年限，请求施行。』」诏令特别免征一年。

淳熙十六年四月十五日，诏令绍兴府将第五等以下户和买的二万五千余匹暂缓催征一年，由

译三省选委清廉能干的官员会同监司、知州、知县商议施行的利弊上奏。此前，守臣王希吕上奏对答：「两浙路总共管辖和买五十二万七千六百五十四匹有余，而绍兴一州独自承担一十四万六千九百三十匹有余。立法之初本来偏重，而原来科征的则例，从物力三十八千五百以上定为上四等，应科和买；三十八千五百以下定为下五等，免于科征。后来因臣僚进言，凡是属于五等有产无丁的人户，与上四等户一律均等科征，在上四等免除减少二万八千三百三十匹有余，均摊在五等的十二万二千九十四户，而五等下户物力自百文以上都不能免于和买。臣曾经据实查究——挨究：疑为「挨究」——，查得上述和买中属于诡名户的不过八千余匹，其中二万五十七匹有余实际是有产无丁，并非诡名，如果不立即予以除放，恐怕反而加重困苦。」因此有此诏命。

七月二十八日，户部说：「两浙运副潘景珪上奏：如今和买之法，所在为害。原因是官户及中产之家害怕物力太多，于是就诡名寄户，因而第四等以上的百姓和买越来越繁重，差役次数越来越频繁，诡名寄户全都变成第五等人家，并非真正的第五等户。如果不是乡司引导，就不能做到，如果不是乡司包庇，也不能做到。如今如果用奖赏来引诱，用刑罚来威慑，哪有不能一并解决的道理!按法律规定，诡名寄户允许人告发首告，告发中的，把该户产业的一半给予奖赏。请先出榜告示官府文书，允许户头名目在三个月内自行陈报归并，期限满了不自首的，乡司能够告发的，也依条给予奖赏。如果有隐瞒包庇导致被人告发的，乡司处以徒刑二年、发配千里。这样，则物力被分开的可以使其重新合并，而第四等以上人户自然都会增多，和买就可以均衡分摊。请求下发各路运司在所辖州县施行，参照现行条法遵守执行。」朝廷同意了。

八月十一日，臣僚进言：「按法律规定，在开征前两个月，县里就要设置簿册申报州里，州里加盖印章后发回县里。这是因为人户输纳，随时都要勾销记录，如果不预先设置簿册，到时候拿什么来核对证明?有的即使已经盖印发回，却被收藏起来等到钱粮凑足才用，等到县里，缴纳数目已经很多，纷乱壅塞，县吏因此得以阻挠留难。请严令州郡，今后夏税簿必须在四月下旬送到县里，秋税簿必须在九月下旬送到县里，每次收发税簿，须命令州县各自申报监司，以便有据可查考。如果不依限收发，允许监司从重处理。」朝廷同意了。

同日，臣僚进言：「按法律规定，输纳税赋，官府必须发给纳税凭证，缴纳之后，官府必须发给收据，一份交给人户，一份关送本县。近年以来，受纳的官员当时印发收据，有的过几天才印发一次，甚至一两个月都不发，于是使缴纳的人经常等待。收据尚且如此，县里存档的凭证不用说也可想而知。请求下发指挥，未纳税之前，必须先出具纳税凭证。如果凭证内所载不应缴纳的数目，允许人户到所属官司陈状申诉，限一日改正。其收据必须当日发给人户，并关送本县。主簿必须收据一到当天就勾销记录。如有违反，都允许人越级诉讼，官吏获罪。」朝廷同意了。

九月五日，宰相执政进呈户部的奏章：「知绍兴府王希吕申报：『核实本府所管和买一十四万六千九百三十八匹有余，其中拟定豁免，以及等候首告并入的诡名

译寄户，另行削减定额。』本部已经审核详情，应当除豁削减放免的共计四万四千二百八十四匹有余，自淳熙十七年起，每年以十万匹为定额。」又户部尚书叶翥上奏：『陛下想要减免绍兴和买的过重定额，先请减免四万余匹，每年以十万匹为定额。定额既已确定，然后施行均摊之法。从四等到五等，各按照现有田产经界纽算的物力一律均等科征。请命令共同集议，才能有确定的结论，可以施行。』」奉旨：绍兴府的和买，可以在原定额上先减去四万四千余匹，命令尚书省当天发出黄榜，交本府晓谕。

至于均等科征这一节，交付侍从详细商议后上奏。本部核查：因为如今所减的部分是指准备支应大军的费用，如今打算将已减的一半自行承担认领，其余一半请求下发封桩库拨还价钱，交本部收买。」朝廷同意了。

绍熙元年五月二十一日，诏令：「从今以后各县常规赋税拖延违反省限，以及各种官钱拖欠数目众多，就命令州郡选派本县能干的官吏一员专门催办，不得随便差派州级官员。如果州吏下县趁机骚扰，稍有违反，监司弹劾上奏，以违制之罪论处。」这是听从了臣僚的请求。

七月二日，两浙运副潘景珪进言：「临安府仁和、钱塘、余杭县的税赋、差役、和买，进呈册子五本。户部审核详情：『除将和买册另行处理外，仁和、钱塘人户输纳税赋则例册两本，送交临安府详细审定。』本府查得是将两县人户田产均定的夏税苒米、和买、役钱等则例立为簿籍。如今详审：夏税等各县乡村民户、田地、山园等产业种类不同，虽然过去经界丈量时已确定高低等则，但往往乡民大多不知道各等应缴数目的多少，导致被乡司操纵作弊。如今下发的进呈册子内所载定的民户、产业等则，都是各县按照经界等则编纂设立簿籍，作为定额，另外没有增减亏损，确实是有利便民的办法。」诏令本路州、军将钱塘、仁和两县进呈册子内的事项，各自详审本州县的等则名目、起立税租的依据，如果办法可行，就查明保证上报朝廷施行。

十一月二十七日，臣僚进言：「常规赋税的两税支移折变，名目不同，而县里的官吏有的接受请托，减这项增那项，侥幸得利的人很多。请求将应纳赋税官民一体均等科征，如果官吏窥望接受请托，暗中给予减免，导致别的民户增加负担的，允许他越级诉讼。其官吏与获得减免的人，一并以违制论罪，仍依法全数追缴。」户部审核详情，认为应当依照所陈述的办理。朝廷同意了。

二年二月二十七日，诏令：「州县凡是人户和买紬绢，一律命令按下户各都的税钱系数科征分摊，不得拆分都保。其折帛的分数，一律依照旧法均等纽算，不得逼迫勒索增添。命令发给的收据，仍须在开场收纳当天就予以受纳，不得阻挠留难，以拖延到省限期满。」这是听从了秘书郎娉逢吉的请求。

三月二十五日，工部侍郎兼临安府潘景珪进言：「私下查见临安府每年应纳的和买，自宣和年间起分摊给常州，而常州又转而均摊给江阴，因为当时江阴在常州属下是属邑，后来升为军，如今常州既已罢免，而江阴军除去逐次蠲免放除外，尚有二千五百四十三匹有余。如今以临安府的和买而分摊责成江阴的百姓承担，这是当时权宜的办法，哪有物产在临安府而和买却摊在江阴的道理呢。请等到今年八月，将臣节省下来的浮费钱，交给江阴军认领缴纳前述的绢，每年在户部八月的买绢场内足数收买

译本色物资输纳，如果依从这个请求，请下发江阴军免行寄摊，日后不得随意妄加科征。」朝廷同意了。

四月二十日，诏令：「郴州每年折税钱，每石只许收二贯一百五十文足，永远作为定例。」这是因为本州进言：「过去每石二贯五百文，自淳熙十六年起减少三百五十文，还担心以后不能相互照应，再有增加估价的情况。」所以有此诏令。

五月十一日，诏令：「临安府余杭县的和买，从今以后自七贯以上到十八贯科征一匹绢。」这是因为本路提举张体仁进言：「余杭比京畿所科征的加倍偏重，请求展开自七贯以上的物力均等分摊，其不到七贯的，姑且给予宽免。」所以有此命令。

二十四日，户部说：

广德军上奏：『江东路州军按物力科征预买绢，有的一百余千摊到一匹，有的七八十千摊到一匹，唯独本军两县多的不下十千，少的六千有余，也摊到一匹，确实偏重。曾经查考旧管预买紬绢二万六千三百有余，自靖康元年及绍兴三年，两次蒙朝廷指挥，除豁逃欠一万一千一百有余匹。到绍兴十九年，守臣贪功求进，妄自请求恢复增加预买一万一千一百有余匹，从此两县民力愈发困苦，人户逃亡迁移。请求将增加恢复的数额内姑且减去一半，以三分为比率，漕司通融代纳一分，其余二分请赐予蠲免削减，稍稍解救凋敝困弊的百姓。』本部查得广德军请求将两县增加恢复的原定额和、预买紬绢中蠲减一半，除漕司已经承认通融代纳一分外，其余二分如果不予以酌量分担认领，恐怕难以输纳，反而导致科征骚扰。打算将一分由本部自行承担收买支遣，其余一分下发本州承认数额起解。」不久本军上奏说土地贫瘠人口稀少，收入微薄，无从筹措，请求将上述一分预买暂且搁置。户部核查后：「将本军认领数额的一分纳绢暂免认领起解，其中一半由本部再自行承担认领，措置收买，一半下发江东转运司承担代纳。」朝廷同意了。

六月十一日，前知福州马大同进言：「催征赋税自有省限规定，按法律规定只有福建路夏税一律自五月十五日起催征，八月十五日纳足。福州历来所催征的人户、寺院两税及上供四色等钱，都不按照省限送纳。请求将寺院、人户应纳的官钱一律依照省限，展缓到秋收之后缴纳。」奉旨，命令赵汝遇审核详情后上奏。不久审核详情得出：「寺院年额上供银钱，历年分两期催纳，上限四月，下限八月，如今上限展缓到七月，下限展缓到九月底。寺院年额应纳助军、军器、酒本、醋课四色钱，历年分四季送纳，如今改作两期，春、夏季展缓到八月底，秋、冬季展缓到年底。人户、寺院应纳夏税产盐钱，历年三期，第一期五月底，第二期六月二十五日，第三期七月二十日，以及转运司抛发的产盐增钱应付本州支遣，历年自三月开始，催征到年底纳足，如今改作两期，第一期展缓到七月底，第二期展缓到九月二十日。人户、寺院应纳秋税米价钱，历年分三期，第一期十一月二十五日，第二期十二月二十五日，第三期正月二十五日，如今改作两期，第一期展缓到十二月初十日结束，第二期展缓到次年正月底。以后年份以此为准，作为永久定法。如果典吏擅自更改，一律依条法处置。」朝廷同意了。

十月六日，知临安府谢

译深甫进言：「于潜、新城、昌化三县秋苒一律折价缴纳的时价，本是为了优待抚恤山区乡里人户，年月久远，逐渐失去本来的用意。如今每石折价五贯，不论年成的丰收歉收，米价的高低，一概不问，往往每逢丰年，百姓反而受害。如今请求将三县秋苒价钱，每石只作四贯三百催纳。」朝廷同意了。

十一月二十七日，南郊大赦：「各路州县不依照条限重新核定人户物力，以致家业没有升降变化的记录。其中有田产已转让而税籍仍存的人家，官府只按旧数催征官物，即使有逃亡的，仍挂在拖欠的簿籍中。可命令知州、通判、知县、佐官查核实情予以除放。」

同日，大赦：「凡典卖田宅，如果契税违反期限以及契内减少标写价钱而应加倍纳税的（限及契：原文脱漏，据同书食货志七○之八七补），可自赦令颁布之日起，一并限一百日内允许自行陈报改正（日：原作「司」，据同书食货志七○之八七改），投纳契税，免除加倍缴纳。」同日，大赦：「两淮州县人户输纳应交的各项官钱，访闻官府逼迫人户，一律要缴纳会子，辗转收买，使人白白多耗费用。命令两淮转运司下发各州军并张榜晓谕，凡人户输纳官钱，一律以三分为比率，两分交现钱，一分交会子。如有违反，允许人户越级诉讼。」

同日，大赦：「人户典卖田产，自有推收过割的期限规定，还担心得到田产的人家逃避物力负担，请托乡司不立即过割，却使出让田产的人户白白背负赋税。可限一个月内到官府陈报首告过割，如违限不首告，允许原业主越级诉讼，依法处置，仍限半个月内监督乡司据实过割。如有未过割完的数目，勒令代为缴纳。有违反的地方，命令监司弹劾上奏。」

同日，大赦：「民间应纳的夏税、秋苒，现行条法指挥都已详备，访闻州县不遵守法度，往往大幅折算价钱，以致人户难以缴纳，并将零星物帛高估价值，却到别处贱价收买，以图剩余利润，显然属于违反法度。可命令监司察觉，仍允许人户越级诉讼。」

同日，大赦：「人户折帛钱，已经下发指挥听凭以现钱、会子各半输纳。访闻州县间有强行只收银两，加重困苦民力，可命令监司察觉弹劾。」

同日，大赦：「坍塌入江的田土，此前已下发指挥委派官员核实，而山区乡里溪边也有被水冲毁、堆积泥沙不能耕种的田亩，访闻州县仍旧照旧催征税赋，实在是无从筹措。可命令各路转运司迅速一并委派官员核实，保证查明上报尚书省，不得隐瞒冒领。」

三年四月十三日，临安府进言：「本府去年将第四、第五等下户和买夏税零星折钱，每匹减七百，实收四贯五百，如今还担心穷乡偏僻之地距离州县既远，人户凑齐收据送纳有诸多不便，或者担心所折的价钱仍旧偏高，未能尽到优待抚恤的心意。如今打算每匹再酌量减少三百五十，收正钱四贯一百五十，听凭第四、第五等人户从便送纳，庶几能稍微优待下户。」朝廷同意了。此前二年七月，本府进言：「钱塘等九县应催征的和买、夏税物帛，上三等人户都是缴纳本色，其第四、第五等人户都是下户，凑不成整匹整段，依照指挥应缴纳零星部分之数，每尺折纳价钱一百，每匹合计五贯二百。如今绢价低平，则下户反而重于上户。打算将第四、第五等下户未

译纳凑不成整匹的物帛，每匹权且减作四贯五百，允许听凭从便单独持凭证送纳，不得超额多收。」

六月九日，吏部尚书赵汝愚进言：「西路六州的布估钱、果州的和买绢、邛蜀的剩米钱、南平军的经总制钱、西和州丰草监的马草钱、洋州兴道县的马纲草料钱，请求明诏人户折纳现钱的，都允许用七十七文作为一百文计算，可以稍稍宽减下户负担。」朝廷同意了。

八月十日，两浙运使沈诜进言：「临安府余杭县按物力科纳和买紬绢偏重，潘景珪请求不限物力多少，只要物力达三贯就都不能免除，比如仅止戈一乡，第一等田每亩物力二贯三百有余，户内有田一亩一角，就应科纳四尺五寸以上，这也不能不使下户困苦。如今措置：打算将本县零星和买六百八十二匹，由本司每年自行承担认领，一并折作折帛钱数直接送纳左藏库，其承担认领的数额中以二百八十二匹在物力最重的止戈乡，其余在次重的常熟、长安等乡贫下民户中除豁，应纳之数，每年折为钱四千四百三十三贯代为输纳。」朝廷同意了。

四年四月八日，知临安府袁说友进言：「余杭县和买，下户不堪重负。如今打算撙节，每年由本县承担认领和买二千匹，其中一千匹折作折帛钱，一千匹是本色实物。（原文「二千匹系本色」疑为「一千匹」）如果允许这样承担认领，应当委派官员核实版籍，另行均等科征，那么物力已减少到三贯以下的人户，自然一定不会被科征到。」朝廷同意了。

十三日，南康军进言：「本军星子县田地贫瘠，和买负担最重，每税钱四百三十就要科征和买一匹。已经削减绢二百九十六匹有余，请求再均等削减，每一匹科征额加税钱二十文，共计四百五十文科征和买绢一匹，估计可减和买绢六十二匹有余。如今另外从军县官府物资内挪凑，代星子县人户输纳，永远作为定例。」朝廷同意了。

五年六月十六日，诏令：「绍熙四年八月的指挥停止出售没官田产，如果在这道命令下达前人户已经购买的，自然应当照旧缴纳两税，如果在八月以后尚未卖出的，自然应当仍旧起征原来的租额。」这是听从了臣僚的请求。

绍熙五年七月七日，登极大赦文：「人户输纳绢帛斛斗之类，既然名为纳官，法律规定不再收税。访闻州县场务有过多的邀索勒索行为，紬绢就先收纳绢税钱，斛斗就先收力胜钱，沿袭成为惯例，成为百姓的重大祸害。命令转运司严加禁止，仍允许人户越级诉讼。如有违反的地方，弹劾上奏。」从此以后，郊祀、明堂大赦也都如此规定。

九月十四日，明堂大赦文：「坍塌入江的田土，此前已下发指挥委派官员核实，而山区乡里溪边也有被水冲毁、堆积泥沙不能耕种的田亩，访闻州县仍旧照旧催征税赋，实在是无从筹措。可命令各路转运司迅速选派清廉能干的官员核实，如果查明确实不能耕种，就照数先予以搁置，依次记录处分保证上报尚书省，应当予以除豁。如有将来可以恢复耕种的地方，命令按照现行条法指挥施行。」从此以后，郊祀、明堂大赦也都如此规定。

同日，大赦：「已经颁布的登极大赦文，人户输纳秋苒，其起运纲运的脚耗旧有定额，访闻州县在正额之外妄自计量斛面，增收点合等名目繁多，成为百姓的重大祸害，可命令各路转

译运司严格禁止。如有违反，允许人户越级诉讼，仍命令各司相互监察。还担心奉行不力，命令转运司再加严格禁止，不得使违反法度的情况发生。」从此以后，郊祀、明堂大赦也都如此规定。

同日，大赦：「人户夏税和买紬绢，其中紬应纳本色二分，折帛钱八分，绢应纳本色七分，折帛钱三分。访闻州县却侵占本色的分数，多科折帛价钱，又不允许人户依照已下发的指挥以现钱、会子各半输纳，间或折纳银两，加重困苦民力。命令转运司多出文榜晓谕，如有违反，就予以弹劾，仍允许人户越级诉讼。」

同日，大赦：「民间应纳的夏税、秋苒，现行条法指挥都已详备，访闻州县不遵守法度，往往大幅折算价钱，以致人户难以缴纳，并将零星物帛高估价值，却到别处贱价收买，以图剩余利润，显然属于违反法度。可命令监司察觉，仍允许人户越级诉讼。」从此以后，郊祀、明堂大赦也都如此规定。

十月十四日，诏令：「访闻两浙、江东、江西路的和买紬绢，折帛钱折价太重，恐怕损害民力，朕深为挂念。可下发各路州县，每匹暂减钱一贯五百文，从来年起，暂减三年，另听候指挥。所减少的钱数，命令内藏库拨还一半，封桩库拨还一半。」

庆元元年正月二十四日，户部侍郎袁说友进言：「临安属邑共九个，而临安的和买数额在九个属邑中最重，余杭县的科征之法在九个属邑中最弊。请求将余杭县经界原定的科征额度按绢数配定，不分等则，以二十四贯定为科征一匹，一律均等科征直到足额为止，去除其余的数目，以惠及末等产业的百姓。至于临安县的百姓，如今既有重科的祸害，又没有余杭均等科征的办法，都说是上户诡名寄挟的太多，下户被加重负担的困苦，不如按物力贯头来均等科征更为妥当。如今按贯头分散和买均等科征，那么以前没有承担的必然承担减轻，以前承担多的必然减少加重，减重的可以有安居乐业的期望，负担轻的不至于产生怨恨之情，官吏不能借此制约百姓，百姓无需借诡名之户，风俗趋于淳厚，赋税征收均平，这确实是挽救弊病的良策。请求将臣此奏章下发，委托临安帅臣、知府详细商议利害，如果所陈述的不算荒谬失实，请求先在临安府九个属邑施行。倘若施行得当，然后再从容商议在各路推行。」诏令两浙转运司、临安府限两日内条列详情上奏。不久两浙转运司、临安府上奏：「查得起征科敷和买，其田产物力是按田亩山园的多少纽算价值，浮财物力是按经营买卖现存的纽算价值科征。如今各县现行科征和买各有等则，其间多有诡名寄挟隐匿的弊病，如今臣僚奏请和买以贯头一律均等科征，实在公平妥当，确实可行。请先备列条法，出榜下发所属县晓谕官、民户，将诡名寄挟的田产限一个月内首告并入，改正其名籍户头。期限满了不首告的，允许他人陈告，寄产人一律依法处置，将其产业给予告发人。这样奸猾的百姓、诡名的户籍就可以借此自新，庶几各县和买能一体均等科征。」朝廷同意了。

二月七日，权知郴州商侑上奏：「本州四县人户每年应纳两税，其中秋纳马草每一束一十三斤，折纳正钱并头子等钱二百五十五文，在正额之外又有零星草料，因为向来财赋匮乏，沿袭旧例，不允许人户凑齐凭证送纳，以致一两一斤也照例纳一束，都是四等、五等以下贫困细

译民因此深受其困。请求自庆元元年起，将本州各人户除应纳正草外，其中零星一斤一两不满一十三斤之数，一律命令凑齐凭证送纳。」朝廷同意了。

二年十一月二十九日，封桩库进言：「绍熙五年九月十四日明堂大赦文中，有一项：『凡典卖田宅，如果契税违反期限以及契内减少标写价钱而应加倍纳税的，可自赦令颁布之日起，一并限一百日内允许自行陈报改正，投纳契税，免除加倍缴纳。』自颁布大赦以来，承接临安府等地起解的银、会子等约计一十万五千五十余贯，又承接庆元二年七月九日颁布免除加倍税的指挥之后，从此以后完全没有起解的钱数。访闻州军将收到的上述首告契税钱认为原本没有确立省定的定额，占有侵用，不予起解。」诏令各路转运司自指挥到达之日起，各自下发所辖州军，督责主管官当天足数起解赴封桩库送纳。如有隐瞒占用违延拖滞的，命令本司开列官吏姓名，申报朝廷取旨，从重责罚。

三年十一月五日，南郊大赦：「人户典卖田产，自有推收过割的期限规定，还担心得到田产的人家逃避物力负担，请托乡司不立即过割，却使出让田产的人户白白背负赋税。可限一个月内到官府陈报首告过割，如违限不首告，允许原业主越级诉讼，依法处置。仍限半个月内监督乡司据实过割，如有未过割完的数目，勒令代为缴纳。有违反的地方，命令监司弹劾上奏。」从此以后，郊祀、明堂大赦也都如此规定。

四年十月二十八日，权知广德军赵善誉进言：「建康府科纳和买绢轻重颠倒，有的是本色，有的是折钱，百姓深受其害，官府却习以为常。绍兴年间，每和买一匹，纽算价钱五贯省钱，人户缴纳给官府自行购买绢帛，绢帛难以获得，官府不能办到，就命令上户缴纳本色实物，下户允许折钱，称之为优待抚恤下户。钱与绢在当时人户共同输纳，未见有什么异议。近年以来，居民繁盛众多，蚕桑种植日渐扩大，绵帛颇为丰富，绢每一匹只值钱二贯二百文足，加上纳官的头子钱、缩费钱共六百文足，而上户仍旧纳本色如初，下户折钱也如初，加上头子钱、缩费钱共计钱四贯四百五十文足，比之上户，多用钱一贯六百五十文足，称之为优待抚恤下户，可以吗?如果是这样，那么送纳和买不仅有失立法的本意，而且下户深受其害。此前蒙朝廷下发指挥，每一匹暂减钱一贯五百，以三年为满期，应当到庆元四年恢复照旧拘纳。

译前任守臣赵彦逾用积存的公库钱，又与民间代缴一半，合并到来年按原数起征催收。请求下达建康府，将百姓户口的和买钱自庆元五年开始，或缴纳实物，或折算成钱，不分上、下户，一律均等缴纳。比如上户历年十匹都是缴纳实物，如今缴纳实物五匹，其余五匹折算成钱；下户也照此办理。这样多年的弊害或许可以一旦革除，而下户和买每匹可以减省缗钱，缴纳负担均平，百姓因此受惠。皇帝下诏命本路转运司与建康府守臣共同商议，拟定措施后申报尚书省。

译十一月四日，臣僚上言：「臣私下认为，恩泽的推行，应当从京城附近开始；宽恤京城附近百姓，应当从绍兴府的和买开始。臣曾经考究本州和买原定的数额，共十四万四千余匹，是按照财力高低均衡摊派的。豪门大族竟然隐藏寄存田产，假造姓名、挟带户口，巧妙地规避，因此无法做到均等。比如会稽县从前财力才达十七贯以上，就要交纳绢一匹，负担如此之重。自淳熙十六年以来，臣僚请求减免四万余匹，只以十万匹为定额，本已足以宽减民力了。虽然当时清查并合了诡诈之户，每摊派一匹，各自增加了若干贯物力钱，但施行以来，才不过几年，弊端又重新出现，胥吏上下其手，暗中有所亏损减少，豪强大户诡诈隐匿，怎能避免呢？臣担心一二十年之后，各县所摊派的定额、物力贯数又渐渐恢复原样，那么朝廷减免的数额就白白成了虚设的恩赐了。况且在核定财力的时候，弊端百出，升降增减，本没有定数，富户交纳时必定想方设法减少，乡民承担差役互相隐瞒，至于深山穷谷的百姓，一件器具的资产，一头猪的蓄养，也必定要按其价值计入财力。至于农民的耕具、水车，也都不能免除。倘若他们的资产恰好值十几千钱，就要细细搜刮追责，一定要摊派到一缣才罢休。百姓生活在乡里之间，家产不满十几千钱，将靠什么维持衣食呢？如果恰好有这点资产，却又要责令他们交纳布帛，这就是把他们逼入穷困的境地，这样做可以吗？臣认为，按田亩计算摊派，这个办法最为公平，因为财力高低不定，容易产生弊端，而田地亩数是固定的，无从容纳奸弊，这个道理很清楚明白。此前提出建议的人，也屡次提到这一点，但最终被阻止，其说法有二：豪民上户拆分产业、诡诈挟带的人不乐意，狡猾的官吏、奸猾的胥吏欺瞒隐庇的人不乐意。有人还说：『两税按田亩征收，这是常法；和买交纳布帛，这只是一个科目名称。』臣不知道现在所说的和买，与两税有什么不同呢？督促催缴按期完成，以备经费，百姓交纳已习以为常，也已经与夏税相等了。如今不如让百姓按田亩头均等摊派，比如田一亩，就交纳和买若干。这个数额一旦确定，即使在典卖核查的时候，都不能随意改动，况且有田就有税，还有什么可议论的呢？这难道不比搜刮小民赖以谋生的器具来充作财力、使他们均等承受其害要好吗！请求下令绍兴府筹划办理，逐条列明上奏，作为一州长远的利益。」诏令依从，务必坚决施行，从来年开始，先行开列本府所属各县均等摊派的数目，限一个月内申报尚书省。临安府照此办理。

朝廷打算施行均等按亩摊派和买的办法，全郡士民为此欢欣鼓舞，大概人情趋利避害，不约而同。诡诈之户逃避科役，只要一家能得到好处，那么千万家百姓都愿意这样做了。如今贫民都被压制归入上户，贫民哪里能自己保有寸尺之地呢？所谓五等下户，大多都是诡诈之户，那五等户中，十户不到一户是真的，而且还有盐亭户，和买也随之免除。有产业的百姓，不拆分成诡诈之户，就隐寄在盐亭户人家名下，这是全郡人所共知的事。如果一律均等摊派，那么实在不便于郡县官吏和诡诈之家，如果均等摊派的办法不施行，那么摊派就永远达不到诡诈之户，而贫民中不作诡诈之户的却每每被重加摊派，而不知道其中的缘由。又有极其贫下的人户，平时贿赂

译送不到乡吏那里，就常常被胡乱摊派，令其承担和买。等到他们去申诉理论，那花费已经比交纳的数倍还多，往往心甘情愿地缴纳而不再申辩。现在议论的人说：『现在的摊派，不过是上户摊派得多，而五等户能够免除。如果按田亩均等摊派，那么下户都要被摊派到了。』这种说法虽然被认为是一时的欺瞒之论，实际上却不是这样，为什么呢？诡诈之户名目多，那么零星摊派就多，零星摊派多，就是县衙的利益所在。上司州郡向县衙摊派，县衙没有出处，全靠零星摊派来凑数。如今既然没有诡诈之户，那么零星摊派就不足以应付，这是县衙不愿意这样做的原因。按田亩均等摊派，那么数目全都清楚明白，乡吏怎么能够作弊呢？况且以一县摊派万匹为例，不敢多摊一匹。现在摊派的数额全出自乡吏之手，就一家来说，今年摊派五匹，来年减去一半可以吗，后年加倍也可以吗，再后年全部免除也可以吗。定额为万匹，即使摊派到一万五千匹，百姓又怎么会知道？神出鬼没，全凭乡吏一手操纵，这就是被摊派者所受的害处，仅此而已；至于不被摊派而成为诡诈之户的，百姓难道能自己做到吗？不经过胥吏之手，就无法做到。比如一家一年凭借诡诈之户而免除百缗的赋税，就常常拿出其中十分之五来酬谢乡吏，不然，来年就要把他们的诡诈之户归并重新摊派了，即使是有权势的豪门也不敢不给。而作为乡吏的人，上有监司、巡按、通判、决狱等职官巡视县邑的滋扰，州郡摊派的醋钱，下有县令、县佐当值接送筵席果桌的需求，至于过往客人的招待安排，郡吏凭借文书日追月索，几乎没有空闲的时候，如果一年这样的花费达千缗，那么这些人从百姓那里搜刮的就要万缗了，需要万缗就要搜刮千万缗了。因此一年和买的数额，不加倍搜刮就不足以偿还这些花费。加上安抚司、提刑司、提举司以及本府、县的公吏诡诈挟带尤其多，每天在官员面前多方进言，蛊惑上听，阻挠上级的命令，坚决不肯施行。下情不能上达，上恩不能下达，大概就是因为这个缘故。如今按田亩均等摊派，是按产业征收和买的办法；按贯数均等摊派，是按浮财征收和买的办法，实际上都便于百姓。其间偶尔有些小节目，执行的官吏往往便借此为口实，不去考虑筹划的办法，就认为不可行。假如一县之内管辖田亩若干，应当摊派和买若干；管辖浮财财力若干，应当摊派和买若干，大略核算一下，便可知道每亩该摊派若干，每贯该摊派若干，应当摊派和买若干了。至于盐亭户免于摊派，就应当制定限田之法，规定『交纳官盐若干，免除摊派若干亩』，如果超过这个数目，就应当全部按田亩摊派，那就不能隐匿寄存了。这就是大致的办法了。举而实行，那么守令官员难道不能详加讲求吗？能够彻底弄清其中详情的人，将为地方带来无穷的利益。」诏令汪端义征询属县意见，照应已经下达的指挥，迅速逐条列明上奏，不得草率了事。随后汪端义逐条列明说：「如今臣僚所请求的和买绢，不论第一等到第五等户，一律按田亩上的财力均等摊派。所谓按田亩上财力均等摊派，并非说每亩摊派若干尺寸，而是按田亩上财力数目折算均等摊派。因为田产有肥沃贫瘠之分，历来分为几等，比如第一等肥沃田虽然与第五、第六等田步亩相同，但好坏有别，所以历来不按步亩均等摊派，而是按田亩上的财力均等摊派。比如会稽县

译雷门东管第一乡第一等田每亩计财力钱二贯七百文，第二等二贯五百文，第三等二贯文，第四等一贯五百文，第五等一贯一百文，第六等九百文。田亩有好坏，所以财力有高低，不能一概摊派。原来第四、第五等人户田亩财力钱若干，又浮财财力钱若干，合并计算财力钱若干，就摊派和买一匹。坊郭虽有不同，大致也是这样，那么征收摊派本是按田亩上的财力均等摊派，而不是按每亩均等摊派。如今想要施行臣僚的建议，就应当照旧例按田亩上的财力均等摊派，比如田产上财力一贯，就摊派和买绢若干，而不是说一亩就摊派和买绢若干，因为上等与下等田产财力钱不同。如今按田产等则财力均等摊派，实际上也就是按田亩均等摊派的意思了。八县历来都是这样按财力钱均等摊派，议论的人大多说绍兴府没有真正的下户，全都是诡诈之户，其实并非如此。所谓下户，并非全都是贫穷薄弱、没有衣食的小民。比如各县人户财力钱不到若干贯而不摊派和买的，都是中、下等人家，难道就没有一点产业吗？诡诈挟带的人户固然有，但中、下等人家也不能没有。如今会稽县第五等户原本不应摊派和买的，共有五万二千五百五十八户，山阴县第五等户原本不应摊派和买的，共有六万七千七十五户，其他县大致相同，这就是其中确实有下户而并非全都是诡诈之户的证明。自中兴以来，和买不摊派到下户，是因为下户原本不曾纳钱而请求和买，恐怕其中确实有小民被摊派的情况。第四等以上人户虽然摊派和买，虽说负担重，但都是衣食充足的人家，即使被摊派，也必定不会有流离失所的忧患。如今如果均摊到下五等户，每丁既有丁绢，又有丁绵，又有丁盐钱，如今又想要把上户的和买绢减免均摊到他们家中，这就是让一个小民之身，以少许贫瘠的产业，去交纳几项税赋，这就是难以施行的原因。况且如今按田亩均等摊派，那么上户顿时减少，下户顿时增加，日后恐怕难以交纳。今日臣僚的请求，是说不按田亩均等摊派，恐怕诡诈挟带之户一天比一天严重，日后又要耗费精力防范。但如果今日再考虑优恤下户，那么按田亩均等摊派，又有什么不可以呢？参酌众人的议论，优恤下户的办法有三条：第一，下五等户现有身丁绢、丁绵、丁盐钱三项，其中丁绵、丁盐钱以前也曾申报尚书省，请求予以除减。如今如果还没有获准除减，就请求把下五等有丁有产人户的身丁绢与和买绢一并，全部均等摊派到第一等至第五等产业田亩财力之上。因为第四等以上人户的和买绢既然均摊在第五等人户家中，那么第五等人户也应该一并把丁绢均等摊派在第一等至第五等田亩财力之上，才算合理均等。比如会稽一县，如果按田亩上财力均等摊派和买，那么第四等以上户共计减退和买六千一百六十六匹二丈二尺二寸，转由不应摊派的第五等户均等承受，而第五等户的身丁绢，却共计有四千四百一十六匹一丈二尺。又有三千三百五十三丁属于有丁无产的，丁绢共计三百五十二匹二尺六寸，既然无产，与现在按田亩均等摊派和买没有关系。又照旧例摊派身丁绢不想变动，仍旧每年摊派在有丁无产之人身上。有丁有产的，丁绢只有四千六十四匹九尺四寸，却想把这份绢与和买绢一并全部均等摊派在第一等至第五等人户田亩财力之上

译。以均摊丁绢来说，那么上户只承受下户丁绢二千五十五匹一丈八尺六寸，却自己均摊承受丁绢二千八匹三丈八寸，又承受了上户的和买六千一百六十六匹有余，其他县也大致相似。如果把这两项绢一并均等摊派，那么上户尚且承受不了这样的优待，而有产丁户就能免除，每丁只交纳身丁绢一项而已，这也算是一种优待了，其他县也想照此均摊。有人说这对上户来说仍偏于优待，如果把下户的丁绢全部均摊到第四等以上户田亩财力之上，而第五等户只承受现在的和买绢数目，那就稍微公平一些，但恐怕上户必定会有异议，不肯接受，所以不得已，还是需要一并均等摊派。第二，田产财力与浮财财力都不相同，虽然以前一并均等摊派，但也各自分开，各有数目。如今第五等户既然已经承受田亩财力的和买了，就不可再把浮财财力摊派到第五等户身上。因为浮财财力不比田亩财力，田亩财力尚可以借交易之机诡诈规避，浮财财力一经核定之后，数目就固定了，不能作弊。就第四等户以上来说，浮财财力核定的时候，东家减退，就归到西家，定额不可流失，众人不可欺瞒，一旦议定，人们自然无话可说。三年一次核定，众人共同认定之后，不像田产那样天天可以作弊。如今如果把田亩财力、浮财财力一并均等摊派到上四等及下五等人户田亩之上，那么上户就重复享有减退的好处，下户就重复承受摊派的滋扰，如果想把浮财财力分出来单独摊派，上户与下户都不能免除，那么上户浮财财力经营达数千贯的，坊郭之家尤其多，怎么能田亩上已经减免了，而在浮财上又再减免呢？下户只有些许家产，正如前面议臣所说的赖以谋生的器具，田亩上既然已经承受和买了，怎么能在这些许谋生器具上又再摊派呢？那样就是重复摊派，于理十分明白。如今打算把各县浮财财力分出的和买绢，仍旧只均等摊派在上四等已登记浮财财力的人家。因为上四等户以及坊郭等户大多是浮财财力多而田产财力少，前面已经申述详尽，如今只想照旧例均等摊派在第四等以上已登记浮财财力的人家，这正是体现重视根本、抑制末业的用意，与现在议臣所说的按田亩均等摊派和买、与浮财和买项目不同是一致的。这样处置，或许下户不至于重复困顿。然而各县又有所不同，比如诸暨、萧山两县的下户浮财财力稍多，现在管辖财力二十万贯，又应当另行筹划处置。如果现在已经核定和买之后，从第四等人户转出产业给第五等人户的，仍随产业照旧摊派。盐亭户原本不摊派和买，有人认为其中也有诡诈之户借以规避的，后来盐亭户如有续置产业的，就依照编户摊派和买。如今按田亩均等摊派，如果想稍微优待盐亭户，不知道是否可以与编户对折摊派？这样或许可以减少规避的人，又对按田亩摊派的人也算均等。又八县有坍入江溪及逃亡绝户没入官府的田产，所管辖的财力还很多，历年都除豁和买，如今既然想按田亩均等摊派，那么这一项不能不核实。请求下令各县知县、县佐一同前往实地，务必查明核实、承担责任具结保证，据实均等摊派，才不至于使官府财物流失。如有隐瞒庇护，丝毫不实，请求由朝廷予以罢黜责罚。以上各项利弊，或可行或不可行，一切听凭详细斟酌，听候指挥施行。」诏令盐亭户中

译原本不摊派的仍旧不摊派，续置产业的自然应当均等摊派，其余都按照条陈的事理施行。

庆元五年四月二十九日，臣僚上言：「臣私下认为民间的两税，自有固定的常法，夏季交纳绢帛、秋季交纳米粮，应当按本色交纳，难以折算摊派。近来州郡大多在本色之中分为等级降差，有的摊派小麦，有的摊派糯米，已经违背了立法的本意。但这还有可以推诿的理由，说是要用作酒政的经费。如今竟又在折算米、麦之外又要改纳价钱，麦一石或折钱五千，米一斗或纳钱七百，计算其价值，何止是加倍交纳！其中的耗费，还不止于此。编户小民畏惧，无处申诉。请求今后州郡折算摊派或强行摊派要求交纳价钱的，允许百姓越级申诉。」朝廷依从了这个建议。

七月十二日，臣僚上言：「建康府征收摊派和买，轻重颠倒。所征收的和买绢，有的是本色，有的折算成钱，小民深受其害。请求下令本府将人户和买从庆元五年开始，无论本色还是折钱，不分上、下户，一并均等交纳。比如上户历年交纳十匹都是本色，如今交纳本色五匹，其余五匹折算成钱，下户也照此办理。这样多年积累的弊害就能一举革除，交纳负担均等公平。」诏令本路转运司会同建康府长官共同商议，筹划办理后申报尚书省。随后知建康府钱象祖等筹划办理：「本府所辖五县，其中上元、江宁、句容、溧阳四县所征和买，除第五等人户免征外，其余人户不分上下，都交纳一半本色、一半折钱。至于溧水一县的和买，该县原来米绢价格高，因此让上户交纳本色，下户折钱，本是为了优恤。近年绢价低廉，折钱数额偏重，下户难以交纳。想把溧水县的和买按照现在臣僚所奏，不分上下一并，让人户各交纳一半本色、一半折钱，才能均等妥当。」户部审核认定：「按照商议筹划的事理下达本府、江东转运司遵照施行，不得违背。」朝廷依从了这个建议。

九月二十九日，工部侍郎兼知临安府朱晞颜上言：「臣私下看到仁和县有仓库基地、籴场、营寨、宫观、庵寺、城基、酒库、官署等，共四十七处，都是民间的产业收益，既然没有收取税赋，自然没有可交纳的。并且自经界法实施以来，历年造册，乡吏借机作弊，有的多推算少收取，有的产业已去而税额仍存，有的在项目内隐去户名，有的在总数上不列具实数，与其他虚抱税额的情况相比，也不在少数。本县依据册籍以此作为定数，向户长追索，鞭打囚禁，以至有人破产填补差价，因此户长轮到承担差役时，就预先变卖田产，甘愿成为游手好闲之人，或轻易放弃房屋，逃到他乡。前后百姓向县官申诉，县官报告州郡，而州郡因为赋税所在，不肯免除。本县曾请求免除，于是委派官员核实，发现既然产业土地已经不存在，而隐匿于民间的又无从查考具体户名。本县虽然强令保长典卖田产加倍补偿，但所征收的税租都达不到定数，这对百姓的危害也很严重了。现在以仁和县一年应当免除的数目来计算，秋米二百三十九石九斗一升五合，应交纳府仓；夏税五百二十五匹三丈二尺一寸，本色零星折算交纳府库。本色已经自行承认，下达本县揭示全部免除之外，还有夏税折帛六十二匹三尺八寸，属于应当上供的数目，请求予以免除。」诏令将应当上供的夏税折帛六十余匹，令临安府承认承担，其余依照朱晞颜所奏的事理施行。

译

嘉泰六年四月八日，知建宁府傅伯寿上言：「本府七县，年额管催秋税米八万一千九百余石，各县各自在上三等人户应纳糙米内折算糯米三万三千余石，这是因为本府当初设立坊场酿酒出卖，这些糯米都以本色交纳，用于供应酒务开支。到宣和年间，纳税户何宰等人列举申诉本府出产地少产量稀少，难以交纳，请求罢除官营酒坊，改为允许民间自便，情愿折算交纳糯米价钱还给官府。朝廷批准允许百姓从便。此后糯米不再交纳本色，每石折算价钱二贯三百文，转运司从中拨出净利钱二百文足及义米一斗，仍由提举常平司拘收。后来因为本府支付官兵俸禄不足，绍兴十九年、三十一年先后奏报朝廷，就转运司拨还本府交纳支用，共管价钱六万二千七百余贯省钱。后来本府又因为增加拣选使臣、归正忠顺、添差等官员俸禄开支数额增多，加上遇到水旱饥荒年份米粮数量减少，不足支用，于是增加和籴，不论户等，一律征收。下四等、五等贫困人家因此深受其困，多致破产，和籴的弊端，已经三十多年了。从前官府因循旧例，害怕更改，想要免除和籴，年度用米又欠缺支用，如果想要罢除摊派糯米折价，又因为已经曾经奏报朝廷，不敢更改。如果想要扫除多年的弊病，以宽减一方的困苦，应当把本府七县原来向上三等户摊派交纳糯米折价的数目全部免除，而人户所管产业应交纳的秋米，全部按照条例交纳本色糙米原额，却把和籴一并停罢，这才是澄清源头、端正根本的做法。况且赋税征收有固定的常法，如果把米折成糯米，又再折算成价钱，未免违背常法。本府当初因为酿酒，摊派糯米，后来又折算成钱，随后又缺粮，于是增加和籴，如今既然不再酿酒了，又以什么名义摊派糯米呢！与其反复折算，以致陷入和籴，苛取于民，下户深受其害，不如只恢复糙米旧额，这是国家所定的赋税，并非官府过分搜刮。这个名义十分正当，这个形势十分顺当，不仅可以宽恤下户，从此免除和籴的危害，而且贫富人家的赋税恰好均等，没有不平的怨言，实在是长远无穷的利益。就本府而言，虽然减少了糯米价钱这一项，但糙米全部交纳本色，收入增多，年度收支就没有亏损，不至于欠缺支用，对本路各司的赋税也没有妨碍。只有应当上缴提举常平司的净利钱共五千九百余贯，如果全部交纳糙米，所收的义米及折纳价钱，与糯米净利相比可以补还大半，所亏欠的数额不多，本府应当照额承认补足，以此换彼，其利益十分广大。请求下令予以改正施行。」中书后省审阅详细内容后说：「请求下令本路转运、提举常平司商议筹划，申报请求朝廷指挥。」朝廷依从了这个建议。

六月二十四日，臣僚上言：「国家允许折算摊派，名目不一。姑且以夏税来说，除了本色之外，按比例折算为钱、会子，或折为银两；除了折钱之外，把剩余的本色产钱折算为绵，不是绵就是麦；那些产钱不多的户，则允许交纳本色，每年都有定额，从未增加，并非不公平。只是州县之间执行不认真，比如户部按原额向州摊派，州就在原额基础上增加数目摊派给县，县就在本州数目基础上增加向百姓征收，上下层层递增，没有止境。而且以一尺折帛与一尺本色相比，那么折帛所交纳的，是本色的好几倍了。而州县又有所谓折帛绵，又有所谓折麦钱，又有所谓本色折钱。所谓折帛绵，就是折帛已经摊足数额，又在这个折帛数目内分出余

译钱折算成绵，所以称作折帛绵。反复折算，比起交纳本色，多出三倍的数目了。用一斗麦子与耗费使用相比，其价值不过三百钱而已，如果论折钱，每斗非七八百钱不可，这样交纳折麦又不知比折帛多出几倍，其他如折绵、折马料之类，不一而足。凡是丝绵有零星分数的就按两交纳，绢有零星寸数的就按尺交纳，米麦有零星勺合的就按升交纳，困于重税，没有比这更严重的了，这是折算摊派过重的弊端。国家立法，三年核定一次，本是想均衡贫富，让在乡登记的人户，富有而增加产业的就应当升等，而减少产业的就应当降等，条理分明不乱，都合乎公议，那么州县之间，差役自然公平，交纳自然均等，这是国家的良好法度。只是因为州县执行不认真，蛮横的豪民借此报复私怨，家中富有而应当升等的却降等，家中贫穷而应当降等的却升等，田亩就通过更改等则来作弊，房屋租赁就变换枯荣，奸弊百出，危害日益加深。至于浮财经营，尤其是百姓的祸害。比如店铺仓库、放债生息，是经营中的大项，有店铺仓库就应当核定店铺仓库经营钱，有放债生息就应当核定放债生息经营钱，倘若店铺仓库停业关闭，放债生息亏本折阅，那么所核定的钱就应当随即减除。但因为州县把所核定的钱按贯头固定下来，用来充作吏员俸禄，又贪图其宽裕有余，另作他用，每次核定，绝不减损原来的数目。如果父祖有经营的名目，经历几十年之后，子孙渐渐衰败殆尽，还登记在等第名册上，两次差役钱逼令陪补交纳，于是都逃亡迁徙到异乡，无法自存。其中虽有祖、父所遗留的房产，急于求售，别人因为户籍还登记在案，不敢交易寸椽片瓦，最终归于败落才罢休，这是核定不切实际的弊端。请求命令户部逐一查对历年下达的指挥，严格约束，彻底革除这种弊端。至于折算摊派，就只按原来的数目摊派，不得重复折算；以及化零为整，都在所交纳的收据内明白开列。至于核定财力，则除田亩、房产租赁自有既定办法外，其余经营浮财，如果确实停业折损，就随即减除，不得虚记，责令核实出纳。至于州县吏员的俸禄钱，也不得按每户家产钱贯头数均摊，用来供妄自挥霍。如有违背，各自允许赴御史台越级申诉。」朝廷依从了这个建议。

嘉泰元年十一月二日，宝文阁学士袁说友上言：「臣私下看到绍兴府征收和买的办法未能均等，如今也得知其中的说法了。按田亩头均等摊派和买，本是想革除上户诡诈挟带的弊端，只是这样也牵连到了真正的下户，他们不能没有怨言。让上户代为交纳身丁钱，本是想补足下户新增摊派的数目，只是这样毫无限度节制，所以上户也不能没有怨言。如今如果让有丁则有产的真正下户仍旧自己交纳身丁钱，却按照嵊县等五县的先例，财力十五贯以下不摊派和买，另立一份名册记录其升降，所申报的无丁有产的下户大多是诡诈挟带之户，仍旧按田亩头均等摊派，这样一来上户就没有诡诈挟带的弊端，下户就没有新增摊派的滋扰，而且没有规避身丁钱的隐患。想要下户从十五贯以上起征摊派，是因为绍兴百姓真正的下户十五贯以下的极少，如今如果不确定财力十五贯以上起征有丁有产之户，而按照旧例三十八贯五百文以上才令交纳，又恐怕将来有丁的上户又制造诡诈名目的身丁户，把产业拆分为下户，以躲避和买了。请求下令浙东帅司、宪司、仓司三司详细商议，如果臣的建议可行，就请保证核实后详细上奏，遵照施行，从嘉泰

译二年开始，希望五等户的交纳能够均等公平，可以长远施行。」朝廷依从了这个建议。

……折算摊派之类的弊端，到处都是，曾经以其惯例来说，纠集十人成立一个局，按高低出资本，从五十万到十万不等，大约以十年为期限，每年年终，轮流出局，通算所得的利息，不止翻倍，而本金仍在。当初进献度牒的实情，只是借此掩饰谋取利益的手段罢了。请求下令各州县，凡是寺院长生库都应当与百姓一样一并核定财力，均等摊派和买，那么托名僧局借以放贷牟利的行为，也就无处可逃了。」朝廷依从了这个建议。十二月六日，臣僚上言：「臣听说有丁就要服役，有田就有赋税，有财力就有和买，如今有财力虽高而和买却摊派不到的，就是寺院的长生库。臣探询其中的缘故，才知道是僧侣创立度僧增员的名目，设立库房牟利，相继进献，本来也各不相同。」

三年七月十七日，侍御史兼侍讲张泽上言：「百姓有固定产业就有固定赋税，其中逃亡荒废的绝户田产，一经州府及转运司除豁之后，凡是乡吏所列出的，就都应当是现存的田产。如今竟然把逃亡绝户的税赋列出责令税长催纳，这是因为现存的田产往往多被奸豪以及公吏等人侵占耕种，就贿赂嘱托乡吏假作逃亡绝户隐瞒庇护，不再向官府交纳。又有乡里揽户之人挪用过百姓的钱物，所以不列出，因此导致正税额流失，却混杂催征逃亡绝户的税额来凑足正数。而且责令税长催征现存的赋税，尚且十分艰难，如果确实是逃亡绝户，又怎么能够凑足呢？如今州县奸猾之徒大多隐藏寄存田产，逃避差役，善良的小民只有几亩田地，就要为他们承担赋税催征，已经不堪其苦，又逼令他们填补交纳逃亡绝户的赋税，以致败坏他们的生计，这怎么能忍受呢？请求把臣这份奏章，申明告诫监司、郡守下达所属县邑，依据版籍图册查核乡村田产，务必落实现存的情况，然后开列具体名册，并责令典吏担保证明，长官加盖印章，然后才责令税长催纳。如果把逃亡荒废绝户混杂在其中逼令填纳，以致被人申诉发觉，就命监司、长官查明上奏，长官则从重罢黜责罚，典吏则应当判处流放充军。」朝廷依从了这个建议。

十一月十一日，南郊赦免文书说：「佃户租种田地，而豪门大族拖欠税赋不肯按时缴纳，守臣、县令催征赋税，却纵容胥吏追逼拘捕耕田的佃农，令他们代为缴纳，使农民更加困苦，命监司严加禁止。如有违犯，允许被侵扰的人越级申诉，把守臣、县令查处弹劾。」此后，郊祀、明堂的赦文也

译如之。

也照此办理。

同日，赦：「户长催夏、秋二税官物，今访闻官司先(勤)[勒]令户长空纳在官及将逃亡、死绝之户无催官物勒令填纳，并是违法，令许充役之家越诉，仍仰监司常切点检觉察。」自后，郊礼、明堂赦亦如之。

同一天，赦令说："户长负责催缴夏税、秋税等官府税物，现访查听闻官府先前强令户长凭空向官府缴纳，以及将逃亡、死绝人户未能催缴到的官物，强行责令户长代为填补缴纳，这些做法都是违法的，允许承担此役的人家越级申诉，还要求监司经常切实检查察觉此类情况。"此后，郊礼、明堂大赦时也都照此办理。

译四年二月十七日，臣僚上言说：「州县官吏，每当二税开始催征的时候，就再次更换簿籍，弊端花样很多，不止一种。比如下达的税则中，有本色，有和买，而折帛又分绵、麦等类，如果每年科配，按各户物产分别依照则例据实核算，本自有一定规矩，丝毫不可增减。如今却不是这样，县吏从旁钻营作奸，出入之间任意操弄，暗中巧取豪夺，额外多加科敛，县官乐于从中取利，安然不以为怪。至于秋税所征苒米，则大多把粳米改成糯米，把糙米改成白米。这样已经很过分了，又对下户零散所纳的部分征敛得极为苛刻，本已该按升数折算，又借口起耗而多加升数。还嫌不够，有的夏税所输米未达到应有分数，就折纳时多加价钱；有的人户折纳已经没有拖欠，却又编造出少交的数目来追扰。至于役钱、春夏二料本应只按物力起科，却仍多加增添。其它弊端，由此也可想见。请求下诏户部行文漕臣，命所辖州军每年在属县催征二税之际，预先命令列明各县人户所管常产、本年应纳各色官物及本色折钱的数目，以及具体是如何科敷的，每户发给税由，总列实际数目，让百姓凭此缴纳。同时预先立下罪责状，申报漕司，张榜晓谕各县人户知晓。如有胡乱增加，允许百姓越级申诉，从重治罪，务必切实施行。」朝廷采纳了这个建议。

开禧三年七月二十四日，臣僚上言说：「臣听说赋税均平就能通行无弊，一旦有人被免除，百姓才开始受害。天下所谓占田最多的，除近属、勋戚之外，就是寺院僧尼了。和买、役钱以及各种杂科之类，都是按亩头物力来起科征收的，近属、勋戚有的凭借权势有所倚仗，而寺院僧尼也时常得到一时的额外恩典，便凭特旨而被蠲免。如今近属、勋戚之家已经被免除了，旁及姻亲、假托他人姓名隐匿寄存的，也趁机作奸，一并得以减免。寺院僧尼，凡朝廷赐给的产业已被免除了，按法令不许再增置田产，但施舍交易、兼并不止，往往比当初多出数倍。蠲免的既然很多，那么上供、送使、留州的数目必然转而摊派到别处，于是使赋敛越来越繁重，一年比一年增加，民生更加艰难，被剥削得所剩无几。何况其中欺诈作伪的花样百出，本来确实有并非特旨而是假借名义获得免税的，这岂不是极大地造成百姓困苦？请命令各州清查所辖各县中凭借近属、勋戚、寺院僧尼名义而免除和买、役钱、各种杂科的，一并索取上呈敕黄真本予以核验，从原先下达指挥的日期以后，其增置的田产一律照常均摊科敛。其中如有蠲免一项名色如和买或役钱之类的，不得借此连带一并免除其它科折。如果本来并非出自特旨，是靠假借伪冒而获得免税的，就予以改正。」朝廷采纳了这个建议。

嘉定五年二月四日，臣僚上言说：「臣私下认为州县财用匮乏的原因，没有不是从预借开始的。预借，本不是合法之事，那些顽劣百姓、豪强大户乐于与官府做这种买卖，于是借用预借的名义而以寄库为说辞。官府急于办成事务，所以不等到规定的期限就向百姓摊派预借，百姓乐见官府急切，所以不说明名目就交纳给官府，等到催缴夏绢时就说有钱存在官府，等到督缴秋苒时又说尚未折算完毕，实际寄存的才一半，而拖欠的也已经有一半了。加上吏胥从中作奸，折算时压低价钱，头合等钱的亏欠折损，种种渗漏的弊端，难以一一列举。如此说来，那么县里财用匮乏，又有什么可奇怪的呢？这难道可以不想办法革除吗？如今预借的弊病，处处都有，而江西尤其严重。

译请求下令严格行文各路监司严厉禁止，凡各县催征二税，必须按照规定期限，这样在官府方面就没有欺瞒失陷赋税的弊端，在百姓方面就没有互相请托的奸弊，预借的弊病得以革除而输纳的名义也就端正了。」朝廷采纳了这个建议。

五月三日，监察御史金式上言说：「县里催征赋税，全靠簿书；百姓输纳，只凭朱钞。簿书如果不齐全，就无法销账登记；朱钞字迹如果不清楚，就难以核对使用。各地夏、秋二税，必须先编造好版簿送到州里加盖印押，然后再发下去，命州县吏胥加盖印押，都有惯例陋规。钱财不到，版簿就始终不发下来，因此各县的销账常常延误，赋税还未能免于反复追扰。至于印钞印刷粗劣模糊，尤其令人奇怪：州军不能按时发下，属邑也就借口拖延不去索取，凡是交纳税租、役钱等，竟敢借用三五年前别的颜色的印记，字画都已模糊不清，官府、百姓遇到需要核对时，都无法办到。

请下令州军，凡是县里的税租版簿以及应发给的交官物凭证，必须在开始催征之前及时发下。请郡守时常严加督察，不得放纵吏人趁机勒索，以致耽误延误。」朝廷采纳了这个建议。

十一月二十日，南郊赦文说：「各县所派的保长负责催征，大多是四等、五等下户之人，往往乡村中多有豪强、官户仗势不肯输纳，每当核查征收时，便鞭打责罚下户，以致有人因此变卖产业赔纳而倾家荡产，十分可怜。如今命令各州县从今以后，凡官户所欠税物，由官司自行到坊郭雇佣管揽的门户干人名下催办，不许一律列入保长的甲帖之内强令其催缴，使他们代为赔垫。如有违反，允许保长向监司越级申诉。」此后，郊祀、明堂赦文也照此办理。

十二月六日，下诏说：「明堂赦文中『展缓免除两淮州军二税三年』之外，特别再给濠州展缓免除二年。」这是因为开禧年间用兵，本州被敌军侵扰劫掠尤其严重，故而依从了郡守的请求。

六年十一月四日，监察御史倪千里上言说：「臣私下认为，在正常赋税之外，苛刻的诛求索取，其名目繁多，难以一一列举，请让臣挑选其中最为祸害百姓的向陛下陈说：一是催科差役，二是词讼批欠，三是畸税漏催，四是文引乞觅，五是输纳过取，六是科敷无艺。二税催征必须差派户长，每一任期刚满，本应停止服役，但凡是逃亡户的税额都被归入拖欠的名册中，既然没有人户来承担，就必定责令户长填纳，期限严急，鞭挞苛酷，以致变卖产业倾家荡产，仍不足以赔纳。更有甚者，把户长赔纳不足的数目，另外委派乡官去催收，强令其代为交纳。朝廷屡次施行宽恤政策，旧欠的税额已全部蠲免，但县邑却阻挠背离朝廷的美意，违法追扰，其间有些人户不堪忍受痛苦，有的自己凑钱米创办义役，而县吏却故意加以阻挠压制，一定要强行差派以便从中索取好处，这就是催科差役的弊病。朝廷设官置吏，本应以百姓的诉讼为先，百姓含冤受屈，只有靠官府来主持公道。如今县邑审理百姓诉讼必先检查其是否有拖欠赋税，称为检欠。既放纵乡吏借机勒索，又以虚构的欠税来责令交纳，不这样的话，诉讼便不予受理。有的穷苦百姓实在拿不出钱来，被拘押监禁很久，冤屈无处申诉，反而因此挨冻挨饿以致困毙。善良的百姓受害，却噤声不敢申辩，这就是词讼批欠的弊病。民间正常的赋税，无论多少尺寸，都记载在版籍之中，本自有确定的数目。如今县邑催征，故意留下零头未收，比如一户应管一匹，就只催收三丈八九尺；一户应管一丈，就只催收八九尺；民间送纳，本按原先所管的数目

译，但乡吏日后却又追缴那些零星尾数的文引，索取络绎不绝，乡保如果欠了零星寸数，也必须补足整尺，这就是畸税漏催的弊病。世间大多依从吏人的做法，只求急切催征，民间缴纳赋税，怎能容许拖欠？绢帛的分寸、米粮的勺合，都被彻底搜刮殆尽。如今县邑竟又在已经收足之后，还有重复催征的祸害，一次不够，又来第二次，仍不肯罢休。官宦士人尚且反遭鞭打，富家大户尚且难以分辩，下等贫民，他们的冤屈又向谁诉说？纵然并非实际拖欠的数目，展引也必然要索取钱财，算起来一张展引所需的钱，已不止一尺绢一斗粟的价值。文引繁多，索取浩繁，贪婪的胥吏猾滑的官员，争相索取而不满足，这就是文引乞觅的弊病。夏税、秋苒所纳本色的漕运脚钱，向百姓适量收取，本来是不能避免的，如今州县所收，缴纳一匹绢，要收钱四五百文，缴纳一斗米，也要收百文以上，而且听说还有超过这个数目的。除了收取斛面的溢余之外，又多设名目，例外又额外收取，加上仓库内外，各种趁机侵吞的人，不止一种。算算百姓所纳的总数，大概接近两斛半，也就是说交纳一斛米，已经要按三倍以上的数目计算了。去年米价低落，却仍强行折纳，每石有高达六七千文的，这就是输纳过取的弊病。近年以来，上等、中等户的家产已与从前大不相同了。从前用兵的时候，什么东西不是从上、中等户那里征取的？名义上是支出官钱，实际上是摊派给乡保。又有招募士兵、建造战船、卖官卖度牒、和籴运粮等种种不一的费用，如今州县所谓的上户，还有谁是家有万贯积蓄的呢？有的遇到丰年，不免贱价卖粮；他们所收的谷物，如果遇到荒年，又不免贱价卖出。他们所拥有的田产，从前是上、中户的，如今大多已折损而沦为下户了。当他们的产业急于变卖求售时，划分丈量、割让田亩，根本来不及仔细计较，如今产业已卖出而赋税仍记在名下，衣衫褴褛不能蔽体，糟糠不能果腹，被官府鞭打拘系的比比皆是。若是如此，还忍心再对他们进行科敛摊派吗？这就是科敷无艺的弊病。以上这六种弊病，相沿不止。请求把臣这份奏章下发，命各路监司禁止约束州县，刻印榜文统一颁行城邑乡村张贴，不得隐匿，务必切实遵守，彻底扫除以前的弊病。仍请命令州郡自接到指挥之日起，限一个月之内，各自开列每一项已经采取了什么措施加以更革，申报朝廷、御史台知照，不许敷衍应付，只是照本宣科上报了事。如果州县奉行不力，允许各色人等直接前往御史台陈诉。经追查核实后，一定将监司、郡守一并弹劾，从重加以贬黜谴责。」朝廷采纳了这个建议。

七年四月三日，尚书省核查后说：「安边库所圈占的围田，此前本所申请每亩每年收官会一贯，也有收一贯二百文的地方。因为当时米价高昂，会子价值贬损，所以定下的钱数还不算过分。近年来幸而遇到丰收年成，米价平稳低廉，官会钱的兑价也恢复正常，应当加以商议施行。」于是下诏命令安边库所，将现管的围田从嘉定六年秋租起，每亩一律各减收租钱四百文。其中已经缴纳足数的人户，将应减的钱数折算为嘉定七年应纳的租钱，仍要行文两浙转运司广泛张贴文书晓谕百姓。

二十七日，侍御史石宗万上言说：「田租的赋额本有固定数目，朝廷也未曾增加丝毫的横征暴敛，但富家大户竟渐渐陷入困乏，贫苦下户几乎难以维生，陛下也知

译道其中的缘故吗？大概是赋税虽有固定数额，但通过增科折变的方式暗中征取，所以民力在不知不觉中被消耗殆尽。臣请就此列举说明：夏税中有折帛，本是按绢来科征的，比起本色，已经加重了，又接着按此征收麦子。假使所征的麦子仍照旧数，还算说得过去，但拿绍兴、干道年间的数目相比，几乎多征了四五倍。等到后来，又变成折算成钱，如此一来，由绢折成麦，又由麦折成钱，从前的税绢，如今大半都变成折帛了。秋场的折糯，本是按苒米来科征的，比起纳税，也已经加重了。假使折糯的数目仍依照旧例，还不至于太过为害，但拿十年前的数目相比，从前每石只科一斗以上的，如今要科三四斗。糯米的价钱，轻重不一，糯米稍微够用时，就又截留下来折算价钱。苒米折钱本来是为了零散便于输纳，如今价钱既已抬高，百姓已经受害，何况又用糯米折钱，这样征取岂不是太苛虐了吗？这里姑且举出折麦、折糯的利害来说，其它的名目，不一而足，大抵都是辗转变易，以图谋取盈余，百姓怎能不因此重重受困呢？如今麦子刚刚上场就折科过量，反而比以前更严重，将来秋苒征收时的情形，可想而知。请检核汇总前后大臣的奏请，重申严加告诫整饬，命州县科征一律依照旧例，不许增添，也不得把所科的数目折成钱来收取。如有违反，允许百姓向御史台越级申诉，让臣加以查办弹劾，请予以贬责施行。」朝廷采纳了这个建议。

十一月五日，臣僚上言说：「臣私下见到临安府所辖新城县，在各邑中面积最为狭小，全县十二乡苒米的收入，不及大邑的十分之二，山田大多种植小米，几乎没有种植稻谷的，一年所收的粮食，仅够民间几个月的口粮，即使遇到丰年，也必须到苏州、秀州邻境购粮运来交纳，如果遇到雨雪天气或河流水浅，必然导致运送阻滞，这时州郡就有严厉的文书催促，本县就有追逼监禁的骚扰，一旦遇到荒年歉收，不仅下户没有办法应付，就是偶有一两户富家，也苦于运送的巨大费用。新城与于潜、昌化接壤，同样是山区县邑，于潜、昌化二县都允许折算成钱来交纳，百姓觉得方便，而新城只有上四乡折算成价钱，此外还有太平八乡独独要交纳本色，这种不均的弊病，没有比这更严重的了。如今如果让太平八乡的百姓也依照价格折纳，官府会有盈余而百姓也免除了运米的费用，公私两便，这带来的好处不可估量。广州的东筦县，比起其它各邑乡分稍大，处于大海之中，县里有白沙等三个营寨、黄田归诸场，官兵每月的口粮，都由本县负责分发，有一位姓王的知县，任期届满，与后任交接时，偶然产生了嫌隙，便向州里胡乱进言，说只需两乡的秋苒粮就足够全县支出使用，应把其余各乡的米全部拨纳到州仓。州郡一听信他的说法，便把这定为常例，自从五个乡的苒米拨纳州仓之后，每到六七月间，官兵已经没有米可以支付了，不仅本县的财计陷入窘迫，五个乡的百姓也最受其害。每逢缴纳，百姓不免相互结伴雇船运米入城，还未靠岸，就有被风浪打翻淹没的忧虑，一旦入了仓，又有等候多日的困扰。贫苦下户所交不过几斗米，也免不了要经历运送的辛劳，如此循环往复，成了百姓极大的祸患。如果五个乡的米已经归属州仓，如今不能全部拨还，只需选取三等以下户的苒米仍旧就近交纳本县仓库，估计约有一千斛以下，也足够稍微缓解本县财计的匮乏，同时也可使中产以下的百姓免除渡海输纳的辛劳。

译请求尽快予以推行，以嘉惠这两个县。」朝廷采纳了这个建议。

二十八日，臣僚上言说：「臣私下听说，自从钱氏割据两浙，横征赋税以供养军队，每十亩田要增收六亩，每十亩地要增收八亩，称之为进际。等到归入大宋版图后，本朝派遣使者予以除免，其它各县都得以蠲减，唯独没有惠及新城、临安两县。干道年间，兵部侍郎耿秉从前曾任新城县令，申请把原额应纳夏税绢一万二千三百多匹，特意予以蠲减，将近四千匹；把原额应纳苒米九千二百多石，特意予以蠲减，将近三千石。这样新城一县在原额增加的进际数目中减去了一半以上，唯独临安县这一弊病依旧如故。何况临安是产绢之地，却命其折纳成钱，那么一匹绢几乎要收取两匹的价值；而依山造田所出产的上、下等米，却要科征纳糯米，都要从别处购买，这又是要求他们供出自己没有的东西啊。请求将临安县现纳的折帛一并改为纳本色，现纳的糯米一并改为纳粳米。如果州县还敢像以前那样苛扰催征，一并允许人户向台省越级申诉，从重予以处理，那么京畿附近的百姓都能得到实实在在的好处。臣以前请求临安县人户免纳糯米，只纳本色米，深恐本府将来在计算糯米科拨数额时已经定死，如今虽然骤然革除，但臣私下见到于潜县因是山区所产的米而且距水路较远，苒米一律折纳价钱，如今临安县也同样是山区，其产米以及距水路的隔阻，与于潜没有区别。希望怜悯临安县百姓税赋最重，特准比照于潜县的先例，把所科的糯米一律折纳价钱，让本府用这些钱自行购买糯米，对于郡里的财计没有丝毫的亏损，对于百姓则实在是有利便的。」朝廷采纳了这个建议。

九年五月四日，臣僚上言说：「两税本有固定的数额，如今却出现额外多取的弊病；催征本有固定的期限，如今却出现提前期限强行催办的弊病。支移、折变本不遵守条约规定，已经缴纳过的还要再追缴，重重造成烦扰。就其额外多取而言，百姓每交一次朱钞，既已收取了勘合、朱墨、头子等钱，又再收取市例钱，作为受纳官吏分肥的花费。就其提前期限强行催办而言，织布的机杼还未动工，便急迫地征收绢税；场圃还未修筑，便急于征收租粮。折变本有既定的法度，绢多少匹，绵多少两，苒多少石，本色多少，折价多少，都有明确的等级标准，理应力求均平公正。

可如今却不按人户应纳本色的定额，任意规定折纳，从中获取的利益十分丰厚。开场没多久，就立刻实行科折，甚至有整户人家竟没有交纳一尺一寸本色的情况。百姓以耕织为业，官府却以钱楮为赋，强要百姓拿出他们所没有的东西，这实在是过分苦害百姓了。如今竟然追溯几年以前的旧账，逮捕百姓比对待剧贼还要残酷，拘押追缴比关押重刑犯还要严厉。朱钞本可作为凭证，一旦不被认可采用，就要被投入监牢，绝无清白脱身的余地。以至于遇到旱灾蝗灾获得蠲免减税，催征仍旧照常进行。到了第二年，赋税预借的数额也不少，让三等以上人户各发给一本历书，让他们自行催征自行展缓，同时又登载在户长的甲簿之中，更加重了担任此役者的困苦；总计一户应交纳的数目，本已写在历书之中，却又发给青印、红印的文帖，丝毫不体恤百姓来回缴纳展延的耗费。义役本来是为了方便百姓，办成往往要花费好几年，官吏却认为对自己不便，便一日之间就将它废毁。以上种种弊病，使百姓极为困苦。请求把臣这份奏章下发，让县对

译州负责，州对监司负责，时常严加约束，不许有丝毫怠慢。如有一处违反，监司、郡守不立即弹劾上报的，允许人户向台省越级申诉，严加追查究办，一并予以贬责。至于都吏、典押、当值胥吏，一律予以估籍编配充军。仍请专门委派各路提刑司负责查察，每季度上报有无违反的情况，申报御史台及谏院，以备考核。」朝廷采纳了这个建议。

十一年五月二日，臣僚上言说：「鄱阳这个县，绵延将近二百里，上、下各有十个乡，当初丈量田地划定经界之时，税钱额定管辖八千六百四十二贯五百文有余。按照经界的条例，每税钱一百文，应摊派和买绢六尺四寸八分有余。胥吏从中作奸，年年增加。然而还只是计算时不使其到达整寸，累积多年下来。到了嘉定九年，就已增加到七尺五寸六分，而且见到零寸就收成整尺，称之为『合零就整』。到了去年，又在所摊派的数目上突然增加三寸，总计全县多摊派了一千二百多匹绢。仅以崇德一乡这个最小的乡来说，嘉定九年份税额原本管辖五百贯文有余，摊派和买绢九百三十多匹；去年造册时，本乡税钱只管辖四百九十贯有余，县吏纵然想把亏欠的十贯税钱均摊到民户身上，也应该只按前一年所摊派的数目来催征，如今竟增加摊派到九百五十五匹，多出二十五匹之多。以此一乡为例，其它乡的情形也就可想而知了。而且鄱阳的百姓接连遭遇蝗灾旱灾，已经难以维生，而贪官奸吏又暗中肆意剥削，到了这种地步，如果不是上级官员追根溯源，痛加革除，即使早上罢免一个县令，晚上黜退一个胥吏，鄱阳的百姓也没有安居乐业的希望了。」朝廷采纳了这个建议。

食货 宋会要辑稿 食货七○ 方田 杂录题下原批：「起熙宁五年，讫宣和三年。」

方田杂录题下原批：「起熙宁五年，讫宣和三年。」

神宗熙宁五年，重新修订方田法，从京东路开始推行，冲改了三司方田均税条。夏税一并作三色征收：绢、小麦、杂钱；秋税一并作两色征收：白米、杂钱；那些蚕丝、盐等已经领取官府本钱的，不再追征；造酒用的糯米、马匹饲料的干草仍旧照常征收。逃田、职田、官占等税也依旧予以搁置；屋税参照比附均定，墓地免于均摊。如果税额过重的地方，允许减少逃阁的税数。

已经推行方田的有四路：京东东路。[秦凤路]，其中凤翔府天兴、秦州陇城、成纪县已经推行方田，其余州县在熙宁七年四月奉朝旨暂时停止。永兴军等路，延州临真、门山、肤施、敷政、延长，永兴军蓝田、武功、兴平、临潼、咸阳、醴泉、干佑，丹州，宜州，陕府灵宝、夏县，坊州中部、宜君，邠州永寿、宜禄，庆州安化、彭原，解州闻喜、虢略县，以及王城县所属中曲等七村；鄜州洛交、洛川、鄜城、直罗县因灾伤而暂时停止，等到丰收之后，再另外奏请裁定；陕府平陆，同州韩城县已经推行方田，有人申诉不均，正在重新丈量核实。河北西路，其中卫州黎阳、汲县已经推行方田，熙宁九年奉朝旨：「凡本路应当推行方田税最不均的县分，每年每州不得超过一县；一州有五个县以上的，不得超过两县。其次为灾伤的县分，仍暂时停止。」邢州鹿城、真定府〇城县，属于税额最不均的地方，奉朝旨：等到元丰二年再施行。

尚未推行方田的有四路：京西南路。京西北路，熙宁七年四月奉朝旨，凡应当推行方田均税的州县，等到将来农闲时日再施行。河北东路，其中雄州归信县因二

译税不均，本路提举司请求进行方田丈量。河南西路。

七年三月二十二日，知审官东院邓润甫请求在京东十七州选任四名官员，各自专门负责管理方田事务。如今打算先派秘书省著作佐郎、知沂州费县张谔，前建昌军录事参军刘源，分头负责各州县，以两年为一任。朝廷采纳了这个建议。

四月四日，下诏：「每个方田各派大甲头二人，用本方的上户人家担任小甲头，三人一同集合方内的农户，命令各自认报自己所占的步亩，方田官亲自查验各等级的地色，再督促甲头、方户共同核定，写成草帐，就每段土地的长宽步数下面各自计算出顷亩，官府自行招募人员进行复核测算，再另外编造方帐，限期四十天完成。事先张贴印记晓谕方内农户，各自请书算之人写造草帐、庄帐，等到发给户帖时，把庄帐一并附给各户作为地符凭证。」

六日，皇帝批示说：「凡属灾伤路分的方田、保甲事务，除了已经编排方量完毕、只是在编造文书的期限内允许照旧限期完成外，其余正在编排方量、正在编造五等簿的，可立即下令一并暂时停止。」

十月二日，司农寺上言说：「今年四月己巳日下诏：灾伤路分正在编排的保甲、方田以及编造五等簿的事务一并暂时停止，等到年成丰收、农闲之时再听候旨意。如今今年秋季收成已定，请求下令各路以及开封府界，除了秋田灾伤三分以上的县依旧暂时停止外，其余的等农闲之时再编排保甲、方田以及编造五等簿。其中永兴军、秦凤等路的义勇保甲，依照八月甲申日的诏令，等到明年再听候旨意。」朝廷采纳了这个建议。

元丰元年正月十八日，下诏：「经制熙河路边防军费所司圈占冒耕的土地作为官庄，限半年时间让百姓自行申报，方田之事就不再施行了。」

七月九日，下诏：「永兴军等路提刑司，对于尚未经过方田均税的县分，以及已经经过方田而百姓申诉曾经差官核定确实不均的县分，如果夏麦秋苒长势茂盛，可以看出丰收的迹象，就一面依照方量均税的条例差派官员前往核实丈量，提前一个月申报中书省听候旨意。」

二年十月六日，河北西路提举司上言说：「熙宁年间诏书规定：灾伤县暂停方田，请求以受灾不到十分之三的不予停止，司农寺请求以受灾不到十分之一的不予停止。」朝廷采纳了这个建议。

五年二月二十一日，开封府上言说：「永兴、秦凤等路应当推行方田，已经奉朝旨，先从税赋最不均的县开始，每年不超过一县，如果一州多达五个县以上的，不得超过两县。因为京畿地区共十九个县，这一州的情况与外路不同，若按此推行，需要十年才能完成。请求从今年起每年方量五个县。」此事移交司农寺处理。司农寺认为这样对百姓有利，于是采纳了这个建议。

七年四月八日，京东东路提举常平等事燕若古上言说：「沂州、登州、密州、青州百姓因田地引起的诉讼最多，请求选择三五个县先行推行方田。」朝廷下诏等到丰收年成再推行。

八年十月二十五日，下诏停止方田。

徽宗崇宁四年二月十六日，尚书省上奏说：「赋税调发的不均已经很久了。自从开放阡陌，让百姓能够将田地租佃私相买卖以来，富人贪图有余，用高价来图谋利益，穷人迫于不足，转移税额以求尽快出售，因此富人跨州越县，所占据的莫不是肥沃的良田，而赋税调发反而较轻；穷人所剩无几的田地，又都是贫瘠的薄地，赋税调发反而较重。熙宁初年，神宗皇帝下诏命有司讲求方田的利弊，大概是要以

译土色的肥沃贫瘠来区分田地的好坏，从而确定赋税调发的多寡，已经在五路推行，至今公私都从中获益。如今取用熙宁方田敕令，删除其中重复冲改的部分，取其中应当施行的作为方田法，请求交付三省颁布下达。」朝廷采纳了这个建议。

大观三年六月九日，臣僚上言说：「方田的制度，就是《周官》中土均之法，是用来制约天下的地税征收的，目的是使其均平，而不是增加它。臣听闻京西南路把方田原来的十个等级并作五个等级，又想要用河南府来比附轻重之数一律增加，这大大违背了诏旨的本意，以致民间诉讼不断，有的甚至因此流离失所，这实在不是长治久安的策略。张徽言所提出的增税建议，请求不要施行。」朝廷采纳了这个建议。当初，张徽言担任京西转运副使，因为汝州、襄州、邓州税额较轻，请求依照唐州按新定的十等地色分为五等来定税，未达到标准的就增加，已经税重的则维持原样。到了此时，有人弹劾他搜刮盘剥百姓，因此搁置了先前的建议，并把张徽言调任开封府少尹，移送吏部处置。

四年四月二十一日，下诏：「方田的法度，本是为了均平赋税、公平对待百姓，近年以来，有关部门推行懈怠，监司督察不严，贿赂公然横行，评定高低失实，下户因此蒙受损害，有害于法度。应当严令所属加以整顿，仍命监司加以查察，如有违反，一定严加惩处。」

政和二年五月二十五日，京西北路提举常平司上奏说：「奉诏：『凡是方田已经方量却尚未完成的地方，命令先行结案完成，其余的州县再另听候指挥。』本路大观三年在西京偃师，陈州西华，蔡州□□，汝州郏城，滑州胙城五个县，都已经造册均定税额。西京洛阳，汝州襄城，河阳王屋，郑州原武、新郑等五个县，虽然已经方量，但均税尚未完成，以及西京等共六个州府、河南等十八个县，都属于尚未经过方量的，不知是否应当依照大观元年六月二十三日已得的朝旨，将已经进呈的方田帐簿先行结案完成，还是依照大观元年闰十月二十八日的朝旨，等到将来年份再另听候指挥。」下诏依照后者办理。

八月十八日，下诏命令京西南、北路监司：「凡是已经推行方田的地方，都要选派官员前往核实，看有无违法不均不实的情况，出税有无偏重偏轻的情况。如果尚未推行方量的地方，就暂且命其依旧照原来的方式出税，另外选派其它州县的官员，交叉互相委派前往，重新认真进行方量，不得派本州县寄居、待阙等闲散官员承担此事。所委派的官员都要先熟习法令中的相关规定，然后依次选派非本州县籍贯的吏人前往，务必秉公办理。如有违反，按违反诏令论处。即使是受贿索取好处，也按自盗论处，罪行较轻的吏人、公人，一并发配二千里。」

二十七日，下诏方田

译在九月份委派官员。

九月八日，下诏：「凡是已经实行方田法的路分，如果现有百姓申诉土地丈量不均的，都依照京西路已经颁布的指挥办理。至于百姓申诉应当重新丈量以及尚未实行方田法的路分，凡应差遣的一行丈量官吏、均税甲头及相关人员，都要委派非本州本县籍贯的人。如有违反，以违制罪论处。」

此后，十月七日，河北东路提举常平司上奏：「仔细揣摩朝廷的用意，只是因为担心本方丈量区域内若有丈量官自己的、或邻近的、或亲戚的地产，情面上会受到牵制,在核定验看土色等级时必定会先徇私舞弊。

如今商议斟酌：想让四隅方量官互相调换到相隔的方位区域任职,并指定某字号方内大、小甲头共五人前往某字号方担任甲头，这样也就与从别的州县调派人员没有什么不同了。

并且近来颁布的敕令规定不得使用本州本县的官吏、差役、庄宅牙人、总管账目的书手算手等一干人员，如果方田事务中有百姓认为丈量不均，当时就可以提出申诉，官府等也不敢压制阻拦。」

诏令依此办理，其他各路都照此执行。

译缴纳砧基簿，只需命各都保先呈报保伍帐册，排定各户的居住地点。如果是寄庄户，则以其掌管田产的人为准。

每十户结为一甲，依照户部经界所所立的格式，每一甲发给格式一份，命甲内各户相互纠察检举，各自据实开具本户所有的田产亩角数目、土质水色、坐落位置，以及应缴纳税赋的则例；如果原来是按钧、按把、按石、按秤、按工计算的，一律依照当地习俗办理。开具帐册两本。凡是原来假冒户名、挟带佃户以及侵占耕种、冒名承佃之类的情形，其中侵占逃亡户田地的，如果已达十年以上，就据实自首归并，登入帐册。不满十年的，则命另作一项开具申报。

如果产业多而税少，或有产业却无税额的，也应在帐册内说明实际所管田亩数目、土质水色高下，据以承认应纳税赋。如果田少而税多的，就开具应当减免的数目。如果产业已经转卖而税额仍留存的，就予以除豁免除，务必务求据实无遗。

如果所申报的田亩、水色属实，那么以往历年隐匿逃避的税赋一律不予追究。如果有欺瞒隐匿

译、申报不实不尽的情形，以致被人陈告，那么隐匿田亩及虚报水色的人，一律按杖一百论罪，并依照绍兴年间的条格，将其田产全部拨给告发人充作赏赐，同时追缴历年被减免的税赋入官；并将所隐匿田亩每年应纳的税赋，按照当时市价折算，每达三百文省，追加赏钱三十贯文，不满三百文的，也依此比例折算。每隐匿数额增加一百文，再加赏十贯，至三百贯为止。与其同甲的人，每人出赏钱三十贯，全部给予告发人，并依照隐匿田产人的罪名一并论罪。如果是因官府点检查核而发现的，那么应给的赏钱和田产则一并予以拘没充公。

如有脱漏未登记的户口，都应就近附入邻近的甲内。如不予附入，依照隐匿田产的罪名和赏格施行处置，并允许相邻田户加以纠举。若相邻田户不予纠举，则依照同甲人结甲不实的罪名和赏格施行处置。

各都派遣保正、保长，将甲帐的格式分发给各户，限期一个月依照格式据实开具，命保正、保长收齐甲帐，分类汇集送到本州县，动用经费雇请

译书算之人编造帐册，将田亩及税赋数目誊录转抄至各乡，制成都簿存于官府备查。同时每位保正也发给上述簿籍收执掌管，允许百姓查阅检看，以便各乡都能知晓情况。如有申报不实的人，可以据此告发，以免乡司等胥吏从中作弊。并将各甲原先所报的帐状，每户印给一份，交付各家收执照应。此后所管田产及其税赋，如果甲帐上没有登记声明过的，日后若因此争讼到官府，一律以帐状所载为凭据，官府不得再受理其他申诉。

一、请求下发各州知州、通判，凡是先前已经绘图丈量、缴纳砧基簿完毕的地方，就地措置结案，等到事情办完后予以保明，申报尚书省。经界所如发现有未妥当之处，或百姓不断词讼申诉的，再委托知州、通判审度斟酌，依照结甲的办法一并施行处置。

一、近来有钱有势的人家为了规避差役、科率，大多将田产分割为假冒户名，甚至有一家分作二三十户的，也有官户将其阶官、职官的名义分为数户的，乡司胥吏因而得以受贿庇护隐瞒。先前措置经界时，虽然已命各户自行申报归并，

译但往往仍有顽固狡猾、未曾全部归并的人家；又担心经界完成之后，又有人假借典卖之名，依照先前的做法分作假冒户名，理应另行加以措置。除了已命在结甲帐内归并、若不归并允许他人告发，依照隐匿税租不实的罪名和赏格施行处置以外，还打算等到各户申报到齐后，由本县将保伍帐及各乡主客户保簿加以核对参照，如果不是登记在保伍簿籍上的姓名，就是假冒户名、挟带佃户；至于外乡人户在本地寄庄的田产，也应查核各乡保甲簿上是否有该姓名。如果有，就将其财产在其居住地一并合并为一户；至于在外州县寄庄的，也依此办法查核。如果此后各乡有新立户口的人家，应召集上三等中的两户作保，并立即编入保甲簿籍，才能永远杜绝假冒户名、挟带佃户的弊病。

一、百姓向来大多冒占逃户的肥沃上等田地，相互隐瞒掩护，不缴纳税赋，等到官府根括追查时，却串通村保将多年荒废不毛的土地桩定为逃户的产业，或将逃户名下贫瘠、不属于纳税范围的田产指认为应纳

译税的田地，用以顶替缴纳税赋，恣意欺瞒作弊。如今既已命各户结甲开具申报，其中如有人户占据逃户产业的，已命其在甲帐内予以说明；至于百姓未曾占据的现有荒废逃亡产业，自应加以根括，查明现有数目，登记入簿籍以备查考。如今措置：凡现有逃亡荒废产业，都命保正、保长逐一切实根究：某人全部逃亡产业有多少，某人现占有多少，已登入甲帐的荒废产业有多少；仍命村保、田邻以及逃户原先居住的邻人加以指认，判明现有荒废逃亡产业是否确系原逃户的产业，有无将多年荒闲的田地虚指为各人的逃亡产业、意图将税赋桩定在其上，以及有无将原本不属于纳税范围的荒闲产业桩定为各户名下的应税田地、意图借此增添税赋数目。并将所申报的田段编立号码，逐户誊录登入簿籍，再列明地名、段落、亩数，逐一张榜公告晓示。其中侵占者不据实开具入帐，以及申报不尽的人，一律允许他人告发，依照前项隐匿产业人的罪名和赏格施行处置，另以该户自己的田地，按

译其原先所侵占的官田亩数拨给告发人。如果该户没有其他产业，就估算价值追缴钱财充作赏赐，并依照条文追缴此前隐匿的税赋入官。凡是村保、田邻以及原先的邻居，都依照甲帐内申报不实的罪名和赏格施行处置。

一、百姓将天荒的产业地段以及水泽淹没之类的土地，修治堤埂、围垦成田，这本属于额外增加的产业，打算命各州知州、通判将此另立一项，保明具文申报朝廷，酌情开始征收税赋。

一、经查核，有的百姓将田宅已经典卖给他人之后，却借此次措置之机，仍旧将其申报为自己的产业，意图赖账，如不严格订立罪名和赏格，恐怕词讼将不断发生。一经查证核定之后，税赋便无所归属，如今打算命各户都在结甲帐内据实开具申报。如有违反的，此后到官府根究查明属实，一律按杖一百论罪，追缴赏钱一百贯文入官，其田产归还给应得的产业人。至于重复典买田产的人，自应依照条文，命先典买者据实开具入帐。至于跨乡佃种的田地，比如田地在甲

译乡而在乙乡纳税的情况，理应在田地实际坐落的乡分开具申报，彻底纳入登记。

一、经查核，两浙各州县内有因近来遭受水患而暂停经界的县分，除限期届满后自应加以检举外，其中衢州各县、婺州兰溪县、临安府富阳县、严州建德县、桐庐县虽然限期尚未届满，但因如今措置的办法已不再需要丈量绘图、制造缴纳砧基簿，只需命各户按甲开具申报即可，确实易于措置，不致扰民。打算命这些地方不必等到限期届满，即刻一并奉行办理。

一、如今若依照前项办法措置经界，完全依靠州守、通判督责县官共同用心办理。如今打算命知州、通判在各县知县、县丞、主簿、县尉中选委一名有才干的官员专门负责桩管措置，如果本县没有合适官员可选，就在邻县同等官员中暂时对调管理，不计作职位空缺，等事情办完后再回任本职。此后再在州官中选派一员进行复核检察，检察完毕后，申报经界所，由户部经界所另行差官重新检点。如果所委派的官员措置得法，税赋

译征收得实，公私两方面都能兼顾，不致扰民，也没有其他词讼申诉，都允许予以保明，申报尚书省，请旨予以推恩奖赏。如果有人办事松懈疏漏，则应予以弹劾，申报朝廷，请求从重加以黜责。同时又担心州县所委派的官员中有相继任期届满的人，不肯用心办理完毕，如有办事疏漏草率之处，不论是否已经离任，一律予以弹劾治罪。并打算委托漕臣督促催办，纠察官吏有违反怠慢的情事。

一、如今既已委托州县自行措置，命各户结甲开具申报，这就与先前措置的繁简程度不同了，所有先前分派委任在各州县核实的官员，以及措置官已无其他职事可办，打算命各官员将原先所给的印记及文案等，限期一个月开具数目交割，交给本处州县收管完毕，然后起程归任。如有已经任期届满的……

译人，一到部里参加选拔，仍须由州县逐一交验点收后再拘留备用。一、如今所推行的经界之事，事体重大，若不严加约束，恐怕人吏乡司会受贿，另生奸弊。以及在核算数目、呈报原额时，出现增减情况，如今拟规定，凡人吏乡司借经界之事索取财物，不论多少，一并判处流放边远恶劣州军，并没收家产。如果借核算之机，在呈报原额数目时擅自增减，另生私弊，也一并按此处置。一、州县原有的税额，往往自兵火之后簿籍已不存在，多是临时括查追责，在十分之内按比例定额，后来归业的人户，即使田产增多，也只是隐匿不报，或者州县自行挪用，或者乡司欺瞒盗取，致使应纳的常赋流失。如今拟委派知州、通判、县令、县佐彻查，查明原初旧额数目,务必要核实。一、如今的措置，凡各州县镇坊城郭官司所辖的地段，也应一体施行。一、经查勘，州县乡村中风俗特殊之处，条文记载未能尽备的，允许州县逐条列明呈报经界所斟酌处置。一、如今的措置,拟待事情办完后，命知州、通判开列旧额，以及如今呈报新查出的田产数目，命令确实交纳的税赋据实上报朝廷。一、经界所所属官员，其中有已经任满之人，拟请由本所另行选拔差遣。一、凡应当施行的各项事宜，均参照先后已得到的指示施行，如有未尽之处，再另行申报请示。」朝廷准许了这个奏请。

译四月十二日，诏令：「详细核查后认为，经界之法均平赋税、便利百姓，最具实际功效。但仍担心措置无方，反而导致苛刻搔扰，或有人心怀私利、营谋自己，欺诈阻挠，命户部及所委派官员妥善措置，只求赋税均平，不得反而导致苛刻搔扰。」

五月二十六日，王鈇等人说：两浙路州县措置经界执行至今，尚未见办理完毕，如今降下的指挥（原书地脚注：「今，一作近」），只是限令百姓一个月内了结。私下担忧会拖延，不能及早办理完成。那些按照如今所降指挥应当结案的县份，也是尚未见办理有次第进展，显然是各处官吏有意拖延，不体察朝廷务求施行实惠的用意。若不预先加以查核，请求实行赏罚，恐怕无法起到激励作用。除已分派委任属官前去查核催促外，如今请求，对率先办理完毕、措置不搔扰百姓、税赋均平的，以及拖延违慢最严重的，并虽已办完但所行草率、苒税不均、引发词讼的县份，各先取一两处官吏，请重加赏罚予以施行。那些知州、通判不切实用心以及所委派官员用人不当，导致出现赋税不均或搔扰百姓之处，也应列出职位、姓名申报请朝廷降旨处理，以使官吏尽力，早日办理完成。」朝廷采纳了这个意见。

八月一日，户部措置经界所上言：「两浙各州县措置经界至今，尚未见就绪，除已分派委任属官前去查核催促外，近来又限令一季之内办完，只因所委任的官员中有任期将满之人，不肯用心措置办理结案。如今商议：若经界所委任的官员中有任期将满的，一律请求暂时留任，再给两个月期限，务必将一切措置办理完毕。若期限到时仍未办完，就命令停发俸禄，与新任官员一同措置办理。等均税事宜办完，才能批书准许其离任。」朝廷采纳了这个意见。

十月十六日，王鈇上言：「两浙州县经界，地域广远，全靠所委官员及知州、通判用心检察措置，务求革除积弊，使税赋均平，以造福公私长久之利。私下担忧乡司公吏等人因见到苒税登记入册后，无法再营私舞弊，便心怀不满、蓄意破坏，图谋日后另有变更，反而将本来是良田好地上应负担的苒税，均摊减免到历来不长庄稼的荒地上，导致朝廷税额走漏流失，这正需要知州、通判用心检察。请求行文各州知州、通判，经常切实用心检察各县官吏，务必尽心措置，务求防范官吏的奸弊以及使税赋均平。并且对已经均税办完的县份，专门委派通判亲自前往点检核实，

译看是否有未落实未办尽之处，以及良田上的苒税是否有均摊到荒山、洼地积水等处的情况，由知州、通判核实保证。若有违背规定之处，导致日后词讼纷起、处理不一，核实确系办事草率、税负不均，对相关知州、通判及各县官及所委派官员重加惩处施行，即便已经离任也不能免于追究。」朝廷采纳了这个意见。

十六年二月二十七日，诏令任命李朝正为权户部侍郎，负责措置经界事宜。

十七年五月三日，权户部侍郎、专一措置经界李椿年上言：「如今措置两浙路事宜列举如下：一、本路州县经界，已用打量丈量及建立砧基簿的共四十县，请求予以结案。一、尚未打量丈量及未曾建立砧基簿、只是命令百姓结甲了事之处，恐怕豪门大姓、有权势之家不畏惧罪责，仍有隐瞒欺骗之情，请求命措置官员行文州县，依旧进行丈量绘图，命百姓自行造具砧基簿呈送官府盖印施行完毕，申报本所派官员核实。若稍有欺隐不实不尽之处，即依照先前已得的指挥定罪追赏。一、已结甲的县份中，有先前曾经丈量、后来又参照类姓图帐已经得到确实亩数、别无欺隐不尽不实之处的，请求另外命令州县张榜公告，限一个月允许百姓如实自首，期限满后，由知州、通判核实保证申报本所，以便派官核实结案。一、百姓先前如结甲隐瞒亩步、减少土地等级、假立户名分挟田产之类的情况，如今经打量核实据实申报，绘图入帐，制造砧基簿，一并按自首处理。一、先前已结甲的县份已经开始征收新税，请求暂且依照新税额征收。将来各乡若丈量出田产有多余的亩数，即予均减，不再增加税额。担忧民间不知晓，妄生动摇不安，请出榜晓谕民间使其知悉。一、如今措置经界，全靠各州知州、通判督责县令、县佐用心协力，务求早日办完，不致搔扰百姓。若县令、县佐中有无心无力不能办完的人，听凭知州、通判商议，在辖区内选调能力强、明干的官员对调。若辖区内无官可调，申报本所，从曾经办完经界均税且无搔扰百姓的官员中，不论有无其他差遣及有无妨碍，调往接替。其被替换的官员若只是因不能办完经界，别无其他过错，请求不予登记为遗漏欠缺，回户部另行安排差遣。一、已均税的县份，若办理得当，别无词讼，即命保正责令辖区内百姓自行提供

译如实文状，连署签名。若有纠纷不服的，即责令双方争执之人互换产业，各按双方争执田产的亩数互换，按所争田产的等级认定纳税。若已经互换之后又有词讼，官府不得受理。一、本路率先办完经界的州县及百姓无争讼之处，请求准许核实，依次保证申报朝廷予以推恩奖赏。若知州、通判、县令、县佐有违慢失职的，允许上奏弹劾请旨处理。」朝廷采纳了这个意见。

七月十三日，户部措置经界所上言：「本所核查用砧基簿结案的县份，其间有百姓告发隐匿假立户名分挟田产之类的情况，只因未曾依照原降指挥派官核实，以致产生词讼。若不限期允许自首、便予核实，恐怕会误触犯罪受赏的规定。如今请求命各县张榜晓谕百姓，限一个月内，凡有隐匿亩数、土地等级不实不尽、假立户名分挟田产之类的情况，都允许写具状纸经由县衙自行陈报改正，予以免罪免赏。并由本所印制簿册下发各县，将所自首的状纸一一抄录上呈百姓姓名、所诉事由，待期限满后，一并具状申报本所查照，以便派官携带自首状簿前往各县核实。期限满后，百姓再自行陈报的，官府不得受理，依照已降指挥定罪追赏。」朝廷采纳了这个意见。

九月二十日，户部措置经界所上言：「如今措置两浙经界，先前是打量绘图、制造砧基簿，由本所派官按图核实，若稍有欺隐不实不尽，即定罪追赏。其间王鈇申请，只命百姓结甲提供陈报，不再派官核实。近来承蒙指挥仍依旧打量绘图，制造砧基簿，并按自首处理，由本所派官核实。若有不尽不实之处，才予以赏罚。在未降此指挥之前，先前已被人告发隐匿亩数、减少土地等级、假立户名分挟田产之类的情况，有关部门因见所降指挥中并无已在官府备案的明文，正在追查取证。如今请求行文已结甲的州县，将现在官府正追查取证尚未结案之人，一并依照已降指挥施行。其中已经打量并使用砧基簿的县份，允许予以结案。因为未曾派官核实，以致有隐匿亩数、土地等级不实不尽、假立户名分挟田产之类的情况，已申报降下指挥，允许百姓限一个月内到县自行陈报改正，予以免罪免赏。若期限满后百姓才自行陈报的，官府不得受理。虽已行文州县遵照施行，但担忧各县中有乡村偏远的百姓未能得知，以致误触犯规。如今请求再展期一个月，并且核

译查有在未降指挥之前，先前已被人告发事发、正在追查取证之处，理应一并处理。请求命结案的州县，将现在官府正追查取证尚未结案之人，一并请依照前项指挥施行。若将来派官按图核实，稍有隐匿亩数不实不尽、减少土地等级、假立户名分挟田产之类的情况，即依照已得的指挥定罪追赏施行。」朝廷采纳了这个意见。

十九年三月二十七日，宰执上言四川州县奉行经界的赏罚事宜，皇上说：「州县官员依法奉行经界的，对其推恩不必限定人数，以便使人人知道勉励效法，端正经界、均平赋税，极为便利百姓（天头原批：「便民，一作民便。」）。推行之初，有臣僚肆意提出异议图谋破坏，等到平江府均税完毕，纷纷议论才平息。」秦桧说：「当时有人提出建议，想让各户自行陈报，若让百姓自行陈报，岂能没有失实之处 」皇上说：「李椿年通晓经界的办理次第，中间因丁忧离职，另派官员提领，便有失当之处。」

十一月二十八日，皇上宣谕辅臣说：「经界事宜百姓多诉说不均，应当予以受理。若下等田地承受重税，将无力缴纳。」秦桧说：「臣曾晓谕户部侍郎宋贶，应当体察圣上均税的本意，有不均之处，尽快加以改正。」

二十年二月五日，户部上言：「措置经界所收到各处申报的文字以及百姓词讼等事宜，命本路措置结案。其尚未经界之处，限一个月委派转运司及知州，依照平江府已施行的事例办理。如今请求命转运司及知州诚心措置，务必革除各项弊病，使田产税赋确实依限全部办完。若州县仍敢拖延，超出限期，由本路申奏，请求予以罢免。若转运司放纵、不切实督责，也请予以黜责处理。其每路所派本路干办公事官二员及核实官，限指挥到达之日一并罢免，以及经界所干办公事四员别无其他职事的，也请限十日内结案罢任。」朝廷采纳了这个意见。

十三日，诏令：「琼州、万安、昌化、吉阳军先前已命经界所予以免除经界，因为海外土产贫瘠，相关租税一律听凭各州军依照旧额征收。」

二十五日，户部上言：「核查本路侍郎李椿年已经罢任，因措置经界所日常有各处申报的文字以及百姓词讼等事宜，请求朝廷详加斟酌降下指挥施行。」诏令命户部措置结案。尚未经界之处，限一个月委派转运司及知州依

译照平江府已施行的事例办理。

三月二十一日，诏令说：「先前李椿年请求施行经界，起初是想为民除去十项弊害，于是听从了他的请求。如今听闻渐渐失去了本意，可命户部在各路选派监司一员专门详加审查，凡对百姓有利的，依照已经界的办法施行。其乖谬反而成为百姓祸害的事项，一并即日改正，具文申报省部，日后以是否得当作为升降的依据。」

二十七日，户部上言：「各路州县近来经界，将额定的苒税均摊到未开垦的荒闲田地上一律起征，虚增苒税，又不发给由子（凭证），便用长引（长期文书）监督催缴，导致百姓无从缴纳，往往逃亡失业，其危害不小。如今请求委派各路转运司行文州县，即日先行停止催缴，并查实具体情况据实申报，然后遵照已降指挥施行。」朝廷采纳了这个意见。

七月十五日，权发遣福建路提点刑狱公事娉汝翼上言：「本路泉州、漳州、汀州三州所辖属县近来经历草寇作乱，百姓多逃亡迁移，各县接受经界指挥，责令办理严格急迫，虽号称打量均税已经完毕，实际上并不尽不实。请求将尚未打量均税之处一律暂时停止办理，等到盗贼平息、百姓归业之日，再申报请示指挥施行。」朝廷采纳了这个意见。

二十三日，前权知资州杨师锡上言：「请求告诫晓谕各路原委派的监司，令其责成各州知州诚心遵奉，亲自查核相应各县各都已经制成的图帐，已经均定的税数一一核实，先除去有害事项外，务必将贫瘠下等土地应减的税数，均摊到侵耕冒佃的豪强等人户名下，不让他们像以前那样侥幸逃避。若下户仍有应予申诉之事，确实查明有实在不均之处，也须不惮繁琐，便予以处理，自然可以将各乡零星不整之数用来补足填平，务必依照如今的诏旨即日改正，具文申报省部，听候朝廷派遣御史察访。如此一来，则以前经界打量就不算是虚文，后来所办成的帐籍就可以凭以使用。」诏令各州县遵照今年三月二十一日的手诏施行。

二十一年十月二十八日，前权发遣临江军王伯淮上言：「临江军所辖清江县，有税钱四十余贯、苒米四百余石，人口、田产都在筠州高安县新丰乡第一、第二等户，而其税苒却记在本县修德乡，上述税苒在经界法中称为窵佃，在乡村中称为功套。在未经界之前，尚

译可以追查处理，经界既已确定，两县各随田产承认原额税苒。本军不断有百姓陈诉，虽多次行文往来协商，请求按田产所在坐落归属，但高安县不肯即时承受。而且两县同时结案，清江县不免有无田而须纳税的情况，高安县却有有田而不纳税的情况。谨按本朝淳化癸巳年诏令建立临江军，取筠州的潇滩镇设为清江县，划出高安县的建安、修德两乡隶属，因为当时新丰乡与修德乡地界相接，因此税苒有交叉乡界窵佃的弊病。请求行文本路，专门委派监司选派清廉能干的官员详加查核，予以改正施行。」诏令专门委派本路转运判官卢奎负责措置办理。

二十三年十一月十八日，南郊赦书说：「核查先前所降诏旨，各路经界将反成百姓祸害的事项专门委派监司一员详加审查改正，其间有百姓陈诉尚未处理妥当的事情，拖延日久，百姓深受其害，命各路所委派的官员遵照诏旨，诚心奉行，务求便利百姓。」

二十六年七月十二日，尚书省上言：「先前经界，根据百姓陈诉，打量丈量亩数、土地等级高下、均税不当，虽有指挥允许经官府陈诉，限半年结案，如今期限已过。」诏令再展期半年，允许百姓到州县陈诉，委派知州、县令核实，将原来打量确定的过重过轻不当之处、反而成为民害之事，申报漕司审核核实，依公改正后，随时上报。务必使税赋均平，豪富之家不得侥幸免除，贫民下户不至于负担过重。如乡司人吏乘机勒索搔扰，一并依重禄法处以断配之刑。命知州、监司经常切实检举察访。」

二十八年四月二十一日，户部上言：「各路州军先前经界时检点出僧道违法所占田产，若依照已降指挥用契价钱收买，已经拨充用于养士完毕的，不再追改。如今仍在官府中未曾处理断决的词讼，或官府尚未曾支给原契价钱的，就应依照现行条法予以没收入官。所有绍兴十九年三月十二日的指挥，不再施行。」朝廷采纳了这个意见。

绍熙二年十月一日，诏令福建转运司行文漳州，将经界事宜暂时停止。此前，福建路各司奏称：「详细商议规划漳州、泉州、汀州三州的经界，得旨先在漳州措置，委派本路转运判官陈公亮专门提督，等到打量完毕，将已办事项及打画的图本申报尚书省。」不久漳州士民递交状纸，说这样做不便于

译百姓，因此有此命令。

嘉定十四年十一月四日，有臣僚上言：「臣听闻仁政必须从经界开始，孟轲有这样的话。然而近年来经界这件事总是难以谋划推行，往往在将要完成时失败，只因官吏放纵贪婪谋取盈利，因此百姓多心存疑虑设法逃避。像各郡赋役不均、豪门右族得志、贫弱百姓受害的情况，婺州便是其中尤为严重的地方。近来谏官、台谏相继上奏论及此事，详尽周到，诏旨予以准许，恩德十分深厚。臣私下听闻这道命令一经颁布婺州境内，小民欢呼雀跃，豪门右族则大惊失色，可称得上是盛举。只是如知州赵师嵒申报台省的状文所说，是因鉴于前任知州赵 夫的覆辙，不无过度忧虑。赵 夫在兰溪推行经界，颇见成效端倪，但豪强之家合力抗拒，暗中厚加贿赂，最终将他逐走才罢休。赵师嵒想要得到本台的支持，遇到有人陈诉的，不予受理。臣私下感叹官民上下的名分怎么如此紊乱，反复思量当以恩德为本，处事在于审慎，公平处理争端在于公正，臣认为此事应当从一个县开始。一个县办完，再推及其他县，这样上面的力量便能专注集中，下面的力量便能分散承担，虽然时日稍有延迟，却可以消解喧嚣争执。兰溪的文书已大致齐备，本州应当精选一两名公正明察、谨慎忠厚的官吏设立局所。这个县应当每日与知县共同用心审核订正，凡是以前规划区处的事项，可行的就予以施行，不可行的就予以革除，去除私心、存留公心，真诚地去做，何愁做不好呢!要打通百姓前来申诉的道路，畅通难以表达的实情，裁处精细周详，施行明确公正，并且斟酌历年的确实上供及支用数额而均平摊派，除此之外一丝一毫都不多取，日后收纳赋税，应当革除见寸纳尺（收取时任意增加）的弊病，那么所谓的难题，就会转变为容易之事了。又如嘉定十年检详葛洪曾经请求按亩征收赋税，前后议论的人以及婺州的乡人，都说葛洪深切了解事情的实际情况，他的说法极为便利。请求命婺州知州，将所陈述的如今经界从兰溪一县开始、依次推行的办法。如果按亩征收赋税的说法确实均平一致，对下户没有妨害，那么就从明年开始，先在各县推行。如此一来，经界之事便能从容不迫地办成，百姓也能安于其事，实在是顺应民情、便利可行。」朝廷采纳

译了这个意见。

十五年十二月四日，有臣僚上言：「臣听闻百姓有固定的产业，但买卖交易使之不能划一；户籍没有固定的登记，因此巧诈虚伪之事便滋生出来。欺瞒隐漏之事，种种都有。若再因循拖延、不用心整治，那么亏损官府、危害百姓的弊病恐怕会更加严重。有服役登记因动乱而摊派科率不均的弊病，有田产税赋不明、官府课税损失的弊病，近来台谏上奏陈述，陛下已经准许，在京畿地区施行，而婺州实际上先行一步。过了一个多月，尚未有具体措置。最麻烦的是假立户名分挟田产、虚立文书之类，一旦拿出上呈官府，恐怕导致败露，历年隐匿的情况，更有人追究奸情、告发揭发之人趁机勒索。规划尚未见到头绪，骚扰已经波及到乡里。当年绍兴年间曾委派从臣在两浙推行经界，皇上命令各保排定十户为一甲，互相纠察核实、共同担保，历年所隐匿的一切不予追究。事情既无搔扰，百姓也感到便利。然而如今经界应当以绍兴年间的办法为准则，申明敕令知州行文属县，各命乡里推举年高德劭之人，勉励率领各都保进行丈量，不得妄加需索，所到之处田段令佃户先立牌号，标明是何人的产业。有假立户名分挟田产的，一并归入主户名下，假立户名的改为正名，以前的契约若有未曾盖印以及减少而成弊病的（天头原批：「焉，疑误。」），一并免予追究问罪。所丈量到的亩步数目，一并类编呈报州郡，派官核查。熟悉民情事务的官员，分别管理各乡都，使官吏与百姓同心协力，以图求得长久的利益。田产归还主人，就没有产业已失去而税赋仍存的弊病；户籍据实登记，就没有代为缴纳、强行摊派的忧虑。财力宽裕，那么科折（折变征收）就容易供给；贫富有别，那么差役就没有争执。请求命两浙转运司行文备牒婺州，尽快施行。」朝廷采纳了这个意见。

译也照此办理。」绍兴二年十一月二十二日的赦令、绍兴元年正月一日的德音、九月十五日的赦令、绍兴二年九月四日、四年九月十五日、七年九月二十二日的赦令，都与此规定相同。

译绍兴二年闰四月三日，右朝奉郎姚沇上言：「请下令诸路转运司核查曾因兵火而遗失契书的业主，允许其向所属官府陈述情况。本县下达文书，命本保邻人如实提供证明，随即发给户帖交付本人。若邻人阻挠推托，不据实查核，以及县吏不及时发给户帖的，都允许业主越级上诉，相关经办人将从重治罪，希望使民间产业各自有凭有据。」朝廷依此施行。

二十三日，下诏：「凡典当田宅若故意违反投递契书的期限，拖延到来年，遇上大赦才自行申报的，即便印了契书，其典当年限也一律从交割产业之日算起。」

绍兴四年二月二十日，户部上言：「百姓典卖田产，超过一年不及时纳税，属于违法。按照法律已订立了固定的投契期限，应到官府登记入册，登记时须核对收支，以及借他人名义诡诈占佃、产业已转让而税籍仍存留之户，依照已修订的条法治罪施行。仍请下达州县，每季检举核查，不得稍有违犯。」朝廷依此施行。

绍兴五年三月四日，两浙西路提点刑狱司上言：「近日诏令百姓典卖田产所纳定帖钱，依照旧例施行，改作勘合钱收纳，每季作为无定额的上供钱解送至行在。因本路州县有曾遭兵火焚毁之处，都有案卷簿籍可以查照旧来的收纳则例。如今大多凭记忆估算立数，有的地方收三十文，有的收十文，各处多少不一。」于是户部上言：「请将百姓典卖田产按估价计算，每贯收取得产人勘合钱十文足。」朝廷依此施行。

二十日，两浙转运副使吴革上言：「按照法律，田宅契书由县里用厚纸印制，遇有百姓典卖，缴纳纸墨工本钱后领取契书填写。因印版由县里典吏自行掌管，往往多印空白契纸，私自出卖，把纳来的税钱上下勾结私自侵吞，因而屡有争讼。现在酌情拟定：委托各州通判用厚纸、以千字文编号印制契纸，按各县分大小、用钱多少估算，每月发给各县，设柜封存登记。遇有百姓到县购买契纸，当官发给。每季核查卖出的契纸、白契，收到的钱数内，纸墨工本钱专门送交通判厅立册拘管，循环作为本钱。这样既可避免官钱流失，也可杜绝营私舞弊。请其余各路也依此施行。」朝廷依此施行。

绍兴六年七月十五日，尚书都省上言：「州县百姓典卖田宅，其文契大多超过期限，未曾到官府投税。此前颁降的指挥只要求缴纳原初价钱，限半年内换领官契。既然限内不许告发追究、也免除加倍税钱治罪，这确实便利，百姓大多乐于缴纳。如今期限已满，访查得知仍有未缴纳之处，大概因为其中有人不知道上述指挥，加上原颁指挥超期后并无其他约束，因而依旧隐匿不报。」诏令再展限半年，允许投税，仍免除治罪和加倍税钱，各自从今颁指挥到达之日算起。朝廷依此施行。

绍兴十年九月十日，大赦文：「查核州县收受税租，监官大多晚到早退，不及时收纳发给钞据，又放纵相关经办人百般无理刁难拖延，导致依凭揽纳的中间人重复耗费。命监司严加督察，如仍有沿袭违犯者，一并弹劾奏报。」

十二月六日，有臣僚上言：「赋税的缴纳，全凭钞据票根为凭信，谷物以升计，布帛以尺计，钱自一文以上，必须开具四联钞据，收纳官亲自加盖官印。其中户钞交付百姓收执，县钞用来在县司销

译账，监钞由监收官掌管，住钞由仓库存留，这是用来防止作伪冒领、防备遗失，并互相核验的，是良好的法度。如今各处监钞、住钞不再加盖官印，废弃成一纸空文，县司也不及时凭钞据销账，反而藏匿起来，以此索求贿赂。请申明严格法令，告诫监司、郡守督察收纳的官司，凡户钞、县钞、监钞、住钞四种钞据都必须加盖官印留存，以备核查之用，并由县委派县丞、主簿专门负责核对钞据销账，不得随意追扰百姓，故意骚扰滋事。」朝廷依此施行。

绍兴十三年四月五日，有臣僚上言：「百姓典卖田宅印契投税已超期，允许人告发。请将今日以前尚未印制契书的，再展限允许自首。」户部审核后认为：「拟依照臣僚所请，将百姓今日以前违限未投税的，再展限一季，允许将未投契的自行申报免罪，只需加倍缴纳税钱。如超过此次所展期限的，告发受赏、治罪都依照已颁指挥施行。仍令州县将此次所颁指挥用醒目大字刻板印刷，多出告示，遍布乡村等处晓谕百姓周知，务必督促投纳契税。今后不得再申请展限。」朝廷依此施行。

十月六日，有臣僚上言：「凡民间典卖田产，持白契前来官府办事的，不论是否超期，一律不予受理使用，按数额补交税钱入官。此前已经持有白契尚未缴纳税钱的，一律限五十日内自行申报缴纳。如超期一日，不再展限。」户部审核后认为：「拟依照所请，下达诸路州军出示告示晓谕。」朝廷依此施行。

十一月八日，南郊大赦：「查核百姓应缴税租，按照法律，布帛不足整匹整疋、谷物不足整升、丝绵不足整两、柴蒿不足整束的，允许按缴纳当月实际价值折算成钱缴纳，并允许合并开具钞据送纳，本意是优待体恤下等户。访查得知州县在任官员并不加以督察，导致胥吏营私舞弊，高估价值，又将已合并开钞送纳的数额不及时销账，反而作为挂欠追缴，追呼骚扰。自今凡下等户拆散折算零星税租的，一律按实际价值折算，其愿意合并开钞的，也应由官府照办。各户缴纳后已发给的凭据，如仍敢像以前那样高估价值、以及重复催缴、借办事之名索取财物的，以枉法论处，在任官员从重处置。」

绍兴十五年四月十一日，大赦：「查核百姓典卖田宅投税领契，已颁指挥宽限期限，合计不得超过一百八十日。如超期，允许人告发，将产业没收入官。访查得知其中有偏远乡村百姓不明了法定期限，多有误犯，即将原有产业查没，实在可怜。可再展限两个月赴官府自行申报，免予查没，依法投税。期满后，依已颁指挥施行。」二十二年十一月十八日、二十五年十一月十九日、二十八年十一月二十三日、三十一年九月二日大赦，都与此制相同。

二十三日，知临安府张澄奉诏就收纳税赋不销账等事逐条陈述，下达户部审核，户部认为：「查核按照法律缴纳官物用四联钞据：县钞交给县里，户钞发给百姓，监钞交给监收官，住钞留在本部门，以及税租钞据由仓库封送县令、县丞，当日督促分发给乡司、书手，各自置册当官收存，逐日编号计数，每五日通报汇总一次。每次收到钞据，立即登记入册，在任官员

译核对簿册后签押加封，存入柜中收管。若缴纳官物遗失了县钞的，用监钞、住钞核销。若不以监钞、住钞核销，擅自取用户钞或追令百姓到官府核验的，各杖一百。借办事之名索取财物的，罪加一等。现在拟下达临安府约束各县以及收纳的官府，切实遵守现行条法，并下达诸路转运司普遍行文州县照此办理，仍命经常检查觉察施行。」皇帝下诏都依此办理。当时因太史奏报彗星出现于东方，下诏令监司、郡守分条陈述便民之事，因此张澄有此奏请。

十月三日，户部上言：「凡百姓典卖田宅、船只、牲畜投税超期，能自首之人，一律依照匿税之法处理，仍按三分之比例，一分没收入官，二分给予自首者。」朝廷依此施行。

绍兴十六年十一月十一日，南郊大赦：「访查得知近来百姓缴纳税租，官吏营私舞弊，多有克扣，却盗开空白钞据出卖，导致乡司、包揽户将百姓租税收入自己囊中，不再上缴官府，只藏匿空白钞据以备应付争讼，随时书写填补，上下欺瞒，损害公私利益，为害不小。自今百姓缴纳税租，每次开具钞据，比如十户合开一份钞据，须一一注明各户缴纳人姓名、所缴数目，才可印发钞据。不得将空白钞据随意填注。命监司经常督察，并出示告示加以约束。若仍敢违犯，弹劾申报尚书省，请旨从重处置。」

绍兴二十一年五月十五日，前权知舒州李蹑民上言：「窃见民户缴纳夏秋税租之类，只凭红色钞据为凭证，其中专典、乡司等人从中营私作弊，已缴纳的钱物不及时销账，百般阻挠拖延，导致造成挂欠，重复追索骚扰，为害甚大。臣愚见请求每次收纳之时，设立簿册登记收到的钞据，将若干钞据数目次日解送州里，州里也设簿册，立即送交所辖县，由县委派主簿，当日对照钞据销账，等到缴纳完毕之日，将簿册、钞据解送州里，州里委派官员核查校对，希望革除追扰勒索之弊。」皇帝下诏命户部申明严格条法下达执行，委派监司、知州、通判督察弹劾。若监司也有违犯，命御史弹奏。

绍兴二十六年十二月二十五日，户部上言：「百姓典卖田宅印契的期限，违犯者治罪并没收其产业，都过于严重难以推行,徒然增多告状诉讼。请求一律依照绍兴时的法令，原限六十日到县投税，再限六十日持钱到县领契。仍从此次颁降指挥到达之日起算，其余现行有关防范投纳印契税钱的申明规定，即与新法并不相妨碍，自当依旧遵守，照旧施行。请检出绍兴条法，普遍下达诸路监司、州军，约束遵守施行，多印告示，在乡村张贴，明确晓谕民间周知。」朝廷依此施行。

绍兴二十七年三月二十九日，下诏：「凡百姓买卖耕牛的，一律予以免征投纳契税。」

绍兴二十八年十一月二十三日，南郊大赦：「访查得知百姓缴纳官府物款，州县大多不及时销账登记，再次追索骚扰，虽已发给红色钞据，也不予认可使用，强令重复缴纳，因而使百姓陷入困顿疲敝，地方官坐视不理，漠然不加体恤。命监司经常督察，如有违犯之处，弹劾奏闻，当从重治罪。」三十一年九月二日大赦与此制相同。

绍兴三十年五月十一日，有臣僚上言：「

译按照法律，有县钞、户钞、监钞、住钞四种钞据名目，请求将住钞改作保钞，凡百姓缴纳完毕，官府以户钞、保钞两种发给。如遇保长催缴欠税，户钞百姓自己要留用照验，就将保钞交付保长。既然有保钞作为凭据，乡司就不能借办事之名擅自挪用。」皇帝下诏命户部审核。其后，户部上言：「百姓所缴官物，已有现行约束收纳发钞销账的条法指挥。百姓已有官府发给的户钞可供照验，官府又有留存的县钞、住钞互相印证，就不应再令保长重复催缴骚扰。是因为州县奉行不力有违犯，才使乡司得以从中作弊。请下达诸路转运司约束所辖州县，遵守现行条法。如有违犯，即予以弹劾。」朝廷依此施行。以上出自《中兴会要》。

绍兴三十二年，孝宗即位，尚未改年号。七月二十四日，有臣僚上言：「州县收纳秋税，本应缴纳一石，实际却征收二石以上。收纳的官吏擅自让百姓折算价钱缴纳，开出红色钞据，称为虚钞，却将米钱侵吞入己。」皇帝下诏命监司督察，允许百姓越级上诉。

十二月五日，刑部制订条例：「凡各县百姓已缴纳税租钞据、和预买紬绢钱物等类，却不及时销账的，在任官吏各杖一百，吏人仍勒令停职。凡百姓自持户钞前往官府，官府不予认可使用，强令重复缴纳的，以违制罪论处，不因大赦减免，允许百姓越级上诉，专门委派知州、通判督察。若知情包庇的，与同罪。仍命提点刑狱司每季检举张贴告示，晓谕百姓周知。」

隆兴二年正月十日，知潭州黄祖舜上言：「州县收纳后销账，按照法律主簿应立即销账登记。主簿若不用心督办，胥吏就趁机营私取巧，受害的都是中下等户。户口繁多税额繁重，核算之日，不问已缴未缴，一律按册子催缴补足。即便百姓申诉，而追呼骚扰早已遍及乡里。希望每逢钞据送到县里，主簿立即按册注销。一路委派监司，一州委派知州、通判，经常督察。如有违犯懈怠，或借办事之名牵连勒索的，即弹劾施行。」皇帝下诏依此办理，仍将现行条法下达诸路转运司，下达所属州县切实遵守，命知州、通判依法督察，不得违犯，并委派本司随时检查督察。

二十五日，下诏：「民间典卖田宅等因超期未曾到官府投税的白契，限一季自行到官府申报，只需缴纳正税，免于治罪。如超期不申报的，允许人告发，依匿税条法治罪。」这是因为有臣僚提出此请求。

乾道二年九月二十四日，有人密奏：「百姓缴纳夏秋两税，每份钞据收取勘合朱墨钱三十文足，不足整贯整石整疋整两的减半。窃详不足整贯整石整疋整两的，都是下等户零星数额，而上等户所缴，从一贯石疋两以上到数十百贯石疋两，一份钞据也只缴三十文足，多少不均衡。加上缴纳的百姓大多向官府隐瞒实情，只当作一个大户开一份钞据，等到缴纳完毕，才临时填写各户姓名，因而造成勘合钱数流失。现在酌情拟定：凡每贯石疋两以上，随数额减作二十文足折算缴纳。其下等户钱不足百文、米麦不足一斗、紬绢不足一疋、丝绵不足一两的，一律免予收纳。」朝廷依此施行。

乾道四年十二月二十五日，有臣僚上言：「百

译姓缴纳租赋，若不购买官印纸，州县就不肯发给钞据。每张纸，有的收六七十文，有的收二三十文，其中最重的甚至达一二百文，各地都有此现象，而江西各路尤其严重。贫苦百姓下等户日渐消瘦困顿，越发困顿而无以为生。县里习以为常成风气，大多以筹办月桩钱为名，公然印卖，安然不以为怪。希望告诫州县官吏禁绝此弊，以除民害。」朝廷依此施行。

乾道五年十二月八日，下诏：「凡百姓超期未缴契税，以及此前已申报但尚未申报完的白契，从此次颁降指挥到达之日起，限一季允许在所在州县自行申报，免除治罪加赏。从申报之日起，再给限一百日缴纳税钱，专门委托本州通判拘收纳入总制帐，命作为一项解送。如一州起解达十万贯以上的，由户部开列知州、通判姓名申报朝廷从优推赏。若超期不申报的，或虽曾申报但超过百日限期未缴税钱的人，一律允许各色人告发，依法治罪给赏，将田宅没收入官。仍随时开列所没收数额申报户部登记备案，务必坚决执行，以后不再展限。」这是因为户部尚书曾怀上言：「百姓典卖田宅，自有投税印契的期限，超期允许人告发，依匿税法治罪，追缴没收后给赏。此前四川立限允许人申报缴纳，拘收得钱数百万贯，加上婺州一州就得钱三十余万贯，其他各路州县却视为寻常之事，漠然不加留意，因而申报缴纳不完全，加上沿袭旧例并不依限投税。」因此才有此诏令。

乾道七年二月一日，下诏户部：「典卖田宅应缴纳的牙契税钱，虽已有固定收取则例，此前颁降指挥，总限一百二十日投纳契税，可依照绍兴十年六月二十七日的指挥，限一百八十日。百姓典卖船只、驴马应缴纳的牙契税钱，各有固定收取钱数订立契约,一律限三十日内印契。访查得知诸路州军大多都不曾投纳契税，凡百姓典卖田宅、船只、马、驴、骡应缴纳的牙契税钱，此前颁降指挥专门委托各州通判印造契纸，以千字文编号，置立簿册送各县出卖。可命各路提举司订立标准和数量，用千字文编号印造契纸，分发下属各郡，让民间购买。收到的钱专门委托通判拘收，一并充作上供解送。其中原属分隶经总制钱的部分，用乾道四年帐目所据收到数额核销后，其余的钱一并纳入总制帐，作为一项解送。命提举官随时检查，每季开列通印发放过的数额，各郡各自计算多少，从某字号至某字号；已卖出多少，从某字号至某字号，共计交易钱多少，应收牙税钱多少；未卖出多少，从某字号至某字号，开列牒文报本路转运司，委派一名官员逐一核查施行。如印造迟延致使积压，妨碍民间购买，允许越级上诉，依照绍兴十四年七月八日的指挥，从重处置有关官吏。如百姓缴钱超期，允许各色人告发，依匿税法治罪追赏。若提举官能用心印造，并本州拘收所得钱达五万贯以上，已解送交纳数额足够的，仍由本路转运司开列本路提举官及本路知州、通判姓名申报朝廷，特予嘉奖。」在此之前，宗正少卿兼权户部侍郎王佐上言：「典卖田宅、船只、骡马，虽有固定条限持契投税

译，但惯例是收藏白契，甚至要等到需要核对时才补行投印。产权转移不明，赋役失当，重复典卖，诉讼不断，都是因为不及时投契所致。臣现在酌情拟定：请命各路提举司订立标准与字号，印造契纸，分发下属各郡，让民间购买。收到的钱一并充作上供解送。其中原属分隶经、总制钱的部分,用乾道四年帐目所据收到钱数核销。仍依照绍兴十年六月二十七日的指挥，限一百八十日。超期不投税的，允许人告发。这样对官府、民间两方面都有利。」因此才有此诏令。

十四日，册立皇太子大赦：「百姓超期未缴的白契税钱，此前已颁大赦文书展限一百日，允许自首，免于加倍缴纳。如今此期限将满，从此次颁降赦书到达之日起，再展限一季，允许自行申报，免于加倍缴纳。期满不缴，仍照原来治罪。」

七月二十八日，户部尚书曾怀上言：「依照乾道六年十二月十一日敕令：『典卖田宅、船只、骡马所需契纸，命提举司印发，收到的钱一并充作上供，仍依照绍兴七年六月二十七日指挥，限一百八十日。超期不投税的，允许人告发。』本部如今查得还有未尽未便的事项，另外分条陈述如下：一、百姓购买契纸，若命本路提举司印发，因所属州军繁多，其中又有相距遥远之处，恐怕反而造成延误滞留。现请求仍依照旧例命各州通判印发，订立标准以千字文为编号，每季发给所属各县，委托县丞收管，听凭百姓购买。所收钱款专门委托通判拘收交纳，每季开列发放契纸数目申报提点刑狱司备查。若稍有不实不尽，官吏一并以违制论罪，不因大赦减免。一、百姓应缴的牙契税钱，每交易十贯，缴纳正税钱一贯，除六百七十五文充作经、总制钱外，其余三百二十五文充作本州所用。现请求将本州所得三百二十五文中留存一半充作州用，其余一半钱纳入总制钱帐。如敢隐瞒漏报，依上供钱治罪。一、百姓典卖田宅、船只、骡马牙税钱，若超期不缴，或在契内故意压低价钱以逃避税钱的，允许牙人以及原出售的百姓申报，将所典卖的产业一半给赏，一半没收入官，犯罪者依法处置。一、百姓投纳契税钱，每交易一贯，缴纳正税钱一百文，以及头子等钱二十一文二分。访查得知州县往往过量征收，或包揽缴纳的公人从中阻挠营私，请专门委托县令、县丞督察禁止。如有违犯，即予彻查，从重处置。」朝廷依此施行。

十一月六日，有臣僚上言：「近年以来，富室大户典卖田宅，大多不及时投税，有关部门想要办理产权转移，却无从查核。其弊病有四：得产者不缴纳应有的赋税，无产者却仍虚挂在册，这是征收不便，其弊病之一。富户增添产业而承担的差役却未相应增多，贫户失去产业而承担的差役却未相应减少，这是差役不均，其弊病之二。税契的钱大多被侵吞私占，导致官府钱款隐匿流失，其弊病之三。已卖出的产业有的又重新求售,导致重复交易，其弊病之四。请求皇帝下诏有关部门，凡民间交易，一律先办理产权转移然后再投税契。凡增添产业之家，限十日内附带小契自行申报

译，命本县调取两家的砧基簿和红契，并以夏税簿、秋税簿、物力簿三种官方簿册，经由本县，命本县主簿当面核对批注登记。如不先办理产权转移，就不允许百姓投税。仍将牙契一事专门隶属主簿厅管理，希望事权归一，便于查核。若主簿办理产权转移不及时或批注不完全，或虽已批注却全部委托给胥吏，不再亲自核对查察的，则以失职论处，按照收到制书却违犯之罪治罪。这样，上述四种弊病便可一举革除，公私都便利了。」皇帝下诏命有关部门参照现行指挥制订成法，申报尚书省施行。

乾道八年四月十二日，有臣僚上言：「百姓典卖田宅，投税领契各有期限，但如今置产之人从未把投税当回事，其弊病大概起于大赦允许免除加倍缴纳而自首。况且近年以来，监司州郡大多借口一时财用不足，不等候朝廷旨意就擅自免除加倍税契，甚至将收得的钱不再按原本分类归属，一概拘留，用作滥支妄用。请求今后如遇大赦，删去『百姓税契超期，允许自首免除加倍缴纳』一条。监司、州、县擅自放行的，从重治罪，并下达诸路，预先晓谕百姓周知。」朝廷依此施行。

八月十四日，有臣僚上言：「已颁指挥，今后如遇大赦，删去『百姓税契超期，允许免除加倍自首』一条，请求立限三个月，凡此次颁降指挥到达各州之日以前，百姓典卖田宅等超期未曾投税契约的，一律允许在此次所立期限内自行申报，免除加倍缴纳和治罪。期满不申报的，仍照原来治罪。」朝廷依此施行。

九月十九日，下诏：「各州凡百姓应合并开钞缴纳税租的，遵照现行条法及已颁指挥，与丁绢凭据一并散发。」在此之前，两浙路转运副使沈度上言：「湖州、严州、处州、绍兴府百姓应缴丁绢，近已均减。凡百姓应纳丁绢凭据，由本县印发，填写姓名，各随都分交付户长带去，挨家挨户散发完毕，申报本县备查。如今仍有百姓应缴夏秋税租中不足整疋布帛、米谷、丝绵等，普通百姓大多合并开钞领取凭据，这与上述丁绢事体相同，恐怕属县要重复追缴。」因此才有此诏令。

乾道九年正月十八日，下诏：「百姓典卖田宅产业，往往超期不办理税契，致使官钱流失。命自此次颁降指挥到达之日起，出示告示立限一个月自行申报，免除治罪加赏，从申报之日起，限一季缴纳税钱。如期满不申报的，允许原典卖人以及各色人告发，其产业以一半给告发人充赏，另一半没收入官。仍委托叶翥、折知常一并措置，命作为一项拘收发送。所有州县解送推赏，一律依照卖田钱的格法施行。」

三月十日，户部尚书杨倓上言：「承蒙指挥，委派户部郎中薛元鼎与长贰一同催督诸路卖田契税、乳香契税等钱款。因超期未缴契税钱，诸州县未曾立限委派官员催促，请求立限一个月，允许百姓自行申报，免除治罪加赏。从申报之日起，限一季缴纳钱款。如期满不申报，即依照此前已颁指挥施行。如有州县侵吞挪用，将在任官吏依照擅自支用朝廷封桩钱物之法治罪。」朝廷依此施行。

二十五日，淮南转运判官冯志嘉上言：「查核百姓典卖田宅，应缴牙税契纸工本钱、勘合朱墨头子钱。访查得知

译州县巧立名目，又有朱墨钱、用印钱、得产人钱等，请求重新立法禁止，契税正钱之外征收百姓钱款的，允许百姓越级上诉。若纳入私人账簿的，以贪赃论罪。」朝廷依此施行。

乾道四年五月，下诏：就委托周嗣武、张孝贲前往江东路州军，措置百姓典卖田宅、产业超期未办理税契之事，从此次颁降指挥到达之日起，一律展限一个月投税，命作为一项拘收发送左藏南库桩管。所有州县解送钱款推赏，一律依照卖田钱的格法施行。以上出自《乾道会要》。

食货 宋会要辑稿 食货七○ 均籴杂录

均籴杂录

【宋会要】

宋徽宗政和元年五月十七日，熙河兰湟秦凤路宣抚使、措置陕西河东路边事童贯上奏：「请求下令转运司推行均籴之法。」皇帝下诏依所奏施行，不得借机作弊骚扰，以及籴买不均等。仍委托提点刑狱、提举常平司、走马承受经常督察，弹劾奏闻，当从重治罪。至于河北、河东两路，命各路监司限半月内共同详细核实是否可以施行、有无窒碍未尽事宜，据实上报，用急递奏闻。

二十九日，童贯又上言：「均籴之法，乡村若按田地顷亩均摊，那么上等户所摊斛斗数少，实在是占了便宜；下等户均摊定的斛斗数多，难以承办供给。如果按家业钱均摊，那么上等户所摊斛斗数多，下等户各自均摊定的斛斗数少，两种办法利害确实不同。转运司已呈报坊郭户均摊数目，酌情看来，请求依照此例，只在家业钱上均籴。」皇帝下诏：「今年五月十七日已颁指挥：『童贯上奏：陕西均籴斛斗若只按坊郭乡村等第均定石数收籴斛斗，因原定等第内家业钱往往不均等，比如家业钱六千贯文至一万贯为第一等之类，若作一等均籴，恐怕法令施行之后不能均衡济困。已下达转运司摊定一州一县合籴的总石数，核算一州一县各等第总计家业钱，折算每份家业钱几文该籴多少石斗，以求均一。已经下达执行，现请令陕西转运司一并依此次所奏事宜施行。』」

十一月一日，尚书都省上言：「河北路转运司陈亨伯上奏：原颁陕西均籴的规定，各州县官户并无减免的条文。本路州县已一律按等第均定石数缴纳。」皇帝下诏官户既无减免条文，大多是囤积斛斗之家，可依所奏施行。

政和二年七月二十八日，下诏：「各路转运司各按本路应均籴斛斗数目，以本县百姓当前均摊役钱的文书簿册所登记的应纳钱数，在役钱数上折算应均籴之数……

译均与每家每户平摊。如有零散不足或超出整数的部分，一律只按整数收购，零头即予免除。城镇第六等以下、乡村第五等以下的免于摊派——以下：原文作「下以」，据同书《食货》四一之二三订正。。若某户所出役钱数目已多,以致摊派给他的数额难以缴纳，则由所属州县、转运司酌情减免。此次均籴，一并依照青苗法的办法预先支付钱款。等到应当缴纳的时月到来，如遇丰年歉年、物价贵贱不同的情况，则以有余、不足互相通融计算——比如原先支散钱款时诏令规定米价为一百文（原作「钱」，据同书《食货》四一之二三改。）,后来米价降为七十文，就要增加三分之籴数；又如后来米价上涨三分，就要减少三分之籴数，诸如此类。其余一律依照奏籴法施行。」

译八月三日，尚书省奏报说："七月二十八日已经下达指令，在三路实行均籴粮食，现在制定约束规定：均籴法各州县不得经常施行，都要等朝廷下达指令，才允许均籴。不应当均籴却擅自均籴，如果不依役钱标准，或者多寡分配不均的，判处徒刑二年，吏人发配一千里。不提前支付钱款，或者按斗计价支付钱款增减不实的，罪减一等，吏人发配一千五百里。凡是索取财物或者克扣所均籴钱款的，按自盗论罪计赃，情节轻的发配一千里。"朝廷听从了这个意见。

三年九月二十八日，尚书省奏报说："今年大丰收，物价低贱使农民受损，除了因灾害而检查放免赋税的地方外，奉皇帝旨意命令各路转运司用各司积存封桩的钱款酌量施行一次均籴。查核三路已经施行均籴法，其余各路应当遵照三路均籴法施行。"

四年六月二十二日，诏令："各路均籴时差派到的并非现任支领重禄的人员，其中吏人每天增发重禄钱三百文，专门管理斗秤的人增发二百文，都从宽剩役钱内支给。"这是听从广南西路提举常平司的请求。

十月二十三日，诏令："从今以后均籴粮食，必须先储备好现钱才能均籴。如果违反，官员判处徒刑一年，吏人发配一千里。"这是因为尚书省奏报："河阳县及孟州温县百姓申诉：缴纳过均籴粮食，却不曾得到支付的钱款。"诏令对官吏按情节处以不同程度的罚铜，同时又有这道诏令。

五年正月二十五日，河北东路提刑司奏报："遵照朝廷旨意，沧州无棣县百姓过去在政和元年内缴纳均籴白米，每斗支付价钱六十文至四十文，政和二年内又每斗只支付一二十文，而市价却是一百二十文。并且现在查明历年均籴白米的价格标准，比市面上私人籴买的价钱确实要低不少。这是因为每年都由本州估定价格，然后下达本县依照此价格均籴。"诏令均籴应当按照市场价格，当职官吏虽应蒙诏书赦免罪责，特免予罢黜责罚，但今后如果再有亏损，应当从重予以降职罢黜。各路都依此办理。

五月十三日，诏令河东、河北三路自去年遭遇旱灾霜灾以来，田地荒芜歉收，汉人、蕃人户大多缺粮，可暂时停止今年的均籴，等到丰收后再依旧施行。

宣和七年五月九日，德音说："京东、河北路州县查核去年八月已下达的指令，河北一路均籴粮食共计八十一万石，其中有遭受灾害的人户完全没有缴纳，以及缴纳未足额的地方，恐怕官府因为今年二麦丰收，便催促缴纳。凡是不曾领取价钱的人户所欠未纳的粮食，一律予以免除。已经领取籴本钱的人户，以及先前借用其他各司粮食凑数发放、尚未填补缴纳的数额，一律延展到夏粮收成时，只依照已领取的钱数按市价折算缴纳，此外不得再催促清理，也不得另立名目强行摊派收购。如果违反，允许人户到尚书省越级申诉。以往均籴，听说有未偿还的价钱，官吏营私舞弊，互相包庇，命令宣抚司将分配到各州县的籴本数目晓谕人户知晓，核对所支付的数额，如果有未偿还的，一并督促责令即日偿还清楚，并且详细列明情况奏报朝廷予以罢黜责罚。以往河北均籴，有人户承揽众户应缴的数额前去缴纳，如果有短缺未足及应当补缴的粮食，都应当向承揽人名下追究，不得对众户一概骚扰。"

食货 宋会要辑稿

译 食货七○ 蠲放杂录

蠲放杂录

【宋会要】

太祖干德四年，华州奏报大旱，诏令免除该地今年的租税。

五年七月，诏令："入夏入秋以来，水灾旱灾接连发生，念及百姓，恐怕导致流离失所。委托各道州府长官预先告知百姓，凡有受灾的地方，一并免除今年的租赋。"

六年六月，诏令说："暑天大雨滂沱，堤防被冲决，大水所到之处，庄稼多受损伤。忧虑百姓正处于焦虑劳苦之中，日常赋税应当予以蠲免。凡各道州县百姓田地因遭遇连绵大雨及河水冲毁损坏的，今年的夏季租税及应缴纳的其他物品，一律予以免除。"

开宝七年十一月，免除蒲、晋、陕、绛、同、解六州所拖欠的租税，关西各州特别蠲免一半，这是因为遭受灾害的缘故。

八年五月，诏令："邵州武冈等三县、潭州长沙等七县，凡遭受梅山洞贼寇掳掠的人户去年所欠税租及今年夏税，一并予以除免。"当时梅山洞贼听说江南用兵，便趁机抢掠，所以有这道诏令。

十二月，免除开封府各县今年的秋税。

太宗太平兴国二月，诏令因黄河在郑州荥泽县、孟州温县决口，百姓遭受水灾，一并蠲免他们的赋税。

七年正月，诏令免除潭州每年应缴纳的大纸七十九万二千一百十四张、中纸同数，小纸二十万二千一百八十二张，全部予以除免。

八年七月，诏令：开封府所辖酸枣、阳武、封丘、长垣等四县百姓田地被黄河水冲害，以及开封、浚仪、中牟、尉氏、襄邑、雍丘等六县百姓田地被蔡河、广济河、白沟河泛滥及水涝损毁的，一并蠲免其赋税。

雍熙五年二月，免除瀛州百姓租调三年、徭役五年，因为该地再次遭受契丹蹂躏的缘故。

淳化元年二月，诏令："各处鱼池，过去都由官府省司管辖，与百姓争利，这不是朕的本意。从今以后，凡是池塘湖河中的鱼、鸭之类，任凭百姓采取。如果拿到市场上贩卖，就按旧例征收商税。"此前，淮南、江浙、荆湖、广南、福建等路在僭据割据政权统治时期，凡是江湖及池塘陂塘聚鱼的地方都要缴纳官钱，如同现在的人户承买缴纳课税一样，有的还由官府派遣官吏主持管理。太宗听说了这个弊端，所以有此诏令。

四月一日，免除兴州公验钱。此前，干德三年，刺史赵彦蹈擅自设立此项收费，凡是客商用驴驮运货物入川贩卖，须由川司出具公验，每人征税钱四十八文充作公用开支，到这时予以免除。

八日，诏令："兴化军在两浙割据政权统治时期，把官牛分配给百姓使用，每年要缴纳租米，牛如果死亡损失，就要令百姓买牛赔偿。从今以后免除此项，并且用官牛供给租牛的农户。"

七月，诏令："开封府五县旱情损伤了夏季庄稼，开封一县全部免除，已经耕种改种其他作物的，免除十分之六。陈留、封丘、酸枣、鄢陵四县各免除夏税十分之六。"

八月，免除凤翔府天兴等五县的赋税，又减免京兆府长安等八县百姓一万三千一百十三户田地的赋税，以及许、沧、单、汝州百姓十分之六的赋税，都是因为旱灾的缘故。

这个月，诏令汝州桐城县大龙、宿松县小孤及长武湖三处鱼池，特别免除赋税，任凭百姓采捕，官吏不得禁止。

十月，诏令："干

译州、郑州遭遇旱灾，损伤了夏季庄稼，派遣官员复查核实，都说已经及时改种其他作物。按常例应当缴纳租赋的，干州为三千三百九十一顷，郑州为三千六百九十顷。除了旱灾损失全部免除以外，其余应缴纳的今年夏季正税及应缴纳的其他物品，干州十分中特别减免五分。目前正在催缴的，允许用秋季米豆折算缴纳。"

十一月，诏令大名府所辖夏季庄稼六百八十顷因旱灾受损，一并暂时免除今年的夏税，其中一百三十顷各自已经耕种、应当缴纳赋税的，特别在十分中减免三分。

二年七月，大名府、河中府及绛、濮、陕、曹、济、同、淄、单、德、徐、晋、耀、磁、博、汝、兖、虢、汾、郓、宿、亳、陈、许、齐、滨、沂、贝、卫、青、霸等州都奏报当年因旱灾无麦收，诏令派遣使者分路前往勘察核实，共三十八处，因旱灾损失的庄稼共五万二千八百三十七顷六十八亩，其应缴纳的今年夏季正税及应缴纳的其他料物，一并予以除免。

十月，诏令："许州查核到长社、临颍、郾城三县共二千十七户，依照惯例在原定额内减免七分正苗子税，及应缴纳的其他物品也按惯例减免三分，剩余部分依限催缴。近来悯念近郊地区遭受亢旱，特命使者巡视检查。尚未上奏，就擅自蠲免。虽然要惩处地方长官擅自行事的责任，但也应当体念百姓的贫困匮乏。应当予以免除，以彰显朝廷的恩泽。可依照本州所奏施行。"

三年七月，灵州奏报："临河、怀远等镇税户田绍荣等人，拖欠端拱二年秋税未能缴纳。"诏令一并予以除免。这一年，诏令：忻州在伪政权统治时期，向百姓摊派缴纳刺史润俸的利息钱二百三十六千文，予以除免。

四年十月，因水灾损害百姓田地，分派京朝官前往巡视开封府所辖各县，登记受灾田亩数目，以此免除其赋税。

闰十月，诏令晓谕开封府：百姓遭受水灾的，先前诏书已免除庄稼税，此外凡是随田亩征收的地钱、稗草，以及和买正草，也一并予以蠲免。

十二月，诏令各道州、府、军、监中百姓遭受水灾严重的，所欠税物派遣使者巡查核实，蠲免其一半。

五年正月，诏令两京及各道州、府百姓拖欠淳化三年的租调及应缴纳的其他物品共计二百五十一万五千余贯石斤两，一并予以除免。

二月，诏令剑南东、西川及峡路各州百姓拖欠淳化五年以前的租税，以及州县掌管仓库的官吏、盐铁、榷酤方面拖欠官府钱款，负责征收上计利息及挽船的士卒拖欠官府物资的，一并予以除免。

四月，诏令开封府及各道州、府百姓拖欠淳化三年年终以前的夏秋税物、赈贷粮食，以及历来容许延期宽限的，一并予以除免。凡是粮食、绸缎布帛、丝麻、鞋履之类，共蠲免二百五十一万五千余贯石斤两。

五月十二日，诏令说："此前，每年征收蒿草数十万围，用来供应窑务及染院所需。从今以后染作所需材料，改由官府拨给。"

二十三日，诏令："利州路兴元、洋州西县百姓运输粮草，十分劳苦，其今年夏、秋两季正税及依例摊派的物品，一并予以除免。"此前，朝廷军队讨伐蜀地贼寇，征调百姓运输粮草，利州等地百姓因此十分劳苦，所以有这道命令

译。

至道元年正月，诏令："眷念淮阳一带，百姓大多缺粮困苦。虽然接连予以赈济抚恤，仍见有流亡的情况。念及本州仍在征收残余赋税，为求百姓摆脱困顿疲敝，应当予以蠲免。命令郑州将百姓所欠的零星残余秋税及应缴纳的其他物品，一并予以蠲免。"

二月十七日，免除襄、唐、汝、均、随、邓、归、峡等州去年所欠的秋税及应缴纳的其他物品。

十一月，诏令："兖州每年征收百姓缴纳的黄□□陪、荆子芟共十六万四千八百余束，予以除免。同时命令各道转运司辖区内，除常规税收外，凡有摊派征收百余束以上的，也予以除免。并且要详细列出情况上奏，应当予以蠲免。"

七月，京西转运使姚铉奏报："陈、许等九州及光化军百姓，遭受灾害以及牛只死损，今年夏税希望能予以减免。"皇帝览阅奏章，怜悯地说："水灾祸害百姓的农田，岂能还苛求赋税，加重百姓的困苦呢？"此后，夏税及依例摊派的钱物一并予以减免。

二年七月，诏令说："峡路各州百姓先前拖欠至道元年的租税及应缴纳的其他物品，一并予以除免。"

真宗咸平元年六月，免除开封府等二十五州军的田租，因旱灾的缘故。

七月二日，免除京畿地区旱灾受损人户一半的夏税。

六月，诏令："从京城到巩县的百姓，因太宗山陵之事，曾经雇请人力车马运送使用的，在今年秋税中减免十分之二。"

十月，派遣朝官一员携带诏书前往蠲免两浙路辖内七州申诉旱灾的人户的庄稼税。

二年正月，免除江南升、洪等十五州军去年的秋税，因旱灾的缘故。

二月，度支判官陈尧叟从广南出使归来，奏报西路各州遭遇旱灾。命令国子博士彭文宝暂代转运司事务，酌量受灾情况蠲免其税赋。

四月，免除夔州拖欠的残余税额五十八万。

这个月，免除河东百姓灌溉田地的水利课税钱。

十月六日，福建转运使赵贺请求免除漳州湖塘贩卖莲藕荷花的税钱，使百姓获利并便于灌溉。朝廷听从了这个建议。

三年五月，诏令："深、滨、博、洺、祁州及干宁军的百姓遭受蕃族戎人寇掠，共一千三百九十八户无法耕种田地的，免除来年的租税，官吏应当经常予以存恤抚慰。"

六月，免除益州今年的夏税。

九月，诏令说："此前命令朝廷军队讨伐均州贼寇，念及百姓生活，各方面都有供给需求。访闻峡路遂、果、阆三州距离西蜀最近，赋役较为繁重，而果、阆二州又遭受水灾，如果不加体恤宽贷，怎能使百姓摆脱疲敝困顿？这三州今年的秋税应当免除十分之三。"

四年六月一日，诏令："京城附近几个郡因春季降雪损害桑树，命令京朝官分别前往察看，蠲免其正税及依例摊派等物品，不要折算为缴纳丝帛。"

十七日，诏令：东川百姓的田地先前被江水淹没的，免除其赋税。

五年四月，诏令：峡西运送粮草到边境的百姓，应当蠲免正常赋税的一半。

七月，诏令：受水灾的州军等候复查核实，恐怕有劳民扰民之嫌，应当命令转运司酌情勘察，随即予以蠲免，并派遣使者携带诏书前往督办。

十二月，广南转运司奏报："新州在伪割据政权统治时期，每年运茶时常有损耗，便以损耗的价钱数十万分摊给百姓郭怀智等一百余户缴纳

译，于是成为惯例。贫苦百姓力不能及，请求将此摊派分给各处百姓共同承担。"诏令一并予以除免。

六年六月五日，免除静戎军汉阳等五乡的秋税，因为该地遭受戎人寇掠的缘故。

八月，免除环州百姓田地的赋税，因为该地遭受蕃族贼寇践踏的缘故。又蠲免棣州秋税十分之三。

十月，蠲免宁边军的夏税，因为该地遭受蕃族贼寇侵扰的缘故。

景德元年四月，免除澧州石门县田租二年，因为蛮人已经安定，百姓大多恢复旧业的缘故。

二年正月，诏令河南府及徐州等地百姓运送军需粮草前往滑州的，蠲免其秋税十分之二。

二月，太常博士、直馆何亮奏报：桂州荔浦县仍然遗留有伪广割据政权摊派的米一百六十斛。诏令予以除免。

三年五月，三司支度副使李士衡奏报："关右地区自从不再禁止私人贩卖解盐以来，计司便把出卖官盐的年度定额钱款分摊给永兴军、同、华、耀州百姓缴纳，而永兴军分摊最多，对百姓不便，请求减免十分之四。"皇帝考虑到陕西各州都已免除盐禁法令，诏令一并予以除免。

四年六月，诏令镇、赵等州百姓田地近来新增的赋税，一并予以除免。此前，转运司派遣官员巡查核实各州田亩，按等第增加赋税，真宗担心这样会扰民，所以予以罢除。

大中祥符元年正月，赦书说："两京及各道州、府、军、永安县监今年的夏税及应缴纳的其他物品中，东京及河南府特别蠲免十分之三，西京及各道州、府、军、监等一并蠲免十分之二，其余常规赋税照旧。"

二月，免除桂、昭两州秋税十分之二。

十月，东封赦书说："兖、郓等州境内免除来年夏秋两季税赋，城镇居民特别免除屋税一年；澶、濮州及开封府车驾经过的县份及滑州韦城县，免除来年一次夏税，城镇居民免除五分屋税；河北及京东州军因供应东封所需，特别免除来年夏税十分之四，城镇居民免除四分屋税；两京及河北各州免除来年夏税十分之三，其他各道州、府、军、监免除来年夏税十分之二。兖、郓两州夏税以及修河人夫历来须往来外地服劳役的，一并予以免除二年。"

二年十一月，诏令："徐州、淮阳军没有申诉水灾的人户，今年的田租也特别免除十分之三。"皇帝考虑到该州、军虽然已经蠲免赋税，仍担心民间百姓不善于自行申报，所以特别申明此令。

四年七月，诏令滨、棣州遭受水灾侵害，此前已下达赦令免除其租税十分之三，现在还要缴纳七分，可再蠲免其中的一半。

十一月，免除雄、霸、莫州及信安、干宁、保定军今年夏税十分之七，又免除澶州沿黄河百姓田地的秋税，因为水灾的缘故。

十二月，诏令楚、泰州百姓因潮水损害庄稼的，蠲免其租税。

五年正月六日，诏令蠲免苏州百姓张训等人的租米二千斛，因为吴江水涨损害田地庄稼的缘故。

十四日，免除苏州百姓苏照等人的税粮，因为水灾的缘故。

二十一日，诏令因为连绵大雨损害庄稼，开封府百姓所欠的秋税一并予以除免。

七年四月，诏令：淮南各州去年的秋税，中等以上人户免除十分之二，还允许按方便折算缴纳，其余的一并予以除免。

八月，诏令：江、淮、两浙目前遭受灾害的百姓的夏税，以及此前延期宽限、

译赈济借贷、拖欠未缴的，一并予以除免。

九年五月，诏令：开封府祥符、开封县、兖州仙源县今年夏税各免除十分之三，京畿其余各县各免除十分之二。

九月，博州遭遇蝗灾旱灾，百姓申诉但州县仍强行征收常规赋税，转运司也不为其申理，诏令派遣官员前往勘察予以蠲免。

十月三日，大名府百姓敲击登闻鼓申诉旱灾，并且说本地官吏不肯接受他们的申诉。诏令派遣使者前往勘察，随即蠲免其赋税。

七日，诏令京东、淮南遭受蝗灾旱灾，受损田地在派遣官员核定应予蠲免的份额之外，凡缴纳税物在三分以下的，一并予以延期宽限，四分以上的，便免除一分。

十一月八日，大名府、澶、相等州百姓敲击登闻鼓申诉霜灾旱灾，宰相请求命令转运司酌情勘察。皇帝说："此前转运司报告说没有灾害，所以州县不予蠲免减税。虽然担心财政支出不足，但朝廷体恤怜悯百姓的心意不可缺少。"随即派遣常参官分别前往勘察并蠲免其赋税。

十三日，诏令免除果州今年秋税十分之三，因为水灾的缘故。

十二月，诏令利州百姓因水灾受损的，免除今年秋税十分之三。

天禧元年四月，宰相王旦奏报："曹、济、徐、郓、广济、淮阳六州军运送上供粮食，每年额定三十七万石，因为今年遭受蝗灾旱灾，希望能免除夏税一次支移。"朝廷听从了这个建议。

六月，免除华、虢等州百姓的赋税，因为夏季旱灾的缘故。

四年十月，诏令："近来下达的赦令文书中，凡是遭受雨水及河水损害庄稼的地方，等候酌情予以减免。命令三司根据各地勘察核实应予蠲免的份额之外，依照赦令再各自多免一分，其中已经免除九分只需缴纳一分的，一并予以除免。"

五年二月，诏令京畿地区遭受雨水灾害以及京东、京西黄河决口冲毁百姓田地的，今年夏税一并免除十分之五。

仁宗天圣五年十一月，陕西体量安抚使王沿奏报："京兆府长安等四县百姓申诉旱灾及虫害损伤庄稼，请求在秋税中减免十分之三，其余咸阳等九县减免十分之二，减免以外应缴纳的税物，请求在本府缴纳。"朝廷听从了这个建议。

八年十一月，赦书说："开封府各县百姓的夏秋税赋及应缴纳的其他钱物，派遣清廉能干的官员会同本县县令、县丞详细核实各县确切的税收数额上奏，应当议定酌情予以减免。"

十二月，诏令："百姓限一个月内各自申报手状，详细开列本户田地顷亩总数以及每段田地四至界限、应缴纳的夏秋税物品种数目，分别登记，每五户至七户相互担保所报田地税额没有隐瞒遗漏。如果有欺瞒隐瞒的，允许他人陈告举报，并将所隐瞒的田地判给举报人作为奖赏，隐瞒者予以治罪。"

景佑元年二月五日，益州奏报："遵照朝廷旨意，蠲免遭受灾害缺粮的州军人户，中等以下人户的夏税已特别予以延期宽限。其余应缴纳的残余绸缎布帛及今年夏税等尚未曾奏请除免，本州查核山区乡村人户中因去年歉收、疾疫而死伤损失的人户，特别予以除免。"朝廷听从了这个建议。

庆历元年十一月，赦书因陕西用兵，频繁征调赋役，免除来年夏税十分之三。因为开封府及各路遭受灾害的地区，免除其中贫困下等人户今年夏秋两季的零星残余税额；鄜

译、府等州遭受西夏贼寇抄掠，免除拖欠的今年夏税、摊派物品以及来年夏税。因为保安军遭受灾害及黄河水淹没，免除延期宽限的夏秋税赋及应缴纳的租课、丁身米，以及尚欠的宝元年间年终以前的赈贷和籴种子钱。两川地区有被江水淹占的土地却仍白白缴纳赋税的，有已经停产的盐井、已经废弃的铁冶及水碓却仍白白缴纳课利的，西川近来增加的盐价，梓、遂两州增添缴纳的闰月税钱，各种隐瞒拖欠的租课，凡是今日以前已经查清追缴多年积欠的，一并予以除免。

三年正月，诏令三司下达各路转运司，详细列明各州县差役赋税的具体数目，委托中书省、枢密院商议蠲减。

四年三月二十三日，诏令："衡、道等州及桂阳监此前遭受贼寇惊扰劫掠的地方，命令荆湖南路转运司查核，凡是遭受贼寇地区被杀害伤亡人命、被烧毁破坏产业及被掳掠人口、财物的人户，免除其所欠的身丁钱及去年秋税苗米、将来夏税以及一年的差役摊派。其中曾被征调入山捉拿贼寇的弓箭手、土丁、弩手，以及曾遭蛮族贼寇践踏田地庄稼、烧毁房屋而迁出本乡的人户，也免除其所欠的秋税及一年差役。凡是遭受贼寇的州县，一并免除将来夏税的支移折变。"

九月，诏令："保州靠近城池的人户，因军队砍伐树木、践踏田地庄稼，免除今年秋税一次，损失较轻的减半免除。"

十一月二十五日，赦书说："干兴以前天下拖欠的赋税，凡家业已无、本人已经死亡、被发配流放而由妻子儿女偿还的，凡不属于侵吞盗用的，今日以前所欠，本来不是侵吞盗用而摊派到担保人身上的，虽属侵吞盗用但本人及担保人家中都已无力偿还的，以及相关的吏人应当共同承担的，一并予以除免。湖南桂阳监等地遭受蛮族贼寇践踏的人户，来年夏税减免十分之五，遭受较轻的减免十分之三。京西、荆湖北路遭受军队贼寇惊扰的人户，免除一年的摊派征收。凡三年以前天下遭受灾害而延期宽限的租税，以及借贷种粮尚未全部偿还的，以及多年隐瞒拖欠的租税，一并予以除免。"

五年三月，德音说："凡去年冬季所欠的夏税以及延期宽限的，特别予以除免，今年夏、秋两税特别减免十分之五，应缴纳的其他杂供物品，一律停止征收。所应缴纳的雀鼠耗及地里脚钱，以及麟、府两州曾经遭受戎人侵掠的地方，四年所欠的夏、秋税及此前延期宽限的，一并予以除免，今年二税特别减免十分之五。流民返乡复业的，特别免除租赋差役三年。凡遭受灾害而逃亡迁移的，限一年内令其归乡复业，免除三次赋税征收及支移、折变；不是因灾害而逃亡迁移的，限半年，免除一次支移折变。"

六年十一月，皇帝在南城以东的韩村打猎，免除车驾所经过地区及围猎范围内百姓一年的租税。当时仁宗驻跸行宫，召见询问所经之处父老关于赡养子女的情况，以及土地作物适宜种植情况，感叹抚慰，此后便有这道旨令。

七年正月二十六日，诏令："连州人户遭受徭役贼寇践踏的地方，遭受杀害人命的，来年夏税减免十分之六；产业被烧毁的，减免十分之四；现充任土丁的，减免十分之三；曾应付军事需求的，减免十分之二。"

十一月，赦书说："开封府境内今年秋季遭受水灾，酌情核查残余赋税，凡各吏人应共同承担而拖欠官府物资的，

译河北、京东遭受黄河水灾及淮南遭受蝗灾，今年延期宽限的夏税，及秋税减免以外，以及荆湖南路遭受蛮族傜人践踏、差役较为频繁繁重之处六年以前延期宽限的残余税额，以及借贷粮食及各地官府渡口费用，一并予以除免。"

八年闰正月，曲赦说："河北各州军人户，因用兵践踏庄稼、砍伐桑枣树木的，免除今年夏、秋两税；乡兵、义勇、壮丁等在城内服役的，已经按等第免除赋税，再免除夏税一年。人户中曾经摊派征收军需物品的，免除其支移折变。城镇居民屋税钱免除十分之五。"

皇佑元年八月，诏令河北返乡复业的流民，蠲免租赋二年。

二年八月，诏令遭受水灾的州军，命令当地转运司酌情勘察，蠲减租税并上奏。

三年七月三日，诏令开封府："齐国大长公主出殡时践踏了百姓田地庄稼的地方，派遣官员前往勘察，减免其租税。"此前，仁宗对辅臣说："听闻齐国大长公主出殡，很是践踏了百姓田地庄稼，应当命令开封府派官员勘察估算，酌情减免所应缴纳的税额。"所以有这道诏令。

九月，赦书说："今年遭受水灾的州军，除了已经蠲免赋税之外，凡房屋被水冲毁的，免除屋税一年。陕西、河东沿边的蕃部弓箭手所借支的贷粮，以及陕西自从改变钱法以来相关吏人须填补缴纳所拣出小铁钱的，一并予以除免。"

十一月三日，诏令："漳州、泉州、兴化军自从伪政权统治以来，按丁口征收米粮数额甚重，贫困的人往往无力缴纳，朕深为怜悯。从今以后，泉州、兴化军原来缴纳七斗五升的，主户减免二斗五升，客户减免四斗五升；漳州原来缴纳八斗八升八合的，减免三斗八升八合，客户减免五斗八升八合，作为定制。"此前，皇帝对辅臣说："远方的百姓，贫困的人很多。听闻所征收的丁米数额，深深触动朕的心怀。况且百姓是国家的根本，根本稳固国家才能安宁，况且如果使百姓富足，国家又怎么会不富足呢？"宰相等人回答说："臣等每日听闻圣上的话语，无不以忧国恤民为念。而且福建所蠲免的米粮，若估算总数已不下一两万石。圣恩深厚，天下百姓何其幸运。"

四年八月，诏令："鄜州遭受水灾的人户，特别蠲免今年的屋税及各项差役、折变；他们所借的军士月粮及百姓的口粮，一并予以除免。"

九月（原文至此中断）

译诏令：镇州、定州各路遭受水灾，其历年积欠的赋税、以及今年的秋税，仍命转运司派官员减免。

十月，诏令：广南东路近来遭遇劫掠的州县，已经免除了今年的夏税，其秋税也暂不催征办理。

十一月，诏令江南西路、荆南路、广南东路、西路凡经常供应军需的百姓，免除今年秋税的三分之三成（即免三成）。

五年二月，赦书说："广南东路、西路遭受贼寇之害的州县，尚未缴纳的去年夏税、秋税，一并免除。没有遭受贼寇但需应付军需供给的地方，已经命令免税三成,现在再特别加免二成。如果已经缴纳的，就在将来的税赋中折算扣除。此前因灾伤而暂缓征收的税赋,一并免除。江南西路、荆湖南路凡曾运送钱粮、军需供应广南的百姓，免除将来夏税的五成，并免除一年的差役；其中曾参与修筑城墙护城河的，免除将来夏税的三成，去年以前暂缓征收的税赋，一并免除。"

译四月九日，诏令：益州路、梓州路、利州路三路去年养蚕收成微薄，应令三司暂免增收上供绢三年。

五月，诏令：「荆湖北路受灾的州军，先前已开常平仓赈济饥民。如今听说司农寺又在催收，这很不合朝廷赈济抚恤的本意，一并予以免除。」

十二月十五日，又诏令：「今年十一月四日的赦书规定，各路凡是先前遭受蝗虫水旱灾害的地方，已经勘察酌情减免赋税之外，其中第四等以下人户尚欠的税物，一并予以搁置缓征。今后凡是缴纳达到七分以上的，才算是残欠，永远定为制度。」

至和元年二月，诏令：「近来征调百姓修治黄河堤防，听说因瘟疫死亡的人很多，应免除其一年田税。若是雇工及无田可免的客户，每户发给三千钱。」

至和三年三月，因京畿地区干旱，免除京畿地区搁置缓征的秋税五万五千石斤束。

嘉佑元年正月，赦书规定：天下遭受灾害的地方，夏税、秋税赋以及现存拖欠、搁置缓征的部分，一并予以免除。

六月，诏令开封府界、京东、京西、河北转运司：因积水损害百姓田地，应选派官员减免赋税。

嘉佑二年五月，广南西路转运使王罕上奏：「右江的壮丁随萧注征讨贼寇而尚未受到奖赏的，请求特免夏税一年。」朝廷准许了。

嘉佑三年十月，诏令：河北各州军城郭中的客户所欠食盐钱由坊正代为赔纳的，特予免除。

嘉佑四年八月，诏令：近来久雨损害庄稼，应派遣官员勘察酌情减免开封府界及京东路百姓的赋税，并上报朝廷。

十月，赦书规定：「湖南郴州、道州、永州、桂阳监以及衡州茶陵县，除夏秋两税外，每丁另需缴纳钱、绢、米、豆、药物、箭杆的，无产业者一律免除，有产业者减半，从今以后新增丁口不再增纳。」

嘉佑五年九月，诏令：「梓州路今年春天饥荒，夏秋又忧雨水不足，百姓有申诉的，令转运司迅速派遣官员勘察，减免其赋税，并且不必再行复查核实。」

嘉佑六年六月，诏令：辰州有原本占有田地的百姓先前逃入溪峒，如今归来的，予以免除丁税三年。

嘉佑八年四月二日，赦书规定：「四京及各路州府百姓所欠去年夏秋税租、以及应缴纳的税款，连同按旧例搁置缓征的，一并予以免除。」

英宗治平元年九月，诏令因陈州发生水灾，特免除其全部秋税。

治平三年四月，端明殿学士钱明逸上奏：「臣奉旨详定拖欠事宜。臣仔细查考治平二年十一月十六日的赦书：凡拖欠而非侵吞盗用的，一律予以免除。今年正月二十八日详定拖欠事宜的官署奏请：拖欠而非侵吞盗用的，自嘉佑七年明堂赦以后，按十分计算，已缴纳三分的，就算符合赦令的本意。请求一并免除，按照赦令办理。」

治平四年正月九日，神宗即位，尚未改元。诏令：「西京及各道州府受灾百姓所欠去年夏秋税租及应缴纳的钱物，以及历来搁置缓征的税物，一并予以免除。」

九月十三日，德音规定：因山陵之后西京缑氏、永安两县界内因采莲、践踏禾苗，以及被官府征用地土储存官物，并搭建临时白露屋致使妨碍耕种的，特免今年一料秋税。至于来年夏税，再予免除支移折变。缑氏、永安两县其余人户

译，以及西京巩县、河阳、汜水、郑州荥阳、管城、开封府中牟县，还有先前灵驾经过的县分，以及汝州梁县因供应祔葬山陵摊派征调，还有开封府祥符县靠近官道设有园圃店铺的人户，先前被府县指令借用供官员歇宿而遭受践踏损失的，特减免今年秋税五分。减免之外的部分，仍许缴纳现钱。祥符县其余人户、西京河阳、郑州、汝州各县人户今年秋税，特许第四等以下户全部缴纳现钱，第三等以上户缴纳五分现钱。各路州军应付雇募百姓工匠曾到陵所服役的，一并免除来年夏税支移折变。西京、郑州、汝州在州及各县镇坊郭的人户，先前因山陵兴工，也有被借用器物、科派购买物品的，一并免除应配卖官府物货两年。如果本不在配卖之列，若曾因山陵之事被摊派借用，则予以免除户下屋税钱两期。访得嘉佑八年永昭陵工程完毕后，有养羊场及砖瓦柴炭场剩余的官物，不久已经腐烂损坏，至今仍缺账籍，应差派公人主管核查，根据现存物资特予以清理拨付支用。如有短缺数目，一并予以免除。

神宗熙宁元年十一月八日，诏令：「河北州军先前遭受灾害之际，错误地未依照条例发给贫民钱米等，负有责任的官吏本应依法加倍缴纳的，一并特予免除。」是因南郊恩赦的缘故。

熙宁三年十二月十三日，诏令京东路受灾州军，派遣提点刑狱及提举常平仓官员分头迅速勘察先前检验减免赋税是否有未尽的分数，导致百姓难以缴纳的地方，根据现存拖欠的税数一并予以搁置缓征，办理完毕后奏报。

熙宁四年三月十六日，诏令判永兴军郭逵：本路州军若有饥荒之处，一并用官仓粮食赈济，并勘察减免田税。逃亡迁移的人户，也应准许依法招抚使其回乡复业，并上报朝廷。

十八日，德音规定：「陕西、河东两路百姓先前因军事被摊派劳役的，已命令安抚司、转运司核查每人服役的日数、每户配派的物品，应迅速逐一开列上报，届时将斟酌轻重特予减免将来的夏秋税赋及摊派。至今日以前尚欠的零星税赋先前已搁置缓征的，一并予以免除。因军事运送官物，其中有损坏短缺应予补纳、而非侵吞盗用的，令本州官吏查明属实后申报转运司，审核后予以免除并上报。」

九月十日，诏令：「凡至今日以前天下所欠官物本非侵吞盗用的，一并限于赦令下达前一个月内查明情况申报转运司，本司限一个月内查明属实后上奏，届时将一并予以免除。如果各处不依限申报，允许提点刑狱司查核，并受理欠负人的申诉，依法办理。即使确属侵盗，若本人家中及担保人确实查无可抵偿的财产的，也依此办理。至于本非侵盗、且是嘉佑四年以前侵盗欠负如今由担保人摊纳的，因疏于催纳或误行支付、如今摊派在有关人员名下理纳的，因水火损毁及纲运船只遭遇风浪沉失或被盗、查核清楚确无欺诈弊端的，梢工、兵士因纲运短少物资、确无欺诈而已折价赔纳的，冒名租种官田、户绝田产屋业以及各种隐瞒偷漏税租的，现今追纳积年税租课利等确系贫困无力偿还的，一并交由本地查明属实后申报转运司，特予免除，办理完毕后奏报。」

十一月三日，诏令特免天下

译现存所欠贷粮。

熙宁六年七月十五日，德音规定：「凡受灾人户名下所欠税物，若有因未及申报而超过规定期限未能检验减免的，转运司、提刑司应仔细勘察，若确实无力缴纳，即特予依例检验免除并上报数目。」

熙宁七年三月六日，诏令：「受灾的州县，其中第四等以下人户应缴纳役钱而因饥贫无力缴纳的，交由州县查明情况后申报提举司勘察核实，从役钱余剩中酌情减免部分或全部。」

熙宁八年正月九日，诏令免除怀州、惠州第四等以下人户去年秋税役钱，因百姓缺粮之故。

二月八日，因南雄州百姓中有无田产而仍需缴纳税钱者依例又要缴纳役钱，诏令予以免除。这是听从广东转运司的请求。

熙宁九年三月十六日，诏令：广西遭交趾贼寇蹂躏践踏的地方，以及为躲避贼寇而失去产业的百姓，免除今年二税。

熙宁十年五月十八日，开封府界提点司上奏：「各县夏季干旱受灾，请令检核官会同县令、县佐勘察确实的受灾分数，查明属实后减免。」朝廷准许了。

十二月十二日，诏令：「开封府界、各路连年受灾，积欠的二税、常平免役钱暂予搁置缓征，并减免河北、京东路因黄河决口水灾百姓的役钱，按受灾分数分别处理。」

元丰元年正月十四日，诏令御史中丞邓润甫、翰林学士许将与三司以及都理欠司共同详定该赦令应予免除的欠负，并上报朝廷。

十八日，诏令免除京东西路转运司年度计划封存钱粮，因本路奏报遭受水灾缺乏之故。

二月二日，江南西路提举司上奏：「兴国军永兴县有熙宁六年至九年拖欠役钱一万一千余缗，本县百姓田地贫瘠税赋重，屡遭灾害，又役钱较重，请求特予免除。」朝廷准许了。

三月四日，淮南东路提举司请求额外人户增收的役钱，从下等开始予以减免，朝廷准许了。

七月十八日，诏令广西提举司：「凡桂州、昭州、宾州、象州、梧州、藤州、龚州、浔州、贵州、横州等州，先前运粮充当役夫的人家，第二等以下再免一期役钱二分，第三等免一期五分，第四等以下全免两期。」

八月十五日，诏令：「齐州章丘县遭受水灾，其所修的县城、仓库、官舍一并由官府拨给钱款，第四等以下人户所欠的夏季残税暂予搁置缓征，现欠的常平役钱令提举司延展期限并上报。」

十一月十四日，诏令：「詹遇等人先前从潭州流窜到洪州、筠州、袁州、吉州，又侵犯湖南郴州、衡州两地，如今已全部被剿灭捕获，应令所属监司派遣官员勘察贼寇经过的地方，凡是被贼寇杀害掠夺焚烧毁坏的民户，按等次减免赋税。他们的免役钱也应搁置缓征，或酌情减免。已经搁置缓征的，再延展期限。常平钱谷依此办理。」

二十五日，诏令：在京各官司正在催缴中的欠负罚铜，一并予以免除。

十二月十四日，诏令：大名府永济镇遭受水灾的酒槽户，依照酒场遭受水灾的先例免除买扑名钱。

十六日，河北沿边安抚司上奏：「枢密院札子称：保州行文告知北界燕京留守司

译，指示容城、归信两县约束拒马河以南属户，不得再向雄州缴纳借贷的粮食。令本司核查属实与否。如属实，即依照中书近来颁降的指令，予以免除雄州归信、容城两县输纳户所借贷米粮，尚未能予以实行。本司查核：南北两界凡赈济两输户及各种科派，两界官司依照惯例互相约束，实际上彼此都成了空文。如今北界沿用旧例，并非始作俑者，况且两县自九月起开始催收，到十一月中旬才缴纳借贷粮食三千余石，从中旬北界约束以后，到十二月中旬，已缴纳米一万余石，两相比较，实情由此可见。中书免除的指令如今尚未到达本司，近日已奏报两输户尚未缴纳的米数，请求搁置缓征，等到秋季再行催纳，以宽待百姓。」朝廷准许了。

凡欠缴钱款及加倍处罚的，延展半年；未曾验证需加倍处罚的，免除三分之一。

元丰三年二月二十六日，诏令：在京酒户尚欠缴纳的旧钱及加倍罚款者，延展半年，未曾验证需加倍处罚的，免除三分之一。

七月一日，诏令：「凡归顺之人由官府拨给田地而依次课税的，荒田免税二十期，熟地减半。」

八月二十六日，权提点开封府界诸县镇公事杨景略上奏：「雄武埽调发五个县的急役民夫，而河阴县比其他县尤为困扰。」诏令河阴县所差派的急役民夫折算免除春夫之外，每户免除杂役钱三千，若不足，则按年份折算免除。

十一月二十四日，检正中书礼房公事、会定陕西五路年度计划的王震上奏：「以前转运司积欠其他官司的钱款，即便朝廷督责拨还，有关部门虽获罪责，却仍不知何时能够还清，不如施予恩惠，一律予以免除。」诏令所欠三司经略淤田司以及博买、盐引提举司催征秦州、熙州等地市易钱物的部分，一并予以免除，其余限三年拨还。

元丰四年八月一日，诏令免除河北东路受灾州军今年夏季役钱。

十一月二十七日，诏令：「听说自用兵以来，关内百姓人心震动惶恐，很多全家逃亡。如今朝廷旨意已经派役的人户，不再另行差派，令李承之速往陕西各路安抚晓谕百姓，凡是百姓苦于摊派征调而并非军事急需的，一律予以免除。」

元丰五年正月二十三日，诏令免除已故柴宗庆等八十六人进奉马匹价钱共一万缗。

四月二十七日，诏令内外市易务在京酒户的罚息，一并予以免除。

五月八日，诏令：河东转运司先前所借支的偿绢两万匹用以招纳蕃部，特予免除。

十五日，诏令免除杭州、睦州、苏州、湖州、秀州、常州、温州、润州、明州、台州十州买扑场务积欠净利超过期限的钱三万余缗，是听从司农寺丞韩宗良的请求。

六月八日，诏令：成都府路应付泸州边境事务，依照梓州路曲赦的先例，免除二年役钱，其他路依此办理。

七月二十九日，诏令河北路都转运司所借支的澶州封存军粮五万石，特予免除。

八月二日，诏令：酒行下等户加倍罚款者，除三分之中已免除一分外，再免除一分。

元丰六年二月七日，京东转运副使吴居厚上奏：「商人拖欠正税

译钱七万六千余缗及加倍税十五万二千缗，都是因提举盐税司先前疏于催缴所致。请求依照市易务的先例免除加倍罚钱，一百千以下限三年，一百千以上限五千，只令缴纳正税。」皇上批示：应依所奏，直接作为朝廷指令颁降。

七月十七日，陕西转运司上奏：「先前出界的民夫遗失官物，多摊派到雇主名下催纳，实在困苦沉重。请求予以免除。」诏令陕西各路转运司查核属实后予以免除。

八月二十三日，诏令：「梓州路先前因泸州边境事务，随军运送物资、参加工程建筑的正役之家，除依曲赦免除役钱外，其余雇人、服工役的人家，免一期役钱五分；沿河州县被差派役夫的，再差雇船只水手的人家，免一分役钱。」是听从转运司、提举司的请求。

元丰七年六月二十六日，知蔡州黄好谦上奏：本地水灾特别严重，请求免除秋税。诏令尚书户部迅速办理。

八月二十六日，诏令河南遭受水灾的驻军所借的一个月口粮已缴纳的，一并予以免除。

九月十二日，诏令：西京遭受水灾淹没的人家及秋田受灾五分以上的人户，一并免除来年夏秋支移折变。是听从户部员外郎张询的请求。

元丰八年四月八日，诏令监察御史刘拯、兵部员外郎杜常、太府少卿宋彭年到御史台设立机构，清查市易息钱的欠负，大户免七分，下户全免，其余应缴纳的数目转交所属催纳，须查明确无欺诈弊端后上报。是因中书省奏称「今年正月九日的赦书规定，百姓所欠市易钱物，应交由所属查核原借本息等钱及应纳欠数，逐条上报，息钱将酌情减免。如今在京尚未见有关部门依照赦令上报」之故。

二十四日，中书省上奏：「登基赦书及本月八日的朝旨规定，百姓所欠去年夏秋税及元丰六年以前的积欠租税，连同应缴钱物、搁置缓征的税租等，请一并特予免除。」朝廷准许了。

同日，诏令：「各路百姓所欠元丰七年以前的常平、免役息钱，各特减免五分。买扑场务、租赁田宅空地超过期限应罚的钱款，调派春夫、河防夫、急夫开修京城壕沟及兴修水利民夫的罚钱，役人误发的工食钱，一并予以免除。」

六月八日，诏令：「河东州军人户所欠现存的和籴粮草，自三月六日赦书下达之日起，元丰七年以前所欠的，一并予以免除。」

十一月十二日，诏令：在京物货场现存的物货应缴纳钱款的，一并予以免除。

十八日，诏令免除大户所欠市易三分息钱，是听从叶祖洽的请求。

十二月二日，诏令免除沂州、青州各县失于摊派的役钱，并废止栽桑法，免除百姓所欠的罚钱。

哲宗元佑元年正月十二日，诏令河东路转运司，免除入界民夫遗失损耗的粮米。

闰二月十八日，诏令户部，各路百姓所欠市易息钱，一并特予免除。

二十八日，诏令：「凡内外正在监督追讨的市易官钱，各限一个月内查核每户原借的官本，特许用已缴纳的息钱、罚钱抵充折算。如果已抵足官本，即予以免除。坊场净利钱依此办理。以上通算折抵之外，尚欠官本钱及净利，而家业已荡尽、又无抵押担保，或本人及担保人确系孤贫的，暂

译停催缴。至于至今日以前积欠的免役钱，予以减免一半。其余部分限三年随夏税一并缴纳。近来勘察的欠负指令不再执行。」这都是听从右司苏辙的奏请。

四月四日，诏令：「府界各路的监司分别前往所辖各州县，勘察受灾人户应予免除的分数，不再另行检验复核，直接予以免除并上报朝廷。」是因三省奏称：「各路府界遭遇旱灾，夏秋受灾的人户申诉，州县多未能公正检验核实，有的因期限内未及申诉而官司不予受理，使受灾百姓困苦加重」之故。

八月，户部上奏：「吏部侍郎李常等人上奏：受水灾的百姓在新河两堤间的滩地上种麦，希望能有一点收成，以资助贫困。访得本路及州县仍在催收税租，督责所欠，请求诏令有关部门暂予免除。」朝廷准许了。

二十二日，诏令：河东路先前依照合钞规定应缴纳的、如今仍在催理的亏欠部分，一并予以免除。是听从户部的请求。

九月十七日，诏令：「各路坊郭第五等以上，以及单丁户、女户、官户、寺观第三等以上原缴纳的免役钱，一并予以减免五分，其余全部免除，均自元佑二年起始。」

元佑三年二月八日，诏令各路转运司，今年春季州县已缴纳的免夫钱，一并发还。

六月九日，诏令废止潭州安化县的博易场，百姓所欠的息钱特予免除，是听从荆湖南路转运司的请求。

七月二十四日，诏令：「受灾减免赋税达六分以下的，其应缴纳的欠负随减税之外的部分催纳；达七分以上的，一并搁置缓征。」

元佑七年十一月二十二日，三省上奏：「查核赦文，凡官吏、军民、各色人等的各种欠负官钱，在元丰八年三月六日大赦以前的，五百贯以下的一并予以免除，五百贯以上的奏请裁定。」诏令翰林学士顾临、御史中丞李纯之与户部正副长官共同清查督办，限一年办完，并在户部设立机构专办。

二十四日，诏令：环州及各镇寨守御的居民以及入保的汉族、蕃族人户所借的口粮，曾经贼寇兵马到过的，令经略司一并特予免除，查明数目后上报。

元佑八年九月八日，户部上奏：「查阅赦书内称：至今日以前曾遭受灾害的地方，夏秋税赋现存拖欠及搁置缓征的，一并予以免除。既非遭受灾害的地方，又未满规定期限，即不属搁置缓征，本应依例办理。」诏令受灾人户减免赋税达五分以上的，即使未满规定期限，也予以免除。

十二月五日，尚书省上奏：「查核受灾搁置缓征的税租，依赦令不分等次一律免除。其中今年税赋期限未满的地方，虽已颁降指令减免赋税五分以上的人户予以免除外，还有受灾不足五分的人户，若不按等第一律催纳，显然使百姓难以承受。」诏令第四等以下人户现存所欠的夏税，即使期限未满，一并依照曹州已得的指令暂予搁置缓征，等到将来夏收时再行催纳。

绍圣元年八月一日，诏令免除越州、温州、台州、处州人户所欠折算身丁盐、绵、绢的亏官钱。

十二月二十三日，诏令：「府界人户的积欠，一并令分作十期随同二税缴纳，自绍圣元年秋税开始。」

绍圣二年

译三月四日，诏令：「河北东路、西路以及京东路淄州、齐州、郓州、濮州、济州受灾人户，所催缴去年秋季残余零星税租，一并搁置缓征。」

四月五日，泾原路经略安抚司上奏：「本路受灾的人户，已令各州军搁置缓征所欠的税租。」朝廷准许，并宽免其擅自处置的罪责。

十二月二十三日，诏令：「凡元丰八年三月六日以前所欠的属官钱财在五百贯以上、应依元佑七年南郊赦令奏请裁定的，一并十分之中免除一分。」

绍圣三年四月十一日，诏令暂时搁置缓征陕西路今年的各项拖欠，因转运司奏报本路遭受灾荒之故。

元符三年四月十五日，徽宗即位，尚未改元。赦令规定：「元符二年以前所欠的属官钱财，自来记载未详备、以及有所妨碍未列分数、有关部门仍在催理的，一并予以免除。五百贯以上及专门指定名目数额的，一并奏请裁定。」

五月二日，又诏令：「礼部侍郎赵挺之、殿中侍御史龚尐与户部正副长官在户部设立机构，并令转运司、提点刑狱司、提举常平司等各衙门限一季内各自开列本路所免除人户钱物的数目，申报在京放欠所，由该所督办，限一年办完。」

十一月，提点开封府界诸县镇公事梁子美上奏：「今年正月十三日登基大赦，百姓所欠去年夏秋租税，已一并免除。各路执行不一，却引用律令中『正常赦令税不超过三分』的条文，督责甚为严峻。请求凡登基赦令后已催纳到的数目，一并折抵下一期租税，以使百姓普遍蒙受皇恩。」朝廷准许了。

徽宗崇宁二年十月十四日，诏令：「两浙杭州、越州、温州、婺州、登州秋季收成不好，百姓未及申诉，转运司又忌惮搁置缓征，反将多年积欠一并折算催纳，致使百姓渐渐逃亡迁移，盗贼因此增多，物价上涨一倍，百姓生活困苦。而官司并不上报，显然是提举司、转运司失职，令本路提刑司查核后上报。其中多年拖欠的租税，若是下等户遭受损失，不论分数一律搁置缓征，非受灾户则分作三期催收。百姓未及申诉的，若确系秋田收成不好，也酌情予以核准减免。」

崇宁五年四月十五日，诏令免除两浙水灾人户的租税。

政和五年二月二十五日，诏令：免行钱在政和二年正月一日以前拖欠的，一并予以免除。

十二月二十五日，赦文规定：「凡因建筑州县堡寨等被摊派役夫，或被科派物料的，第三等以上人户特免户下夏季税租，第四等以下则免夏秋两期。凡人户因供应兵役征战及供应军需，以及应付雇募民夫、车辆牲口等各种欠负，诸司官物非侵吞盗用的，以及所欠夏秋税租现行搁置缓征的，一并特予免除。凡运送前往军前的钱物及各种转运、衣甲器械，以及因用兵运送官物有损坏短缺、非侵吞盗用应予补纳或折价赔纳亏欠官府的，一并特予免除。」

政和八年九月七日，诏令：「东南遭受水灾的州县曾被水淹没的人户所缴纳的官府房租，自迁出之日起，一并特予免除，等到恢复居住之日依旧办理。」

十月二十二日，江南东、西路廉访使者徐衡上奏

译：「南康军及所管建昌县，以及江州及所管德安、瑞昌县、兴国军坊郭居民房屋被水淹没漫过屋脊的人户，都已搬迁。除去自己房产外，其中租赁官府或私人房屋居住的人户仍照旧要缴纳房租地基等钱。请求下令各州军核实被水淹没的月日，特予免除。」朝廷准许，并诏令其他路依此核算实际日数，不得虚报，一律不得超过一季。

宣和三年二月初五日，诏令：「凡两浙、江东路被贼寇焚烧劫掠的州县人户，自恢复居住之日起，户下先前所欠的各种租赋、公私债务，一并予以免除。自恢复居住以后户下应缴的租赋，特予免除三年。」当年四月八日，又诏令：「地方未曾被贼寇焚烧劫掠的州县，只要本户曾被焚烧劫掠的，一并依照上述指令办理。」

三月二日，江南东路转运司上奏：「歙州自去年十二月二十日起相继被睦州贼寇焚烧劫掠，每年应发的上供钱、和预买紬绢、减免淮南衣绢、夏税绵绢，以及其他路及本路的春冬衣紬绢，饶州、信州的买银茶本钱，请求一并予以免除。」朝廷准许了。

三日，诏令：各路州军所欠内藏库估剥亏欠的官钱，凡政和五年以前的，一并特予免除。

四月七日，诏令：「两浙路提刑司查核，凡是曾被贼寇焚烧劫掠的地方，本户先前所欠的各种租赋及公私债务，一并予以免除。」

二十六日，诏令：「盗贼起于两浙，蔓延至江东，除在官田地已颁降指令减免租赋及免除公私债务积欠外，凡两路被贼寇侵扰及邻州百姓租种田产等交纳私家租税的，可在所纳租课中特予减免二分，等到三年后恢复旧例。遭焚烧劫掠的百姓，仍全免一年。应令州县明确晓谕，如敢违反命令或辗转督索的，一并允许百姓越级申诉。」

八月十二日，诏令：「凡被贼寇焚烧劫掠的百姓，自本次德音颁降之日以前所欠的属官积欠，一并予以免除。如尚书省各部门再行催理的，本州应予以执奏不予执行。」

九月二十三日，诏令：「两浙、江东路州县曾被焚烧劫掠的，其管辖内未曾被贼寇侵害的人户，现存拖欠

译租赋以及公私债务欠款，一并予以免除。

四年正月二十七日，下诏说：「江、浙两地遭盗贼焚烧劫掠的州县，免除租赋三年。议论的人都认为这样过于姑息宽纵，京城的上供粮食、钱帛以及各路的漕运计划，恐怕难以善后，常平仓的钱粮又无法用来救济恢复生业的百姓。委派谭稹及陈亨伯以及两浙、江东的帅司、转运司、提刑司、常平司、廉访使所四处详加审察斟酌，参酌情况、制定适中的办法上报。关键在于要能宽减体恤民力而又不使用度匮乏，不得心怀私念、图自己方便，草率马虎、敷衍了事。仍限一个月内迅速施行下达，参酌措置后奏报。」

译二月十日，户部上奏说：「河东路经略安抚、转运、提刑、提举常平司上奏：『按照宣和元年十一月十三日赦书节文：「凡陕西、河东路沿边熟户以及弓箭手现在借欠贷款钱物尚未免除的，由经略、转运、提刑、提举司开列详情上奏，应当商议暂缓征收或予以免除。」本路所管沿边九州现欠借贷过的钱粮尚未免除。』」朝廷下诏：大观元年以前借贷过的钱粮特予免除，大观二年以后至政和元年以前的欠数暂且搁置缓征，仍限十年带纳偿还，其余的仍依旧催收办理。

五年三月二十三日，提举道录院上奏：「两浙路神霄宫以及天宁万寿观寺，先前把官田拨赐给它们，定立了课租，招人佃种。如今杭、严、衢、婺、处州各地都遭遇了贼寇焚烧劫掠，看详前述租课既然是拨赐的田土，减免的数额应当比照百姓私人田租量减二成，请下达指挥执行。」朝廷同意了。

八月十三日，下诏：「燕山府路今年遭受灾害以及未曾播种的地方，其夏税、秋税一并放免，其余的减免一半。」

六年九月十七日，下诏：「京畿地区久雨为苦，除了税赋已经减免之外，宣和五年以前拖欠的米谷刍豆，一并予以蠲免。」

七年正月一日，下诏：「河北、京东路遭遇盗贼侵扰，唐、邓、汝、颍等州流离迁徙的百姓，宣和六年未曾缴纳的税赋租课、按惯例缴纳的和买预买款项，一并予以免除，其中的分籴、结籴、敷籴、配籴之类更不必再缴纳。凡应当摊派征敛的，凡流离迁徙及遭盗贼侵扰后归业的百姓所应承担的牵挽、负担、防守、迎送等差役，一并免除一年，此外，宣和七年应缴的税租再予免除一料。」

五月九日，德音说：「京东、河北两路州县有遭盗贼惊扰劫掠、财物散失、房屋被烧毁的，如今税赋还依旧催收，尚未能得到宽恤，实在令人怜悯。凡遭遇盗贼侵扰的地方，命所属官府按轻重分出等第上报，届时将商议按分数予以蠲免。百姓凡遭贼盗劫掠骚扰，播种不足的，官军经过以及盗贼群聚踩踏损伤庄稼的，其应缴的税租等特予减免。」

十一月十九日，南郊制文说：「凡第四等以下人户宣和三年以前因灾伤而暂缓征收、尚未缴清的零星二税以及各种租课，一并特予免除。宣和四年、五年未缴之数，一并暂且搁置缓征，延至宣和八年夏料起头带纳。凡此前后各次赦令降诏中应予放免及暂缓征收的租赋、各种钱物，州县如敢不依诏旨检举催办处理的，处徒刑二年；若借此机会敲诈勒索的，以自盗罪论处。河北、京东路今年的年额上供以及应当筹办的大礼金银、紬绢等，已经降下指挥一并减免，由御前及朝廷拨给，代百姓出办。其中年额放免不尽的数目，如果是遭遇灾伤及被盗劫的地方，特予再放免三分。深恐州县监司不体察朝廷恩德之意，违背诏令条文，或者巧立名目依旧摊派征敛，反而造成骚扰，命廉访使者查察违反的地方并上报。」（本卷由郭声校点）

刑法 宋会要辑稿 刑法一 格令一

宋会要辑稿 刑法一

格令一

国初除了沿用唐代的律、令、格、式之外，还有元和年间的《删定格后敕》、太和年间的《新编后敕》、开成年间的《详定刑法总要格》、后唐同光年间的《刑律统类》、清泰年间的《编敕》、天福年间的《编敕》、后周广顺年间的《续编敕》、显德年间的《刑统》，都参照采用。

太祖建隆四年二月五日，工部

译尚书、判大理寺窦仪上言：「后周的《刑统》条科繁多庞杂，有的地方还不明晰，请另外加以详细审定。」于是命窦仪与权大理少卿苏晓、大理正奚屿、大理丞张希让，以及刑部、大理寺的法直官陈光乂、冯叔向等人一同撰写编集。共削去令、式、宣敕一百零九条，增入制文十五条，又摘录律文内「其余条文比照此办理」的共四十四条，附在《名例》篇之后，连同目录编成三十卷。另外又取旧时删去的格令宣敕以及后来陆续颁降的常用条文共一百零六条，编为《编敕》四卷。至于那些只涉及某一司、某一务、某一州、某一县的特殊规定则不收录在内。到八月二日呈上。朝廷下诏一并雕版印刷颁行。

乾德四年三月十八日，大理正高继申上言：「《刑统》和律文中有错误、条文贯通未周全的共三件事。《刑统·职制律》，按照后周显德五年敕文：接受所监临之人财物，以及索取贿赂超过百匹的，上奏请求皇帝裁决。但依照律文：如果是屡次犯罪，或是涉及两人以上财物的，仍应当累计合并加倍论处。原敕文中没有累计加倍的条文，以致断案时才有请求裁决的说法。今后犯此罪的，希望依照律文累计加倍超过百匹的，上奏请求裁决；如果累计加倍不超过百匹的，依照律文规定处理。又，《刑统·断狱律》中有『八十』二字误刻作『十八』二字，恳请下发各处，命法官检查核对，予以刊正，并修改大理寺的印板。又，《刑统·名例律》规定：三品、五品、七品以上官员的亲属犯罪，各按等第减免赎罪。恐怕年代已久，有些不肖之人自恃祖上有荫庇，不畏惧刑律。今后犯罪之人自身没有官职的，如果借用已故祖父亲属的荫庇来减免其罪，就必须是该已故之人曾在本朝任官，依照品秩才能援用。如果没有在本朝任过官的，必须是前代对国家有功德恩惠、为当时所推重、历任官职到三品以上的，才能上表请求援用。恳请永远定为制度。」朝廷同意了。

太宗太平兴国三年六月，下诏命有关部门收集本朝建国以来的敕文纂编为《编敕》颁行，共十五卷，名为《太平兴国编敕》。

端拱二年十月，下诏命翰林学士宋白等详加审定端拱以前的诏敕。到淳化二年三月，宋白等呈上《淳化编敕》二十五卷、《赦书德音》、《目录》五卷。皇帝阅览之后，对宰相说：「其中赏罚的条目颇有过重的，难以长久施行，应当命人重新加以裁定。」随即下诏命翰林学士承旨苏易简、右谏议大夫知审刑院许骧、职方员外郎李范另行详细审定。到五年八月二十一日，许骧、李范呈上《重删定淳化编敕》三十卷。

至道元年十二月十五日，权大理寺陈彭年上言：「法寺从刑部抄写来的令式，都题写着伪蜀广政年间校勘，并且列有伪国的官名衔头，说是『奉敕付刑部』。其中的帝号、国讳、假日、府县陵庙名称，全都是当时的旧事。恳请重新加以校订改正，削去伪朝制度。」朝廷下诏命直昭文馆勾中正、直集贤院胡昭赐、直史馆张复、秘阁校理吴淑、舒雅、崇文院检讨杜镐在史馆负责校勘，翰林学士承旨宋白、礼部侍郎兼秘书监贾黄中、史馆修撰张佖负责详定。

真宗咸平元年十二月二十三日，给事中柴成务呈上《删定编敕》、《仪制敕》、《赦书德音》十三卷，朝廷下诏雕版颁行。此前二月，曾下诏命户部尚书张齐贤专门负责删定淳化以后

译直到至道末年陆续颁降的敕文，命权判刑部李范、职方员外郎马襄、同知审刑院刘元吉、权判大理寺尹某、直集贤院赵安仁、监察御史王济、大理寺丞刘去华一同参与删定。十一月，张齐贤等呈上新编。朝廷又下诏命柴成务与知制诰师颃、侍御史宗度、直秘阁潘慎修、直史馆曾致尧、晁迥、杨嵎、张庶凝、史馆检讨董元亨重新详定。到这时柴成务等上言说：「自唐代开元年间到后周显德年间，都有格敕，并编入简册。本朝建国之初恢复了《刑统》，只是施行了《编敕》四卷。太宗朝于是增补了后来的敕文，编为《太平兴国编敕》十五卷。淳化年间又增补了后来的敕文，编为《淳化编敕》三十卷。淳化以后，颁降的敕文极多，于是命有关部门另行删定，取刑部、大理寺、在京百司、诸路转运司所收受的淳化编敕以及陆续颁降的敕文共一万八千五百五十道，共同披阅审查，凡是敕文与《刑统》令式旧有条文重复的，以及一时权宜、并非永久制度的，一律删去；其中条文禁令应当与三司参酌的，委托本部编次。共选取八百五十六道，编为《新删定编敕》。其中只涉及一事、前后多次颁降的，合并为一条；本是一道敕文而条理涉及多件事的，各按类别分开，只取其条目相因，不按年代先后为序。其间文字繁复、意思局促的，酌情根据实际情况增删；情节轻而处罚重的，取其约束刑名部分删去多余的。总共编成二百八十六道，按照律文分为十一门，连同《目录》共十二卷。又把仪制、车服等敕文十六道另编为一卷，附在《仪制令》之后，违反的按违令论处，本条另有刑名规定的依本条处理。又把陆续颁降的赦书、德音九道另编为一卷，附在《淳化赦书》之后，合为四卷。凡只涉及某一州、某一县、某一司、某一务的特殊规定，各自归还本司。凡敕文中说依法或按朝廷典章判断、没有确定刑名的，一并依照律、令、格、式办理；没有相应条文的，依照违制敕文区分是故意还是过失、以及是否亲自受理等情况处理。臣等重新加以详定，众人的意见并无分歧，恳请雕版颁行天下各路，与律、令、格、式、《刑统》一并施行。」皇帝下优诏褒奖答复，予以采纳，柴成务等人加官进阶勋级。他们又请求确定诸司使至三班官员犯罪应遵循的条例。诸司使以上兼领遥郡的按照本品，诸司使等同六品，副使至内殿崇班等同七品，合门祗候、供奉官、侍禁等同八品，殿直、内品等同九品，奉职、借职等同九品下。朝廷下诏将此写入法令。旧条规定持杖抢劫，不论是否得财都处死刑，张齐贤认为处罚太重。他提议对未得财者从宽处理，齐贤坚持己见，于是朝廷下诏命尚书省集体商议，最终采用了他的意见。柴成务等人上言：「强盗、窃盗的刑名比照条文适用一年半法，以及《配军条例》中，品官犯下应处五流之罪的不得减刑赎罪，涂去官名发配流放依法执行。臣等详定后，认为都可以施行，希望编入条文。」朝廷下诏命诸司使臣至三班使臣所犯情节严重的上奏请裁，其余的都依所奏施行。

二年七月三十日，户部使、右谏议大夫索湘呈上《三司删定编敕》六卷，朝廷下诏颁行。此前曾下诏命索湘与盐铁使陈恕、度支使张雍、三部判官收集三司咸平二年三月以前各部所颁敕文，分为二十四案分类删定，到这时呈上。

景德二年八月十二日，

译下诏：「各州凡是《新编敕》以后陆续颁降的敕文、札子，一并依照三司所奏办理。但凡属于条文旧制中所规定的事项，命当值官吏编录为两本，一本交长吏收存掌管，一本送交法司施行，委托各路转运使核查。转运司也依此办理编录。」

九月十六日，三司呈上《新编敕》十五卷，请求雕印颁行，朝廷同意了。

十月九日，三司盐铁副使林特呈上《三司新编敕》三十卷，朝廷下诏依所奏施行。此前曾下诏命林特与直史馆权判三司勾院陈尧咨、直史馆判度支勾院孙冕、审刑院详议官李渭编录，到这时陈尧咨、孙冕、李渭都已调补外任，又续下诏命审刑院详议官周寔、大理寺详断官彭愈、开封府兵曹参军孙元方详细审勘。等到书成呈上，赐林特勋级一转，其余人各赐器物布帛不等。

三年正月七日，右谏议大夫、权三司使丁谓呈上《景德农田编敕》五卷，朝廷下诏颁行。此前曾下诏命丁谓与户部副使崔端、度支员外郎崔昈、盐铁判官乐黄目、张若谷、户部判官王曾收集《条贯户税敕文》以及各地所陈农田利害之事一同删定，到这时书成。崔昈此前任度支判官时曾一同参与编集，所以也参与其中。

四年七月五日，皇帝对宰臣等人说：「王济呈上《刑名敕》五道，繁简不一。朕曾经阅览显德年间的敕文，语言十分繁琐，大概是周世宗急躁严苛，出于一时之意，既然已经颁布，群臣就没有人敢劝谏了。」于是说：「魏仁浦担任宰相时，曾经起草敕文，写道『不得有违』，堂吏禀告说：『敕命一旦颁布，违反就有刑罚，何必用这样的话呢？』魏仁浦认为说得对。」王旦说：「诏敕的道理应当简明得当，近代也有繁琐过甚的毛病。」冯拯说：「开宝年间派遣各州通判处理刑狱钱谷之事，事事都加以指挥，如今已经简略多了。」

大中祥符二年十一月十九日，下诏：「大理寺从今以后判定公事，一并要写明是否与律令以及前后敕文有抵触修改之处，开列上报。」

六年正月八日，下诏：「从今以后凡是修订刑名，以及边防、军旅、茶盐、酒税等事务，一并命中书、枢密院共同商议施行。」这是因为有上封事的人说二府所下命令有时互相矛盾或有差异的缘故。

九年五月二十五日，皇帝对辅臣说：「法官每次判定敕文，臣下封奏时，多引用往年诏敕说：『没有很大益处的，不要更改旧的制度，所奏请的不予施行。』」王旦说：「起请之事频繁不断，诏令就会有妨碍，所以法官对更改十分慎重。近日李溥起请，凡私自贩卖茶盐、随案没收的赃物全部给予人充当赏赐的，多有假借他人物品之名，实则归还原主的情况，颇有弊端，希望一并收归官府。」法寺详定后，已经依从了李溥的奏请。皇帝说：「特意依从李溥的奏请，正是忌惮他不服罢了。下面官员若有意见，应当详细审究后再施行。」

九月二十一日，编敕所呈上《删定编敕》、《仪制》、《赦书德音》、《目录》共四十三卷，朝廷下诏雕版颁行。此前六年四月，判大理寺王曾等人上言：「据法直司呈报，咸平元年编敕以后陆续颁降的敕文，条文相同却没有贯通，检索核对恐有疏漏，希望派官删定。」朝廷下诏命王曾与翰林学士陈彭年、右谏议大夫慎从吉、知制诰盛度、太常博士仇象先、慎锴、殿中丞阎允恭、太子洗马韩允、大理寺丞赵廓、司徒昌运一同详定，截止到大中祥符六年年末。又因为《三

译司编敕》条目繁重，也命陈彭年等重新详定增删。到这时呈上，陈彭年以下各加官阶勋级。皇帝因为陈彭年等所编诏敕删去了繁复文字，十分简明，但其中有些是原本有起请缘由、经过多次诘难修改冲突、前后特意保留一条的，如今都被删去了，恐怕日后或许需要作为证验，于是命人抄录所删去的敕文一份，另外交付馆阁，以备检查详审，但不得施行使用。又命屯田员外郎王汝能、太常寺博士张宗象、太常寺奉礼郎谢绛担任勘读官。

天禧元年六月七日，编敕所呈上《条贯在京及三司敕》共十二卷，朝廷下诏颁行。

二年十月十七日，右巡使王迎等上言：「按照诏令依照赵安仁所请重新编定令式，但因为各处所提供的文字都毫无条理，难以刊定编集，希望仍旧照旧。」朝廷同意了。

四年正月十三日，知制诰吕夷简上言：「各州陆续颁降的敕文，按旧制常命州县编次记录，如今大多散失不再记录。希望委托提点刑狱官专门负责检查督视。」皇帝批准了。

二月九日，参知政事李迪等呈上《一州一县新编敕》五十卷。此前元年七月，曾下诏命李迪与翰林学士盛度、知制诰吕夷简、审刑院详议官尚霖、司徒昌运一同详定，到这时呈上，各加官阶勋级。

十一月十七日，宰臣李迪呈上《删定一司一务编敕》三十卷。皇帝各赐器物布帛不等。

仁宗天圣元年三月二十二日，大理寺上言：「审刑院、大理寺今后判定汇集起请的刑名事项，希望依照大、中、小事案件规定期限，以免积压滞留。」朝廷同意了。

五年七月四日，提举详定编敕所上言：「按照《编敕》，众官员详细审议前后敕文中只是约束某一路或两三个州军事务的条文，如果一律编入敕书，恐怕不够妥当。如今打算命人加以审核，不必普遍施行于天下。凡是这类敕文，加以分类抄录，逐条开列，统编为一卷。等到将来详定完毕，由编敕所在开头结尾说明删定施行的原因，与《编敕》一同进呈。恳请下达中书门下审核，只需各处都编成一道单独的敕文，颁下刑部，命人翻录，下发各路应当施行的州军执行，以避免出入抵触，便于检索判断。」朝廷同意了。

七年四月二十五日，下诏：「审刑院、大理寺、刑部、三司，从今以后详议起请之事，修改条文，应当颁降敕文施行的，一并依照《编敕》的体式，简明扼要地删定，写在奏议后面另立一项，等到颁降敕文时只写后面那部分文字颁行。」

五月十八日，详定编敕所呈上《删修令》三十卷，朝廷下诏与将来的新编敕一并颁行。此前曾下诏命参知政事吕夷简等参订令文，于是命大理寺丞庞籍、大理评事宋郊担任修令官，判大理寺赵廓、权少卿董希颜担任详定官。全都以唐令为底本，先列出现行的条文，依照旧有文字，参酌新的制度加以修定。其中现在不再施行的条文，也一并保留在其中。又摘取敕文中罪名轻简的五百多条，附在各卷末尾，称为《附令敕》。到这时呈上。朝廷下诏命两制官员与法官一同再加详审，各赐器物布帛、加阶进勋不等。

二十一日，翰林学士宋绶上言：「按照诏令，将编敕官所修《新修令》三十卷，以及从《编敕》中摘录出罪名轻简者五百多条编为《附令敕》，交付两制官员与刑法官一同详审，其中若有增删修改的事项，都已经加以删正，希望交付中书门下施行。」朝廷同意

译了。

九月二十二日，详定编敕所上言：「按照诏令，《新定编敕》暂且不予雕印，命人抄录下发各转运、发运司审核使用。其中如果有不便施行的事项，限一年之内陆续以密封奏章上报。本所已经抄录完成的《海行编敕》以及《目录》共三十卷，《赦书德音》十二卷，《令文》三十卷，一并依照所奏的敕文一道呈进。」朝廷下诏送交大理寺收管，等到将来一年内如果有修正不便事项处理完毕之日，命本寺申报，下达崇文院雕印施行。

十年三月十六日，下诏将《天圣编敕》十三卷、《赦书德音》十二卷、《令文》三十卷交付崇文院雕版施行。此前五年五月，曾下诏将大中祥符七年止到天圣五年陆续颁降的敕文加以删定，命宰臣吕夷简、枢密院副使夏竦、提举管勾翰林学士蔡齐、知制诰程琳、龙图阁待制韩亿、燕肃、判大理寺赵廓一同加以详定。又命权大理少卿董希颜担任详定官，秘书丞王球、大理寺丞庞籍、张颂担任删定官。依照律文分门编为十二卷。七年六月呈上，各赐器物布帛，并依次加官进阶勋级。到这时雕板印刷，又命权大理少卿崔有方、审刑院详议官张度校勘。

明道二年五月二十五日，下诏说：「帝王的言语作为命令，见于经典格言；君主的举止必定记录，见于前代史书。大概是要垂名于千古，希望取信于四方。倘若既定的法度频繁更改，那么典章制度就会紊乱。朝廷所颁降的敕文命令，不得随意请求更改删除。如果确实有不便之处，就委托中书、枢密院随时上奏请示。希望纲纪法条得以振兴，纪律得以彰明，没有朝令夕改的弊端，形成上行下效的风气。更要依靠丞相辅弼大臣、中外忠诚之臣，务必竭尽忠诚勤勉，各自应当遵守，共同促成太平之世，减轻朕日夜操劳的忧虑。布告远近，应当体察朕的心意。」

八月二十七日，权判吏部流内铨丁度上言：「各司现有的《一司一务编敕》，先前于天禧年间派官编修施行，后来陆续颁降的敕文，希望委派两制以上的臣僚负责审核删定。」朝廷下诏命翰林学士章得象、知制诰郑向编定后上奏。郑向出任地方官，改由知制诰宋郊代替。

景佑元年闰六月十九日，下诏命翰林侍读学士范讽、御史中丞韩亿详定奏请裁决及配罪犯人等条文，在理检院设立机构，并命审刑院详议官齐廓一同详定。二年六月九日呈上。

二年六月二十四日，翰林学士承旨章得象呈上《一司一务编敕》以及《目录》四十四卷，朝廷下诏命崇文院抄写颁行。此前曾下诏将大中祥符八年止到明道二年颁降的敕文，命判大理寺司徒昌运、判刑部李逊与章得象等一同删定。

五年十月四日，审刑院、大理寺呈上《减定诸色刺配刑名敕》五卷，朝廷下诏依所奏施行。此前二年十一月十五日的赦书说：「凡犯罪之人所涉条文禁令尚且繁多，被刺配发遣的人尤其众多，离开家乡故土，在道路上奔波逼迫，令朕心中怜恻，特此申明宽宥的恩典。应命审刑院、大理寺另行减定各种刺配刑名，委托中书门下详加酌定施行。」到这时呈上。

庆历二年九月二十一日，知开封事贾昌朝上言：「检查府中迎接颁行的文书，下发的命令颇多。希望命检法官分类编次，以便检阅。」朝廷同意了。

四年五月十二日，司勋员外郎吕绍宁请求把现行编敕年月以后陆续颁降的敕文，命大

译理寺检法官依照律文的门类分成十二卷，颁行天下，以便于检阅，避免错误地出入刑名。朝廷同意了。

八年四月二十八日，提举管勾编敕宰臣贾昌朝、枢密副使吴育呈上《删定编敕》、《赦书德音》、《附令敕》、《目录》二十卷，朝廷下诏命崇文院雕版颁行。此前曾下诏将天圣编敕止到庆历三年陆续颁降的敕文加以删定，命屯田员外郎成奕、太常博士陈太素、国子博士卢士宗、秘书丞郝居中、田谅、殿中丞张太初、刘述担任删定官，翰林学士张方平、侍读学士宋祁、天章阁侍讲曾公亮、权大理少卿钱象先担任详定官，贾昌朝、吴育负责提举。到这时呈上。

十一月二十五日，命观文殿学士丁度、翰林学士钱明逸、翰林侍读学士张锡一同详定《一州一县编敕》，集贤校理田谅、馆阁校勘贾章一同担任删定。

皇佑元年十一月十一日，下诏：「今后凡有上言请求更改条例制度的，命中书、枢密院详细审核利害后再奏请执行。」

嘉佑二年十月三日，三司使张方平呈上《新修禄令》十卷，朝廷下诏颁行。此前元年九月，枢密使韩琦上言：「朝廷内外文武官员的俸禄以及将校的请领所得，虽然有品级规定，但每逢调迁之时，必须申报有关部门检查核对，以致有等待回复经年累月而不能下发的情况。请命近臣就三司加以编定。」朝廷命知制诰吴奎、右司谏马遵、殿中侍御史吕景初担任编定官，太常博士张子谅、太常丞勾谌、大理寺丞张适担任删定官。到这时呈上。

七年四月九日，提举管勾编敕宰臣韩琦、曾公亮呈上《删定编敕》、《赦书德音》、《附令敕》、《总例》、《目录》二十卷，朝廷下诏命编敕所雕版颁行。此前曾下诏将庆历编敕止到嘉佑三年陆续颁降的敕文加以删定，命都官员外郎张师颜、权大理少卿王惟熙、屯田员外郎宋迪、太常丞张宗易担任删定官，龙图阁直学士钱象先、卢士宗担任详定官，韩琦、曾公亮负责提举。到这时呈上。

八年四月十六日，编定禄令所上奏，将各道州军至京城的路程数分为三卷，希望颁降天下。朝廷同意，把这命名为《驲程》。

英宗治平二年六月十四日，提举在京诸司库务王珪、尚书都官郎中许遵呈上新编提举司以及三司额例共一百三十册，朝廷下诏颁行，命名为《在京诸司库务条式》。以上出自《国朝会要》。

治平四年十月九日，此时神宗已经即位，但尚未改元。审刑院、大理寺上言：「知汀州周约起请的《编敕》内规定『各军中年老患病，挑选出充任剩员中小分者，如果本人愿意放停，一律听从本人意愿。其中因犯杂罪而充军的士兵必须年满七十以上，或者患有严重疾病，才准许依此办理。如果原本犯罪情节轻的，就应当奏请皇帝指示。』既然说『年满七十，或者身患严重疾病，依此办理』，就不应该又说『如果原本犯罪情节轻的，就应当奏请皇帝指示』。查核原来的起请，是嘉佑六年闰八月枢密院的札子：『凡是查验各军中年老患病、不能承担征役的人数，其中有已经属于半分的人，如果后来又应当减为半分、中小分的，如果本人愿意放停，一律听从本人意愿。其中因犯杂罪充军应减为小分、愿意放停的，就必须年满七十以上，或者身患严重疾病，才依此办理。未满这个条件的，如果原本犯罪情节轻的，就应当奏请皇帝指示。』显然是修订敕文时在札子内删去了『未及此者』四个字，以致语意不连贯，援引时

译容易产生疑惑。大理寺详细审议，认为应当依照原来的札子添入。」朝廷下诏在《编敕》内「依此施行」字下添入「年未及七十或身无笃疾」十个字，并命刑部普遍行文各地施行。

十一月二十七日，下诏命群牧判官刘航、比部员外郎崔台符编修群牧司的条文，并参照唐令以及本朝旧例详加审议，如果有应当增删修订的事项，随时上奏请示。

神宗熙宁元年二月六日，下诏：「近年来各司奏请辟置官员专门在本司编录条例簿册文书，颇为繁冗。今后凡属于条文体例的，命本司官员依照《编敕》分门别类，随时抄录登入册籍，不得积压留存，不再另外差辟官员。如果陆续颁降的敕文年深日久数量繁多，应当加以删修的，就依照祖宗朝的旧例，奏请朝廷派官编修。现在各司中有官员负责编录的地方，如果遇有调任更替，不再另行差补填充。」

三月十六日，下诏：「中书、枢密院以及各司正在编修条例的各种文字，尚未完成的，命本处官员继续编纂。已经设置的编修官一并裁减，改任相应的其他差遣。」

二年五月十七日，中书门下上言：「查核《嘉佑编敕》断止于三年以前，后来陆续颁降的条文已经很多，理应加以删定。历来的做法是先设立机构，然后才许众人建言献策，而删定又必须等众人议论完毕，然后才能着手编纂，所以往往设立机构多年，才能编成。应当命朝廷内外官员以及各类人士，凡是发现现行条文有不便之处以及尚未涵盖完备的事项，都可以上言；其中各类人士如果身在外地，就允许向所属的州府军监等处投递状纸转呈中书。等到将来收集的意见已经很多，就设立机构删定编修，这样设立机构就不必耗时多年，而编敕便可以完成。同时晓谕各类人士，他们所提的意见如果将来有可以采纳施行的，就酌量给予奖赏，或者按其才能加以录用。」朝廷同意了。

三年五月，群牧判官王诲呈上《马政条贯》，予以施行。

七月二十二日，下诏：「编敕所正在编修陆续颁降的敕文以及修订《嘉佑编敕》，命等到修成一卷之日，在逐条上面标明增删的用意，先送中书门下审核，等到全部完成之日一并进呈。」

八月二十一日，中书门下上言：「以下几项刑名事宜在义理上有不妥之处，应当一并送编敕所详细议定立法。第一，天下判处死刑的，大概一年将近达到两千人，比之前代，这个数目实在过多。自古以来杀人者处死，是用杀人来制止杀人，法律不当委屈曲折地减轻定罪，以致启发凶恶之人的侥幸心理。历来奏请宽贷死刑的先例，颇有一些说理不够周全的，以致失去了天下法度的公平。至于像强盗劫掠案件，虽都有死刑的规定，但其中情节轻重相差极为悬殊的，如果一律判处死刑，实在也令人哀怜。如果依据……

译对于应从轻处理之人，特别议定宽贷其性命，另立刑等，如同前代斩去右脚趾的做法一样，足以制止恶行、消除祸害；至于其余的凶恶盗贼，则杀之而不赦免。禁军中不是在边防屯戍而逃亡的人，也可以再放宽自首归案的日期期限，以保全壮年男子的性命，收取其勇力为己所用。

一、关于徒刑、流刑折算为杖刑的法令，长期以来都是根据具体情况立法，法网日益严密，触犯者也格外多。善良百姓偶有违犯，便遭杖脊之刑，被众人所鄙弃，成为终身的耻辱。而那些愚顽之辈虽然也受此刑罚，但其伤口不过十几天便痊愈，一旦痊愈便忘记了那时的痛楚，又没有羞愧之心，怎肯就此改过自新？这实在不足以惩戒他们的恶行。如果现在详细审定徒刑、流刑之罪，凡是情节尚不属大恶的，恢复古时罚做劳役的做法，若遇赦免降罪，只可依次序减少服役的月日。这样，善良百姓便可免于毁伤肌肤之苦，只是让他们受些辛苦，使其反思过错而知悔改，到期满之时便成为完好之人，可以回心转意、重新做人。而那些顽劣之民则将其囚禁服官役，经过一年半载，使其不能恣意作恶、侵扰善良百姓，这样将来的人便会心怀畏惧，而奸邪之党自然衰减。如此一来，民间便有知耻悔过的机会,官府也有役使之利。

一、关于刺配之法，大概有二百多种情形，愚昧百姓一旦触犯，很少能知道畏惧。致使他们骨肉离散，死于道路的人也很多，押送的士卒，劳苦耗费也格外辛苦。其中情节较轻的，也可以恢复古时徒刑、流刑改为迁移他乡的做法，等到他们再次犯罪，然后再决杖刺字发配充军。各处发配的军人一并减为留在本地服役，或安排到附近地区。凶恶顽劣之徒仍依照旧法处置。所有被编管之人，也一并免于发送他处，酌情设立服役期限，不得一并……（原文残缺）。

一、命令州县考察士人百姓，有能够孝顺友悌、努力耕作、为众人所公认的，委托乡里德高望重的耆老与县令县佐共同保举证明，由州府发给凭证。若偶有过失，杖刑以下、情节轻微可以宽恕的，特别议定以钱赎罪；若再敢重犯，显然是故意为之，则依法重新判决惩处。

一、奏请听候裁决，条例繁多，以致案件多有拖延，刑部也应当重新……（原文残缺）。

译删定。」皇帝听从了这个意见。

十月十九日，详定编敕所上言：嘉佑年间删定编敕官以两年为一任，五年算作两任。请求从今以后，凡担任删定官的人，每月各自修订十条条例送交详定官，如果在两年之内完成，不计算具体月份日数，一并算作一任。如果有拖延延误，即使超过两年，也只算作一任。

十一月二十一日，枢密院的文彦博上言说：「臣听说刑罚应当采用适中的法典。从唐末到五代，社会离乱，刑罚使用重法，以求挽救一时局面，所以在律法之外，轻罪有时被加重处罚，徒刑、流刑有时甚至判到死刑。作为权宜之计来安定国家是可以的，但这不是律法本来的意旨，不能把它当作太平盛世的常用法度。我朝承平百年，应当采用适中的法典，然而因循沿用旧法，仍有比原来律法更重的情况。比如伪造官府文书、印信，律法只判流放二千里，如今却判处绞刑。又有更过分的，因为近来大臣一时提出的建议，凡是伪造印记再次犯罪的，即使罪不至死，也一律判处绞刑。既然说罪不至死，却又判处绞刑，这是本不该死却被判死，是用刑失当。如果认为是因其屡犯不改而加以惩处，那么持械抢劫、赃物满五匹绢的判死罪，如果只有四匹，即使犯了五七次也不至于判绞刑。何况持械抢劫本来在律法上就比伪造印信更重，可现在的用法却与律文的本意大相径庭。恭敬地想陛下仁德覆盖万邦，唯独对刑罚特别体恤，正下诏命法官讲议刑法典章。臣恳请检查详审自五代以来，本朝现行使用的比原来律法更重的刑名，比如伪造印信这类情况，参照律法详加审定，裁定其应有的轻重。希望我朝能协调使用适中的法典。」皇帝下诏将此事交付编敕所处理。

十二月二十四日，命宰臣王安石提举编修三司令式以及敕文、各司库务的岁计条例。由翰林学士元绛、权三司使公事李肃之、权发遣三司盐铁副使傅尧俞、权三司户部副使张景宪、三司度支副使王靖、李寿朋、集贤校理陈绎共同详定，右赞大夫吕嘉问、光禄寺丞杨蟠、崇文院校书唐垧、试秘省校书郎乔执中、许州观察推官王觌、著作佐郎李深、张端、赵蕴、周直儒、均州军事判官孙亶都担任删定官。

熙宁四年二月五日，检正中书户房公事曾布上言说：「近来因《刑统》的刑名义理多有不妥之处，请求加以刊定，遵旨命臣详细审查。现在逐条加以分析，《刑统疏义》文字繁长鄙俗，其中有些条约如今已不再施行，可以删除，此外，所驳正的疏义中错误乖谬的地方共一百多处，分为三卷进呈皇上。」皇帝下诏命曾布再进一步审查《刑统》内如有不妥当之处，继续逐条分析上报。

十八日，中书门下上言：「编敕所应删定的条例，如果删定官们意见不一致，就各自陈述所见，交由详定官参酌审定；如果仍有不妥当之处，就上报中书门下。」皇帝听从了这个意见。

五月十八日诏令：「从今以后，朝廷各省以及都水监、司农寺等衙门，凡是颁下条例法令，一律交由进奏院摹印后颁发各路，并每年拨给一千贯钱作为雕版印刷纸墨的费用。」

十二月十三日，侍御史知杂邓绾上言：「《海行编敕》各官分别删定即将完成。所有《诸路一州一县敕》自庆历年间删修以来，施行已久，希望再次征集查检，重新加以论定编次，接续删定。」皇帝听从了这个意见。

熙宁五年二月四日，大宗正司进呈《编修条贯》六卷。此前在嘉佑六年正月，诏令魏王宫教授李田

译编次本司先前所颁下的宣敕，编成六卷。因为其中擅自删改了原来的旨意，于是命秘阁校理文同、王汾、陈睦审查核定，接着又命大宗正丞张稚圭、李德刍、馆阁校勘朱初平、陈侗、林希一同编修。到此时进呈皇上。

四月二十六日，命集贤校理、检正中书户房公事章惇删修《都亭西驿条贯》。西夏人再次朝贡三十多年，西驿的条例规章前后重复，未曾经过删定，至此下令加以刊修。

十二月六日，审刑院沈立进呈《新修本院条贯》十卷、《经例》一卷，皇帝下诏遵照施行。

熙宁六年八月七日，提举编敕宰臣王安石进呈《删定编敕》、《赦书德音》、《附令敕》、《申明敕》、《目录》共二十六卷，皇帝下诏命编敕所雕版印刷，从七年正月一日起颁行。此前诏令将嘉佑四年以后陆续颁下的宣敕加以删定，命大理寺法直官刘赓、左班殿直张痴担任检详官，刑房堂后官刘衮担任对点官，秘书丞虞太宁担任删定官，权大理少卿朱温其担任编排官，翰林学士曾布、龙图阁待制邓绾、权知审刑院崔台符担任详定官，王安石提举总领。到此时进呈完成，王安石获赐银绢各五百，并降诏嘉奖；曾布等九人晋升官职、升迁资历各有不同。

九月四日，命翰林学士曾布、权御史中丞邓绾、司勋员外郎崔台符共同详定《一路一州一县一司一务敕》。邓绾被降职黜免，由权御史中丞邓润甫接替他。

熙宁七年七月二十一日，皇帝下诏：「从今以后，中书省、枢密院各房凡是创立或删改通行一司的敕条法令，都必须送交刑法司和编敕所详加审定完毕，才可以拟定进呈，请旨颁行。」

九月二日，命大宗正丞张叙、宋靖国与国子博士孙纯共同编修宗室臣僚的丧葬条例。熙宁十年四月二日进呈，皇帝下诏定名为《熙宁葬式》。

十月十四日，编敕所上言：「删定诸路禁军逃走情状未明确的条例，因被盘查询问，没有隐瞒抗拒，就自己主动招认服罪的，如果罪本至死，减一等处罚。」当初，大理寺检法官刘赓因为法寺近来判决沧州兵士王信逃走一案，王信改名叫秀，被捕时立即另行通报所隶属的州郡核查询问，直到查无秀这个名字，才如实招供，情理上还可以宽恕。而郓州的成江已经刺了黥面字号，却直接声称自己本非黥面之人，如果用法过于宽宏而判斩，恐怕不太妥当。因刘赓的请求而详加修订。

熙宁八年二月三日，司勋员外郎崔台符上言：「遵旨删修《军马司敕》。查考《嘉佑编敕》，当时有枢密使田况提举此事。如今设立编修局，考察旧例，却没有枢密院大臣总领此事。因为军政大事关系重大，关乎国家大政，臣等浅陋寡闻，不敢擅自删削定夺，希望检查旧例典故，特命大臣总领此事。」皇帝下诏命枢密使陈升之提举。

五月十二日，皇帝下诏：「各项功赏尚未经过酬劳叙功，遇到条格改动的，如果新条格奖赏较轻，听凭按照立功时的条格；如果较重，听凭从重给赏。详加审定，修入编敕之中。」

熙宁九年四月二十六日，皇帝下诏命中书户房习学公事练亨甫等人编定《省府寺监公使例条贯》。

五月八日，皇帝下诏命中书堂后官、提点五房公事刘衮、堂后官周清、成州司理参军王修、三班奉职陈景再次进行《海行编敕》的删定工作。

六月十二日，皇帝下诏：「从今以后凡是删立条例法令，专门委派官员详加审定完成后，由中书、枢密院一同进呈汇总归

译类，每半年上奏一次颁行。事情紧急的，随时请旨处理。中书仍命都检正、各房检正、监制敕库官详加审定。」

二十四日，判司农寺熊本上言：请求取来本寺各项一司敕式，选派官员重新加以审查修定。皇帝下诏只在本寺内选派属官一员编修，由本寺提举此事。

八月十六日，枢密使吴充上言：「查考大中祥符五年十月赦书说：『凡是掌管刑狱、详审刑罚的官员，屡次颁下诏令条例，务必务从宽恤慎刑。从今以后审理罪犯，不得随意逼供，以致造成冤枉诬陷。执法的官员所定的刑名必须首先做到公平允当，如有情节轻微而法条过重、按理应当从宽体恤的，就应当由审刑院、刑部、大理寺一一陈述具体情状请旨，酌情从宽处理。』治平四年九月，皇帝下诏开封府、三司、殿前马步军司，从今以后各处所判决的刑名，如有情节轻微而法条过重的，允许援引赦书，请旨从宽处理；《在京海行敕》中规定各种犯流刑以上罪的，如果情节严重需要惩戒的，以及情理可以斟酌的，一并奏请皇帝裁决。私下认为赦书的本意，起初并没有区分内外，只因为条文规定有所妨碍，才导致推行使用不能均等公平。为什么呢？审刑院、大理寺、刑部等处，如果不是依法应当奏请的案件，就无从请旨从宽处理。虽然命官、使官等应当奏请的公案，若有情节轻微而法条过重的，才能援引赦书施行，其余的一概不涉及。后来在京城的刑狱官司也得以援引此例请旨，这样施予的恩泽不能说不深厚。然而天下地域极为辽阔，牢狱中在押人犯确实很多，难道没有情节轻微而法条过重的人吗？而官吏为了回避不应奏请的罪责，一律用重法处置，恐怕不能符合朝廷慎刑怜悯的本意。甲乙二人所犯罪行大致相同，甲因为依法应当奏请，法寺得以援引情节轻微法条过重的理由请旨从宽处理；乙因为依法不应当奏请，就要承受全部罪责，实在有失公平，有幸与不幸的差别罢了。希望从今以后天下罪犯所犯徒刑、流刑或应当编配的，如果情节轻微而法条过重，都允许当地据实陈述犯罪情状，申报提点刑狱司审查核定，确实符合赦书条件的，就一并上报。这样才能使罪罚相当，内外一致。如果担心地方遥远，拖延滞留，四川、两广、福建等地可以委托安抚司、钤辖司详加酌情裁决指挥，判决后再上报。仍由中书、枢密院加以查核。」皇帝下诏将此事交付重修编敕所详加审定后上报。本所审查后认为：「因为天下各州郡每天都有应判徒刑流刑及编配之罪的犯人，如果再另立情节轻微法条过重需奏请裁决的法令，不仅会拖延刑狱案件，还恐怕案卷文牍繁多，不敢擅自立法，请朝廷再加指示。」

九月二十五日，编修令式所进呈诸司敕式二十四卷，皇帝下诏颁行。此前命官员修订令式，到此时先编成合门敕赐式一卷、支赐式二卷、支赠式十五卷、问疾浇奠支赐式一卷、御厨食式三卷、炭式二卷，进呈皇上。

十二月二十日，中书门下上言：「重修编敕所查考，《熙宁编敕》当时是由两制以上官员详定，由宰相提举。请求依照旧例委派官员。」皇帝下诏命知制诰权三司使公事沈括、知制诰判司农寺熊本详定此事。

二十三日，中书门下上言：「刑房呈状：以往颁降条例法令，有的送交刑部翻录，有的只是直接交付进奏院遍行下达各处。因为所属不统一，关防未完备，导致其中有的没有修订润色成文

译，以及没有说明所属门类的，也就直接施行下达。请求从今以后凡是有关条例法令，一律交付刑部翻录，或雕印施行，进奏院雕印条例的做法一并停止。」皇帝听从了这个意见。

二十四日，皇帝下诏：「查考熙宁八年司农寺编修的常平等敕令未能十分妥当，不可施行，已经留中未发。后来一直没有委派官员重新修订。现可就近委派本寺丞、簿编修，由长官主持审查核定。将常平敕令一并重新编定后上报。」

刑法 宋会要辑稿 刑法一 格令二

格令二

熙宁十年正月二十七日，权御史中丞邓润甫上言：「请求将凡是不因赦免降罪、离任而原本减轻的条令重新修订，编敕所以及司农寺各自挑选其中可以删除的部分先行详加审定。」皇帝听从了这个意见。

二月二十七日，详定编修诸司敕式所进呈所修订的《敕令格式》十二卷，皇帝下诏颁行。其中翰林医官院五卷，广圣宫一卷，庆宁宫一卷，入内钥匙库一卷，资善堂一卷，后苑东门药库一卷，提点军器等库、入内内侍省使臣差遣各若干。

八月三日，馆阁校勘范镗进呈奉诏所修的《贡举敕式》十一卷，皇帝下诏颁行。

十一月四日，详定编修诸司敕式所进呈所修订的《敕令格式》三十卷，皇帝下诏颁行。其中龙图、天章、宝文阁四卷，延福宫一卷，起居院一卷，四方馆一卷，玉牒所一卷，入内内侍省合同凭由司二卷，翰林图画院二卷，提点内弓箭南库并内外库二卷，后苑御弓箭库一卷，入内内侍省使臣差遣四卷，内侍省使臣差遣三卷，御药院二卷，在内宿直人席荐一卷。

十二月六日，详定一司敕令所上言：「遵旨送下的《刑部敕》二卷，现在将所修的条例与后来的敕札一并加以审查。其中事情属于其他司的，就都归入本司；如果两司以上通用的，等将来一并修入。京城内通用的敕令中已经有条式的，不再重复记载，文义不妥当的就加以增删修改。以后凡是圣旨札子批送中书颁降的，都称为敕；枢密院颁布的，都称为宣。共修成一卷，分为九门，总计六十三条。请求颁降敕命，以《熙宁详定尚书刑部敕》为名。」皇帝听从了这个意见。

元丰元年三月二十三日，详定诸司敕式所上言：「现在修定学士院、龙图、天章、宝文阁等处的敕令式，如果得旨施行后又陆续颁下朝廷旨意，请交由本所详定，编入现修的各项诸司令式中。事情关涉有司奉行的，一并分别归入各司。」皇帝听从了这个意见。

六月二十一日，皇帝下诏：「司农寺现行条例繁复，导致州县不能通晓，引用时多有差错。此前命令编修，已经过了一年，还未见修成。令丞吴雍、孙路、主簿阎令权罢免，其余人专心从事删修工作，限期半年，并每月将所修成的条例上报中书。」

七月十一日，判司农寺蔡确请求命三局丞簿在不妨碍本职事务的情况下，兼理删修本寺条例。皇帝听从了这个意见。

九月六日，删定在京当直所修成《敕令式》三卷，请求以《元丰新定在京人从敕令式》为名颁降。皇帝听从了这个意见。

十月四日，皇帝下诏命兵部将《贡举敕式》内武举的条例，再在各处搜寻查找相关文字，加以删削归类，编成《武举敕式》上报。

十三日，御史中丞、判司农寺蔡确上言：「常平的旧敕大多已经变动修改，免役等法一直未曾编定。现在除应当删修为敕的以外，所定的约束事项细小的作为令，涉及名数式样一类的作为式，请求以《元丰司农敕令式》为名。」

译皇帝听从了这个意见。

十一月十八日，皇帝批示：「重修编敕所所修的《海行敕令》尚未编成书，已经委派官员参与审定。一司敕不仅次序失伦，而且两部书同时进行，也占用大量官吏人力，取舍时难以对照分类，有的可能遗漏重要事项，有的可能与《海行敕令》相抵触，又成为一种弊病。人力功夫、俸给费用，也应当爱惜。可以命令暂且集中力量修订《海行敕令》，等编成书后，再用一司书相互参照修编。」

元丰二年五月十二日，成都府等路茶场司进呈《茶法敕式》，皇帝下诏施行。此前诏令成都府等茶场提举李稷编修，到此时进呈，于是下诏每年增加本司公使钱二百千。

六月二十四日，左谏议大夫安焘等进呈《诸司敕式》，皇帝对安焘等人说：「设立在此而预料彼处将会出现的情况叫做格，设立在此而使彼处依照施行的叫做式，禁止尚未发生之事的叫做令，处置已经发生之事的叫做敕。修书的人应当明白这一点，有典有则，才能传给子孙后代。如今的格式令敕，就是典则，如果这些书完备齐全，朝廷总揽掌握，有司谨守施行，就没有别的事了。」

九月二十九日，司农寺进呈《元丰司农敕令式》十五卷，皇帝下诏施行。此前熙宁九年六月二十四日，判司农寺熊本上言：「请求取来本寺各项一司敕式，选派官员重新加以修定。」皇帝下诏此后本寺选派属官一员编修，由本寺提举。到此时进呈。元丰三年二月，皇帝下诏命同判司农寺、太常博士周直孺晋升一任官阶，丞、主簿各减磨勘三年，并赐银绢。

元丰三年五月十三日，详定重修编敕所上言：「现在修订的敕令与格式同时进行，其中唐代的式二十卷条目十分繁多，而且古今事情不同。想要采取可以通行天下的，以及一路、一州、一县、外地一司的相关条例，照录参照编修，其余的送交详定诸司敕式所。」皇帝听从了这个意见。

十五日，详定重修编敕所上言：「奉诏每月呈报所修条例数目。因为要参酌各种意见，研究法条义理，还要核对相互抵触、重复、遗漏的地方，正是难以确立课程进度的时候。请求免除按月奏报功课。」皇帝下诏不许，仍命中书拟定呈报格式。

六月十八日，武学进呈新修的敕令格式，皇帝下诏施行。

八月九日，中书上奏：详定重修编敕所修订的关于举报捕获犯人依仓法给赏的条例，请求按所定条例执行。皇帝批示不予施行，可以一律依照旧例给予全额赏赐，即使是经过审讯核查得知的，也一律给予全额赏赐。当时议论此事的人想要逐渐推行仓法，所以修敕官员先放宽了举报的赏格，从一百贯分等到三百贯，而经审讯核实的减半给赏。中书用熟拟定稿进呈，皇帝察觉到其中的实情，便将此事搁置不予施行。

元丰五年二月八日，宝文阁待制李承之、承议郎董唐臣进呈所编修的盐法，赐李承之银绢各五十，董唐臣减磨勘一年。

四月三日，户房检正官吴雍、王震进呈《都提举市易司敕》。

九月十四日，皇帝下诏：「凡是修明法式的，一并交由尚书省议定，上报中书省，紧急的先行决定施行，其余的半年颁行一次。属于枢密院及不隶属六曹的事务，下达刑部处理；涉及功赏的，下达司勋修订，仍送尚书省议定。」

二十二日，入内供奉官冯宗道进呈《景灵宫供奉敕令格式》六十卷。

十月十二日，详定重修编敕所上言：「遵旨，六曹等处条例法令送交编敕所修定。请求从朝廷现任官制中的现有属官内

译选派六员担任删定官。」皇帝听从了这个意见。

十二月十五日，尚书省进呈元丰五年下半年的条例法令，皇帝下诏依照签注意见改订后颁行。皇帝每次审阅进呈的敕令，必定用签帖标注修改意见，然后才下发颁行。所指出的问题，都是有司相互抵触的地方。

元丰六年九月一日，皇帝下诏：「内外官司现行的敕律令格式，如果文字有不妥当之处，按理应当修改的，一并申报尚书省议奏，如擅自画旨改动的判处徒刑一年。如果是当面得到旨意，或临时处分，应当作为法令确立的，以及应当加以改动的，随即申报所属中书省、枢密院奏请审核。」

元丰七年三月六日，《详定重修编敕》一书编成，删定官尚书刑部侍郎崔台符、中书舍人王震各晋升一官，前删定官知制诰熊本、宝文阁待制李承之、李定获赐银绢一百。

七月二十五日，御史黄降上言：「朝廷修立敕令，大多依据旧文加以增删修改，其取舍的意义都记载在看详卷中，收藏在有司备查照用。近来官司在议定法令时，对敕令文意有疑问的，有的不检查核对看详卷，而私自凭个人见解裁决可否。请求申饬官司，从今以后申明敕令及裁定疑难议题，都必须检查核对看详卷，考究其原本意义所在。这样才能使法令统一，没有人敢随意轻重，本台也能够据此文书加以考察。」皇帝下诏交付刑部处理。刑部上言：「《元丰敕令格式看详卷》共二百二十册，难以颁降，请求从今以后官司裁定疑难议题以及申明敕令，需要参照《看详卷》的，听凭到掌管处抄录。」皇帝听从了这个意见。

哲宗元佑元年三月十二日，枢密院上言修定《诸将巡校例物条》。

二十五日，刑部修立完成重禄条例。同日，尚书省进呈所修订的《吏部四选敕令格式》，请求先行颁降，皇帝听从了这个意见。

二十七日，门下中书外省修定起居郎、舍人、左右司员外郎的荫补条例，皇帝听从了这个意见。

二十八日，户部修定郑州、滑州捕盗赏钱条例，皇帝听从了这个意见。

四月二日，刑部上言：「请求改订六曹通用的格式。凡是检举催促的文书，一并由郎官签署后下达。这样才能使各曹侍郎稍微有精力点检核实予夺文字。」皇帝听从了这个意见。

三日，礼部上言：太学、武学的条例应放在一处相互对照修订，以免造成抵触。皇帝听从了这个意见。

六日，刑部上言：设立聚集生徒教授的辞讼文书编配法以及告发获赏的赏格。皇帝听从了这个意见。

八日，门下中书外省上言：「取来户部左右曹、度支、金部、仓部官制条例，以及各处转来、旧三司陆续颁下、以及奉行官制之后的案卷宣敕，共一万五千六百多件。除了修敕令所已经记载的已经删去，其他各司正在设局编修的分别转交外，其余事理不妥当、体制不顺的，以及应属别的曹司归有司管辖的，都加以厘清改正、删除重复、补缀遗漏，修成敕令式共一千六百一十二件。并删去临时指挥共六百六十二册，各种申明也一一删定。请求先行颁布施行，以《元丰尚书户部度支金部仓部敕令格式》为名。凡是元丰七年六月底以前的条例法令已经删修过的，一律不再施行。七月以后的条例法令另作后敕。」又上言：「上供钱物，旧三司虽然设有官吏负责拘收催办，但是没有总领机构，只依据各案转来上报的数目，如有不到位的，就相互因循拖延，年深日久，官吏更换调动，就无从查考。如今户部虽然分职管理，度支主管岁计，金部依据度支转来的数目

译催收，但仍然茫然无从查考。本省近来搜集所管理的资料，编成书籍，但各案卷簿中无可用来校对核实。已经询问各库务，寻访旧有典籍，相互对照核实修正，确立为定例。如果有不完备的事项，即使依据所见也送交本部审查。因为事情涉及各路，还恐怕有不完备、不一致的地方，请求命本部取来查检，如有不完备、不一致的事项，就补正添入。」皇帝都听从了这些意见。

五月八日，详定元丰敕令的刘挚等人上言：「编修官员调动不定，难以成书。杜纮通晓熟悉法令，希望留在本局。」皇帝下诏罢免杜纮按察茶事的职务。

十二日，皇帝下诏命试给事中兼侍讲孙觉、试秘书少监顾临、通直郎充崇政殿说书程颐与国子监长官、副长官共同审查核定国子监、太学的条制。

十七日，详定重修敕令所上言：「凡是官吏百姓等如果发现现行条例法令有不完备、不妥当之处，应当予以更改，或者另有未经条约规定的利害之处，都允许陈述。」皇帝听从了这个意见。

七月二十五日，门下省上言：「刑房修订的不因离任而赦免降罪的条例，保留的仍然很多，删去的还很少。私下认为，在任官员因职事荒废旷职，即使离任也不能免责，还有可说之处；至于赦免降罪的大恩，与万物更新，即使是劫盗杀人也蒙受宽宥，怎么可以因一件事的差错而终身负罪呢？现在想要再加删改，予以保留。」皇帝听从了这个意见。

八月十二日，三省上言：「中书门下后省修成《八曹条贯》及《看详》共三千六百九十四册，寺监的部分还不在其内。又根据编修诸司敕式所修成的敕令格式一千多卷，其中条目繁密琐碎、相互抵触难以施行的不计其数。请求下发尚书六曹，委托长官、副长官与郎官共同审查核定，删去本曹旧条中已有以及防禁过于繁琐、难以遵守的部分，只保留有纲纪大体、切近事情的，留作本司的法令，限两个月内完成上报。」皇帝听从了这个意见。

同日，皇帝下诏颁布门下中书后省修成的《度支大礼赏赐敕令格式》。

十月二十二日，左右司上言：「六曹以及不隶属六曹的官司得到旨意施行、应当立法的事项，历来立定条例后，本省议奏，请旨施行；不太紧要的，由制敕库房归类汇总，半年一次整理成册，请旨颁降。这样明显是重复繁琐。请求从今以后凡有申请，都先予以施行；应当立法的，等条例立定后，涉及罪责赏罚的加以覆核审定，申报本省备查；来不及赶上期限的，编入下一次册子中。」皇帝听从了这个意见。

十一月二日，刑部上言：「大理寺请求废止纲船告发获赏的条例。查考嘉佑敕令，起初并没有告发获赏的条文；熙宁敕令只是设立了斩杀盗窃漕运钱物者告发获赏的法令。请求依照所请求的执行。」皇帝听从了这个意见。

四日，中书省上言：「《刑房断例》，是嘉佑年间宰臣富弼、韩琦编修的，至今已经二十多年，其中有记载不完备的地方，请求委派官员将后续的断例与旧例合并一处，审查核定情理轻重，取舍编修成册，请旨施行。」皇帝听从了这个意见。

六日，枢密院上言：「各路将兵调动赴京的，应当依照旨意申报枢密院，如果本地按旧条例调用差遣，就不必申报。元丰年间的《将官敕》、《军防令》中『调动完毕申报枢密院』一节，想要删去。」皇帝听从了这个意见。

十六日，太师文彦博上言：「尚书省二十四司的郎

译書省所修訂的條文，先要經過左右司審查詳議，再經執政官刪改，才准許更改。」

五年正月二十三日，戶部上言：「各路綱運送到京城的物資，照例都有短缺。《元豐公式令》規定：各州發運金銀錢帛，須由通判廳設置簿冊，每半年開具發運數目以及押運隨行人員姓名，密封申報尚書省。《元佑敕》中誤將此條刪去，應當重新修訂設立。」朝廷聽從了這一建議。

译六年五月十二日，尚书省制定了《监临主司受乞役人财物枉法者罪赏法》，皇帝同意施行。

同日，刑部上奏说："各路等条例中有不因去职、遇赦降恩而原减罪的条文，应当删去。如枢密院奏请凤翔挑选合格的保宁兵士调换及擅自改敕投军的，中书省请求熙河兰岷路番部司擅自支用公使钱的，以及坐仓籴买诸军粮草不听取军人自愿意愿的，都不因去职、遇赦降恩而原减，一并应当删去。"皇帝同意。

二十九日，尚书省上奏说："门下省、中书省的后省详细审定各司库务的条例，删定编成令、格、式共二百零六册，各自冠以'元祐'为名。"皇帝同意。

八月十七日，河北路都转运司上奏说："本路等条例中有不因去职、遇赦降恩而原减、条文过重的，如黄河各埽修筑堤道不得侵占挖掘民田等罪，即使遇到德音降赦，也一律不予原减；黄河堤岸尚未到危急程度而妄自征集民夫的，都要依违法论罪，不因赦降、去职而原免。请求将这些不予原减、原免的条文一并删去。"皇帝同意。

八年六月十六日，门下省、中书省的后省上奏说："遵照朝廷旨意编修在京通用的条例，取来在京各司的条文，收编为一书。除属于全国通行、一路一州一县及省曹寺监库务的法令，都分出另行关送所属机构外，其中属于一时指挥而不能作为永久法令的，暂且照旧保留，此外共修成敕、令、格、式若干册。所有元祐三年十月底以前已经删修收藏的条例，不再施行。其十一月一日以后陆续颁降的，另编为后续条例；即使在此月日以前，如果没有经本省取用并已经关送的，也应照旧施行。请求随敕令格式一并冠以'元祐'为名。"皇帝同意。

二十日，刑部上奏说："修订立定的司门条例中，凡是陈请废置、迁移、恢复城门关津桥道的，都要申报刑部；以及各部门发送官物出入的，须当即写明发送人姓名，申报所属寺监及尚书省本部。"皇帝同意。

绍圣元年八月二十六日，三省上奏说："如今比较盐事、审核役法、筹划财利等事务，名目繁多不一，虽然各自设局办理，但因为官员大多是兼任，对本职事务不能专一。现已设置重修编敕所，除官长可以兼任外，只在删定官内酌量增添员额，让他们专门审核中外利害相关的文书，并由朝廷选派差遣。"皇帝下诏同意，并规定不拘资历次序，依次选补，人数不得超过六人。又下诏派户部尚书蔡京、大理少卿刘赓重新编修审定，都依照熙宁、元丰旧例，暂在东、西府空闲处所设局办理。

十月九日，三省因而上奏说："《元祐编敕》删去了嘉祐、元丰年间州军创修园林亭台、改立官署衙门的禁令，因此近年来各道大兴土木蔚然成风，百姓疲惫、财力困竭，而藩镇、近臣尤为严重，监司也不敢过问"，皇帝下诏命重修编敕所依照旧法重新立法。

十一月一日，刑部上奏说："奉旨：六曹、寺、监检索案例必须参照采用熙宁、元丰以前的旧例，不要专门使用元祐年间的近例；旧例所没有的则请旨定夺。查阅先前颁降的元祐六年门下省、中书省后省修呈的《拟特旨依断例册》，都是采用熙宁元年至元丰七年的旧例，本省又用黄贴增减轻重。本部打算一律遵照例册，不再依据引用黄贴。"皇帝下诏：黄贴与原判决相同的，就不再采用；其中有增减的，具体列出例证请旨定夺。

二年正月五日，提点京东东路刑狱赵屼上奏：请求在荫补条例中删去"长幼为序"四字。皇帝同意。

四月九日，皇帝下诏："将

译来大礼一律依照《元丰大礼令式》办理，元祐年间所修的敕令不再采用。命令所属官员参照比对新旧令式及后续颁降的条例，如有应当依照元祐所改的事项，即明确写明该事项并签贴改正，其余一律遵从元丰旧例。"

五月十四日，详定编修国信条例所上奏：打算依照《元丰海行令》的体例分修为敕、令、格、式，其中繁冗不便收入的即另立为例。皇帝同意。

六月三日，详定重修敕令所上奏说："故意焚烧黄河浮桥的，罪罚一律依照故意焚烧官府粮草的法律处置。若在浮桥内失火停留或遗留火种的，各依仓库内燃火、遗火的律条处置。看守、巡防及分管人员没有察觉的，各减犯人五等治罪，监官再减一等。上游船只在五里以内停留用火的杖八十，在十里以内遗留火种的杖一百，携带火种在浮桥上下经过的一并照此处置。黄河浮桥的脚船札漏需要用灯的，由监官审察，派分管人员监守，用完即予熄灭。各州要在桥两岸设立木牌大书禁令加以晓示。"皇帝同意。

七日，详定重修令所上奏说："中散大夫、横行使以上，以及发运、监察官，知州兼任安抚、总管、副总管、钤辖的，以及沿边安抚、提点、铸钱总管、提辖将官，还有走马承受、都将、队将、押队，川陕路知州、通判，以及内侍官担任遥郡刺史以上的，以及大使臣充任三路沿边和川广地区的都监、巡检、驻泊、捉贼、知城堡、寨主，赴任的大使臣授予川广亲民官职正好有空缺的，或新创差遣赴任的，以及在川、广、福建路短期任职的官员，殿侍、散直、大将、军将，在京吏人凡因朝廷非常规差遣外出办事的，以及在京指使、技术官凡因军期出入或紧急事务的，都给予驿马。"皇帝同意。

十月十七日，监察御史董敦逸上奏说："请求下诏吏部，自陛下亲政以来，凡文武百官因罪被降职调离、后来蒙受昭雪的，立即将其姓名报送刑部、大理寺，命令详加审查所犯罪行，检核引用敕条，如果查明按察官司确有处置不当之处，应奏请朝廷指示施行。这样才能使朝廷刑罚不致有冤屈滥用之弊。"皇帝同意，并命令详定重修敕令所据此立法。

二十三日，详定重修敕令所上奏说："修订制定了参选人应试、免试，以及选人、使臣得替、荫补、进纳，应举出身假官京府助教，以及停职、替换、应当注官的人员，春秋考试推恩等，都已有相应的条例规格。"皇帝同意。

十二月二十七日，尚书省上奏说：详定重修敕令所修订制定了禁止私铸钱币的法令。皇帝同意。

三年四月十七日，皇帝下诏："转员之后，各班直及诸军中排名靠前、年资已到出职的人员，命令殿前司、马步军司、军头司一并检核详审元丰年间的先例施行。将来诸班直、出职人员，命枢密院依照熙宁、元丰年间挑选安排的条例与元祐年间的规定相参照，审定后立法。"

六月八日，详定重修令所上奏说："常平等法在熙宁、元丰年间各自成书。现在请求敕令格式一律依照元丰体例修订之外，另立常平、免役、农田水利、保甲等门类；编成之后，与通行的敕令格式一并颁行。"皇帝下诏另编为一书，以《常平免役敕令》为名。

七月九日，吏部上奏说："请求将八路四选相关条文交付有司或编敕所，将熙宁、元丰旧条与绍圣新制一并参酌，编成条文成书，以便有司易于引用。"皇帝下诏命吏部四选共同编修。

八月二日，

译详定重修敕令所上奏说：请求将正在编修的《贡举敕令格式》依照《常平敕》另编为一书。皇帝同意。

十二月十八日，翰林学士承旨、详定国子监条制蔡京上奏说："奉敕详细审定国子监三学及外州军学的制度。现已修成《太学敕令式》二十二册，以'绍圣新修'为名。"皇帝下诏于来年正月一日颁行。

二十八日，大理寺修订制定：重禄之人接受索取财物的，即使持有官印，也一律不适用请减、当、赎的法令，皇帝同意。

四年十一月二十二日，三省上奏说："录事、都事以下官员的功过考核，除尚书省已有条例外，门下省、中书省尚无相关法令，理应一并制定。"皇帝下诏命给事中、中书舍人共同编修。

十二月三日，尚书省上奏说（此处原有眉批："尚书下应有省字"，据此补入）："《元丰度支令》中'上供科买物品如经改罢或减少的，听凭按原额计价支给所属封桩'一条之后所增注文称：'无定额的按三年平均数计算，因灾伤或特旨免改的除外'，请求一并删去这段注文。又《令》文中'各国用物品的科供，非原定科供之处的，听凭按封桩的价费偿还'一条之后新增入'其中千贯以下不在偿还之列'，现在请求删去。"皇帝同意。

二十八日，大理寺上奏说：请求制定官吏互相担保连带责任的法令。皇帝同意。

元符元年二月十七日，户部上奏说：潭州知州、通判任内负责铜场收购铜的赏罚条例，请求定为正式法令。皇帝同意。

三十日，刑部上奏说：打算在《编敕》中"巡检、县尉理应接受举报强盗案件而故意不申报的，徒刑二年"这句之下，添入"聚众达十人以上的重法地区，也不因赦降、去职而原减。"皇帝同意。

四月二十九日，《详定删修军马司条例》编修成书。此前绍圣元年正月十日曾下诏：《军马司敕例》长久未加删修，多有讹误缺失，可派官员设局修订。二年正月十八日，下诏派知枢密院事韩忠彦提举管勾，刑部侍郎范纯礼、度支员外郎贾种民担任详定官。到此时呈上此书。皇帝下诏嘉奖知枢密院事曾布、知定州韩忠彦，其余人员按等第赏赐银绢。

六月十一日，尚书左仆射兼门下侍郎章惇进呈《常平免役令敕》，皇帝下诏颁行。对章惇下诏嘉奖，并赐银绢三百匹两；详定官翰林学士承旨、朝散大夫、知制诰蔡京升迁一官。其余官吏按等第减半支给赏赐。

八月二十九日，三省上奏说："国子监丞毕仲愈上奏：请求下诏令近臣讲论六官制度，推行于天下；各州设置六曹参军，同时裁去职务无益的冗员。左司郎中吕温卿上奏：各路监司及州县各按事务格目分列到省部六案办理。"皇帝下诏交付详定一司敕令所处理。

二年五月五日，刑部上奏说：核查检举揭发失陷钱物应予推恩奖赏的，须报请户部核实验证，如有冒领赏钱的请求属实的情况，各杖一百，罚赏钱五十贯。又请求制定伪造文钞及知情者流配、告赏等条例。皇帝一并同意。

七月四日，中书舍人赵挺之详细审定编修国信条例。

八月三日，宰臣章惇、翰林学士承旨蔡京、大理少卿刘赓进呈《新修海行令格式》。章惇在皇帝面前诵读，其中有元丰年间所没有而是依据元祐敕令订立的条文，皇帝说："元祐年间的条例也有可取之处吗？"章惇等回答："采取其中合理的部分。"皇帝又问："所采取的有多少？"章惇等便进呈新书中所采用的元丰

译、元丰条文，以及参酌详定的新订条文数目。皇帝命令逐条标示清楚。又问："谁负责修订元祐年间的令？"蔡京回答："苏颂提举负责。"章惇等又诵读太学生听候赎罪的条文，皇帝问："这是新条文呢，还是旧条文？"蔡京回答："臣等参酌详审后新订立的。因为州县医生尚且可以听候赎罪，太学生也应当准许赎罪。"接着进呈格、式的条目数量，皇帝说："元丰年间只有赏格，元祐年间都没有。"章惇回答说："是这样的。"章惇等又说进呈的册数太多，请求只进呈纯净条文送入内廷，其余交付有司保管。皇帝命令都要进呈。闰九月二十六日颁行。此前绍圣元年九月二十七日，曾派宰臣章惇、门下侍郎安焘提举此事。户部侍郎王古担任详定官，专门负责详定右曹常平、免役法等条例；刘赓专门负责详定通行的敕令。到此时呈上此书。皇帝下诏赐章惇银绢各一百匹两，详定官各升迁一官，删定官各减三年磨勘，并按等第赐予银帛。校勘官吴颐等候一司事务完毕之日再行请旨定夺。

五日，宰臣章惇等上奏说："请求将申明《刑统》律令的事项按照后续颁降的旨意相互对照添入。如果尚有未尽事宜，交由令所自行删修，汇总类别上报。到来年正月一日施行。"皇帝同意。

九月二十五日下诏：编修《刑名断例》成书，曾旼、安惇各减二年磨勘，谢文瓘、时彦各减一年磨勘。

闰九月四日，枢密院修订制定陕西、河东等路弓箭手应轮流上城寨值班防守却假称有病规避的条例。皇帝同意。

三年七月二十四日，徽宗已经即位，尚未改元。中书省上奏说："《元祐编敕》规定：凡通行敕令中不因赦降原减的事项，除了传习妖教、假托幻变之术，以及故意决口、盗决江河堤堰已经决口的以外，其余犯罪如果遇到非常规恩赦，或者两次遇到大礼恩赦的，听凭予以原免。后来删去了这条规定，于是使得一旦犯罪，即使多次遇到恩赦，也无从自新。"皇帝下诏恢复元祐旧法。

十二月二十七日，皇帝下诏删改元符年间敕令数十条，都是绍圣以前法令较轻而新制较重的条文，一律恢复旧法。

徽宗建中靖国元年正月十日，中书省上奏说："《元符户婚敕》规定：'凡臣僚丁忧或去世，应当借用房舍，却将百姓正在租住的房屋强行借用的，以违制论罪。若本家擅自将所借的房屋出租的，也照此处理。所收取的租金，按赃物计价，罪重的以坐赃论处。'详细审察：官员丁忧、去世借用官舍的用意，本是为了体恤恩待近臣及去世之家。如果按租金计算，罪重的仍以坐赃论处，就大大违背了朝廷优待近臣的本意。何况现在已有许可借用空闲官舍居住的规定，如果将其出租，或者用非空闲的官舍借用，本身已构成罪责，上述条文应当删去，不再采用。"皇帝同意。

二月十七日，承奉郎王寔上奏说："臣见新颁行的元符敕令格式，其中多有未详审、未妥便之处，恳请再加详细审查，特此陈请重新议定删改。其一，旧法申明规定：'《刑统》中收养同宗之子，辈分相当，儿子在世时父母未曾遣返本生家，儿子已死，其母遣返孙子回本生家。法律没有允许遣返孙子的条文，本不应当遣返。'元符年间申明讲解《刑统》：'养子尚且允许遣返，那么所生的孙子自然也应包括在内。假如养子所生的孙子都还在世，如果父母想要遣返，却依照申明的规定，就是遣返儿子而留下孙子，很不

译符合立法本意。'臣私下认为旧法申明的意思是养子既已终身归属于所养父母，那么在他死后，按道理不可遣返其孙子，如果子孙都在世，自然应当遵从所养父母的意愿。这是旧法特别针对养子已死的情况，来讲遣返孙子的道理。元符年间的驳议恐怕未曾详加审察。"都省批示送交刑部审核处理，随后送大理寺参详：有儿子就有孙子，其儿子既已被遣返，就没有留下孙子的道理；如果儿子已经去世，就难以再遣返孙子。现在打算依照旧法申明施行下达。"其一，旧法规定：凡是奉皇帝旨意审讯、根究处理的公事，已经给予限期而在限期内未能结案的，须写明缘由，可以申报展延限期给尚书省、枢密院。无故拖延违限的，一日杖一百，每超过五日加一等，最重罪止于徒刑二年。新订敕令规定：已给限期而无故拖延违限的，一律徒刑二年。臣私下认为，审讯根究案件有的并非朝夕之间就能结案，所以法令允许展延限期。如果仍然有所拖延，就应按一日等第递加论罪，直到十五日以上才判徒刑二年。现在法令规定一旦拖延一日以上就论处徒刑二年，恐怕官府迫于限期禁令，或有草率结案，反而造成其他妨害的情形，实为不妥。"皇帝同意。

二十二日，大理少卿周鼎上奏说："详细审查元丰六年八月十八日的规定：大理寺审断窃盗案件，如果应予审问减等的，就随之减至相应罪名给予赏赐。立法本意，是因为当时施行的《熙宁编敕》中，窃盗案件应予审问减等的，没有允许给赏的条文；而大理寺所审理的窃盗案件，多发生在京畿地区，且涉及官物，所以即使应予审问减等，也特许随之减至相应罪名给予赏赐。现在通行的令文既已确立各类给赏案件中犯人自首减等应予备受赏赐的规定，各自依照本法，那么本寺审断的窃盗案件中，应予自首减等的，其赏赐按理也应当依照本法追给。因为上述朝旨原本批示只适用于大理寺，是一司特殊规定，从来没有经过申明废止。恳请朝廷详加酌定，交付有司参照办理，删去上述指挥，今后依照通行令文施行。这样才能使奖赏公平统一。"皇帝同意。

二十六日，尚书省上奏说：三班奉职葛中复上奏说："《元符编敕》中有一项：《元祐敕》规定，凡化外之人做间谍奸细的，以及知情、藏匿、传递、资助的人都处斩。即使是藏匿、传递、资助的人，如果能够自首并协助捕获奸细的，即使事情已经败露，也一律等同自首而予以原免。现今的敕令改为：'能够自行捕获犯人的，即使事情已经败露，也予以原免其罪。'臣详细审查：原来藏匿、传递、资助奸细的人，能够自首并协助捕获的，都可原免其罪，本意是要广开途径清除奸细，无论是告发还是捕获，只要能够因此擒获奸细的，都能得到原免罪责。现在的敕令只说自行捕获，如果只是告发而由他人捕获的，依文拘泥就不能免罪。这样一来，那些自身力量不足，或者体弱的人，既然不能亲自擒捕，必然选择沉默，不敢告发，很不符合立法要屏除奸细的本意。请求撤销这条规定，不予施行。"皇帝同意。

六月六日，刑部上奏说：承奉郎王寔上奏："臣见新颁行的元符敕令格式，其中多有未详审、未妥便之处，恳请再加详细审查，重新议定删改。其一，旧法申明规定：《刑统》规定僧道在父母丧期内犯奸罪的，在普通奸罪本刑基础上累加四等治罪。大理寺重新审

译查，认为只应加二等。元符年间申明称：僧道虽然信奉释、道之教，但与常人在人伦方面并无不同，现在应当再加居丧之罪。因为监守之内犯奸加一等，如果又在父母丧期之中，应再加二等，那么僧道就应当累加四等。臣私下认为《刑统》说监守内犯奸的加凡人一等，即处于父母及丈夫丧期之内；如果是僧道犯奸，再加一等，相比凡人共加二等。法律意图十分明确。这是因为僧道本无居丧的礼法义务，所以不应因居丧加等，但与常人仍有区别，因此另加一等。现在申明敕文说：监守内犯奸加一等，如果又在父母丧期之中应再加二等，那就是累加三等。况且《刑统》本来就没有加二等的条文，即使是从监临加一等的基础上再加，也不至于累加到四等。这显然是新法出现错误，应当予以删改纠正。"大理寺参详说："僧道在本家财产分割、自身劳役赋税等方面，都不适用俗人的法律；即使父母去世，隐瞒不举哀，也没有相应的禁止条文。既然已经离俗出家，那么人伦之义已经断绝。他们在父母丧期内犯奸，依律只应加二等。现在打算依此申明施行下达。"都省核查后认为："大理寺所说僧道离俗出家、人伦之义已绝，未必妥当。而且没有看到申明监守内犯奸又逢居父母丧的，应当如何加等。"大理寺重新参详立法："居丧与道士、女冠原本分别立有条文，其下又统一说另加一等，那么道士、女冠居丧就没有累加的条文，在律法中已经很明确。现在王寔申请说元符年间的申明有误，应当删去，这是妥当的。至于监守之内犯奸又逢居丧的，自当依律居丧再加一等，共加二等。现在打算据此申明施行下达。至于此前所参详的意见，恳请予以备案，不再施行。"皇帝同意。

三十日，皇帝下诏将《杀情理轻重格》颁行各路。此前该格只用于刑部、大理寺，而各州郡议定刑罚往往临时决定，有的官员因而得以从中舞弊高下其手；甚至有不能决断的，就以疑难案件奏请裁决，因此案件多有积压。大理卿周鼎以此为由请求颁行，所以有此诏令。

七月一日，有臣僚上奏说："如今朝廷名义上是审查元符年间增重和创立的条文，实际上却是将熙宁、元丰以来的条例一概随意增减。恳请设立机构重新编修令文，委派详定官举荐辟召刑部、大理寺官员，或者历任内曾任法寺官及外任检法官的人担任属官。已经施行的增减条例，也请一并交付本局再行修订完善。"皇帝下诏派郭知章、周鼎负责审查，王吉甫、钱盖一同参与审查。凡应当删改增减的条例事项，一律依照多次颁降的指挥施行。并命令审查机构陆续将删修完成的条例上报仆射厅审核，详细订正后请旨定夺。梁士能等人仍照旧在仆射厅负责审查应对，左右司不再另行详定。

八月二十六日，刑部上奏说："查核本部编修的一路等敕令，因涉及四万余件，蒙朝廷限定三年内完成。有应当申请的事项：一是请求编修成书后，申报三省等处，限半月内审查是否有未尽未妥之处。二是请求凡需取证核实的事项，一并依照六曹通用的令押贴子进行询问回报，有一定的期限。三是请求所修条例中若有属于在京官司应予施行的事项，请由本部相应厘清析出后关送。"皇帝同意。

九月九日，吏部上奏说："鄜延路经略安抚使司上奏：'依照条例规定，诸司属官与本路经略安抚使、监司如有亲属嫌疑的都应回避。经略安抚司管勾机宜文字官不在此列。本司查核一路监司所辖官员都属于统属关

译系，虽然对别的司属官，依法也应互相监察回避。除帅臣子弟充任书写机宜文字另有专门条文外，其余辟置的机宜官依条例都在举荐弹劾的范围之内。现在如果不回避亲属嫌疑，恐怕对举荐辟召、弹劾纠举都有妨碍。现有条文中并未记载，恐怕有所遗漏。'本部打算请求在上述条文内删去注文'经略安抚司管勾机宜文字官非'十三字，此外没有其他需要更改的条例。"皇帝同意。

崇宁元年五月十二日，有臣僚上奏说："三省六曹所遵守的是法令，法令没有规定的，才援用先例。现在却反而援引先例来破坏法令，这是什么道理呢？既然已经援用先例了，就应当编类条目，与法令一并施行。现在有的先例藏于有司，官吏得以随意援引，任凭私意行事，甚至以此烦扰上听，实在没有道理。请求将前后所用的先例分类编修，与法令相抵触的一律删去，这样或许可以稍稍革除官吏舞弊之弊。"皇帝下诏：吏部七司已经编类完成的之外，命令其他各曹依照奏请进行编修。

六月十六日，尚书省上奏说："查核吏部尚书赵挺之等人上奏：依照条例规定，援引先例破坏法令以及择取优惠先例的，判徒刑三年。这是因为有司应当遵守法令，法令没有规定的，才援用先例。现在有正式条文不用，却使用先例，先例本有轻重之分，而只依从对自己有利的一方，这是胥吏想要废弃法令而营私舞弊，朝廷已经立法禁止此事。请求自今以后，凡处理案件确实没有正式条文的，将前后各种先例一并列出上报，一律听候朝廷裁决。"皇帝同意。

二十一日，中书省、尚书省送来白札子说：元符三年七月二十四日敕令："查核《元祐编敕》中通行敕令内不因赦降原减的事项，除传习妖教、假托幻变之术，以及故意决口、盗决江河堤堰已经决口的以外，其余犯罪如果遇到非常规恩赦或再遇大礼恩赦的，听凭予以原免。查核令文中各条都规定不因赦降原减，本意是针对那些指望恩赦、故意犯罪的人，既然遇到非常规恩赦或两次遇到大礼恩赦，情节较轻的按理应当原免。现在元符新敕各条中增添的不因赦降原减的条文，比旧法多出许多，又将上述条文删去，于是使得一旦有所犯罪，即使多次遇到恩赦，也终身无从自新。"奉圣旨：依照旧条施行，并先行实施，凡在今年四月十五日赦令颁布之前犯罪的人，也依照上述条文办理。"查核原本犯罪既然不因赦令而原免，即使再遇大礼恩赦，也难以从中获得原免，其减降都属于非常规的恩典；如果一概予以原免，那么'不因赦降原减'这条规定就成了一纸空文。"皇帝下诏元符三年七月二十四日的指挥不再施行。

七月二十六日，中书省上奏说："查核崇宁元年七月六日奉圣旨：'敕令不再编修，一律依照元丰敕令格式施行。其元祐以后所编修的一律不再施行，并将刻板一并销毁。'七月九日奉圣旨：'一律依照元符敕令格式施行，今年七月六日的指挥不再实行。所有元祐令格式及元符三年以后更改元符敕令格式的后续颁降指挥，连同刻板一并销毁。'查核先前修订的元符敕令格式中，有属于一司一路等专门法令的条文，已经厘清剔出，未曾编修，现在自当依旧施行。恐怕各处产生疑惑，应当申明下达。如果其中有更改动摇元丰法制的条文，也要写明利害缘由申报尚书省。"皇帝同意。

八月十二日，枢密院上奏说："如今恢复元丰法制，已经更改的元祐条例不再施行。这些元祐条例中有些原本是枢密院的指挥。"皇帝下诏命有司收缴，申报枢密院焚毁。本院今后依此遵守办理。并命进奏院普遍行文各处，

译一并依此施行。

九月二十八日，中书省、尚书省查核以下事项："一、元符三年以后更改元符敕令格式的后续颁降指挥及刻板，应当依照朝旨一并销毁，其中创立的条例凡不属于更改元符敕令格式的，自当照旧施行。一、七月二十六日诏书：如今恢复元丰法制，已经更改的元祐条例不再施行，这些元祐条例予以收缴，申报尚书省焚毁。查核尚未更改的元祐年间条例，自当照旧施行。一、查核先前修订的元符敕令格式中，有属于一司一路等专门法令的条文，已经厘清剔出，未曾编修，现在自当照旧施行，等新法颁行之日即依照新法施行。一、查核先前修订元符敕令时，因户部正在编修禄秩，《禄令》未曾编修。后来建中靖国元年十月二十七日，奉旨停止编修禄秩，遵照现行令式条例施行。现请求申明，将现行《禄令》条文暂且照旧使用，并命一司敕令所将元祐年间更改的旧法《禄令》条例详加审查，申报尚书省。"皇帝同意。

十一月九日，都省白札子说："查核一司一路等条例中，有属于元祐以来陆续颁降的指挥，即使不属于厘清剔出的条例，如果更改动摇了元丰法制，也应当写明利害缘由申报尚书省。"皇帝下诏命刑部申明，普遍行文各处下达。

二年正月四日，尚书右仆射兼中书侍郎蔡京等上奏说："此前臣曾陈情，请求在各路设立学校培养士人。谨遵诏令组织讲议确立法令，修订制定《诸州县学令格式》及《一时指挥》共十三册，谨此缮写呈上。如认为妥当，请下达本司刻版颁行。"皇帝同意。中大夫、试尚书刑部侍郎、充讲议司详定官刘赓特授太中大夫，奉议郎、试起居舍人、充讲议司参详官林摅特授承义郎，承奉郎、将作监丞、讲议司检讨文字吕沆特授承事郎。

三年二月二十九日，蔡京上奏说："奉诏令讲议司修订确立，以六尚局条约上报。臣谨依照原本陈请的事项，加以考证参酌，修订制定成殿中省、提举所、六尚局、供奉库的《令格式》及《看详》共六十卷。其中不可作为永久法令的，保留作为申明备查。事涉两局以上的，统一归为殿中省通用条例。并冠以'崇宁'为名。所有相关条画、起请及后续颁降的申明，以及应当采用的旧司条法，已被新书编载的，不再行用；未被新书收载的，各自依旧引用。"皇帝同意。

十月十八日，详定一司敕令所修订制定《龙图、天章、宝文、显谟阁学士荫补推恩格》，皇帝同意。

大观元年七月二十八日，蔡京上奏说："臣恭奉圣旨，命尚书省重修《马递铺通行法》颁行各路。臣奉承圣上训示，删削润饰旧有条文，编纂成书，合并为一部法令。谨修成《令格式》《申明》《对修》，共三十卷，并附《看详》"

译七十卷，共一百册，计六份，随奏状呈上。如果可以施行，请求批交三省刻版印行，颁布施行。仍请求以《大观马递铺敕令格式》为名称。」皇帝准奏。

十一月十一日，兵部尚书兼侍读、详定一司令左肤上奏说：「臣听说神宗详细告谕有关官署，编修法典的方法必须把敕、令、格、式分开，作为固定的法规，以此昭示天下和后世，不可更改。如今兵部所存的《陕西、河东弓箭手敕》，是崇宁元年编修完成并颁行的，其中格与式混杂在一起，已经违背了神宗编修法典的宗旨；加之元符、建中靖国年间不许援引年份条法编成，等到颁行至今，改动更改的条目不少，混乱错谬，难以考证核实。恳请遵照神宗编修法典的法度，分为敕、令、格、式，重新另行刊定，以传于永久。」皇帝下诏说：「编修法典过去没有固定的体制，神宗垂示训诫，定下分为敕、令、格、式的方法，万世不可更易。如今继承先志、遵循旧事，而有关官署还有人违背。可依照所奏，重新

译、伤害风俗的危害，岂止是寄居所能相比的呢？伏望明确订立条例加以禁止，使卸任的官员必须经过相当长的一段岁月，才准许自便置产。这样才足以督责他们奉行法度、治理百姓，向上符合朝廷严明等级威仪、砥砺廉洁节操的本意。」诏令在条文中添入『卸任未满三年的也同样禁止』一条。

八月二十二日，利州路转运判官高景山上奏：「臣……」（文缺）

十月十九日，诏令：「从今以后凡因民事功绩而受赏升迁官阶的，依照战功法办理，仍选任在战功之上。武官中有战功、但犯有贪赃罪的，不得担任亲民官，著为法令。」

二十日，刑部上奏：「打算依照户部拟定的绍圣年间常平、免役令中『凡承买场务已经交付之后，本人如有违碍情形而又没有同居亲属主领的，另行召人承买』一条，拟定将『主领』二字改作『掌领』。」朝廷依从了他的意见。

十二月二十四日，中书省上言：「政和四年十月二十日的诏令规定：凡因民事功绩受赏升转官职的，选任在战功之上，仍依照战功法办理；凡有战功之人若犯有贪赃罪的，不得担任亲民官。查核因民事功绩而犯罪应当追夺降职以及按照惯例从重论处的，除因农田、水利、赈济、居养、安济、漏泽等事务而违慢获罪外，其余一律应当依照战功法请旨施行。

译」诏令刑部加以申明后颁行下达。

同一天，尚书省上言「《政和赏令》规定，凡应升转一官的，承直郎以下改为升合入官；非因军功捕盗立功的，将仕郎任职不满五考、从事郎和登仕郎不满四考、文林郎和通仕郎不满三考的，均改为循转两资」等条文。诏令：各条文中称战功或军功者，其中有民事功绩之人也一并依照战功法办理。所有一司、一路以及相关条法内称战功、军功的地方，以及六曹和详定一司令所都依据具体情况参照办理，条列比照拟定，申报尚书省。

二十六日，将仕郎、充国朝会要所检阅文字李弥逊上奏：「臣仰思神宗皇帝睿智深远，革新百般制度。陛下圣明孝顺，继承先志，增添光彩、发扬美德，事事详备周全。此前先后的诏令条文本已载入法令之中，收藏在官府里。然而经历的时间已久，中间又屡经废弛，相互冲突改易、混淆杂乱，申明重复繁多，臣深恐官吏奉行的时候，渐渐失去了原本的旨意。希望命令在京各官府，各自条列本司自熙宁、元丰之初、崇宁、大观以后所接受创立施行的事项及原先颁降的指挥，编类成书。凡诸路郡县通用的部分，委托六曹分类汇集，刊印颁降。还请求申明告诫内外官府经常切实遵行执守。」诏令在京内外官府各自条列元丰、崇宁、大观以来现行以及相互冲突改易的事项，

译申报尚书省。

五年四月十六日，刑部郎中李绎上奏：「《政和令》规定，凡是命官将校犯罪后自首，遇到恩赦一概原谅，或已经去官不再追究的，应当具明事情原委及相关条制申报尚书省或枢密院。由于历来外地官府在申报的状文中大多没有依照法令详细写明是否有专条规定的战功、以及是否与其他罪行并案计算，以致刑部、大理寺不得不再次行文查询核实，动辄经年累月，无法了结此案。臣想请求订立严格的禁令使各官府遵守，或许才能革除迂回拖延、支离破碎的弊病。」诏令依所奏施行，仍命刑部订立法令申报尚书省。又经尚书省查核：如今命令官府在申报事由的状文中详细写明是否有战功等情形，其中的民事功绩也应当一并订立法令。朝廷依从了这一意见。（李绎又）上奏说：「臣……」（文缺）

八月九日，手诏：「法令是用来约束他人的，不是用来图谋自己方便的，所以法令应当出于至公无私，不受私心私意的牵制。考核《元丰官制》，刑部是议定法令的官署，尚书省是创立法令、发布号令之地。如今有关部门申请立法，往往是为了自身方便。凡是需要修订的令格式，一律归并到一司令所办理，等修订完毕后，送交刑部议定后再立法，申报尚书省详加审核，请旨颁行，如同《元丰格》的做法。其余各处目前正在编修法令的官吏一并罢除。」

十三日，诏令：「一司

译令所设置官员吏员，以删定制立法令为职责。但有关部门却动辄自行申请立法，不归入本所拟定条文，这是想要图谋自身的方便。近日已经颁降指挥加以申明告诫，以革除这一弊病。访闻令所吏人大多不熟习法令事务，又多是三省、枢密院差遣供使唤的人员，领取俸禄却本人不在职守，因此法令长久未能编成，白白耗费廪给俸禄。从今以后一律不得差派三省、枢密院的人员；现有的吏人一并进行考试补选，淘汰其中不能胜任的人。如有违反，以违反御笔论罪。仍命令御史台负责察觉后加以弹劾上奏。」

十一月十二日，尚书度支员外郎张勋上奏：「臣私下认为，东南六路每年向朝廷供应的粮斛，年额数百万石。此前真州、楚州等地设有转般七仓，其掌管的官吏、装卸的士兵，耗费极为浩大，其中的弊病也是如此。自从陛下明察利弊，讲求直接送达以来，此事出自陛下圣明的裁断。推行以来，运粮船只首尾相接，绵延万里不绝，即使是五湖那样遥远之地，也都能按期送达。这不仅节省了转般运输的劳费，而且杜绝了侵吞盗窃、损失陷没的弊病，朝廷内外的刑狱案件也因此为之一清，这实在是造福万世的大利。臣自从承奉朝廷旨意被差派编修此事，便参照政和四年六月二十日以前所颁降的直达纲运条例，

译以及相关申明、指挥，修订编成此书，连同《看详》共编成一百三十一册，总为一部，计十份，都已经过尚书省审查详议完毕。所有前后相关的指挥，凡已编入新书记载的不再施行；其中不属于新书所收录、而文意又不相妨碍的，以及七月一日以后续颁降的指挥，自应遵守奉行。谨此具状进呈。如获准所奏，先交付本部雕版印刷颁行，其中厘定分送的条件限十日内抄录送交相关部门。」朝廷依从了他的意见。

六年闰正月二十九日，详定一司令王韶上奏：「修订完成的令格式共九百三卷，请以『政和』为名冠首，雕版颁行。」朝廷依从了他的意见。

六月五日，户部尚书兼详定一司令孟昌龄等上奏：「现参照熙宁年间的旧法，修订完成《国子监律学令格式》一百卷，请以『政和重修』为名冠首。」诏令颁行。

十三日，礼部尚书白时中等上奏：「现已将《崇宁贡举法》改订修成《御试贡士令格式》，总计一百五十九卷，请以『政和新修』为名冠首。」诏令颁行。

七年四月十六日，详定一司令所上奏：修成《吏部侍郎左右选条例》，诏令颁行。详定官孟昌龄等再等候第三次进呈成书时请旨予以推恩。

五月二十七日，礼制局编修的《夏祭令格式》颁行。详议官兵部尚书蒋猷、保和殿学士

译蔡攸、显谟阁待制蔡鯈各升转两官；承受官中侍大夫、青州观察使邓忠仁不再予以推恩；检详官辟廱司业尚佐均、朝奉郎郭三益、徐秉哲、太常博士王升、承议郎王沔、奉议郎杜从吉、正字李升、迪功郎崔造各升转一官、减三年磨勘；选人改为升合入官，仍减二年磨勘；检讨官倪登、王庭老各升转一官，选人按类比照施行。

八月九日，中书省上言：「查核律文规定：在职时犯罪，离职后事情才被发觉的，凡犯公罪流刑以下的不予追究。这是针对有官职的命官所立的条文。后来令文相因而修订确立：掌典（吏职）解除职役，即所谓出职归农，已经离开本司，以及被勒令停职、永不再收录叙用的，也同样按照去官免罪的规定办理。这样一来，如果犯罪之后，就会滋生奸弊，（有人为了）解除职役归农，以侥幸免除重罪，况且这与命官犯罪去官的情形并不相同。」诏令：《政和令》内掌典解役者可依照去官法办理这一条删去，不再施行。

二十五日，有臣僚上言：「臣私下认为，近年以来六曹等处因事申请立法、指定刑名的情况很多，有的请求依照某条，有的请求按某罪科断，经历的时间越来越久，陈请之事日益繁多，其中的本末轻重，难免有所错乱混淆。臣谨按《政和令》的规定，因事奏请立

译法的，不得指定刑名。法令的意旨已经十分详尽，按理应当遵守，但由于没有专门针对此事科罪的指挥，以致官吏习以为常，全无所忌惮。希望特降圣明旨意，凡因事应当立法而擅自指定刑名的，请严格订立断罪的条法加以施行，或许才能使那些借文法谋私营利的人有所惩戒。」诏令令所订立法令，申报尚书省。

十二月二十八日，枢密院上言：「修成《高丽令格式例》二百四十册，《仪范坐图》一百五十八册，《酒食例》九十册，《目录》七十四册，《看详卷》三百七十册，《颁降官司》五百六十六册，总计一千四百九十八册，以《高丽国入贡接送馆伴条例》为总目，缮写呈进。」诏令送交同文馆遵守施行。

八年四月二十四日，中书省上言：「查核相关条文：凡接受制书事属紧急的，当日就要下发施行，如遇夜间收到的，限次日午时之前下发；不属紧急的，限一日之内下发。凡承受御笔处分的，若无故违反期限一个时辰的，处徒刑二年，每超过一日加重一等处罚，超过三日的以大不恭罪论处。经审查详议：承受御笔处分按理应当虔诚恭敬，不可拖延迟缓，但誊写指挥有时遇到假日以及外出的情况，须携带前往宰执处签押用印，加之入夜后有宫门禁令的阻隔，按理应当订立期限予以施行，然而原来的条文中

译却未曾订立下发的期限。」诏令在『制书』二字之上添入『御笔』二字。

五月十八日，有臣僚上言：「当今政事中最优先的，是以理财为当务之急。近来已经诏令各路，而《旁通格》汇总了元丰年间以来财用的数目，打算借此权衡收支盈亏，调剂有无余缺，以此来节制国家的开支用度。又因建言兴利之人的建议，将榷酤、盐铁、里布等事推行阐明于四方各地。这几件事都应当讲求统一划一的办法，使之合乎人情事理，适宜长久施行。请求依照元丰年间条例司、崇宁年间讲议司的旧例，在尚书省设置经制司，由宰相大臣统领，安排布置官吏，专门负责推行此事，以造福天下。」诏令：「各路所呈上的《旁通格》以及近日臣僚阐明财计等事，可交付编修《圣政录》的官员筹划讲求，分别订立条目。仍差派高伸、李梲、柳庭俊、王安中、刘嗣明担任详议官，张大亨、张灏、丁彬、王礼、李子奇担任检阅官。」

重和元年十……（文缺）

译二月十三日，殿中省编修的《六尚法》一书编成，详定官蔡行、少监赵士言〇希、删定官李秘、高尧臣各升一官，检阅文字、手分各升一官，书写人、书奏、通引、进奏官各减免两年磨勘年限，按照四年一比的法规折算。其中没有列出名目的人员

译候补有名目称为「收使」者，愿意换授进义副尉的，听任其便。各色人等共四十一人，赐钱一百贯文，交由本所等机构支给。

宣和元年五月十九日，中书省上奏说：「查得有臣僚上奏：『臣听说天下赖以维持治理的东西叫做法，而令、格、式是法的具体表现形式。臣查考一司令所上下官员，共约三十余人，而详定官就占了一半，臣私下感到奇怪。如今担任详定官的，大多是中台长官、副长官，或者是兼领宫祠的侍从官。这些职位都很重要。然而中台长贰各自都有本职工作，让他们再费心兼顾此事，恐怕力有不逮；而兼领宫祠的侍从官，朝廷本是用来优加赏赐的，不能用具体职事来要求他们。况且十羊九牧，甲说可乙说不可，做属官的将何所适从、听谁的呢？不仅如此，凡是兼任详定官，其赏赐、随从人员等，大都额外增给，又逢书成上奏之时，照例还有增秩的赏赐。这在朝廷来说，固然不计较多寡，但实在担心对法令的增损利害并没有实际补益，只是白白造成这样纷乱的局面罢了。恳请陛下圣断，酌量确定员额，选择熟悉典章、深通法令的人，让他们兼任详定官，那么撰成的令、格、式，才能有助于成就一代治世，岂是小小的补益!』」奉旨：员额、犒赏设宴等事令尚书省措置后取旨。查得详定检阅官已有确定的员额之外，详定官属于临时取旨差遣任命，难以确定员额。」诏令：「本所官员的请给，一并依照《九域图志》所定的则例支给，不得在此之外额外破例支给酒食犒设之类费用，违犯者以违制罪论处。」

八月二十四日，详定一司令所上奏：新修成的《明堂令格式》共一千二百六册，请求下发本所雕版印刷、颁布施行。朝廷准奏。此后又下诏，凡参与进呈此书的官吏各转一官资，选人改为合入官；未参与进书的人依例减三年磨勘，吏人愿意补授进义副尉的，听任其便；不属于自始至终参与此事的人，依例减二年磨勘。

二十五日，成都府路提点刑狱司上奏：请求今后凡有盗窃昊天玉皇上帝、各州天庆观圣祖殿、以及神霄玉清万寿宫殿内供奉献祭之物的，目前尚无专门的断罪条法。刑部、大理寺现列出以下条款：凡盗窃大祀神御之物的，处流刑三千三百里（说的是供奉神御之物，其余仪仗等物也同样适用）。其中拟用于供奉神御、指营造尚未完成的；以及已供奉但已废弃、若飨荐之具已陈设呈报的，处徒刑二年（飨荐是指币帛牲牢之类，馔呈是指已进入所经过祭祀官员省视的范围）。尚未陈设呈报的，处徒刑一年半，已经用毕撤下的，处杖刑一百（已阕，指已经接过神御的祭品）。至于盗窃釜甑刀匕之类器物的，一律按照普通盗窃罪的法律论处。查得盗窃昊天玉皇上帝及圣祖殿内供奉献祭之物，自当援引盗窃大祀神御之物的条款断罪，而神霄玉清万寿宫内供奉献祭之物虽然还没有明文规定，按理应当比照前述条令断罪，希望能申明颁行。朝廷准奏。

《开封府令》中有不得超过两日的条文，其余官司与外地路分按理应当同样立法。若违反期限不予释放，也还没有专门的断罪条约。希望交付有关部门详加参详，依照《开封府令》修订立为通行全国的法令，连同违反期限的刑名一并颁布给京城刑狱官司及各路遵守。」诏令尚书省立法。现增补修订以下条款：凡审讯案件中的干证人（证人）如无罪，限二日内取得供状后先行释放。其中告发、拘捕以及被侵

译……

十月三日，刑部尚书王革上奏：「查得审讯案件中的无罪干证人，依照《政和令》应当取得供状后先行释放。以往一直未曾设立期限，以致拘留时间动辄经历十天半月。……唯有涉及紧要情节的，允许暂时追传，不得牵连拘留取证完毕的人，仍不得随案立即取证。凡犯徒刑以上罪行、尚未经录问的犯人，不得远……」

……出。冲改本条不予施行的，审讯案件的干证人本应无罪而应取得供状先行释放，如有违反此令的，按官文书拖延期限律计算日数论罪，处杖刑六十。朝廷准奏。

十二月二十八日，尚书省上奏说：「已措置好《详定一司令所事件》一册，详定官以十员为限额，其中四员请求由原先选任的、曾任刑法差遣或通晓刑法之人接替。额内已经改官、先到任的……今后依此选任除授。其余额外的人依已下达的指挥，任满即罢任。一、查得令格式，先前已下达指挥，须归一司令所统一编修，革除各自便宜行事的做法。而详定官编修本局令时，也参与签署，明显有妨碍嫌疑；今后凡是修订本职条令的，一并免于签署，不再参与干预。」朝廷准奏。今后详定官以三员为限额。

（宣和）二年八月二十七日，刑部呈状：「详定一司令所修订确立了：凡漕运纲运，沿途官司擅自截留附搭官方物资的，若在行程记录内批注双方情愿附搭的除外。当职官吏一并处徒刑二年，命官先行冲替，吏人勒令停职。并请求将拘截附带他人财物者以违制罪论处、发运司应经常加以觉察等条款一并确定并施行。」朝廷准奏。

（宣和）三年五月九日，详定一司令所上奏：现已将两浙、福建路呈报的、皇佑以后至政和三年末所有相关条制册子，修成《令格式》进呈。诏令依所奏颁布施行。

六月二十七日，提举利州路常平韩思俨上奏：「切见朝廷历次颁布下达的申明续降条制，只是按照年月先后编排次序，时间一久，在职官员未能完全通晓，奸猾的吏人便借此上下其手。请求诏令有关部门，将凡是接到的现行令逐门归类编入，使良法美意清楚明白、容易查阅。」诏令尚书省立法。

旧法规定，乡村居民聚居之处允许设置炉灶打造熟铁器具使用，但不包括镇、寨。仔细查考各路州郡所辖县、镇数目多寡不一，河东、陕西路县多而镇少，河北、京东路县少而镇多。这些镇的居民人烟稠密程度超过河东路的某些县分，加之各镇都设有知镇官或监官，一并管理烟火盗贼事务，其任用资序按亲民官计，且有巡检、县尉驻在之处，自然可以责成他们觉察监督，奉行条令。现在请求诸路凡设有监官的镇寨内，也允许设置炉灶打造熟铁器具使用。若私自打造违禁兵器等物，一并依照上述条款的罪名赏格施行。只请求在前述条款内『州县城外』四字下面添注『镇寨有监官兼管烟火公事之处同』十三个字，这样法意就周全完备，也不会冲改前后已有的条例规定。」朝廷准奏。（宣和）四年十二月二日，知平阳府商守拙上奏：「伏……

（宣和）五年八月十四日，刑部增补修订以下条款：「凡重禄案（涉及重要俸禄事务的案卷）的吏人，擅自援引非本宗同居缌麻以上亲属罢役吏人（虽是亲属也同样论处）在案办理及书写文书的，一并按引人犯赃罪与同案犯同罪论处。」朝廷准奏。

钦宗靖康元年四月二十日，大理卿周懿文上奏说：「令格式自熙宁以后经过四次

译编修，大致不超过十年一修；元符令施行时间最久，历经十二年，也重新修纂过。现行令自政和三年颁行以来，至今已十五年，未曾再次编次，其间因各种事由而有所增革建言，条目非常繁多，彼此抵触矛盾，让人无所适从。请求下令令所重新编次。」朝廷准奏。

九月十二日，有臣僚上奏说：「自祖宗以来，都有一定之法，就是所谓皇佑、嘉佑、元丰等编敕。凡因事而有更改的，就随条附加说明，有关部门便于奉行遵守，天下人都可以遵循。自从蔡京当政以来，为图一己之私快意，又担心他人议论，于是奏请降下御笔手诏，将其置于法令之外，不再经由朝廷正常程序。有关部门得到御笔手诏后，便将其定为法令。有的因人而设，有的因事而立，前后自相抵触矛盾之处很多。请求自今年以前所降下的一切御笔手诏，凡属朝廷内省、曹、寺、监各司的，凡属地方监司各州县的，各自详细记录、分类汇总，缴纳申报朝廷，交付令所连同祖宗旧法及现行条例参照删修成书，然后颁行。目下朝廷内外官司暂且沿用元丰、嘉佑年间的编敕，以等待新书编成。」朝廷准奏。以上出自《续国朝会要》。

高宗建炎二年四月三十日，福建路提点刑狱司上奏说：「靖康元年以前所颁降的御笔手诏、或御批手诏、或御笔、或手诏、或御宝批、或御笔依奏、或御宝批依奏、或御笔依所拟定之类文书，不知是否也应当和御笔手诏一样引用为现行条法。」详定一司令所审核后认为：「靖康元年九月十三日的指挥规定：御笔手诏令令所重新参照修订。所有御批手诏、或御笔、或手诏、或御笔依奏、御笔依拟定、御宝批、以及批依奏详定之类文书，也应当依照原先所降指挥施行。」朝廷准奏。（建炎）四年二月二十三日德音规定：「自今起，除靖康元年正月一日以前的御笔（因其原本就在法令之外，依历次所降指挥施行）以外，其余属于减杖、恤刑之类的，一并依旧遵守。」五月十日，滁州推官赵伯总上奏说：「近年以来，法令的变更，像翻掌一样容易。就比如靖康元年九月十三日，议事者请求采用元丰、嘉佑之法，并等待新书修成再定。殊不知这两部法典之中，本身相互抵触矛盾之处就很多。虽然一度施行，可到了十月十四日，又规定《禄令》采用嘉佑格，判罪依元丰条，并施行一司一路等法，其余依照已降指挥，这样前几日的申明又被冲改了。到靖康二年四月二十八日，又检查核实、急速申明，规定其余海行等法只要不是御笔手诏修立的，仍应照旧引用，此前十月十四日的指挥不再施行。由此看来，从前的弊端丝毫没有革除，屡次更改之后，仍然没有编成定本，所谓参考删修，只是白白虚设罢了。请求交付有关部门商议确定，专门采用某一年的法令，不得随意援引相互妨碍的条文，以致扰乱既定的法令。」诏令：「原本没有御笔手诏的，仍应依旧引用政和年间的海行等法。恐怕各处产生疑惑，特此下令申明施行。」

……殴打、赌博等除了援引嘉佑条以外，其余则将嘉佑与政和条参酌相互对照，应从轻处置。（建炎）三年四月八日诏令：「自今起一律遵用嘉佑条法。至于判定刑名，嘉佑与现行条制轻重不同的，一律从轻；赏格则听从重给予。至于官制所管辖的事务条目及役法等，若援引时有窒碍难行之处，或有未记载完备的事项，一并令有关部门详列条款上奏。」随后刑部侍郎商守拙详细列出条款：「打算规定，例如以哄骗诱拐的手段使他人成为部曲

译、女使的，《嘉佑令》依照哄骗诱拐他人为部曲律减一等治罪，《政和令》按为部曲律论处，应当依从嘉佑减一等治罪之类。赏典之类应一律从重，例如捕获盗窃黄河、汴河官方木材的，《嘉佑令》规定每人杖罪、赏钱五贯，《政和令》规定每人杖罪、赏钱二十贯，应当依从二十贯之类。责限条约之类应一律从宽，例如《嘉佑令》规定犯罪经官司判决后，若感到冤屈，允许半年内申诉、重新审理，《政和令》规定，事情已经判决而提出申诉的，允许一年内另行请求重新审理，应当依从一年内之类。至于一司、一路、一州、一县、在京、海行等法，以及嘉佑年间未曾记载的事项，如免役、重禄、茶盐、香矾、六曹通用等事务，一律依照现行条法。若涉及军政边防机密泄露、探听……」

……情理特别严重的，并且在新书未修成期间，凡《嘉佑令》与现行条法相互对照引用有窒碍之处的，一律须请示朝廷定夺。」朝廷准奏。到（建炎）四年十月二日，重修令所又详列嘉佑法中存疑窒碍的项目请示，奉诏：「除遵照嘉佑现成法令之外，情节罪行的刑名轻重悬殊之处，也难以一概依从。令本所随事斟酌增减，务必要曲尽人情法意。仍依已降指挥，将应当增损的刑名拟定后上奏。」

（建炎）四年六月七日，大理卿兼同详定一司令王衣上奏说：「修撰法令按旧例，须关报刑部，遍行下达各州军等地，张榜晓谕。各色人等若有陈言《编敕》利弊的，在所在州县投递，交由急脚递传送，发往都进奏院，都进奏院再转交本部投下。如经审核确认有可采纳之处，即保明申报朝廷，请求给予推恩奖励。同时请求以『详定重修令所』为名，仍旧使用现有的印记，将现有令局与大理寺供职官员合力，共同依照原先所降指挥对照修订，只按现任职务领取请给。」朝廷准奏。

（六月）十日，令所上奏：按修撰法令的旧例，应当差派提举官。诏令差派范宗尹提举，张守同提举。随后又上奏：请求将其后所差派的官员在衔名内加上删定官及编修官的名号。诏令：详定一司令所删定官兼任重修令删定官，详定一司令官兼任详定重修令官，同详定一司令官兼任同详定重修令官，大理寺官兼任详定重修令删定官。

八月一日，有臣僚上奏说：「自朝廷渡江以来，官府文籍散失，无从稽考查证。于是有官府凭记忆记录的说法，凡是有所增减取舍，全都出自胥吏之手，其间难免掺杂私意增删，舞弄文法、出入其间。希望下令省部各司，各自命令主管吏人，将所凭记忆记录的条例分类汇编成册，奏闻朝廷施行。其中吏部铨选注官的条例，请求颁发到越州雕版印刷出售。」诏令六曹百司迅速详列条款申报尚书省。绍兴元年四月二十四日诏令：「百司进呈的条例册子，等到颁布施行后，各自抄录一份送交刑部，并且每季申报有无冲改变更，随时续报。如有遗漏差错以及违反怠慢不申报的，仍依照旧制，吏人处杖刑一百。」十月二十九日又诏令：「原先令左右司郎官将凭记忆记录的条文刊定颁行，恐怕不能专心一意办好此事，可改交由令所限期刊定，刻版颁布。其中吏部条法最为紧急，限期一个月完成，其余各项限一季度成书。」绍兴三年三月十三日，依从臣僚的请求，再次诏令百司各自将凭记忆记录的条例、以及应当定为永久法式的续降指挥，先委托本处当职官吏认真详加审核，置册分门别类编纂，申报朝廷。如有隶属关系的，即申报所隶属部门审核完备，送交令所详加

译审核，取旨后颁布，由各处收藏保管。所需纸笔朱墨等物，各自开列所需数目申报所属部门供应。此后各司编类完成的凭记忆记录条令，一并经令所审核确定后，取旨颁布。

四日，令所上奏：「奉诏将嘉佑与政和条制对照修订成书，本所已陆续派人前往邻近州军抄录续降等文字，但尚未抄到。恐怕白白耗费时日，难以成书。除已将所降的嘉佑、政和条法参照先行删修之外，因其间有情节严重而刑名过轻、或立功微小而推赏过重的情况，请求由本所随事斟酌增损，参酌拟定修订。」朝廷准奏。

十月二十一日，刑部员外郎王纲等上奏说：「律文规定，称『日』者以百刻为准，称『年』者以三百六十日为准。仔细考察上述条文既然说称『年』以三百六十日为准，那么就是一个月以三十日为限。各条例及指挥中有以月为期限的，比如军人……

……应当准许自首之类的，恰逢遇到小月（不满三十日的月份），有关部门往往就以第二十九日作为一个月的期限计算，反而将其判为违反期限。这是因为没有明文规定，以致产生疑惑。」诏令尚书省下达执行。

赦书说：凡应当遵行仁宗朝法度的，自今起一律遵用嘉佑条法，将《嘉佑敕》与《政和敕》对照修订。本所现已将《政和敕》与《嘉佑敕》先行参照修订，书成之后，请求先行进呈，刻版施行。」诏令依从。到五月二十八日进呈完毕，详定官韩肖胄接着请示编修官吏的推恩，除详定官请求不予推恩外，希望依照政和年间进书的先例施行。诏令：「重修令所费用浩大，仰仗本所官员迅速刊修，等到书成之日，一并从优给予推恩。」绍兴元年五月二十三日，详定重修令所上奏：「伏……

八月四日，参知政事、同提举重修令张守等进呈《绍兴新敕》一十二卷，《令》五十卷，《格》三十卷，《式》三十卷，《目录》一十六卷，《申明刑统》及《随敕申明》三卷，《政和二年以后赦书德音》一十五卷，以及《看详》六百四卷。诏令自绍兴二年正月一日颁行，仍以《绍兴重修敕令格式》为名。此前建炎三年四月八日的指挥规定，自今起一律遵用嘉佑条法。于是下达令所，将嘉佑与政和条法对照修订。到绍兴元年五月二十八日，先修成《敕》一十二卷进呈完毕，到这时又续修成现在的格、式并申明等上呈朝廷。诏令详定官、权工部侍郎韩肖胄除去「权」字（转为正职），同详定大理卿王衣除授权刑部侍郎。现任职于本所及已离任的删定官宣教郎鲍延祖、刘一止、曾恬，宣义郎李迒，文林郎何许、胡如埙，修职郎王洋，迪功郎李蔼、陈戣、虞澐、陈康伯、张域，大理寺官兼删定官大理正孔仲京、大理丞孙光庭、张柄、路彬，大理评事赵公爟、许大英，检阅文字使臣，凡两次参与进书的人，各转一官，其中选人改为合入官，并再减二年磨勘。一次参与进书的人各转一官，选人改为合入官；未参与进书的人减二年磨勘，选人循一资，无资可循的人改换次等合入官。知杂司、法司、编修手分、开拆司以下等人员等第推恩。此后诏令温州都孔目官陈邦材，命本州支给赏赐绢十疋，因为本州供报抄录政和以来续降指挥的资料最为详备的缘故。

（绍兴）二年八月二十九日，有臣僚上奏说：「自颁布《绍兴新书》之后，恐怕官司又申请创立新的条禁或增加刑名的严重程度，逐渐

译丧失祖宗立法的本意。请求命令有关部门，此后如遇臣僚续有申请，都要检查核对当初用嘉佑法参酌修书时原先所降的指挥，参照修立施行。」朝廷准奏。

（绍兴）三年九月五日，权刑部侍郎兼详定一司令章谊上奏说：「朝廷近来修订《绍兴敕令格式》，篇幅浩繁，各方议论纷纭，书务求速成，议论未能专断，取舍之间，难免有所舛错。如今颁行于有关部门及州县暂行，渐渐显出相互抵触之处。若照旧沿用疑难之处，则众人听闻疑惑而不信服；若因事申明变更，则法令屡屡改变而难以遵守。希望诏令监司、郡守以及负责承用的官司，参考祖宗的旧典，摭拾《新书》中的缺失遗漏，各随所见，详列条款上奏，然后命官员审慎核订，删去讹误谬误之处，制订为确定的法令。」朝廷准奏。

十五日，诏令：「今后执政官留身奏事，一并依照宰臣的条例；有关合门（阁门）现行条令，令令所删修。」

十八日，令所审核后认为：「有臣僚陈请：吏部七司近来因有申请，修订了吏人……

……犯赃罪时，连坐的保人也一并停职、降职、编管断罪的法令。自从这项指挥下达以来，铨曹的吏人稍稍有所畏惧收敛。然而这条法令只在吏部七司施行，户部以下各司却并未施行。请求将上述条款并入《尚书六曹寺监通用令》施行。本所审核后认为：渡江以来，铨部的案卷档案已不存在，于是以《大观六曹寺监通用令》的条文来订立禁令。现在打算将《吏部七司通用令》并入《大观尚书六曹寺监通用令》施行。」朝廷准奏。

二十七日，尚书右仆射、同中书门下平章事朱胜非等进呈《吏部敕》五册、《令》四十一册、《格》三十二册、《式》八册、《申明》一十七册、《目录》八十一册、《看详司勋获盗推赏刑部例》三册、《勋臣职位姓名》一册，共一百八十八册。诏令自绍兴四年正月一日颁行，仍以《绍兴重修尚书吏部敕令格式并通用敕令格式》为名。此前建炎四年八月一日，有臣僚上奏说：「渡江以来，官司文籍散失，无从稽考查证，仍有官府凭记忆记录的说法，难免以私意增删出入其间。请求下令省部各司，各命令主管吏人将所凭记忆记录的条例分类汇编成册，奏闻施行。」诏令六曹百司迅速详列条款，申报尚书省。绍兴元年十一月二十九日，又诏令：吏部条法最为急务，命令所限期一个月先行刻版。随后又诏令，将广东转运司抄录到的元丰、元佑年间吏部条法，与吏部七司凭记忆记录到的元丰、崇宁年间看详资料、政和年间重修格式，以及天圣七年以后的案例，到绍兴三年七月二十四日续降的指挥条册，一并参酌修订，依限颁布。当时礼部尚书洪拟、兵部侍郎章谊担任详定官，左承议郎宗庠、左通直郎张博、左从政郎李材、魏良臣、左修职郎金安节担任删定官。相继修订完成尚书左右、侍左右、司勋、司封、考功等条款。而令所恳切上奏说：「前述条法虽已申报纳入尚书省，因为七司条法关系重大，历来凡是修成之书，都要经御览，才能开始颁行。」诏令缮写后呈进御览。到这时进呈完毕。有旨，凡曾参与编修进书的详定官各特转一官，删定官各减三年磨勘，知杂司、编修手分、书写人以下各等第推恩。

（绍兴）四年三月二十七日，刑部上奏说：「政和二年七月一日以后至建炎四年六月末续降的指挥，已经参酌删修编成《绍兴新书》，如

译今遵照施行；而建炎四年七月一日以后至绍兴三年十二月末的海行续降指挥，此前因本部遭遇火灾遗失不存，已下令湖州、温州抄录续降指挥，现正在编类整理，刻版颁布。至于绍兴四年正月一日以后续降的指挥，应当依照旧法，按春秋两季编类，颁布施行。」朝廷准奏。

四月二十四日，前广南东路转运判官章杰上奏说：「朝廷自渡江以来，图籍散失，官府断事无所依据。臣任郎官时，曾请求下令各路编纂整理。随后奉命出使岭外，于是在所辖之地搜访，抄录祖宗以来的条令以及纂集前后续降指挥，共计一千零一十八卷，连同地图十幅。希望交由有关部门再加以订正，然后颁行给各部曹。」令所审核后认为：「章杰抄录的条册内，户部一司计有一百零九册，共一百八十卷。现已将目录逐条核实、逐条委派当行人查考已有、未有条令的名目，开列于前，请求将户部一司的部分下发本部，参照现行条令遵守使用。如有相互……

……妨碍窒碍之处，即由本部审核后施行。」诏令：章杰抄录到的条册内容，凡涉及六曹的部分，分送各部审核后上奏。

（绍兴）五年三月一日，诏令监司、帅守限期一个月，详列各路州县所受各自专用法规，修写成册，申报尚书省。这是因为兵火之后，州县所受专用法规申述朝廷时，无所依据可查考，往返询问，久而不决，因臣僚上奏进言，所以有此诏令。

（绍兴）六年八月十八日，刑部员外郎周三畏上奏说：「国家先前因太平日久，遇事增设条款，于是有一司、一路、一州、一县、海行敕令格式，与律法、《刑统》并行，已经相当详尽。又或者法令未有记载的，律文有举明议罪的条文，而敕文有比附定刑的规定，可以说是细致周详、齐备完善。请求自今起，除朝廷因事修立的一时性指挥外，其余一切事项，一律遵照现行既定法令。」朝廷准奏。

九月二十一日，尚书右仆射、同中书门下平章事、提举详定一司令张浚等进呈禄秩新书，《海行敕》一卷、《在京敕》一卷、《海行令》二卷、《在京令》一卷、《海行格》一十一卷、《在京格》一十二卷、《申明》一十五卷、《目录》一十三卷、《修书指挥》一卷、《看详》一百四十七卷。诏令刻版施行。当初，有臣僚提出请求，请求下令详定一司令所将嘉佑、熙宁、大观《禄令》以及政和《禄格》和前后所降指挥，详加审定成为定法，修订为绍兴新书。本所随即将嘉佑以来以及政和元年十二月以后二十五年间续降的指挥，先行编修完成绍兴海行文武官员请受俸禄以及在京宰执、亲王、侍从、卿少、员郎、丞簿以下职事官应有的请给敕令格等。至此书成上呈，诏令离所提举官资政殿学士、提举临安府洞霄宫沈与求，详定官显谟阁待制、知福州张致远，现任本所详定官吏部侍郎晏敦复、删定官右从事郎方颖、左宣教郎王居修、左从事郎张庭俊、左迪功郎李朝正、右迪功郎方扔，一并各转一官，其中选人改为合入官。现任本所详定官户部侍郎王俣除去「权」字，离所删定官减二年磨勘，吏人以下等第推恩。

（绍兴）七年四月八日，左司员外郎楼照上奏说：「兵火以来，文书散失，连年凭记忆记录，法度条文粗略周备。然而因此而生的申请至今仍未停止，各处务求一时权宜方便，扰乱旧有法度，甚者甚至曲从人情而变更法令，援用先例来破坏正条，很不符合恪守法度的本意。这种情况若不革除，法度将会荒废

译!希望敕令内外官司，自今起恪守既定法令，不得轻易妄议冲改，以及凡已有明文规定的，不得援用先例。」朝廷准奏。

同年闰十月二日，左正言辛次膺上奏：「近来有废弃正法而援用先例的情况，姑且举两件事来说：已故侍从、执政大臣家中，援引先例而将致仕遗表恩泽授予异姓之人的；特奏名进士以及以恩例补授文学出身的人，不等候赦恩，就援引先例而参选铨部的。况且事情如果没有正条，才可以援用先例；事情既然已有正条，还叫什么先例呢？一旦开了援例的先例，一部正法就随之废弃了。希望今后凡有正条的事项，一律不许援用先例。」诏令重申严格执行今年四月八日的指挥，下达施行。绍兴九年二月九日，御史中丞勾龙如渊上奏说：「有关部门援用先例的弊害有四种，大致是由于胥吏私自记录，其中记录难免夹杂奸弊。请求命令官司将凡是曾经施行过的旧例，委派官员搜检核实，一并收入架阁库存档；连同吏人私自记录的部分，也重新订立罪名赏格，限十日内自首上缴烧毁。同时敕令有关部门，今后一切按照法令行事。而如有诉讼之人擅自援引先例的，官员……

……处徒刑一年，百姓处杖刑一百。」诏令令所收集查考百司曾经施行过的旧例，删修后取旨。

（绍兴）八年六月十九日，尚书左仆射、同中书门下平章事、兼枢密院使赵鼎等进呈《诸班直诸军转员敕》一卷、《格》一十二卷，《亲从亲事官转员敕》一卷、《令》一卷、《格》五卷。诏令下发枢密院施行使用，并以《绍兴枢密院诸班直诸军转员敕令格》及《绍兴枢密院亲从亲事官转员敕令格》为名。

十月三日，尚书右仆射、同中书门下平章事、提举详定一司令秦桧等续行进呈《禄敕》一卷、《禄令》二卷、《禄格》一十五卷，《在京禄敕》一卷、《禄令》一卷、《禄格》一十二卷，《中书门下省、尚书省令》一卷，《枢密院令》一卷、《格》一卷，《尚书六曹寺监通用令》一卷，《大理寺右治狱令》一卷，《目录》六卷，《申明》六卷。诏令自绍兴九年正月一日颁行，仍以《绍兴重修禄秩敕令格》为名。此前有诏令将嘉佑、熙宁、大观禄令以及政和禄令格和政和元年十二月十七日以后续降的指挥编修成书，此前已先行修成《敕》二卷、《令》三卷、《格》二十五卷、《目录》一十三卷、《申明》一十五卷、《修书指挥》一卷、《看详》一百四十七卷，于绍兴六年九月二十一日进呈完毕，至此又续修完成上呈。诏令详定官吏部侍郎晏敦复、户部侍郎李弥逊、现任本所删定官右迪功郎方畴、任绅、左迪功郎李郁一并各转一官，其中选人……

译依照条文施行；曾经参与修书的离所删定官减免二年磨勘年限。

九年十月二十五日，臣僚上言：「绍兴年间修订的法令，已经著录成书，希望敕令有关部门，对已完备记载于典籍的成法务必坚守遵行，不要随意添加新的见解，妄自议论增删。」诏令 令所收集朝廷内外的申明文书、陆续颁降的指挥文件，审查其中可以长久施行的内容，编类成法，其余的一并请旨定夺。

十一年十一月二十七日，臣僚上言：「自绍兴年间修法成书以后，十年之间，有的因州郡申请，有的因臣僚建言，另立条禁，增减刑名，改动不一，这些都是陆续颁降的指挥文件。请命监司委派属官、州委派司法官、县委派主簿，各自将所接到的陆续颁降的指挥文件，依照 分门别类编成书册。并且在绍兴法中应当改动的条文下，明确标注『按某年某月某日陆续颁降的指挥改动』，由长吏再次核对，不得遗漏。」诏令依此办理。

十三年六月十五日，尚书刑部员外郎李景山上言：「绍兴年间重修法令成书，颁行至今才满十二年。然而其间有的经亲自颁布诏旨裁定刑名，有的因修订其他条文而改动不再使用，虽然都已得到指挥现行遵照施行，但 令格式仍然未加修改。实在担心奸吏借此舞弄文法，希望诏令有关部门将现今颁行的 令格式参照核定改正，另行颁布刊印。」诏令 令所增修后颁降施行。

译二十七日，下诏：今后令所的删定官，要选派曾任亲民官、参用刑法官的人担任。

绍兴十年十月七日，尚书右仆射、同中书门下平章事、提举详定一司令秦桧等人呈上《在京通用格》十二卷、《令》二十六卷、《格》八卷、《式》二卷、《目录》七卷、《申明》十二卷。诏令自绍兴十一年正月一日起颁行，仍以《绍兴重修在京通用令格式》为名。此前绍兴六年六月一日，大理正张柄上言：「臣见国家修复旧有的法典，以造福天下，比如绍兴新书，是将嘉佑、政和的法令参酌合编而成的，凡是常法之外增设的条制一律删去。以至于兵火之后凭记忆整理出来的一司专法，都经过左右司及令所逐一参酌详定，然后才能引用。唯独大观《在京通用格》至今仍照旧遵用，其中有些内容已经改动，不该再引用的条文，却仍然记载在典册之中，颁布到各郡县百司以及皇帝车驾临幸之地，从观感上说实在不妥。请求交付修立官司逐一审查删削。」诏令详定一司令所重新另行删修颁布。令所上言：「打算将《崇宁在京通用条法》，从崇宁、大观以后到绍兴八年六月底所接续颁降的指挥，修订为绍兴新书。检核一司专法内又各自厘正在京通用格，并且大理寺又有崇宁续附的在京法。因为此前所得的圣旨中，并未提到前面所说的『厘正』『续附』这两项条法的名目。」皇帝有旨命令编写修入。到此时便呈上了。当时尚书右仆射秦桧提举，参知政事孙近同提举，刑部侍郎陈○详定，大理卿周三畏同详定，左奉议郎周林、右宣教郎陈抃、左从政郎石延庆、左迪功郎方云翼、何逢原任删定官。诏令本所官吏等自始至终参与修订、进呈、详定，删定官都各升一官，选人则改为可以升任京官；参与修订但未参与进书的详定官、删定官各减磨勘二年；以下的人吏依等级给予奖赏。

绍兴十一年八月九日，有臣僚上言：「《绍兴保状式》规定：若属于毁失身份文书之类，一并处以除名编置之罪，这是为了严防欺诈，以示严惩，使人知道法律不可触犯，不可轻易担任这项保任之责。但按照现行条法核查，实际罪责并不到这个程度，使得那些无辜遗失身份文书的人更难以找到担保人。希望下诏有关部门，今后保状定罪的文字只写『甘伏朝典』，一律依照抵罪之法处理。」诏令吏部改定保状格式后再奏报。

绍兴十二年十二月十四日，太师、尚书左仆射、同中书门下平章事、提举详定一司令秦桧等人呈上《六曹通用格》一卷、《令》三卷、《格》一卷、《式》一卷、《目录》六卷,《寺监通用格》一卷、《令》二卷、《格》一卷、《式》一卷、《目录》五卷,《库务通用格》一卷、《令》二卷、《目录》四卷,《六曹寺监通用格》一卷、《令》二卷、《格》一卷、《式》一卷、《目录》五卷,《六曹寺监库务通用格》一卷、《令》一卷、《格》一卷、《目录》三卷,《寺监库务通用格》一卷、《令》一卷、《目录》二卷、《申明》四卷。诏令自绍兴十三年四月一日起颁行，仍以「绍兴重修」为名。此前绍兴六年六月一日，大理正张柄上言：「《大观六曹寺监库务通用法》中有已经改动的内容，请求交付修立官司逐一审查。」诏令下发令所重新另行删修颁布。后来本所上言：打算将《大观六曹寺监库务通用条法》从崇宁、大观以

译后到绍兴八年六月底应接受的续降指挥，修订为绍兴新书。到此时便呈上了。当时太师、尚书左仆射秦桧提举，参知政事王次翁同提举，权户部尚书张澄任详定，大理卿周三畏同详定，左从事郎游操、左从政郎洪适、左修职郎沈介、迪功郎潘良能、右迪功郎张表臣任删定官。皇帝有旨：令所编修大观六曹寺监等通用条法，依照此前进呈的《在京通用令》的体例给予推恩。

绍兴十三年闰四月四日，有臣僚上言：「请求诏令有关部门，将祖宗旧法所载『虽然多次隐瞒后，最终自己招认，依照案问自首处理』的条文仍旧保留，将近来修立的『再次审讯才招认减一等，三次审问不承认，不得减等』之法特予删去。」令所审查后说：「律文说：『知道有人要告发，反而在被审问时才招认。』这是因为其本来的情形是即将被人发觉，不容隐瞒抗拒，必须自首才能获得减罪。格文说：『因为怀疑而被拘捕的人，虽然有可疑的迹象，但赃物证据尚未查明，就没有必须审讯定罪的道理。若不是因为其自己招认，其所犯罪行便无从显露。』据此推究律、格的意义，是说因怀疑而被拘捕的人，赃物证据未明，所以可以隐瞒抗拒；即便经过多次隐瞒后才招认，最终仍是因其自己招认，这就与『知道有人要告，在案问时才招认』的情形不同。所以熙宁年间增添的注文，应当按照减等处理。元符、政和、绍兴年间的格文，都是依照上述旧文详定成法的。到绍兴六年，福建宪司申明，认为嘉佑、元丰法中曾经受盘问、隐瞒抗拒本罪的，不再列入自首减罪之例，于是删去了旧文，却增添了初问、再问、三问的条文，这样不但使犯罪的人没有自新之路，也恐怕会让人认为即便自首也无益，最终不肯自己招认，反而导致案件拖延。现在打算依照臣僚所请，删去绍兴六年八月二十三日限定审问次数的指挥，仍旧遵用绍兴格中依案问自首的条文。」皇帝采纳了这个意见。

绍兴十三年十月六日，太师、尚书左仆射、同中书门下平章事、提举详定一司令秦桧等人呈上《国子监格》一卷、《令》三卷、《格》三卷、《目录》七卷,《太学格》一卷、《令》三卷、《格》一卷、《式》二卷、《目录》七卷,《武学格》一卷、《令》二卷、《格》一卷、《式》一卷、《目录》五卷,《律学格》一卷、《令》二卷、《格》一卷、《式》一卷、《目录》五卷,《小学令》、《格》一卷、《目录》一卷,《监学申明》七卷,《修书指挥》一卷。诏令自来年二月一日起颁行，仍以「绍兴重修」为名。这一年二月二十三日，国子司业高闶上言：「监学在京时应当执行的事务，都遵用宣和新修之法。此前因兵火而散失，现在别无可以遵照之法。虽然现存元佑、绍圣年间的条令，但都是与旧法相抵触、不相一致的。请求下令修法部门，将元佑、绍圣及现行条法指挥一并加以详定条立。」又说：「先前降下的指挥，太学及各路科举取士，都依照遵用元丰旧法。凡学法在宣和年间是参照元丰以来的条文修订的，自然应当以元丰法为主。现在本监存有先前记录到的元丰学法，以及从秀州取来的元丰学令，都是祖宗的法令。请求交付修法机构参照修订。」令所上

译言：「元佑、绍圣年间的监学条法，据查是国子监、太学、武学、律学等法，合为一部，应当依旧参照修订。其中武学、律学条法包括小学法在内，而小学的条文不多，附载在太学法之后。」随后高闶又上言：「令所一并修订武学、律学法时，本监现存有建中靖国年间的新法，武学、律学法记载详备，请求与元佑法一并参照修订施行，这样才不会互相矛盾。」皇帝都采纳了这些请求。到此时书成呈上。皇帝对辅臣说：「朕看了所修的书，很有条理，可以颁降施行。」随后诏令依照此前进呈的大观六曹寺监等通用条法的先例给予推恩，礼部、国子监的详审官各减磨勘二年。

绍兴十三年十二月二十九日，有臣僚上言：「蜀中四路差派官员，条令规定得很详细。此前颁降的《吏部七司法》，交付到各路，收藏在有关部门，在职官员未能全部知晓，参加选任的官员更是漫然不知，奸猾的官吏借此舞文弄法，危害很大。请求令成都府路转运司翻印分发到各路，依照绍兴新书，允许人购买，使人人都能明白知晓。若有不依法办事的，允许在各路提刑、安抚司陈诉改正。」皇帝采纳了这个意见。

绍兴十四年五月十七日，大理评事孙敏修上言：「《绍兴格》海行条中规定不因赦令降旨而得到原减，若遇到非常规的赦令或再遇到大礼赦令的，仍听从原来免罪。但其中有一些被划分为一司专法的内容，比如擅自支用常平司钱之类，既然不载于海行条内，有关部门便拘泥于文字，不再引用，这实在情有可原。请求下令有关部门参酌轻重处理，删去『海行条内』四字，这样使被划分为专法的条文也能得到恩泽。」刑部审查后，认为应当依照所请，皇帝采纳了这个意见。

绍兴十六年五月十三日，尚书省上言：「已经降下诏旨，委托各路监司、郡守筹划裕民的事项。现在已经逐条上报，正依次施行。但恐怕条目太多，容易散失遗漏，日久无从查考，请求委派官员编类成书。」诏令吏部侍郎王循友、户部侍郎李朝正编类成册，印刷本子颁发到各路州军。

绍兴十七年十一月六日，太师、尚书左仆射、同中书门下平章事、提举详定一司令秦桧等人呈上《常平免役格》五卷、《目录》二卷,《令》二十卷、《目录》六卷,《格》三卷、《目录》一卷,《式》五卷、《目录》一卷,《申明》六卷,《厘析条》三卷,《对修令》一卷,《修书指挥》一卷。诏令自来年三月一日起颁降，仍以《绍兴重修常平免役令格式》为名。此前绍兴六年六月一日，大理正张柄上言：「绍圣年间的常平免役条内有已经改动的内容，希望交付修立官司审查。」诏令下发令所参照删修。后来到绍兴十四年二月十六日，令所上言：「绍圣法修成后来续降的指挥，除政和三年四月以前的已在修订《政和续附法》时参酌采用取舍，不必再引用外，本所打算将政和三年四月一日修订《政和续附》以后至今所有续降的内容，与绍圣、政和旧条一并参照修订。」皇帝采纳了这个意见。到此时便呈上了。当时太师、左仆射秦桧提举，刑部尚书周三畏详定，右儒林郎黄卓、左迪功郎林机、右迪功郎周紫芝、张好问任删定官。诏令依照进呈国子监条法的先例给予推恩。于是提举官秦桧依例升一官，把这升官

译的恩泽转赐给亲属一名，赐六品官服，恩数依照转官的先例。

绍兴十九年六月八日，太师、尚书左仆射、同中书门下平章事、提举详定一司令秦桧等人呈上《吏部七司》并《七司通用》、《续降》共二百五十六卷,《目录》三卷,《修书指挥》一卷。凡涉及有关部门以及一司、一路、一州等的指挥，一并划分出来，分为二十七卷。凡是专为某一人某一事一时申请、不需要修入七司条法的，另编为一百四十八卷，共四百三十五卷。诏令颁降，仍以《绍兴看详编类吏部续降》为名。此前绍兴十年十二月二十五日，权吏部侍郎张宗元上言：「凡吏部续降的指挥，按照分案逐条列出，命官加以修饰，使其便于人、合于理，依照旧文体例，编为一书。」诏令吏部长官、副官筹划办理。于是吏部尚书吴表臣等人上言：「现在每逢每旬将应该施行与否的事项上报尚书省，如果获得批准，请求交付令所依照旧有法度，立文修法。」书成后，分别编成格、令、格、式，各自成卷。后来令所上言：「吏部法此前已修订到绍兴三年四月底，现在应当从绍兴三年五月开始接续编修。本所逐一核查审议，发现其中有的属于海行法，有的属于七司管辖，有的属于一司或一路的专法，这样便难以统一修订为吏部七司法。而且海行法及吏部等法各自已修为令格式，也难以另编卷帙。现在吏部提出的续降指挥约有二千七百余件，若不逐一分类编排，恐怕有关部门引用时会产生疑惑。现在打算将上述吏部提出的指挥，其中已经改动不再施行或重复、以及涉及海行而不应收入吏部法的，另外编成一册，其余涉及七司应当保留的指挥，按事项分类，分为七司及通用编类。」又说：「编类续降指挥到绍兴十一年年底为止，此后从绍兴十二年至绍兴十五年六月底的部分，将接续编类。」皇帝都采纳了这些意见。到此时便呈上了。当时秦桧任提举，刑部侍郎韩仲通任详定，右承直郎盛师文、右儒林郎黄然、右文林郎杨迥、右从事郎吴松年、右迪功郎魏师心一并任删定官。诏令依照常平免役法的先例给予推恩。随后秦桧辞谢推恩的任命，不久便赐秦桧的孙子秦埙晋升一级官职，孙女封为孺人、令人，依例赐予对衣、金带。

十月四日，皇帝与辅臣论及此事：有关部门立法不可过于严厉，恐怕难以推行。可以告知令所核查此前的建议，若有不能施行的，都须加以改正。

绍兴二十一年七月二十八日，太师、尚书左仆射、同中书门下平章事、提举详定一司令秦桧等人呈上《盐法格》一卷、《令》一卷、《格》一卷、《式》一卷、《目录》一卷,《续降指挥》一百三十卷、《目录》二十卷；《茶法令格式》并《目录》共一卷,《续降指挥》八十八卷、《目录》十五卷。诏令颁行。盐法以《绍兴编类江湖淮浙京西路盐法》为名，茶法以《绍兴编类江湖淮浙福建广南京西路茶法》为名。此前绍兴十九年十月三十日，干办行在诸军粮料院王珏上言：「臣认为茶盐之法，祖宗所立的法度不能说不详备，但年岁久远，积累的弊端也越来越深。这是因为各州郡的申明有的因都省批送，有的因臣下陈献，有的因海行，都是随事而定，随时颁降。自建炎年间以来一直未曾编集，条例大多残缺，改动的文字也

译无从参照，往往州县所引用的专法，只是一时的记忆所得，因此奸猾的官吏借此舞文弄法，任意轻重处理。希望下令令所收集所有涉及茶盐的文字，连同续降的画一指挥、现行条法，审查后加以编定。」于是令所上言：「已下令各处抄录《元丰江湖淮浙路盐法》，以及元丰修书以后涉及茶盐的续降指挥八千七百三十件。现在将现行遵用的条法逐一审查，分类编排。」到此时便呈上了。当时太师、尚书左仆射秦桧任提举，刑部侍郎韩仲通任详定，左迪功郎魏师逊、右儒林郎方泾、左修职郎周麟之、右从事郎何溥任删定官。诏令修订呈进茶盐法的官员，依照吏部七司的先例一并给予推恩。

绍兴二十三年十一月九日，详定一司令所呈上《大宗正司格》十卷、《令》四十卷、《格》十六卷、《式》五卷、《申明》十卷、《目录》五卷。诏令颁行。此前绍兴十四年七月十四日，诸王宫大小学教授王观国上言：「宗室支派分散居住在各地，虽然有大宗正司的专门法令，但难以推行。」礼部收到各宫院的呈文说：「查证本司的专法是在京时删修而成的，其中有的现在权且施行于外地，难以推行；有的应当加以删修。请求交付令所删修。」皇帝采纳了这个意见。到此时书成进呈，皇帝对辅臣说：「朕看了所修的书，很有条理，可以颁降施行。」随后诏令依照茶盐法进书的先例给予推恩。

绍兴二十五年九月十三日，太师、尚书左仆射、同中书门下平章事、提举详定一司令秦桧等人呈上《宽恤诏令》一百六十八卷、《目录》三十一卷、《修书指挥》一卷。诏令颁行，仍以《绍兴编类宽恤诏令》为名。此前绍兴二十三年八月二十八日，前权知惠州郑唐佐上言：「陛下临朝以来，为了百姓而颁下的诏令十之八九，没有比省减刑罚、减轻赋税更重要的了。但亲近百姓的莫过于州县守令，负责监察的莫过于监司。守令的职责，本当专心一意，务必使实际的恩惠施及百姓；但若监司一年之内巡察所属州县不够周全，那么偏远僻壤之地，郡县官吏在奉行诏令上必定有不谨慎的地方。希望敕令有关部门，将中兴以来省减刑罚、减轻赋税，凡是体恤百姓、宽厚为怀的诏令，编类成书，颁赐给守令。并令监司一年之内巡查所属州县，务必做到周全，以此考察官吏奉行诏令是否得当、勤勉与否。」诏令下发令所编类。到此时书成呈上。皇帝有旨依照此前修订大宗正司法进书的先例给予推恩。

绍兴二十六年七月二十七日，皇帝对辅臣说：「此前你们上奏说，近年来有关部门申明的续降指挥，有很多与祖宗成法相违背的地方，已经命令有关部门审查改正，至今却没有上报结果。」沈该等人奏道：「六部认为，若一下子全部更改，恐怕会造成混乱，打算每逢有事，就顺便改正一项。」皇帝说：「这样固然好，但恐怕官吏们会趁机舞文弄法。不如督促他们，一次性彻底改正。」此前魏良臣请求命令各省部将续降的申明指挥交付有关部门审查，务使与祖宗旧法不相违背，皇帝已下诏采纳。到此时还未上报，所以才有这样的旨意。

十月十七日，详定一司令所上言：「本所与实录院、国史、日历所、玉牒所都是由宰执提领。其他书局各自都有进呈及

译御前降出的文字，本所此前曾差派内侍官担任承受，以及诸司及提举诸司官。请求依照惯例出差委派。」诏令都大提举诸司差派延福宫使、宁远军承宣使、入内内侍省押班李珂，承受官差派入内内侍省东头供奉官、干办御药院兼太一宫李绰。

闰十月一日，有臣僚上言：「文昌府是掌管政事的根本。现在户部的婚姻、田产，礼部的科举，兵部的统军，工部的营建修缮，以及各寺监的一司专法之外，臣以为无条文而援用惯例的情况还有很多。希望深切诏令大臣督正官吏，一律命令有关部门仔细编类，将应当使用的惯例逐条列出，修入现行法典之中。如有隐匿不报的弊端，从重处以刑罚。」皇帝采纳了这个意见。

十二月十五日，尚书左仆射、同中书门下平章事、提举详定一司令万俟○等人呈上《御试贡举格》一卷、《令》三卷、《式》一卷、《目录》一卷、《申明》一卷,《省试贡举格》一卷、《令》一卷、《式》一卷、《目录》一卷、《申明》一卷,《府监发解格》一卷、《令》一卷、《式》一卷、《目录》一卷、《申明》一卷,《御试省试府监发解通用格》一卷、《令》一卷、《格》一卷、《式》一卷、《目录》二卷,《内外通用贡举格》二卷、《令》五卷、《格》三卷、《式》一卷、《目录》四卷、《申明》二卷,《厘正省曹寺监内外诸司等法》三卷,《修书指挥》一卷。诏令可以颁降，仍以《绍兴重修贡举令格式》为名。这一年正月九日，有臣僚上言：「国家选取人才，如同科场糊名之法，都沿袭唐代制度，而又有所扩充。设立座号、誊录、监试、巡铺等制度，以至代笔、夹带、继续点烛的禁令都尤其严格。唯独因为考试官容许私弊，公道不能推行，有的提前泄露考题，有的临时取用座号，有的假冒他人姓名进入考场，有的用重金收买代笔的人。因此贫寒的远方士子不能列入高等，而富贵之家的子弟却常常窃取高第。请求下令有关部门重新修订科举之法，革除近年来容许私弊的弊端。像夹带、代笔、继续点烛，必须一律禁止；像封弥、座号、誊录，必须依照条法执行；像评阅试卷、决定去留、评定高下，必须做到公正无私；像知举、参详、考试官，仍请由皇帝御笔亲自点派，以恢复祖宗科举之法。」后来令所上言：「科举取士的一整套条令都记载于《贡举法》中。是自崇宁元年七月修立以来，至今已经五十余年，其中改动及增设的名目不少，前后颁降的申明，州县大多没有齐备。打算将上述《崇宁贡举条法》逐一取来核查，重新修订施行。」皇帝采纳了这个意见。当时宰臣万俟○任提举，户部侍郎王俣任详定，右宣教郎柳纶、右宣议郎魏庭英、左从政郎赵廱、右从政郎范冈、左迪功郎陈榕任删定官。到此时书成呈上，诏令依照《宽恤诏令》进书的先例给予推恩。

刑法一（原文校记：「格令四四」原作「三」，据顺序改。）

近来令所的删定官不问参与修书时间长短，只要恰逢进书，就照例升官。虽然这种推赏是沿用旧例，但前……绍兴二十七年四月二日，吏部上状：「侍御史周方崇上言：『臣以为这样也太轻易地缩短年资了，不应该这样冒滥地升官。臣见《绍兴杂压令》规定：删定官的位次在著作佐郎、国子监丞之上，但一旦改官除任监检鼓院等差遣，其位次

译反而排在著作佐郎之下。希望将选人出身的删定官虽然经历过进书，也命令依照太学正录的先例，到任满一年，通计满五考，才能改官。并请求将选人担任删定官及其余选人的职事班序位次，重新加以修订，另立为一等。』本部审查后认为：选人担任删定官的，班序位次应排在太学博士之下。至于磨勘改官，须在任满一年，有出身的人通计满四考，无出身的人满五考，才依照绍兴六年三月二十七日已颁降的指挥施行。其进书的奖赏则一并依照比照的资序办理。这一规定从今颁布指挥之日开始施行。」皇帝采纳了这个意见。

绍兴二十八年三月二十七日，司农卿汤允恭上言：「整个四川地区最初设置宣抚处置使时，是准许便宜行事的；等到设立总领财赋司之后，又有专门的措置指挥。这两者都是因军事兴起、一时应急需要而设，大多与一司一路以及现行条法不相照应。希望降下指挥，命制置司、总领所各自呈报原来所获得的便宜行事及措置指挥，并核查四川四路的宪司、漕司、常平司现今州县所遵奉施行的、与绍兴新书不同之处，以及断罪判刑轻重是否互相矛盾，逐一加以参照，条列上奏，交下令所审查，将应当保留的条文编入绍兴新书，颁降四川专门遵守施行。」皇帝采纳了这个意见。

绍兴二十九年四月十五日，尚书右仆射、同中书门下平章事、兼提领详定一司令所汤思退上言：「中书、门下、尚书三省实在是总揽万机政务的机构，其规章制度、应按期办理的事务也各有本省的法令。臣见中书、门下的令格式实际上是在大观年间修纂的，年岁已久，而尚书省只有一些临时记录的条册。臣恐怕官制、名目有所增改，续降的命令应当加以修订，请求下令有关部门重新修订三省的成法。这是因为三省的法令实际上是出令的官员们所依据的程式规范，其中还兼载吏员迁补的次序，不是其他法令所能相比的，请求与宰执一同选派尚书、侍郎、给事中、中书舍人两三人，与本所的详定官一起以典故法令参照修订，以便呈上时能够恰当。臣虽然名列提领，但因这次修订的是三省法令，应当与宰执一同详议审核。请求这次进书，臣不必再获推恩。所选派的官员既然是三省属官，论政议事本是其职责，请求不必列入衔名，也不必增添请给、书史等待遇。」皇帝采纳了这个意见。后来绍兴三十一年二月八日，刑部侍郎、兼详定官黄祖舜条列修订三省法的申请，不久诏令罢除修书局，修书的指挥于是搁置，直到干道六年七月十九日才重新降诏恢复修订。

绍兴三十年八月十一日，尚书右仆射、同中书门下平章事、兼提举详定一司令陈康伯等人呈上《尚书左选令》一卷、《格》二卷、《式》一卷、《申明》一卷、《目录》三卷,《尚书右选令》二卷、《格》二卷、《申明》二卷、《式》一卷、《目录》三卷,《侍郎左选令》二卷、《格》一卷、《申明》一卷、《目录》三卷,《侍郎右选令》二卷,《格》二卷、《式》一卷、《申明》二卷、《目录》三卷,《尚书侍郎左右选通用格》一卷、《令》二卷、《格》一卷、《式》一卷、《申明》二卷、《目录》一卷,《司封格》一卷、《令》一卷、《格》一卷、《申明》一卷、《目录》一卷,《司勋格》一卷、《令》一卷、《格》一卷、《申明》一卷、《目录》一卷,《考功格》一卷、《目录》一卷,《改官申明》一卷,《修书指挥》一卷,《厘析》八卷。诏令下发本所颁降，仍以《绍兴参附尚书吏部令格式》为名。此前绍兴二十八年九月十九日，权吏部尚书贺允中上言：「

译近年来，臣僚奏请多是为图一时之便，称为续降指挥，条目繁多，对于原有的成法难免有所变革。舞文弄法的官吏依此生出奸弊，若对己有利便附会依从，若不利便固执阻挠。唯独吏部七司现今所用的法令最为急需，如果没有一定的法则，革除长久的弊端，那么要指望吏部选官清明，是不可能的。愿意诏令令所严格限定时限，将吏部七司祖宗的旧制与续降指挥参照核定异同，先行整理，制定为定制，以免出现援用惯例而破坏条文的弊病。」后来详定官黄祖舜上言：「现在修订吏部七司条法，打算将旧有条法中与现今情况不同的地方另立为参附条款，以便参照。」皇帝对辅臣说：「祖宗的成法不可废弃，保留下来以备使用是很恰当的，但要命令所修订的法令必须与祖宗立法的本意不相违背。仍应告知诸位详定官。」随后权吏部尚书周麟之上言：「吏部各选司引用续降指挥，前后不一致，有的是因臣僚建议，有的是因有关部门申请，都是经过取得旨意后才施行的。现在从续降条册来看，其中却有近年来都省批状的指挥也夹杂在内，同样称为『续降』，实在不妥。」诏令各选司呈报绍兴二十五年以前的批状指挥，如有类似情况的，命令所可以删除的就删除。当时陈康伯任提举，刑部侍郎黄祖舜任详定，右迪功郎闻人滋、左从政郎徐履、右从政郎陆游任删定官。到此时书成进呈。皇帝说：「以前没有立法，加上续降指挥太过繁杂，吏部无所遵循。现在既然有了成法，若再精心选择天官（吏部）的长官、副官，选官制度自然清明了。」宰臣汤思退奏道：「以前没有立法，官员到吏部办理事务，凡有整理核查之事，都要求于吏员，吏员因此营私舞弊，出钱多的便得到好的处理惯例，否则就不行。」皇帝说：「现在既然有了成法，应当命令一切都按照法典办事，不能再让人援用惯例了。」随后诏令负责修订进呈的官员与《刑名断例》一书修成一并给予推恩奖赏。

……讼（诉讼）七卷,《诈伪》一卷,《杂例》一卷,《捕亡》三卷,《断狱》二卷,《目录》一卷,《修书指挥》一卷。诏令下发刑部、大理寺。

译E:\Code\知识库\殆知阁_完整断句版 目录下的殆知阁文献工具已就绪，但这段文字看似OCR断句稿本身有若干缺字、错讹（如"以《绍兴编修刑名疑难断例》为名"前后文意不连贯、"知同日"处明显脱漏一段内容），先照原文直译，缺失处保留原状：

遵照执行，仍以《绍兴编修刑名疑难断例》为名。绍兴二十六年九月二十九日，御史中丞汤鹏举上言：「国家的法律，是天下通用的准则。四海九州的百姓，只知道法令所记载的内容罢了，哪里知道各官署衙门还有"例"这种东西呢？例的流传，是老奸巨猾、积年贪赃之人把它秘密收藏起来，用来蒙蔽下级、欺瞒上级，欺骗……」同一天，尚书右仆射、同中书门下平章事、兼提举详定一司令陈康伯等人又进呈《刑部断例》，《名例》《卫禁》共两卷，《职制》《户婚》《厩库》《擅兴》共一卷，《贼盗》三卷，用来迷惑世俗、玩弄法律条文、贪图财货贿赂罢了。希望下诏命吏部、刑部逐条开列可用的条例，修订编入现行法律之中，作为中兴以来的定制常法。」此后，详定所的官员王师心上言：「根据刑部、大理寺呈报的崇宁、绍兴年间《刑名疑难断例》，以及此前大理寺审核大理寺少卿元衮所申明的《刑名疑难条例》，请求由本所一并加以编修。」朝廷听从了这个建议。当初，绍兴四年四月二十三日，

译刑部侍郎胡交修等请求编集《刑名断例》，当时得到圣旨批准，限期一季编成。又，绍兴九年三月六日，有臣僚上言，请求把建炎以来判决过的刑事近例分类编成门目，也得旨限期一月完成。这一年十一月一日，臣僚又建言说："前后所颁降的指挥并非没有限期。取来大理寺的报告，虽然曾经编修审核过，却一直没有上报朝廷。私下考虑编类的用意，本是为了让刑部进拟案件时引用案例。（如今若无正式依据）量刑轻重全凭主观，高低用情，轻重失当。现今既然还未成书，就难免随意引用。恳请下令刑部、大理寺追查历次立限之后是如何编类的，再重新设立严格期限，专门委派官员审查详核。"于是下诏命刑部委派官员张柄、晏孝纯，大理寺委派评事何彦猷、赵子籈，依限一月完成。当时编集只到绍兴十年为止。此后汤鹏举上奏说："详定一司敕令所姑且提出：查得《绍兴断例》，大理寺原本只编到绍兴十五年以前，此后至二十六年年终的部分尚未编类，理应一并编集。"到此时书才编成，与《参附吏部法》同一天呈上。诏令：详定一司敕令所修进的《吏部参附法》，以及《刑名疑难断例》，依照过去进呈御览、经过考试等条法进书的先例给予推恩奖励。该所差派的大理正周自强、丞冯巽之、评事贾选、潘景珪，各自减一年磨勘，因为他们曾兼任删定官，编纂过《断例》并参与审覆的缘故。以上出自《中兴会要》。

（详定一司敕令所）差马骐、检正诸房公事叶颙、右司员外郎沈枢共同编修；等到书编成后，差尚书、侍郎、给事中详加审定核覆。孝宗隆兴二年正月七日，宰相汤思退上言："如今各衙门都有既定的法规，中书省是国家政令发出之处，三省的法规不可不加以修订。"诏令权中书舍人何□（负责此事）。

二月二十四日，臣僚上言："如今的弊端，在于舍弃正法而使用案例。法，是遵循旧有章程，大多合乎人情；而案例，是出于朝廷一时的取舍予夺，以及官吏一时的私意。希望明诏中外，一律遵循既定法规，不得援引案例。如果事理可行而没有正式条文的，必须由朝廷斟酌裁定，请示后施行。"皇帝听从了这一建议。

五月二十六日，吏部尚书金安节上言："此前因臣僚指出铨选部门使用案例的弊端，我随即与部中官吏梳理出应当废除的错误旧例和可以采用的正定案例，全都呈报朝廷。担心即便定例已经下达，众人却无从得知，希望申饬有关部门刻版刊布公示。"皇帝听从了这一建议。

干道元年七月二十日，权刑部侍郎方滋上言："请求将绍兴元年正月一日以后至目前为止刑部、大理寺判决过的案件，从中选取情节确实可悯的一类，凡涉及援引祖宗条法奏请裁决的案件，随即编类成书；并将详定一司敕令所修进的《断例》再加以参酌校订。"皇帝听从了这一建议。

（书分为）《讼》十九卷，《诈伪》四卷，《杂例》四卷，《捕亡》十卷，《断狱》六卷，共分为十二门，合计六十四卷；另有《目录》四卷，《修书指挥》一卷，《参用指挥》一卷，总计七十卷。并请求冠以《干道新编特旨断例》为书名。皇帝听从了这一建议。干道二年六月五日，刑部侍郎方滋进呈《干道新编特旨断例》五百四十七件，其中《名例》三卷，《卫禁》一卷，《职制》三卷，《户婚》一卷，《库务》二卷，《擅兴》一卷，《贼盗》十卷。

八月九日，户部郎官司马

译伋上言："查考铨选综理的部门，唯有法令是遵循的依据，如果法令有两种说法，就会开启奸猾官吏玩弄文字的弊端。希望明诏吏部七司，凡是敕令前后说法不一致的，都委派有关部门删定取舍，只保留其中一种说法。"皇帝听从了这一建议。

干道三年五月二十八日，臣僚上言："我私下见到绍兴年间陆续颁降的指挥尚未经过编类整理，前后说法不一。请求诏令有关部门删修，汇总为一集，颁布天下。"皇帝诏令刑部拟定条目上报。不久之后，

刑部上言："绍兴年间陆续颁降的指挥已经修订到建炎四年六月末为止，从那年七月至绍兴十八年间应当申明及冲改的法令指挥，已经下发大理寺、江东西提刑等司抄录，现存放在本所。此外十八年以后至目前陆续颁降的指挥，恳请下令各处誊写送交本部；此外还有各官署原本专属自身记录的专法，其中涉及全国通行以及改动冲抵条制的内容，理应一并取来参与修订。"皇帝听从了这一建议。

干道四年三月二十三日，臣僚上言："近来见到朝廷正将绍兴年间陆续颁降的指挥重新加以删修。由于历时四十年之间，前后申请的条文不下数千件，重复抵触之处，难以考核依据。请求暂且委派大理寺官员共同审核，先由正官、丞，再到卿、少卿，如同审理疑难案件一样，判定其中可否采用，分类上报刑部。然后按照所属事项类目分送六部，由六部长官、次官、郎官再加参详，确认妥当之后，才定为正式法令。这样一来，所颁布的法令才能经久适用。"皇帝听从了这一建议。十一月二十九日，秘书少监、兼权刑部侍郎汪大猷上言："我私下见到绍兴以来陆续颁降的指挥几乎多达两万余条，重叠交错、层出不穷，前后矛盾抵牾之处不可胜数。此前因臣僚的请求，已命令刑部、大理寺官员依照删修断案案例的方式依次删修。然而至今已过数月，仍不知裁定结果如何。希望明诏有关部门，尽快加以编集。凡旧法未能涵盖而后续颁降指挥可以参照采用的，就分类编入；凡旧法条文不清楚而后续颁降因具体事件重复出现的，就加以参酌增删；凡旧法所没有而此后并非因具体事件而设立制度的，就修订立为法令；凡属一时权宜处置而不可定为长久制度的，就予以保留以备参照采用；凡旧法本可采用而后续颁降指挥不必再执行的，就一律删去。这样一代法令，才能齐备完善。"皇帝诏令依此办理，并差汪大猷兼任详定官，大理少卿王彦洪、韩元吉兼任同详定官，吏部郎官郑伯熊、户部郎官曾逮、刑部郎官蔡洸、刘芮、大理寺丞潘景珪、大理司直洪榨一并兼任删修官。限期一年编修完成。

十二月十八日，秘书少监、兼权刑部侍郎、兼重修敕令详定官汪大猷上言："此前修订绍兴新书时，是用嘉佑法与政和法对照修订的。如今重修敕令，也请求参照嘉佑法修订。"皇帝听从了这一建议。

干道五年三月二十五日，吏部侍郎周操上言："我私下见到吏部七司的条令，自绍兴三十年以后历次的申明、续降指挥，尚未经过修订整理。请求委派官员就吏部设立机构，仿照旧书的体例，随事纂集。"皇帝诏令依此办理，并委派各司郎官及吏部架阁文字官编类整理。

干道六年五月，枢密院检详诸房文字张敦实上言："近来朝廷命官设立机构，重修绍兴以来的法令，然而尚未涉及各路专用的一司法令。请求取来四川、广南东西路各自专行的法令，一并加以修订删削，命名为《干道新修一司法》。"皇帝听从了这一建议。

八

译月二十八日，尚书右仆射虞允文上言："此前将绍兴敕、令与嘉佑敕、令，以及建炎四年十月以后至干道四年末陆续颁降的指挥逐一参酌删削，如今已经编成书。《敕》十二卷，《令》五十卷，《格》三十卷，《式》三十卷，《目录》一百二十二卷，《存留照用指挥》二卷。已经誊写完毕进呈御览。请求冠以《干道重修敕令格式》为名。"皇帝诏令依此办理，并从干道八年正月一日起颁行。

十月十五日，尚书右仆射虞允文上言："我见到敕令所正在修订的干道新书，将各处录到的陆续颁降指挥共计两万二千二百余件，除去应当删去的以外，如今在旧法基础上增损原文五百七十四条，连同修订新创立的三百六十一条，全部删去旧文八十三条，保留指挥一百二十八件，如今已经编成书并颁行。希望明诏各路，等到颁发新书之后，其中如有疑惑不明之处，许限两个月内，各自将条文详列上报本所，以便核查当初修订的依据缘由，分明指明说明后再行下发。"皇帝听从了这一建议。

干道七年正月十二日，提举福建常平茶事周自强上言："我见到干道新书既然已经颁行，从今以后凡是有申请冲改的，必须先送交所属曹部详加议论，如果确实应当冲改，然后再请旨删修。若旧法已经完备，只是要求重申的，请求就不必施行了。"皇帝听从了这一建议。

九月十一日，权刑部侍郎、兼详定一司敕令所王秬上言："本所重修的通行敕令格式，已经修到干道四年末。如今请求将干道五年以后陆续颁降的指挥，交由本所详定修削，每三年编类一次，上报朝廷审核后颁降。"皇帝听从了这一建议。

十一月二十七日，诏令户部将干道新修的条令以及申明户婚方面陆续颁降的指挥编类成册，送交敕令所审查，然后刻版遍行颁布施行。

干道八年八月十八日，大理少卿、兼同详定一司敕令莫蒙上言："查考中书门下省、枢密院的法令是在大观年间修订的，尚书省的法令是在崇宁年间修订的，都不曾经过审订取舍，只是沿用省记而已。如今请求将崇宁、大观以后至干道八年末重新加以修订整理，并将三省通用法、三省枢密院通用法一并修订。"皇帝听从了这一建议。

干道九年二月六日，右丞相梁克家、参知政事曾怀进呈《中书门下省敕》二卷、《令》二十二卷、《格》十三卷、《式》一卷、《申明》一卷，《尚书省敕》二卷、《令》七卷、《格》二卷、《式》三卷、《申明》二卷，《枢密院敕》四卷、《令》二十四卷、《格》十六卷、《申明》二卷，《三省通用敕》一卷、《令》五卷、《格》一卷、《式》一卷、《申明》一卷，《三省枢密院通用敕》二卷、《令》三卷、《格》一卷、《式》一卷、《申明》三卷，《目录》二十卷，以及原来修订的《看详意义》五百册，请求冠以《干道重修逐省院敕令格式》为名。皇帝听从了这一建议。

三月二日，臣僚上言："我见到《干道新书》与旧法多有违戾抵触之处，访问得知六部每逢一事，动辄要申请上报，方能施行。请求下令长官、次官逐条列出问题，如有不便之处，就重新加以删修。"皇帝听从了这一建议。以上出自《干道会要》。

淳熙元年四月二十八日，敕令所上言："吃菜事魔或者夜聚晓散的人，因而传习邪教，州县如果不予觉察查禁，自然应当坐罪。因原条文中令、丞、巡检、都监、知州、通判、监司

译既已分别按等第论罪断刑，此后如果徒党已经聚集形成，若泛泛地说'命官'，那么就等于监司、知州、通判、令、丞等一律都要被冲替，导致无法分别区分。加上巡检、都监的职责专司警捕，所以想把'命官'二字改为'巡尉、都监'字样。并在'冲替'二字之下加上'余五百里编管'，但没有说明'余'字是指何种身份的人，因此删去'余'字，却参照条文中上文的说法，添入'厢耆等人'四字，放在'五百里'字之上作为正文。这样才能使罪责有所区别。"皇帝听从了这一建议。

十月九日，诏令："六部除刑部准许使用干道年间所修的《刑名断例》，以及司勋准许使用绍兴年间编类的获盗推赏刑部案例，并干道元年四月十八日《措置条例弊事指挥》中所规定可以引用案例的以外，其余一律依照既定法规办理，不得援引案例。"此前臣僚上言："如今有关部门既要问法令是否恰当，又要问有无先例可循。法令既然本身是恰当的，而如果没有先例，就一概阻挠不予施行。法令是否恰当，人人都能知晓，而先例有无却多半出自吏员之手，他们往往隐瞒这些先例，用来阻挠破坏良法，甚至等到贿赂已经送达，才拿出所谓的先例，为害不一而足。请求诏令有关部门，凡是事情按法令本可明确施行，却还没有先例的，不得以没有先例为由而废弃法令不予施行。"皇帝将此事下发六部详加审议。到此时议论结果上报，因而有了这道诏令。

淳熙二年十二月四日，参知政事龚茂良等进呈吏部七司法三百卷，诏令以《淳熙重修尚书吏部敕令格式申明》为名。此前干道五年三月，吏部侍郎周操上言："吏部七司条令，自绍兴以来共经历三次修纂。起自天圣七年以后，至绍兴三年七月末成书，名为《吏部七司法》；自建炎二年八月至绍兴十五年六月末成书，名为《新吏部七司续降》；自绍兴三年四月至三十年七月成书，名为《参附吏部七司法》。这些条令，卷册十分浩繁。又自绍兴三十年以后，还有隆兴年间的《弊事指挥》以及历次申明、续降的指挥，散见浸淫于各司之间。请求委派六部主管架阁库的官员设立机构，仿照旧书体例，逐事编类成门。并且命令各司主管法令案卷的官员逐一核对提供，以便据此编类。等到敕令所修订敕令完成之日，取吏部七司已经编成的三部书，以及现今架阁库官员编类的绍兴三十年以后的指挥、续降，重新删修，合并为一书。"皇帝诏令听从了这一请求。到此时书编成呈上。当时龚茂良任提举，权吏部尚书蔡洸任详定官，军器监巩湘、宣教郎盖经、儒林郎张季樗、宣教郎曾植、承务郎丁常任、宣教郎军器监主簿乐备、从事郎楼钥都担任删定官。皇帝诏令：参与修进此书的详定官、删定官、兼删定官各晋升一官，选人则改为合入官；提举、承受诸司官各晋升一官；参与修订而未参与进书的提举、同提举官各减三年磨勘，详定官、同详定官、删定官、兼删定官各减二年磨勘；未参与进书的承受、主管诸司官各减二年磨勘；本所进书的人吏、吏部差派来供报的手分各晋升一官资；连同本所各司的人员、兵丁等，都依照惯例犒赏一次。

淳熙三年正月十三日，敕令所上言："本所近来修订《吏部七司敕 尚书右选》条文，关于从龙四种身份的人犯赃罪能否荫补及致仕推恩的条文，已经在其中删去犯赃这一款，即犯赃之人不许荫补。其相关的

译通行法令中第二条与此有关联，当时得到旨意，令依照上条一并删去犯赃这一款。如今敕令所除了将第二条中从龙等四种身份的人已经删去'曾犯赃及'四字，若第二条中'历任有入己赃'字样也一并删去，仍恐引用时产生疑惑。本所现今重新详加审议：中大夫、武功大夫以下条文除依照旧法外，仍在'化外人'字下添入'除犯入己赃外'六字，放在'听奏乞'字之上为正文。所有原先申报的前述通行法第二条，请求不再施行。"皇帝听从了这一建议。

三月二十九日，参知政事龚茂良等进呈《吏部条法总类》四十卷。此前淳熙二年十一月，有诏令："敕令所将吏部现行的改官、奏荐、磨勘、差注等条法指挥分明编类，另行删定进呈。如果一条涉及两件以上事情，就随各门类分别厘析编入。并冠以《吏部条法总类》为名。"到淳熙三年三月五日，详定官蔡洸等上言："除了将吏部现今引用的条法指挥分类各归入相应门目以外，其中有的只是吏部书写状纸的体式之类，以及其中将来可以引用的条文，已经在法册中全部记载完毕，如今就不再重复编类了。"到此时书编成呈上。当时龚茂良任提举官，户部尚书蔡洸任详定官，军器监巩湘、宣教郎张季樗、奉议郎曾植、承奉郎丁常任、军器监主簿乐备、宣义郎楼钥、从事郎陆杞任删定官。

淳熙四年正月二十三日，诏令："从今以后春秋两季颁降进呈的册子，由刑部长官、次官点检，确认没有差错遗漏，才可以缴纳申报。"这是因为本部此前申报的春颁进册多有错漏的缘故。

五月二十五日，诏令："敕令所参酌确定的适中断例四百二十件，以《淳熙新编特旨断例》为名，与旧有的《断例》一并交由左右司收存管理。今后刑部、大理寺断案如果没有疑虑之处，依照条文申报尚书省取旨裁断即可；如果情节犯罪有可疑之处，需要援引案例来拟定判决的事件，须详列上报尚书省参照施行。"

十一月十一日，参知政事李彦颖等进呈参考干道法修订的成果，诏令以《淳熙重修敕令格式》为名。此前淳熙二年，臣僚上言《干道新书》仍多有抵触矛盾之处，难免时常需要申明补充。到淳熙三年六月十一日，诏令差派户部尚书蔡洸兼任详定官，大理少卿吴交如任同详定官，燕世良、俞澄暂时兼任删定官。许可从各处选调精通法令的人吏，将《干道新书》中相互矛盾的条令，就敕令所与本所官员共同逐一参考修订。当时本所官员户部侍郎单夔任详定官，宣教郎张季樗、宣教郎楼钥、承奉郎丁常任、从事郎吴天骥、从事郎周硕任删定官。七月十四日，敕令所上言，旧有条文五千四百余条，此前修订干道法时，其中已删改创修九百余件。除现今应当修改的部分另置册进呈外，诏令将这次改定的条文陆续置册进呈；至于原本未有变动及另无抵牾的条文，则不必进呈。八月二日，诏令六部将干道五年正月以后应予续降冲改的条令，限半月开具送交敕令所一并删润。淳熙四年八月三日，诏令敕令所将这次修订的抵触条文，与现行干道法对照删修，合并为一书。到此时呈上。诏令详定官、同详定官、删定官、兼删定官各特别晋升一官，其中选人等候改官之日再启用；本所修书的人吏中，有官职的各减二年磨勘，其余人由户部各支给犒赏钱三十贯文。

淳熙五年二月二十一日，中书门下省上言："命官陈请改正过失的名分，此前推问录

译问官吏不当收坐伏辩等事，条法前后修改不一，难以遵照使用。"诏令遵依《绍兴重修》，纳入淳熙新法施行。至于干道重修令以及淳熙三年八月十日重修的《干道鞫狱令》，一并交由敕令所删定。

七月二十一日，大理司直兼敕令所删定官王梦若上言："寻访得到旧本《嘉佑编敕》四十七卷，请求委派法官点检校勘。"诏令贾选、王梦若、张维点检校勘。

淳熙六年五月六日，吏部上言："重修《淳熙新书》务必符合祖宗既定的成法，请求将陆续颁降的指挥依照旧制类编成书，与法令并行，不要轻易改动既成法令。"皇帝听从了这一建议。

七月一日，刑部郎中潘景珪上言："朝廷慎重体恤刑罚，将条令编类成册，题名为《断例》，可谓考虑周详。此前有司删订，只保留了九百五十余件，与现今审理的案状相比，其中犯罪情节多有不同之处，难以比照援用。请求下令刑部将隆兴以来判决过的案状编类成册，允许参照采用，这样才能使刑罚恰当适中，没有轻重失当的弊端。"诏令刑部长官、次官挑选原犯罪情节与所断条法相符的体例，才准许参酌编类；其中轻重不适中的，不许一并修入。

六日，右丞相赵雄等进呈《诸路州军赏法》一百三十九卷、《目录》十七卷，《诸路监司酬赏法》四十七卷、《目录》五卷，《通用赏法》十三卷、《目录》一卷，《西北州军旧赏》一卷。诏令以《淳熙一州一路酬赏法》为名。此前干道二年六月二十七日，吏部侍郎李益谦上言："本选近来根据各路州军或监司申奏小使臣、校尉陈请任赏之事，其中有一些是通行的格法所没有记载的。本处检查援引一司一路专行颁降的指挥条法，都是四川、广南等边远城寨一带的，而且都是熙宁、元丰、大观以前颁降的指挥。本部推寻酬赏的体例，又多有案卷不存的情况。请求下令各路州军监司抄录一司一路专行颁降的指挥，编定为成法。"到干道六年正月二十七日，左司员外郎阎苍舒上言："如今所修订的赏法只涉及四川、广南东西、两浙、京襄、湖南北、江东西、福建、两浙州军，以及各司衙门共计一百八十余处，其余现今在敌方占领界内未能收复的州军则不曾载入。"诏令：那些尚未收复的州军，命敕令所另外编册开列。到此时书编成呈上。当时赵雄任提举，参知政事钱良臣同任提举，兵部侍郎刘孝韪任详定官，大理卿贾选任同详定官，迪功郎邵拟、宣教郎大理寺丞张维、宣义郎胡长卿、宣教郎宋之瑞、宣教郎楼钖、从政郎郑澭任删定官。诏令依照淳熙二年进呈《七司条法》指挥的体例给予推恩。

十三日，权知徽州陈居仁上言："请求下令敕令所收集隆兴年间的优恤诏旨，加以分类整理，如代纳折帛、蠲减重赋、惩罚科扰扰民之类，共立三十二条。大字刻版，颁行郡国，命名为《隆兴以来宽恤诏令》。申饬官吏，务必遵照施行。"皇帝听从了这一建议。

淳熙七年三月二十五日，敕令所上言："此前请求将干道五年至淳熙六年末陆续颁降创立以及冲改的通行法令加以调整，会同有关部门取来核实。如今逐一取到，有应当纳入的三十七件，都是现行有效的，请求雕版编入新书本门之后。"皇帝听从了这一建议。

五月二十七日，诏令敕令所修订各官署省记（记录）之法，以《淳熙重修百司法》为名。此前大理司直兼敕令所删定官李大理上言："渡江以来，官府文

译书档案多有散失，多出自老吏一时的记忆记录。如今以各官署计算，总共一百七十余处。其中有些只是粗略提及事端，泛泛作出臆测之说，比如所谓不记得是哪年哪月的指挥、不记得是何人所申请的，数不胜数。四五十年来，老练奸猾的胥吏凭借这些记录，趁机作弊，已非一日之事。这部书应当修订，不能与其它书相提并论。只是有关部门的供报出自吏员之手，彼此差异不同，如果就凭这些拼凑修成法书，其中私自隐瞒不报、供报遗漏的情况，日后仍可能被人乘机肆意作弊。请求下令各官署尽快抄录记忆所及与现行的条法，责令本处职级官员及当值吏人据实供报并承担相应责任，不得隐瞒。如果将来书编成之后，还有人以遗漏事项为由，又要求申明照会，那么对当时任职的官吏要从重处理。"淳熙九年六月，诏令暂停此项修订工作。

二十八日，右丞相赵雄等进呈《淳熙条法事类》四百二十卷、《目录》二卷。此前淳熙六年二月十六日，都省上言，通行新法共五千余条，检阅之时，难以全面掌握。诏令敕令所将现行的敕、令、格、式、申明，仿照《吏部七司条法总类》的体例，按事项分门编纂，另编为一书。如果几件事共用一条，就随门类分别厘定编入。并冠以《淳熙条法事类》为名。到此时书编成呈上。当时赵雄任提举，参知政事钱良臣同任提举，权户部侍郎陈岘任详定官，大理卿贾选任同详定官，刑部郎中潘景珪、儒林郎奚商衡、承直郎任洙、奉议郎郭明复、迪功郎李友直、承直郎邢绅任删定官。诏令依照淳熙六年进书的体例给予推恩。

淳熙八年六月十九日，诏令："淳熙重修的吏部敕、令、格、式、申明既然已经颁行，此前的旧条就难以再杂用了。从今以后如有疑惑之处，可以申报尚书省请旨裁决。"此前吏部侍郎赵汝愚上言："此前颁降的指挥，命令敕令所将《绍兴吏部七司法》、《吏部七司续降》、《参附吏部七司法》三部书，又取来自绍兴三十年以后至淳熙元年末历次续降的指挥，以及集议弊事的指挥，重修吏部七司敕令格式。到淳熙二年书编成。除了当年正月以后的指挥应当作为后敕遵照施行以外，自淳熙元年十二月末以前申请的指挥自然不应再行用。然而敕令的文字简略而深奥，申奏的言辞详细而完备，任职官员既然未能精通法令的本意，便又取用已经实行过的案例，作为依据，因此吏员便借机相沿为奸。希望委托本部主管架阁文字的官员，取出建炎以来各选存留的所有指挥，分明编类成册，交由本选长官、次官、郎官，参照《新书》重新加以考定。凡与《新书》并无抵触之处的，编类成册进呈，请旨裁断，予以存留照用；其余的一律删除，从今以后法案不得再援引使用。"到此时书编成，因而有了这道诏令。

淳熙十年三月二十三日，诏令敕令所将干道七年及淳熙三年颁降的违限不投税告赏指挥一并刊除，自今以后专一遵守淳熙新法。此前干道七年的指挥规定：以违限物产一半没官，一半充作赏金。淳熙三年的指挥则规定，将所告发的物产全部给予告发人。后来淳熙新法所记载的规定是：违限不投税的，将物产分作三份，以一份没官，而告发人只从没官的物产中分得一半作为赏金。这样一来，告发人所得的赏金就是六份之中只给一份。由于新法与续降指挥既然都被许可并行，

译因此有关部门在实际执行时，有的便可容留私心，奸猾吏员玩弄文字，借机牟利。到此时因臣僚请求削去续降指挥，专一遵守淳熙新法，因而有了这道命令。

九月二十五日，详定一司敕令所删定官莫叔光上言："《淳熙新书》所修订的内容只到干道四年为止，其中干道五年正月以后至淳熙七年六月以前颁降的指挥都未曾编次。如今因为淳熙新书之名，没有人敢援引这些指挥。请求申饬四方，让人们查考首篇所记载的指挥，明确知道续降的指挥凡是不曾冲改《新书》已修订内容的，自然以《条法》为准；《新书》未收入的部分，自然依据指挥而行。"皇帝听从了这一建议。

淳熙十一年五月一日，敕令所进呈绍兴三十二年六月十一日以后、淳熙十年十二月以前的宽恤事项编成的书，共三百卷。

十月二十七日，敕令所审议："臣僚上奏：《绍兴敕》条文规定，'凡因事呼喊万岁的，判徒刑二年；不因具体事情而呼喊的，杖一百。'绍兴五年刑部审议后，请求将因事到官、确实蒙受冤屈，官府将要施加刑禁，此人害怕被严刑逼供而随口呼喊的情况，依照不因事呼喊的条文处理。干道敕在'不因事者杖一百'之下注明：'虽因事到官，确实蒙受冤屈，为避免刑禁而随口呼喊的，同样按此处理。'研究此前的审议及补注内容，对于斟酌量刑轻重，颇为恰当。如今淳熙复位敕只说'凡随意呼喊万岁的判徒刑二年'，把绍兴敕及刑部审议这两项内容全都删去了，不再加以区别。请求下令敕令所遵照旧法及此前已经审议的事理施行。本所现在重新参酌修订为：'凡随意呼喊万岁的判徒刑二年，士兵配本城役使，再犯的配五百里。若是因怨恨嫌隙而呼喊的，诸军按本人所在部队依阶级法处置（"本人"二字疑有误），其余人对本辖官府配本城役使。其中确实蒙受冤屈的，杖一百。'诏令刑部遍行颁布。"皇帝听从了这一建议。

淳熙十三年十月六日，臣僚上言："吏部《尚书左右选通用令》规定：'冒充亲属而受荫补的人自行申报，可以听许改正。虽然已经经过升改，仍依照最初补授时的法令。'而《考功承务郎以上使臣通用令》规定：'命官妄自冒充授职的（注：指奏请以孙作子之类的情况），已经自首改正的，与通理前任未经磨勘的年月一并计算，并再增展二年。'这两条自相矛盾抵触。请求下令有关部门详加议论。"吏部、刑部长官、次官审议："《尚书左右选令》中虽然说到冒亲被荫，却不曾说明具体如何冒充。如今打算在'被荫'二字之下添入注文'谓奏孙作男之类'七字。《尚书考功令》中'已陈首改正者'之下的文字有'与通……

译理算前任未经磨勘的年月，仍旧再展延二年，此后按常例不再算作过犯的规定，共二十六字，请求将其删去，改为添入"虽然已经经过升改磨勘，但此前经历的年月一概不许收录使用,仍依照最初补授之法"共二十四字。这样法令才能归于统一，不致相互抵触。请求下令由令所详加审定,重新修订完成法令。"皇帝准奏。

译同日，大臣们上奏说："《刑部法》规定：各官司错判死罪，首犯官员以及负责录问、审问定罪的官员，各自的处罚等差不同。而《考功令》规定：凡历任官员曾经错判死罪的，未执行的两次列入磨勘考核，已执行的三次列入磨勘考核。这是一律施行，起初并不区分推勘官、审问官、录问官。请求主管部门将《考功令》中错判官员磨勘这一条，参照《刑部法》，使审问、录问官的处罚比推勘官稍作降低。"吏部、刑部正副长官审议后说："《刑部法》各项已经记载了区分首犯从犯，推勘、审问、录问官的处罚等差各不相同。只有《考功令》笼统地说曾经错判死罪，并未加以区分。现在打算在《考功令》中'曾失入死罪'字下添加注文'谓推勘官'四字，这样就与审问、录问官稍有等差区分，庶几不与《刑部法》相抵触。请交给修令所修订成法。"皇帝准奏。

孝宗淳熙十四年三月十八日，中书舍人兼详定一司敕令官陈居仁上奏说："请令修令所调取祖宗时免役旧法，并让户部调取绍兴十七年以后陆续颁降的指挥，由本所官员共同精心参考核订，凡是与旧法相抵触的即予删除。仍须呈报朝廷，修撰成一部书，命名为《役法撮要》。等修成之后，刻板颁行天下，以此统一百姓遵行，以此杜绝官吏舞弊。"皇帝准奏。

淳熙十五年五月二十八日，修订《诸军及配军逃入郴桂界捕获赏格》。大臣上奏说："郴州宜章、桂阳县以及桂阳军临武县所辖地区，民风顽劣强悍，喜好武力好动乱。那些逃亡的军兵既没有正当营生，往往沦为盗贼。如今在郴州、桂阳境内捉获逃亡军人的，请给予比其他州加倍的赏赐。"修令所重新斟酌立法："凡各军以及配军逃入郴州桂阳县、桂阳军界内的，捕获者按海行赏格加倍给赏。捕获窝藏、或过路资助逃军者，也按此办理。"皇帝准奏。以上出自《孝宗会要》。

淳熙十六年八月二十五日，大臣上奏说："仰惟国家设立《新书》，昭彰如同日月星辰，各项事务的制度防范，无不齐备。又将颁降的指挥编成《申明》，一经确定不再更改，用以统一百姓遵行、杜绝官吏舞弊。然而州县之间，往往杂用以往申请陆续颁降的指挥，凡是《申明》中所载的都与成法一并使用。书中未记载的，下面无从依据裁断，上面又不能一一察知，因此判罚轻重出入，全凭官吏随意。即便有明晓法理、熟悉政务的官员，只要见有可依据的文书，就照此施行。曾探究其中缘故，原来是过去陆续颁降的指挥，其中有些切合人情、至今仍应施行的，而新旧《申明》都遗漏未载，因此相沿杂乱，全都被引用。去年淳熙五年七月，因大臣奏请，请求将干道年间修书以前的申请陆续颁降的指挥再加以考订，选取可行的附于《新书》之后，其余的不许再引用。太上皇曾命有司限期条列，然而一时取舍的不过几件。后来虽然又修成《淳熙新书》，而有司仍旧照原样杂用。玩弄条文、破坏法度的现象，都由此而起。请明令有司施行，无论朝中各部门衙署，还是外地监司州郡，都令各自条列，从今日以前、《淳熙新书》以后，凡曾经引用陆续颁降的指挥、而《申明》未曾收录的，一并登记造册编录，呈报刑部。等各处齐备之日，缴送朝廷，委派官员详加参订，选取《新书》中遗漏的，附在《申明》之后，刻板颁行。其中已经改动的一律删除，不许再引用。庶几法度昭明，有司有所遵守，百姓也不再疑惑。"皇帝准奏。

光宗

译绍熙元年八月九日，大臣上奏说："臣见太上皇寿皇圣帝命官考订修成淳熙年间的《新书》，其中申明、陆续颁降的指挥往往被删除，一律依照既定制度，全部按《新书》处理，凡书中未记载的，一律不许引用。只是不知道《淳熙新书》仅是将干道四年十二月以前的指挥删修而成，自干道五年至淳熙七年陆续颁降的指挥既未经修订，就并非被删去。当时修令所在进呈书稿之前，曾取旨说明：干道五年正月一日以后凡未收录的陆续颁降指挥，仍应依旧遵守。《新书》卷首已载明此旨，非常清楚。只因各地官吏原本不曾读卷首所载文字，往往不能详知，便以为《新书》已全部废止了陆续颁降的指挥。舞弄法令的人便得以随意行事，遵守法令的人却不知所从。臣淳熙十年九月曾上奏，请求晓谕四方，使人明白卷首所载：干道五年正月以后、淳熙七年六月以前陆续颁降的指挥并未被废止改动，已刻板颁行。至于书中未载的，只说一律不许引用，起初并未明确指明干道四年以前已被删去的不得使用，而干道五年正月以后、淳熙七年六月以前本未被删去的自当遵行。请求查检淳熙十年九月二十五日的指挥，以及臣今日所奏（"在"疑当作"奏"），颁示朝廷内外，使人人明白，庶几政令取信于人，不再有所违背。"皇帝准奏。

绍熙二年正月二十七日，大臣上奏说："淳熙年间新修的《新书》只到干道四年为止，自干道五年至今二十二年间的申明、陆续颁降的指挥，都未经修纂。此前因大臣有请，命各处分别条列修书以后凡曾引用的陆续颁降指挥，一并登记造册编类，呈报刑部，等各处齐备之日缴送朝廷，委官参订。已经过了两年之久，各地呈报仍不齐全。请下令刑部，限期督促，尽早参订颁行。"皇帝准奏。

四月十二日，大臣上奏说："臣闻自古以来天下通行的是法，没有听说过所谓的'例'。如今却在法之外，又有所谓的'例'。法中没有的，就援引例来代替法；法所不允许的，就执守例来破坏法。滋生奸弊，没有比这更严重的了。因为法是遵循常规，写成条文法典，难以任意出入变通；而例则是随时新出现的，掌握在官吏手中，可以凭他们的心智而随意轻重取舍。因此前后大臣屡次上奏请求废除例而恪守法。然而始终无法革除的原因，是因为法有所不及之处，例也就有不能废除的地方；但如果只想尽废想要施行的例，只恪守现行的法，又难免拘泥滞碍。关键在于收录可行的例，并入通行的法之中，庶几公正而不僵化。如今朝廷已经重新设置详定敕令一司，臣认为凡有陈请申请之事，如果法确实有所不及、例确实不可废除的，请交由修令所详加斟酌审订，参照前后条文，确实没有抵触之处的，就制定为定法，然后施行。如果不可行，即予以断然否决，此后不再许可引用。这样一来，所施行的都是法，而不是例，那些做官吏的即便想任意出入、玩弄心智以定轻重，也不可能了，奸弊自然会逐渐消除。使天下都统一到通行的法之中，岂不是明白易行、可以遵守吗？"皇帝准奏。

……不使有所紊乱，这便是一代的良法。"皇帝准奏。（绍熙二年五月）十七日，大臣上奏说："近来朝廷重设修令所删修官，本是想会集陆续颁降的指挥，编集不留遗漏，使章程条目清楚可见，实在有利于朝廷内外。然而法贵在简明，不贵繁琐。如今敕令格式已经编成书籍，此外还有建请更改的指挥，不知有多少，都是百姓所未曾听闻的。在其间任职的官员即便想要检查防范欺诈弊端，也未必能一一查清，狡猾的官吏差役，藏匿玩弄条文

译，便得以借此作奸。百姓懵懂无知，因而蒙受不白之冤；郡县官吏奉行政令，又违背既定法令。像这样的情况，危害确实很大。追究其根源，都是因为立法反而妨害了法，革除弊端反而滋生了新弊，文书繁杂冗余，这并非用来彰明国家典章、安定民心的办法。请诏令有关部门，将前后陆续颁降而尚未编入成书的指挥，精心加以审订：冗余重复的加以省并，有异同的加以辨析，可以长久施行的予以确立，难以施行的加以删削。搜集整理归类，各有条理要领，使朝廷内外共同……"

（绍熙二年）五月六日，大臣上奏说："淳熙年间所修的《新书》只到干道四年为止，从干道五年到书成之日共十余年，从书成到如今又过了十余年，也就是说这二十二年间，申明、陆续颁降的指挥都未经修纂。此前因大臣有请，命各处分别条列修书以后凡曾引用陆续颁降的指挥，一并登记造册编录，呈报刑部，等各处齐备之日缴送朝廷，委官参订。这是淳熙十六年八月颁降的指挥。如今各路州军抄录送达部里的才五十余处。况且朝廷法令不可一日不统一，各处编录不过数日便可办完，怎么会拖延了两年之久，而呈报仍不齐全呢！官吏因循玩忽，已经太过分了！请下令刑部限期督促，尽早参订颁行。"皇帝准奏。

同日，权工部侍郎潘景珪上奏说："恭惟太上皇寿皇圣帝一朝的重大典章，都已修撰成书，早已颁存史馆了；唯独法令这一部书，才修到干道四年，从五年到如今将近二十余年，未曾有一次加以删削润色。臣不敢妄议法令中的万分之一，但深思前后大臣的申请几乎不止一件，前后颁行的指挥几乎不止一事。有的旧法不够完备，靠陆续颁降的指挥来参照补充；有的旧法条文不够明确，而陆续颁降的指挥因具体事项而重复申明；有的旧法原本没有记载，后来因具体事项而立为成法；有的旧法本可沿用，而陆续颁降的指挥其实不必施行；有的是一时权宜的措置，此后不可援引作为通行之法。这些交错混杂之间、出入取舍之际，实在恐怕难免有相抵触、参差不齐的情况，有的应当删去，有的应当保留，使之修撰成书、确定为成法，让百姓永远可以据以为准，这难道适宜一朝一夕就搁置不办吗！臣曾见祖宗之时，遇到修书就设立机构，书修成就撤销。愿陛下体察此意，特命大臣挑选通晓政务的士人，交付删削润色的职责，分派条目，限定年月，令他们精心考订、修削法令。等到书修成之后，再让他们回到原职，不再另设一个专门机构。"皇帝准奏。

八月三日，诏令修令所明确制定法禁："凡尸体虽经检验，却妄将他人尸首告报到官府，导致无罪之人被拷打屈打成招，因而在囚禁期间致死的，依照诬告他人之罪论处。其家属若妄自认领尸体的，以不应做重罪论处；导致人死亡的，加处徒刑。其承办审理的官司，依照故意入人于罪论处。"此前有大臣上奏说："处州人何强因辱骂其仆役何念四，此外并无殴打的确凿情状，何念四忽然逃走去了别处。有个叫何闰胜的人在溪流淤泥中找到一具身份不明的尸体，于是诬告何强，说他殴打杀害了自己的仆人。检验后确实发现有致命伤痕，而那具尸体的所谓父亲也妄自加以认领。官府拘禁审讯，逼迫他虚假招供，何强竟死于狱中。后来何念四竟然生还回来。假使何强不死在狱中，也必定死于刑法。审理案件的官吏若非其人，推鞫审议之时怎能不慎重呢！此前大臣申请交大理寺审议，一时只是拟定了检验不实的

译条法颁行，而对于妄告、妄认、妄勘的行为却未加惩处，这些冤屈滥判之案岂不是无处申诉吗？请交付修令所删修法令。"因此才有这道诏令。

绍熙三年六月二十四日，大臣上奏说："窃以为朝廷正严厉禁止盗铸钱币，不可不稍稍优厚捕获者的赏赐。查赏格：捕获私铸钱不满五火的，只减磨勘半年；五火以上减一年，十火以上减二年，二十火以上只减三年。况且捕获私铸，三四火已经很不容易了，却只减磨勘半年。一任之内，同一官吏，累积到二十火，本来就没有这种事。倘若真有这种情况，本应特殊奖赏，却只减三年磨勘，论功行赏，实在太轻，怎能激励人心呢？请将上述赏格重新详加议定。知州、通判、都监、县令、巡检尉捕获私铸的，参照干道九年八月八日的指挥已增修的减磨勘至转官等条目论赏。所拟旧定'不满五火'至'二十火以上'的条文，恐怕因火数太多，难以有人达到标准，因此坐视不管，不肯用心缉捕。想将'不满五火'的条文改为'一火以上'，增作'减磨勘一年'；'五火以上'改为'三火以上'，增作'减磨勘二年'；'十火以上'改为'五火以上'，增作'减磨勘三年'；'二十火以上'改为'十火以上'，增作'转一官，选人循两资'。所有命官亲自捕获的赏格，以及各类人员捕获私铸钱的赏格，也请依照干道九年八月八日的指挥已增修的赏典施行。"皇帝准奏。以上出自《光宗会要》。

宁宗庆元二年十一月十八日，刑部上奏说："大臣札子：请求将强盗除了免死再犯依照原来的指挥处断外，凡强盗已经判处断配、再犯两次以上的，依照淳熙十三年二月六日已颁降的指挥施行；其余的都依照原来的指挥拟断。"本部斟酌处理：除了曾犯强盗被判断配、也就是并非免死之人，若再犯抢劫两次以上的，自当依照已颁降的指挥处断外，其中初犯的平民抢劫犯，想增加为四次以上，也就是尚未案发的，才允许依照淳熙十三年的指挥施行。如果没有达到如今增加的次数，就听凭依照干道六年三月二十五日的指挥施行。"皇帝准奏。干道六年三月二十五日的指挥："凡强盗赃物数额足够、其中为首以及动手伤人的，若是动手放火的，或是因而奸淫的，或杀人时出力帮凶的，以及已经免死再犯的人，以上六项都依照旧法处断。其余情形听凭依照《刑名疑虑》上奏裁定。"淳熙十三年指挥摘录："强盗如果不触犯这六项，即便多次抢劫累计达到十几次以上，赃物累计达百千贯，都可以免死。应当是说除这六项指挥所列情形外，其间若有抢劫达两次以上的，即便是从犯，也应依照旧法处断。"律文规定：凡强盗不分首犯从犯。（令）规定：凡强盗盗取财物十贯以上、若持械抢劫五贯以上者处以绞刑。

（庆元）四年十二月四日，新任滁州知州曾渐上奏说："大宗正司、内侍省、太史局、太医局都各自有补授迁转的法规，却从未曾关涉吏部备案，而吏部也没有明文可供参考。以至于省部寺监的吏职补授也是如此。当值官员如果想要探究其原委始末，难免要迂回诘问，而且还有无从查检索取的情况。请将各衙署官吏补授迁转以及省部寺监吏职补授所专用的格法和陆续颁降的指挥，命官员限期，汇编为一书，仿照《淳熙一州一路酬赏法》的体例，刻板颁行。"皇帝下诏令修令所汇集编类，限一年修撰成书。

嘉泰元年二月十四日，礼部尚书兼吏部尚书张釜上奏说："《吏部七司法》是尚书左选、尚书右选、侍郎左选、侍郎右选、司勋、司封、考功共同适用的条令。自绍兴三年到淳熙二年，共经历四次修纂，订正取舍，详尽备至。孝宗皇帝还担心条

译文章程过于泛滥，不便查阅，又诏令大臣分门别类加以编纂。然而编类之后，到如今又过了二十七年，其间有朝廷一时特别颁降的指挥，有朝廷内外大臣获得批准的申请，历时已久，彼此不相参照，重复抵触之处甚多。有的是例宽而法窄，就援引例来破坏法；有的是例窄而法宽，就援引法来废止例。取舍予夺，全出自官吏之手。如果再拖延些时日，就会日复一日，积压越来越多，弊端也越来越严重。窃见孝宗皇帝干道五年，曾诏令七司郎官以及吏部架阁库，将尚未修纂的指挥设局编类，并委派正副长官共同检点。请查照干道五年已施行的体例，将吏部七司尚未修纂的相关申请及批准事项，委官编类，纠正其抵触之处，删去重复之处，编辑成一部书，颁行朝廷内外。"皇帝准奏。

三月十八日，权户部尚书兼详定敕令官韩邈等上奏说："本所近日进呈《庆元编类宽恤诏令》以及《役法撮要》，已获准颁降指挥雕板印刷。如今已经完备，请自四月三日起颁行。"皇帝准奏。

（嘉泰）二年十一月四日，大臣上奏说："《吏部七司法》自孝宗皇帝命修令局删修以来，凡有所建立，其间都出自皇帝亲笔裁决，无不是斟酌为长久可行的典章。成书呈上之后，又命编成分类总目，以便查照参考。至今已经二十八年了。自淳熙初年积累到如今，凡大臣申请建议以及陆续颁降的指挥，不知有多少，历时已久，官吏得以借机作奸。凡是他们想施行的，援引条文随即到来；若没有请托，则多加以阻挠压制。这都是因为多年不曾加以斟酌取舍、编入成书，其弊端必然发展到这个地步。请命吏部迅速编集这二十八年陆续颁降的指挥，登记造册缴送朝廷，交付修令局共同详加审议，去除其中抵触重复之处，确定可以永久遵行的条文。不得轻易变动祖宗旧法，以致宽纵滋生弊端。庶几一代成法，灿若日星，昭示无穷。"皇帝准奏。

（嘉泰）三年七月十九日，户部侍郎李大性上奏说："国家的法令并非不完备，而是提出建议的人增删变更，颇有可议之处。请求今后凡有建议申请，须交付六部，经中书省审议，再参照旧法有无抵触改动之处，然后施行。如果旧法本已妥当、不应改动的，允许宰相执政公开陈述，给事中、中书舍人予以驳回，台谏官加以论奏。"皇帝准奏。

（嘉泰）四年五月二十三日，户部侍郎王〇〇（原文缺字）、刑部侍郎周珌等上奏说："恭奉指挥参与修订吏部七司条法，已将淳熙二年正月一日以后陆续颁降的指挥四千四百余件，与原有一部旧法三千二百余条参酌校对，可以附入旧法的就在旧法本条上删削润色，原本没有旧法的就创制施行。如今已按月呈报提举官。请等提举官审阅之后，送交三省相关户部门检正、都司审核完毕，分类汇编送交吏部详审施行。"皇帝准奏。

开禧元年五月二日，权吏部尚书丁常任等上奏说："参与修订吏部七司条法，如今已经编成书，请以《开禧重修尚书吏部七司敕令格式申明》为书名。"皇帝准奏。

六月十九日，右丞相、提举编修敕令陈自强等上表说："此前奉旨参与修订吏部七司条法，已将应修订的指挥参酌可以附入旧法的加以增补润色删修，没有旧法的创立为法，如果是权宜的指挥难以立为法条的，编录整理作为申明以供参照施行。如今已修成书，进呈奏闻。"皇帝准奏。

嘉定二年五月八日，大臣上奏说："度牒的绫纸由文思院制造，加盖尚书省及祠部左右司的印章。如今奸

译邪之民一概私自伪造，对此如果不严加惩处禁绝，那么法度松弛败坏，还怎么治理国家？凡是伪造度牒的人，应处以重刑。官吏百姓能够捕获全部伪造窝点的，若是平民就授予官职，若是选人就改换官阶，若是京官就比照给予酬赏。凡是经手的官吏、僧道，能够查验举报属实的，也应重立赏格。若有经手而隐瞒不报、后来在别处案发的，也应当追究，从重治罪。仍令礼部与敕令所共同参定条法，颁行各路州郡，写在粉壁上，明白告示百姓。"皇帝准奏。

（嘉定）五年十月八日，通州知州乔行简上奏说："窃见现行条法，计算赃物定罪原本以二贯折合一疋绢，到绍兴年间增为三贯，到干道年间又增为四贯，并令等绢价低平之日另行请旨定夺。可见祖宗通权达变，不惜放宽法令以便利百姓，唯恐使人陷入严苛的法网。如今江北地区专用铁钱，近年以来，比起内地的铜钱，币值轻了三倍，一疋绢的价值，折合钱十千。而犯赃罪的按绢来定罪，也如同用铜钱四贯折一疋绢一样计算。这样赃物轻而定罪重，犯罪的人容易被判重刑，实在令人怜悯。"此事下交大理寺，大理寺上奏："四川的专门法规规定，以钱计算赃物定罪的，铁钱两文折合铜钱一文。如今两淮地区使用铁钱，与四川各郡情况相同，应当将适用铁钱的地区，一并依照四川专法施行。"刑部将此上奏，皇帝准奏。

（嘉定）六年二月二十一日，刑部尚书李大性上奏说："《庆元名例敕》中，回避亲属这一条法，记载得很清楚，本可依照遵守。《庆元断狱令》中所说审理案件与罪犯有亲属嫌疑应当回避的，这条法规只是为审理案件设立的，因为刑狱事关重大，被差遣的官员若稍有亲属嫌疑，就应当回避，这与铨选部门回避亲属之法不同。此前修纂《吏部总类通用令》时，删去了《名例敕》中回避亲属的条法，却将《庆元断狱令》中审理案件的条文收录进去。因此吏部沿袭遵行，每当遇到州县官员回避亲属，以及退阙、换阙之时，有的就引用审理案件回避亲嫌之法，明显互相抵触。而且《断狱令》中回避嫌疑的条款，比如曾经相互举荐的，也应当回避，如果这条法规用在吏部回避亲属上，那么凡是监司、郡守所举荐的人都应当回避离职。由此可见此法本来只是为审理案件差遣官员而设，此前误将《断狱令》编入《吏部总类》这一条，应当予以改正。查考当初编类之时，吏部原本有回避嫌疑的条令，却没有'引嫌'这一名目，因此才牵引《断狱令》的条文编入。想将原来参与修订的《吏部总类法》中亲属嫌疑门类内的《断狱令》删去，而将《名例敕》的相关内容编入。"皇帝准奏。

（嘉定）八年二月四日，吏部尚书兼详定敕令官李大性等上奏说："《庆元海行敕令格式》这部书，此前是用淳熙年间的海行法以及干道五年以后到庆元二年年终陆续颁降的指挥删修而成，也就是说庆元二年十二月以前凡属于海行的指挥，其中可行的都已在此书中记载。又《开禧吏部七司法》这部书，此前是用淳熙年间的吏部法以及淳熙二年以后到嘉泰四年十月年终陆续颁降的指挥删修而成，也就是说嘉泰四年十月以前凡属于吏部的指挥，其中可行的都已在此书中记载，凡不应修入的都已删去。体例格式完备，昭如日星，理应由有关部门一心遵守。然而官吏舞弊，借机曲解，有的将久远以前已被删除的陆续颁降指挥重新引用，大大违背了朝廷修撰成书的本意。所有庆元二年十二月年终以前的海行指挥，以及嘉泰四年十月年终以前的吏部指挥，凡新书未记载的，都不应引用。修书以后再有陆续颁降的指挥，则应作为后续申明遵照施行。庶几谨守成法，避免相互抵触。恭

译请朝廷特降指挥，仍札付吏部、刑部照办，遍行颁发施行。"皇帝准奏。

（嘉定）十二年十二月二十二日，大臣上奏说："京官知县依法被弹劾罢免的，如果曾经过推勘审理、罪状明显的，满两年后才可参选任用；若未经过审理调查、而赃证明白的，满一年半后参选；若弹劾章疏中并无贪赃枉法的实际证据，只是因职务松弛荒废而被罢免的，罢免后半年就可参选。这是台谏、部院现今遵守的法规。臣私下以为，被罢官在附近地区任职的，除去路途所需时日外，还有两三个月的闲置时间。而在湖广、福建、江东西等地任职的，收拾行装以及路途所需时日必定要几个月，等到达京城时，半年的期限已经满了，一到便可参选、上台谏，起初并无阻碍。这样一来，虽然经过弹劾罢免，处罚却丝毫不起作用。何况有那些本该败坏的县邑，官员每日盼望脱身，反将罢官视为侥幸，改换差遣补阙，反而以此为得计。请求下令台谏、吏部，凡二年、一年半为期限的，仍旧维持原限期；半年为期限的，从今以后改为一年。必须完全没有贪赃枉法的情形，才允许参选。如果有违法苛敛百姓的人，仍以一年半为期限，不许援引一年的先例。庶几遭到弹劾而归乡的官员，能够稍微在家闭门反省，等待期满，不敢急于萌生侥幸之心。"皇帝准奏。

命官因大臣论列弹劾、监司审查揭发，而未曾经过推勘审理的，一并免除约法之罚，这是干道元年二月二十二日的指挥。命官因州军审查揭发，而未曾经过所司推勘审理的，一并免除约法之罚，这是干道二年十月九日的指挥。到绍熙四年七月八日的指挥，又说弹劾章疏中即便曾追究牵连人员，只是泛泛指称本官贪赃枉法之罪，而没有确切的犯罪事实、赃物数额及证人验证，都适用免除约法的指挥。况且大臣的论列弹劾、监司郡守的审查揭发，难道是不得已的吗？往往是审核事实、考察情状之后才呈报上级，然而担心其中……

（嘉定）十三年九月十八日，大理评事赵善（原文缺字）上奏说："……其间未能完全属实的情况，所以设立这三条规定，也是宁可失于不精确的意思。士大夫如果不能体会这个用意，甚至有不知自爱自重、冒犯禁令、触犯罪责的，就借此侥幸求免。一旦到了铨选部门，便千方百计谋求脱身，钻营门路，密封请托事项，勾结胥吏差役，攀附并非正例的先例，罪行斑斑，却想要免除约法处罚的人有之；情节本涉及私罪，却想要按照公罪来约罪的人有之；甚至已经约罪多年，还想要重新更改约罪的人也有之。他们不顾及这种做法是否可行，只是想凭一己私情来歪曲我朝法度。请求自今以后，大臣、监司、州郡审查揭发官吏罪行，每当省部行文关涉刑部、大理寺之时，凡符合前述指挥规定的，一并免除约法处罚；应当约法处罚的人，由大理寺先议定约罪，附于名册呈报省部备案，省部也将此附册通知大理寺备查。等到犯人参选之时，省部行文查照，依据名册告知。庶几法令严明可信，人人知道不可侥幸求免，都能归于君子长者之道。"皇帝准奏。

（嘉定）十四年十一月四日，大臣上奏说："以往官吏贪赃的，有的加处徒刑、黥刑，甚至处以极刑，从未听说因悔罪归还赃物而予以宽宥的。如今官吏贪污受贿，往往在事情即将败露之时，就假称提前悔悟归还赃物，最终得以从轻处罚。检验尸体不能确定要害致命的原因，本应以违反制度论处，法令是很严格的，但近来检验失实的，就被当作自首检举，于是

译得以苟且免罪。臣私下认为，贪赃之罪不应适用悔罪归还赃物的律条，检验不能确定致死原因的，不应适用自首检举的法令。"下交刑部详议，皇帝准奏。

（嘉定）十五年十月六日，大臣上奏说："如今士大夫遭到弹劾论列的，有的是根据传闻，有的是指明具体事实，虽说未经审讯查实，难道就没有一二人确实是罪有应得的吗？何不也反过来要求自己？可是他们却纷纷朝叩宫门、暮走朝廷各部门，请求改正处分，这种情况比比皆是。假使他们原来的罪行有被追夺官职的，有永远不许担任亲民官的，有不许注授官职、不许进入国门的，凡属妨碍仕途晋升的人，还应当斟酌情节轻重，分别处理，有所等差；至于像最初被降职罢官这类，其官职已经叙复，其官阙已经注授，就不必急于要求改正了。甚至被追夺官职停任的人，本是自食其果，情节和法律都很严重，法令已经执行，至于官职叙复方面在刑部、大理寺尚有议定的期限，还有可推诿之处；唯独停职这一条本来就没有叙复的专门条文，……却厚颜无耻地钻营请托，与官吏内外勾结，径直参加选官。玩弄法令的奸邪行为，没有比这更严重的了！请将臣此奏交刑部、修令所共同详加审议，制定为确定的法规。除某些情形应当改正外，其余的不许再行陈请，如果要叙复被追夺官职的，必须申报朝廷斟酌处理。"皇帝准奏。以上出自《宁宗会要》。

刑法 《宋会要辑稿》刑法一 法律

（"法律"二字，按理应当是"试法律"）

太祖干德四年八月十二日，下诏："凡刑部、大理寺现任以及今后授官的，都以三周年为任满。如果始终在本司专门负责区分处理公事，到任满之日便予转官；如果有疏漏遗误的，则不在此任满转官之列。"

太宗太平兴国七年八月，下诏说："朕因为掌管刑法的官员职责重大，人选难得，听说以来每月发放的俸禄都按照惯例折支。应令三司自今以后，少卿、郎中以上官员的料钱，三分中的两分特别改为支付现钱；员外郎以下的一律全部支付现钱。如果其他官员兼任刑法官的，也依照此例办理。"

端拱二年十月御笔诏令："朝臣、京官等，命御史台告知：凡有精通法令条文的人，允许到合门自行陈述，经过考核认可的，送交刑部、大理寺充任相关职务。大理寺官员任满三年而没有空缺的，一律依照原来的敕令改换官职。"

真宗咸平二年二月，下诏："审刑院举荐详议官，自今应令大理寺考试断案三十道，选取引用条文详细明确、操守品行没有瑕疵的人充任。"当初，宰相张齐贤上奏说："审刑院旧例，举荐详议官只令刑部考试断案二道，两道都通过的，就予以任用……"

译到任，也常常改赐官服（以示奖励）。我私下发现所审断的案卷，都是挑选事情较小的来测试，因此大多能通过选拔。」真宗说：「如果是这样，那么选拔人才就不精审了，用什么来惩戒（这种做法）呢？」王齐贤于是请求加以整顿革除。

译四月，知审刑院雷有终说：「大理寺的断案官，每逢有公案，判定罪名之后，经上奏皇帝后，宫中降旨交付审刑院详细审议。审刑院的议官审查详情，如果发现大理寺判定的罪名轻重不妥当，就下发公文到大理寺质问诘难。而原来的断案官各自都没有坚持己见，随即就改状重新拟定，这叫做"觉举"。况且法司在刑名上出入偏差，朝廷却几乎不加追究弹劾，这很不符合朝廷慎重体恤刑罚的用意。臣请求从今以后，如果是将杖刑之罪判成徒刑、或将徒刑之罪判成杖刑的，原断案官要具名上报，交本寺按旨重新审理定案。如果只是杖刑、笞刑之间互相出入偏差，仍按旧例由觉举官出具状文改正，不再另行勘问。」皇帝准奏。

八月，判大理寺王钦若说：「本司近来文书奏报很简省，请只留下详断官张维等八人。其余张文普等四人希望予以裁撤。」诏令准奏，张文普等人都被授予就近的知县之职。

六年十二月，下诏：「从今以后有请求应试法律科的人，除依照原敕考问律义十道题外，再加试判决徒刑以上的公案十道。都从大理寺挑选以往审断过的、条文律例较繁复、轻重难以判定的旧案，去掉原判决的刑名、判词和罪由，让应试者自己重新独立判决。如果与原判决完全相同，就算通过。如果十道全部通过，要具状上奏，请求安排到刑狱要害重职任用；六道以上通过的，也上奏加以奖励提拔；五道以下通过的，不再上报。」

景德元年四月，下诏：「御史台、刑部、大理寺的推直官、详覆官、详断官，任职年限未满的，各处不得随意奏请举荐调动。」此前，推直官等职位出缺时，就命两省给事中、中书舍人以上官员保荐推举授职，以致有人畏惧办案审讯繁重，便另外设法求人举荐，改任别的职务，所以有此诏令。

二年三月二十四日，下诏：「从今以后所举荐的大理寺断案官、刑部详覆官，已试断五道案的，派官员与两司交互考核。」审刑院又说：「遵照敕令，与刑部、大理寺共同商定：从今以后凡投状请求应试格法的人，以及审官院、流内铨等处引见时请求应试的人，都依照原敕先试律义十道，合格以外，再加试断案三道，两道通过的，上奏请示如何处置。所有奏请举荐的详覆官、详断官以及选拔出的法直官，以及审官院、流内铨引见时没有请求应试、特奉圣旨一并参与考试的人，只试断案三道，通过两道的为合格。这两类人所试的断案，以判决敕令中取犯罪情节较多的一人为准，如果所试情节与原判刑名相同，就算通过；如果罪状简单明了的，取两人的情节与原判刑名相同，就算通过。仍依照近来的敕令，派官员与刑部、大理寺交互考核。」诏令准奏所请，其中试出三处笼统不明的，将卷子封好连同上报，另请示如何处理。所选拔的审刑院详议官也照此办理。」

五月，下诏刑部：「从今以后每次确定试断案人选，提前一天派详覆官一人亲自前往大理寺，委托判寺、少卿等临时随即另派一名断案官，与派出的官员一同在公案库内挑选历来条文较繁复、轻重难以判定的公案，不得让吏员经手挑选。挑选完毕后，按所借的道数，让判寺官加盖实封，备好公文当即送交刑部，只留在本厅保管，也不得交给主管吏员收存。一直等到引试当天，当面与同任监试的官员一起核验大理寺原封，拆开挑选出的案卷进行考试，去掉原判词和断语，同时让详覆官等一起监考，让应试者自己重新独立判决。其余通过与否的等第，一律依照前后有关规定执行。」

六月，下诏：「刑

译部、大理寺、三司的法直官、副法直官等，历来都由令史转任充当。从今以后凡任法直官、副法直官的，命流内铨从现有候选人中选出担任过一任流内官、满三考、勤勉谨慎无过失、熟习文书判案的人，具名引见，考试断案五道。派官员与刑部、大理寺、三司交互考核，以合格者充任。三司、大理寺任职满一年，刑部满三年，没有私罪的，一并授予京官。」此前端拱年间，枢密直学士寇准曾上奏建议，到此时予以重申施行。

九月，下诏：「审刑院详议官、刑部详覆官、大理寺详断官，从今以后任期届满时，如果考核记录中有责罚四次以上的，不得予以考课引见对答，其中连带牵连的一并列明上报，应当酌量轻重，降职调任。其中在职期间没有过失遗漏的，任期届满予以优先升迁奖励。」

大中祥符元年正月，下诏说：「刑罚的施行，更须依靠审慎详议决断之职，应当审慎选拔。希望你们这些出仕为官之人，凡精通法律要义的，各自推荐自己，以合乎朝廷广求人才之意。凡是京朝官中熟习法令、历任无贪赃枉法情事的，允许到閤门投递状文，将派官员予以考试。如有可取之处，就任命为审刑院详议官。」当初，审刑院、刑部、大理寺都缺少属官，屡次下诏命朝臣保荐及考核，都未能选中合适人选，于是有此诏令。

八月，知审刑院朱巽举荐太子中允彭愈、光禄寺丞张有则，知审刑院事刘国忠又举荐大理寺丞阎允恭，认为可以充任详议官，诏令刑部尚书温仲舒、给事中张秉一同予以考试。不久太子詹事、权判刑部慎从吉与省、寺各官一同复核温仲舒等人所主持的考试，发现通过与不通过的评定不一致，而温仲舒等人又援引礼部侍郎魏庠等此前考试大理寺丞裴常、前武昌军节度推官慎锴、前荆南观察推官崔育材所评定的通过等次作为比照。诏令百官集会商议。吏部侍郎张齐贤等人议定，裴常、慎锴也不合格。诏令追夺他们的官职，彭愈也被罢免。

三年四月，权判大理寺王秉式说：「本寺官员大多回避繁重的事务。从今以后，希望规定权任详断官在未有接替人选之前，不得另外谋求其他差遣。如果确实不通晓法律，责成寺内众官考察上报，才允许外任。正式的详断官及检法官任期届满，也要等接替人选到位，才能离开本寺。」皇帝准奏，其中权任详断官以半年为限。

六年四月，判大理寺王曾等人说：「自咸平元年编纂敕令之后到大中祥符五年八月，陆续下达诏敕一千一百余道，加上各路案卷中引用施行的诏敕以及《新编敕》、《三司编敕》、《农田敕》共三千六百余道，其中有的对同一件事，颁布诏令多达五七道之多。条目既已如此繁多，恐怕检索援引失于精细周详，希望派官员予以删定。」诏令编敕所依照咸平年间的做法删削整理。

六月，下诏：「从今以后凡京官、朝官、幕职官、州县官中请求应试断案的，命考试官等亲自前往案库秘密挑选公案，亲自加封标记，等到考试时再从中另外挑选出所需道数，依照原敕精心考核。不得仍照以前那样让库吏经手检取，以致泄露案情。所试的断案必须是所引用格敕清楚明白的，才能判定应当适用何种罪名，不得草率马虎。如有违反，主试官一并从重处置。大理寺所属新旧草检库、宣敕库等，此后一律派官员加封看管，不得让吏员随意开启关闭。」当初，中书省将参加考试的人名上报，宰相王旦说：「历来已有差遣的人，或已经授予远方官职的人，虽然是法司所需的人才，但恐涉嫌规避责任，已

译经不予施行。这中间预先参加考试而被选中的人也颇为侥幸。因为候选官员未满六考，没有两人同罪被荐举的情形，就没有升迁的阶梯。这些人虽然号称熟习法律，但如果考试不够精细严格，那么侥幸者就会很多。有的在审刑院任职按惯例改换官服，任满又加等予以差遣升迁。因此，更须选得公正贤能之人，尽力认真考核。」皇帝说：「如你所言，确实存在所试断案时往往事先已知晓答案的情况。到判定刑名时，只笼统说应判徒罪、应判杖罪，却不指明具体触犯何条格律，以致构成何种罪名。从今以后要选派官员精心考核，并进一步制定条约。」于是有此诏令。

十二月，大理寺又说：「旧制规定，审刑院详议官、大理少卿及详断官任满三年，若无过失遗漏，可考课改任京官。景德年间，诏令规定任满四次被记录责罚的，由审官院上报，酌量轻重，予以降职差遣；如果详审刑名得当，则予以优先升迁奖励。以往审刑院详议官任满时，即使有责罚记录，也仍能获得优厚的差遣；而本寺的详断官偶有责罚，即使不满四次，也只能授予知县之职，这样一来，详断官的资历地位就与监临场务的官员没有区别了。况且京朝官充任刑部详覆官、开封府各曹参军的，任满之日都能通判诸州。如今本寺每天都要检查判案，很少能没有过失。希望任满时记录责罚不满四次的，也能授予通判诸州之职，以此勉励属官。」诏令从今以后两次被记录责罚、情节较轻的，上奏请示如何处置。

八年闰六月，下诏：「京官充任大理寺、刑部职务的，以及御史台主簿、三司检法官，不得穿便服在街上行走，也不得在市集店铺前下马。委托御史台予以纠察。」

十月，下诏：从今以后不得举荐京朝官充任大理寺检法官。

天禧元年六月十四日诏令：「大理寺历来所举荐的官员中，幕职官、州县官必须任满两任六考。今后只要历任满五考以上的，都允许保举。」这是依从本寺的请求。

二年正月，下诏审刑院详议官从今以后任满，都命中书省依照惯例安排差遣。

二月，大理寺说：「遵照大中祥符七年九月的敕令，判寺盛度曾说：『本寺断案官八员、检法官二员，近年多由权任官充任，大多不够精通熟习法律，希望依照咸平二年敕令的规定，命审刑院、大理寺、刑部众官一同举荐奏报。』当时诏令依其所请，要求所举荐者须经两任六考。如今臣等参详：依照天禧元年五月敕令，举荐幕职官的，只要历任满四考以上即可施行。本寺希望比照此前敕令，只要历任满五考以上的，都允许保荐，并在法官任期将满前一个月具名上报。这样才能选得精通详审法律之人，达到公平之效。」皇帝准奏。并命从今以后所举荐的官员，先送审刑院试律义五道，将通过与否具报上闻。

闰四月，右正言刘烨上疏说：「在京刑法曹掾一类官职，近来多是因臣僚陈请而得授任。希望从今以后命令铨曹精心选择出身寒微、素朴敬业之士，不得让权贵亲属充任此职。」皇帝准奏。

四年四月三日，审刑院、刑部、大理寺说：「众官详议认为：今后断案官、法直官在任期未满之前，如要先行举荐官员接替，若举荐到的是幕职官、州县官，必须曾有过奏举保主之人，先送审刑院试律义五道，能通过三道的。如果是断案官，还须再试断中等小案一道。仍取判决敕令中所应引用的律文为准，如果所试结果与原判敕令相合，即申奏施行。如果试律只通过两道以上，而断案虽与原判刑名不完全相符，但能引用条文法律，条理大致清楚，也可由审刑院上报，送大理寺试案二十道，由判寺官核实证明，将是否可用具报上闻。至于法直官，除先试

译律义之外，一并试断中小案，只要大致知晓运用条法的次第，不必与原判决法状完全相同，只要经过核验证实确曾习学法律，也一并依例上报，送大理寺试办公事两三个月，同样由判寺官核实其是否可用后上报。今后不得再举荐京官充任断案官。」诏令准奏，刑部详覆官、法直官也一律照此办理。」

仁宗天圣元年三月，判大理寺张师德等人说：「参详诏令条文，候选人请求应试充任法官，历来交由法寺考核能力。但所试的断案公案都是由寺内府吏抄录办理的，而且掌管敕令库的人都知道所涉犯罪人的姓名以及原判刑名。如果实有泄露，就会耽误精心求才。希望从今以后都改由御史台负责考试。」皇帝准奏，并命审刑院、大理寺的知院、判官中各轮流派出一员，与断案官一员一同前往御史台共同主持考试。

二年六月，下诏：「从今以后三司检法官出缺，命流内铨依公开程序挑选，将结果具报上闻，三司使、副使不再得保举。」

八月十二日，下诏：「审刑院今后所举荐的详议官，都必须先征询本人意愿，如果本人愿意充任此职，才能予以奏举。任期已满的详议官，要等接替人选到位办理交接后，才能离院。」此前同判贝州韩锡说：「先前因审刑院举荐充任详议官，遵照中书省札子的安排赴京上任。臣如今情愿不就任详议官之职，请求仍回原任。」皇帝准许了他，因此有此诏令。

十月，吏部流内铨磨勘候选官员王揆等八人历任的功过，予以引见。仁宗说：「其中有历任判案曾出入人罪的，今后不得让他们担任刑狱官职。」

三年四月，审刑院说：「近来的敕令规定，所举荐的详议官都必须先征询本人意愿，如愿充任才能予以奏举。这样一来往返询问颇为繁琐，也颇不方便。希望从今以后不再征询本人意愿。」皇帝准奏。

四年十一月二十三日，下诏：「今后举荐到的大理寺详断官、检法官，任满之日，先给予一任家乡附近的知县职位，之后再授予同判差遣。至于现在寺中的在职官员，任满之日的差遣，一律依照旧例施行。」

五年九月二十一日，中书门下说：「查检去年十一月得旨：今后大理寺详断官、检法官任满之日，先给予一任家乡附近的知县职位，之后再授予同判差遣。今后举荐到的刑部详覆官，任满之日也希望依照大理寺官员的先例施行。」皇帝准奏。

六年十二月八日，下诏：「从今以后详议官必须是曾经在京师刑法司任职的升朝官，才能予以奏举充任此职。详断官、详覆官、法直官，也必须从幕职官、州县官中挑选精通熟练格法之人充任。如果到职之后却出现法律生疏、稍有徇私的情形，原来的举荐官员一并从重治罪。」

七年九月，下诏：「今后所举荐的法官，命审刑院、刑部、大理寺的知院、主判官等，一律与被举荐者同罪连坐保举。」

十一月，下诏：「从今以后刑部、大理寺所举荐的幕职官、州县官充任详覆官、详断官、法直官等，如果在任职期间贪赃自肥，举荐人一并同罪论处。如果举荐人不至于被追夺官职、停职，遇到该赦免的情形或遇到减刑降罪的，具情呈报朝廷请示处置，或降官秩，或降差遣。如果是在职任以外犯下赃罪，则在其所犯之罪基础上减二等处置举荐人，不必再请示。如果在任期内或离任之后犯下私罪，举荐人则不再连带追责。」

九年二月，下诏：「从今以后所举荐的大理寺详断官、法直官，必须是有出身、担任过县令主簿以上职务的人，历任中曾担任过司法参军、或录事参军、或曾任职官满一任的人。详断官、法直官出缺时，须先检索目前请求应试断案的候选人中已历满五考以上的，命众官将其原来所试的卷子核查详审，选取

译通过数目较多、引用条文不失误的人，都允许予以保举，不必再拘泥于资历品级。如果其中没有合适人选，或不了解其品行去向，就仍依照前项办法举荐官员。考试所举荐之人时，律义依旧只试五道，其中要问疏义两道，以通过两道以上为中等。再加试断中小案三道，所选案子约取三道刑名，并兼取以重罪引用律条为例的案件进行考试。如果试得一通或两粗，即可免试公事，直接授予京官。如果试得一粗，或书写文字大致堪用有可取之处的，也一并具报奏闻，送本寺试断案三二十道，如果能够胜任职务，由本寺主判官以下核实具报上闻。所试案件中，如果重罪与轻罪之间只差错一处刑名的，也允许算作相同；或者轻罪不同而重罪引用刑名正确，只是高低相差一等，而杖、徒、流、死的刑名类别没有差错的，也允许算作粗通。法直官除依旧试律义外，也用旧案三道试其铺陈引用律条的能力，以其总的引用刑名条数为准，十分中若能达到六分相同的，为合格。考试当天，命审刑院派详议官二员，大理寺派判寺或权少卿一员，一同前往御史台参与考试。所举荐的人，都必须是现任或历任中曾有转运使、发运使一人或文武升朝官二人一同连坐举荐的，并且符合铨选规定的举荐人数，才能予以奏举。如果充任大理寺详断官、检法官任满后再连任的，也照转官办理，满三周年即可参加磨勘；等到再任期满，可折算为一任知县，改授家乡附近的通判之职。」从此刑部详覆官、法直官也依据此诏令办理，皇帝准奏。至于应当转官的年限，仍依照旧例执行，如愿意继续留任的也予以准许。

明道二年十一月，下诏刑部：「天下各地按旬上奏的公事，命法直官与详覆官分别负责审核详议。等到任满两年，如果在任期间举驳复核的奏报公事没有其他失误的，就请求给予转任京官；再满一年，另派官员接替。」

景佑二年二月九日，中书门下说：「审刑院、大理寺、刑部在职官员当值懈怠，今后都必须早到晚退。所有的公案文书须随时随案结案了结，仍命御史台加以觉察监督。」皇帝准奏。

三年十一月三日，新任荆湖北路转运使司徒昌运说：「请求今后详断官任满之日，依照敕令选拔充任审刑院详议官。」诏令从今以后审刑院详议官出缺，从任满的详断官中选拔充任，免试公事。如果没有任满的人选，就从外任中曾经历任详断官、详覆官的人中保荐选拔。曾经判案出入人罪的人不得举荐。

宝元元年六月，三司检法官孙抗说：「三司审理刑名中有疑难的案件，请求依照开封府的先例，允许到大理寺商议。」皇帝准奏。

康定元年三月七日，大理寺说：「据详断官郭昌等人的呈状，今后凡应由法寺判定的案牍，其中主办经手的人如收受贿赂，请求以枉法论罪。」皇帝准奏。

皇佑四年三月十四日，下诏：「大理寺详断官历来对大事限三十天办结，中等事限二十天，小事限十天，审刑院复核则各减半。但不论有无在押囚犯，都是如此，深恐酷暑之际，等候判决拖延过久。从今年四月到六月，案内如有在押囚犯的，办案期限减半。至于益州、梓州、利州、夔州及广南东路、广南西路、福建、荆湖南等州军，仍依照紧急案件的先例办理上奏。」

嘉佑六年八月二十九日，下诏：「审刑院、大理寺每天都有各路州军上奏到的公案，恐怕不够审慎，以致造成拖延积压。今后审刑院、大理寺的详议官、详断官出缺，应命知院、判寺、少卿与学士院、御史台、舍人院一同连坐轮流举荐法律精通熟练、议论通达明白的人，具报上闻。其余依照原有诏令条文办理。并命详议官、详断官每到月末，各自列明

译所判尚未办结的公案道数、承接受理的月日，用朱笔写明大、中、小事各自的原定期限月日，作成单独状文。命知院、判寺、少卿在次月初五日以前汇总连同上报。详议官、详断官不得再被差派到别处任职办事。」

英宗治平元年十一月二日，中书门下说：「新任提点两浙路刑狱公事贾寿说：『审刑院、大理寺详断各类公案，必须共同详细审定后一并呈进。如果经过上奏判决后发现失误差错，两司官吏都不在觉举自首改正的范围之内。但如果确有失误却不允许自首申报，就恐怕会使法官虽然察觉了失误，却因害怕受到科罚，不愿主动承认过失而承担责任。这样一来，被冤枉判罪的情形未必能够暴露出来，反而白白使无辜者蒙受重刑。已经上奏判决的案件，只要在犯人尚未执行判决之前，能主动察觉并改正错误的，应允许依照律文予以减免原谅。』查检今年五月七日的诏令：审刑院详议官、刑部详覆官、大理寺详断官，如果所断案件或判定有差失、平反冤案处置不当，以及失于举报驳正，曾被考核处罚满三次的，一并应予降职处分。以上即使遇到大赦降恩，仍照原样计入次数。如果事情涉及重大，或涉嫌徇情舞弊，即使只有一次，也应从重予以降职罢黜。检法官、法直官在铺陈条文上有差失的，也照此办理。并命刑房设立簿册随时登记，不得遗漏，如果次数达到应予降职的标准，就予以检举施行。」诏令：「今后所呈报的事状，都必须由主判官等一并签署。如果三次改动刑名，原判决官、议官一并算作一次考核处罚。大理寺一司不在觉举条例的范围之内，此规定不再适用。并命刑房设立簿册，依照前述敕令施行。」

神宗熙宁元年二月十六日，大理寺说：「敕阁历来轮流委派详断官、法直官兼管，半年一换。因为断案官每天要到审刑院商量案卷文字，加上中书省、枢密院随时传唤，难以专心值守，希望改为专门委派检法官二员监管敕阁，不再轮流兼管本寺的纸库、钱库，也不再兼办流内铨、审官院的文书签署。并将法直官办公房仍设在阁下，另派归司官二人、府史二人共同负责管理。旧有规定：审刑院、刑部、大理寺不许宾客拜谒及闲杂人员出入，如有违反，宾客及负责接见的官员一并按违制罪论处。请求连同官员的亲戚也不许进入寺内往来走动，以杜绝各种舞弊行为。」皇帝准奏。

五月六日，御史台说：「审查详议奏请举荐、试用法官等条例，如今与审刑院、大理寺众官一同就前后颁布的各项指挥详加参详，归纳为六条，认为可以长久施行。所有此前已颁布的关于试用法官的敕令札子，请求一并停止施行。」皇帝准奏。

三年三月二十五日，下诏：「试用法官的条例规定，等到法官都是依新法考试选拔而来的人时，即依此施行。制定确定试案、铺陈刑名及考试等第的固定式样一卷，颁发给刑部、大理寺以及开封府、各州，并允许民间私自刻印出售。」

九月，命考试法官的机构将应试者分为三等予以考核确定。如果没有可以列入上等的人，就只依照本寺自定标准。每一场考试都不得提前放弃，须各自具列等第、通过数目上报。

五年五月十四日下诏：「大理寺详断官每两人共同审查判定断案文书之外，再于呈报的上级署衔中增加繁复内容，一并共同核查。」这是依从本寺的请求。此事详见大理寺条。

刑法 宋会要辑稿 刑法二 禁约

宋会要辑稿 刑法二

禁约一

太祖建隆四年七月九日，武胜军节度使张永德上奏说：「本地百姓家中有疾病的人，即使是父母亲戚也大多按惯例舍弃而去

译，不供给饮食医药，患病的人大多因饥渴而死。这种恶习沿袭已久，为害实在深重。已经晓谕今后凡有疾病的，不论尊长幼小，都必须由骨肉亲人亲自看护照料，如再有违犯，一律从严治罪。」皇帝准奏。

干德四年五月十三日，下诏说：「听说西川各类人户迁徙安置到内地后仍沿袭旧有习俗，有父母骨肉患病，大多不去探视、供给医药。应命当地长官常加察访觉察，并向西川管辖境内晓谕禁止此风。」

八月五日，下诏说：「朕自平定巴、邛以来，屡次施行恩泽宽宥，致力于去除烦苛的政令，以使疲敝困顿的百姓得以休养生息。念及国家每年的赋税常例，尚且予以蠲免；至于臣下加倍收取利息，又岂能任其索求不已！凡西川各州人户，此前有因借贷伪蜀朝廷臣僚所放利钱帛而负债的，诏令下达之日一并予以免除。如果原本不是出借取利的债务，以及今后另外产生的欠债，不在此限。所在长官，应将此诏书详加记录，用以晓谕辖境内的百姓。」

二十二日，下诏说：「时令和顺、年成丰收，是国家的祥瑞征兆。如今农事没有受灾害，百姓稍稍安康，夏麦已经丰收，秋季庄稼又将成熟，仓廪有富足有余的景象，乡里没有愁苦哀怨的声音，这实在是上天所赐的美好恩泽，岂是朕德行浅薄所能招致的。各道的刺史、县令，职责在于养育百姓，应当努力劝导，命百姓各自储蓄粮食，以防备灾荒年岁。只是担心百姓仗恃眼下的丰收，任意挥霍费用，有的赌博好饮，有的游手好闲不事生产。若有这类情形，就是舍弃根本，更应加以约束，不得违背法度。所在长官及县令、县丞等，应当明白地予以告谕，使百姓知晓朕的心意。」

六年六月十一日，下诏说：「敦厚人伦关系的，没有比孝顺慈爱更重要的；端正家庭伦常的，没有比和睦相处更为优先的。何况犬马尚且知道奉养，父子之间又岂可分居！这有伤教化的根本，实在有辱名教。近来西川管辖境内以及山南各州相继上奏说，百姓中祖父母、父母尚健在的，子孙却分家、各立财产，并且不同居共处。诏令下达之日，命所在长官明白予以告诫，不得再沿袭这种旧习，如有违犯的，一律依照法律处置。」

开宝八年正月二十六日诏令：「今后凡有隐居田园、有德行的老者，以及乡里年高德劭之人，都委托当地州县官员等时常予以款待延请，亲自加以问候慰问，体察百姓的疾苦，革除官吏的横征暴敛。凡有逾越违反的情形，都必须予以改正。」

太宗太平兴国六年十二月二十九日，下诏禁止中外官吏用告身及吏部南曹历子在市肆典当求取利息，一律予以禁止。违反的，由官府予以没收，不偿还本钱。

七年五月二十二日，下诏说：「《尚书》说『百姓是国家的根本，根本稳固国家才能安宁』；《左传》说『人生在于勤劳，勤劳就不会匮乏』。所以耕种一年就应有三年的存粮，劳作百日就该有一日的休息，这是敦厚根本、使民生富足、兵食充足的大要所在。听说田野之中，荒芜的土地还很多；邻里之间，游手好闲的人也不少。年成丰收时，犬马也许都能吃得剩余精粮肥肉，年成饥荒时，妻儿却连糟糠都吃不饱，很少有人能安守贫困，以致于以身试法。这难道是治理百姓者的教化不够周详，还是官吏的诱导劝勉方式不当？应当申明相互告诫的言辞，改变已经形成的陋习。如今雨露屡降，大麦小麦即将成熟，应当趁此时机，努力储蓄粮食。命各州县长官，限诏令到达之日起告谕乡民：平常年份的收成，除去田租赋税之外，不得用来喂养猪狗，也不得多酿酒浆；嫁娶丧葬的用度，都应从简节俭；对年少无赖之辈相聚赌博

译饮酒的，命邻里共同举报捕拿。你们这些百姓，应当体会这番用意。」

九月二十五日，下诏说：「凡沿边各州军县镇等地：朕身居万国之尊，抚育天下百姓，一心想使普天之下的人，都能达到仁爱长寿的境地。兵器是凶险之物，岂能轻易动用！何况契丹一国，向来与我朝没有仇怨，近年来互相通使往来，各自固守疆域，边防哨所安然无事，烽火战尘也已平息警戒。此前因太原旧地，僭越叛逆相沿承袭，残害生灵，抗拒违背朝廷教化，朕因此亲率精锐军旅，直抵孤城，是出于讨伐有罪之师，并无穷兵黩武之意。而契丹却依附叛逆党羽，背弃盟约，竟率领毡裘游牧之民，前来充当唇齿相依的援军，聚集侵扰，不得不予以驱逐清除；豺狼贪得无厌，必须予以剿灭。既已平定汾、晋之地，又亲临边塞，不辞再度亲征之辛劳，亲自谋取全燕之地。审察其中的是非曲直，明白如同丹青所绘。近年来战事刚刚平息，创伤逐渐恢复，百姓们都各自想要安居度日，努力从事农耕，不得擅自越出边关，侵扰边地部族，以及掠夺牲畜财产，骚扰边境。命所在州县严加侦察巡逻，违犯的从重治罪，抓获的俘虏及牲畜羊马等一并送到塞外，以彰显朕委曲求全、使百姓休养生息的心意。」

雍熙二年闰九月二十四日，下诏说：「岭南地区，疆域另成一方，因长久隔绝于中原教化之外，于是沾染形成了不良的风俗。朕常常阅览典籍传记，深知那里的风土人情，饮食男女的礼仪，婚姻丧葬的制度，都不遵循教化礼义，有亏礼法。当年汉朝任延治理九真郡，终于将偏远简陋之地，教化成为礼义之邦。由此可知，时代不论古今，人不论远近，关键在于如何加以教化罢了，岂有不能感化归顺的道理！凡邕州、容州、桂州、广州等地，关于婚嫁丧葬、衣服制度，以及杀人祭鬼、生病不求医问药、僧人娶妻生子等事，都委托当地郡守长官多方教化引导，逐渐加以治理，不宜施用严峻的法律，以致造成烦扰。」当初，皇帝阅览《邕管记》，得知当地风俗简陋，因此颁下此诏。

四年正月十日，皇帝把万州所获的犀牛皮以及蹄、角展示给身边近臣看。此前，有犀牛从黔南而来，进入忠州、万州境内，当地人因而将其捕杀。诏令从今以后有犀牛不得再加捕杀。

淳

译化元年八月二十七日，峡州长杨县百姓向祚与兄长向收一起收受了富人十贯钱，让他们去采牲：牺牲，原本写作"生"，根据下文改正。巴峡一带的风俗，杀人做牺牲用来祭祀鬼神，用钱财招募人去寻找人牲，这叫做采牲。向祚与他的兄长图谋杀害县里百姓李祈的女儿，割下她的耳朵、鼻子，砍断她的肢体关节，交给那富人，被乡民告发，因此获罪伏法。著作郎罗处约奉命出使，路过峡州，正好遇见这件事，上疏直言禀报朝廷，因此朝廷下诏给剑南东川、西川、峡路、荆湖、岭南等地管辖境内的州县，告诫官吏严加缉捕这类罪犯，凡触犯此罪的一律处死，招募告发者并把犯人的家财赏给他，官吏如敢隐瞒不上报的加重处罚。

译九月二十一日，崇仪副使郭载说：「先前出使剑南时，见富人家多召赘婿入门，与自己所生的儿子同等对待，富人死后就分给他财产，贫民多舍弃自己的父母去做赘婿，很伤风化又增添争讼，希望予以禁止。」诏令采纳了他的请求。

二年闰二月十九日，下诏说：「京城先前有无赖之辈相聚赌博，开设赌场，宰杀牛马驴狗来食用，私自销毁铜钱铸造器物用具。命令开封府严令坊市加以捕捉，触犯者斩首，隐藏不报以及把居所房舍出租给不良少年做赌场的，一并同罪论处。」

四月二十七日，下诏雷、化、新、白、惠、恩等州山林中有成群大象，百姓能取得象牙，官府禁止贩卖，从今起允许送交官府，按一半价钱补偿。有敢私藏及私下买卖的人，依法论处。

六月二十三日，下诏陕西路各州要告诫边境官吏严加巡视，有掳掠人口偷偷送出边关卖给戎人的，予以捕捉依法处置，隐瞒不报的同罪论处。

七月二日下诏：「先前黄门方保言建议在邠、宁、庆等州购买羊只，分派官兵在乡野牧养，侵占百姓田地，妨碍耕种，好几个郡都受其害。从今应当废止此事。」

七月下诏：「江南、两浙各州，百姓先前在太平兴国元年以前已娶旁妻的，若被人告发，不予受理。」

十二月下诏：「岭南各州幕职、州县官等，都允许携带妻儿子女赴任。任期满后，不得寄居留住在辖区内，违者治罪。」先前，黄播以知县的官秩暂时代理象州事务，把妻儿子女寄放在桂州。黄播患病且病情危急，便派人迎接妻儿子女到任所。病愈后，他向转运使自陈情由，因而又把妻儿子女送回原处。本道把此事上奏，皇帝怜悯他，赦免了黄播的罪，并颁布了这道诏令。

十二月十日，下诏说：「地气正当闭藏之时，不可兴起众人大兴土木，以免触发天地之气，招致民众生病疫。凡京城各处的劳役土木工程，都应暂且停止，以顺应时令。」

三年十一月二十九日，下诏说：「两浙各州先前有身穿绯色〇、中单，手执刀器口吹号角，自称能治病的巫者，一并从严加以责打，官吏要严加捕捉。触犯者以制造妖言惑众论处，依法治罪。」

五年二月二十六日，下诏：「剑南各州百姓为州县长官建立生祠的，应予禁止。」先前，官吏若有良好政绩，辖区内的豪民必定相互带头建立祠堂，刻碑颂扬，借此扬名，趁机搜刮敛财，百姓深以为苦。皇帝得知此事，故而颁下这道诏令。

五月十二日，下诏说：「先前每年要用蒿草数十万围，供甄官署及尚方染料制作使用，从今染色制作改用木〇供给。制造弓弩先前要用牛筋，从今工官制造弓弩，其中纵向纹理用牛筋，其余都用羊马筋代替。」每年因此节省牛筋千万。皇帝勤勉治理政事，考虑到物用有无谓的耗费，担心官吏督责太急而百姓因此宰杀耕牛来供应官府，所以颁下这道诏令。

八月三日，下诏：「凡文武官员子弟因父兄亡故而被录用的，如未满百日就出仕，以及假冒服丧期满、脱去丧服追求出仕的，都命御史台查访上奏。」

至道二年八月二十八日，下诏制定管理剑南峡路各州的旁户。先前，巴、庸一带百姓以财力互相支配依附，每户富人家役使的旁户往往多达数千户，小民每年缴纳租庸，也颇以为便利。上言的人认为两川动乱，正是由于豪民聚集旁户所致，于是下诏命令州县责成乡中豪强，相互统辖管制，三年内如能平定盗贼、使百姓安居的，都授予其豪强州县官职以示鼓励。派遣职方员外郎时载、监察御史刘师道乘驿

译车携带诏书宣谕旨意。不久时载等人又上奏，说旁户向来役属于豪民，都已延续数代，一旦改由别的官吏统领，恐怕会使人心动摇，因而生出别的变故。皇帝认为有道理，此事便搁置了。

真宗咸平元年十月二十八日，禁止峡州百姓杀人祭鬼。

二年七月二十二日，司封员外郎高如晦说：「三司每次下发文书给各州，多有不合情理之处，有的折算科派的物品并非当地所产，有的调拨划分税赋不便于百姓，有的说法表面上为公而实际上暗藏私弊，有的事情看似有利于官府却给后来留下祸患，像这样的情况很多。外地既然要遵照执行，一律照办。希望从今允许各州军长官详细核查，如果确实有害，就据实驳回上奏。」皇帝采纳了这个建议。

三年六月六日，下诏：「河北各州军，凡有科派征调，本官应亲自查阅文书簿册均衡分配，不得专门委托厢镇官吏办理，违者治罪。」

十六日，著作佐郎胡则建议，请在河北各县督促种植榆树、柳树，以备木材使用。皇帝采纳了这个建议。

四年十二月二日，下诏说：「先前益、利、彭州戍守士兵图谋作乱，自取刑罚，都已被诛除。念及那些百姓，有的或许摇摆不定，应当宽宥其无心之过，广施好生之德。应命令各州除对逃亡的乱党仍要捉拿外，其余一概不予追究。至于西蜀自王均叛乱瓦解以后，人心尚未安定，也有小民互相诳骗蛊惑，应命令地方长官严加警戒查察，如有散布谣言煽动众人、情节严重危害的，斩首后上奏。」

五年四月十二日，下诏西川官吏不得留用东部人士。这是依从知益州马知节的请求。

景德元年十月三日，命令河东、陕西沿边州军的仓库场所严加防火。这是为了防备戎人的间谍。

十一月十五日，下诏留守司，说如果车驾离京之后，有无赖不法之徒骚扰百姓、情节难以宽恕的，一并斩首后上奏。

二年二月二十五日，下诏说：「颇听闻戎人所居住之处，常将毒药放在瓶罐中，投入井中，留下祸害百姓。近来永静军多次搜获这类毒药。应布告河朔一带，使民众知晓此事。」

九月九日，下诏：「放债取息钱，以获利为本意，伪造借贷契约的，按不应为而为的重罪论处。」

十月十一日，下诏：「京东近来遭遇水灾，凡州县非紧要之事而扰民的，一律废止。」

三年六月六日，禁止各路转运使副、各州官吏与辖内官员结为姻亲，违者从重治罪。

八月十日，下诏：「渭州镇戎军向来收缴的蕃人牛只用以犒赏，从今起一并转送内地供农耕使用，宴请犒赏则改用羊、猪。」

九月二日，开封府上言：「文武官员去世，各寺院击钟没有明确制度。希望从今起大卿监、大将军、观察使以上官员，以及命妇郡夫人以上，允许在天清、开宝二寺击钟，其余一律禁止。」皇帝采纳了这个建议。

十月，下诏：「听闻陕西沿边州郡，游手好闲的百姓聚众赌博，情势危急就转为盗贼，任意扰害乡里，应命令当地重申旧诏，严加禁止。」

十八日，下诏：「听闻河北官吏购买百姓物品，给付价钱不合理，应命令转运使把先前的诏令张榜告诫。」

十一月八日，下诏：「凡用历代帝王画像陈列于街巷以聚集人群的，一并予以禁止。」

十二月二十日，下诏牛羊司所畜养繁殖的牲畜一律放牧，不得宰杀。

四年八月十五日，下诏：「从今起宫内及含光等殿、在京各处举行斋醮，内臣向各司库务索取物料，都要让库务开具品名数量并签署文书交付各司，才可以发放。发放完毕，连同内臣的文书实封送交三司登记入册，每旬开具两份呈送宫内，一份留中，一份下发尚书内省加盖

译印章，作为核销的凭证。凡奉诏监督丧葬的，事情结束后也要开具费用上奏，另录一份副本送三司凭证核验，按照原来的制度办理。」先前，宫中所需的索取物品的文书记录，委托都知司核验核销，往往有拖延积压超过一年还未能结清的，于是命令枢密院、三司商议制定这项制度。因而取出内省所批复的文书簿册数卷给宰臣看，都是用各司上奏文牍的背面写成的。皇帝说：「宫中用这种方式记事，始于先朝，凡是宫禁省费之事，大多如此。朕常常考虑到京城官舍营造所耗费的木材素来没有明确的规章制约，三司提点司又不能一一查察，所以命令事材场、八作司每日开具支用的详细清单呈送宫内。近来阎承翰当面陈奏官舍屋梁折损，希望传旨发放更换，因此才知道有这项规章，不敢随意耗费。因为关西采买木材，军民十分劳苦，若没有禁令约束，这弊端就会更加严重了。」

九月十六日，下诏说：「所珍视的唯有谷物，是万民的根本，出于耕耘劳作，可谓辛劳。如今天下安定，五谷丰登，可谓丰年，正合上天的祥瑞征兆。听闻里巷中有丢弃粮食的现象，应命令开封府晓谕百姓，不得丢弃抛掷米麦食物，触犯者从重治罪。」

十月七日，下诏京城仓库场所接受粮草不得拖延积压，命三司、开封府加以查察。

大中祥符元年六月八日，下诏说：「朕忧勤处理政务，以清静保有邦国，将遵循节俭之德，希望能恢复淳朴的本源。乘舆服饰所用的物品，已摒弃了纷繁华丽；宫阙苑囿的规制，应当保持朴素。至于王公外戚、卿士百姓，因互相馈赠而争相夸耀，剪裁彩缯来作装饰。况且想到蚕丝的出产、织机的劳作，怎能滋长奢侈华丽之风，做浮华靡费之用？应当颁布诏告，以表明朕的心意。凡寺观祠庙可依旧例外，大内及宫院各苑囿等处，先前已有彩绘的，若立即涂改，反而更加劳费，应予保留，今后只用月白色，不用五彩装饰。皇亲士庶之家，也不得使用。其幡胜除皇帝恩赐的以外，允许用绫绢，不得用罗；各种花饰只许用草制作，不得用绢帛。」

十月一日，下诏：「内臣传宣索取物品，都必须携带盖有御宝的文书为凭，并且先颁布格式交付有关部门，以辨明真伪。」

二年正月一日，因观看殿庭假花，皇帝说：「这种花先前多用剪裁的彩缯制作，如今只用草制作，从此郊祀青城园苑，也命令依照此例。」

十二日，下诏说：「教化百姓的方法，以敦厚教育为先。念及那些细民，尚且迷于世俗，只图一时享乐，不谨慎自己的行为举止。有的不顾念宗族亲人，公然要求分家；有的不禀告尊长，擅自举放利息钱。这大大开启了诉讼的源头，最终导致骨肉流离的痛苦。念及此种种偏差，应予明令禁止。从今有引诱他人子弟求分家产、放纵为非作歹，以及擅自破坏坟茔的，都由当地立即捕捉，并允许本家亲族邻人陈告，审问后上奏，应当议定发配处罚。其中知情而放债的人所借出的钱物，不在偿还追讨之列。如果因事情败露，涉及的官吏邻保，一并按等第勘问断罪。」当时开封府百姓孙亮引诱富家子弟韦日新游乐饮酒无度，私放利息钱，孙亮又假借言辞诉说要清理祖业，要求分家产，于是命令将他发配充当常州牢城兵役，以此警戒朝廷内外。

四月二日，下诏金明池每年举行竞渡赛船的娱乐活动，放任百姓游览观赏一个月，也允许官员游玩观赏，御史台、皇城司不得加以查察举报。

五月二十一日，直集贤院杨侃建议命令各州县不要派遣小吏下乡追办事务，皇帝采纳了这个建议。

六月十一日，下诏说：

译「听闻京城有很多无赖之辈假冒奉旨侦查各司，应命令三司捕捉惩处。」

二十一日，下诏：「文武官员从今起非因公事不得进入京城，各衙门若有官员挈家眷居住在官舍的，允许亲友来往，不得妨碍其公务。」

三十日，禁止皇亲招募工匠制造奢侈华丽的服饰器物。

七月四日，下诏说：「禁□之方，击刺之术，既无益于农田耕作，实在有扰乱平民之事。念及这种偏离正道的行为，应予明令禁止。凡河北各州军中懒惰荒废农业、学习禁术枪剑桃棒等技艺的百姓，从今起委托各县令佐经常严加查察，违者依法论处，情节严重的公开示众。」

十六日，下诏洞真宫及各公主府邸所需物品任凭自行购买交易，不必让杂买务供应。当时驸马都尉柴宗庆的家僮从外州购买炭运入京城，沿途免除税收，到京后全部卖出获利，又到杂买务购买炭重新加价卖出，家僮们纷纷借机索求，所以予以禁止杜绝。

十九日，下诏澶州从今百姓以耕牛渡河的不予禁止。当时河朔一带牛瘟流行，河南百姓贸易耕牛的人很多，而澶州浮桥的主管官吏动辄拦截阻留的缘故。

二十二日，下诏河北沿边州军的公吏不得受到非礼对待。当时边境郡县因北方派使者前来朝聘，需有人负责接待礼仪，常隶属乐部以备宴请犒劳，又教公吏扮演俳优，甚至有用丑陋言语讥讽军校过失来取笑逗乐的，有人难以忍受。皇帝认为这不合驭下的体统，所以予以告诫。

三年正月二十七日，知天雄军寇准上言，振武等军的士兵护送契丹使者过境，已各自发给了装备钱。诏令认为寇准不应擅自赐给，命他自备偿还官府。

二月二十五日，禁止荆南地界宰杀祭祀棱腾神。

三月十八日，下诏：「听闻太康县百姓有建立妖祠以聚众的，命令开封府立即予以禁止。」

四月二十九日，下诏：「访闻关右百姓每年夏初在凤翔府岐山县法门寺举行社会活动，游手好闲之辈昼夜行乐，甚至有奸诈伤人杀人的，应命令有司酌情限定聚会的天数，禁止夜间集会，官府要严加警戒查察。」

四年正月十六日，下诏江湖间的贫民捕鱼，豪强之家不得封占水域。

九月三日，下诏：「各路州军县镇，凡文武官员现居远任而家属留居本地的，如其子孙弟侄无赖不检、不务家业，应严加约束。若不悔改，就连同与他们交往的人一并劾罪上奏。」

十一月十四日，下诏各路转运、提点刑狱、安抚等司，从今不得行文监场务的京朝官、使臣，命他们查访考核州县官吏。因为在其统辖之下所言多有不实的缘故。

五年正月十七日，下诏：「访闻阊阖门内，有人被众人称为先生，每晚身上会发光，能在缝隙孔窍中出入无碍，这必定是妖言惑众，命令开封府迅速捕捉禁止。」

五月十三日，下诏：「川陕各屯兵用茅草覆盖屋顶，与官舍相连，很容易引发火灾蔓延，应命令从今起损坏的屋顶，逐渐改用瓦片，不得借此机会扰民。」

六月二十六日，下诏：「沿边百姓有盗取契丹马匹前往附近南方州军贸易的，应命令当地严加禁止。」

七月十日，知益州李士衡上言永康军村民社祭赛神，用棹刀作为游戏，希望予以禁止。皇帝采纳了这个建议。

十九日，开封府上言：「三司先前颁发纸张规格，长二尺三寸，交付洪州、歙州抄造。除供给中书、枢密、学士院外，其余只用次等黄纸，不是诏书所用的，一律染成浅色。近来颇有超出规格的，希望重申前令加以禁止。」皇帝采纳了这个建议。

闰十月十四日，下诏：「访闻边境官员每逢正月至元宵前后便张灯庆贺，天

译天聚会宴饮享乐，甚至有到半夜城门不关的，从今不得再这样。」

六年三月二十七日，下诏：「两京各路的场务、津渡、坑冶等，不得让官宦人家凭恩荫赎买而主管，凡合该以恩荫赎买的以及体弱年老的，即由排在其后的家长代管。」先前，陈留县百姓田用之、卢昭一争夺酒务，田用之的父亲现任幕职，卢昭一本人是试职官员，因此制定了这项条约。

七月二十四日，禁止内外臣僚购买官田官宅。

八月二十六日，禁止沿边寨军中的子弟学习演奏乐曲，是因为有上书人认为这样劳民伤财的缘故。

九月二日，下诏：「听闻买卖邸舍而邻居或权贵之家留住契约来刁难阻挠的，应重申约束，不使再有此事。」

十一月五日，下诏重申严加防火。

七年五月四日，下诏：「两浙各州有宰杀耕牛以供膳食的，如果不是经过商议宰杀，而是因买卖而牵连的，一律不予追究罪责。」当初，司勋员外郎孔宗闵上言：「浙地百姓以牛肉为上等美味，不法之徒竞相屠宰耕牛，一旦案发牵连逮捕的人越来越多，请求予以释放不加追究罪责。」奏状下达两浙转运使陈尧佐，他完全赞同这个意见，所以有了这道诏令。

二十四日，吏部流内铨上言：「各州有亲属担任辖区内官员的，到任满一考以下的，依旧例对换；满一考以上的，请从今等到任期结束时依照满任换职的先例处理。」皇帝采纳了这个建议。

七月二十六日，下诏兖州寿丘、庆丘，非举行祭礼时不许人登临。

八年正月十七日，有上书人说：「从今文武官员被授予川陕任职，其家族中有因借机而随意携带同去的，请不许自首免罪。」皇帝采纳了这个建议。

十九日，下诏：「听闻各军逃亡的士卒每次被擒获，多有胡乱牵连同伙说常一起赌博，因此逮捕的人越来越多，难道没有滥用刑罚的吗？从今有司不要再深究此事，只按本人的罪行论处决断。」

二月十六日，下诏：「皇城内各司、在京各衙门的库务仓库草场，不得留存火烛，如果因此引发火灾蔓延，所涉及的人以及官吏一律处斩，值班轮休的减罪一等。」

九年四月十一日，禁止江南百姓贩卖黐胶，违者一斤以上按不应为而为的重罪论处。

六月二十七日，下诏因物价极为低贱，命令百姓不得轻易丢弃食物，违者从重治罪。

七月三日，禁止百姓私自贩卖紫赤矿石。

二十三日，下诏中书门下：「如今正值秋季，正当庆贺田地丰收之时，忽然遭遇干旱，于是产生了虫害。这是因为官吏的侵夺盘剥，才招来这些害虫的纷扰，感应招致的道理，古今相同。今后各位官僚都应各自恪守职责本分（「僚」字上或下当脱一字），不要招来公议非议；子弟们也应当致力上进，不要有所违越。若能宣扬美好善行的名声，必定予以表彰奖励；若有悔恨过失的行为，恐怕不能宽宥。谨此告知宰相府，望能奉行。」

八月五日，禁止京城宰杀鸡只。

十五日，下诏说：「牧场蓄养的牲畜，是农耕所依赖的，盗杀的禁令向来严格，是希望能够繁殖兴旺。若有遭到宰割的，实在令人悲悯痛惜。从今凡宰杀耕牛以及盗杀牛而罪不至死的，都要收押入狱后上奏，应从重断处。」

九月十六日，下诏百姓因欠债利息钱，不得强逼索取庄园土地或牛畜来偿还。

十一月九日，禁止广南西路（贩卖）白镴（一本作「腊」，镴字旁的字是对的）。

天禧元年正月二十八日，禁止陕西开采卢甘石。

八月十二日，禁止捕猎狨猴。

十月七日，内殿崇班、合门祗候罗元上言：「臣见各路田地庄稼刚刚茂盛，就上奏说丰收，往

译往多有失实。从今请等到确实丰收，才允许上奏。」皇帝下诏采纳，其中已奏报丰收而后来非时遭灾害的，也要及时上奏，违者从重治罪。

十一月十六日，禁止川峡百姓蓄养飞禽鹰隼。

二年十一月二十五日，秘书丞朱正臣上言：「臣先前任广州通判，暗中见到蕃商大多前往交州贸易，携带黎字铅及砂镴铜钱到广州，颇乱了中原朝廷的法度。希望从今触犯者决杖并发配牢城，随行的货物钱财一律没收入官。」下诏广南转运使与广州再商议，之后上言：「本州岛海路与交州、占城相接，蕃商乘船，多被海风所漂，因而漂流到外国，本非故意前往贸易。希望从今凡携带到的黎字铅、砂镴等物，一并没收入官，其余交易所得的布帛，取其三分之一，其余全部归还本人。所涉及的人按违反制度失察论处。」皇帝采纳了这个建议。

三年七月三日，下诏河东路不许官员携带家眷赴任，州军中有官员挈家眷在当地的，都命令遣离本任。

二十五日，屯田员外郎锺离瑾上言：「臣见各州长官只要辖区内雨水充足、庄稼长势好，就上奏丰收，此后遇到大雨、霜灾、旱灾，蝗虫螟害等灾情，都隐瞒不报，对上蒙蔽朝廷，对下压制民情。请从今命令各州凡有受灾之处，立即上奏，派官员检查勘验。如果辖区丰收，也必须等到夏秋收成之日再上奏。如果上奏之后又遭受灾害的，允许另外再上言，隐瞒不报的追究其罪。」皇帝采纳了这个建议。

十月四日，下诏益州、梓州、夔州路沿边的夷人家中有铜（器），允许在夷人地界内使用，州县不必追究其违反禁令。若内地百姓携带进入夷人地界贩卖的，就依照诏令论罪。先前，富顺监上言始姑镇的夷人家中有铜（器），子孙秘藏，号称古族传下之物，而朝廷法度所禁止，因此有了这道诏令。

十三日，禁止兴州三泉县、剑州、利州等地的白衣师邪法。

十六日，禁止京师百姓贩卖捕杀鸟兽所用的毒药。

四年四月二十四日，下诏：「访闻忻州、代州百姓秋后结伙角力，称之为野场，有因此造成杀伤的，从今一律予以禁绝。」

九月二十六日，太子太保王钦若请求命令江淮制置使停止雇用百姓船只，两浙、淮南暂停官府低价强购粮食，听任商人自由运粮入官换取凭证，皇帝都采纳了。

十二月八日，下诏：「从今宦官传达旨意，携带手诏加盖御宝的文书前往中书、枢密院。凡属官员升迁加恩之事，都要先送入内都知司登记入册，覆核上奏后，才发付施行。」

仁宗天圣元年闰九月二十六日，下诏：「凡翰林医官院、司天监、天文图画院，凡属技艺官员等处，今后不得再妄自呈上文字，也不得请托依附皇族国戚、有权势的官员为其请求，乞求代为奏荐，改动品级名目、服色，以及夹带秘密封奏的文字，以图求得恩泽。如有违反，按所指望获得恩泽之人的姓名论以违制之罪。若确有需要呈上的文状的，仍命合门承进官经常认真检查，确认没有违碍之处，才可呈进。」

二年二月十二日，殿中丞李丕绪上言：「请求禁止内外姻亲，不得再有为出使外郡担任衣袄使等差事而陈请。」下诏今后凡差派衣袄使臣涉及此事的，要奏报取得知情认罪的文状。

七月十三日，侍御史兼知杂事姜遵上言：「臣僚为了方便在三司、开封府办事而前往拜谒，以及带职的文臣等出行时鸣锣开道呵斥阻拦行人，都违反了规定；还有翰林医官、司天监丞等尚未升到朝官，却多有随意佩带鱼袋官服的，都请予以严厉禁止。这些都是原有的规章条约，时间久了逐渐松弛，有司不能加以振饬。」下诏重申这些规定。

三年三月二十二日，

译下诏：「金明池演练操习船只，官府举行水上嬉戏。观看的士人百姓很多，有因拥挤践踏而死的，命令当地负责巡逻防护的人员加以约束，不要让人群拥挤聚集。」

十月九日，下诏离任的知州、通判、都监、监押、幕职州县官，不得役使原任地方的公人到益州留住看守，占用留滞漕运纲船。

四年四月十八日，翰林学士夏竦上言：「福建、广南接近江南西路，百姓在山林湖泽中捕捉海龟倒埋在坑中，活生生地割取龟肉，惨叫声数里可闻，令人不忍听闻，暴殄天物，最为残酷。又只取壳上薄薄几片皮，称之为龟筒，卖给私自制作玳瑁器物的人，所得利益极其微薄，恳请予以禁止。」皇帝采纳了这个建议。

闰五月六日，中书门下上奏：「查核天禧元年的赦文，凡各道州府军监县等接到三司临时科派征收购买制造的各种物品，都必须随即开具事由用实封上奏。其中有科派征调农民而事情不急迫或数额巨大的，仍须另行等候朝廷旨意。各路转运司、提刑司每次承接朝廷旨意下发的各类人的诉讼案件，其中很多其实不必一律差派官员处理的事件，今后应命令各司详细审核上报上述事项施行。」

皇帝说：「处事贵在简明清静，不要劳扰百姓。以前的条约规章，一并命令重申施行。」

五年二月二日，中书门下上奏：「自与北方契丹和好以来，每年派遣使者往来不绝，加之雄州榷场商旅往来，因此有携带朝廷臣僚所著诗文集印本传布到彼方的，其中多有议论朝廷防备边境的机密要事，深感不妥。」下诏：「今后如需雕版印刷文集，都要送交当地官府呈报，附送驿递上奏，等候差官审阅核实，确认没有妨碍，才允许开版，才可雕印。如敢违反，必依朝廷法典处置。并等候处断完毕后，收缴印版，在当地当官销毁。」

七月九日，下诏：「凡从今被停职削职的命官使臣，不得越过黄河以西前往府州、县境购买羊马从事贩卖。」

八月七日，河东路提点刑狱朱正辞上言：「河阳、怀州、泽州一带，乡村百姓百十人成群，手持幡花、螺号钹鼓等乐器，手执木枪棹刀，歌舞呼叫，称为迎接圣水以求降雨，借机敛取钱财，诳骗迷惑百姓。」合门祗候韩永锡上言：「陕西州军以及京畿许州、郑州一带，年轻子弟聚众建立所谓上庙朝岳社，人人都穿着青绯色衫子，手持木制的素棹刀及木枪，排列旗帜、沙罗（伞盖），组成队伍迎奉祭祀之物，希望予以禁止。」中书门下查核编敕规定，凡各色人等登山朝拜岳庙以及祭祀各祠庙，一概不得制造平头辇、黄凉伞、黄缨、茜绯鞍等违反禁令的物品，也不得聚集众人、手持兵器。如有违反，立即拘捕审断。诏令对神社迎神时用的枪旗等严加约束管辖，如有违反，由带头之人上奏请求皇帝裁决处置，并允许他人陈告举报。

九月二日，御史台上言：「开封府近来多有臣僚为图方便出入拜谒，虽有先前颁布的敕令，却未见遵守施行。」下诏命令御史台、街司经常认真查察，并上奏报告。

七年闰二月二日，下诏见任的近臣除所居住的宅第外，不得在京城再广置房产田业。

六月十一日，殿中侍御史朱谏上言：「河北边境城池每次进奏院的报状送到时，希望命令本州据实封送呈给各位官员。若事涉机密，则不须遍示众人。」皇帝采纳了这个建议，并命令转运使秘密加以告谕。

二十五日，三司上言：「遵照诏令，臣僚置办庄田以三十顷为限，将领官吏以十五顷为限，并且只许在一州之内典卖。因考虑到有修

译建营造坟墓的人家，若只限于一州之内，恐怕会有地形不便利，或坟地狭窄，须迁往别处安葬的情况。希望除庄田产业之外，另外允许置办坟地，以五顷为限。」皇帝批准了这个奏请。

十二月八日，东染院使张可用上言：「边境州郡官员颇有连夜聚会以及非时开闭城门的，希望予以申明禁止。」皇帝批准了这个奏请。

九年正月十八日，下诏：「京城发生火灾，若巡检军校尚未赶到之前，允许召集邻近民众前往救火。若因此趁机盗窃的，上奏裁决，应当从重处断。」皇帝听闻京城的街巷中如有火灾发生，火刚起时，即使是邻居也不敢救火，只等巡逻警戒的人赶到，因此烧毁的越来越多，所以下达了这道命令。

二月十三日，御史中丞王随上言：「选人历任如有过失被停职罢黜的记录，或因监司上奏不能理事怠惰公务的，希望从今委托吏部核实，不许改名以逃避。」皇帝批准了这个奏请。

五月二日，有上书人说：「查《长定格》，干德六年八月的诏书，凡臣僚有违反常规不公正的行为，允许人陈告举报并予以奖擢。希望重申旧敕，以警戒官员。」皇帝批准了这个奏请。

闰十月十五日，下诏：「听闻各路进奏官的报状之外，还另外抄录单独的状文，三司、开封府、在京各司也有打探消息报告的，随意传播、假称有所变更，以至于惑乱朝廷内外。从今允许人陈告举报，查实后予以治罪停职，告发的人酌情给予奖赏。」

十一月十八日，下诏夷门山、繁台，公私都不得挖掘土地，委托开封府查察后上奏。

十年三月五日，有上书人说：「各州知州、总管、钤辖、都监，大多派遣士卒进山砍柴烧炭，因此贫困的士卒不堪重役，逃亡沦为盗贼。」下诏重申条约，从今触犯者严加惩处，并委托转运使加以查察。

八日，下诏因京城民居屡屡发生火灾蔓延，担心是有奸邪之辈故意放火作乱，允许人陈告举报。查实后，赏钱一百千。

五月十六日，遂州李景上言：「游历峨眉山的僧人，如果没有约束，恐怕会招致不法行为。希望颁下诏令，限定一个月内发遣出山。」皇帝下诏放宽到一季的期限。

六月八日，下诏广南、福建、江浙地区官员不得乘轿出入，如遇山路险峻及患病无法骑马的可以例外。

二十一日，筠州何申甫上言：「临江军有妇人误用鼠菵草毒杀丈夫，因移文告知辖内识别此草并加以锄除，臣暗想其他州或许也有此草，恳请命令予以铲除。」皇帝采纳了这个建议。

七月六日，有上书人说：「外任的臣僚中有贪污不公、虐待百姓损害民物的，转运使……

译虽然知道事情的原委，但还没有人提出诉讼或揭发，只是以正在查访核实为由，另外奏报朝廷。等到奏章送到中书省，只是把所奏之事送交审刑院，准备日后断案之用，实际是想借此规避受理。如果所犯之人到任满离职时事情仍未被发觉，就不会受到任何惩戒。希望从今以后，凡是被转运司查访核实的官员，就命审官院、三班院、吏部铨司登记在册加以拘管，即使没有被揭发，任满到京时，也应给予降等差遣。如果遇到磨勘考核，也要在其履历档案中注明此事。」皇帝下诏依从了这个建议。

译明道二年四月十七日，诏：「比来臣、宗戚、命妇广托进奉，干祈恩泽。自今例得进奉外，余一切止绝，委有司觉察其违。凡寺观所进干元节香合、山仪悉停，惟功德表疏许官司附驿腾奏，内东门司受接以闻。所当赐者，内东门司据例取旨。凡事有传宣指挥，许有司实封覆奏，官应升殿者，翌日面审进止。其内批改官若差任，或事应商量者，未得即行，委中书门下、枢密院审取处分。凡中外表奏，不得缘亲戚于禁中投进，并合门、通进司、登闻检院受而进奏，违者论罪。凡京都营壁、仓库、邸店以时修缮，其它悉从三司计检功料，须旨乃行。天下寺观塔庙，不得奏求创始修建，其有废坏，以常住钱听加营补。凡臣乞升殿奏事，容先陈启，须中书门下、枢密院进白可否，俟旨乃听。」这时仁宗刚刚总揽朝政大权，群臣心怀期望，等到这道诏令颁下，无不欢欣鼓舞，认为天子明察秋毫，即使是隐匿的奸邪之事也无处容藏私心了。

五月十二日，诏令：「卜卦相面、方术之人以及体弱残疾之人，妄言灾异，暗中谋划禳灾祈福之事，蒙骗惑乱朝廷内外，妄图骗取钱财，一律流放到边远地方。责令官府严格禁止。」

三司催缴钱款的公文中带出左藏库欠钱数目，泄漏了机密要事，以及宫内先前用金银购买舒州罗源等庄田赐给灵仙观、干元寺作为常住产业，请求予以禁止。」诏令三司，今后发放钱帛的公文，不得泄漏现存数目；所购置的官庄，下达转运司派遣官员前往灵仙观、干元寺，将原先购买的官庄及各类物品全部标示划拨，尽数交还百姓，依旧耕种佃作。八月三日，著作佐郎刘沆上言……

二十七日，审刑院详议官刘京上言：「各州军若非奉朝廷旨意，不得擅自增加赋税科率，如有违犯，一律按违制私罪论处断罪。」朝廷依从此议。

十月四日，起居舍人、知谏院孙祖德上言：「判襄州张耆建造私宅楼阁，俯临社稷祠坛，恳请予以拆毁。」诏令赦免张耆之罪，但楼阁必须拆除，不得保留。

九日，太常丞、同监左藏库韩琦上言：「今后如有内臣传旨索取金银钱帛等物，请依照原有的规章条例，等验看合符凭证后，方可支给。仍令本库次日再上奏复核，转交三司核实核销。」朝廷依从此议。

十一月十七日，中书门下上言：「查检前诏，外任官员若有贪污不公之事，被转运司体察上报者，等到任满换人时降等差遣任用。今后若确有明显不公之事，即依此例施行。若无明显情状，则不降等差遣。」朝廷依从此议。

十二月二日，有臣僚上言：「三班衙门的吏员欺压使臣，贿赂之风盛行，怨声在道路上传播，请求予以告诫约束。」诏令三班院、审官院、流内铨的吏员，今后如有收受贿赂者，一律施以杖刑发配。

景佑元年二月十五日，右谏议大夫、新任知泰州孔道辅上言，说父母年迈，如今暂到兖州省亲，随后便立即赴任。诏令：孔道辅此前降职改任，差知泰州，未曾奏请等候朝廷旨意，便绕道前往兖州，姑且免于追究，特予宽免罪责，命本州催促他速速赴任，办妥后上奏。

五月十一日，龙图阁待制燕肃请求今后内外官署所用的诏敕规章条例，抄录在厅堂墙壁上，朝夕诵读研习。朝廷依从此议。

十二日，有上书言事者说：「京城中的尼姑之流，有的出入宫廷内院；皇亲国戚之臣多与朝臣往来接触，泄漏宫禁中的言语，被外人得知。请求今后对入宫的尼姑特别予以断绝，皇亲国戚及大臣也请予以告诫勉励。」诏令下发文书与入内内侍省商议斟酌，并令各宫司取具知情文状。

十八日，诏令今后每逢丰年，百姓不得摊派敛集钱财物品，建造感恩道场。

六月九日，诏

译令臣僚若有失仪之处，依照条例予以责罚，此后不再作为过错记录。

七月十二日，中书门下上言：「内廷降下的札子，各处承旨办理宫闱教旨的事项若尚未施行，次日当面奏报，请示处理办法。若不属于应当升殿奏报之事，当日内以密封文书申报中书、枢密院，再取旨施行。」朝廷依从此议。

十月十九日，开封府请求今后凡地处偏僻、无邻舍居住的地方宰杀牛马，允许他人告发捉拿并给予赏赐；若无邻人的地方，以本处业主的家财补充赏钱。依所奏施行，业主只追究勾当办事之人的罪责。

二年二月五日，有上书言事者说：「近来多有臣僚私自出入三司以及开封府、御史台拜访请托。三司掌管天下钱帛，是国家会计要害之司；御史台总揽法纲，纠察过失；开封府政务繁重，是四方效法的表率，岂能容许私自出入请托！我担心其中或有暗中嘱托之事，妨碍荒废公务。淳化、景德年间，明确有诏令条例，都予以禁止，并许御史台纠举上奏，然而久无觉察举报，逐渐不再遵守。恳请重申约束，凡私自拜访请托、接见的情形，监督官员一并按违制论处。」朝廷依从此议，仍令御史台、街司经常严加觉察，若有违犯，须列明姓名上奏。

十月九日，前广南东路转运使郑载上言：「广州每年多有外蕃商客携带妻儿到广州定居，今后应禁止广州人将田产房屋卖给他们。」诏令知广州任中师与转运使共同商议斟酌后上奏。

二十一日，有臣僚上言：「驸马都尉柴宗庆刊印发行的《登庸集》中，词语有僭越之嫌，请求销毁印板，以免流传。」诏令交付两制官员审阅详议后上奏。翰林学士承旨章得象等审阅后认为：「《登庸集》词语体例不合规矩体统，不应雕板刊印传布。」诏令柴宗庆收回所有已印之本，不得再流传。

十二月十四日，诏令益、梓、利、夔路一带夜间聚集、天明散去、传习妖法之人，若能反正告发者赏钱五万，用违法者的家财充作赏钱。

三年二月十三日，太常少卿、直昭文馆扈称上言：「近年来士人庶民之家竞相奢侈攀比，住宅器用服饰，僭越模仿公侯规制，珍珠翡翠金银首饰，光彩照耀街巷道路，一套衣服往往需耗费千万钱财都不够。请求委派近臣议定相应制度，以区分尊卑等级。」诏令说：「听闻京城之内，士人百姓之家不遵守法度规矩，竞相追求奢华，服饰器用僭越奢侈，房屋宏伟华丽，倘若不加以整顿革除，恐怕会因循沿袭而愈发严重。应专门责成有关部门，重新申明规章制度，斟酌参考旧有的规定，制定出确切的成文规矩。命两制官员与太常礼院共同详细拟定后上奏。」

二十一日，诏令京城巡检的各户铺分选任内侍，与新旧城巡检一同商议斟酌后上奏。这是因为屡次发生火灾的缘故。

三月二十一日，天章阁待制李弦上言：「官员奉命出使往来，派遣的护送人员常达一二百人，仅仅在道路上服役的兵士，虽然发给每日二升的口粮，但路上的花费仍然不够。请求依据官员品级高低，酌情派遣十人以内予以护送。」诏令依据官位品级酌情派遣，违反者一律依照朝廷法典处置。

四月七日，河北转运司上言：「沧州南皮县令朱谷，被百姓控告收受贿赂不公，因害怕获罪而逃走，已下令搜捕捉拿。」诏令今后遇到大赦也不予宽宥，永不录用。今后各任命官员使臣一律依照此例。

二十五日，有臣僚上言：「近来多有臣僚假借名义私自出入三司、御史台、开封府拜访请托，请求今后若再有臣僚妄假公事之名私自出入拜访请托，接见的官员及看守大门的使臣一律同等治罪，只是担心其中或有确须入省商议之事。」诏

译令若确实有公事，允许前往有关衙署商议。

六月十五日，福建转运使上言：「南剑州妖人饶曾假托鬼神之名，恐吓百姓骗取钱财，已依法处以死刑。饶曾的两个弟弟现仍在本乡，请求押送到江南江阴军羁押管束。今后若再有犯此类罪行者，许人告发捕获定罪，没收家财。若本县官府未能及时察觉，则予以撤职查办。」朝廷依从此议。

十一月三日，国子博士王正平上言：「各州官员任满调任出发，所到各处的公文送达都要百姓用金银花朵沿途送行，贫困之人不免因此负债，请求今后只许用草花献送。」朝廷依从此议。

十二月十七日，诏令各宫观寺庙位于城外应当前往朝拜之处，今后只命知州、军监、通判、职官轮流前往，都监、监押不得再前去。

四年四月四日，诏令广南西路各类人等不得收留溪洞妇女在家中驱使，现今仍留在其家中者，不论契约签订的年月，一律放归离去。

十月十六日，侍御史知杂事庞籍上言：「朝廷每次派遣使臣、道士前往建州武夷山设置祈祷醮坛，都要征借民夫及船只，用来准备迎送，来往辛苦劳役。请求今后由官府出资物力供给办理。」诏令今后若遇设醮需要所用之物，一并以官府物资充用，不得无端骚扰百姓。

五年二月五日，殿中丞、通判建州高易简上言：「每次派遣殿头、道士前往武夷山设醮，都要多方购置各类物品，今后请不要让他们进入州城，以免骚扰。」诏令今后每逢投龙设醮之事，不再派遣内臣，改派殿侍携带物品前往，由本处知州或通判前往严肃洁净地主持设醮，投送龙简由道士从本州选派。

五月二十八日，监察御史张宗谊上言：「向西各路州军的官员卸任离去，随行的车马大多向所经过的州县征借人力耕牛拉运，请求予以禁止。」诏令重申前令。

六月三日，诏令臣僚赴任、卸任，不得征用商户百姓挑担搬运物品，也不得征借车辆耕牛。

十一月四日，三司上言：「请求派遣官员核查借用的官府宅第，以及历来曾借用过官中宅屋而未曾向店宅务归还索取原借文书凭据的人家，许令经办人自首陈报。」朝廷依从此议。

宝元二年三月十七日，左正言、直集贤院吴育上言：「私下听闻近年以来，有人编造谶纬忌讳的言语、含糊隐晦的文字，有的不写明姓名，暗中张贴文字，肆意诋毁诽谤，用以陷害仇怨之人。臣只是道听途说，未能确知虚实。若确有此事，请查出撰写者姓名，追问其事情原委，若情节涉及妖妄不实，用意或在倾轧邪恶，则请严加惩处，以杜绝奸邪弊端。」诏令开封府、御史台经常严加觉察。

五月十四日，刑部上言：「著作佐郎王师旦在御街上行马，导致巡逻的军兵举报，被开封府勘查治罪。查检中书省的札子，御路上只许品位靠前的臣僚骑马通行，且遍查各条法令均无明确规定应处何种刑罚，一并按违制失察私罪论处。王师旦依此条应处杖一百，只以私罪定罪判决。省司再加详审，认为只说许品位靠前的臣僚行马，并未明确指定具体品位、官职。恐怕日后还有品位稍高者，临时难以判定，如今拟自宣德门至天汉桥北的御路上，只许应当出行有仪节的臣僚及正任观察使以上者骑马通行。若是随从圣驾出入以及宗室、内庭、宫院的车马随从，则不在此限。」朝廷依从此议。

二十二日，右司谏、直集贤院韩琦上言：「请求不必按年份逐一清查整顿，只要发现官府支用中确有明显虚耗浪费的，就应立即裁定削减节省。同时希望首先整饬宫掖内部，务必崇尚节俭，凡是奢靡的装饰、精巧的玩物、无名目的赏赐、无节制的索求，一律加以废止。」诏令三司会同入内内侍省施行