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译五月四日，诏令：「莫、霸、保、雄、安肃、广信、顺安、信安、干宁、保定军，因为地处极边，沿塘泊及西山一带的军人户苦于没有田地耕种，一并停止发放青苗钱。」

十八日，诏令：「今后各路常平、广惠仓放发青苗钱，委托转运司、府界提点、提举官，每年酌情留出钱粮，除准备非常时期赈济、出粜之外，不再限定具体月份，只作一次放给，或者改作两次收纳，以便利当地民情。如有愿意分两次领取的，也听凭其便。」

七月二十八日，将京东路预买绸绢及所得利息钱五十万贯赐给本路常平仓。

九月一日，同判司农寺吕惠卿进言：「淳化年间，京城最初设置常平仓，贱时收购、贵时发卖。到景德年间，差遣开封府浚仪知县兼管此仓事务。祥符六年，才把两县常平仓合并为京城常平仓。其粮食经过两年，就支拨充作军粮，换成新的好粮，充作库存数目，这个办法确实有利于百姓。但此后收购发卖的政令渐渐不再施行，相关文书条例，随之也废弛荒废了。如今常平仓封存积米多达五十二万石，只是寄存积压在京仓，仅按每期每月造册申报数目给司农寺，而朝廷起初并无发放收敛的举措，实在可惜。请求遇到物价贵时就出售，贱时就用所得的钱收购，仿照淳化年间的旧例施行。」于是中书省请求将司农寺现存积米中挑选新好的部分出售换钱，仍与开封府界的粮食互相调剂支用。皇帝准许了这个请求。

十月七日，京东路提举常平、广惠仓司进言：「本路州军照例少有现钱可供放给青苗钱，转运司有熙宁元年朝廷所借赐、用于收买军粮所纳的绢款，除已归还的以外，剩余钱一十四万贯。请求借来支用，等到三年之内按数归还内藏库。」皇帝准许了。

十一月十九日，河北路提举、河北常平、广惠仓司进言：「大名府等地州军，今年秋季收成微薄，百姓生活不易。请求依照旧例，分作两次放给青苗钱，并允许受灾的州军提前放给。」诏令依所请办理。并命令各路放给青苗钱的批次，今后交由提举官酌情裁定施行。

二十四日，诏令：「各路发放青苗钱粮，官府各类办事人员向百姓索取钱物的行为，虽然已经依照《敛掠乞取差点人夫钱物条约》处置，但恐怕还不够周全，担心今后各类办事人员在发放收纳常平仓等钱粮时仍有索取行为。犯杖罪的，押送邻州编管；犯徒罪以上的，刺配本州牢城。并允许各类人陈告举报，犯杖罪的给赏钱五十千；犯徒罪的给一百千，先用官钱支给奖赏，之后再由犯事人及相关人员的家产赔偿充抵。如果无从追缴，由官吏查明属实后予以免除。」

四年正月六日，诏令出卖天下广惠仓现管田地。并命令府界及各路将年终所卖得的钱款申报司农寺，作为三路及京东路常平仓的本钱。凡应当赈济的，就用广惠仓、常平仓等仓所储存的粟麦发放。

二月八日，诏令内藏库借出钱六十万贯，交付淮南、江东两路，均分给两路，作为常平仓的籴买本钱。这笔钱，命淮南发运司将应拨给河东、陕西的折斛钱拨来归还。

六月十二日，河北提点刑狱王广兼进言：「请求将广惠仓钱粮并入常平仓。」皇帝准许了。

十月十六日，赐绢七十万匹，作为陕西常平仓的籴买本钱。并允许从京城招募商人供应抵充，赊购，在本路缴纳现钱。

十一月二十八日，司农寺进言：「请求将各路出卖户绝田地所得的钱款，从本司调拨帮助各路常平仓作为籴买本钱。」皇

译帝准许了。

七年十月二十二日，诏令三司借出上供粮十万石，交付淮南西路提举常平司，准备出粜或借支使用。

九年正月九日，诏令司农寺，从今以后凡两次延期缴纳常平钱的百姓，不得再继续放给钱粮。

八月六日，诏令陕西等五路提举常平仓司，将「令各常平仓留存一半钱款，遇粮价便宜时，许趁时收购」的指挥文书详细上报，并说明自那以后至今夏，共收购了何种粮食及实际数目，一并奏闻。

十二月三日，诏令：「开封府界各县百姓凡拖欠今年秋季常平钱粮及应急钱米的，除官户外，一律展限至来年，随秋季钱粮一并缴纳。」

十二日，诏令中书门下：「各路提举管勾常平仓官，历来未有明确诏令规定其职守，导致所辖官府不知该遵循什么标准。凡有举措行动，动辄与转运司一样申报审核，提举司也大多不问是否属于本司职权范围内的事务，便径自处理；有的还上奏朝廷，上下都因此烦劳，弊害相当严重，应当参详前后的诏令指挥后再奏闻。」

十年二月十五日，诏令：「各路熙宁十年应发放的常平钱粮，一并核查州县中存粮不足以支放的地方，可从邻近存粮有余的州县借调支用。仍命原发放的州县承担数额并负责催缴归还，不得让百姓到相隔遥远的州县去请领缴纳，以免妨碍农事。凡百姓因灾荒而全户迁移的，其名下所欠旧的常平钱粮，等其归业之日，由提举司酌情安排分期缴纳。」

三月二十七日，提举两浙路常平仓司进言：「本路连年遭灾，死亡损失的人口极多，现存的百姓拖欠官府钱物尚且难以缴清，又因摊派填补绝户名下所领用的钱物，显然更难缴纳。凡摊派填补熙宁九年以前绝户所领用的青苗钱粮，请求等本户缴清数额后，待日后丰收之年再行清理；此外若有全甲百姓死绝的，除依条例用其本家资产填纳外，如目下尚有欠缺、一甲之内死绝人数众多、只剩一两户在世且贫困难以摊纳的，请另外制定法条处理。」皇帝准许了。

元丰元年正月二十二日，诏令司农寺，凡常平仓留存一半钱谷的粜籴数目，年终汇总，按季度逐一核查。并将各路情况开列上奏。

闰正月十三日，诏令河北路用常平仓米赈济借贷给饥民。

二月四日，京东东路体量安抚黄廉进言：「西路及徐州、淮阳军良田百余万顷被水淹没，如果退水太迟，麦种就无法播下，秋季农事也会误期。请求向淮南路沿河丰收的州县借常平钱十万缗用以和籴，或从去年折纳的粮食中借十万石，按原折算价格计算作为所借的钱数，水运送往京东，以备赈济籴买之用，听凭司农寺调拨使用。」诏令京东、淮南东路提举官在两路交界处会商后奏闻。

四月十九日，诏令：「凡开垦荒废田地、兴修水利、修建堤防、修补圩田之类的事务，百姓力不能及、无法供役的，允许受益的百姓具状申请，借贷常平钱谷，限两次分期在两年内还清，每年出息一分。」

二十二日，诏令麟、府、丰州凡拖欠熙宁七年至九年赈贷米粮的百姓，不论等第一律予以展限，分夏、秋两季缴纳。

五月十七日，诏令：「常平钱谷，凡愿意用谷物及金帛按市价折中计算加二分利息折纳的，听凭其便。」

七月八日，环庆路经略司请求用本司及常平钱帛趁秋收广泛收购，如果将来没有别的支用，就按购价拨还转运司。皇帝准许了。

九月十四日，诏令：「各路提举司与转运司互换粮食，一律以钱物对等拨付。凡官

译户拖欠常平钱物的，第四等以上人户，即使遭遇灾荒，也不得展限暂缓。」

二年二月六日，诏令河北东路提举司拨常平钱四万缗，分给大名府、澶州用以籴买军粮。

四月十二日，诏令河北东路提举常平仓司，所发放给滨、棣、沧州饥民的粮食，供给到五月为止。

九月二十四日，诏令用永兴路常平仓谷十九万石供给鄜延路九将守御之用，其余的命转运司逐渐筹措补充。这是因为鄜延路奏称每年需军粮二十七万余石，而常平仓已无余粮的缘故。

十月六日，权发遣司农寺都丞吴雍进言：「淮南、两浙连年丰收，谷价便宜，请求借用各路积存的免役、坊场余钱，就近沿河州县镇加价收购米粮，经常与别的司仓储互相调换。如果将来价格稍高，就拨作上供。」交司农寺议处，请求依吴雍所议，先用常平仓留存的一半及散发未尽的钱作为籴买本钱，其次用坊场、免役的余钱，坊场钱留一半，免役钱留两年份额。皇帝准许了。

三年四月四日，真定府路走马承受黄诰进言：「本路差遣禁军采伐泥城所需的沾草，有妨碍军事训练，还踩坏了百姓的田地。」诏令用常平仓头子钱购买。

六月十二日，诏令司农寺在永兴军等路拨给常平仓谷十八万石，充作环庆路各将部队守御及应急时汉、蕃弓箭手缺乏物资的借贷之用。

八月九日，赐常平米两万石、坊场钱三万缗，交付梓州路转运司用以应付夷人事务。

二十七日，诏令在附近便利的州县，以常平司钱留三万贯、米五万石，用以等待泸南夷人事务的支出费用。

同日，诏令开封府界及各路提举司，在交通要会的州县选择空闲土地或空置营房，修建常平仓。

同日，权发遣司农寺都丞吴雍进言：「淮南、两浙连年丰收，先前曾请求保留扬州转般仓作为淮南、两浙常平总仓。请求委派提举司选拔专职官员一名专门主管，每年广泛谋划收购，除年度支用外，常年储存一万石，并接受两浙转运粮食，与发运司的上供定额粮食互相调换。」皇帝准许了。

十二月二日，诏令：「琼州各州军，都设有常平仓。如果推行得法，自然不会有百姓加倍出息的弊病。据米平等人所奏，处置海南事务颇多，却都没有涉及常平仓事务，命详细说明后奏闻。」

四年六月十七日，诏令各路提举官发放收敛常平钱，须比较增减情况，由中书省制定相应法规。

五年二月二十四日，知秦州吕公孺进言：「经略司常平钱粮，按法应用来救济归附的蕃部、弓箭手一类人。如今所存甚少，希望特许暂借提举司钱粮一并放给，并展期至三月。」诏令借拨钱粮各五千贯石。

三月二十七日，诏令：「颍昌府三县受灾，特拨常平仓米两万石。」

十月二十一日，赐给梓州路转运司常平等米十万石。因为本路要应付泸南军前放宽劳役运粮的赋税，以致粮食匮乏的缘故。

六年正月二十一日，诏令：「陕西、河东路常平仓，收购价不得高于转运司；河北各司，收购价不得高于措置籴便司。」

二十六日，尚书户部进言：「按照朝廷旨意，各路提举官发放收敛常平物资，自行法推行以来，酌取三年间的平均数，定作一年的定额，年中加以比较增减。如今以银钱谷帛贯、石、匹、两确定年额，放发一千一百三万七千七百七十二，收敛一千三百九十六万五千四百五十九；元丰三年放发一千三百一十八万六千一百一十四，收敛一千五百万四百二十二相比较，放发增加二百一十四万八千三

译百四十二，收敛增加一百三万四千九百六十三；元丰四年放发一千三百八十三万七千七百三十六，收敛一千一百九十七万八千九百九十四相比较，放发增加二百七十九万九千九百六十四，收敛亏欠一百九十八万六千五百一十五。」诏令三年、四年放发多而收敛少、以及放发收敛都少的地方，由户部命提举司分析情况后奏闻。

八月二十七日，赐泾原路经略司度僧牒一千道作为常平钱。礼部说已经给过原定的年额，于是这次特别加给。

七年三月十七日，尚书户部进言：「提举京东路常平等事燕若古，请求将州县积欠钱粮对调转移给令佐负责催督。审核后打算交由提举常平司，将可以权且对调职位、姓名的官员关报吏部。」皇帝准许了。

八月七日，诏令户部支拨常平积余钱二十万缗，赐给秦州筹措粮草。这是依经略使吴雍的请求。

十四日，诏令：「洺州遭受水灾，粮草不足，允许向邻近州县常平仓借米、麦、小豆共五万石，限三年归还。」

二十一日，中书省进言：「听闻今年广西秋谷大丰收，谷物遍地，正应当加以蓄积。」诏令广南西路提举常平司趁时广泛收购。

二十九日，诏令支拨常平积余钱五十万缗，交付熙河、兰会路经制司购买粮草。

十月十一日，尚书吏部进言：「经制变卖运送川峡路常平仓所得利息钱，共增加利息钱二百九十二万缗，请求给予恩赏。」诏令李元辅升迁两官；史君俞、张茂先等到改官时各升迁一官，减二年磨勘；刘何、虞仲荀减磨勘年月，各有差等。

哲宗元佑元年四月二十二日，三省进言：「各路遭旱灾之处，除已下达赈济指挥外，按《常平条》规定：『遇谷价贵时应酌情减价出粜，但不得亏损本钱；谷价贱时应酌情加价收购。』先前有臣僚说淮南米每斗价直一百七十文，担心官府拘泥于减价出售的条文，导致百姓得不到实惠。请求命令府界及各路缺粮的地方，常平仓谷价只要不亏损本钱，一律允许出粜。并命州县严格督察觉察，不得与投机贩卖之人勾结。」皇帝准许了。

二十六日，三省进言：「提举官历年积存的钱物，委托提点刑狱司主管，仍照旧属常平仓。常平仓，每年春秋两季进行收敛放发，年成好时收购、饥荒时出粜，以陈粮换新粮，并与省仓粮谷互相调换及用于饥荒赈贷。主管官员一并依法推行原有条例，借贷常平钱谷，遇桑麻小麦丰收，允许随夏税提前缴纳。所借的一半，愿一并缴纳的，只需出息一分。」皇帝准许了。

八月五日，诏令府界及各路提点刑狱司，从今以后常平钱谷，命州县依旧法进行收购发卖；至于青苗钱，则不再放给。

十一月二十七日，有臣僚进言：「朝廷停止放给青苗钱，命各路提刑司委托丰收的州县广泛收购，本意是想常有储备。而户部却请求命转运司不再为年度收购粮食，只用常平仓的钱粮来调剂收购，这违背了朝廷养育百姓的本意。请求各路转运司应当收购的年度粮食须先行收购，其次才轮到常平仓收购。如果转运司不预先准备本钱，过时才收购，以致与常平仓的收购相妨碍的，交提刑司察觉后奏闻。」皇帝准许了。

二年六月九日（页眉原批注：「脱漏一条」），户部请求：「凡常平仓谷物价格比市价亏损，或者虽有亏损但贵贱平均计算不到二分的，转移给转运司兑作和籴之用；或者按二税征收，听凭百姓自便纳钱。亏损达一分以上的，就不再限定年限，兑换转运司的新谷。如果三年以上亏损

译达三分的，也允许出粜，或者晓谕百姓，愿意的听其随夏秋税一并缴纳。愿意纳钱的，按出粜价格计算并免除出息。」皇帝准许了。

三年正月二日，诏令恢复设置广惠仓。

二月十二日，诏令拨给广惠仓钱三万缗，以及缺额的役兵钱粮、衣物赏赐，招募贫民应役以救济他们。

绍圣元年六月九日（页眉原批注：「脱漏一条」），户部审核役法所进言：「熙宁、元丰年间允许提举官，总管一路的法度，州设管勾官，县设给纳官。如今恢复免役法，既已设置提举官及管勾官，请求依照元丰旧令，给纳事务按月分工，各县常留主簿、县丞各一员负责。」皇帝准许了。

九月十二日，诏令府界及各路撤销广惠仓，其户绝田地，一并出售，本仓现存钱粮，拨入常平仓收管。所有应行赈济的事项，命户部查检元丰年间的敕令，制定法规后奏闻。

二年十二月二十二日，户部奏报：「自元佑年间以来，各处官府借用常平等钱，已成惯例。请求今后其他官司一律不许上奏请求借用。」皇帝准许了。朝廷封桩的钱也照此办理。

元符三年十月二十八日（页眉原批注：「脱漏一条」），前京东西路提刑郑仅上奏：「先前河北遭受灾荒，流民逃至齐州、郓州；去年河北又遇饥荒，流民又波及京东。如今常平仓有折纳的法令却从未实行过折纳，有粜籴的法令却大多不曾广泛收购。想要百姓不流亡，不如多积存粮谷；想要多积存粮谷，不如推行折纳、粜籴的法令。根据人口多少，使每县常有三五万斛存粮，每州常有三五万斛存粮，小灾荒就平价出粜给下等户；中等灾荒就出粜给中等户并借贷给下等户；大灾荒就出粜给上等户并借贷给中等户，更严重的就连上等户也要借贷。官府不白白耗费，百姓实实在在受到实惠，自然不会流亡迁徙。仍依照和籴的办法，按实际价格折纳；没有和籴的地方，就比照市价适当加价。这样对百姓户口就没有什么亏损了。」皇帝准许了。

徽宗崇宁五年正月七日，太府少卿张绶上奏：「请求依照元丰旧制，恢复设置江湖淮浙常平总仓，趁谷价很贱时，每年在定额之外收购粮谷一百万石加以储存。早晨接受两浙转般所运来的粮食，与发运司的上供定额粮食互相调换，以备日后使用。」皇帝准许了。

大观二年八月十四日，户部侍郎李孝称上奏：「各路州军今年秋谷十分丰收，所可担忧的是，粮谷遍地贱卖，反而会伤害农民利益。已蒙朝廷旨意，将百姓缴纳的以及积欠的粮食都按加价折纳，并用本司现存的钱数，在沿河州军收购。但仍担心没有下拨足够的钱数，所收购的范围不够广。查阅崇宁四年的指挥文书：『取今年以前五年中收购最多的一年数额，加倍收购。』请求下达指挥给各路提举常平司，今年秋季一律按前项已有的指挥加倍收购。收购本钱不足的地方，允许借支各类系官及封桩的钱以应付。这样对公私都有利。」皇帝准许了。

三年四月十一日，诏令：「常平仓所收购的粮食，大多是本仓办事人员巧立名目从中舞弊，擅自进行收购，这很不符合我神宗皇帝立法的本意。应当严加禁止杜绝，除依照常法处置外，另立配罪法，并增加奖赏条例，允许百姓陈告举报。官吏犯此罪也照此处置。」

十月八日，户部上奏：「淮南、两浙每年起运常平谷三十三万石送往京城，以备出粜支用。所起运粮食的纲运常常短缺，按条例应在押纲人名下追缴，以及从兵卒的口粮中折抵。因为向来没有规定拘捕催缴、补足发运的期限，请求命提举常平司将欠额登记造册管理，

译等到年终，将数额关报转运司，依据应缴纳的数额在次年拨还。并命提举常平司将追缴到的数额全部起运，以补足年度定额。」皇帝准许了。

十五日，尚书省进言：「知江宁府曾孝序上奏：『江宁府境内，夏秋两季接连大旱，民间地势较高的田地普遍歉收，各县百姓大多报告受旱。』已差遣官员勘察发放救济，日后必将大量缺粮，势必导致百姓流离迁徙。除已出粜常平米谷，略微平抑物价，并依条例安排赈济，准备日后借贷发放外，查察民间种稻的稻种，每年在收成之时，各按地段大小留存一部分，准备春季播种之用。如今既已遇旱，恐怕不够充作口粮。请求用常平司现存的各类钱款、各司封桩的钱，趁时收购稻种，等到来年春季播种时，出售给力田耕作的百姓。这样不仅能抑制兼并之人高价牟利的弊病，也能使受灾的下等户来年不致有荒废土地的忧患。若百姓无钱趁时收购，有愿意借贷的，仍允许官府酌量各户田亩、赋税多少予以借贷，一并依照常平仓收敛放发的办法，等到秋收后优先随税缴纳。这样也许能稍稍宽解民间来年的忧虑。」诏令依所奏尽快施行。

四年二月一日，提举京西北路常平等事韩向上奏：「近年屡次下达朝廷旨意，命各路提举司加倍收购发卖，并按加价折纳粮食封存，在沿河地区筹划起运。或者朝廷特别下达指挥，另作支用。窃以为常平等钱，本来是用来观察年成丰歉、收敛发放，以平抑物价、抑制兼并的。如今将籴买折纳所得的粮食起运支用，深恐常平钱逐月逐日削减，这不是立法的本意。请求今后提举司所收购、折纳的粮食不再封存起运，仍旧留存本路，才不至于妨碍地方用度。」皇帝准许了。

六月二十三日，户部上奏：「常平钱物，不是因为劳役之事不得动用。如果其他官司陈告请求借支，前后诏令条例反复申明，不能说不详细完备，本意是要昭示天下，使人明确知晓此意，又用以昭示其他官司再没有借用的道理，形成诏书，出自皇帝御笔，反复叮咛告诫，本应是有关部门所当恭敬奉行的。但近年以来，仍有官司陈告请求借用，竟说不受各种妨碍限制的约束，甚至免于据理力争，又有权且免除再取得旨意后不再执行的情况。这类情形不止一件，法令条文几乎成了一纸空文。如今罪罚之法不能说不重，禁令不能说不明，还想要重申严格执行，却难以见效。请求诏令今后凡有官司仍陈告请求或借用的，请依条例据理力争不予执行外，还允许本部关报御史台弹� 劾奏闻。」皇帝准许了。

政和元年三月十一日，户部上奏：「各路常平仓的粮谷，本用来备作收敛发放、赈济之用，法令禁止擅自支用极为严格，但近来州县常常擅自动用。请求从今后诏令下达之日起，州县如有擅自支用常平钱数等物的，责令限十日内，向常平司自行陈报，依照先前下达的指挥特别予以免罪，由本部酌量多少责令限期拨还。限满不自行陈报的，一律交提举司查察弹劾奏闻，仍依擅自支用之法治罪，以示惩戒警诫。」皇帝准许了。并限一个季度内拨还。

二十一日，有臣僚进言：「常平钱物被擅自支借、挪用，禁令本来极为严格。近来京西路的漕运官违法申请借拨，如果不加以禁止，一路如此，天下也将效仿，侵蚀损害之弊，怎能说得尽呢!请求诏令三省务必遵守既定法度，如有违反，由御史台上奏弹劾。」皇帝准许了。

十二月十八日，前知汝州慕容彦逢上奏：「常平的法令，唯有缴纳与拖欠的多少

译最能体现推行的实际成效。请求凡放发收敛常平钱谷之事，每年在县令、县丞的印纸考绩内批注记录缴纳、拖欠的分数，等到三考期满之日，另立考核优劣的办法。这样才能知道该劝勉谁、警戒谁，不致有人偷懒懈怠。」皇帝准许了。

三年五月二十八日，诏令：「各路提举司所收购的二麦，加倍收购数额（「加倍」二字原脱，据《永乐大典》卷七五○六补），以及购买绵帛所需的本钱，如果调拨封桩的钱不够，允许动用本司不属封桩范围的钱补足购买，但不得妨碍年度计划。支用的钱，依照已下达的指挥办理。其余各路也照此办理。」

七月十七日，河北东路提举常平司进言：「承奉朝廷旨意，各路今年二麦丰收，应当趁时调拨各类封桩的钱加倍收购。并在常平仓已收购的一倍之上再增加一倍，估计共应收购十六万余石。据了解二麦不便长久储存，如果稍等到秋季再收购粟豆，恐怕更为妥当经久。」诏令依所请办理。其余各路若还有类似情况的，也照此办理。

五年七月二十四日，诏令：「百姓因青苗钱折纳所得的粮食，由本路常平司登记账簿收管。其余的粮食，由提刑司封桩保管。」

八月二十日，尚书省进言：「查明今年秋季粮食大丰收，恐怕一齐上市，会导致谷贱伤农。」诏令：「各路丰收的州军，命常平司将各类积欠钱物现应催缴的部分，一律允许按市面价格折算用粮食折纳，只需在当地仓库缴纳，每月将数目上报尚书省。如果愿意将尚未到期催缴的旧欠也一并折纳的，仍在市价基础上增加一分，一律不得强迫勒索。」

六年正月二十一日，诏令：「提举司折纳粮食、兑卖所得价钱，一律归提举司所有。提刑司封桩钱物这一项指挥，不再施行。其余各路照此办理。」

二十一日，有臣僚进言：「常平之法，是天下的利政，但近来州县因惮于办理出纳文书的繁琐劳累，即使遇到谷价昂贵，也不能立即筹划出售，等到朝廷察访得知，也已经错过时机了。请求命州县常酌情考虑民间缺粮情况，随时赈济救助。并命常平司将有无出粜情况上报户部，以考核官员勤惰。」皇帝准许了。

十月二十七日，诏令：「常平钱物，是用来充作发放赈贷及支付雇役酬劳的经费，怎能随意被挪作他用? 有关部门胡乱挪用刮取，完全违背了立法本意。从今以后如果不是奉承御笔诏令，除本司支用外，才可动用调拨。违反的，以违反御笔论罪。」

七年十二月十八日，皇帝手诏：「凡以前各路其他官司借支常平钱物的，一并特别除去核销，免于拨还。今后一律遵守元丰、绍圣年间的旧令，如有敢陈告请求借用的，以大不敬论罪。」

宣和元年六月二十一日（页眉原批注：「脱漏八年一条」），诏书说：「神宗皇帝设立常平之政，以年成的好坏来控制粮价，以年岁的丰歉来决定积存与发放。储备充盈丰厚，兼并之人就无从牟取暴利。近年来有关官府失职，其他官司几乎将其用尽，收购本钱既已耗竭，储备也已一空，利益都归于兼并之家，百姓深受其害。命令各路提举常平司，检核前后颁布的诏令条例，命州县官员审度年成，遇价贱必定收购，遇价贵必定出粜，不许其他官司随意挪用。即使奉旨借支，也须据理力争不予执行。每年春季，提举司要将前一年所辖地区出粜、收购及所得利息数目上报尚书省，听候朝廷裁定赏罚。如果收购出粜错过时机，或者有欺瞒弊端，官员以违

译制论罪，办事人吏处以流放千里之刑。」

八月二日，都省进言：「奉诏令：『常平之法，在元丰年间，各官司不敢请求动用，守职官员不敢擅自支用,各地储备丰盈充足。近年以来，有关部门屡屡申请动用，据理力争几乎成了一纸空文，命三省尽快商议措置办法奏请裁定。』现恭敬依旨措置如下：常平司除本司常平钱依照本法酌情籴买外，仍允许将本司所管朝廷各类封桩钱、免役坊场余钱，以及积存的旧雇耆长、户长、壮丁的余钱，除应留的必要数目外，一并用来趁时筹划收购。所收购的粮谷，一律按原来的名目分别储存保管。遇到本司常平粮食短缺时，才允许各按常平钱依照原收购价格拨钱兑换。今后官司如有擅自支用钱物的，按察检点官巡查到时随意兑换、或改换仓库牌匾名称、假借别的名目钱物凑数的，按本罪加二等治罪。按察点检官明知而不举发的，一并同罪论处。各州县如有违反的，交廉访使者查察后奏闻。其他官司若破坏条例、婉转找借口陈告请求借支挪用的，即使奉有特旨，也应据理力争不予执行。如果再度获得旨意奏闻确认后，才可施行。违反的，以违制论罪。」诏令依所拟定施行。

十一日，诏令：「常平提举官用人不当（「不当」二字原脱，据下文政和七年二月六日白时中的奏文补），法令一天天废弛，近来查阅奏章文书，竟有一年之内，一个县拖欠常平、免役、坊场等谷钱多达数万贯石，加上逃亡假冒姓名、亏损本息的情形，多得不可胜数；有的是办事人吏冒用纳税户姓名，未曾缴纳却记作已拖欠；有的是当职官员纵容知情、冒领钱谷，用新粮顶替旧账。像这样的情形很多，前述违法官吏，中书省等案卷送到后，将上奏请旨，从重贬谪处置。命令各路提举常平官分别查处，点检违法废弛法令的地方，弹劾后奏闻。详细列出所辖地区有无拖欠及亏损本息的情况，今后关于给纳发放事宜。如果申报不实，若有官吏及官员家中假冒卑幼名义私自请领，一并两次予以暂缓处置；或年终仍有拖欠，却径自发放的；若办事人吏因给纳事务索取贿赂，或用新粮顶替旧账、勒索刁难，凡此种种违法的当职官员，以及主管官员不加查察、提举官不予弹劾的，一并交漕运、廉访使者互相监督奏闻，应当从重予以贬黜惩处。仍允许百姓越级申诉。」此前，有臣僚进言：「神宗皇帝治理财政的政令，没有比常平之法更重要的了。近年来借支擅用，旧有的积存、收购本钱既已两相消耗，又有官吏借此营私舞弊，百般阻挠，百姓因而不肯前来交易。去年各路遭遇水灾，常平司的钱谷竟不足以用来赈济救助，以致截留挪用上供的物资。希望申明告诫各路提举常平官员，检核前后诏令条例，重新恢复施行如初。每年巡视所辖地区，精心考察，修缮仓库，本钱如有缺乏，妥善调拨补充。州县官员

译应当经常依照法令审察度量收购和出售粮食的情况。在那些出售不顺利的地方，要依照法令加以斟酌处理，革除拦截阻碍的弊病，使百姓乐于交易，不要让兼并之家再擅自获取厚利。仍旧每年由县里将旧存粮食中已籴买、收息的各项数目申报给州，州申报给提举司，提举司汇总各州的数目申报给户部，户部汇总天下的总数申报给尚书省，尚书省衡量数额的大小，按照多少的情况奏请皇帝定夺赏罚。因此才有这道诏令。

译二年三月十三日，户部侍郎虞奕等上奏说："常平封桩的钱物，本来是用来供朝廷支用的。前不久因为各路挪借，总计达七百余万。大观二年八月二十二日，诏令分三期、十年拨还。如今年限已满，所归还的还不到三分之一。请求将大观二年八月以前期限已满而未归还的数目，从今年开始，再限五年平均归还。追讨拖欠的约束办法，一律依照已经颁下的指挥施行。"皇上依从了。

八月二十四日，诏令："各路今年丰收比往年加倍，命常平司依照条例广泛收购储粮。"

三年九月二十四日，手诏说："常平的法度，是用来施惠天下、传之后世的，恩泽很深厚。从熙宁、元丰以来五十余年，历来沿用的规定，各主管衙门的诏令都还存在。近年来官府失职守，侵占耗损几乎殆尽，一遇水旱灾害，百姓就有流亡的。于是截留上供、拨发内库，常平仓所积储的几乎空虚，这很不符合熙宁、元丰时的本意。比如潼川路昌州，失陷常平钱一十三万。倘若各州都像这样，那所失去的岂能计算得清 除已经查办追究的以外，命各路常平提举官，核查现存的实际数目。若是官府挪用，要开列奏报。"此后，四年十二月十一日，提举潼川府路常平郑庭芬等呈上常平现存钱物等四十六份状文及五册奏报。诏令说："以前违法侵支、移兑、拖欠、失陷等，以及被其他部门借出的钱物，一律限一个月内改正，追缴拨还，其中转运司限一季。若不能归还清楚，命常平司迅速根究是何缘由违法等取勘之处，迅速审理，依条施行。那些不可留存的物品，变卖抵当。下发度牒，限期收赎，不得占压本钱。民间尚欠的钱物，依条催缴清理。若常平官执行有违背之处，应当从重加以黜责。"

五年八月四日，诏令："常平是熙宁、元丰的既定法度，不可功损。今后官府若有妄自申请的，意图在于侵吞渔利，命户部查究弹劾并奏报。"

六年闰三月十六日，新差提举河东路常平林积仁上言："希望天下州县每年散发常平钱谷完毕后，将所请领人的姓名、数目张榜公示，过一个月再收回，使百姓都能知晓，如有假冒，可以陈诉。"皇上依从了。

七年二月一日，诏令："二麦即将成熟，命各路新任命的常平官，用封桩钱广泛收购。并把所购数量及价格奏报。"

六日，太宰白时中上奏说："臣私下认为，常平的法度，本是元丰年间的既定制度，近年以来，所用非人，官府失职，被侵占紊乱破坏，渐渐失去本意，有的相互勾结为奸，比如假冒姓名、冒领的官吏，都属于侵盗一类。有的借公事之便谋取私利，比如把本应属于公家的钱物拿来献纳一类。有的名目混杂，因而形成侵蚀弊端，比如各司钱物混同收贮，导致有侵用的情况一类。有的徇私借贷，导致失陷，比如各司私相挪用一类。有的散发收敛没有实数，因而本息都被虚耗，比如州县散发收敛，把利息转为本钱一类。有的检察没有章法，因而名实互换，比如州县监司检点核查时，用现有的调换没有的、互换各司钱物一类。于是使良法善政几乎成了一纸空文。希望诏令有关官员，核实散发的实际情况，严格执行奏令。参核谷物本末，明察其弊病，谋划

译措置施行，用告诫加以申明，用赏罚加以劝勉。或许从前的成效，还能逐渐恢复。"诏令送讲议司斟酌后再请旨定夺。

六月十六日，诏令各路丰收的州县，命提举常平司按照应征收的今年夏季常平钱物，一律按市价的十分之一收购，听凭百姓自愿。折纳也依此办理，不得随意强行摊派。每月命各州将数目申报尚书省。

食货 宋会要辑稿 食货五三 义仓

义仓

【宋会要】

太祖建隆四年三月，诏令说："经过多事之后，义仓已经荒废。年成有时略有歉收，因缺乏预备而失于救济。应命各州在所属各县各设义仓，从今起官府所收的两税，每石另外征收一斗贮存起来，以备荒年歉收之用，赈济给百姓。"

乾德三年三月，诏令说："近来设置义仓，是为了防备灾年。如果每次都要上报等候批复，恐怕会违背体恤百姓之意。从今以后百姓想借义仓粟米作种子或口粮的，责令本县把受灾百姓的情况申报州里，州里随即作出处置，按人口予以赈贷，然后再向上奏报。仍命及时按照原数送纳归还。到时候若另有灾害，也应当再宽限一段时间；或者百姓人数众多，义仓赈贷不够的，也要奏报，另外调拨仓储供给。"

四年三月，诏令说："朝廷近来设置义仓，是为了体恤百姓，本是防备歉收之年，用来赈济饥民。访闻百姓重复承担供输，反倒成了劳扰，应予停废，以顺应民情。各州郡的义仓一并罢除。先前已请求限期送纳的，一并依从。"

太宗太平兴国七年二月八日，诏令："庐州管辖境内，百姓拖欠的义仓米一万七千二百四十石，特予以宽贷。"

八年正月，宋州上奏说："宋城县百姓，自后周显德元年起，所领的义仓斛斗已经过去二十余年，如今督促缴纳，百姓实在力不能及，大多逃亡迁移。希望能宽限到夏秋收成之日送纳。"诏令一并予以免除。

淳化五年十月，命各州惠民仓的陈谷，遇上籴价稍贵时即减价出卖给贫民，每人不超过一斛。

真宗咸平二年十月，库部员外郎成肃请求在福建路设置惠民仓，皇上依从了。此前，三司说福建不必设仓，成肃认为那里地处边远风俗不同，尤其应当加以存恤，所以有这道诏令。这个月，诏令说："此前已诏令各州惠民仓，如果市面上斛斗价格高涨，百姓缺粮，要迅速奏报，应当派官员前往减价出售。深恐奏报迟延，从今以后只委派知州、通判、幕职官吏，共同监督开仓，按照比市价减钱的办法零星出售。"

咸平二年十月十七日，诏令各路转运司，凡管辖境内有惠民仓的地方，丰收时就加价收购，歉收时就减价出售。

仁宗庆历元年九月，诏令天下设立义仓。此前，判三司户部勾院王琪说："自景祐年间以来，曾经议论说当今适宜的办法，莫过于从第五等户以上，在夏秋正税之外，每一石另外纳一斗，随正常赋税一并交纳。如果遇上水旱灾害，只要正税得以减免，那么义仓税就不再征收。各州在县里，选择便利的地方另设仓库贮存，归本路转运使统辖。如今天下大致以一个中等的郡来计算，夏秋正税粟麦之类，姑且以十万石为标准，那么义仓在一个中等的郡一年就能得五千石，何况天下收入之广呢 假使连年丰收，那么积储会多如

译京坻，不可胜数。明道年间是最为饥荒的时候，国家想要尽力赈贷饥民，就会兵食不足，所以百姓有流离转徙的祸患。当时，兼并富户拿出数千石粮食，就被称许授予官吏之职。这难道是国家把官爵看得很轻吗 只是特意爱惜百姓、救济万物，不得已而为之罢了。与其趁着丰年，收取盈余的收入，在天下之广的范围内，创造无穷的利益，难道不是更好吗 况且从第一等到第二等的兼并富户，占田常常很多，义仓所收入的也常常多；从第三等到第四等的中下之家，占田常常很少，义仓所收入的也常常少。等到遇上水旱灾害，实行赈济时，兼并富户未必要靠这个来救济，中下人家实际上会先受到恩惠。减损有余的，补足不足的，实在是天下的大利啊。"此事交付有关部门，与会议论的人多有分歧而作罢，到这时，王琪又重新提出以前所议论的，仁宗特意加以推行。

二年正月，诏令天下新设义仓，只命上三等户缴纳。

五年七月十六日，知扬州韩琦说："近来诏令罢除义仓，所存的斛斗若直接拨入官仓支用发放，恐怕不能符合朝廷设立义仓以向百姓示信的本意。所存的斛斗，请求命各处按数拨给常平仓，附于账册，另作一项桩管。若遇水旱灾害，就用来赈济贫民。"皇上依从了。

皇祐五年七月九日，诏令："荆湖南、北路受灾的州军，所有义仓米用来救济百姓。访闻司农寺却命令理纳归还，很不符合朝廷救济贫困的本意。应当特予免除。"

神宗熙宁二年七月二日，御史钱顗说："陈汝义担任京东转运使期间，以缴纳盈余为名，官吏迎合上意，仍行横征暴敛。比如去年劝诱粮米入官，用以备河北流民之需，而大多没有发放散给；齐州摊派义仓，收取数额过多；曹州、济州各县，又命耆长代为缴纳，百姓如何能承受 请求命京东路，除两税以外，暂时搁置各种拖欠，以等待丰年。"诏令废除义仓。已经缴纳的，一并发还。

十年九月十六日，诏令开封府界提刑司，先在丰收的京畿属县设立义仓之法。

元丰元年二月五日，提点开封府界诸县镇公事蔡承禧说："义仓的法度，如今按二石征收一斗，已经是很轻了。请求从今年夏季征税开始，不必再烦请中央核查，全部一律推行。"诏令府界各县一并依照《义仓法》施行，仍隶属提举司。

六月二十四日，诏令京东、京西、淮南、河东、陕西路，依照开封府界各县推行《义仓法》，从今年秋季征税开始。此前，将作主簿王吉说："去年诏令讲求恢复义仓，在京畿属县试行，已经能不扰民而顺利实行。请求在丰收的路份，委托提举司核查省税、常平、免役钱谷搁置未纳共不及三分之处，先行推行。这样几年之间，就能见到成效。"所以有这道诏令。

十月十八日，权发遣兴州罗拯请求把《义仓法》颁行于川峡四路，皇上依从了。

十二月六日，诏令："凡乡村百姓愿意把所纳义仓粮另开钞票就近缴纳到县仓的，听凭其便。"这是依从了知管城县赵燮的请求。

十五日，诏令百姓纳税不足一斗的，免纳义仓。

二年二月五日，诏令威州、茂州、黎州三州罢行《义仓法》。当初，兴州罗拯

译请求在川峡四路设置义仓，得到允许。后来成都府路提举司说："威州、茂州、黎州三州，夷汉杂居，税赋不多，从前不推行新法。每年的用度、军储，都是由转运司调拨蜀州税米就地供给或招募人入中粮草，恐怕不可设置义仓。"所以有这道诏令。

十二月二十八日，诏令雅州荣经县比照茂州、威州、黎州三州免缴义仓米，因为其所辖百姓中夹杂着不少蕃夷。

八年十月十六日，诏令罢除义仓，已经缴纳的数目，遇上歉收之年用以充作赈贷。

哲宗元祐八年五月一日，监察御史黄庆基说："朝廷覆育天下，无论远近，一视同仁。至于救患恤灾、不使百姓失所方面，尤其致力于赈济。所以近年淮甸大旱，仓廪不足以供给百姓，甚至用上供的漕运粮米赈济。前年浙西发大水，本路一年用度不足，致使从江西、湖北调运粮米前去救济，所费不计其数达数百万。然而与其不惜巨大花费，以救济一时之急，不如修明推行良法，以惠及万代。义仓正是良法，始创于隋朝长孙平的建议，元丰年间先帝又恢复施行此法，认为隋唐向百姓征收得太重，担心百姓难以承受其索求，于是每纳粟米一石，只征义仓米五升，可以说是非常轻了。丰年之时粮食堆积如山，就算多取一些，也不算苛虐。何况每纳粟米一石，只征五升，本来就不算重敛。积蓄稍微丰厚，一旦遇上水旱灾害，那么所到之处仓廪自然足以救济百姓。臣去年经过太平州，见到饥民很多但没有饿死在沟壑中流亡的，是因为还有当年义仓所积存的粮米足以赈济的缘故。又听说苏州、湖州的百姓，虽然蒙受朝廷调运粮米来救济，但饥饿的人往往早晨等不到晚上，常常得不到朝廷的恩惠，饿死的人很多。由此可知义仓确实是天下的良法。如今其条例制度都还存在，希望从今年起恢复推行。"诏令户部详细斟酌。

绍圣元年闰四月十六日，侍御史虞策请求恢复设置义仓。三省说："过去施行的《义仓法》，上等户每纳粟税一石征收米五升。"诏令除广南东西路外，一并恢复设置义仓，从明年开始，凡免税二分以上的，免征。所贮存的义仓米，专门用于赈济，若擅自挪用的，依法论处。

徽宗政和元年正月二十二日，有臣僚上言说："《元丰义仓令》规定：'按所纳的税额，每斗征收五合。'大观年间的规定：'凡丰收，一县九分以上收成的，增为一升。'请求罢除所增加的数额。"诏令依照元丰、绍圣年间的法令。

七月六日，户部说："已经拟定'各义仓按夏秋正税谷数征收，没有正税谷的地方，用布帛之类折算为谷的，也照此办理。每一斗另外征收五合，与正税合为一钞，不再另收头子脚剩钱'，以及'百姓限当日交入本仓。所收余数，与正税盘量总数一并计算。若正税不足一斗，以及本户免税二分以上和孤贫不能承受的，免征'等条例。"诏令依从。臣僚又说："省仓收到正税米后，不立即拨给义仓，转运司往往以缺乏为由，随时支用发放。请求在绍圣年间的原条例内，增加条例'超过一日不拨给的，监官、专知杖一百；超过两日的，加一等，罪止徒一年'，以及'如果被其他部门挪用，一并依照已降的指挥，依擅自支用之法处置'。"诏令命户部立法，所以有这道诏令。

二年五月二十五日

译，提举京西南路常平等事范域说："《绍圣常平免役令》规定：'凡纳义仓谷而税应支移的，随税附于清单一并送纳。仍按数目用本处省税谷对换；没有税仓的地方，截留下等户的税。'近年来转运司多把省税估量后作调剂之用，更相调拨非重要紧急的县分，查核各县每期应纳义仓的数额，一律依照没有税仓的先例，截留下等户的税，让其就近在本处送纳。恳请下令有关部门立法。"诏令命户部立法。

宣和二年三月十六日，诏令："义仓本是用来防备水旱灾害的。近年来各路遭遇灾害，有关部门只顾行文了事，并不奏报请示，随意挪用截拨过多的上供年额米斛，导致京城的年度用度不足。可将京畿东路、江南东西路、两浙路、荆湖南北路现存义仓谷数，留三分以备本路支用之外，其余的一并命各路提举常平、转运、辇运拨发司官员共同筹划，起发运往京城，补还所截拨的上供额米斛，免予奏报。凡不属于沿运河流域的州县措置调运的，一律限于今年十月底以前全部运抵京城。此事系皇上御笔亲批。若有敢于占用不给的，以'拖延御笔'论处。各司官员先要拟定措置运送的次序进程并奏报。"

七月七日，臣僚上言说："近来颁降的指挥，京畿现存义仓谷留三分以待本路支用，应起运的七分义仓斛斗共三十六万余石，其中除沿运河流域及中牟、郑州应起运的十二万石转拨给本路转运司支用，加上沿运河流域尚有二万余石可以调剂外，不属于沿运河流域的地方，都必须用车辆运载赴京。访闻应起运的州县，都摊派百姓自备车辆、人畜起运。而且义仓历年积存的谷子，起运时耗损，必然大量亏损减少，到时候却又摊派征收足数，必然导致百姓大困。恳请依照近来颁降的指挥，转拨给京畿运司，命其充作本处系省之用，改把两浙等路应起运本路的额度，按数支拨到京城交纳。各州县应起运的义仓数目，既已转拨充作本处系省支用，就应当把赋税依法支移，逐级递补填缺。"诏令依照前奏迅速施行。

五年四月十三日，成都府路转运司说："奉诏措置出粜救济之事，本路自淳化年间百姓缺粮以来，从未有出售常平、义仓米赈济的先例，于是出售省仓米五万石。如今米价渐渐平稳，百姓不再缺粮。如果遇上米价昂贵时，请求把常平、义仓米减价出售，等到丰年，再籴米补还。等到本司一年用度有盈余，仍旧出售省仓米。"皇上依从了。

六月九日，诏令："从今以后各州上报义仓及两税缴纳完毕的账目，一并分项开列说明各县总计一州丰收的成数。"

六年正月二十六日，京畿转运司说："京畿七分义仓谷起运赴京城，约一十万余石，往往不属于沿运河流域的县分。请求依照宣和二年七月七日已经颁降的指挥，一并转充宣和六年的岁额，将所取的斛斗，改从淮南、两浙起运到京畿，宣和六年岁额内，命各路一律如数按限分批起运赴京城。"皇上依从了。

五月七日，诏令："义仓积存的粮谷，本是用来防备赈济的，这一点在元丰年间的既定制度中就已确立。近来命各地存留三分，不仅现存的数目不多，而且始终违背了神宗立法的本意。今后义仓，一律依照《绍圣常平免役令》，只充

译作赈济之用，不得再起运赴京城。"

六月二十八日，提举京西北路常平等事李与权说："请求从今以后转运司完成摊派后，限一日内向常平司通报；各州承接转运司的摊派，本州分派给各县完毕后，也限一日申报提举常平司，才能核查义仓斛斗。"皇上依从了。

七年五月八日，军器少监吕源说："信州应征秋税额一十万八千余石。若每斗征收义仓米一升，一年应征义仓米一万八千余石，但该地的义仓账目，只登记纳入了六千余石。从宣和元年到五年，实际收到义仓谷共两万两千余石。饶州去年有百姓纳正税二三十石，却只纳义仓米三五斗。而本路州县，其间有的只知催缴正税，不曾依照条例合并为一钞一并缴纳，义仓因而独自被拖欠。请求重申严格条法，把如今所陈述的内容颁行各路，依此检查核实，以免造成失陷。这对常平司赈济的费用，不无补益。"皇上依从了。以上为《续国朝会要》所载。

高宗绍兴二年十二月七日，臣僚说："常平仓的地租，若百姓愿意折纳价钱的，听凭其便。这是绍圣年间既定的成法。户部命令监司不得折纳价钱，于是监司执行省符催纳本色实物。一旦全部催收本色，又追缴积年拖欠，也不许折纳价钱，那么就会使百姓十分困苦。希望诏令户部、监司遵守既定成法，使州县得以奉行，不致有所违背。"诏令常平地租准许折纳价钱。

五年四月十六日，诏令江南东西路、两浙路、福建路各州军长官各自体察本地米价。如果米价飞涨，命将现存常平米依条出售。等秋收之日，再收购归还，仍按旧例桩管，命常平司负责收管。

十月九日，三省说："湖南、江西一年干旱，田地遭灾，从今年秋收之际起，民间已经缺粮，恐怕到来年春天会发生大饥荒。请求命常平司广泛籴米，以备赈济。"皇上说："朕听说江、湖一带年成歉收，早就为此担忧。常平法自汉代以来就已推行，是救荒的良政。自祖宗以来专用义仓赈济，是最好的办法。近来多有失陷的情况，可以颁降指挥申饬有关部门加以考核。"皇上又说："江西、湖南年成歉收，恐怕来春百姓艰难缺食。虽然已经广泛籴米以备赈济，还可以再命监司、长官劝导督促百姓种植大麦，以便来年能够接济饥民。"仍更加叮嘱，表明朕早晚都惦记百姓疾苦的心意。

同日，殿中侍御史王缙说："近年以来，常平法已经中止，而义仓之法也名存实亡。官府挪用支出，往往不能及时拨还。凡是有支移、折变的地方，更不予收纳，一旦遇上水旱灾害，饥民流离迁徙，官府拿什么来赈济 希望重申严格义仓之法，凡各州县纳到的米数，一并另设账册桩管，不得擅自动用。凡有支移、折变以及就近缴纳的地方，一并通计一县应收的总数，截留下等户的粟米，在本县送纳。上等户折变数额多的，若愿意就近纳本色的，听凭其便。这样才能有所防备水旱之变，不致坐视百姓流离迁徙之患。"诏令命户部限一日内核实处置，申报尚书省。

六年三月五日，诏令："荆湖南路所裁减下来的各州县吏人雇食钱，暂时裁留作为本钱补助，趁时广泛籴米，以备赈济。等将来出售所得价钱，依限起运赴行在送纳。"

译皇上依从了。此前，诏令命本路把上述钱款换成便于携带的轻货，起运赴行在。到这时，本路上言说潭州、衡州、永州受灾，正在措置赈济。所以有这道诏令。

七年九月二十二日，明堂大礼赦文说："查勘百姓遇上灾害，缺乏种子粮食，依照《常平法》，允许结保借贷常平钱谷，限一年随税缴还。其中有确实贫乏、无力偿还的百姓，理应予以怜悯，可命各路常平司行下所属州县，逐一查清绍圣七年正月一日以前尚未偿还钱谷的，其中确实贫乏、无力偿还的，命本司认真核实，开列所欠数目，据实上报尚书省，请旨予以蠲免。"十年九月十日明堂，十三年十一月八日、十六年十一月十日、十九年十一月十四日、二十二年十一月十八日、二十三年十一月十九日、二十八年十一月二十三日南郊，三十一年九月二日明堂，都同此制度。

九年七月二十三日，臣僚说："国朝鼎盛之时，京畿及各路所积常平、义仓米达几千五百万斛，天灾时有发生，百姓却没有流离饿死的，是因为有所防备。国家艰难以来，用度不足，有时用来供给军需，至于州县其他费用，也随意挪用侵占，近年来往往消耗殆尽，很违背祖宗悯念百姓、体恤灾害的本意。如今经营制度，议论的人只讲尽力筹划以应付支出罢了。至于考察年成丰歉，以谨慎散发收敛；劝导百姓贮存，以备赈济，却未曾听闻。大概是有关部门只顾纾解眼前的责任，不考虑长远的计划，于是使进言者提出预先防备的建议被认为迂腐缓慢。一旦不幸有二三千里范围内发生水旱、虫蝗之患，那时再说什么都来不及了!应当依照旧制，重新修明《侵移擅用格》并加以奏明，使祖宗体恤百姓、防备灾害的政令不至于在圣朝停废。"诏令命户部检核现行条法，加以措置并重申施行。

十二年五月二十三日，诏令："衢州米价昂贵，百姓生活不易。可将义仓米开设场地出售一万石，据实价申报朝廷及户部。不得放纵经办人员作弊，低价亏本，勾结兼并囤积，使普通百姓得不到实惠。仍命浙东常平司检察施行。"这是依从了本州的请求。

十三年五月二十五日，户部说："西部州军米价昂贵，各处义仓米现存数目很多，请求命各处调拨一万五千石，酌情减低市价，委派官员出售，务必要惠及普通百姓。仍委托转运司、常平司劝导兼并富户，不得抬高价格囤积不卖。"皇上依从了。

十五年五月十三日，大理寺丞周楙说："此前曾有臣僚建言各地有生子不予抚养的情况，屡次辛勤颁布诏旨，反复申明劝诱，事无巨细都已备至。凡贫乏之家生育男女不能抚养的，每人支给钱四千文，从常平或免役宽剩钱内支给。即使是帝尧爱护幼子、文王保护小民，也不过如此。臣私下听说，州县免役宽剩钱征收得很微薄，而百姓极多，怎能周济得过来 陛下若真想让实惠恩德及于百姓，不如酌量发放义仓的粮食来赈济他们。各地义仓，随粮税输纳，不许出售，年年堆积，甚至有腐烂变质也不敢挪用的。若一年一路发放粮食一千斛，就能救活一千人，以各路合计，一年所救活的人，不知有多少啊!此令一旦推行，百姓蒙受恩惠，仰承君父之恩，俯从天性之爱，将会看

译到旧日的风气焕然改变，人人乐于生育子女了。"诏令命户部措置，申报尚书省。户部说："请求下令各路常平司，依照如今臣僚所奏请的事理，行下所属州县，遇有下等贫乏人户生育男女的，立即从现存常平、义仓米内，每人拨支米一石。其中乡村距离县城较远的地方，委托本县措置，将义仓米预备好用以发放，务必使实惠及于贫弱百姓，不让经办人员作弊，从中克扣中饱私囊。若稍有草率违背的地方，按法查处。"

八月二十六日，权户部侍郎王鈇说："江东西、湖南路今年雨水充沛，年成丰收米价便宜。若不趁时收购，就无法应付水旱灾害的紧急需求，也会有伤害农民之患。请求命各路常平司，把各种钱款除留作年度用度外，全部提取调拨，委派官员措置趁时收购，另项桩管。"皇上依从了。

常平令规定，每年十月州县登记百姓中年老、患病、贫乏不能自养以及乞讨的人，予以供给粮食，到三月为止。而州县官吏，距离朝廷较远的，往往大多不知奉行此令，孟冬十月，未曾检查登记老病、乞讨之人并造册，不过是行文应付《格》、《令》的要求罢了，所谓每日发放的粮米，有的被挪作他用，有的被侵吞盗用，这岂不是辜负了陛下的良法美意吗!请求圣上决断，专门责成监司经常密切觉察，若有胆敢因循苟且的，从重予以惩处。"皇上因而宣谕说："义仓的设立，由来已久，是用来防备凶年荒歉、水旱灾害，在百姓艰于口粮之时予以救济的，实在是仁政中最优先的一项。访闻近年以来，州县奉行法令不够恭谨，有的侵吞支用盗窃挪用，而监司失于检察；有的赈济没有章法，使偏远穷困的百姓，得不到均等的恩惠，这不符合朕体恤百姓的心意。应命户部措置。"户部说："请求检核现行条法，重申并行下各路常平司，约束所属州县，恭谨用心奉行，按时发放，务必使实惠及于贫乏、乞讨之人。仍命本司经常密切觉察，若有类似违背之处，按法查处。仍命各路提刑司更加密切觉察施行。"皇上依从了。

十八年闰八月二十八日，御史台主簿陈夔说："臣私下……"（此处原文中断）

二十年九月一日，当时皇上告谕宰执大臣说："国家设立常平仓，正是为了储蓄粮食以备水旱赈济。应命有关部门以陈粮换新粮，不得随意侵占挪用。若临时才想办法措置，向积谷之家借贷，只是流于形式，没有实际效果……"（原文至此中断）

译二十二年正月二十一日，大理评事莫蒙上言：「州县之间，常年赋税的秋苗、义仓米，官方所定的耗损数额各有规定，然而负责收纳的官吏，往往在定额之外另立名目，称之为『功三收耗』及『脚耗』等，百姓因此受害，甚至有交纳一、二倍才能凑足正额的情况。这些多收归官府的部分，只是被官吏用来侵吞盗取、欺瞒隐没罢了。请求命令有关部门检核现行条法予以公布施行，每逢收纳赋税之时，张贴告示于民间，允许百姓越级申诉。并令监司、郡守经常严加察察，如有违犯，即予查究劾奏，上报朝廷。」皇帝听从了这个建议。

译二十四年九月四日，监登闻鼓院曹绂说：「常平仓的法令，始于前代，到了本朝，更是嘉惠百姓。它出纳的办法，尤其值得留意：米价便宜时官府就收购，米价贵时就发放给百姓，使农民和商人都得利而国家用度更加充裕，这是尧、汤时代就已具备的措施。如今时势和顺、政事协调，年成已经丰收，与往日新陈粮食青黄不接之时相比，如今米价更加平稳。然而如果能顺应天时所赐，用来惠及百姓，实在是非常盛大的举措。希望明诏有关部门，让州县及时广泛收购粮食，使仓库充实，日后用来赈济借贷，那么百姓就永远没有缺粮的忧患了。」皇帝下诏命户部处理此事，并上报尚书省。此后户部上奏：「请求下令各路常平司，严格督促所属州县，遵照现行法令条例以及已经颁布的指挥执行，不得有丝毫违背。如果本司不认真检查督察，就让转运司、提点刑狱司弹劾处理。」皇帝准奏。

十月三日，三省上奏说：「各路州军今年丰收，其间也有地势高的田地遭受旱灾的地方。」皇帝说：「命常平司安排调剂粮食买卖，务必使各方都得到照顾，不要让百姓流离失所。」

二十六年二月二十五日，国子监丞徐时举说：「我私下考察，祖宗设立常平法，谷价便宜就提高价格收购，不使农民受损；谷价昂贵就降低价格出售，不使百姓受损。农、商双方都不受损害，公家私人都获利，实在是万世不能更改的良法。我考察如今的郡县，只是常平仓所积存的粮食，动辄就有上亿万石。然而米粮积存已久，恐怕多有陈旧腐坏。而各路的使者以及知州、通判、法官，又因为擅自变动会获得不轻的罪责，所以不敢改换。请求诏令有关部门，在新陈粮食未能接续之前，允许将常平仓所积存的陈米减价出售。这样一来，市场上的米价就不会因此增高；二来仓中的米可以用陈米换新米；三来郡县多有积存，百姓的粮食就不会匮乏。等到秋收之时，再允许根据现有的钱数，用三分之一增加收购新米，严格加以约束，以杜绝弊端和侥幸。这也是治理国家的当务之急。」皇帝下诏命户部处理。此后户部上奏：「请求下令各路提举常平司经常严格约束所属州县，遵照现行的条例法令，同时筹备本钱。等到将来秋收之日，广泛收购米谷，依法收存，不得强迫勒索、骚扰百姓。如果有违背的地方，本司加以查办，依法处理。如果本司未能认真检查督察，就让转运司、提点刑狱司弹劾处理。」皇帝准奏。

四月二十四日，侍御史汤鹏举说：「祖宗的常平条例制度，是万世的良法。近来前任司农寺丞王炎擅自妄自上奏，请求将各路州军现有常平钱全部用来收购米谷，起运送往行在；而前任兼权户部侍郎锺世明依照这份奏请，又下令各路每年拨出积存多年的陈米十五万石，起运送往行在省仓等处，用以支付发放大军的粮食。我私下认为王炎、锺世明所奏请的做法，实在是在消耗国家储备的用度，破坏已经成型的良法。如果说是『用新米换陈米』，那自有法令条例规定，州县自然应当依法每年轮换；如果说是『想要动用陈腐的米，供给大军食用』，那就非常不妥当。请求申明严令有关部门遵守常平条例制度，从今以后，不得擅自奏请。王炎、锺世明身为小官，竟敢如此奏请，破坏祖宗已成的法令，请求予以罢黜降职。」皇帝

译下诏依奏施行。王炎、锺世明各降官一级。

八月十四日，宰相执政大臣呈报淮南转运司开列的本路各州县米价，其中最便宜的地方，每斛不低于一百二三十文。皇帝说：「先前听说淮南路米价极其便宜，朕担心太便宜就会损害农民利益，所以想趁此时机收购，以惠及百姓。如今呈报上来的米价是这样，那就不必急着行动。等到将来价格降低，每斛也不会低于一千文。到那时如果户部没有钱，朕会亲自拨出一百万贯让他们收购。」沈该等人说：「陛下爱护百姓之心如此，可以说是至高无上了。」

十月二十八日，尚书省上奏说：「各路州军现有常平、义仓米的数目，我们担心时间一长，就会陈旧损坏。」皇帝下诏命户部通知各路常平司，将现存储备的米先行支拨使用，再将今年收到的秋粮依数拨还，等到期限满时，储备数目达到要求，上报尚书省，派官员前去检查、盘点核实。

闰十月三日，尚书省上奏说：「各路州军现有常平、义仓米谷，其中有不到一万石、数目相当少的地方。如今米价低廉平稳，应当安排收购。」皇帝下诏命各路常平司斟酌考虑，将现存米谷数目少的地方，用作储备收购的本钱，安排趁时收购。同时开列应当收购的州军及收购到的数目上报尚书省。

二十七年十月二十一日，户部上奏说：「义仓米依法应随秋粮缴纳，另立项目储备管理，专门用于赈济。州县大多没有及时依照数目拨取入库储备，有的把它和秋粮一并送到州仓缴纳，不再拨还外县，还有折算成钱缴纳的地方。这不仅违法，实在也确是有碍赈济发放。希望命各路常平司经常留意察查，如有违背的地方，弹劾处理。」皇帝准奏。

二十八年四月十七日，皇帝下诏：「每年春夏之交，新陈粮食未能接续，各州本应将常平米依照条例出售。听闻近来有失于执行，不但不能接济百姓，反而因此导致粮食陈旧腐坏。可命各路常平司通知州县，按时酌情减价出售。所收到的价钱，等秋收时全部用来收购，依旧储备管理。并要求各年将收购、出售的数目上报尚书省。」

二十二日，皇帝告谕辅臣说：「常平、义仓米，是用来应对水旱灾变，紧急时赈济借贷之用，不可缺少。必须委派官员检查核实现有数目，不得任意移用调换。如果不预先事先准备，等到需要时才向百姓征收，就必定成为一纸空文，对实际情况没有帮助。」宰相大臣沈该等人上奏说：「如今州县之间往往都有储备积存，浙东路想要委派提举官核实，将数目详细上报。」

二十四日，提举两浙东路常平茶盐公事都洁说：「各路州县，每逢官府减价出售粮食，负责监督出售的官员大多放纵吏员等人假冒平民百姓的姓名，超额多买。希望通知各路，凡有这种弊端，必定依法治罪。监督出售的官吏，也要一并处以刑罚。这样一来，缺粮的百姓才能真正得到实惠。」皇帝准奏。

七月六日，婺州知州上奏说：「按照已降的指挥，允许拨出义仓米二万石用来接济出售。如今即将卖完，请求再从义仓米内拨出五千石，继续出售。」皇帝准奏。

九月十一日，权知两浙路计度转运副使汤沂说：「各路州县，每年秋收丰收时谷价贱得难以承受；等到春夏之交，米价必定飞涨。这是因为秋收之时，当地都

译不曾安排收购，而兼并富户趁价贱囤积，以图春夏时谋求厚利，放纵州县赈济出售的官米，也不过是惠及城中百姓。希望专门委派各路提举司，到每年正月、二月以后，减价出售，所得钱款依旧归还常平库，等秋收时再收购补足。」

十四日，左正言何溥请求命有关部门讨论旧有的典章制度，核计户口以确定多寡的定数，出卖官田以充实收购的本钱。于是户部上奏说：「常平米依法用来赈济出售，义仓米只用来赈济发放。如果擅自支用借出挪作他用，就按违反制度论处。这是因为往日州郡的经费收支不足，就以用新谷交换旧谷为名，暗中挪用，常平司也不亲自检查核实，加上屡次接到指挥：各路遭受灾害的州军，其中有常平米谷缺少的地方，应当拨出义仓米一并赈济出售，等秋收时再补充收购。又查核常平司拘收到的州县没入官府的绝户等田产，除绍兴二十年至二十六年的租税已经起运上缴外，因常平司大多拘收到民户抵押担保及绝户等田产，如今想要下令各路常平司通知所属州县，将绍兴二十七年、二十八年所收储备的钱米，查清实际数目，全部拨入常平科目名下。同时将如今出卖没入官府等田产所收得的价钱，提取三分之一，一并充作常平收购的本钱。同时命州县趁时收购，所有奏请核计户口以确定多寡的事，也请下令各路常平司加以约束施行。」皇帝准奏。

二十三日，礼部上奏说：「江南西路各州县的道观，多有朝廷拨赐的田产，近来甚至有完全没有道士居住的地方，那些田产全被他人侵占耕种盗用。希望从今以后不再拨充学粮，命常平司拘收，另立项目储备管理。」皇帝准奏。二十五日，三省上奏说：「权户部侍郎赵令 说：『州县义仓米遇到积存已久陈旧腐坏的，就出售处理。遇到水旱灾害，请求核查减免达到十分之七的，就允许赈济。』宰相大臣沈该等人上奏说：『按照法令，义仓米只许用来赈济，如果拿来出售，恐怕会失去预先储备的用意。』皇帝说：『各郡义仓米自有一定的数目，如果每年酌量出售十分之三，储存所得的价钱，第二年依数收购拨还，又何至于损害其总体数目呢？又比如灾害发生时，核查减免要一州总计达到十分之七才许赈济，饥荒的程度本来就有轻重不同，必须达到十分之七，那么符合赈济条件的就少之又少了，遭受饥荒的百姓，凭什么能够得到救济呢？你们可以另外想办法安排。』沈该等人上奏说：『陛下体恤百姓的心意，可以说是极其恳切。臣等应当遵照圣训，另行拟定呈报。』于是皇帝下诏命各路常平司，根据州县所管辖的义仓米，以十分为标准，酌量出售，每年不得超过三分。收存所得的价钱，第二年再用来收购归还。同时每年将出售的数目上报尚书省。」

二十九年六月十九日，皇帝下诏派浙西差遣司农寺丞韩元龙，江东差遣平江府通判任尽言，即日前往州县，会同主管官核实现有常平、义仓的米、钱、物的确切数目，除去往返的一个月期限外，将详情开列上报。如果州县有违背拖延、隐瞒遮蔽的情况，都允许弹劾上奏。同时将被侵占支用、借出挪用而流失的数目，报告提举常平官安排处理并上报。各路一并委派转运使按此办理。此前，提举浙西常平茶盐公事吕广问说：「常平

译、义仓的法令，本是广泛储备以应对不时之需，行之已久渐渐废弛，名义存在而实际已经消亡。即使有现存的储备，也大多陈旧腐坏。掌管仓库的官吏，不过是指着关闭紧锁的仓廪，拿着空的凭据互相交接。这是因为法律禁令极其严格，牵连的人极多，其中偶有州县稍微找到方便应付的办法，暂时接受缴纳省仓的米入库，用来填补原有的数目。假托以新换陈的名义，随手又支出，常常拿一年的米谷去应付两个衙门的名目，即使有支出发放，难道不是很麻烦吗？希望每路派遣官员一名，会同提举司进行检查，如果牵涉到积存已久而亏损的，核实后予以除去豁免；如果牵涉到近来新近借出挪用的，限期责令补还；其余确实剩余的数目，严格加以储备管理，从今以后依照条例进行新陈对换，先交新米入库，才能支出陈米。又常平钱物，自兵火以来，前后一再拖延，以至于无从查考。如今如果一下子交给相关衙门处理，州县之间辗转牵涉，总计各路，何止数千人！又何况其中有逃亡贫困、无法追偿的；诉讼案件因此繁多兴起，只会有伤和气。」所以才有这道命令。

闰六月一日，皇帝下诏将秀州崇德县丞路樗先行罢免。因为司农寺丞韩元龙弹劾路樗掌管常平、义仓米谷时，隐瞒遮蔽违法，虚报盘点收存的数目的缘故。

十二日，中书门下省上奏说：「近来已经派遣官员核实常平、义仓米谷、钱物，如今如果立即彻底追究，恐怕州县会借机妄自向百姓摊派征收，反而造成骚扰。」皇帝下诏命所派遣的官员会同主管官按照已经颁布的指挥，先行开列出确切的现有实际数目上报尚书省。如果有借出挪用而亏损的数目，报告提举司安排处理。其中有侵吞盗用的，等事情处理完毕后，汇总上报请求朝廷的指挥。州县如果胆敢借机向百姓摊派骚扰，命提举司察觉查处，弹劾上报，应当依法从重处置。

七月十八日，司农寺丞韩元龙说：「浙西州县出售粮食所得的钱，现存在库中的大约有六十多万。今年年成中等，请求下令常平司官员安排处理，全部用来收购米谷，另外储存，不得与原有储备以及新缴纳的义仓米混杂。或恐怕各县分散，难以查考，就一并在本州收购储备，不得随意摊派骚扰百姓，以及有侵吞隐匿挪用的情况。稍有违背，从重处置。」皇帝准奏。同时命浙西常平官安排处理，将陆续收购的数目开列上报尚书省。

八月三日，秘阁修撰、两浙路转运副使钱端礼说：「近来发放下来收购的本钱，广泛进行收购。负责监督收购的官员，依次序设立奖赏。安排筹划的事宜，全靠知州、通判负责，请求凡各州收购先达到足够数目的，允许开列知州、通判的姓名请旨嘉奖；如果有懈怠不用心的，也请开列不称职官吏的情况上报。」又说：「常平米谷，此前州县大多加以侵占挪用。如今朝廷发放本钱进行收购，就应当依法收存，另立项目储备管理。希望预先加以告诫约束，如有胆敢移易借出挪用的，一并依照违反制度论罪。如果将来积存多年陈旧，就命他们呈报朝廷听候旨意，允许将秋税米用新换陈，免除损耗霉蛀的隐患。」皇帝一并准奏。

十一日，皇帝下诏命淮南东、西路常平司，将现有常平钱全数提取，委派官员设立场地，趁时收购。如果百姓情愿中途出售稻谷，命本司以三分为标准，

译收购一分，在沿江州军储备。同时随时将收购到的数目上报尚书省，不得向百姓摊派，反而造成骚扰。

二十六日，中书门下省上奏说：「州县义仓米，本应随秋粮一并缴纳，往往强迫百姓另行折算，又征收损耗。」皇帝下诏命户部申明严格约束，同时多张贴文告晓谕百姓。如有违背，允许百姓越级申诉。州县由监司、转运司负责，户部弹劾请旨，从重处置。

十二月五日，有大臣上奏说：「希望特别降下指挥，将浙西路绍兴二十三年以前应当追缴清理的所欠常平米谷、钱物，委派当职官员核实后予以除去免征。其中二十四年以后的，分别设立较近的期限追缴清理。期限满后，就选派清廉能干的官员核实。如稍有违背拖延，从重依法处置。」皇帝准奏。

三十一年十月六日，皇帝下诏命两浙、江东西、湖南路常平司，委派官员分别前往所属州县，根据现有米的数目，仔细查验，分为上、中、下三等，各自开列种类数额以及有无不堪食用的数目，限五日内开列上报尚书省。

十三日，权知殿中侍御史杜莘老说：「朝廷近来收管两淮、湖广等路常平、义仓米，委派官员核实其实际数目，命各处储备管理，以应付不时之需。希望特别颁降指挥，命四川转运使将各州军常平、义仓米的数目，派官前往各处检查核实，即日储备管理。」皇帝准奏（以上出自《中兴会要》）。

绍兴三十二年十一月十四日，孝宗即位，尚未改年号。近日在淮东、西总领所各储备秋粮米一百万石，准备宣抚司移屯时支用。其中调拨浙西常平米十三万二千余石运往淮东，调拨江东常平米三十七万四千余石运往淮西。我私下考虑，常平这一职司，本是用来应对水旱、盗贼等紧急情况所需。如今浙西一路所管辖的虽然号称三十七万二千余石，江东一路所管辖的虽然号称九十七万一千余石，然而其中积存多年陈旧腐坏，以及移易、借兑、损耗、侵吞所占的数目几乎占了一半，一旦按三分之一提取，两路所积存的，就几乎没有剩余了。倘若遇到水旱、盗贼之类的变故，将拿什么来应对呢？大臣上奏说：「希望诏令二三位大臣告谕户部长官、副官另行安排，应付储备之需。」皇帝下诏命户部详细审查处理。不久户部呈报：「请求从两浙转运司和籴米中拨出十三万二千余石运往淮东；江东、西转运司和籴米，连同江西上供米、建康中纳米九千石共三十七万四十余石运往淮西，充作储备米。其中江东、浙西的常平米，不再提取。」皇帝准奏。

十二月十日，福建常平司说：「本路已出售常平、义仓米十一万六千三百余石，收得钱款二十五万余贯。已委派官员设立场地收购，准备用来赈济出售。」皇帝下诏：「福建现有常平、义仓米数目还很多，将出售所得的钱款中，拨出十万贯用来安排收购，其余十五万贯，专门充作本路州军增招五分弓手的费用。」

孝宗隆兴元年十二月二十五日，皇帝下诏：「临安府近来因为河道水浅淤塞，外地商米的贩运未能到达，深恐百姓粮食短缺艰难。可将本府现有的常平、义仓米减价出售。出售所得的价钱，不得随意挪用，等到秋收之日，随即补充收购。」这是依照中书门下省的请求。

二年二月二十七日，敷文阁待制、知台州赵伯圭说

译：「本州缺雨已久，二麦尚未成熟，米价飞涨，百姓粮食艰难。已依照已颁降的指挥，将现有常平、义仓米赈济出售。私下顾虑贫困百姓难以拿到现钱，希望特别酌情赈济借贷给第四等以下的贫困户，等到秋收之日，依照原借的数目随秋粮偿还官府。」皇帝下诏依此施行。其余遭受灾害的州郡，也依此办理。

乾道元年三月六日，有大臣上奏说：「近来依照户部的申请，请求将会子一百万道兑换调拨各路常平钱一百万贯，却在会子上标注『不许支用』，以致各路常平司将有关钱物全数起运，不再有留存。倘若遇到歉收之年，赈济出售、赈济发放的恩惠，将依靠什么来办理呢？希望通知各路，将户部所颁降的会子暂且以三分之一运送到行在，改换批注，允许充作收购的本钱，以作为将来的储备。」皇帝准奏。

四月六日，皇帝下诏：「去年两浙遭受水灾的州郡百姓粮食艰难，屡次颁降指挥，用常平、义仓米减价赈济出售，所收到的价钱，州里委托通判、县里委托县丞，拘收储备，不得移易借出挪用。等到秋收之日，全数收购补足原额。同时先将现存储备的钱数开列上报尚书省。其余各路也依此办理。」

八月十四日，中书门下省上奏说：「常平、义仓米，过去允许州县用新米换陈米，因此多有借出挪用、支出发放的情况，如今秋收将至，请求命令各路提举常平司通知各州主管官，其中如有借出挪用的数目，在收纳秋米时依数拨还。」皇帝准奏。

十一月七日，皇帝下诏命福建提举司开列本路现有常平米九万九千二百余石、义仓米二十九万五千六百余石的详情，命本司加以核查。如果没有陈旧腐坏，就不必再收购。这是依照中书门下省的请求。

二年二月二十二日，皇帝下诏命司农少卿陈良（厩）前往浙东检查常平等仓。于是陈良厩说：「奉旨检查浙东常平米，所到州县应当抽查盘点，如果就地使用当地的斗级人员，恐怕难以核实检查。请求从行在省仓现有的军队斗级中指派一名随行前往。各州县如有山间偏僻的地方，如果等候巡历，恐怕往返耽误，白白增添烦扰。希望专门委托各州主管官即日亲自前往检查，将确切情况书面上报。如有侵占盗用、移易的情况，允许将当值官吏的姓名弹劾上报。」皇帝一并准奏。

四月二十四日，陈良厩说：「浙东七州，现储粳米二十五万五千四百余石，其中已有陈旧的数目。如果经过暑天潮湿而受损，损耗流失就会更多。其现有糯米一万一千二百余石，本来就不是赈济、赈济出售可以使用的物品。」皇帝下诏通知本路，必须用新米换陈米，不得损坏官府的物资。其中糯米，就命变卖收购处理。

二十六日，陈良厩说：「近来检查浙东七州常平仓，其中流失、借支、损坏、遗失短收的米麦共计二十七万六千二百二十余石，以及常平钱一万四百四十余贯。请求委派提举官遍访所属州县，清理省钱省米归还入库。如果所偿还的不够，等到收纳秋粮之日，全数补还。」皇帝准奏。

十一月十二日，有大臣上奏说：「国家设置常平、义仓，是为了应对水旱、灾荒的储备。近来州县沿袭旧习借用挪用，多存有虚假的数目。其中有的还没到侵占挪用的地步，也不过是堆积在仓库中，只是把封条捆扎得很严

译实。当初也不曾用新米换陈米，经过十几年，照例都腐坏而不能食用了。请求下令各路常平司，告诫州县，经常以新米换陈米，不要造成损坏。同时派官员盘点现有的实际数目上报。」皇帝准奏。

三年正月十六日，户部上奏说：「各路每年收购米一百万石，权且暂停收购，接连接到颁降的指挥，摊派和籴北场先前颁下尚未收购的现有钱银，以及两浙转运司应当储备的今年年度收购本钱挪用的钱款，还有各路常平剩余的收购本钱等共计二百万贯，命在行在以及隆兴、建康、镇江府、衡州、鼎州设立场地收购米谷共一百万石，依旧作为常平储备管理。因为各路提举司自从接到指挥后，沿袭拖延，不催督钱款数目起运，深恐时间一长错过时机，导致无法收购。本部如今酌情安排，行在收购米五十万石，镇江、建康府各收购米二十万石，隆兴府收购米十五万石，衡州收购米十万石，鼎州收购米五万石，希望将所需的收购本钱数目下发到各路提举常平官、两浙转运司，即日筹措全数送到各处收购场交纳。同时各自将已经催收起运的钱款数目上报尚书省。」皇帝准奏。

十二月九日，户部侍郎曾怀说：「各路常平、义仓米现有的，共计三百五十七万九千余石，以及钱二百八十七万一千余贯。除两浙东西、江东西、湖南北、广东西、福建、成都、潼川府、利州路储备的米都有盈余外，还有淮东西、京西、夔州路虽然有现存的，各自都不超过一十万石。请求委托各路常平官将现有的钱，在所管辖的州军依市价收购。将所收购的米连同原有储备一并分拨给各州，以备水旱之需支用。」皇帝准奏。

二十二日，徽州上奏说：「近来因为雨水连绵积水，禾谷受损，米价飞涨，百姓缺粮。请求从本州现有和籴义仓米中提取一万石赈济出售，将出售所得的价钱拘收储备，不得移易挪用。等到来年秋收之日，便进行收购，务必依照原来拨出的数目以及依照原有的科目名目储备管理。」皇帝准奏。

同日，皇帝下诏命各路提举官经常检查常平、义仓，不得使其被侵占挪用，以及不得虚报储备数目。同时在年终将当年所收纳以及总计现有的实际数目上报。这是依照中书门下省的请求。

四年正月二十八日，有大臣上奏说：「去年秋天连绵阴雨已久，禾谷受到损害。听闻近日闽地七州以及江浙附近地区米价逐渐上涨，将来必定导致飞涨。希望特别诏令州县，凡有借出挪用的常平、义仓米，命知州即日按数目填补拨还。如遇粮食艰难，平价出售。」皇帝准奏。

二月九日，权发遣隆兴府沈枢说：「去年江西各郡大多遭受水涝，而本府各县，如南昌、新建、丰城、进贤，受灾尤其严重。私下料想歉收水涝之后，百姓必定粮食艰难。本府常平仓米，经过连年赈济出售之后，所剩已经不多。查照乾道二年八月，户部拨降江西、淮西、湖北路常平钱二十五万贯，在本府收购米十五万石，就在常平仓储备管理。近来户部下令本路转运司起运送往鄂州。如今想要从十五万石中酌量留出五万石继续赈济出售，等秋收之日，再进行收购起运。」皇帝准奏。

四月二日，有大臣上奏说：「近来颁降指挥，发给度牒四百道，下发成都府路充作收购本

译钱以收购米谷，赈济饥民。私下看见成都一路，唯有绵州、汉州、石泉军旱灾最为严重，饥民日益增多而不止。提点刑狱司发放汉州义仓以赈济。宣抚司资助一万缗，制置司也资助数千缗，富户又自愿捐助米谷，仍有难以为继的忧虑，那么常平、义仓的政策怎么可以忽视呢。蜀中除成都、汉州之外，常平、义仓的定额虽然很多，而被借出挪用的数目各不相同，严重的甚至只存有空的账籍，本来就没有实际储备。倘若遇到水旱灾荒断粮，将用什么来应对呢？请求下令四路提举常平检查督察储备管理，不许移作他用。」皇帝准奏。

五月十四日，皇帝下诏命各路都要遵行常平官每年春季巡历本州，检查常平、义仓，将实际数目上报尚书省。不得像以前一样虚报储备，如有违背要依法处置。此前，有大臣上奏说：「常平、义仓推行了二百多年，百姓蒙受了它的恩惠。后来因为州郡的年度财计紧缺急迫，移作他用的情况日益增多，既然不能归还，就只徒然存有账籍。又因为专门的法令不许移作他用，以及有陈旧损坏的情况，都不因为离任或赦免而原谅免除。所以前后主管官吏害怕遭到谴责，互相隐瞒遮蔽，照例不敢如实上报。所以虚报储备的数目，陈旧腐坏的弊端，长期沿袭积累，始终无法革除。去年朝廷颁下文书给各路提举官，命各州在年终将当年所收纳以及总计现有的实际数目上报。福建、江东近来已经上报，只是普遍行文给州县取得汇总的数字，提举官并不曾亲自巡查核实，恐怕沿袭已久的弊端未能革除，虚报的数目仍然存在。」所以才有这道命令。

六月七日，皇帝下诏命各路提举常平官督促责成所属州县，等秋收之日，将百姓应当缴纳的数目依照条例期限催收，全数如实收纳储备。同时用现有的钱按时收购，不得违背。以及依照已颁降的指挥，每年春季亲自巡历所属州县，盘点现有米谷，将数目上报。这是依照中书门下省的请求。

二十七日，江西提举胡坚常说：「去年部内十一州免于水灾的才三四处，从今年春天开始米价飞涨，各郡赈济出售，价格是市价的三分之二。虽然今年秋天丰收，急于收购来补足所出售的部分，恐怕只能达到原数目的一半。而现存的米不无积存已久腐坏而不能食用的部分，此后如果再遇水旱，将用什么来储备呢？请求将一路常平钱除了应当起运的部分外，全数用来收购。」皇帝准奏。

七月十二日，中书门下省上奏说：「查对各路常平司开列的乾道三年现有数目中，饶州、信州、衢州三州近来因为赈济支用，却与原来的数目不同，显然是虚报储备，应当依法处置。除已经另行处理外，还担心有更多类似的情况。」

译处。」诏令各州知州、通判在接到这次下达的指挥后，限五日之内，将本州截至下达之日现存的常平、义仓钱米，据实数申报尚书省。如有虚报不实的，主管官吏将从重治罪。提举官若徇私隐瞒包庇，也将一并罢黜问责。

译二十四日，臣僚说：「州县的常平钱谷，大多有名无实。如近日江西、福建与饶州、信州闹饥荒，饥民抢米，几乎聚众闹事。这是因为旧法弊坏，才导致这种地步。如今雨水阳光适时，可望有些许丰收。请求下令各路常平司，将现存封存桩管的钱物，在九月、十月设场收购。如果籴本不足，就调拨别的钱来接济。同时湖南、江西各郡有常平米积压很久未曾支出的，数目也很多，恐怕会陈旧腐烂，也请令提举官分拨到常平米欠缺的地方，以便容易补足。」朝廷听从了。

二十九日，尚书省说：「信州常平仓、义仓米，原先申报的帐状记载共管九万零三十多硕。这次提举司申报有六万八千多硕，等到盘点核量，只得到一万二千九百多硕，其余都是虚数。提举官李庚到任已满二年，一直不加检查核实，因此米数短缺，无法赈济。知州赵师严、通判李桐是乾道三年在任的人，他们所申报的帐状隐瞒庇护、虚假不实。」诏令李庚特降两官罢职，赵师严、李桐各降两官，从今以后不得再任堂除差遣。

五年二月二日，知宁国府钱端礼说：「常平米虽然有以陈易新的办法，但州县官吏因涉嫌而不敢转移调换，年月一久，就陈旧虫蛀损坏，腐烂成尘土。请求今后凡有上供任务的地方，将现存常平米中挑选没有陈腐的，允许兑拨作本年上供之用，再将收到的新米按数目桩存管理。其中没有上供任务的州县，听任其以陈易新，那么常平仓所储存的，每年都是新米，就没有陈腐折损亏欠的忧患了。」诏令各路州军，将现存常平米先按本州支出数目以新易陈。如果州县支出数量少，兑换不完的，就依照现在所请求的办法，委托守臣核实审查，把可以充作军粮的米兑作上供起运，再将收到的新米按数拨还，依法桩存管理。

五月七日，刑部侍郎汪大猷说：「常平仓、义仓的法度，国家推行它，最为周详完备。它们的钱物不得与其他部门交叉混杂，其他部门若擅自请求支用借用的，都有禁令限制。自绍兴三十一年成闵担任湖北京西招抚使以来，开创了申请军马经过州县批支券食于义仓米内领取的先例，此后七八年间，义仓的积蓄消耗散失殆尽。请求从今以后出戍的军兵经过州县所批的券米，从上供米内支给，不许擅自动用义仓米。如有违反，必定依法处置。」朝廷听从了。

八月五日，诏令：「今后知州、通判每逢交接替换，都要从提举司取来现管常平钱米有无陈腐、有无侵支兑用的情况，新旧官员连署承担责任，保明申报朝省。」此前，湖北提举谢师稷说：「常平的法度，本是为水旱灾荒作准备的。历时既久渐渐废弛，州县大多侵占挪用，名存实亡。陛下洞察这些积久的弊病，命令各路提举官亲自到所辖地区盘点核量，查明实际数目，责令各州知州、通判交接管理封存桩管，不得侵占支用，只许以新易陈。如果以前虚报数目的弊病一旦彻底革除，臣却担心现任的人员既已经历更替调任，州郡沿袭旧弊，又擅自借用兑换，无从防范。」因此有这道命令。

六年九月十三日，江东运副兼淮西总领张松说「今年江东、两浙一带有些地方遭受水涝旱灾，目前米价已渐渐上涨，岂能不预先作准备。臣看到江西、湖南、湖北三路常平仓积蓄充盈，只积存不散发，大多因而损坏败坏。不如检查核校现存的数目，调拨一半转运到江、浙，那么常平仓所调运的，总计将有数十万硕。米既然富足，百姓自然不会挨饿。」诏令江西常平仓、义仓米共调出三十万硕，湖南常平仓、义仓米共调出十万硕，一并命令发运司筹措应

译付运费，运送到建康府桩存管理。

七年六月二十四日，臣僚说：「近来常平的法度渐渐败坏，仓库的积蓄所到之处都空虚。正当粮食丰足之时，却没有本钱来收购；等到田野有饿死的人时，才开始有调运粮食的举动，有的取自邻州，有的取自别路。道路既然遥远，时间也拖延很久，救助还未到达，而百姓已经饿得骨瘦如柴了。如今雨水阳光适时，可望有个好年成，希望诏令常平使者检查核实各州常平籴本，有支移侵占盗用之处，各自命令隐匿核查桩存办理，以等待谷贱伤农之时增加收购，来施惠于百姓。」朝廷听从了。

二十六日，臣僚说：「近来魏王奏请宁国府回购常平米五万硕，以应付官兵的支出发放，已经降下指挥予以拨付。仔细想来宁国一郡，常平仓的储备能有多少，却要取走其中五万斛，日后境内一旦有饥荒，又拿什么来赈济呢？请求委托江东常平司核实宁国府回购的数目，实际共有多少，共同商议措置拨还。」随后户部报告宁国府已收纳义仓米二万七千多硕之外，只欠二万二千多硕。诏令礼部拨给度牒一百一十道交付宁国府，筹措出卖以补足此前回购过的常平米数目。

八年四月十七日，权户部尚书杨倓说：「义仓的法令规定，按夏秋税每一斗另外交纳五合，若正税不足一斗则免纳。遇上丰收年成，计算一县收成在九分以上的，就纳一升，专供赈济发放之用，不许挪作它用。如今各路州县每年收正税米六百多万硕，其中应当收纳的义仓米斛数量不少。访察得知各州将历年所收之米不再桩存管理，往往擅自挪用。请求下令各路提举常平官，限半个月委托各州主管常平的官员取查核对五年来实际收支的文帐，申报户部考核。」朝廷听从了。

八月十六日，提举浙东常平公事郑良嗣说：「浙东去年五月末，全路管有常平米斛三十四万五千多硕，随后筹措收购到米九万一千多硕。因有灾害损伤以及借拨军粮和用于赈济乞丐，现存只有四十二万硕。如今打算趁秋收再购五万硕。除另外筹措之外，还缺钱五万三千零二十多贯。」诏令礼部折算度牒拨给。

九年七月二十一日，诏令各路提举将所辖州军常平仓、义仓的钱谷委派官员点检现存数目，一万硕以下的，全部盘点核量；一万硕以上的，抽查盘点核量。依照实际情况保明上奏。这是听从户部尚书杨倓的请求。以上出自《乾道会要》。原批注：「脱漏绍熙以下七条。」

【宋会要】

仁宗嘉佑二年八月二十三日（原批注：「以下三条，应移入『常平』『仁宗嘉佑四年』条之上。」），诏令设置天下广惠仓，枢密使韩琦请求停止出卖各路户绝无主田，招募人承佃，用夏秋两季所交纳的租课，供给在城内的老弱、贫乏、患病不能自养的人。仓库建成之后，又诏令各路提点刑狱司专门管领，年终把所支纳的数目上报三司。十万户以上的州，留存一万硕；七万户的，八千硕；五万户的，六千硕；三万户的，四千硕；二万户的，三千硕；万户的，二千硕；不满万户的，一千硕。有多余的，就允许出卖。

四年二月十一日（原批注：「广惠仓」），诏令三京、各路州军，从今年年终起，凡是户绝纳官的田地尚未出卖的，都拨归广惠仓。

同月，诏令三司将天下广惠仓隶属司农寺，各州幕职、曹官各一员专门监管。每年十月，另外派官检查核实老幼残疾不能自给的人，登记造册记下姓名，从下月初一起，每人发给米一升，幼儿减半。三天发放一次，到第二年二月，如果还有剩余，就酌量各县大小而均等发放。

食货 宋会要辑稿

译食货五三 司农仓

司农仓

【宋会要】

设置司农仓二十五所（原批注：「上文缺。」），隶属司农寺，掌管九谷储藏之事，用来供给官吏、军兵俸禄粮食之用。凡是纲运接受纳入以及封存桩管、支出使用，每月都要具报数目给司农寺。

食货 宋会要辑稿 食货五三 折中仓

折中仓

【宋会要】

宋太宗端拱二年，设置折中仓，允许商人交纳粟米，给予优惠价格。如今凭券可以到江、淮，领取茶盐，每一百万石为一界。有官职俸禄的人家及有权势的人户，不得擅自交纳粟米。不久因年成干旱而中止。淳化二年，改为折博仓。（本卷由王小红点校，郭声波初审。）

食货 ~ 诸州仓库（原批注：「食货二十七诸州仓库」。此标题据此补入。）

宋会要辑稿 食货五四

诸州仓库（原批注：「食货二十七诸州仓库」。此标题据此补入。）

太祖建隆四年七月，下诏说：「治理国家的大计，以粮食充足为先。当此年谷丰收之际，仓库储备充盈，如果因暴晒受凉而失去节制，就会损坏而造成忧患。必须依靠守土的臣子，共同体察分担忧劳的托付。凡是各地仓廪，都要委派地方长官亲自检查核实，不要让粮食受损变质。」

乾德四年四月，下诏说：「出纳的职守，称为有司。倘若图谋获取多余的收益，必定深深致力于搜刮聚敛。」知光化军张全操上言说：「三司下令各处仓场主管官吏，凡有多余粟米达万硕、草料达五万束以上的，上报姓名，请求给予奖赏。这样做如果不是搜刮聚敛百姓的租税，私自削减军粮，又怎么能得到这些多余之数呢？应当追令停止此事，不再颁布施行。除了官方规定的损耗之外，严格核算，止绝此类做法。」

开宝四年正月，下诏说：「各路州府买扑场院的人员，访察得知他们把所收的课利钱擅自借贷给百姓，以图谋获取利息。有拖欠不还的，就取走他们的耕牛、家产来抵偿，有的经官府审理追缴，追索核算，百姓深受其苦。从今以后所收的课利钱，随即送交京城的省库缴纳，不得积压留存擅自放贷出去。违反的，应当除去名籍，并处以杖刑发配。举报的人给予奖赏。」

五年十月，下诏：「州府场院官、粮料使以及镇将，从今以后都以三周年为任满。」

八年七月，下诏：「访察得知近来有许多游手好闲之人，有的恐吓敲诈货物，有的因私人仇怨，无端生出事端。坚持要求彻查，都自称是察知偷税欺瞒、告发剩余财物，以致刑事拘禁日渐拖延。借此告状论理，反而造成扰乱，应当予以止绝，以使讼庭安宁。凡各路承办省司钱谷及买扑场务等事务的，应命令从今年七月三日以后，不许各色人等再假称以前的偷税欺瞒之事而重新告发。其场务由省司负责提举核定课额，责成当地监临官员等负责收缴多余部分。如有诈骗欺瞒，必当依朝廷法典严办。如果是各色人等违反敕令妄自前来告发的，一并按罪严办。」

太宗太平兴国元年十月，下诏：「凡买扑四场务的人，历来多有加价竞买的，将家产作抵押，等到得到场务经营权后，承担的定额钱数很多，却办不到应尽的职责，交纳家产又完全不值原来估定的价钱。这都是因为当初存有侥幸心理，以致亏损官府。朕刚继承帝业，致力于探求治国根本，一心想造福百姓，不想使人陷入困境。希望远近都能长久遵行，使公私两便。应命令三司，从今以后只依照现定的年额认定，不再允许加价竞买。」

雍熙二年七月内，皇帝对宰

译相们说：「国家的储蓄，是最紧要的事务，是用来防备荒年、救助百姓性命的。前些日子，江南几个州略有灾荒旱情，朕听说后，急忙派遣使者前往那里分路赈济借贷。果然听说没有出现流亡的情况，也没有饿死的人，也没有盗贼的祸患。如果没有积蓄的粮食，用什么来救济饥民呢？如今天下这几年以来，连年丰收，各道州府现存管理的粮食数量众多，担心主管的人松懈怠慢，或许导致损坏败坏。应当严加告诫勉励。」于是下诏说：「国家最紧要之事，就是靠储蓄作为凭借，用来防备水旱造成的灾害，救济百姓缺乏粮食的困境。一旦稍有饥荒之患，便实行赈济借贷的恩典，免得导致百姓流亡。以此彰显勤勉体恤，救济百姓、施惠万物，还有什么能超过这个呢？如今天下虽然屡获丰收，储备了不少积蓄，官吏或许在管理上有所疏忽，仓库储粮就会遭到损坏。这不仅使主管的官员陷入罪责，也损耗了朝廷的经费计划。应当予以告谕，用来警戒因循怠惰之风。凡天下州郡、军、监所辖的各类粮食，应命令各路转运司与各州知州、通判以及军监官吏、当值官吏等，切实管理提举仓储事务，不得无故损坏变质官府的物资。除去核定支用的以外，积存数量多的地方，都允许依法变卖交换，有的按时价出售，有的借贷给百姓充作口粮。有水路可通的地方，就运送到京城及军马屯驻之处，以及供应驿道大路之用。违反的，依等次治罪，即使已经离任，仍依法论处。」

四年六月，下诏：「两京及各道州府场院、库院拖欠短缺的钱物，不得另外用多余的物品充抵折算，一律依照原欠的种类和数目催缴补足。」

淳化五年四月，下诏：「仓场库务，是国家经费的来源，主管监临之人，给付收纳都有连带责任。倘若监管之人断绝侵占欺瞒的侥幸心理，那么钱谷就不会有失落陷没的原因。自近年以来，拖欠积累的很多，既然难以催缴督办，于是就有了均摊分派的做法。这本是因为主管者自己造成弊端，却致使旁人也一同陷入困苦。想到这里，深感痛心。特此施行体恤怜悯之恩，另外颁下革新的政令。要永远铭记遵守，不要亵渎法度纲纪。今后各场务拖欠折损的人，不再向原先分派的相关官吏以及其家属亲人处均摊追缴，只追究监官及经手人员的责任。以前所拖欠的钱物共四十五万多贯石斤两，全部免除。」

真宗咸平元年正月，下诏：「各路场务共同拖欠的官府物资，命令主管的经手人准备偿还的，监临的官员如果不是共同参与欺瞒隐匿，就不要让他们赔纳。」

大中祥符三年七月，宣示王旦等人：「省司近来责罚各州亏欠短缺课利的官员，条法稍显严厉，如果这样就会转而摊派给百姓，一天比一天加重。可以特别降下告示：今后各年比较核算场务的情况，如果其中有在任期届满交接时，零星月份有所亏欠短缺的，不再比较责罚。一律以全年租额定数进行比较，如有亏欠短缺，允许将前一任期的多余部分拨补，另外若还有亏欠短缺，就依照条例，用多余部分补足不足部分，从轻依条例处理。」

五年闰十月，下诏：「各州衙前吏因公事差遣造成亏欠折损以致被没收庄产的，十五年之内允许其亲生子女、同居的骨肉亲属赎回。」当初，大中祥符三年六月下诏：「场务亏欠折损的人，被没收产业的，允许其家人赎回。」到此时，华州百姓王先状告他父亲王顺因官府差遣购买牛只不合规格，被没收了庄产。

译州府认为原来的条令只是说场务之事，因而申报朝廷复审，并命令三司裁定。因此有这道命令。

六年三月，下诏两京各路场务、津渡、坑冶等，不得让有官爵荫庇的士人之家的赎罪之人主管。凡是应当以钱赎罪以及年老病弱者，就由其次一等的家长代理。此前，陈留县百姓田用之、卢昭一争夺经营酒务，田用之的父亲现任幕职官，卢昭一本人是试秩官，因此按条例约束此事。

十一月三日，皇帝对王旦等人说：「进言的人说：江淮地区大丰收，各处积存的稻米粟米，仓库都容纳不下。」王旦等人请求下令州郡修葺仓库房舍，皇帝说：「近来听说民间粮食价格越来越低贱，可以依照旧例提高价格收购，以此施惠于农民。」并命令所在州军，除去上供的部分以外，经常储备三年的存粮。马知节说：「江淮地区地势低洼潮湿，仓廪必须建造在垫高的地基上，才能避免霉烂损坏。」王旦说：「仓廪的事一并委托转运司规划营造，上供、收购，依照旧例施行。」皇帝认可了这个意见。

十五日，命令各州仓场，所收纳的旁钞（凭证），从今以后核验完毕，记录好斤数送交军资库。每隔三年重新核定一次价格，出卖变钱归入官府，不得随意有所耗费使用，违反的予以治罪。当初，景德二年下诏：「历年的积存，用以备查核。」到这时，河北转运司说：「积存既久，大多因此腐坏，而核查会验之时，只依据帐簿记录。请求全部拿出来出售给百姓。」三司统一核算天下的数目，并请求超过一年的立即出售。因此有这道命令。

九年七月，命令保州将监草场使臣的官舍迁徙到草场之外。因为烟火接近密集，谨防火灾隐患。

天禧二年三月，河东转运使说：「并州、潞州的仓储，原先支出多余五千斛，又亏欠四千斛。前不久依照大中祥符八年六月二十八日的敕令，给予拖欠三年以下的数额、以及已偿还半年以上的，全部予以免除。这些人正是仰仗这道明确的诏令，又有别的欺瞒作弊行为，已经行文彻底追究偿还之事。臣所辖的州郡，积存的拖欠都已三五年之久，这种情况如果不加处理，弊端必定滋生蔓延。希望特别制定条例规章。」三司说：「至道元年五月十七日的敕令规定：『各州收纳的粮食斛斗如有多余数目，支付完结之日，除去雀鼠耗损之外，短缺的由官吏偿还。』现在请求祥符八年以前的沿用至道年间的敕令，八年以后的沿用新颁的敕令。其每年收纳的粟米，正数收缴省耗，都记载在帐簿上。每年除去雀鼠耗损之外，拖欠三年以下的，都命令偿还；三年以上的，对多余数目再免除十分之三；五年以上的，免除十分之五；七年以上的，免除十分之七。请求今后各界分收纳短缺剩余的情况，都依照现在所奏的办理。」朝廷听从了。

三年四月，左班殿直阁门祗候任中立说：「沿边各处的粮草，各处虽然设有专门监管的使臣，但每到发放月粮及口粮之时，管理调度总是不到位。请求从今以后各处只让当地职官与使臣共同监管，并以一人为主，依照在京师的惯例监督支付、核对清点。以此互相稽查，可以杜绝欺瞒作弊的行为。」朝廷听从了。

四年八月，兵部员外郎、知制诰吕夷简说：「沿边州军的寨仓、草场防护粮草，如果稍有违反，监管官吏、经手吏人依大理寺法当处以斩刑，以及违反制度奏请裁定的，希望另外制定沿边地区特别的刑名规定。」诏令法寺详细制定后上奏。

五年十月，淮南、江浙、荆湖制置发运使周寔，请求在泗州转般仓旁边的空地上量力修建仓廒三五百

译间。

仁宗天圣二年九月，淮南、浙、荆湖制置发运使方仲荀等人说：「真州、楚州、泗州转般仓的监官，今后收到多余的部分，不得记入历簿之中，作为功劳政绩。江、浙州军，大多装运发放热米，请求依照真州、楚州、泗州的先例支付装运。沿江巡检排岸司常常拦截需索纲运的船只、阻拦刁难致使延误停滞，请求予以止绝。以及淮南、两浙州军和籴场的监官中，有收购到粗劣质弱的粮食斛斗，不能充作上供之用的，请求予以核查追究，责令其按价折纳钱款。」朝廷都听从了。又说：「舒州、庐州等十三州军，历年和籴的粮食斛斗，请求只在真州、楚州、泗州就近收购。」皇帝命令三司与方仲荀共同商议后上奏。

三年八月，三司说：「京东转运司说：『所辖各州军乡村酒务的户数不少，每逢任期届满，有人承接买扑，其中有的在年定额钱数之外，只是略微加一点小钱数，就繁琐地办理手续。请求今后乡村酒务任期届满，有人加钱承买经营，等本州官吏核实确认到确实的事由状况后，只委托本司审查核实，合适增加的课利尽数一并核办清楚，不至于亏欠。如果核实无误，依照旧例一并指挥本州办理交割经营。』省司现在商议，打算下达命令给各路转运司，凡是州军县镇乡村道店以及历来人户相互承接买扑的地方，如果经营年限已满，有人承接接替，或者加价课利达一百贯以上的，一并委托各州府官吏审查核实，并检查详核前后所颁布的宣敕条例规定，具报确实情况申报转运使，等报到后核实无误，即派人接替经营。」朝廷听从了。

四年正月三日，[三司]说：「近来敕令各路转运司考察商议所辖州军乡镇道店商税场务的课利，年定额不足一千贯到五百贯以下的地方，允许依照陕西转运司的先例办法施行，具报有无妨碍的确实情况上奏。其中河东转运司考察商议后认为并无妨碍；广南西路、荆湖南北路、梓州路、江南东西路、河北路、两浙路转运司考察商议到的情况，除请求依照旧例施行的以外，其中利州路、夔州路转运司考察商议到所辖州军管界内镇务道店商税场务课利年定额不足一千贯到五百贯以下的，允许由人认定年定额买扑经营，不再另派官员监管，也没有其他妨碍。省司仔细考察详审，打算依照各路转运司所陈述的情况施行。」朝廷听从了。

七年七月，臣僚上言说：「臣私下见到陕西沿边州军镇寨的草场堆积众多，数量不少。此前已降下敕命，专门委托当地当值官吏派人，依照所纳草料堆积的部分，务必厚厚地用泥涂盖保护。近年以来，大多不依照规定办理，以致前不久镇戎军彭阳城天圣寨草场失火烧毁，负责的使臣被停职革任。恳请委托转运使，命令所辖各地厚厚用泥涂盖保护草料堆积，务必不要招致引发火灾，以免边境上的军粮供应受到影响，也不致使当值官吏、军人陷入刑罚制裁。并请命令转运司每年检查督促施行。」朝廷听从了。

《编敕》规定：各处仓场受纳粮食所收的头子钱，九月，臣僚上言说：请将一半纳入官府之外，其余的一并存放在仓场内设柜封锁保管。凡有支出使用的，由监官与知州、通判一同签署帐历，其中县镇随时将支出数目申报州府，等到收纳完毕之日核算，具报帐目上奏。以及税仓支出发放粮食斛斗，如果没有短少亏欠，原来收纳的多余部分也不扣除雀鼠耗损，并且没有损坏变质官府物资的，其支用不完的头子钱，不论三年以内以外，都将一半纳入官府，其余一半发给专副人员。如果是原来收纳的多余粮食斛斗支出发放后却有短少亏欠，以及扣除雀鼠耗损、损坏变质官物具

译，也不扣除雀鼠耗损的，存留的头子钱就不再发给专副人员，一并缴送归入官府。天下所收的头子钱，数额巨大浩繁，那些仓场收纳完毕后，只将一半纳入官府，其中的一半各州官吏都依照旧例惯常支出使用。凡有名目应当使用的地方，就随即使用。又因为原来的敕令，等仓场核算若没有扣除雀鼠耗损的，允许将一半发给专副人员。那些仓场核算，实际上很少有不扣除雀鼠耗损的情况，因此天下一半的头子钱，大多是各州依照惯例因循支用了。现在请求每年所收的头子官钱，除去应当支付铺垫、纸笔、仓库直钱之外，一律全部收纳归入官府，不再存留封锁。这样一来，就能约束管辖的官钱不至于被枉自耗用。」诏令：「各处仓场所收的头子钱纳入官府之外，其中有应当支出使用的，都依照先前颁降的条例规定，明确记入帐历后再支出使用，不得随意假借名目枉自耗费使用。如敢故意违反，一并予以论罪严办。」以上出自《国朝会要》。

神宗熙宁七年正月一日，下诏：「各仓库所收的课利钱钞数目，封存送交本县。如果接受纳入别州支移调拨的官物，每季各州县所纳的数目对照帐历分项开列，写成状文两份，并实封钞票一并申报本州。其中一份状文留存作为案卷，一份状文取出附上关子与钞票一同封存，递送到支移调拨的地方。当地收领核对完毕后，立即将关子缴回以作照会。等到都大的数目凑足了，本仓库出具收讫的凭证申报州府，也依照旧例封送。里面私自留存领用的，收附时一并查处。违反的，各杖一百。各务场所收的课利，除去县寨应当截留的部分外，一并在军资库缴纳。其中在州里的钱数，多的就次日缴纳，少的就五天缴纳一次。外县镇寨在下月上旬缴纳，境外买扑的场务在下月内一并缴纳。如果要支移折变运往别的州，三百里以外的就允许每季缴纳一次，但要限定在下一季度内缴足。违反的，各杖六十。那些由官府监管的场务，仍要设置州印帐历，随着钱数携带交给库务监官来往通行核押买扑。在州里官监酒的课利钱，一并五天缴纳一次。」这是依照编敕所规定的办理。

十年九月四日，下诏：「各河仓纳粟，到第二年支放，每一硕破耗一升，年功一升，到八升为止。」

元丰元年闰正月九日，赐给度僧牒一百道，交付河北东路转运司购买木材，用于供应大名府、澶州修建仓库。

八月十六日，诏令京东路转运司：「齐州章丘县遭受水灾，修缮县城仓库，一并拨给省钱。」

四年四月二十八日，下诏：「按照瀛州、定州、滑州所拟修建盛贮封桩粮食斛斗的仓屋图样，每州修建两座库房，交付专门负责筹办河北籴便司的周辅派遣官员前往当地，选择适宜的地方建造，然后上奏。」

九月二十七日，权发遣三司度支副使公事、河北东西路体量安抚蹇周辅，请求就近在西山采伐木材修建北京等处的仓廒。朝廷听从了。并命令周辅负责规划提举此事。

五年九月二十一日，措置河北籴便司说：「依照朝廷旨意，在瀛州、定州两州修建仓库六所，先后拨给度僧牒一千五百道，这些钱已经用完，请求增拨。」诏令拨给一千道。

元符三年四月二十日（徽宗即位，尚未改元），诏令：「访察得知各路遭受灾害损伤的州军，因仓库储蓄不多，导致发放各军的月粮口食等，多以自愿坐仓折算为名，又支付的价钱偏低，导致食用不足，因此造成逃亡饿死的人越来越多，恐怕渐渐聚集成为盗贼。从今以后发放月粮等，必须先

译斟酌估量食用充足有余之外，才允许将剩余部分作为自愿坐仓，依照现行和籴价支付钱款。所属官司不得顺从迎合，承望胁迫。如有违反，一并按违制之罪论处。并命令提刑司经常严密督察，以及命令户部制定法规上奏。」

徽宗大观元年十一月五日，陕西路转运副使薛嗣昌说：「泾原路依照诏令，在镇戎军、平夏城、通峡寨、西安州四处营建都仓草场，请求赐予名号匾额。」诏令：「都仓可以赐名平夏城的叫『裕储』，镇戎的叫『裕国』，通峡的叫『裕兵』，西安的叫『裕边』。」

三年六月二十日，下诏：「内外各司库务仓场等接受支付官府物资，法度禁令松弛宽缓，是因为监官苟且简慢失职，姑息迁就当值的兵级，让他们代笔签押旁历文钞，抢先支付纳入，专典库级因此窥伺时机滋生弊端。熙宁、元丰年间推行的仓法，可以命令刑部提取详细审查，如果有未完善不周之处，就重新加以删削修订，颁行到应当承办接受支付官司实行仓法的地方，明确加以晓谕禁止。」

四年十二月九日，下诏：「近日各仓每月发放军粮，多有克扣减损，监督地方的官员不切实亲自检查核实。命令司农寺检查具报相关条例规章，申明整饬施行。如有违反的，官员严加黜降处罚，吏人处以杖刑发配千里。」

政和元年五月三十日，下诏：「各仓库每日粮食口粮，即使食用有剩余，不听凭自愿而强令实行坐仓收购的，处徒刑二年。」这是因为臣僚请求严格制定抑压舞弊的罪责，恢复坐仓的法令。如果确实是食用之余，出于自愿依照实际价值用现钱支付，那么这样做也是可以的，但必须严格制定抑勒的条例法规。因此重新制定这条法令。

八月二十二日，臣僚说：「军资库由通判负责提举，请求让通判设置簿册进行管理拘束之外，县、镇、寨报告起运发出钱物的月日，核验钞据依次核销。违反拖延、造成失陷的，县里设置簿册，先记录起运发出钱物的月日，申报通判核对确认，等取得钞据后核对核销。」朝廷听从了。同日，臣僚说：「州县仓库钱谷的出入，都记载在簿历之中，其名目种类不一，各有专门部门负责，总的检查核实，都在本州。元符年间的法令规定：『各官司设置总簿，五年更换一次，详细记载所管辖各项适用的簿历，其中如有增减变动，第二天要向总簿司报告除去添附。』仓库方面，臣访察得知各州军大多不曾依照上述条例设置总簿司，导致钱谷簿历增减隐匿，无从防范查核。希望特别诏令各路转运司检查督促诏令条例，督责施行。」朝廷听从了。

二年十一月二日，臣僚说：「麟州路州军支给请领军队月粮，允许走马承受亲……

译临时，或者委派将副都监前往那里，从已经请领出的月粮中，取出一两合附带传递呈报朝廷。仔细考虑朝廷索取粮样的用意，是为了防止弄虚作假，担心粮食质量不合格，不足以充作军粮。但沿边州军中屯驻营指挥使较少，而驻扎的士兵却很多，按旬请领的口粮，从未听说要封样呈报。因此想在"月粮"二字之下添入"口食"二字，等到月末，将各项汇总一并附递呈报朝廷。」诏令依照所奏施行。各路都依此为准，应当宣布旨意让仓库立法执行。

译退时运入庐州为上策，其次莫过于和州，再其次莫过于在巢县建仓。合肥的运道，不但艰难，而且还有不通的时候，运到和州自然可以调拨卸货，何必自寻迂远之路呢？恳请详加斟酌设置仓库的地方，姑且仍旧维持原来的安排。"皇帝下诏命赵善俊、王楫一同斟酌是否应当修建。

九年正月二十四日，有旨，命淮南转运司在和州和巢县各建造一所可储存十万石米粮的仓库，无为军的仓库，则不再修建。

食货 宋会要辑稿 食货五四 场

场（附：炭场、增钱市炭、抽税箔场、麦局场、事材场、退材场、草料场、杂卖场）

食货 宋会要辑稿 食货五四 炭场

炭场

【宋会要】

三个炭场，设在京城，掌管每年额定的税炭、木炭，供宫廷内外使用。京西有两个场，分南、北，南场在大通门外，北场在开远门外；城南一场，在安上门外天马坊。都以收纳四十万秤为一界。监官二人，支发出去过半后，就从中调派一人回三班。新设的炭场，在敦教坊，所掌事务与上述各场相同。

真宗天禧元年十二月二十六日，下诏："京城卖炭场，凡一斤以上的炭都可出售，并以辰时作为开卖的时辰。"起初，官府五更天就开场售炭，又限定至少要买一秤，贫苦百姓在寒路上奔走排队，又因钱财不够，大多白跑一趟，所以才立此条约。

仁宗天圣三年六月，下诏："从今以后，三炭场的监官、专知、副知，都两年轮换一次，仍按旧例负责发放支遣。如一界内支出数目超

译过十万秤，监官二员之中，先调派一员回三班，只留一员留任负责收支了结。调回三班的使臣，按重难差遣论处，给予一次就近差遣的待遇。留任的使臣，等到有人接替，如了结的官物没有侵吞欺骗、短少拖欠的情形，就优先给予便于照顾家庭的差遣。并每人每月增加食直钱，定为六千文。"

六年八月，三司上言："三炭场的监官，请求从今以后两年轮换一次，交接给本场现任收纳界分的官员，由原来的专知、副知、秤子核对数目。留任负责发放的监官，依次相互交割印信记录，遣送前一界的使臣回归三班。"皇帝依从了这个建议。

神宗熙宁三年正月二十六日，三司上言："提点仓场所查核得知，城南新设置的抽税炭场，加上城南、城西的税炭场共三处，收发柴炭数量浩繁，那里的监官大多委派刚入三班、尚未历任的人员，或年老昏庸、曾有过失犯错的人，或是军班中押运纲运的大将、吏人等出身的使臣充任，以致事务办理不周整齐。请求各场都增设文官一员，与使臣一同管理。历来每场应差使臣二员，请求裁减其中一员，改由审官院选派一名合于出任知县资格或第二任资序、有举荐人担保清廉干练的京朝官，三班院选派使臣一员，必须要有举荐人担保、历任无过失犯罪的人。如是军班等出身的，只要不是年老昏庸、有举荐人且无过错的，也可听任充任。仍旧截定年月设立任期界限予以交割，并请比照现今各仓界监官的条例，给予相

译应的资任、俸禄和添支待遇。"皇帝依从了这个建议。

五年四月二十五日，中书门下上言："户房现今拟规定三炭场每界的监官、文资使臣各一员，今后都委托审官东院、三班院挑选有亲民资序的人，允许在第二任监当官员中选派使臣，每月增支钱十千。当值的剩余人员六名，等本界收纳足额之日，命提点仓场所酌量裁减一员，只留下负责收支，以三年计算为一任，五年以上计算为两任。裁减罢免的人，如任职满二年以上的，计算为一任。京朝官仍给予优先，使臣免除短使差遣而给予就近的差遣；任职不满二年的，也给予就近差遣，仍从原到院任职的月日算起。"皇帝依从了这个建议。

八年六月二十三日，都提举市易司上言："城南以及新设置的炭场，历来收纳石塘河纲运的炭，并负责支付发放和征收赋税，都隶属提点仓场所管辖。石塘河的纲运既已废止，每年计算炭的数量征收赋税，又归本司负责认领抽税。官炭与商税的事体性质相同，应当隶属本司，与提点仓场所的事务已无关联。请求将其拨归本司管辖，监官仍依旧例奉命保举选派。"皇帝依从了这个建议。

食货 宋会要辑稿 食货五四 增钱市炭

增钱市炭

【宋会要】

太宗太平兴国八年，下诏："饶州每年买炭，一秤价为十文，从今以后每秤增加三文钱。"

食货 宋会要辑稿 食货五四 抽税箔场

抽税箔场

【宋会要】

京东抽税箔场，设在崇善坊，建隆元年设置

译。掌管抽收汴河、惠民河商贩所运苇箔、芦席、蒲蔺席的税钱，以供宫廷内外之用。监官二人，由京朝官及三班中选人充任。

食货 宋会要辑稿 食货五四 麦局场

麦局场

场设在嘉庆坊，掌管收受京畿各县的夏季租麦，由三班人员监管。

真宗景德二年八月，下诏："麦局场今后支发数额超过万石的，交给下一界接手，界内凭据由各自认领所属界分，列明已支、未支的数目，汇总登记入账结算了结。"

食货 宋会要辑稿 食货五四 事材场

事材场

【宋会要】

事材场，太平兴国七年设置，在开仁坊。度量选材、砍削加工，以供营造修缮之用。由诸司使、副使、合门祗候、内侍共四人监管，统领工匠一千六百五十三人，杂役三百四人。

食货 宋会要辑稿 食货五四 退材场

退材场

退材场，掌管发给京城内外废弃退换下来的材木，挑拣选择以供营造、制作器具及作柴薪之用。太平兴国七年设置，景德三年裁撤。监官改由事材场兼管。

太宗雍熙二年十一月，下诏事材场、八作司的工匠每月给假一日，仍可支领口粮。

淳化四年十月，下诏事材场的木作工匠每月放假一次。

真宗景德四年十月，下诏事材场的杂役军士不得被差派到其他处所占用役使。如有传宣指名抽调的，再命本场酌情安排，工程完毕后立即抽调归还。

天禧三年，三司上言："事材场事务最为繁重艰难，那里的专知、副知每月支领的俸钱为二千文。请求依照本场现今在任以及今后新旧任的

译专知、副知，都支给三千文。任满得人接替之日，仍依照旧例支给，依次等候留守负责支遣了结，查核如没有短欠官物的情况，就在现有职名之上晋升一级官资。"皇帝依从了这个建议。

仁宗天圣四年四月，下诏："事材场从今以后，凡各处抽调差派工匠外出服役的，都命本场将第一等至第三等的工匠搭配调拨，不得指名抽调固定的人。"

七年十月，提举司上言："西造船务的工匠，自从修船场停废以后，如今其工匠已拨入事材场，兼做加工熟材的事务。如打造船只，本场依例供应材料。如今他们的名籍、请领俸禄，仍隶属步军司，但每日差遣使用服役的地方，却是事材场。请求将他们划归本场管辖统属，只以现今所管的人数名目为定额差使，不再隶属步军司管辖。"皇帝依从了这个建议。

食货 宋会要辑稿 食货五四 草料场

草料场

【宋会要】

高宗绍兴二年八月五日，户部尚书黄叔敖上言："省仓草料场每日支发、卸货收纳粮斛、草料，数量浩繁巨大。从前在京城时，司农寺每日轮派少丞一员前去点检稽察，该处的公人以及纲运人员犯杖刑以下罪的，都予以查勘惩处，其余的移送所属部门处理。因此人们还稍微知道畏惧。自从战事兴起以及司农寺被裁撤之后，就再也没有轮派官员前去点检稽察，容易滋生奸弊。恳请详加斟酌，比照在京城时的做法，由本部轮派郎官一员，率领吏人各自不妨碍本职事务

译，前去点检巡查稽察。所需用的持杖差役、狱卒，从仁和、钱塘两县轮流差派，每十日轮换一次。"皇帝依从了这个建议。

十二月三十日，下诏草场、省仓草料场的防火禁令，一律依照皇城的法令执行。

十二年五月二十九日，下诏："草料场监门官任满，如能搜查核检没有官物遗漏泄露的，比照本场监官的奖赏减半给予；武臣则依照四年时的法令比照折算。"这是因为本场援引省仓的成例申请，司农寺随即行文下达南仓、北仓、东仓查询核实。据各处申报，监官任满，减免三年磨勘；监门官在任期内如能搜检没有官物遗漏泄露的，比照监官减半给予奖赏。如今草料场所申请监门官请求给予奖赏，但尚未有明确规定的奖赏指挥。因此才有这道命令。

二十五年十二月二十四日，下诏："殿前司、马军司、步军司各军官马应支给的干草月份份额，命户部从二十六年开始，就在行在的草场全部发放本色，不再折算成钱。"

孝宗干道九年六月十四日，户部上言："行在草料场的专知、副知，负责主持发放收纳官物的事务，较为辛劳，遇有职位空缺之日，由本部下达文书给临安府，从在籍登记的正额衙前中，由本部指定名列前茅之人前去执役，依照旧例支给俸禄，以两年为期限。期满如无牵连的过失遗漏，给予减免一年磨勘的待遇施行。"皇帝依从了这个建议。

食货 宋会要辑稿 食货五四 杂卖场

杂卖场

【宋会要

译】

杂卖场，原先设在利仁坊，后来迁至崇明门外。掌管接收宫廷内外剩余多出的物品，将其出卖变现。景德四年设置。又雍熙四年设置积尺剜子库，掌管收贮裁造院剩余的丝帛，估算处置以备抵充折算之用，大中祥符元年并入杂卖场。由内侍及三班共二人监管，后来也委派文臣、武臣朝官监管。掌管库房的有八人。

真宗景德四年五月，下诏：杂卖场拨收纳入的用作折支的布帛，另立账簿，申报三司。

大中祥符四年六月，下诏：杂卖场任满得人接替的监官、专知、副知，支给一季度的宿值钱。

仁宗干兴元年（即位尚未改元）三月，三司上言："杂卖场每季共申报账簿三份，其中出卖账内所列官物数以万计，最为繁多，名目细碎，每份账册净页多达六十余张，历来抄写编造耗费功夫，每一界往往要五七年才能结算完毕。希望从今以后，只需列明名目、总数，各件的大小、轻重如果在总项内已经列明的，就不必再重复叙述。这样每份账册大约可减少二千余张纸，就容易编写造册，也能尽早将账簿呈送尚书省。"皇帝依从了这个建议。

天圣三年十二月，三司上言："杂卖场称：'出卖官物，历年的课利原定额为五万贯，其中二万五千六百贯划归榷货务承认作为卖茶钱之外，其余二万四千四百贯，由本场负责办理。由于历届相继交割，场中存留的物品大多积压滞销，少有人承买，必然到年终时出现课利亏欠。'

译省司查核得知：本场出卖的物品之中，各州军罚没入官及绝户所留的闲杂物品，已不再起解送到京城。经拣库原本掌管的火烧物帛，已经交拨出卖、支发处理完毕。本场原定的额钱，请求从今以后不再作为考核比较的定额，现存应作折支的物品，就用来充抵折支发放。今后各处交纳来的应予出卖的物品，就依照惯例出卖，收取钱款上缴官府。"皇帝依从了这个建议。

嘉佑三年三月，下诏宫中所颁发下来的物品布帛送交杂卖场。命三司判官一员监督核定评估价格。如遇官员空缺、缺少承办人户。

神宗熙宁八年二月十四日，三司上言："此前主管在京杂卖场的王餐请求废除本场，又将内香药西库一并归入杂卖场。详加审议后，内香药西库难以一并废罢，此事除外；由于近来遵奉朝廷旨意，三司与市易务上界互通物货。上界已经迁移到永丰仓，仓房数量加倍增多，可以用来盛贮货物。凡是出卖的官物，都应当拨归本务办理。两界各处的闲杂物品，专门设有编估的官员负责。其中应当充作官……

译需要使用的，自然可以让各处申请拨给；应当充作折支的，也应当依照茶布之类各自到本库本务领取，何必再运送到杂卖场，然后再支给。既然已经设置了编估官，那么今后就不会再像从前那样广泛积压滞留物资。那个杂卖场，实在是可以废除了。」皇帝听从了这个意见。

十月，下诏恢复设置杂卖场。是听从了三司的请求。

译，另有地步帐，只登记管辖的疆界，务司却每月都必须造写房屋间数，与退租课利一并供报申送，虚耗烦劳地造写。现在打算把十厩的地分帐案，分厩执行，每一年轮换一次，完成交接。这样才能相互察觉，不至于作弊。至于亲事官仍旧依照原来的做法，有的统一收取有的兼收，依照惯例供报申送房屋、户地、地步帐各一本。仍旧把本务的年帐、租帐，带领专典到当地清查核实。从新造册籍开始改正帐案，永远作为定式。至于每月的课利帐，只写所收管的钱数、退租房屋的凭据、缴纳官钱的月日，供报申送，并按增减亏盈之数申报朝廷。等到年终，供报地步、房屋、官物、任期各帐各一道，依照现在新订的清查核实办法抄录登记，等到两年任期届满

译，就汇总造出末帐。所有各地分的亲事官，一年轮换一次，对交房屋，写造交接头帐一道，具报有无短少、盈余、欺诈弊端，结具罪状呈送本务。如果没有欠缺的，发遣归属督察。所差派的地分场子，都命令由都将以下具保有品行操守的人差充。凡是所辖地内的房屋、林木、地段等属于官府物产的，在差派更替之时，递相交接点验。除了现在承租房屋的人各自持有租赁历簿之外，空闲的房屋、地段、林木、官物、材木植株等，都必须交割清楚。如果有短缺，就勒令上一任的场子赔偿；如果明显有偷盗行为的，场子、都将依法治罪并平均赔偿。历来修造推荐拔用，核计用料植木，申报三司，往返询问诘难，往往经过半年，拖延产生

译弊端。请求把右厩先前倒塌未曾修理的房屋，以及左、右厩折修、推荐拔用、新修的房屋，依照八作司的先例，差派三司军大将，各厩各三五人，分定间数，主管材木植株，以三年为一任期限，差替归省。任期内如果没有失陷官物，给予优厚轻松的差遣。所有各厩修造的节级，只命令他们部署役使。但因地段位置的紧要与偏僻不同，如果一律修盖，偏僻之处大多没有人承租，就会白白浪费工役。又所辖的空地很多，既不许人承租，又不得移作他用修盖，导致帐籍虚设。现在打算把现在偏僻处的房屋材料，相度审核后移到紧要处建造。所差派的三司亲事官四十四人，分厩收取租钱。按照旧例，共设亲事官六人，具保甘愿认罚赔偿并结具罪状两本

译，如果生病严重的，就暂时差派专知、副知、库子代为收取。请求从今以后亲事官请假的，从同保人中挑选一名值班，暂时代为收取。」都予批准。

七月，权三司使范雍陈言：「近来奉旨，临时搭建的房屋要中卖入官的，必须是材料不堪使用，才允许私下叫卖。屡次接到店宅务的呈状，请求购买临时搭建的房屋支付价钱。窃以为详察，百姓人户租赁空地，缴纳课钱，又要由官府收买临时搭建的房屋，这样不仅增添了课利很多，而且从中卖到支付钱款要经过两三个月，滞留耽搁引起搔扰，却又不允许任凭其自便私自叫卖。如果愿意中卖入官的，须视其地段紧要、材料植木良好，立即估定实际价值并结具罪状，确保不亏损官府利益，

译就发给钱款收买。」皇帝批准了。

又诏令：「店宅务多年来亏欠减少课利，失陷房屋。近来专门差派使臣经办并增加房租，考虑其中有贫民供纳不易，应当特别给予免除增加。如果明显是有权势之家侵占官地、修盖屋舍、收取房租，情况完全不同的，命令将现在所住的房屋比照情况相度审核处理。本务的使臣，各自要公平处事，不得徇情抑勒百姓人户。仍旧从今以后不再增加房租。」

五年三月，朱昌符等人陈言：「本务完全缺少簿历来管束官物，以致产生弊端，有失防范。近来新创设簿历加以管束，非常整齐有序。担心日子久远不切实遵行，又导致废坏，请求传宣下达本务，经常严格遵守。」皇帝批准了。原来所管有入库簿四本，月纳簿三本，退簿、赁簿八

译本，欠钱簿四本，纳钱历二本，场子历三十四本，亲事官历五十六本，卯历二本，宿历一本，新创的润官簿二本，接续簿二本，减价簿二本，空闲年月簿二本，辍借物簿二本，承受宣省簿二本，出入物料簿四本，欠官物簿二本，枯阁文书簿二本，新旧界倒塌屋簿三本，承受公牒检计簿二本，寄库历二本，承受检计历十本，发放历二本，印历二本，承受生事簿十本，监修军将转押修屋历六本，功课历六本，居占舍屋簿两面。

六年二月，诏令三司、开封府、殿前侍卫、马步军司，从今以后凡是应当发配效力服役到窑务、车营务的兵士，一律只发配到店宅务修造指挥，等到填补足本务现有的缺额人数，就停止发配。

九月，三司陈言

译：「店宅务缺勾押官，本务的人吏都还没有达到逐年递迁的年限。查核天禧三年的条例，如果有额定的曹司后行依次递迁充任副知勾押官设立任期的，就依照旧例，从三军大将中确定差派。现在店宅务不曾有差派军大将的先例，却有抽调差派三司后行的先例，现在打算从在省的饭料后行中挑选二人充任勾押官，等到两年任期届满，没有贪赃私自过犯、追缴课利没有亏损的，就在本职名上只转升一资。」皇帝批准了。

十二月，臣僚上言：「近年来大多将闲置偏僻的租赁房屋，对换官中的紧要房屋，亏损了官府的课利，希望予以禁止。」皇帝批准了。

七年六月，三司陈言：「店宅务负责收取房租的亲事官任期届满，随即挑选确定了娉

译荣等五十四人，勒令招募保人。历来是一年轮换一次，现在他们已经各自任职三年以及两年半有余，还没有人来接替，多次下达指挥，却没有人肯作保，于是下达本务筹划办理。娉荣等人称：『历来差派收取租钱，只召集三名保人，若有短缺拖欠，就勾追保人到当地追缴欠钱缴纳，此外，如有短欠的，由保人平均赔偿，但不曾另外差派保人暂时代为收取房租，只是自行筹划暂代收取，于是导致没有人肯作保。』省司打算依照旧例，一人招募三名保人，如果连同带官……」

译钱、周转所需的东西，都强迫保人向各户摊派缴纳，追捕勘问断案，等到接替的人来到时才移交。当天收纳的钱，就由本机构临时委派人员收取。荣等人又说：『本机构划定应收的钱数，以截止日为界限收取，如果到年终有亏欠课税，就都以负责收钱的亲事官为首要追究断罪。如果有租房户较多的，却要从三月起才一并到本机构缴纳。至于贫寒下户按日缴纳零星钱数，也都是由亲事官收取。』本机构说，每收钱一千，要收取绳索钱一文；如果本户自己直接缴纳，可以减免绳索钱二百。省司认为这笔润官钱数额不多，想要依照旧例，不论多少，都令亲事官负责收取。荣等人又说：『按旧例，负责收钱的亲事官各自垫付当日应收的钱，准备用来贴补那些不能按时缴纳者所欠的部分，这种情况称为身后钱，却又从中克扣留下每月一贯的伙食费不予支付。因为亲事官到本机构任职后,支出造帐所需的费用,须雇人购买纸笔，大约要花费二千钱左右，这一个月的身后钱支出所剩无多，如果人户少,没有多余的钱来填补,便会陷入周转困难。如果收钱迟延,还要另外派人监督催收,反而更加耗费。请求今后只上交逐户每日缴纳钱数的单帐一本,不再另交详细账目。』本机构说这涉及朱昌符等人的安排。省司核查后认为,本机构本来就有年终结算的固定期限,查核各种账目,只需命令在截止日当天上交房屋钱数的单帐到本机构,不必再交详细账目。荣等人又

译称：「所管理的房屋处所不少，每天从早到晚，尚且收租都收不足。如今空屋前面张贴的招租帖子，都是亲事官买纸印押的，多被闲杂人等揭去。请求今后只让亲事官印押粘贴，交给看场的人看管。」荣等人又称：「按旧例，在本地内可破用一间房屋，每日给十钱，一月共计四百钱。请求今后不破用房屋，只添加饭食钱五百，用来补贴拖欠的钱。」省司依照所请办理。」皇帝准奏。

九月，勾当店宅务李柬之上言：「本务的课利收入浩繁，全靠出租房屋，虽然准许把闲置的房屋拆移到繁华紧要之处，又因紧要地段的空地很少，却有很多不在帐籍上登记的地皮，不敢一律出卖。想请求把登记在帐上的空地依例出租，如果有人愿意租赁临时搭盖的席棚屋地基，也让本务酌情出租。」此事交下三司酌情处理。省司请求：从今以后凡有百姓要租赁空地及席棚地基的，须开列地段位置上报省司，才能酌情处理。如果不是官街上妨碍车马通行、遮挡门面的地段，就可以出租。如果不是按时修治道路，暂且拆去临时搭建的屋舍，也不得仍旧收取租钱。皇帝准奏。

宝元二年七月八日，三司上言：「左、右厢店宅务暂借的房屋，请命令监官、专知官仔细查察，如果彻底查清全部收归官府的，任满调迁时予以升迁，其次的酌情给予好的差遣。如果不切实追查，以致有人陈诉，或被别处查出，查出私自虚占的官店，也请弹劾治罪施行。因此而少收的课利钱，由相关人员均摊赔偿。」诏令：「如果彻底追查全部收归官府的，任满之日，监官准许自行指定选取应得的优待差遣，专知官、副知官在本等级内自行指定选取优待差遣。其余都依所请办理。」

神宗治平四年九月，三司上言：「左、右厢店宅务所管的席棚屋，都应当全部拆去，今后不再准许修建。请命令街道司经常认真查察，两厢店宅务今后不得把街坊的空地出租，以及再让人搭盖席棚屋子，妨碍车马通行。如稍有违犯，申报追查。各务官吏，每季度一次开列遵守条例的情况上报省司。如果本司不申报，被省司查出，相关的官吏，也请弹劾从严治罪。」皇帝准奏。

熙宁十年七月十二日，权三司使公事薛向等上言：「近来查勘左、右厢店宅务有很多空闲的房屋地基，减损了每日应得的课利额。当即奏请派遣监修使臣修葺，已经拨归将作监管理。如今据点检两务场吕遘所说，还有很多空闲损坏的房屋，申请酌情修整。查勘左厢六百四间、右厢五百八十八间，每日约计少收钱二百零二贯五百二十九文足，如此下去既亏损课利，又恐怕瓦木散失。请命令将作监委派官员核算所需物料支出，并派工修整。」皇帝准奏。

食货 宋会要辑稿 食货五五 务杂录 竹木务

竹木务

按：这个「竹木务」和下面的「煎胶务」不是「左右厢店宅务」下的一个分支，而是「务杂录」中单独的一个类目。下文这种情况很多，不再一一注明，详见本卷末的「务目次」。

【宋会要】

京西抽税竹木务，设在汴河上东南面，掌管接收陕西水运来的竹木、南方的竹索，以及征收黄河、汴河、惠民河沿岸商贩竹木的税钱。以京朝官或合门祗候一人主管

译。原来有京东、京西抽税竹木场，大中祥符四年，并入此务。

太宗淳化四年三月，诏令三司：「凡是运送竹木，须开列长短、宽厚径寸及竹木名目。」

至道三年四月，诏令：「凡纳入用于修河的竹篾等，令竹木务另外立帐，申报三司胄案。」

真宗大中祥符三年五月，诏令：「竹木务每年纳入凤翔司竹监的竹木，除留两年备用于修造外，多余的数量准许出卖。」

食货 宋会要辑稿 食货五五 务杂录 煎胶务

煎胶务

【宋会要】

太平兴国元年，设置此场，煮皮制胶，供给各司使用。以三班及内侍一人监管。其中的次等原料，也设场出卖。工匠十二人。

真宗

景德二年三月，诏令皮角库：今后作坊、弓弩院所需使用的麂鹿皮，按常规数目申报三司。

三月，诏令：「皮角场库原来的监官五人，从今起只设两员。」

神宗熙宁七年四月二十二日，军器监官、勾当皮角四场库解师锡申报：「本场缺少工匠，查核原定额数，各作坊共五百三十人，如今缺三百一十人。历来除制造每旬定额课程外，如有额外的活计，都在各作坊之间调配施工。若本作坊没有其他活计，就暂时分调到各作坊服役。据了解各作坊课程较轻，可以适当增加皮的数量、减少人工，原来请领的物料，也可以减省。如今酌情核算，减省物料、限定工期制造，每日可得工时一百五十余工。」本监想依照所请办理，皇帝准奏。

十月十五日，诏令：「皮角库皮场，凡现存及陆续收到的不能制胶的皮及碎皮，不得支出使用，留备宫内取用查验。」

八年十月二十六日，诏令：「皮角四场库监官都增给添支钱十二千。以两年为一任，任内没有缺失遗漏的，按等第给予酬奖。」按照军器监所请办理。旧例按官职品级确定添支多少，本监认为任内责任相同，不应有增减差别。所以有此请求。

十年二月，军器监上言：「编排皮角场库官物钱师孟状称：『物料数量浩繁，未曾支出使用，堆积在外，以致有所损坏。』本监想请求命本库暂停收纳，且将现存的皮、筋、角，委派钱师孟一同编排整理，各按库中定位收藏。如遇各处送纳皮货，即轮派监官一员前往仓库交纳。如果库房位置不够，即向仓场司暂借。等支用有条理后，再依旧交纳。今后熟造皮革，须先核查现存数量，依照年月先后次序支用，另外没有入库的原料皮，才准许新开始熟造。如未经核查，以致有堆积损坏，一并treat干系的官吏问罪。」皇帝准奏。

食货 宋会要辑稿 食货五五 务杂录 杂买务

杂买务

杂买务，设在常乐坊，掌管为宫内采买应用的各类物品，平定其价格。以京朝官及三班、内侍三人监管，设有库子、秤子、外催等职役。

太宗太平兴国八年四月，诏令：「内外各司库务及内东门各处的造作，如官库内已有此物，不得再向行铺收购。需要的物品，委派三司职官经常预先核算安排。如果急需的物品，官库内没有，就到产地收购；如果来不及，就由三司下属杂买务收买，不得径直到行铺购买。如有违反，准许各色人等陈告，对监官弹劾从严治罪。」

真宗咸平二年五

译月十一日，诏令：「官府所需的禁用物品，责令行人送到杂买务纳下，由本务派人供应。」

二十二日，诏令：「杂买务购买物品支付的价钱，委派监官当面按旬定的价格核算钱数并责令领取。如果三司要求支付时，须缴回原帖，并连同领状申报三司。」

景德三年五月九日，特意诏令内东门买卖司：「凡内库降出出卖的匹帛，从今起要登记在簿历上，令使臣当面派人加盖印记，开具关子送下杂买务出卖。所收的金银，加盖印记封存交付，不得私自用来抵换匹帛到行铺出卖；各宫院，也命令依此设立簿历抄录登记。又内库中原有直接出卖的各种物品，也一律登记在簿历上加以管理，依例开具关子下杂买务取索供纳。又内库降出的现钱，都应由杂买务收买。所供应的物品，从今起就依数送下，依例到行铺收买供应，不得将现钱转换未经核查的匹帛买卖。又内库购买的羊肉，从今一律令使臣登记在簿历上，出给印押帖子，派遣辇官到行铺购买。各宫院也照此办理。」

十五日，诏令内东门降出出卖的匹帛，令左藏库送纳关报，杂买务依照当时的估价纳钱。

十九日，诏令：「如有内东门买卖辇官及各色人等，用次等匹帛换取内库降出的上好匹段，从今令杂买务在暝门晓谕告示，必须先登记在门历上，才把物品送到监官处交验，仍旧桩定钱四千贯，分两批一季结算，依旧收取蹙零脚钱。每次供物、卖物，限半月内把钱纳齐。仍各自设立簿历加以管理。」

大中祥符二年五月十一日，上封事者进言：「杂买务与内东门司之间的出纳，恐怕有人从中作弊。」真宗说：「这两个衙门屡次经过整顿设置，常拨给钱五百万交本司，以备支用，不想使物价滞涨。先帝在世时，常拨钱一百万命宋思恭检校，凡宫中购买物品，命令随时当面照价支付。用完后，再增补，常使数额充足。还听说宋思恭也不能全部遵照先帝的旨意办理。近来宫中凡有所需，都交由左藏库支付，虽然经常需要变卖转换，但也可免于扰民。」

八月十日，诏令：「洞真宫、开宝院、韩国长公主宅、广平公保信军院以及各种奉敕操办的丧葬事宜所需购买的物品，一律听从便利处理，不须交下杂买务。」当月，诏令：「崇真资圣禅院在杂买务购买物品，担心扰民，今后须开列数目上报。」

十月二十二日，诏令：「内东门降出赏赐用的银及制成的器物，有工匠镌刻标明斤两字号的，委杂买务使臣查验，按分厘成色分级，依照当时估价折算系省钱收买，送交左藏库。等积存将近千两，申报三司熔炼。如果没有字号、不到成色等级的器物钗钏，就交行铺出卖。」

二十三日，诏令：「杂买务每次有买卖，一律及时支付价钱，不得拖延阻滞。」

五年八月，诏令：杂买务购买物品，一律须支付统一种类的现钱。

六年十一月，诏令：「从今起凡内库降出及各色买卖的金银器物，一律送左藏库给付钱款；如有带有焊接杂质的细碎物件，在杂买务出卖。」

七年十一月，诏令内东门：「顺仪院、崇政资圣院、太和宫及房卧使臣的买卖，准许一律通行收买。除官库已有的物品外，各按等第限令行人供纳。」

当月，诏令杂买务：「凡向行铺购买物品应付的价钱，不得拖延阻滞或强行索取，其外催所收到的购物关

译子等物价，一律送到行户处登记入历，在监官处批押。」

天禧二年十二月，提举库务所上言：「杂买务依照内东门的札子，九月收买匹帛，其中白絁每匹二千二百；十月收买皁絁，每匹二千八百，收买果子的加减价例不固定，据说是因府司未曾送来当时的估价。查核大中祥符九年的条例，时估须在旬假日召集行人评定，希望从今起令府司等到进入下一旬的第一天，汇总送交杂买务，仍另写清事由，请本务官批注月日，送到本司，登记入簿以便核查。」皇帝准奏。当月，诏令：「三司、开封府指示，从今起令各行铺人户，依照先前颁下的条约，在旬假日，齐集评定下一旬各种物品当时出卖的价目状送到府司，待进入下一旬的第一天送交杂买务。仍另写一份，写明各行户某年月日所定的时估，已于某年月日送到杂买务通报，请本务官吏在状前批注收领的月日，送提举诸司库务司登记入簿，呈报府司核查。如有违反迟慢，准许提举司追究相关人吏问罪。」

仁宗皇佑四年三月二十六日，诏令杂买务：「从今凡是宫禁所需购买的物品，须先查核库务，确定确实缺乏的，才准许到行铺购买，一律须支付价钱。凡不是急需的物品，不得购买。」当年年初，仁宗对辅臣说：「本朝鉴于唐代宫市的弊病，特设此务，用京朝官、内侍参与主管，用以防止扰民。近年来一些并非急需的物品，也一律收购，扰民也很严重了。」所以颁下这道诏令。

至和元年十一月，知开封府蔡襄上言：「内东门在行铺购买物品，有多年未偿还价钱的，请从今起一并交下杂买务用现钱购买。其内库降出的物帛，也照价值到左藏库给钱。」皇帝准奏。

高宗绍兴六年二月四日，诏令：「和剂局所需药材，令杂买务收买。并令太府寺准备差人使用，杂买务的监门稽查钱物出入，除本人应得的俸给外，每月增给和剂局监门官一份日支食钱。」

同日，诏令：「杂买务收买药材，除原额的专知官、副知官、手分、攒司、库子外，添设手分一名、书手一名。」

同日，诏令：「杂买务收买药材，依照杂卖场的先例，每贯收头子钱二十文省、市例钱五文足，用以应付脚力等各项杂支使用，登记入历，分别收支。年终时，将剩余数额并入生息钱。所有熟药所纳的钱按验，一并依照左藏库的条法办理。其中所纳的钱，除支付药材价钱外，剩余的钱一律桩存管理。」

同日，诏令：杂买务，令临安府轮派兵士十五人充当把门，负责搜检巡防等差役。

二十三日，诏令：「太府寺设置牙人四名，负责收买和剂局的药材，每贯支付牙钱五文，从客商卖药材的钱内支付。如属于入中，依照市价定价，责令牙人辨验有无伪劣掺假，勘验合格后修具报状，监官再行审验，定价收买。如果受贿而收买伪劣掺假的药材，牙人在规定之外收受钱物的，准许人告发，每人给赏钱五十贯，一并依照《伪滥律》治罪。若官员知情，一并追究，减二等治罪。」

五月十五日，朝廷旨意：每贯再向客商处支付牙钱二十文。因为没有人应募的缘故。

同日，诏令：「收买药材，令临安府市令司每日开具药物名件、实

译际价格上报杂买务，申报太府寺照会。」

孝宗隆兴二年二月十六日，吏部呈状：「都省批下本部申明：『杂买务出缺，未知日后应当依照哪种选人的分类差注，还是属于堂除。』后批：照应已颁下的指挥，准许文武臣通差。」尚书左选查核：「如今依据《绍兴格》并陆续颁下的指挥参照定立差法：杂买务选注通判、知县资序，不曾犯有赃私罪、年未满六十岁的人，仍不选注初次磨勘改官的人。」尚书右选查核：「杂买务出缺，文武臣通差，如今想差用亲民资序、不曾犯有赃私罪、年未满六十岁的人，等尚书左选的指挥到达之日，出榜召人指射。如果同一天有官员愿意就任，就先差承务郎以上的人，其次选注大使。其任职年限，一律依照现行的格法施行。」

食货 宋会要辑稿 食货五五 务杂录 铸金鋀写务

铸金鋀写务

铸金鋀写务，设在显仁坊，掌管铸造铜铁金鋀石等各种器具及道具，供出卖之用。原来是京城铸钱监，景德三年废除铸钱监，改为今名。以京朝官、三班二人监管，工匠一百一十人。

真宗大中祥符二年六月，诏令：「京城修造楼台殿宇、三门帐生所需的门环浮沤、钉线叶段，令铸金鋀写务用物料镀金鋀石充用。其铸造相轮，用金鋀石与生熟铜相兼铸造。」

五年六月，诏令铸造务各作坊，每逢夏月工作半日，到午时放工。

天禧元年，诏令点合金鋀石所，将其事务一并并入铸金鋀写务。

仁宗天圣八年四月，三司上言：「依照《编敕》规定：『铙、钹、钟、磬、酒旋子、照子等器物，准许在京铸金鋀写务或在外就近的官场收买，一律须镌刻标明工匠、专知官、副知官的姓名，及监官签押。要送往外地的，仍须发给公据。』如今详查铸金鋀写务每旬制造出的器用功课斤两，想先命全部送到本司验讫，再派人押送到在京商税院出卖。」皇帝准奏。

食货 宋会要辑稿 食货五五 务杂录 车营务

车营务

车营务，设在敦教坊，掌管饲养驴牛驾车，供给宫内外的差役。以京朝官、诸司使、副使、三班、内侍三人监管，服役兵卒四千四百一十二人。

食货 宋会要辑稿 食货五五 务杂录 致远务

致远务

致远务，设在永泰坊，掌管饲养驴、骡，用以供应载运乘舆出行所用的器物及边防军资的运输。监官三人，由车营务兼管，兵校一千六百二十四人。

食货 宋会要辑稿 食货五五 务杂录 折博务 毕衍《备对》

折博务 毕衍《备对》

陕西十四州军的折博务，负责将入中收到的现钱、粮草，折算购买盐钞。其中延、环、庆、原、渭州，镇戎、须德、保安军，一并购买白盐。诸路共设有五处折博务。分别是：秦州、熙州、河州、洮州、岷州、延州、环州、庆州、原州、渭州、通远军、镇戎军、德顺军、保安军。

《建安志》记载：折博务，建安州从前设有，后来废除。按《会要》记载：至道二年，发运使杨允恭请求令商人把金帛送入本务，一律以茶偿还。从此卖盐能得到实钱，茶货也不再积滞，每年的课利增加五十余万缗。

食货 宋会要辑稿 食货五五 务杂录 窑务

窑务

京东西窑务，掌管用陶土制作砖瓦器物，供给营造修缮之用。原来设有东、西两务，景德四年废除，只在河阴

译设务，在京城西设置受纳场，每年额数六百万。大中祥符二年又恢复设置东窑务。以诸司使、副使、三班三人监管统领，工匠一千二百人。受纳场改为西窑务，以三班二人监管。所属工匠，分为瓦匠、砖匠、装窑匠、火色匠、粘较匠、勿鸟兽匠、青作匠、积匠、軬窑匠、合药匠等十种。年额一千一百五十四万。每年二月开工，十月停工。

真宗景德四年七月，诏令用废弃窑务的薪柴分给各班直、各军。

大中祥符二年五月，因修建玉清昭应宫，特设东窑务。

三年十二月，诏令东窑务的蒿草场，从今起只用使臣二人监领，每月给食直钱五千。

神宗熙宁七年五月，江陵府江陵县尉陈康民上言：「酌情处理南京、宿州、亳州收购窑柴的衙前差役，应当减少裁撤。查勘在京窑务所需的柴数，在三年内取用量最多的一年，增至六十万束，并与石炭兼用。除了场驿承担的课额之外，招募人户承包，自备船脚运送。其中石炭，从怀州九鼎渡、武德县收购并主管办理。」东窑务请求把石炭改为出卖，只用窑柴供应，交下将作监酌情处理。监司上言：「请把南京、宿州、亳州抛买尚未起运的窑柴，运送到京城桩存备用外，其余依照陈康民所请办理。出卖的石炭，每秤定价六十文。」诏令：「除武德县收购一项不施行外，其余都依所请办理。」

食货 宋会要辑稿 食货五五 务杂录 榷货务

榷货务

【宋会要】

榷货务，原设在延康坊，后来迁到太平坊。掌管接受商人的便钱、发给凭券，以及接收商人入中的茶盐，出卖香药、象货之类物品。以朝官、诸司使、副使、内侍三人监管。太平兴国年间，因先前平定岭南，加上交趾、海南各国连年入贡，通商互市，商人每年乘船贩卖外国货物，从三佛齐、勃泥、占城运来的犀角、象牙、香药、珍异之物充满府库，于是开始商议在京师设置香药易院，抬高香药的价格，听凭商人购买。任命张逊为香药库使主管此事，每年得钱五十万贯。大中祥符二年二月，拨并入榷货务。

太宗淳化五年三月，诏令：「在京榷货务入中换取的绢帛，今后如果价格降低，须由监官仔细核查。价格上涨，就申报三司请旨定夺。」

至道二年十一月，诏令：「榷货务出卖香药所收的钱帛，每月分十次收纳。」

真宗咸平二年九月，诏令榷货务招诱客商，把银、钱、紬、绢入中，并出卖象牙，命令香药库把合于出卖的第一等牙品配给支付。

四年六月，诏令：「榷货务每月支付俸钱，一律依次排列支给，由监官提举，不得夹带新铸的小镴钱。」

七月，诏令泽州的大广铁冶，准许商旅在泽州、潞州、威胜军入纳钱、银、匹帛、粮草折博，以及在在京榷货务入中折博购买。

景德元年正月，诏令榷货务入中的金、银一并纳入内藏库。

闰九月，诏令榷货务所卖的紫矿、赤矿、香药，令依照市场实价出卖，不得亏损官府。

三年二月，诏令：「客商所持有的现钱要在诸州军使用的，只须约定到榷货务便纳，不得私下兑换。如有违反，准许人陈告，依照漏税条例罚处后再加重治罪。并令开封府张榜

译晓谕。各城门，不得私放现钱出城。」

三月，诏令榷货务：「凡有客商送到的罗、絁、绫，一律按当时市价估算，折算入中，支给解盐交引。」

大中祥符二年正月，诏令：准许贩茶的客商在榷货务投状，说明有若干交引在某地某场，想前往请领合当纳的税钱，登记入簿加以管理，令三五人联名担保。又招请交引铺户充当担保，发给公凭交付客商，本场随即开具数目分别送交关报。本务设立期限半年送纳税钱，期限满而未到，就向原保人处追缴。等客商带到脚地公引，核算一路税钱数目相符，即勾销簿籍、销毁公凭。

二月，诏令香药榷易院从今起一并并入榷货务，合并一处办理。

六月，诏令：「榷货务的课利收入浩大，本务的公人，其他各处不得抽调差用。」

八月，诏令榷货务：「客商便纳的金银、钱帛、粮草，应支给香药、象牙的，从香药库拨领还给客商，年额五十万，不得在榷货务的课利中相互折算。各自开列增亏情况分别比较上奏。」

四年十月，诏令杂卖场从今起不再卖茶，只令榷货务把每年折支俸料的茶二万五千六百贯，用以招致客商入中，前往向南方茶市所收的钱数，桩拨充作杂卖场的课额。

当月，三司上言：「衣库使、监榷货务安守忠，一界之内收到超出定额的课利数目很多，核查都属实。」诏令特改任军器库使。

五年十一月，诏令榷货务：每年准许客商便取现钱五万贯，指定由广南东路各州军支还。如果市舶司需要用钱，就预先申报三司随宜处理。

六年七月，诏令：「交引铺户，由榷货务发给印历，逐名登记客商的交引，核算交引应领的钱数，以三五名为一保，须具备物产作抵押，各铺户按名开列申报三司。开封府责令门铺张榜晓谕客商，准许持交引下钞筹算，牙保人须引导客商到指定的铺内下钞，不得拖延阻滞。」

七年五月十七日，诏令：「凡入中交引请领乳香的，由原保铺户引导客商到监务处，当面支付。」

十九日，诏令：「假香、回纥香、黑锡、白镴私下便换钱的，令京城门商税院侦缉追捕，榷货务不须再巡捕。」

天禧元年四月六日，三司上言：「在京榷货务的入便，请以大中祥符七年收钱二百六十一万余贯为定额，每年比较如不及此数，相关官吏依条科罚。」皇帝准奏。

四年四月，把弓弩院改为榷货务，是为了远离火患的缘故。

仁宗天圣元年四月，诏令：「访闻在京榷货务入中的罗帛质地低劣，亏损了官府定价，都是因为本务监官、专知官不切实仔细核查估价所致。从今起令三司、都大提举、诸司库务司钤辖，凡是纳入折博入中的官物，一并须用心点检。若再有违反怠慢的，从严依法治罪。」

三年三月，三司上言：「请选派曾经外任、廉洁能干的殿直以下使臣两员，监管在京榷货务门禁，仍以两年为一任期更替。」皇帝准奏。

神宗熙宁二年九月三日，诏令在京榷货务把封桩折解的钱款借支给在京府界各县分，用于收籴斛斗，依照籴得的数量，充作每年淮南发运司上供的年额。所借出的钱款，即令发运司再依钱数收买金、银、绢、帛送还本务，以免每年运输不

译足。

三年十月二十五日，三司上言：「近来请求推荐榷货务监官文臣两员、使臣一员，奉诏推荐小使臣一员，因为旧条例只推荐大使臣任职。」诏令今后在大小使臣内通选奏举。

四年正月十二日，拨出榷货务钱五十万贯，帮助籴买陕西军粮。又用京东支拨给河北封桩的紬绢三十万匹、钱十万贯归还榷货务。

五年七月五日，诏令合并榷货务入市易务，把市易务作为上界，把榷货务作为下界。仍以东、西务为名，所有公人，就把榷货务原额与市易务新添的人数酌量拘定分配。按照提举市易务所请办理。

高宗建炎二年正月十日，诏令真州榷货务与行在印卖钞引合为一司，以「行在榷货务」为名，仍旧在各处设局，梁杨祖、杨渊仍旧提领。其提辖等官，一律用「行在榷货务」的名义任职。当初，专门负责措置财用，充作车驾巡幸时的提举一行事务。黄潜厚上言：「茶盐之法，令客商在在京榷货务入纳现钱，请领购买钞引，到各路凭以请领茶盐。近来令真州设局，印卖钞引。如今车驾驻跸扬州，距真州只有五十余里，又水陆相通，而两处都出卖钞引，客商尽都到行在兴贩货物，按理应当从长计议妥善安排。想请求把真州榷货务移到行在扬州设局。真州茶盐司已经造好及扬州通判正在出卖的钞引，一并并入行在榷货务，一同招诱出卖。将来车驾回銮，仍旧并入在京榷货务。」所以有此诏令。

十月十九日，诏令：「提领措置茶盐司的官吏以及行在都茶场榷货务的官吏，依照历来确实应予推恩的先例，各升一官。」是因为在京榷货务、都茶场近来移到真州设局，措置东南茶盐、印造钞引、招诱请算，收取课息五百余万贯的缘故。

三年十月二十五日，诏令：「客商愿意在行在送纳现钱，或用金银请领钞引的，听凭自便。仍令提领司安排接受，当日给予公据或合同文书带走。命令杭州本场等到收到后，当日核算发给钞引。」

绍兴元年八月五日，诏令因榷货务、都茶场自建炎四年五月十五日至绍兴元年七月三日终，收到的茶盐、香钱共六百零八万九千余贯，左、右……

译负责此事的官员各晋升二级官阶。左司员外郎林平之已经离任，给予减免二年磨勘的待遇。

二年闰四月四日，左司郎中姚舜明、右司郎中张公济、员外郎胡世将、检正诸房公事仇愈上言说："榷货务、都茶场收储桩管钱七百万贯,依例各应晋升一级官阶。臣姚舜明等主管本司职事时日尚浅,难以冒领这份恩赏,况且茶盐司的盈余本来也没有什么功劳,请求不要施行此项赏赐。"朝廷听从了这个意见。

译（绍兴元年十二月）九日，诏令绍兴府榷货务、都茶场迁移到建康府设立局所，限三日内结算完毕，起程前往。

二十三日，诏令榷货务：「今后凡是积累收缴钱款达到一千万贯，其相关官吏，须是自始至终在职任事、不属于已离任改任他职的人，才可以推恩升官。」这是因为左司郎中姚舜明等人辞让恩赏，因而有此诏令。

十二月三十日，诏令榷货务依照在京师时的防火规定，并依照皇城的法令。

绍兴二年四月一日，诏令：「吉州榷货务、都茶场监官陈蔼等人，到任一季之内收缴到茶、盐等钱三十万贯，职事办理得力，特别给予升迁一官。其余官吏都依照已经颁发的旨令执行。」

五月七日，诏令：「今后镇江府、吉州榷货务、都茶场凡是申奏行文，各自以『行在场务某州某府置场务』为名称。」因为从来都称「行在场务」，无从区别，所以有此诏令。

八月二十八日，诏令榷货务、都茶场允许台谏官索取文书及传唤吏员。

十二月二十三日，诏令提辖榷货务兼都茶场现今空缺的官职，命令黄叔敖开列名单奏请差遣一次。

四年四月十七日（原批注：「『三年十月二十五日』这一条，移到『四年四月』条之上。」），诏令：「榷货务、都茶场的官吏、专副、押号簿使臣、各色祗应人员、提领司、左右司、太府寺、交引库官吏，以及二省户房专门呈报新法并本房实际负责始终其事的人员，都依照去年收支达到一千万贯推恩的体例执行，其余的一概不再推恩。愿意折换支给赏赐的，依照绍兴二年四月二十二日暂时减半的指挥支给。因升官受阻于止法的人，在原来推恩体例中去掉『行』字，只令依照条例回授。三省中该当转资的人，不再支给所转官职的俸禄请给。」这是因为提领榷货务、都茶场申报本务场以及真州、吉州、镇江府务场一年之内共收到茶、盐、香钱一千六百余万贯，请求推行赏赐的缘故。

五年三月三十日，诏令在真州另设务场，发放出售钞引，只许商人凭请领楚州盐钞。其中乳香、茶引，不限地域，都允许发放出售。既然本州已经兴办购置务场，那么镇江府必定是收纳数量不多，可以将官吏调往真州。镇江府的务场，仍旧保留看管，不得损坏。

十一月六日，都省上言：「行在榷货务呈状：『查得吉州榷货务发放出售广东盐钞，是由客商贩运到荆湖南北路、（处？）、吉州、南安军以及广东本路居民购买，依照近日颁下绍兴五年十月六日的指挥，广东的一分盐，仍旧由官府运送、官府出售以供应漕运计划之外，二分盐只许在广东本路居民购买，不得贩运到荆湖南北路、江西吉州、南安军。吉州榷货务，只是发放出售广东二分盐钞，所管理的职事不多，加之洪州安抚司现今也在出售这种盐钞，吉州自然不需要专门设置务场。』」诏令吉州榷货务、都茶场一并撤销。

六年八月，诏令：「每年总共收缴钱一千三百万贯，就依照已经颁下的指挥推行赏赐。」绍兴二十四年，行在、建康、镇江三处务场共收二千六十六万七千四百九十一贯二百六文：盐钱一千五百六十六万五千六百一十五贯四百三十文，茶钱二百六十九万四千四贯五百七十七文，香矾钱一百九万九千一百八贯六百八十五文，杂纳钱一百二十万八千七百六十二贯五百一十四文；绍兴三十二年，回税场共收二千一百五十六万六千九十二贯六百七十一文（按：此数字与下文盐钱、茶钱、香矾钱、杂纳钱四项之和有一定出入）：盐钱一千七百九十六万九千一十一贯六百九文，茶钱二百一十二万一千四百七十七贯七百五十八文，香矾钱一百一十九万五千八百五十四贯二百四十六文，杂纳钱二十七万九千四百四十九贯五十八文。到干道六年三月二日，诏令：「将三处务场收到的茶盐、香矾钱各自设定年度额定钱数，行在八百万贯、建康一千二百万贯、镇江四百万贯。如果达到额度，官吏才可以依照惯

译例推行赏赐；如果亏欠，不满一分，免于责罚。」

十一月二十五日，诏令榷货务、都茶场监官全面统辖管理，仍以「监榷货务、都茶场」作为官衔。

七年闰十月二十四日，诏令榷货务拨归隶属户部。户部尚书章谊上札子说：「查得榷货务过去曾经申明请求撤销提举官，将其职事隶属户部。近来朝廷因为此事责任重大，又重新设置提举官，现今是由（官？）总领此事。因为只有一人任职，没有其他同僚可以商量，恐怕会有失误之事。希望朝廷下达指挥，仍旧隶属户部，与郎官、长贰一同签署办理，或者只请长、贰共同提举。」因此有此诏令。

八年六月二十五日，诏令：「起运广钞，派遣枢密院使臣押运管理，除了身分驿券之外，每人依照本务号簿的官员标准，往返每日支给食钱五百文（省陌）。起运当日，按照交引库核实所需的实际路程天数支给相应钱款，报本务支给。仍然每人支给起运钱十五贯文，每月给赡家钱十贯文。出发之日开始支给，回到之日停止给付。均从本务的头子市例钱内支给。」

十一年二月三十日，诏令：「茶盐推赏，其本务郎官、太府寺以及榷货务、都茶场官员，凡是绍兴元年以后到任的人，都按在职天数计算推赏。」在此之前，指挥规定要到年终才能获得全额赏赐，任职满三季以上的减半，因为任职未满三季的人，不能预先享受赏赐条例，所以有此命令。

十四年二月二日，三省上言榷货务、都茶场茶盐推赏的文书，皇上就此谈论到祖宗时期的茶盐钞法：「边境纳粟、京师请领钞引，公私两便，不仅可以充实边防，又能免去漕运的辛劳。朕曾经思考过此事，祖宗设立的法令，没有不好的，怎么可以轻易议论更改呢 」

孝宗隆兴元年八月十四日，榷货务、都茶场呈状：「原本管辖号簿的官员共十二人，如今打算榷货务、都茶场各自从六人之中裁减二人。」皇上准许。

二十三日，诏令户部将各路茶盐司起运缴纳的钱物另立项目专门储存管理，若非奉朝廷指挥，不得擅自支用。开列已收到的数目申报尚书省。今后遇到应当起运的钱物，都送到行在榷货务、都茶场缴纳。

二年正月二十五日，户部上言：「榷货务、都茶场从隆兴元年正月四日到隆兴二年正月三日结束，整整一年收缴到的茶盐、乳香等钱有所增盈。查得检正都司、三省、户房，以及点检催驱印房、金部、太府寺和交引库，各自有转官、减年等不同等第的支给赏赐。如今审核核定，希望依照所定的标准施行。」皇上准许。

干道元年七月二十日，诏令建康府榷货务茶场应当命令工部铸造印章一枚，交付礼部颁发，等到新印送达之日，将旧印申报缴还礼部处理。

八月二十八日，宰执进呈榷货务、都茶场收缴茶盐推赏的等第，皇上说：「三处场务的官吏可以依照旧有制度，其余应当转官减年的，一并发给公据。所有比照折换支给赏赐的，暂且停止。」

九月二十六日，权户部侍郎曾怀上言：「行在、建康、镇江府榷货务、都茶场收缴茶盐钱，每逢次年正月四日，整年与历年所收各自进行比较，不再与其他项目通算比较。如果有增盈的地方，请依照旧例推行赏赐。如果有亏欠，取旨加以黜责，这样才能赏罚分明，可以起到惩戒劝勉的作用。」诏令准许。

十一月三日，户部上言：「榷货务发放出售盐钞，每袋增收钱三贯文（省陌），永远作为定制，此后不再增减。」皇上准许。

五年十二月二十三日，诏令榷货务、都茶场依照建炎三年的指挥，委派都司官员提领管理，户部长贰不再兼管。

六年二月三日，吏部上言

译：「查核准照干道三年的指挥：『榷货务、都茶场提辖监官、左藏库监官，今后都先差遣曾任知州的人，其次是通判，再次是第二任知县的人。』如今审核详情，请依照干道三年的指挥施行。」诏令今后仍旧一律差遣武臣大使以上、第二任担任亲民官资序的人员，文武官员分别依照吏部审核详情所定的道理施行。

三月一日，权户部侍郎叶衡上言：「查得三处务场每年所收缴纳的茶盐等钱，依照已经颁下的指挥，各自进行比较，如果有增盈，才应当推行赏赐。恐怕会有拿其他项目凑数的情况，请将三处务场收到的茶盐、香矾钱各自设定年度额定钱数：行在八百万贯，建康一千二百万贯，镇江四万贯。如果收缴达到额度，官吏才能获得推赏；如果亏欠达到一分以上，各降官一级，吏员各杖责一百下断罪。发放到外路的茶盐钞引，等到卖出钱款送到务场缴纳完毕，才允许计入数目。」皇上准许。

七年十二月十二日，中书门下省上言：「查得提领军器所以及提领犒赏酒库，都已经差遣设置干办公事官提领此事。三处务场管理的茶盐课额浩大，与军器、酒库所事务体制相同，请设置干办公事一员。」皇上准许。

九年七月十八日，枢密院上言：「马军司应当差拨将兵二百人，以防备不测的火警，前往榷货务防护。如今打算将上述防火的军兵分开差拨：其中殿前司差拨一百人，马军司、步军司各差拨五十人，认定后予以差拨。」皇上准许。

食货志 宋会要辑稿 食货五五 务杂录 市易务

市易务

市易务设在太平坊，隶属都提举司。招募人员抵押借款、生息，趁时贸易，以此来沟通货物流通。设监官三员，由文、武使臣充任。

神宗熙宁三年二月十一日，同管勾秦凤路经略使、机宜文字王韶上言：「沿边各州郡，唯独秦凤一路与西蕃各国相连接，蕃地物货四方流通归于我朝的，每年不知有多少百千万，而商旅的利益全都归于民间。想在本路设置市易司，借用官府钱款作为本金，稍稍笼络商贾的利益，即使一年的收入，也不下一二千万贯。」诏令让本司将现今管理的西川交子派人前往那里转换成物货，运到沿边设置场所，与西蕃进行贸易。如果需要选派官员，就与王韶共同管理。以及所有需要经营筹划的事项，都由转运司斟酌情势施行。仍要分条列出上报。

七月十日，诏令陕西转运司详细审议将市易司迁往古渭寨的利弊，上报朝廷。在此之前，王韶应召奏对，谈论边事，请求在古渭寨设置市易司，皇上准许了。不久，李师中与王韶意见不合，派遣内侍押班李若愚与三司判官王克臣一同前往视察，结果与李师中意见相合。皇上怀疑这不真实，所以又下令转运司复查。

熙宁五年三月二十六日，诏令：「天下商旅物货运到京师，多被兼并之家困扰，往往折本亏损。至于店铺贩卖，也被强行压价获取厚利，导致穷困失业。应当在京师设置市易务，选派监官二员、提举官一员、勾当公事官一员，招募各色牙人前来投状，充当本务的行人。牙人不得拘系、随意呼喝，也不得非时召集内部行人，让他们提供自己的或借用他人的产业、金银作为抵押。五人以上结为一保，遇到客商贩运到货物出售、不愿意卖给官府就作罢，官府就派出行牙人与客商双方公平商量价格，根据行人所需的物品数量，先支给官钱收购。愿意折价换取官府物品的也听凭其便。根据抵押物力的多少，让其平均分摊赊购请领，定下一期或两期送纳价钱，半年之内出息一分，一年就出息二分，都不得强迫勒索。如果不是行人当下所需要的物品，但确实值得收储转

译卖的，交由本司官员共同斟酌指挥收购，按市价出售，但不得过多收取利息。其中三司、各司库务的年度计划物资如果与在外科买相比能节省费用，也在本务收购。设置本务时，命三司选择适当地点，用官屋充作办公场所。其余各项条约，交由三司、本司官员申报中书详细拟定施行。」

《九朝纪事本末》记载：赞善大夫、户部判官吕嘉问提举在京市易务，仍赐内藏库钱一百万缗作为市易本钱，其余所需的文钞以及折博物资，命三司在四月内应付调集。在此之前，三司提出设立市易十三条，其中一条说：「兼并现象，强行压价获利，有害于新法。命市易务加以觉察，申报三司依法处置。」皇上御批说：「删去此条，其余都可以照准。」御史刘孝娉说：「从这里可以看出陛下宽仁爱民到了极点。」王安石说：「刘孝娉称颂此事，认为是圣明的政绩。臣愚昧地认为这恰恰是圣政的缺失。」皇上说：「如果只允许依法相互制约，那么兼并之家自然不能危害百姓。」王安石说：「如果不敢明立法令，只允许依法相互倾轧，那就是纸铺娉家的做法了。」陈瓘评论说：「吕嘉问认为在律法之外另立强行压价获利一条，神宗皇帝的圣训认为已经有律法，不须另立条文。当时刘孝娉称颂圣训说：『这是仁厚爱民的用意啊。』王安石上奏说：『刘孝娉的说法不对，这件事正是圣政的缺失所在。陛下不愿意实行这种制约兼并的做法，所以让人窥见陛下在制约豪强方面有所不敢，因而内有近习相勾连，外有言事官被迷惑，使他们大放厥词啊。』臣私下认为神宗皇帝不愿意在律法之外另立强行压价一条，可以说是仁厚爱民的用意，刘孝娉顺着说圣明的美德，不算过分啊。而《日录》之中，却只是极力表彰吕嘉问，不认为御批是对的，不认为刘孝娉说得对，捏造神宗皇帝的话说：『如果允许依法相互制约，那么兼并之家就不能造成危害。』又编造回奏皇上的话说：『如果不能明确设立法制，只允许依法相互倾轧，那就是纸铺娉家的做法了。』纸铺娉家不过是百姓，制约百姓尚且做不到，所以才只能如此，哪有身为天下之主却只做出如纸铺娉家一般的行为，又怎能称之为一国之君呢 唉，『允许依法相互倾轧』这样的话，说它不是诬蔑可以吗 『纸铺娉家』这样的话，说它不是诋毁可以吗 神宗皇帝爱护百姓恪守法度，反倒被指为政事的缺失，极力袒护吕嘉问，以致于轻慢侮辱君父，不也太悖谬了吗 」七月五日，诏令将榷货务作为市易西务下界，市易务作为东务上界。

十七日，镇洮军设置市易务。《九朝纪事本末》记载：七月辛卯日，诏令在京商税务、杂买场、杂买务一并隶属提举市易务。闰七月，在此之前，皇上批示交给王安石：「听说市易务买卖极其苛细，市民纷纷怨恨议论，认为官府侵夺盘剥，把天下的货物都收归自己，自行经营。可以下达指挥，命令只依照魏继宗最初的规划施行。」于是王安石留身向皇上禀白说：「陛下所听说的，必定有事实依据。请宣示出来。」皇上说：「听说榷货务出卖冰块，导致百姓卖雪都卖不出去。」王安石说：「卖冰是西园苑的事，不是市易务的事。」皇上说：「又听说卖梳篦就使梳篦价格上涨，买芝麻就使芝麻价格上涨。」王安石说：「如果买入就导致物价上涨，那么各种货物应当全都上涨，为什么唯独芝麻价格上涨呢 」皇上说：「有人说吕嘉问年轻缺乏经验，所安置任用的办事人员都很奸猾，吕嘉问没有加以检察。」王安石说：

译「吕嘉问所安置的办事人员，如沈可道、娉用勤，如果不收纳安置在本务之中，那么必定会带头成为兼并、危害法度的人。如今把他们安置在本务之中，正所谓善加驾驭，使奸猾狡诈之人为我所用啊。」皇上说：「又听说设立赏钱捉拿百姓，不许他们不到市易司买卖。」王安石说：「这件事尤其可以知道是虚妄的。吕嘉问接连数日或数日一次都要到臣这里商议事务，起初臣要了解施行的先后次第，如果真有这样的诽谤，臣不可能不知道。如果真有这种事，那就是臣想借聚敛之名来贻误陛下。陛下应当了解臣一贯的操守，如果臣不是这样的人，就没有理由会有这种事发生。」皇上说：「卿固然不是这样的人，只是恐怕所差遣任用的人没有体察朝廷的旨意，还须仔细审察。」王安石说：「这件事都有迹可循，容许臣彻底查究核实，另行详细上奏。」十一月丁巳日，皇上对王安石说：「市易司出卖果品的事，如果确实有这回事，就太过繁琐细碎了，命令废止如何 」王安石说：「市易司只是因为平民百姓上受官府科派购买之苦，下受兼并之家取息盘剥之害，自愿投状请求借用官钱生息，依照仓法供应缴纳官府的果品。自从设立此法以来，贩卖的人比过去都能立即得到现钱，行人比过去受官府、兼并盘剥的花费减少了十分之八九，官府中又能得到上好的果品供应。这些都是各人所提供的状纸以及案验查证的事实都是如此。陛下认为这太过繁琐细碎，有损国体，臣愚昧地认为并非如此。如今允许官府监督卖酒，一升也照卖；允许官府监督商税，一文钱也照收税，难道不是细碎的事吗 又不认为这是不对的，是因为习以为常的缘故啊。臣认为酒、税法如此，不算是不合道义，为什么呢 自夏商周三代的法度本来就已经如此。《周官》本来就已经类似经商，然而并没有说要几文钱以上才征税；泉府的法度规定，物货卖不出去、滞留在民间而不能流通的，就按照价格收买过来以等待买主，也没有说几文钱以上才收买。又有另外滞留的货物，就收纳到膳府之中，供应王室膳食，是取用市场上滞销的物品。周公制定的法度如此，不以繁琐细碎为耻，大小事务一并处理，才是为政的体统。只是尊贵的人负责大的方面，卑微的人处理细小的事务，这是先王的法度，也是天地自然的道理。就如同人的一身，视、听、饮食、呼吸都集中在头部，至于要搔痒就须用指甲。大事小事所处的位置不同，但也不可缺少。就如天地生育万物，即便一根草这样细微的东西，也都有其道理。如今治理政事，只应该讨论所立的法度是否有害于人和物，不应该因为它细碎就废弃它啊。」皇上笑着说：「买来的果品，确实比过去极好，行人也极为便利。只是行人都很贫困，应当给他们免除利息钱。」王安石说：「行人比过去已经各自得到喘息，可以维持生计，何须免除利息钱 如果行人已经得到喘息，比过去受盘剥之苦已经去除了十分之八九，还须免除利息钱，那么如今商税所征收的不分贫富，本来就有极其贫困的人还被税务所困扰，也应当为他们蠲免，为什么唯独蠲免这些人呢 如今各司吏员的俸禄极为不足，以致让他们靠索求钱财谋生，不索求就不能维持生计，索求又触犯刑法。如果免除利息钱，倒不如用所收的利息钱增加这些人的俸禄。」第二天，进呈内东门以及各殿吏员的人数，禀白皇上说：「从来各司都向果子行的行人索取贿赂，如今行人每年缴纳给市易务的利息钱几乎达到一万缗，想借此给这些人增加俸禄。」皇上说：「各殿没有多少事务，只有内东门司事务繁忙，应当给予增加俸禄。」王安石说：「如入内内侍省的吏员，也应当增加俸禄。因为自从整顿宗室条例以来，所减少的费用很多的缘故啊。」

译云云。又记录廛人、象胥这类官职的事禀白皇上说：「这是周公所设立的官职啊。」皇上说：「周公的制度未能实行的难道还少吗 」王安石说：「固然有未能实行的，如果实行起来对公私都有利，不知道有什么不可以的 却要变易古制来顺从流俗的看法。」十二月乙亥朔日，诏令废止各路的上供科买。因为提举在京市易务上言，上供的荐席、黄卢一类物品共六十种，总计一百多种，各州承受不了科派的骚扰，请求折算成钱数，由本务招募商人承揽办理，以便利百姓啊。

熙宁六年正月一日，中书省上言，想将市易务上、下界隶属都省提举诸司库务。皇上准许。《九朝纪事本末》记载：商税院、翰林图画院、杂买务、杂卖场、诸宫蹑真仪法从南郊太庙家事府司检详等库、都亭、怀远驿、三粮料院、内军器五库都隶属都大提举诸司库务。皇上批示：「内军器五库的官府物资，多储存在宫禁之中并收纳内降之物，而且自有提举提点官管理，可以不隶属提举诸司。其余照准。」辛亥日，枢密使文彦博上言：「臣近来说市易司派遣官员监督出卖果品，有损国体，招致民怨，请求停止废除。至今已经过了一旬，还没听说施行。凡是官宦人家，在市场上谋取利益，缙绅之间的清议尚且不能容忍，哪里有堂堂大国的皇帝堂而皇之地求取利益，却不被物议所非难的呢 」王安石禀白皇上说：「陛下近年来放贷给百姓粮食多达二百万石，支付十斗为一石全粮供给军队，一年增加的费用也计有数十万缗，以至于增加选人的俸禄，增加吏员的禄米，供给押运纲运的使臣，所花费的又将近百万缗。天下无论愚昧还是聪明的人，谁不因此知道陛下不聚敛财货利益，哪里会有花费如此之大 却对果品收取几千缗的利息就被认为是图谋私利呢，只是因为平民百姓被官府的索求所困扰，又被兼并之家所苦，所以才为此设立法度罢了。」文彦博所说的话，于是就搁置不予答复。二月丙子日，龙图阁直学士、给事中张焘提举在京诸司库务。

十二月二十七日，诏令市易司的市利钱粮除留作支用外，十万贯一并送交抵当所生息，准备用来支给吏员俸禄。抵当所，命令由都提举市易统一管辖，撤销勾当曹官一员，改设勾当公事二员，专门负责核实估价。《九朝纪事本末》记载：熙宁七年正月癸亥日，派遣三司勾当公事李杞前往考察成都府设置市易务的利弊。此前已经派遣了蒲宗闵、沈逵，如今又派遣李杞前去。此后，皇上与辅臣谈论到市易之事，冯京说：「过去西川官府强行收买物货，导致了王小波之乱，所以颇有人以市易为借口进言。臣查阅《实录》，确实有这种说法。」王安石说：「王小波是因为饥民众多，不被官府体恤，于是聚集起来做了盗贼。而史官却归咎于官府运取蜀地物货供应京师太多所致，然而不知道运取孟氏府库的物货供应京师，对饥民有什么利害关系呢 」皇上说：「李杞出发了没有 」王安石说：「还没有。然而希望陛下不要疑虑，臣保证市易之法必定不会导致蜀地百姓发生变乱啊。」三月，在此之前，去年八月详定行户利害所上言：「请求约定各行业利润收入的厚薄，缴纳免行钱，用来供给吏员俸禄以及免除行户的差遣应役。从今以后宫中的买卖，都交由杂买务办理，仍设置市司，评估市场物价的高低。凡是内外官府想要占用物货定价的，都以此为准。」都得到了皇上准许。皇上说：「这本来是便利百姓的，但是必须严格设立防范禁令，不要让人有机可乘、导致废弛。就像天下百姓缴纳曲钱一样，将来盐酒既然已经专卖，这项钱就不能免除了啊。」到这时，皇上问王安石

译：「免行钱的事怎么样了 有人说连提汤瓶的人也要让他们出钱，有这回事吗 」王安石说：「如果有这种事，必定要经过中书下达指挥。中书确实没有这样的文书。」冯京说：「听说后来这类细碎的事都已经废止了。」王安石说：「冯京同签书中书文字，都是亲眼所见的事，怎么却说『听说，不知道先前是怎样收取细碎的钱，后来又是怎样都废止的』 如果依照臣所见到的，就是从最初安排就是这样，并非后来才不收细碎的钱。不知道冯京凭什么根据，有这样的奏对。而且说连提汤瓶的人也要让他们出钱，必定有具体的人。陛下为什么不宣示出来，交给有关部门核实。陛下修身以尧、舜为榜样，确实没有什么可以愧疚的。臣确实没有什么可以再论说的了，至于难以任用贤人、痛恨谗言，那就与尧、舜确实不同了。就如市易司，若不是吕嘉问谁又敢坚守法度，不回避左右亲信近臣呢 若不是臣谁又敢为吕嘉问辩护说明，以此忤逆亲信近臣呢 而且市易的事，臣一一亲自经手处理，也颇为耗费心力精神，正是因为不愿意背弃自己所学，要为天下建立法度的缘故啊。如果每每违逆圣意，又招致亲信近臣的谗言毁谤，还被指做扰害百姓的事，不知道臣这样做是为了什么呢 如果是为了名声，那么这样做并不好；如果是为了利益，那么也没有所得。请陛下仔细体察臣之所以区区如此做的用意何在 」皇上说：「为什么士大夫说不便利的人如此之多 」王安石说：「士大夫有的是不满朝廷的政事，有的是与亲信近臣相互勾结呼应。如今大小官员之中，与亲信近臣相互勾结呼应的极多，陛下没有察觉罢了。自古以来没有让亲信近臣如此专权而能兴办成就治国大业的。」当初，吕嘉问以户部判官身份提举市易务，倚仗王安石的权势，欺凌怠慢三司使薛向，并且屡次说薛向阻挠危害市易之事。等到曾布接替薛向担任三司使，向来知道吕嘉问骄横放纵，心怀不平，又听说皇上屡次因为市易之事苛细而责问中书，有意想要有所变更调整，还没有找到机会。这个月丁巳日，皇上亲手写了诏书交给曾布说：「市易务近来收购货物，有违背朝廷当初设立法度的本意，可以详细写明上奏。」曾布先前受命考察河北，征辟魏继宗一同监管市易务。吕嘉问从最初的建议，以至于后来的增减调整，无不参与知晓。曾布于是带着魏继宗去见王安石，详细说明其中的曲折原委，说：「臣明日应当奏对，想把这些情况全都禀白皇上。」王安石答应了他。辛酉日，曾布在崇政殿奏对，详细陈奏所听闻的情况。皇上阅览之后，惊喜之色显现在脸上，问曾布说：「王安石知道这些吗 」又问：「王安石认为怎样呢 」曾布都据实回答，并且说这件事还没有经过核实审查，还不知道是真是假。皇上说：「朕早就已经听说了，虽然还没有经过核查复查，但已经知道大半的实情了。」曾布刚得到皇上召见，正等候上殿之时，王安石先行奏事，皇上对王安石说：「曾布说市易之事有不便利的地方，你知道吗 」王安石说：「知道这件事。」皇上说：「曾布说了些什么 」王安石说：「曾布如今上殿，必定会自己陈说。」于是留身禀白皇上市易之事说：「臣每天都在考察，恐怕不至于像所说的那样，希望陛下不要仓促行事，容许臣加以推究，陛下再加以核验，进一步查明是非曲直，曾布与吕嘉问之间的说法互不相符。」曾布所奏的内容既然已经送到中书，这时，皇上批示询问王安石：「恐怕是吕嘉问确实存在欺瞒的行为，而不是曾布私下的忿恨迁怒所致。」王安石详细

译上奏，说明并非如此。于是有诏令，命曾布与吕惠卿一同彻查市易务不便利的事情。王安石的用意是袒护吕嘉问，而不认为曾布所说的是对的，所以让吕惠卿介入其中啊。乙丑日，曾布既然接受诏令，与吕惠卿一同彻查市易务的事情，有人说中书屡次拿不便利的事情诘问吕嘉问，吕嘉问未尝不巧妙地加以掩饰欺瞒。至于案牍文书，往往加以藏匿改动。曾布又听说吕嘉问已经叫来吏员把案牍拿到私宅隐藏更改，于是上奏请求出面查封，用重赏招募告发的人。第二天，皇上批示：「依照所奏，交付三司施行。」曾布随即查封了吕嘉问的住所。又过一天，吕惠卿到三司，召来魏继宗以及行人询问情况，没有再有不同的说法。吕惠卿退下后，让魏继宗回到官舍，诘问曾布征辟魏继宗担任指使的缘由，再三诱骗胁迫魏继宗让他诬陷曾布，来增加自己所奏的功劳。魏继宗不听从，反而把这件事全都告诉了曾布。吕惠卿又派遣温卿秘密去见王安石，说了封查住所的事，并且说行人的说法都一致，不能不紧急处治魏继宗。如果魏继宗的对答稍有差错，那么事情就一定可以扭转。而吕嘉问向王安石申诉得尤其急切，王安石想要撤回查封的命令，左右的人告诉他已经有御宝批示，这才作罢。这一天，吕惠卿以紧急公事为由请求单独奏对，曾布也把魏继宗所告知的曲折经过详细上奏，并且说吕惠卿的看法不同，不能共事，请求另外选派官员进行彻查。还没有回复，而中书方面提出建议说：「三司接到内降的指示，应当申报中书覆核上奏取旨。擅自出面查封，想要加以查办治罪。」诏令官吏特别予以免罪。原先批示的「依奏」指挥不再施行，查封文书仍旧缴纳中书。曾布上奏说三司的奏请，按照惯例御批不用覆奏。而且三司常常申报，知道中书顾虑没有罪责，可以放行。不久有诏令依照曾布的请求处理，吕惠卿等人因此对他侧目而视了。

熙宁七年四月五日，诏令：「从今以后各国前来朝贡的使者到达京城，不再差派市易务上界的官员主持买卖。」《九朝纪事本末》记载：四月己巳日，翰林学士吕惠卿上言：「臣奉诏，与曾布一同彻查市易之事。召集行人加以查证，而其中有臣还没到任之前曾布所取得的证词。臣恐怕应当再进行一次核查审核。请求下达命令给开封府，……

译暂时交给臣的官署去调查核实，就不再拘禁了。中书省想按吕惠卿所请求的去施行。皇上批示：「可以让吕布、惠卿一起来问话，这样才不至于各执一词、互相辩驳。」三司既已收回对暝的治罪，皇上又亲手写札子赐给吕布，让他求见奏对。吕布就详细陈述了行人所控诉的事情，并且上疏揭发惠卿的奸诈欺罔之事，让皇上知晓。等到吕布奏对时，皇上安慰晓谕他，叹息说：「惠卿实在不能再和他共事了。」吕布又陈述了薛向将牙人编管却查无罪状的事。皇上惊惧地叹息说：「这件事朕也有罪过，当时失于详细审查，就下令依奏施行。如今已经来不及了，只应当赶快释放他们。」吕布说：「被编管的人本来罪情就轻，一期满了就该放逐遣返，那些人现在都已经被放回去了。」当时皇上心里还是一定想要追究查办，但王安石始终不肯舍弃惠卿而任用别的官员。惠卿上奏请求重新审查覆核，大概是图谋独自去改变这件事。皇上心存怀疑，所以仍旧把这事交给两个人一起处理。己卯日，详定行户利害所上奏说：「从今以后凡是有查问行户情况的文书，请求发到本所，以便据此详细核实后申奏。」皇上听从了。皇上起初认为吕布所说的话足以采信，不久却中途改变主意，听从了惠卿的请求，把魏继宗送到开封府羁押候审。吕布又说：「臣自从入朝为官以来，每次听到皇上圣明的训示，未尝不希望以王道来治理天下。如今市易法的暴虐，本已使田野阡陌之间的百姓凛然畏惧、生计枯竭了。近来吕嘉问奏报说熙宁六年收取利息八十多万，附贴的黄纸说：『近来派遣官员前往湖南贩卖茶叶、陕西贩卖盐、两浙贩卖纱绢，都还不敢计算利息。』臣认为像这样的政事，如果记载在史册简牍之上，不但是唐尧虞舜三代所未曾有过的，就是历数秦汉以来的衰败乱世，恐怕也未曾有过啊。」皇上笑着点头称是，对吕布说：「惠卿是免不了要一起共事的，不可以和他在朝廷上喧闹争执。」

译廷议时，偷听消息是失礼的行为。」退朝后与吕惠卿把行人召到东府，再次追问他所陈述的事，与之前所说的一样，没有改变。而王安石恳求辞去相位，推荐吕惠卿执政，皇上已经答应了他。乙酉日，曾布又与吕惠卿相会，吕惠卿颇有得意之色，斥骂行人和胥吏，说话中也侵犯曾布，曾布不敢与他计较。丙戌日，礼部侍郎、平章事王安石罢相，出知江宁府、任观文殿大学士，吏部侍郎、知大名府韩绛依旧官职任平章事、监修国史，吕惠卿任参知政事。王安石执政共六年。恰逢大旱，百姓流离失所，皇上忧愁显于脸色，每次辅臣奏对，都感叹恳切悲伤，越发怀疑新法有不便之处，想要废除它。王安石不高兴，屡次请求辞去官职，皇上不答应，而吕惠卿又让他的党羽每天到匦函假冒姓名投书，请求留用王安石坚持新法，王安石坚决请求离去，其余情况见《王安石传》后文。壬辰日，中书省奏事完毕后，皇上谈论到免行法的利弊，并说：「如今的法令，只要能使百姓出钱比往日轻，就是良法。至于减定公使钱一事，还有人以此为言，这实在是革除了衙前陪费的深重弊端。而且天下贡奉的物品，用来供奉一人享用的，朕已全部废除了。做臣子的也应当体察朕的这番心意，把爱惜百姓放在心上。」冯京说：「朝廷立法，本意是出于爱民，但是在具体措施安排上，或许有考虑不周之处。陛下只需广开视听，采纳天下的议论，有利的就推行，不利的就不妨加以改动，天下人就都会蒙受恩惠了。」五月辛酉日，中书户房核对市易务的事务，以及曾布追查市易违法之事。皇上下诏命章惇、曾孝宽到军器监设立机构追查后上报。吕惠卿又在户房核算治平、熙宁年间赋税收支的数目，与曾布所陈述的不同。皇上命曾布分析为何不同并据实上奏。八天以后，曾布在延和殿应对，陈说户房数目不同的缘故，皇上认为曾布所说的有道理。曾布说：「市易一事已经立案审理，早晚就会被贬黜，从此以后必定没有办法再仰望天颜了。」皇上说：「你被三司审查所辖之事违法,有什么罪呢？」曾布说：「陛下认为没有罪,不知中书的意思如何?况且臣曾自己说过与章惇有嫌隙,如今却让章惇来审理此案,他的用意可想而知。」皇上说：「有曾孝宽在场,案子既然交付法司,未必不能公正。」曾布说：「臣与吕惠卿争论职事上的问题,如今吕惠卿已经执掌大权,权势倾动朝廷内外,即使让臣去做审案的官员,也未必敢认为臣是对的、吕惠卿是错的。然而臣身为翰林学士、三司使,地位亲近、职责重大没有谁比得上臣,臣所陈述的事情,像日月一样清楚明白。可是却不能在朝廷上得到伸张,那些孤立疏远的士人，又怎能指望陛下呢?京城之内，人心惶惶不安，怨恨叹息之声沸腾，传到了圣上耳中，可是却不能在朝廷上得到申诉。天涯海角的百姓，又能对陛下抱有什么指望呢?臣获罪被贬谪，又怎敢推辞?至于臣个人的去留，也不牵涉朝廷的轻重，只怕朝廷内外的士人会把臣当作前车之鉴，从此以后议论朝政的人再也没有敢与执政大臣意见不同的了。」皇上安慰他说：「你不必如此。」从此以后曾布不再请求奏对，八十多天以后就被贬官了。七月乙卯日，皇上下诏广州市舶司依旧保留，不再并入市易务。八月丙寅朔日，皇上批示：「提举市易司奏报市易务两年来收取利息钱九十六万余缗，历年来朝廷旨意已经支出九十五万缗，可以查核是哪年哪月哪日下达的指

译令、支往何处使用？」结果没有查明处理，宋朝正史将此事删去，认为支拨息钱不合适记载，新修的本子也把这件事删去了。现在重新把它记录下来，这也可以看出市易司弄虚作假的情况。壬午日，翰林学士、代理起居舍人、暂代三司使曾布被罢免职务，以本官身份出知饶州；都提举市易司、国子博士吕嘉问出知常州。军器监审案结果认定曾布犯有未能察觉属吏教唆行户增添说辞、不该上奏而上奏之罪，判公罪杖八十；吕嘉问也犯有未能察觉杂买务多收取月息钱之罪，判公罪杖六十。而中书省又说：「曾布所陈述的治平年间赋税，其中有内藏库钱九十六万缗，应当从收入数目中除去。曾布却在支出数目中扣除了它。如今御史台推直官蹇周辅弹劾曾布所陈述的内容，认为他是想说明朝廷的支出费用多于往日，导致军费不足，以致收入之数不足以支付支出，应当以『奏事不实』论罪，判处徒刑二年。」于是有了这道命令。魏继宗也被追夺官职、勒令停职。当初，市易法建立的时候，曾布确实参与其中，后来揣摩皇上的心意怀疑市易法有弊端，于是急于处置吕嘉问。恰逢吕惠卿与曾布有嫌隙，就趁机排挤曾布。而当时议论此事的人也不认为曾布是对的。蹇周辅是双流人。

九月十七日，都提举在京市易司请求罢去本司提举官一职，到年终时比较考核给予恩赏。至于监官，仍按照旧有的赏格执行。皇上同意了。

十八日，皇上下诏：新任常州国子博士吕嘉问改任监管市易务上界；职方员外郎刘佐、西头供奉官吴直卿一并升迁一官；勾当公事、项城县尉刘迥改任奉礼郎，各减磨勘年限三年。其余官吏按资历赏赐钱财，各有不同。这是因为三司核算市易上界的课利，比六年前增加了十余万缗。

十月十九日，河北西路转运司上奏说：「连年灾荒歉收，请求赐钱资助财政开支。」皇上下诏命发运司支付市易务收管的钱二十万缗。

八年四月三日（原批注：应移到「四月二十三日」条目之后），皇上下诏熙河路市易务隶属经略司管辖。这是听从了知熙州高遵裕等人的请求。《九朝纪事本末》记载：十二月乙亥日，虞部员外郎、新任常州知州吕嘉问改任提举河北籴便粮草，恢复了提点刑狱的资历序列。这是因为检正中书户房公事张谔申诉吕嘉问不应当被黜降的缘故。当初，王安石接到出知江宁的任命后，张谔与吕嘉问抱着王安石痛哭，王安石安慰他们说：「我已经推荐吕惠卿了。」两人这才停止哭泣，向王安石道谢。（「收泪谢安石」这句出自魏泰《东轩录》。）

熙宁八年二月，皇上下诏秦州、永兴军、凤翔府、润州、越州、真州、大名府、安肃军、瀛州、沧州、定州、真定府一并设置市易司。《九朝纪事本末》记载：二月癸酉日，观文殿大学士、吏部尚书、知江宁府王安石依旧官职任平章事、昭文馆大学士。三月戊午日，皇上问王安石外面的情况，王安石详细说明如今虽然胜过往时，但是监司官员还没能都称职尽责。皇上说：「人才只有这样了。」王安石说：「人才确实是缺少，但也有很多人只是观望，不肯尽力办事。因为尽力办事就会得罪众人，众人怨恨就会依法加以中伤，而朝廷有时又不能明察，不能明察反而会使尽力者获罪，不如敷衍苟且、得过且过，这样才能自保。外地的官员姑且不论，就如吕嘉问，在朝内则得罪皇帝身边的近臣和贵戚，在朝外则与三司、开封府日夜争斗办事，因为坚守职责推行法令，以至于设立案狱追查，把奸邪欺罔之事都查了个清楚。可是吕嘉问却因为未能察觉杂买务多收百姓自愿缴纳的息钱二贯，就被降职到小地方任知州，如果多收息钱是罪过，那么监官应当也不能免罪；监官因为已经离任而得以免罪，那么吕嘉问就是因尽力尽责反而获罪，怎么还能加罪于他呢?况且从来提辖场务的

译官员、各省寺所属的官吏，什么时候有过因为所辖场务出现疏漏而被判杖刑降职调任的呢?天下人都看到像吕嘉问这样尽力替朝廷守法办事的人尚且不被容纳，那还有谁肯尽力办事呢?人人都会变得敷衍苟且、得过且过了。」皇上说：「已经给吕嘉问重新安排差遣了。」王安石说：「李直躬等人担任转运使，却让吕嘉问去提举籴便粮草，这难道是用人得当吗?」皇上说：「那就调任他到另一路担任转运使。」王安石说：「陛下如果一定要整顿市易法，那就必须重新让吕嘉问主管市易务。」皇上说：「恐怕吴安持会忌惮他回来任职，这样又会失去吴安持的心。」王安石说：「臣把女儿嫁给了吴安持，本当为他慎重考虑处理此事。如今市易一事关系重大，必须让吕嘉问与他齐心协力才能办成，不然日后一旦有什么疏漏差错，必定还要烦劳圣上操心。」王安石又推荐吕嘉问和张安国可以担任宰属。皇上都认为可以。闰四月，皇上曾与岐王赵颢、嘉王赵頵一起打马球游戏，以玉带作赌注，赵頵说：「臣如果赢了，不要玉带，只请求废除青苗法、市易法。」皇上很不高兴。十月，都提举市易司上奏说：「袁州和买紬绢，过去以盐来折算抵扣。如今请求依照各路的惯例，每匹给若干钱，由本司派遣官员，根据现今支盐的数目，用末盐钞在本州出售。」皇上准奏。辛亥日，重新设立杂买场。当初，三司请求废除杂买场，中书户房认为不妥，下发给三司，可是三司的意见与之前不同，于是重新设立了它。皇上下诏命三司官员将此事登记上簿。熙宁九年正月二十二日，中书门下上奏说：「都提举市易司申报，杭州市易务今年考核课利收息情况，拟定酬奖等级：第一等，同提举官逯迪升官一级，赐钱一百千；第二等，兼提举权转运使王庭老减免两年磨勘，勾当公事曹彦候满三考之日就升一资；第三等以下的官吏，依照在京市易务的次第给予赏赐。」皇上准奏。二十四日，三司上奏说：「市易务上界、下界的监官共同商议，想要把上界并入下界，官府物品的买卖，都由一人经手出入。命令监门官员各自掌管本界的门历账簿，这样委任就都不会互相妨碍了。」皇上准奏。

四月二十二日（原批注：「八年四月三日」条应移到「四月二十二日」条之上），体量成都府等地茶场利害的刘佐说：「访查商贾及经纪牙人，来往贩运牟利的原委，一向是陕西的客商贩运解盐进入四川，再买四川的茶叶到陕西各州军贩卖，往返获利最为丰厚。如今想要依照客商惯例，每年以盐十万席、茶六万驮为定额，约用本钱二百零一万贯，与商贾获利相比，都是折中的数目。此后不再允许客商贩运盐茶进入四川、陕西之路。」皇上准奏。仍任命刘佐提举成都府、利州、秦凤、熙河等路茶场公事，兼管熙河路市易司事务。《九朝纪事本末》记载：四月甲申日，金部员外郎检正中书户房公事吕嘉问、兼提举市易司王安石上奏说：「近来京城的富商大户大多只经营质库放贷，市易法能对兼并牟利起到一定的抑制作用，如今正应当进一步修订法制，驱使他们走上公平合理的经营之路。」皇上说：「使贫富均等固然好，但这件事很难做到。」王安石说：「秦国能兼并六国，然而却不能抑制豪强兼并，反而为寡妇清修筑高台。大概从秦朝以来，从未有过抑制兼并的办法，以至于到了今天。臣认为如果能够抑制兼并，理财就应当给予的就给予，不必担心没有财物。臣曾经说过官员的俸禄应当与所担任的职事相称，

译正是为此。」几天以后，吴安持辞去市易的职务，皇上不答应。王安石说：「臣与吕嘉问关系亲密，并没有别的原因，只是因为一起商议市易的事而已。可是他被人诬陷，臣因为与他关系亲密的缘故，已经很难为他辩明是非。何况他还是臣的女婿,恐怕一旦出事,就更难替他说话了。请陛下另外选人担任此职。」皇上坚持不答应。丁亥日，都提举市易司贾昌衡等人上奏说：「金银财宝并非日常衣食所需的资财，只应当禁止用它来奢侈僭越。如果有毁坏钱币的行为,旧法规定要处死,那么定罪太重;如果用重赏来悬赏举报,那么禁令又太严密。如今新法只对用来销熔金子作装饰品的行为治罪,旧法中的这类规定已经删改,至于毁坏金银的行为,已经没有禁令了,可是百姓仍旧遵循以前的旧规矩,不敢公开通用。已经命令本司铸造金银出售。」皇上批示：「市易务用金箔装饰的物品应当停止出售；已经制成的，允许在后苑作坊折算成银两。」五月，都提举市易司上奏说：「本司统辖抵当官钱的事务，可是检校库隶属于开封府，如果本库出现拖延失误，本司没有办法检举。请求把检校库划归本司统辖。」皇上准奏。

八月十九日，皇上下诏命三司核查市易务上界从去年八月到今年七月末所增收的本息数目，核实后上报。三司上奏说：「市易务上界等处，共收到息钱、市利钱一百三十三万二千二百二十九贯三十九文，应当给予酬奖。」皇上下诏命提举官吕嘉问、吴安持一并升官一级，升任一次，赐钱三百千，吕嘉问再减免一年磨勘。其余监官以下的官吏，都按等第给予恩赏。此后规定每两年比较核算一次给予酬奖。《九朝纪事本末》记载：十月，王安石罢相，吴充接替他的职位。

十一月十三日，皇上下诏三司：「各路出售铜、铅、锡所得的钱，酌情把远地的换成物货，都封存在市易务下界。」

十二月一日，皇上下诏：「从今以后在京市易务上界的官吏，依照惯例每年比较核算给予酬奖。至于提举官,仍依照旧例每两年请示朝廷一次。此外像麻、竹篾之类的物品，从今以后不再计划采购收售。」《九朝纪事本末》记载：熙宁十年十一月甲寅日，皇上下诏命都提举市易司上界的本钱以七百万为定额，如果不足，就用当年所收的息钱补足。此前所借的内藏库钱，用息钱二十万偿还。这一年，司马光写信给吴充，请求废除青苗法、免役法、保甲法、市易法的息钱。详情见《论青苗法》一文之下。

十年十二月十八日，皇上下诏各地的榷场都以「市易司」为名称，其余的另立法度上报。

元丰元年闰正月一日，中书省上奏说：「在京城举荐差遣选人的地方，一律命令举荐京朝官或使臣，现任的选人则听任其任满。只有市易上界的监官、检估官，虽然是进纳出身的选人，也允许差遣。」皇上准奏。仍等到现任之人任满之日再施行。

十二月十四日，皇上下诏：在京市易务上界干当公事、秘书丞瑜等人减免一年磨勘；三班借职李渐减免三年；大理寺丞郭规升官一级，减免一年磨勘；杭州蹑察支使董经改任东头供奉官，各赐钱数目不等。《九朝纪事本末》记载：元丰二年正月己卯日，皇上下诏：「市易的旧法，允许人赊钱，用田宅或金银作抵押；没有抵押的，由三人互相担保，就可以借给他们钱，都要收取十分之二的利息。逾期不还，除了利息外每月再罚款百分之二；贫穷之人以及无赖子弟，大多借取官府钱财，无力偿还本息，罚款就越滚越多；虽然把他们囚禁起来督促追讨，但也只是空存虚名，实际上收

译不回来。」于是都提举市易王居卿建议，用田宅金银作抵押借钱的，减少他们的利息；没有抵押、只靠他人担保借钱的，不再借给。从元丰二年正月一日以前，本息之外，所欠的罚钱一律免除，总共几十万缗。所欠本息的人，延期半年偿还。众人的议论都认为这样比较妥当。

二月二十九日，经制熙河路边防财用司上奏说：「凤翔府增设市易务，与秦凤等五处市易务互为表里，三州一军之间调运变卖货物。四处市易务各增设监官一员，兼管市籴事务，可以减去本司准备差使四人。」皇上准奏。

十二月八日，皇上下诏：「从今以后凡是申请与市易相关的财政利益事宜，先下发都提举市易司商议。」

二十四日，在京市易务的官吏升官、减免磨勘年限、赐给缗钱数目不等。这是因为三司上奏说，市易务去年八月到今年七月，共收息钱、市利钱一百三十三万余缗。

元丰三年四月三日，户房检正官吴雍、王震呈上都提举市易司的奏报。

五月二十一日，御史何正臣上奏说：「近来举荐官员，很少留意寒门之士，利禄丰厚的职位，大多落在权贵子弟家中，而市易务尤其严重。希望下诏命中书省调查在京应举差遣或暂时代理已经到任还未上任的官员，看其中有没有本族、外戚在朝廷享受俸禄的情况，据此决定去留，以显示公道舆论。」皇上下诏把此事交给都提举市易王居卿，仍命中书省立法处理。

六月十八日，皇上下诏命昭文馆设立机构核查市易务的钱物账目。由同修起居注舒亶主管此事。《九朝纪事本末》记载：元丰四年五月一日，皇上下诏：内外市易务，民户现今拖欠房屋田业等抵押物、以及担保赊借的钱物、息钱罚钱，一律按等第免除。至于本钱，分三期偿还。息钱以及逾期罚钱，分为三份，按等第免除。第一期本钱缴纳足额的，息钱罚钱一律免除；第二期，免除二分；第三期，免除一分。逾期仍未偿还的，就估价出售抵押物，以及强制责令担保人代为缴纳。所催收的钱物，在京城的归入市易务下界，在外地的由提举司封存。五年正月辛亥日，都提举市易司贾青上奏说：「市易法已经革除了担保赊借的弊端，专门用来平抑物价，以及用金银之类作抵押，确实是良法。请求把抵押法推行到京城附近各县。」皇上准奏。六年十一月丁巳日，开封府上奏说：「据司录司、抵当免行所报告，熙宁十年才开始设立年度定额，其中赏罚条约，依照三万缗以上场务的法规执行。从元丰元年到五年，数额一直增加，应当重新制定新的定额。」户部详细审核，想要折中采用元丰二年三万九千七百缗作为新的定额。皇上准奏。元丰七年四月十二日，户部请求把市易下界改回原来的榷货务，上界仍称为市易务。皇上准奏。

元丰八年四月八日，皇上下诏：在京城以及京西、泗州所设置的物货等场一律罢除。在京城的委托监察御史黄降、驾部员外郎贾种民，京西路命本路转运副使沈希颜，泗州命暂代江淮等路发运副使路昌衡清点核算物资数目，命当值官吏交割清楚账目，妥善处理结清后上报。《九朝纪事本末》记载：（元丰）四年，「辛未日，中书省上奏说：今年正月九日的赦书说：『内外百姓现今拖欠市易钱物的，一律命有关部门查核原来赊借的本息等钱，以及已经缴纳、现今拖欠的数目，逐条上报。其中的息钱，应当商议减免。』在京城的到现在还没有见到有司依照赦书上报。」皇上下诏命监察御史刘拯、兵部员外郎杜常、太府少卿宋彭年到御史台设立机构，清点核算所欠的息钱。大户人家免除十分之七，小户人家全部免除

译，此外应当缴纳的数目，转交所属部门依照条例催缴。仍要晓谕百姓，一并如实上报没有欺瞒隐瞒的情况，限期一个月。

七月二日，皇上下诏：各寨镇的市易、抵当业务一律罢除，仍要重新立法。

八月八日，皇上下诏：「各路州军的抵当业务收取的利息很低，民间遇到急需用钱时依赖它，可以保留。至于其中的市易业务其余的一律罢除。如有强行抑配的情况，依照供纳常平钱物的法令处理。」这是听从户部的请求。《九朝纪事本末》记载：八月己巳日，户部呈文说：「查核各路从去年推行市易、抵当法以来，已经一年多了，逐步申明规定条例颁布施行。访查得知各路商贾很少愿意把货物卖给官府，本地官吏有的不明白法令的用意，难免会加以阻拦刁难。本部虽然屡次加以约束，还是担心不能完全禁绝。年度的课税还没能收齐，已经出现了侵扰百姓的弊病，另外查核得知镇寨的市易、抵当业务已经准旨不再兴办设置。如今商议核定，除了各路州军的抵当业务收取利息很低可以用来救济民间急需可以保留外，各州县的市易业务以及其余的抵当业务，一律都可以撤销。」皇上准奏。仍下诏：「抵当业务如敢强行抑配，依照供纳常平钱物的法令处理。抵当业务原本不撤销，只撤销市易业务而已。」十一月戊申日，兵部员外郎叶祖洽上奏说：「市易的欠款，一旦官府依法督促追缴，近来虽然有放宽期限、减免份额的诏令，可是百姓的财力已经困乏，必定没有办法偿还。希望命有关部门查核，如果确实没有能力缴纳的，特别予以免除。」皇上下诏：大户人家现今拖欠市易的三分息钱，一并特别予以免除；至于百姓所欠的本钱，仍命所属部门依照前后的旨意催缴。元佑元年正月辛丑日，朝散大夫、光禄卿吕嘉问出知淮阳军。这是因为监察御史娉升上奏说：「市易法刚开始推行的时候，吕嘉问确实主管其事，欺瞒皇上败坏法令，造成的损失非常多。」所以有了这道任命。闰二月甲辰日，皇上下诏户部：「凡是各地百姓现今拖欠的市易钱，一律特别予以免除。」己酉日，皇上下诏市易务：「现今计划采购准备供外国使者购买的物品约五万余贯，命令只依照现有的数目供应出售，等到清算结束后，就停止这项采购计划，命行户依照旧例供应。所有元丰四年二月二十四日『西驿买卖供应，命市易务负责认领出售』的旨意，从此不再施行。」丙辰日，皇上下诏：「凡是内外现今监管理办的市易官钱，在京城的委托太府寺，开封府界的命提点司，各路的命转运司，各限期一个月，查核每户原来所借的官府本钱加以核实，特别允许用已缴纳的息钱罚钱抵充折算。如果已经缴纳的达到官本数目，就予以免除。至于坊场的净利，也依照此例，允许用已缴纳的罚钱折抵填补净利。以上折算之后，还欠有官本钱以及净利的，而家业已经荡尽以及没有抵押担保的，或者本人以及担保人贫困孤苦的，暂且停止追讨。至于今天以前，所积欠的免役钱，减免一半，其余的分三年，随夏税一并缴纳。所有本月四日核查拖欠情况的指令，从此不再施行。」七月壬午日，右司谏苏辙上奏说：「臣先前曾经上奏，请求把市易欠款的百姓所缴纳的息钱罚钱数目一并核算，如果已经缴纳的达到所借官本的数目，就予以免除。承蒙皇上恩准，依此施行，恩德浩荡，惠及很广。可是臣访查得知京城拖欠的贫困之家，大多从一开始就用假名重新借贷偿还旧债，因此没有办法一并核算息钱罚钱的数目。所以免除欠款

译的恩泽，大多只落到了富户身上。臣近来再次加以查访，据通直郎监在京市易务宋肇对臣说：如果把截止之日拖欠二百贯以下的百姓一律免除，那么受惠免除的百姓就最多，事情也比较公平。他还准备了本务的一份摘要和利害关系的文书，请臣代为上奏。臣仔细研究了他的说法，私下认为市易的本钱，前后各处拨付的一共一千二百二十六万余贯，其中拨还内藏库等处的一共五百三十余万贯，朝廷支用过的一共三百八十四万余贯，如今各场务现存的，一共三百五十三万余贯。把这三项已支出、现存的数目加起来计算，已经足够偿还本钱了。那么如今百姓所欠的，都是利息。如果把现今拖欠二百贯以下的百姓予以免除，所免除的钱数并不多。恳请陛下权衡其中的利害，独自决断，特别予以免除。或者等到将来明堂的赦书颁布时施行，或者更广泛地推行到各路，那么百姓将会感戴皇恩，铭记于心，这对国家社稷的好处，说也说不完!然而臣私下看到太府寺每年年终考核课税，把本钱、利息达到一分以上的，一并把有关官员按等第上报请求恩赏。历来主管市易的官员都是靠这个来升官请赏，得到的好处不计其数。如今既然看到市易务已支出、现存的数目，仅仅够偿还本钱，那么用本钱来计算利息，都是欺骗蒙蔽朝廷。以前的官吏因此升官请赏的，都应当追夺官爵以及所得的赏赐钱物。也请求朝廷追查前后因市易事务升官、请赏的人员，依法处理。其中吕嘉问是最初推行市易法的人，害民最深，虽然已经受到降职处分，如今仍旧窃据一方民众社稷的职位，没有能够平息公众的议论，还请求进一步加重贬谪他，以谢天下百姓。所有宋肇的三道札子，臣一并抄录呈上如下。」明堂的赦书说：「凡是内外拖欠市易钱的百姓，现今拖欠二百贯以下的，一律特别予以免除。」这是听从了苏辙的请求。二年四月丁未日，李常上奏进一步商议核定此事。癸未日，户部上奏说：「请求撤销市易所设置的卖场。」皇上准奏。

十一月四日，皇上下诏户部：「自从设立市易法以来，凡是官吏因为收息而获得赏赐升官、减免磨勘年限、升任、循资之类的，无论已经收回还是没有收回的，都要开列职位姓名上报。」这是因为右司谏王觌上奏说「由于市易法而冒滥受赏的人，只有吕嘉问被降职到淮阳军，而其余的人尚未被追夺赏赐」的缘故。《九朝纪事本末》记载：元佑二年四月丁未日，户部尚书李常上奏说：「臣愚昧，早晚都在思虑，如今百姓的心情仍旧困苦，穷困之家依旧艰难，只有市易一事最为突出。臣核对账簿，考察详实情况，自从蒙受皇恩免除二百贯文以下的欠款以来，负担确实减少了不少。以前号称三万户欠款的，如今只剩下四十余保了；以前号称一百余万缗的，如今只剩二十九万余贯了。得到蠲免的百姓已经不少，可是还在被追索欠款的人却唯独不幸。蒙受蠲免的人，宽松自在；正在被追索的人，却被禁锢困苦。这种穷困的心情，还没有得到舒解。臣私下担忧和气会因此而不能通达融洽。臣忝居户部之职，掌管国家的财政，凡是一钱之金、一尺之帛，无不为朝廷珍惜爱护。如今臣不顾冒死之罪，希望以蠲免欠款为职志，实在是因为担心此事上累圣上的政绩、下扰天下的和气。恳请陛下毅然决断，不要迟疑，独自裁决。加上先前的祥瑞已经除去，社祭之日临近，如果在这时特别下达诏令，就更为适宜恰当了。这与那些崇尚异邦教化祈求福祥的做法相比，其功效相差何止千万倍。」

二年五月六

译日，皇上下诏：「凡是官员因市易增收赢余而获得酬奖的，只有本人已经去世、致仕以及得到减免一年以上磨勘的人，一并予以免除追夺；至于升官、升任、减免磨勘年限、循资的人，都各追夺一半；循一资、升一任的，按照磨勘年数比照减除。选人等到改官以后，再展延其循资年限；已经改官以及减免磨勘年限不满一资的，都按磨勘年限对等展延。其中吕嘉问追夺三官，展延四年磨勘；吴安持追夺两官；贾昌衡追夺一官。」《九朝纪事本末》记载：三年二月己亥日，皇上下诏撤销变卖市易司元丰库物资的做法。这是听从三省的请求。

绍圣三年十二月二十二日，皇上下诏户部、太府寺一同详细研究熙宁年间立法的本意，重新设立市易务，允许用现钱交易，收取利息不超过十分之二，不许赊借。监官只依照任满的赏格执行，不得再计算利息处理。其余各种杂物一律不许擅自加以措置处理。限期十天拟定条例上报。这是听从了三省的请求。

元符元年十月十三日，户部侍郎虞策上奏说：「先朝设立市易法，本意十分美好。本务的官吏中若有敢违反法令的，请求由户部弹劾上奏，以及由御史台负责察觉弹劾。」皇上准奏。

三年五月十七日（当时徽宗已经即位，还没有改元），太府少卿贾种民核查得知：「过去户部与太府寺各自设立市易案，与市易务相互对照。依照今年三月二十五日的敕令，遵照元丰七年五月二十六日的旨意，把户部右曹和太府寺的市易案一并改为平准案。如今市易务的名称，也应当依照案名的变更改为平准，使四方都明白朝廷只是想要平抑物价，抑制兼并，招徕商贾，方便百姓，以此上应神宗皇帝改定案名的用意。」皇上准奏。

崇宁二年三月二十四日，皇上下令命官员提举各州市易务兼管抵当库，设置监官一员，大州增设一员。

四月十九日，皇上下诏各路、州以及户数满万的县，一并设置监管市易务兼抵当库的官员。大州设两员，其余各州及县设一员，专门主管这项事务。所派遣的官员，大州要有一名大使臣、一名文臣，官阶须在承务郎以上。

六月十八日，皇上下诏：「京城附近各县，除了户数满万以及虽然不满万户但地处要冲、市易与抵当业务已经允许官府设立机构的以外，那些户数不满万的地方，如果不属于要冲但各镇有监官恰好又处在商贩往来要冲的，依照元丰年间的条例，一并设置市易、抵当业务，就委托监当官兼管。」

十二月七日，提举河北西路常平吴亮上奏说：「臣私下看到天下州县推行市易法，而市易的官员都是由吏部选任。法令刚开始推行的时候，关键在于选择合适的官员……」

译想请求下令让各路提举官考量能力强干与作风稍弱的官员，可以详细上奏，将职事繁重与简易的岗位对调，希望能使各人都称职于其位。皇帝听从了这个建议。

译大观四年十二月三日，诏令：「熙宁、元丰年间市易法，本来是为了官府与民间互通有无，买贱卖贵，用以繁荣商贾，并非要向官府牟利。近年市易官司专门截留买客商人过税的货物，并且不许按贵贱一律取息，与百姓争利，这不是朝廷立法的本意。命户部检核会核元丰年间的条法，下发各路监司，务必严格告诫市易官吏，如敢违犯，允许客商径直到所属官司陈诉、追究处理。不得将客商一律拘留，妨碍商贩买卖。」

政和六年二月二十二日，中书省上言：「平货务前后多年里外官吏效力有功劳，理应加以推恩奖赏。」诏令各转一官。于是提举陕西平货张仲英等共十五人都得以升迁官阶。

钦宗靖康元年六月二十九日，诏令各路转运司、常平司共同商议州县市易务应当保存或废去的地方，限十天之内上报。

食货 宋会要辑稿 食货五五 务杂录 供庖务

供庖务

供庖务，设在敦化坊，掌管接受牛羊司宰杀的羊畜，以供给宫廷内外庖厨烹饪之用。原名宰杀务，大中祥符四年二月，诏令改为今名。设监官二人，由三班人员充任；宰手九十七人。

真宗大中祥符四年十二月，诏令宰杀务挑选差遣使臣二人设立界限管理，不隶属牛羊司。每日根据数目拨给牛羊，先集中估算斤重，监视宰杀，依照实际称量的肉数，发给凭证收存核销。使臣除了食料骨血钱外，增给羊粪钱一百四十文。两年一换任，若期满没有公私罪行，与其方便的差遣安排。

天禧元年四月，提举诸司库务夏守赟就供庖务事上言：「每次排办造办食用羊，新城之内即由大务供应，新城之外即就地供应宰杀。所供过的数目及使用不尽的物品，负责收管钱财的官员只凭御厨、手分、宰手写的白纸条据说明，并无使臣签押。担心其中有隐瞒漏报，请求今后命令主管使臣亲自点检，依数宰杀之外，若有供用剩余的，发给凭证二份，签押实封，分别交御厨、手分、宰手核对照证，以免产生弊端。又每逢圣节，本务预先杀好上等羊约三千余口，但棚圈数量少，多堆放在地上苫盖箔席。若遇雨雪就会损污官物，或者供用不完，难以转供别用。请求今后遇到圣节，御厨预先核计确实所需使用的斤数，通知本务宰杀，一并送纳。又亲王宫宅、御厨、礼宾院每日食用的羊，都由本处官员登记数目发放，其中会灵观只凭手分的白纸条据领取，请求今后命本管官员设置账簿，到本务领纳，并请命手分书写文状，送到御厨核查登记对照，月终另外开具凭证核销。凡各宫殿造办食用的羊，都是依照各宫殿发放的数目分配，除正等的额外，按次等的分配完毕后，由宰手携带送到各处。其中若有嫌肉质不好而退回的，不问原因即刻，只凭本局与宰手送交尚书省勘断，又要旋即送好羊补纳，以致宰手要典当赔偿。请求今后像这样退回嫌弃的，先追查原定的羊送尚书省查验，如果分配是依照条例办理的，也请依法处置予以惩戒；若不依条例，请治分配官员的罪；若只是羊瘦，就治养羊手分的罪。又每日派遣节级、曹司、秤子驱赶羊到御厨宰杀供应，多是挑拣肥羊宰杀后，剩下次等瘦弱的，本厨只是由手分写白纸条据，随即把数目报给本务。节级宰杀供

译应，虽然有监秤人员，但一向只管称量斤两，若有失陷官物，无从查核。看到御厨有监后门使臣二人，经常轮流一人值宿。请求今后凡是到本厨杀羊的，就派人点检分配监督宰杀，与牛羊司人员一同称量交付御厨。今后凡宰杀的羊数，都要由官员专副、手分签押的字据登记，等供应完毕，也要开具数目以及供用剩余的名件，由某宰手负责的文字二份，令监秤使臣点检，各自送到御厨，与本务节级一同带回，核对登记入账。若有违犯的，允许知情的次第人到当地官司陈告，查核不虚，依法严加惩处。又每年派遣宰手随三批接伴契丹使者，离京之日，每人领取盘缠钱一千文、皁衲棉披袄一件，沿途每日领驿券食钱四十文。而在都亭驿内也可领皁衲棉披袄一件、绢一匹，每日得盖餬钱若干分。事毕之日，每人给钱五百文。其中在陈桥、长垣等处接待的人员，直到第二批使者过境后，才驱赶接唱使用剩余的羊送到本务；而供用剩余的羊头、肚圈、脂白、肠脏，本应上纳官府，各处却都不予送纳，这是因为原本就没有领到例给之物、盘缠，又没有驿券和原发的凭证，只说供用剩下的肉，却不说骨血收钱入官。今后请依照三批接伴的旧例支给赏赐。」都依此办理。

食货 宋会要辑稿 食货五五 务杂录 茶汤步磨务

茶汤步磨务

【宋会要】

内茶汤步磨务，设在崇庆坊，景佑三年设置。掌管碾磨末茶汤，供给翰林司。由北排岸官兼管。后来废罢。

食货 ~ ~ 务目次按：此为编者罗列务目录子目，内容均见于本卷\食货五五\。但其编着顺

务目次按：此为编者罗列务目录子目，内容均见于本卷（食货五五）。但其编着顺序并非本目所列顺序，而是务目录子目与「务杂录」下诸门混杂。

一、左右厩店宅务；二、杂买务；三、榷货务；四、市易务；五、务杂录：水磨、冰井、竹木、煎胶、铸金、〇写、车营、致远、折搏、窑、供庖、内茶汤步磨、〇〇。（本卷王小红点校，郭声波初审。）

食货 宋会要辑稿 食货五六 金户部度支 金部〇

宋会要辑稿 食货五六

金户部度支

金部

【宋会要】

《两朝国史志》记载：金部（天头原批：「与《职官》重。」），设判司事一人，由无职事朝官充任。凡库藏出纳的事宜，金宝豹货的使用，都归三司管理，而权衡度量的制度，则由太府寺主管，本司没有实际职掌。设令史二人。元丰改革官制之后，郎中、员外郎才开始实际执行本司事务。

《神宗正史 职官志》记载：金部，凡制造升、斗、尺、秤，都依法颁布相关的禁令。若有事情需要咨询决断并奏拟文书的，比照度支的做法，其余各曹也是如此。分设七案，配吏员七十二人。哲宗《职官志》记载相同。

哲宗元佑三年四月八日，户部上言：「陕西沿边五年的储蓄，共计缗钱九百余万，请求登记入册，以备查核。」朝廷依从。

绍圣元年七月二十七日，诏令户部将帑藏库案改回旧制为外藏两案：外藏案作为第一等，内藏案作为第二等。

徽宗元符三年五月二十三日（即位尚未改元），金部员外郎都贶上状：「奉敕，命都贶专门负责交割盐事，请求在向内外官司移文查

译会申请等事务中，凡事体重大的，与长官、副长官一同签署办理。仍请求以『尚书户部』为名，就使用金部印信。」朝廷依从。

大观元年八月三日，试户部尚书徐处仁札子上奏：「查勘各路上供的钱帛粮斛等，数目浩大，其中钱帛已依照崇宁上供钱物法，设立账簿拘管核销。每年更换账簿，若有少量欠额未起运的钱物，仍留在旧簿中，难以检查核察，理应另立册籍誊录出来，专门加以催收。如今检核出金部、仓部有各路积欠上供钱物共三百余万贯斤、疋，粮斛一百余万石，虽有案卷记载，但因分散在各案中，未有统一的登记，深恐日久疏漏散失。如今请求各部专门设置拘催拖欠账簿各一本，将外路新旧拖欠的上供钱帛、粮斛逐一抄录转移，等运到京城纳讫后再核销。仍旧三年更换一次账簿。旧欠转入新簿。旧簿则由郎官点检核实后，编立号码封存。这样才有防范之效。」朝廷依从。

政和元年十一月二十六日，户部侍郎胡师文上奏：「昨日奉圣训，命经营划设户部经费之用。如今先行安排如下项目：东南七路收纳茶税钱约十五万贯，查勘东南七路所收的茶税钱，一向都是依照无定额的上供办法应付户部支用，往昔熙宁年间每年收入不下五六十万贯，大观年间每年约收四十余万贯，比熙宁年间约少收一二十万贯，这是因为官司因循守旧，疏于检察拘收，导致亏损了省计的额度。臣已安排申请到今年十二月十六日的敕令，派本部郎官李文仲点检核查外，每年约可增收钱十五万贯，添助户部经费。发运司每年发卖矾钱三万三千一百贯，查勘东南各路每年所用矾货，熙宁、元丰、绍圣以来都归发运司总领九路统一装运出卖，自大观二年罢除官府专卖、许可客商贩卖以来，至今仅四年，已亏损户部上供的定额，本应能得到卖矾钱八万余贯。臣已安排申报朝廷，请求依照熙宁、元丰旧法由官府统一装运出卖，废止客商贩卖。将应发卖的矾钱，依照绍圣敕条，命发运司认领旧有定额，每年起运钱二万三千一百贯，送往京城添助户部经费。」朝廷依从。

二年五月六日，参照官制格目所上奏：「金部掌管豹货出纳的政令，本部设立钱帛案，主管催发年额钱帛、折斛、封桩钱物之事。元丰五年十一月七日朝廷旨意：『选派差遣吏员，专门主管设置账簿拘管各路无定额上供钱物，关会所属案分方便催办。』到元佑元年，破坏扰乱了官制事务，将钱帛案改为催纳案。虽然崇宁二年已经改正，但因大观二年以后屡次奉承朝旨，将钱帛案并入都局管辖司，分为八窠，与《官制格目》不同。如今应当如何决断，请听凭圣裁。」诏令依照元丰官制格式等办理。

宣和元年十月五日，户部尚书唐恪等上奏（恪：原作「格」，据下文及本书食货四九之三二、职官六九之五改）：「接到都省札子，总领左藏军所札子上奏：『查勘左藏库每年应纳各路上供纲运以供应支用，历来都只根据纳到的数目收录附记，其未到的钱物，就成为来年的拖欠。本所近日检核去年上供应起运的钱物，尚有未到的一百九十三万九百二十三贯匹两有余。』担心其中有条法规定但各库申报未尽的名目色额，以及户部一时改换折变物品数目多寡不同，难以详细核察确

译凿。深恐日久有所疏漏散失，如今汇集编成册籍，恳请下发户部参照核实施行，仍请限期催促，令起运送到京城送纳。」奉御笔批示：「先帝神宗整顿治理官署，三司的职责都归于户部。近年来所用非人，怠惰废弛，自行荒废了职守。凡属各路的豹货使用，本应勾考会计，随时稽查其出入，却漫不经心不加省察，坐视导致匮乏。以致只知仰赖朝廷供给，岂不深深辜负了先帝设官分职的用意 比来查阅总领左藏库所奏，一年之间，豹货使用亏损与疏于拘催的，动辄以万计。经御前复核查取核实，大约除去已经到达以及供报数目不同的以外，亏失违滞、出纳不明的，尚且不下一百七十九万有余。要求豹货的充足，又岂能做到 可依照前项处置办法，专门委托唐恪、沈积中安排施行。」

二年六月二十一日，户部尚书詹度上奏：「如今汇集宣和元年以前各路拖欠尚未桩发的钱物，共计一百五十八万余贯、疋、两、段。这都是历来监司、州郡怠慢因循，以致累积拖欠不断，迟滞不足。若只是泛泛催促，没有严格的责任期限，恐怕终究不能及时桩发到位。请求将前项积欠的数目，由本部另立册籍，限期专门拘催。其中宣和元年未桩发的钱物，限至今年冬季终了；重和元年的数目，限至明年夏季终了；政和六年七年的数目，限至明年年终，务必全数桩发到位。如有违犯，其提刑司、州郡官吏，由本部上奏弹劾，依照上供法处置，不得予以宽免。」朝廷依从。设郎官一人，分设六案：曰左藏案，掌管库藏出纳金银、钱帛、丝绵、铜、铀、锡、铁及颁布度量权衡；曰右藏案，掌管内藏受纳宝货、支借拘催及杂物；曰钱帛案，掌管催收年额钱帛、折斛封桩钱物；曰榷易案，掌管市舶、榷场、禁榷及商税，香、茶、盐、矾便钱，检校行户事务；曰请给案，掌管合同取索、给俸、请给时服及各项杂给事务；曰知杂案。吏员定额：主事二人，令史七人，书令史二十一人，守当官二十二人，贴司四十一人。

高宗建炎元年八月十三日，同知枢密院事张悫上言：「近来奉旨，专门提领安排户部豹货的使用。如今正值冬祀大礼前一年，依条例应差遣官员六人，分赴江、淮等路检核催发，方便点检核查各路已未起运的年度定额粮斛等。其中江南东西路、荆湖南北路、淮南路以及从京城到真州往来催促漕运，依旧制共差官四人；两浙、福建两路地域辽阔遥远，旧例共差官一人，现今希望各专门差官一人；京东路地域最近，希望就委托京东西路提刑司检核催促，总共不超过六人。」朝廷依从。

十六日，诏令常平司现管的山泽坑冶，仍依旧法拨归金部管辖。山泽坑冶的利益，旧法在地方隶属转运司，在京城隶属金部。自崇宁二年旧坑新开发之后，漕司不再应付本钱，全部命常平司应付，于是开始隶属右曹，到此时才改回来。

三年四月十三日，诏令金部郎官定额为一员，吏人减去三分之一。

同日，诏令废罢太府寺，拨归金部管辖。

绍兴

五年五月十一日，刑部尚书兼权户部尚书章谊上言：「榷货务、都茶场，历来不隶属户部，只是差遣户部长官、副长官兼管提领。因为茶盐职事正是金部所隶属的，理应由户部长官

译、副长官、郎官一同签署办理，不必另设提领之名。现有的办事人吏，暂且命依旧留任，其增给的待遇，也依旧不变，等到金部人吏办理熟练之日，各自归回本曹。」朝廷依从。

八年五月二十六日，诏令：「三路市舶司：香药物货，以及各州军起获的无用赃物等，都由左藏东西库收纳。先经编估局编排挑拣，确定等第、色额，估定价格，申报金部下发所属复核审验完毕，本部连续降下估价账目，行下打套局施行。」详见打套局门。

九年六月二十一日，诏令：「三路市舶司：香药物货，以及各州军起获的无用赃罚衣物等纳讫后，牒报编估局官吏，带领合用的行牙人，前去就库编排挑拣等第、色额完毕，派遣南纲牙人等，与市舶司一同评估时价，呈报尚书省金部，符下太府寺，请寺丞一员复估完毕，径直呈报金部提振郎中厅审验完毕，申报金部施行。」详见编估局门。

二十九年闰六月八日，诏令：「各州知州、通判拘收起运的无定额钱，除一年及五千贯以上的，减免三季考课；及三千贯以上的，减免两季考课；及二千贯以上的，减免一季考课。」此前，只有及五千贯的赏典，往往有不够数额的，将桩积的钱物随即挪用侵占。因大臣上言，故有此命令。

孝宗隆兴元年八月三日，户部上言：「依照指挥，逐条列出并省的吏员定额：金部现管主事二人，令史七人，书令史二十一人，守当官一十九人，正贴司二十九人，私名七人，如今减去令史一名，书令史四人，守当官三人，正贴司八人，并将裁减的人员登记确定。以后有空缺，依照名次拨补充任。」朝廷依从，现有人员暂且命依旧留任。将来遇有空缺，不再迁补。

干道六年正月十三日，户部上言：「左藏西库每年供内库金三百两、银五万两、钱十五万贯，不得超过春季。如有违反，处徒刑二年。据西库申报，自绍兴二十八年以来，金在正月内全数支供，银分作三个月送纳，钱每月供纳二万贯。因本库目前现存钱物不多，所以干道六年应供的内藏库金三百两、银五万两、钱十五万贯，希望依照往年惯例，将金在正月内全数支供，银分三个月送纳，钱每月供纳二万贯。所需用的钱，等到应当支付的月份，从本库经总制折帛钱内支付。这样才不致有所缺失。今后年份，也请依此施行。」朝廷依从。

二月五日，大臣上言：「近年以来，冶铸不振，钱币稀少，权且以纸币代替。而富家豪户收藏现钱，导致公私困窘匮乏。仰赖圣上神明临御，地不吝惜宝藏，银坑兴发，如松溪县瑞应场以及政和县赤石、松溪一带，近来颇有发现，各路收买管发的银数，每年数目浩大。左藏南库储积颇多，而西库收支所余无几。臣私下认为纸币可以在无事之时通行，而不可以在有事之际通行，若边境有战乱的警报，纸币便难以通行，银价便会上涨，现钱必然涌现，用银代替钱币，无往而不可以应对。如今国家闲暇之时，银价低廉，应当广泛收买，或用度牒折价纳入。除岁币以及经常性大军的粮食支用、圣节大礼支赐之外，其余非常规支用，一律用纸币支付。命各路监司随处收买，另立仓库存放，以防备边患为名，积累三五年，数目必定大有盈余，缓

译急之时支用，用以代替纸币，实在是辅助国家用度的重要事务。」朝廷依从。

五月四日，户部上言：「依照指挥，逐条列出并省的吏员定额。金部现管六十九人，如今减去书令史二人、守当官三人、正贴司四人，共以六十人为定额。」诏令依此，各自从下裁减，将来出现空缺之日，依照名次拨补充任。其中被裁减的人员，若愿意依条例更换名目的听凭其便。

【续会要】

淳熙十三年十二月九日，诏令金部减去守当官一人、贴司二人、私名一人。因司农少卿吴燠建议裁减冗余人员开支，下发敕令所裁定，故有此命令。《续会要》。

食货 宋会要辑稿 食货五六 金户部度支 户部〇

户部

【宋会要】

三司共设二十四案，曰兵案、刑案、胄案、铁案、商税案、茶案、颗盐案、末盐案、赏给案、钱帛案、发运案、百官案、斛米案、粮料案、骑案、夏税案、秋税案、东上供案、西上供案，曰修造案、衣粮案、仓案。咸平四年，合并夏税、秋税两案为一案，称为户税案；合并东、西上供案为上供案；把竹木案归入修造案，仓案归入衣粮案。大中祥符七年，另外设置常平案。旧例：盐铁六案，度支十四案，分领户部四案。干德五年，度支判官侯陟指出这样分配不均，才命三部各自分领八案。此后又恢复盐铁八案，由判官三员分领：曰兵案、刑案、胄案、铁案，曰商税案、茶案，曰颗盐案、末盐案；度支八案，由判官三员分领：曰赏给案、钱帛案，曰发运案、斛〇案、百官案，曰粮料案、常平案、骑案；户部五案，由判官三员分领：曰两税案、上供案、修造案、竹木案、详司案。

户部主管接受天下的土贡物品，若逢正旦朝会排列仪仗，就将各地方物陈列于殿庭，以及旌表门阀等杂事。设朝官一员主管审判。度支、金部、仓部，都没有实际职掌，共用一名朝官主判。

至道三年五月，真宗即位，尚未改元。诏令：「凡进贡土产的州军，今后只在户部通报缴纳，不再到奏院送纳。仍以系省之钱收购，不得动用库头子钱。违犯者查勘定罪断处。」

真宗咸平四年二月，诏令京城各司人吏，一律不得放免下户的差役科配。户部原有蠲符案（符案：原作「苻按」，据《长编》卷四八改），主管百官人吏的差役免除，发给蠲符，从此废除。各州先前进贡的蠲符也予以免除。

景德四年闰五月，诏令：「制定每年的土贡，剑州等六十六处特予以减免，夔州等二十七处不再进贡物品，每逢贺正朝会，只需具表上奏。其余的一律命令依旧，仍要求官吏认真遵行。朝廷力求便利于百姓，特予以蠲免。今后不得以土贡为名，妄自加以摊派征收，导致烦扰百姓。」凡是剑州、普州、昌州、遂州蠲纸，龙州蠲纸、白绢，天雄军丝布、天门冬，果州丝布、天门冬，达州挺子香、蠲纸，缁州长治石，睦州鸠坑茶，宁州钟馗石砚、土酥、荆芥，渝州蠲纸、牡丹皮，歙州表纸、麦光纸、白滑纸、冰翼纸、干药预备、腊芽茶、细布，连州乳石，施州黄连、木药、黄蜡，蕲州团黄茶、觱、篥、笛材，苏州生丝、鞋，宣州细笔、竹簟、望春茶，河南府桔梗、桑白皮、莞花、大戟、半夏、甜参、白蜡、丹参、旋覆花，蓬州梁米、墨，眉州巴豆，滨州白花盐，莱州牡蛎、海藻，德州兔毫毛，潭州长模纸、黄蜡，嘉州紫菖、巴豆，黄州赀布、松萝、连翘，商州枳壳，邠州甘草、藻豆，华州紫草、知母，蔡州泽兰、茱萸，齐州防风，庆州知母、郁李仁，兖州生松明，潞州蜜（蜜：原作「密」，据《宋史 地理志》改）蒌根、蕤仁、松子仁，襄州贝母，万州荆子、牵牛子、白头翁，一并减免免去。夔州、贺州、许州、蔓州、曹州、除州（隰州、蔓州、除州：按《宋史 地理志》无蔓、除二州，此二字当有误）、延州、晋州、慈州、汾州、卫州、荣州、泰州、处州、黔州、石州、均州、隰州、丹州、耀

译州、金州、潭州、归州、峡州、万州、兴元府、淮阳军，一律不再进贡。

大中祥符五年十二月，诏令：「从今以后各州土贡物品运到京城，命尚书户部行文所属的库务先行受纳，来人遣返，等到正旦朝贺排列仪仗时，差人赍捧陈列，排列于户部。」《两朝国史志》记载：户部设判部事一人，由两制以上官员充任。凡户口、田产、金谷、食货的政令，都归三司管理。本曹只是接受天下的土贡，元会时陈列于殿庭而已。设令史三人。元丰五年改革官制，三司事务一并归于户部。

《神宗正史 职官志》记载：三司，沿袭自后唐设置，本朝以两制、学士充任使职，也有前执政充任的，对天下的豹货计算无所不统管。熙宁初年，皇上立法以整理豹货。二年，命知枢密院陈升之、参知政事王安石制置条例司，设立官署属员，取三司条例详加审议，凡是可行之事都交付施行。三年，撤销归入中书省，把常平、免役、农田、水利等新法归入司农寺。当时吴充担任使职，才开始请求恢复设置推勘官。七年九月，三司失火烧毁屋舍一千零八十楹，案卷文书几乎烧尽，权使元绛因此被罢去侍读学士之职。后来又重建三司，购买民居扩大其地基，暂且将三司寄设在尚书省。下发各路，自熙宁五年起又加以登记封印，把数目上报提举司。三司吏员，限三天内将所烧毁及所抢救出的文籍数目上报使职，酌量轻重制定赏罚。

又诏令三司事务凡未曾有先例可比照的，须审议后再施行，重大事务须报二府裁决。吏员若因失火而作奸犯科，以及虚增或减少功过的，按照违制律论处，赃物重大的，以枉法论罪。三司官属，从副使到勾当公事，各有固定员额。盐铁、度支、户部副使，旧制官阶达到谏议大夫，依本班次序。熙宁三年，任命兵部员外郎、直昭文馆傅尧俞权任盐铁副使。皇上说：「傅尧俞性情迟缓，不能自立主张，先朝擢升他任御史知杂，却因迫于流言蜚语，坚决辞而不受命。如今这般超越同辈，恐怕无以鼓动追求功业务实的风气，反而使因循怠惰之人得以侥幸。可改为权发遣公事。」权发遣之职，从傅尧俞开始设立。七年，制定成例：三部副使，按资序先后排列位次。判官，旧时作为监司出入的资历，没有一定的任期。英宗治平元年才开始立法，因盐铁许案、度支钱帛发运案、户部修造案以及开拆司事务尤为繁重，选拔曾任通判的官员五人担任判官，经历九年，才得以外任提点刑狱或转运副使，皇上即位后，诏令允许通选合乎条件出任知州的人，其中已经担任过知州的，任职满两年，即可升为提点刑狱。勾院，前代有时合为一处，有时分为三处，熙宁七年，诏令将盐铁、度支、户部三勾院合并为都勾院，裁减主判官二人，而胥吏都依旧不变。次年，又裁减勾覆官二人，保留其一，其余都酌量裁减。凭由理欠司，熙宁八年，诏令与入内都知押班共同管领。开拆司，熙宁八年废除，等到沈括担任使职时，指出自从废除开拆司后，三都的文案失去防范措施，无从查核，于是又重新设置。从衙司，掌管大将、军将，熙宁七年，诏令大将、军将以一千五百人为定额。提举帐勾磨勘司，熙宁五年，曾布进言：「给纳收支的账目，增

译减多寡，若没有簿书文籍加以核查，就无从了解实情。」于是选派吏员二百人设立本司，用以核查天下的账籍。以至于三部勾院，也都选派设置官吏，责令审核复查，优厚给予吏禄，按功限考核（天头原批：「『限』，一作『罪』。」），制定赏罚办法，仍选派官员提举其事。于是详定帐籍所进言：「三司的文帐，自天圣九年以来，官吏废弛职责，上下因循怠惰，徒有点检核算之名，而无实际稽核之实。大略估计从治平二年到熙宁二年，新旧账簿送去核查的，共十二万件，却从未曾有过按例检举的情形。若不另设专司，专门差官提举，恐怕终究难以整顿齐备。」于是诏令设置提举官、同提举帐勾催驱官各一人，以三年为一任。八年，诏令提举三司帐勾磨勘司官只派一员。十年，诏令选择资历任期较深的人担任提举，位次在主判官之上。元丰元年，诏令一律依照三司判官的成法办理。数日之后，又重新设置催驱官一人。这一年冬天，三部帐司各设官员专门管理，共三员，由使、副通同举荐升朝官担任。主簿，熙宁七年裁减三部都孔目勾覆官各一人，而设置主簿三员。诏令从京官、选人之中奏请举荐。章惇因为既已设置主簿，则承受催驱以及核销账簿等事都可以办理，于是奏请废除开拆司，又废除主簿。勾当公事官四人，旧时用京朝官担任，熙宁八年裁减一员，其中一员改用三班使臣充任。帐司、理欠司，归入比部；衙司，归入都官司；坑冶，归入虞部。尚书户部，所属有三个部门：曰度支，上供奉赐以及邦国经度会计之事隶属之；曰金部，货贿出纳的制度以及权衡度量、颁布禁令隶属之；曰仓部，凡国家的仓廪储积以及其给受的数目隶属之。旧时的三司使，即今日的尚书；旧时的三司副使，即今日的侍郎；权发遣副使，即今日的权侍郎；旧时的三司判官、推官以及判子司官，即今日的郎中、员外郎。元丰元年以前，使、副、判官及判子司官，以及勾当推勘等官，都附记于此。

治平四年四月二十四日，神宗即位，尚未改元。亲自下诏罢除各道进贡的物品：漳州山姜花，楚州糟藏淮白鱼，成都府色样糖、捻糖，泉州上色橄榄，舒州新茶。

译广□军的先春茶，广州的椰子，高邮的〇〇凫芘粉，西京的樱桃、紫樱桃、笋、内园樱桃，淮南等路发运司的海盐，河阳的玉版鲊，泉州的生姜花、橄榄，扬州的新茶，光州的新茶，鄂州的雨前茶，池州九华山的石菖蒲，苏州的熏橘，荆南府的药橘、新法药橘，河南府的新嫩紫姜，扬州的藏姜，虔州的土姜、白沙糖，涪州的干荔枝，潞州的人参、葡萄，晋州的葡萄，太原府新熟的葡萄、新收的榛子仁、林檎、钱，通州的海味六种，建昌军的银佩稻米，大名府的鹅梨、棠梨，襄州的红姜、襄荷，成德军的土产栗，永兴军的新笋，陕州土产的凤栖梨，广州的金橘，鼎州的柑，湖州、寿州的新茶芽，同州的石傲饼、〇〇〇桲、鹅梨，邠州的桃条剪刀，蕲州的乌蛇，泽州的人参，睦州的麦门冬煎，杭州的盐〇〇爪姜，虢州的麝香，梓州的曾青、空青，郓州的阿胶，宣州的花木瓜。

译八月十七日，诏令：「提点开封府界诸县镇公事的群牧判官，都要满三年，若职事办理有成效，就授予三司、开封府判官之职。其三司的五名权发遣判官，允许在担任知州任内一并选任。如果已经担任过知州，等到任满二年，就令其再任一届，按提点刑狱的任职资历计算。」

九月五日，三司使韩绛进呈《治平会计录》六卷。降诏予以嘉奖褒扬。

十月六日，新任知潭州燕度请求在三司使厅设置河北榷场物货总辖司，河北四个榷场所需的物货，令三司省司的赏给案取索定数，交付各案执行。诏令：「三司使厅催辖司专门负责主管，并令度支司的赏给案判官设置账簿，催促各案办理。命沿边安抚司，今后四榷场的文书，密封送到三司使厅催辖司投递。」

神宗熙宁元年八月三日，诏令：「从今以后各司局征调工匠，听凭三司一并指挥。」在此之前，内侍杨梲等已得旨意，调后苑工匠制造舒国、祁国公主出嫁的礼物，而后苑上奏留下不派遣，中书省上奏令两处一并承应。皇上批示：「这些都是小事，从今以后可只令三司统一指挥。」所以有此诏令。

二十八日，三司勾当修造案王荀龙请求南郊青城各殿以平土代替砖块，铺设地衣，省下砖十万，并免去搬运、请领、打磨、砌筑的劳役一万五千个工。皇上准奏。

二年五月十九日，权发遣开封府一职，应当回避亲故的事情。

二十八日，罢除提点修造司。凡应当修造的事务，都只令三司点检修造所管辖执行。

八月十八日，三司度支副使、兵部郎中苏痴任命为太常少卿、集贤殿修撰、知梓州。曾公亮起初想授苏痴谏议大夫，皇上不允许，公亮说：「若授待制，就更为优厚。」皇上说：「只给他转一官。」公亮和赵抃坚决争辩。皇上说：「吴充授三司使，也没有转官。」公亮和赵抃又坚决争辩，认为三司副使是繁重之职，如此就无法勉励人。皇上说：「所谓勉励，是要勉励他任职做事，苏痴果真尽职了吗？」公亮又说：「省副只可挑选贤能之人，不可减损他应得的恩例。」王安石请求授苏痴为修撰，皇上答应了。三司副使罢职不授待制，就是从这里开始的。

二十七日，诏令江淮等路发运使薛向按现任三司副使的资序，令三司发给他本俸。

九月四日，权三司使公事吴充上言：「本司原有管勾推勘官一员，后来废罢了。想请求恢复设置，仍旧举荐京朝官或幕职州县官充任。」皇上准奏。

十九日，权三司使公事吴充上言：「请求本司凡应执行下达诸路州、外州军的公事，分为急、慢、次急三等，除去规定的期限之外，主要确定外地应回报的日数，委托各路转运司各自选派官吏，就本厅设置账簿专门管理。如果一任之中没有耽误违限的情况，任满交替之日，由本省出具证明，给予优先差遣。如果多次有拖延滞留，应当予以查办处罚。凡下达给发运、转运、提点刑狱、府界提点等处的，也照此办理，委派官员设置账簿。至于转运司，先要写明所派官吏姓名申报省部。凡在京三部九子司应当下达的文书，先呈请判官签押，

确认应当施行的，才能签押。除军情紧急之外，都要酌量路程远近，计算日数催

译促，不得繁多并行。至于外地承办的，若难以遵行，或者以申报无回音为由，都要密封申报判使厅，以便查核追究。至于在京各仓场库务下达的文书，也照此办理。」皇上准奏。

同日，吴充又上言：「各库务，每一库房只设置一面门牌，只记编号。本库内官物的品色定额，不必抄录数目。库账，就登记现存各色数目，遇有支取，就重新誊转，也不必再说明收支的名目、去处，等到旬终，结算现存数目。如果一旬之内并无支收，也不必转结。就不许揭去粘贴涂改。这样，账目就简便，又不失查察防范，也不违背原来奏请的本意。至于新旧交界的交割，只依旧例用三司印发给交接凭据。遇有交过的官物送到别的库房收贮，就再将所交收库房的门牌、库账对照登记入账。以上库账、门牌、交接凭据如有差错，只令监官当面查核，改正后加盖印章。至于提举司所设各库的交接凭据，都令在门牌上抄写数目，至于原来的总库账，明显属于无用，应当废止。」皇上都准奏。

闰十月二十三日，权三司使吴充举荐虞部员外郎王畤、沈希颜负责经办公事，又上言金耀门文书库藏有三司太平兴国年间以来的帐簿档案，请求委派官员两名，与监官一起重新编排，设立账簿收存，以备检查使用。皇上都准奏。其编排官，令三司自行奏请差派。

十二月二十二日，诏令：「从今以后权发遣三司副使，按其现有官资支给现钱之外，其他增添的衣物赏赐等，都按正任权副使的先例办理。」

三年六月九日，诏令三司将在京各司库务分为四组，令三司及提举司负责经办公事的官员每半年轮换一次，各自点检一组。这是因为三司上言：「提举诸司库务所管辖的七十二处，所派遣的经办公事官员，只是每季点检官物是否齐整，至于积压、陈旧损坏的，应当由三司变卖转移。请求令各处点检的结果除申报本司外，还要申报三司。」所以有此诏令。不久便废止了。

八月二十八日，命提举在京诸司库务王珪、李寿朋，会同三司使、副使提举编修三司的令式，等编成后，各赐一本，令三司共同遵守施行。

九月十四日，天章阁待制、知定州李肃之任权发遣三司使。

二十一日，皇上批示：「三司使尚未到任，副使三人，一人被差遣外出，一人尚未到任，只有傅尧俞一人在职。考虑到省事繁重，可尽快选派官员暂代。」于是诏令给事中、天章阁待制李中师兼权发遣三司使事。

十一月十二日，权发遣三司使李肃之任权三司使。李肃之尚未到任，皇上多次催促，到任期将满时，又有此任命。

十二月一日，诏令三司委派本司经办公事官员一名，就用催辖司人吏的簿历专门负责检举催促各案，核查六路上供物资的情况，向发运司回报。

四年三月七日，江淮发运使、天章阁待制薛向任权发遣三司使。诏令赐给金带，因为薛向的职位未到学士级别，以此表示特别的恩宠。

十月二十五日，诏令虞部郎中、权发遣三司理欠凭由司张宗道，驾部郎中、权发遣三司户部判官王休复，屯田郎中、三司勾当公事胡宗道都送交审官东院。因为御史蔡确说他们不称职的缘故。《目录》五年五月六日，又有详细记载。

译五年六月十六日，权三司使、司勋郎中、天章阁待制薛向任右谏议大夫。明堂典礼完成，有关部门错误地升迁了薛向的官职。诏令处罚中书省官吏，而薛向的官职升迁仍照原样保留。

六年六月二十七日，将三司胄案改为军器监。详见军器监条目。

八月十九日，判军器监吕惠卿上言：「请求调拨三司胄案的官吏到本监及东、西八作司，以及广备指挥的兵级，本军与提举司、将作监等一同统领。」皇上准奏。仍诏令广备指挥专门隶属于军器监。

七年正月二十五日，派遣三司勾当公事李杞前往勘察成都府设置市易务的利弊。

三月八日，宰臣王安石上言提举编修的三司令式，编成四百卷，请求誊写发给三司等处。皇上准奏。

四月五日，诏令三司勾当公事李杞等停止勘察成都府设置市易务一事，只需详细规划在秦凤、熙河路购买茶叶博买的利弊上奏。此后成都府、转运司共同商议，也认为可行。皇上准奏。

八月七日，罢免各路括刷钱帛官。在此之前，皇上批示询问三司，现今派遣的是何官在淮南括刷钱帛，中书省回奏说：「司门郎中王道恭、太子中舍赵鼎。」诏令罢免他们。

十七日，任命翰林学士、兼侍读学士、尚书工部侍郎元绛权三司使。元绛请求免去参加讲筵。皇上准奏。

九月十七日，三司发生火灾，从巳时烧到戌时才止息。焚毁房屋一千零八十间，账簿文书几乎烧尽。诏令三司暂时在尚书省处理公事。

十九日，检正中书五房公事李承之上言：「三司的帐簿档案文书几乎焚烧殆尽，外地的官吏恐怕会借此隐藏账目、逃避核查。请求下诏各路，凡是熙宁五年以后的账簿档案，命州县立即督促官吏检取，加以封存收藏，写明数目上报提举帐司。其中官吏，各自根据所管辖的产生的文书账目及账底簿历，开列拆分登记收救的项目，限期三天，由判使核算汇总分类，并写明火势情况，先后上报中书省，审核收救及烧毁损失的数目，酌情轻重给予赏赐。如有敢于隐藏或故意毁弃的，就令点检官上报检举，允许人告发，犯人以违反诏令论处。情节严重的，应当刺配。告发人给予赏钱二百千。」皇上准奏。

同日，诏令：「三司点检编排帐目文字，写明散失的数目及收救不足的情况，一并申报中书省或枢密院，下达各司检录，并颁行中外。奏闻的事项涉及三司尚未回报的，以及各处承接三司指挥、核查事项尚未回申的，即使已经回申、但尚未下达指挥应当结案的，限五日内申报中书省或枢密院；原来申报三司的文书，就一并申报三司。以上都令本司设立账簿收管，如有敢隐瞒遗漏的，以违反诏令论罪。凡是应当办理的事项，如果尚无条例可依据的，一并审议后再施行。如果事情较为重大，就申报中书省或枢密院。凡是借三司火灾档案不全之机，胆敢欺诈、图谋官物私物的，以及虚增或减少功过的，以违反诏令论处；计赃严重的，以枉法论处。」

二十日，知制诰、直学士院章惇任权发遣三司使。诏令章惇选举判官，不作为惯例。

同日，诏令将作监核算三司的地基，分布修建。除了副使、判官不设置公堂外，其余照旧修建。购买民房扩大用地，所需的材木，令熙河采伐运输，委派都运使熊

译本、提点刑狱郑民宪管理经办。

十月八日，诏令将作监开列已核定修建三司所需的监官、兵匠人数，以及应当服役的月日，上报朝廷。

十六日，诏令三司设置会计司，由宰臣韩绛提举主管。在此之前，韩绛上奏说：「三司总管天下的财赋，其收支的数目，却没有总括考核盈亏的办法。想选派官员设立机构，将天下户口、人丁、税赋以及场务、坑冶、河渡、房园之类原有的定额、年度收成，以及一路钱粮收支的数目，去除重复的登记造册，每年比较增减，并列明废置的项目及钱物、剩余、额外费用等数目，如有收入增多的就查究原因，以在职官员的能力优劣作为升降的依据。如果支出不足，或有盈余，应当加以调剂，使有无相互补给。这样，国家财政的大纲，朝廷就可以省察了解。议论政事时，也足以宽缓民力。仍请求由我韩绛来提举主管。」而三司使章惇也上言：「天下的财赋，账簿繁杂难以查考，无法查察其增减的数目。请求选派有才能的人士，删修编纂为册，每年考校其增减情况，用以考核各路在职官员的优劣，据此升降。」所以有此任命。

同日，权发遣三司使章惇上奏：「请求听从我委派官员，并选派检法官一员，一同取索在省内主管执行的文书档案，逐一审查：原本已有法令条例的，归各有关部门；尚无法令条例的，制定条文规章。」又上奏：「三司的属官，由我选举任命。外司的财赋，由三司统一总领。如果外司有不称职、不遵守法令的，随时查处检举。」皇上准奏。

十一月五日，三司使章惇请求裁减都孔目官、勾覆官各一人，征辟官员三人，充任三部主簿。诏令允许举荐京官或选人。章惇因为已经设置主簿，那么承接催促及销账等事都可以办理，因此上奏废除开拆司。

八年二月三日，任命太常寺太祝王安上为右赞善大夫、权发遣度支判官。这是因为权三司使章惇的举荐。

十四日，废除在京杂卖场。这是因为三司请求，如经办官王餐上奏废除该场，一年可省下官吏廪禄二千余缗的缘故。到十月，又依三司请求恢复设置。

五月六日，诏令三司判官杜欣延展二年磨勘，检法官买种民特予冲替。因为断罪犯仓法之人从轻判处杖罪，中书省认为处置不当的缘故。

二十五日，户部判官、兵部郎中、直史馆陈汝羲任提点醴泉观。起初御史蔡承禧曾上言陈汝羲庸碌浅陋，不可担任三司判官。不久陈汝羲自己请求罢免，所以有此任命。

当天，三司使章惇上奏屯田郎中李陟可以接替陈汝羲，皇上批示：「今天早上中书省才得到指挥要罢免陈汝羲的宫观差遣，为何三司已经推举了官员？」于是搁置了他的奏请。

六月二十三日，提举三司会计司呈上一州一路的会计式样，其余天下的会计册式，等在京各司库务的账目齐全后再编纂。皇上准奏。

九月十一日，罢除三司会计司。这是依从韩绛的请求。

十月二十三日，恢复设置杂卖场。起初，三司请求废除杂卖场，中书户房认为不便，下达给三司，而三司的意见与之前不同，于是又恢复设置。诏令三司官员上报账簿。三月十四日废除。

十二月十二日，恢复设置三司开拆司，废除三部主簿。起初，章

译惇任三司使时，废除开拆司并入三部，到这时沈括认为这样有失查察防范和点检，所以又恢复了开拆司。

九年八月二日，三司上言：「管勾军器将作监购买木材的宋述得到旨意，除绢帛外，给予钱十万缗。宋述擅自支用十七万七千余缗，应当予以推问。因为此事涉及军器、将作二监，请求降下朝廷旨意加以核查。此后凡支用三司的钱物，即使属于其他司管辖的，也允许予以点检。」皇上准奏。

十年七月二十四日，诏令三司每月开列在京所支用的金银钱帛总数上报。

八月二十三日，三司请求：「今后凡御前及太皇太后宣旨内降索取，事情涉及紧急的，以及经常需要的器用、酒醴、茶药之类，先行办理施行，再依条例复奏。」皇上准奏。

二十四日，诏令三司使、副一同讲求管理财赋的方法，写明利弊条陈上报。

元丰元年闰正月三日，三司请求：「凡在京官署，涉及支用省钱物资，以及调拨计划支出、纳入、移用的，都要关报三司酌情裁定后指挥执行。」皇上准奏。

七日，恢复设置三司帐司催驱官一员。

二月二十五日，三司上奏：「在京仓库支纳事务浩繁，从御厨到店宅务，其监官请求由本司自行奏请举荐。」皇上准奏。

十二月十九日，诏令罢除都大提举在京诸司库务司，其所管辖的事务，令三司分别隶属所辖各处。

二十四日，诏令罢除三司推勘公事官，减少军器监勾当公事、审官东院、流内铨及将作监、三班主簿、左右军随巡判官各一员。

二年正月二十五日，工部员外郎、宝文阁待制、集贤殿修撰、权三司使李承之任龙图阁直学士。皇上批示：「李承之到省中任职，已经一年零八个月了。」特别有此任命。

二月五日，诏令：「近来已罢除都大提举在京诸司库务司，其所辖的库务，令三司副使、判官、勾当公事分季点检，申报中书省。」

四月五日，权发遣三司盐铁判官、提举成都府等路茶场、国子博士李稷上言：「自熙宁十年全面推行茶法，到元丰元年秋，共计一年，总计课利及旧界的息税并已支用现存的钱七十六万七千零六十六缗。」皇上批示：「蜀地茶法变革，前后奉命执行的使者又违背原意，议论纷纷，恐怕惊动郡县舆论。李稷能够推究法令本意，日日有所成效，应当尽快予以正式任命，以勉励在职官员，于是取消权发遣的名义。」

二十八日，盐铁副使、工部郎中李复圭任集贤殿修撰、知沧州，等到二年后授予谏议大夫。

五月四日，权发遣户部副使韩忠彦改任盐铁副使，权发遣盐铁副使王居卿改任户部副使。这是因为皇上批示「盐铁事务繁重，王居卿兼任其他职务，恐怕难以处理妥当，而且此事与市易务相互关联妨碍」的缘故。

九月二十九日，诏令出卖官盐场务的钱除属于三司外，乡村场务买名钱依旧归入司农寺。详见司农寺条目。

十一月二十七日，权三司使李承之、户部副使王居卿、判官刘珵各自罚铜十斤。因为手诏说：「大行太皇太后的神主、虞主应当用桑木、栗木二种材料制成，即代表神灵之体，三司竟然暗中在杂买务向市井小民之家购买，亵渎太甚，没有比这更简慢的了。」所以加以处罚。

十二月二十六日，诏令都官员外郎、权发遣

译度支判官李琮升迁一任，其余减磨勘年限、循资、堂除优先便利差遣的二十八人，是因为查究江东、两浙路逃亡断绝、亏欠陷失的税役等钱九十九万缗的缘故。

三年四月十五日，提举茶场范纯粹兼任三司勾当公事。因为李稷上言范纯粹任右赞善大夫，官职卑微，恐怕不能镇服州县的缘故。

闰九月二十一日，龙图阁直学士、朝奉郎、权三司使李承之任枢密直学士。因为应付明堂大典完成后的赏赐犒劳的缘故。

四年正月十日，权发遣三司度支副使蹇周辅兼管措置河北籴便一事。

四月十八日，诏令权发遣度支副使、兼措置河北籴便蹇周辅兼提举江南西路、广南东路盐事，其中主管盐事的监司如有不称职的，予以体察上报。在司农寺设立两个机构。

六月四日，权发遣度支副使蹇周辅任河北路体量安抚，除了河防事务由李立之负责规划外，凡涉及赈济抚恤的事务，都由他详加斟酌施行。

九月二十九日，诏令三司选派勾当公事官一员，前往鄜延路点检督促运送绸绢等物资，仍旧查究运输不当之处上报。

五年，大规模改革官制。四月二十三日，降授中大夫龙图阁直学士、权发遣三司使安焘，试任户部尚书。二十四日，通议大夫、知潭州谢景温，太中大夫、知制诰、知应天府李定，一并守户部侍郎。谢景温不久改任礼部侍郎。朝请郎、天章阁待制、河东路转运使陈安石，试任户部侍郎。

六年三月十六日，诏令：「从今以后凡是规划创立的课利每年增收达到一万缗的，就升迁一级官资，允许官吏共同受益，作为定制。」

四月三日，诏令：「各课利场务的监官，凡比照原额出现亏欠的，要求早上入班、傍晚才能出班。等到收入达到原额，再依旧例卯时入班、申时出班。」这是依从大理少卿吕孝廉的请求。

九月四日，诏令：「从今以后户部考核提举官的功过分为上等、下等，一并送中书省请示裁定。」

十九日，新任知蔡州黄好谦上言：「据我看到尚书六曹，如户部左、右曹，事务都繁重，郎官从早到晚签署文书不停，没有空闲审察事务，以致出现差错违限。请求由两名郎官分别负责处理案件治理事务，所颁行的公文也允许员外郎签署。」皇上准奏。

十二月二十四日，诏令尚书户部右曹由侍郎专门统领，尚书不参与其事。

七年三月八日，诏令：「京东都转运使吴居厚办理职事有成效，以至财赋收用大为增加。而且他并未曾创立更改法令，只是沿用朝廷原有的法令，必定是推行时自有检查考核的办法。应当令尚书户部左曹下达命令给该官，让他详细说明其中的原委，由本曹删修后上报。」

四月七日，尚书户部上言：「本曹每年收支常平、免役、场务、义仓的金帛数目，以及田产已耕种未耕种、已出售未出售、水利或增或废的情况，以前没有专门加以核查考核的办法，请求由本部立法核查。」皇上准奏。

六月二十三日，诏令：「税务年终课利增收超过定额的，依照盐酒务的奖赏标准办理。」这是依从京西转运司的请求。

八年六月三日，诏令水磨、茶场隶属太府寺，仍属户部左曹管辖。

八月十六日，诏令拨给户部右曹钱六千万，充作鄜延路边境籴买军粮之

译用。

九月四日，尚书省上言：「汴河堤岸司所管辖的房廊、水磨、茶场，以及京城所所管辖的房廊，每年收入的钱数，除了用来偿还免行钱及指定应支用的数目外，一并充作本曹年度经费支用。查在京各行业总计六千四百余户，免去轮流差派到官府应差，一年共支出缗钱四万三千三百余，其中约支用二万六千九百余，用来充作雇募各行业人员应差等费用外，剩余一万六千四百余，送交榷货务纳存，准备由户部支取用来偿还所欠的吏禄钱。至于在京的免行钱，全部予以放免。原来是用免行钱来充当吏禄及食料钱等费用，如今一并用所拨的汴河堤岸司及京城所房廊钱来支付。至于各行业人员原来轮流差派到官府应差的人数，交由开封府依旧例办理。」皇上准奏。

同日，中书省上言：「在京免行钱既然已经放免，汴河堤岸司、京城所的房廊也一并拨隶户部左曹，其每年收取的课利，除了用来偿还免行钱、支付吏禄之外，其余的一并充作本曹的年度经费。至于水磨、茶场，请令左曹尽快筹划管理的利弊，上报朝廷。」皇上准奏。

十月九日，臣僚上言：「在京市易的账目，以前申报三司核查，官制施行后，改归户部左曹管辖。元丰七年，内、外市易改由右曹总管其政令，改隶太府寺，其账目也应当归右曹管辖。」皇上准奏。

十三日，诏令户部：凡各监司可以裁减的，尽快开列上报。

哲宗元佑元年，诏令增设勾当公事官二员。此事据《职官志》记载，未能查明具体日月。

闰二月六日，门下侍郎司马光上言：「天下钱粮的数目，分由五曹各自支用。户部既不知道各处出纳及现存的情况，就无法量入为出。想请求暂且令尚书兼领左右曹，其他各州的钱粮金帛，凡隶属提举常平仓司的，每月开列文书账目申报户部。六曹及寺监想要支用钱物，先要关报户部，未经批准的公文不得应付。至于以前三司所管的钱粮财赋收用之事，分散在五曹寺监的，都一并归入户部。如果户部事务繁多而官员少，即使能够办理，也应请求裁减户部繁琐末节的事务，交给闲散官署或有关部门兼领，但仍统一隶属户部。这样，理财的权柄就可以统一。如果选用得当的人才，那么天下的财赋，或许可以治理好。」诏令尚书省制定相关法令。

四月八日，门下中书外省上言：「取到户部左、右曹、度支、金部、仓部的官制条例，以及各处关报送来的以及旧三司延续下发和奉行官制后的案卷宣敕，共计一万五千六百余件，除了海行敕令所已经载明而删去的、以及其他部门设局正在编修的分别送交外，其中事理不妥当、体制不顺畅的，以及属于其他曹应归有关部门的，都加以厘清改正，删除重复的内容，补充缺漏的部分。修成的敕令格式共一千六百一十二件，一并删除临时性指挥共六百六十二册，一并申明画一共一册。请求先予以颁行，命名为『元丰尚书户部度支金部仓部敕令格式』，凡元丰七年六月底以前的条文规定已经经过删修的，一律不再施行。七月以后的条文规定，作为后续敕令。」又上言：「上供的钱物，以前三司虽然设有官吏催办，但没有总的负责人，只是

译根据各案关报的情况登记上账。如有不到位的，就相互推诿掩饰，时间一久，官吏调动更替，就无法查考核实了。如今户部虽有分职：度支司主管年度总计，金部凭度支关报的数目催办，但完全没有规范的法度。本省近来加以核查，想分类编成书册，但各案的文书档案难以查考核对。已经询问各库务，寻访旧有的簿籍，相互对照验证，制定为规范。其中不完备的事项，虽然依据所见送交本部审查，但因为事情涉及各路，恐怕还有未尽相同的情况。请求令本部取索核查，如有未尽相同的事项，就予以补正添入。」皇上都准奏。

七月二十四日，户部上言：「府界各路州军的钱粮文书账目，以前申报三司的，近来交给各路转运司、提点司核查；其中常平等文书账目以前申报司农寺的，近来交给各路提举司核查；至于在京库务的文书账目，现在分别隶属礼、兵、工三曹的，请求一并收归户部。」皇上准奏。这是采用司马光闰月所定的法令。

二十八日，户部上言：「如今各曹、寺监的钱物，都收归户部。唯独府界的钱粮以前由三司管理，如今归府界提点司，尚未加以厘正，也请求收归本部。」皇上准奏。

八月，在此之前，户部上言，请求在尚书厅设置都拘辖一司，又上言：「以前三司所管的场务，官制施行后并没有派官点检。请求除了依条例所辖的寺监按季点检外，今后每季令本司检举，行文本部郎中前往场务点检，写明情况上报。其中已经经寺监点检完毕的地方，如有违规不称职的，其寺监所派的官员，也允许郎官举劾；如果不属于本部所辖的场务，也依此关报所属机构点检完毕后，上报本部。」皇上准奏。

十月六日，礼部上言：「户部关报说：『依照敕令：「户部尚书厅设置拘辖一司。」查以前三司所管的场务，官制施行后并没有派官点检。请求除了依条例所辖的寺监按季点检外，如果不属于本部所辖的场务，也依此关报所属机构点检完毕后，上报本部。』诏令今后由郎官与寺监官互相轮流按季点检。如今详加考察，各坊库虽然以前属于三司主管的事务，但由于现今隶属本部管辖，如果等到别的部门移文之后才行点检，在道理上说不通。请求每季末，本部郎官与光禄寺官依照现在的旨意互相轮流点检，不必再等候户部关报。如有点检发现涉及户部的事项，就予以关报。其余各部，也应当照此办理。」皇上准奏。

十一月一日，户部上言：「近来朝廷将五曹、寺监应有的钱粮收用，按类归并，一并关报归入户部。至于各……

译负责给色人评定酬奖的，请求不要再下发到太府寺，只由本部自行审核办理。」皇帝同意了。

十二月二日，下诏：「开封府界以及各路提刑司在元丰以前的免役钱、坊场钱等钱物，命户部另外封存桩管，每季汇总数目申报本曹点检，登记后申报尚书省备案。其中擅自支用借贷的，一律依照常平钱法处置。」

二年二月六日，左右厩店(它)[宅]务、诸司诸军专计司、粮料院、香药库、北底梗所、粳米上中下、麦料上下诸界，以前隶属三司举荐委任官员，如今命户部奏请辟召，著为法令。

译互弥补，收支无从检察。天下的常赋，多被用作宫禁的私用财物，支用求取满足而不加体恤，凌驾于有司之上，上面溢出、下面漏失，百姓的负担越发沉重。想委派户部官员措置办理其中曲折具体的事项，随后订立条例规划，务求事权归于统一。使主管财计的大臣能够全面了解大致数目，而不失去盈虚缓急的合宜之处。上至宫禁的索取需求，下至吏卒的粮饷供给，一切都交付有司办理，用法度加以规范，向天下昭示至公无

译私。』奉旨依从。本部现今条列开具了纲目：凡应属计司收入的各项名目，如今被其他官司侵占作为御前或朝廷及诸局所钱物的，请求委派各路漕臣总领追查搜括。除依照熙宁、元丰年间的旧法应属朝廷并入内藏库、奉宸库，或转隶其他官司的钱物及茶盐钱之类，只需汇总核算大致数目以外，其余凡各官司所收入的财赋，不论是御前、朝廷、诸局所、户部各类钱帛金银物斛等，都要查究清楚其收入的名目，命转运

译司总领拘收，全部归属计司，合而为一，并以政和三年以来五年的收支情况，取一年大致适中的数目，如果其中有目前有所增减、改易废罢的名目钱物的，都要逐项说明，核实后申报户部。以求全面了解盈虚情况，检察收支，裁减节省浮费，一律遵循祖宗旧有的制度。"朝廷听从了这个意见。

十九日，户部尚书梅执礼上奏说："查检承奉宣和七年十二月二十三日御笔手诏，罢除各局所及西城所现管的钱物，一并交付有司管理。

译近来分批拘收到撷芳园内外屋宇、田园等，现已订立课利，正在招募人员承佃期间，却接到专门负责提举京城所转呈的内降御宝札子，又将园地屋宇共三十四处收回。上述园地既然是遵奉圣旨拘收的，京城所却又凭内降御宝指挥予以占夺私用，更不经由三省，显见有司难以奉行朝廷的命令。"诏令一并命户部拘收管理。

九月二十二日，诏令户部尚书梅执礼因担任事务繁剧的职务，免去兼任侍讲一职。

尚书一

译人、侍郎一人，统管五司。左曹设郎官一人，右曹设郎官二人。左曹分设三案：一是户口案，掌管各路州县的户口、孝义、婚姻、良贱身份、民间债务纠纷、州县户口的升降变动、官员增收隐漏户口的酬赏、改立官户、分家析产、按丁口科征差役、典卖房屋产业、陈告户绝财产、索取妻室子女借贷钱物一类事务；二是农田案，掌管农田事务及田产诉讼的处理期限，奏报丰收情况，勘验水旱、虫蝗灾情，劝勉督课农桑生产，受理承佃地土的申请，考核

译县令、县丞任满的赏罚，呈奏各州雨雪情况，检查核实灾伤、逃亡绝户等人户；三是检法案，掌管本部检核法令的事务。右曹设三案：一是二税案，掌管田赋的收纳、稽查隐匿的田赋、支移折变；二是房地案，掌管各州楼店务房廊课利、人户侵占官地、裁减房地钱、催促僧道缴纳免丁钱、地方土贡献助一类事务；三是课利案，掌管各州军酒务课利，比较增亏，登记知州、通判等官员姓名，人户承包官盐场，

译酒务的原定课额、酒息，卖田投税立契等事务。此外还有开拆司、知杂司。吏员编制为主事二人、令吏五人、书令史十二人、守当官十八人、正贴司二十人。右曹分设六案：一是常平案，掌管常平、农田、水利以及义仓、赈济、户绝田产、供养鳏寡孤独一类事务；二是免役案，掌管免役事务，不涉及教阅保伍；三是坊场案，掌管坊场、河渡，裁定公使钱的支给、衙前纲运路费；四是平准案，掌管市易平准、市易法、抵当、医药、

译石炭、木炭等；五是检法案；六是知杂案。吏员编制为主事一人、令史四人、书令史九人、守当官十人、贴司二十人。

高宗建炎元年七月二十五日，诏令知枢密院张悫专门提领措置户部的财用事务。

二十七日，诏令右曹所辖的局务一并（原文至此中断）

译现行的坊场免役法，一并归左曹管理。命户部尚书总领此事，官吏依元佑年间旧法定为五十四人的编制。因此罢除各路常平司，一并并入提刑司。

二年四月二十三日，中书侍郎兼一提领措置户部张悫上言：「查政和敕文规定：凡收支官物不立即登记入账，以及另外设置私账的，各处徒刑二年。恳请限期一月，允许各自陈报改正。期限满后，交由所属官司及台察检查核实。若有违反，一并依法处置。」朝廷听从了这一建议。

译同日，诏令户部督促责成司农寺、太府寺及所辖仓场库务，一并依照政和年间的法令，各自设置总簿，详细记载所辖各类应用簿历的名称数目，差派资历较高的职级官员掌管。遇有增减变动，报督簿司予以注销登记。遇官员替换罢免、吏人出职、监官专知调换，都要申报所属机构，连同赤历、库中重要簿书一并交割核对。仍增设批注登记印纸的办法。这是听从了张悫的请求。

九月八日，诏令：「官员赴任的雇人钱，等到新任到职之日再勘验支给。」旧制中，官员赴任雇人的钱，由各路起发，后诏令京城改由户部桩管，自从驻跸扬州以来，都改在本州岛勘请。所以有这道诏令。

十月十七日，户部上言：「右曹每年奏报常平等钱物等数目，秋季应具册奏闻。如今因会算尚未汇集完毕，请求免去这一次进呈。」诏令依据已到数目编造进呈，其余照旧。

绍兴三年四月十三日，诏令户部郎官以一员为定额，吏人减去三分之一。

同日，诏令太府寺、司农寺一并归并入户部。

十月二十四日，诏令：「今后赡学的钱粮，一律由户部设置簿籍拘管催收，各路提刑司负责桩管。敢有隐瞒漏报不实的，都依照供报无额钱物隐漏法治罪。」这是听从了户部侍郎叶份的请求。

绍兴四年四月十六日，诏令户部供纳内藏库夏季现钱五万贯，命左藏库以金银折算缴纳。因为缺少现钱，是听从户部的请求。

七月三日，诏令：「户部侍郎设两员，共同治理左、右曹的职事。」因为权吏部侍郎刘岑上言：「元丰官制规定：户部除尚书一员外，设侍郎二人分别治理左、右曹职事。自艰难以来，只设尚书、侍郎各一员，或者只设尚书或侍郎一员。如今设侍郎两员，不知是否应当分别治理左、右曹职事。」所以有这道命令。

五年闰二月二十三日，诏令户部尚书章谊专门负责措置军需供应，参知政事孟庾提领措置军需供应。

四月五日，户部上言：「臣僚上言，请求仿照《景德会计录》，以绍兴元年至四年为标准，把每年收入的数目列在前面，再用今年的数目来计算，量入为出。」诏令户部措置办理。如今先取会到行在所辖粮审院、左藏库、榷货务、都茶场、省仓、草场的收支数目，编成绍兴四年一年的收支数目，申报朝廷。至于以前的年份数目，接续下发各处查索编录。」听从了这个建议。

五月十一日，刑部尚书兼权户部尚书章谊上言：「查考榷货务、都茶场向来不隶属户部，只差派户部长官、贰官兼行提领。因为茶盐事务正是金部所管辖，理应由户部长官、贰官和郎官一并签押处理，不必再设置提领之名。恳请详加斟酌指示，现行的经办吏人，暂且依旧留任，所增添的俸给也照旧。等金部吏人办事熟练之后，再各自归还本曹。」听从了这个建议。

九月二十七日，户部侍郎张致远上奏年度会计情况，皇上说：「如今朝廷内外大小官员，很少肯承担责任，如果人人都能体察国事，把公事当作自己家事一样对待，何愁财用不足？仍须事事节省，积少成多，只有犒赏军队的用度，务必要用来激励劝勉，这部分不必削减。监司、守令中，有不留心常规赋税、懈怠失职尸位素餐的，户部应当纠劾他们，应当议处贬责。」

六年二月二十八日，诏令权户部侍郎刘宁止前往协助调度四大军的钱粮，各路监司、州县凡涉及钱粮事务，如有拖延懈怠，允许奏劾。其中通判以下官员，允许当面调换处理，沿边州军，依条例查究

译。

七年七月八日，起居郎楼照上言：「臣考察唐代旧例，看重管理军需的职务。宰相兼领盐铁事务，什么可行、什么应当废止，就断然不再有疑虑了。希望将臣的意见下发，命大臣们讲求研究此事。」诏令三省商议措置办理。铁转运使一职，而与其同时在位的官员，有的兼判户部，有的兼度支。若说让宰相兼理有司具体事务则不可行，但若参照仿效唐代制度，让户部长官、贰官兼领各路漕运，又有什么不可以呢？若户部兼领各路漕运，对内则总揽全局收支，对外则统辖各道盈亏，按时巡行考察，就像刘晏亲自考核租庸情况，以了解州县钱粮的利弊，事情的本末，都能亲自过目亲身经历。

二十八日，诏令户部轮流派遣长官、贰官一员，外出巡查视察。凡奉行诏令、违背法令等事，弹劾上奏；州县军需赋税的利弊，一并考察研究处理，事情重大的，条列详情上奏，其余听凭当面处理完毕，再申报朝廷。仍依照原有出使的规格法度执行。

八月六日，诏令：「户部员外郎霍蠡出使湖北，均衡调节军需用度，检查各军领取俸禄情况，没有辜负朝廷委托差遣的用意，特升转一官。」这是听从了兵部侍郎、权湖北、京西宣抚判官张宗元的奏请。

闰十月二十四日，诏令榷货务拨归隶属户部。户部尚书章谊上言：「榷货务过去曾经申明请求罢去提举官，职事隶属户部。近来朝廷因事务责任重大，重新设置提举官，现由臣章谊总管。因为只有臣一人，没有其他同官商量，恐怕会耽误事情。希望朝廷指示，依旧隶属户部，与郎官、长官贰官一并签押处理，或者请求让长官贰官一并兼任提举。」所以有这道命令。九年七月七日，诏令：「户部长官、贰官每年应当举荐选人改官的员数，到年终如果只有一人在任，就权且允许通融举荐。」

十年闰六月一日，诏令撤销措置赡军酒库，所管官吏一律归入户部。仍委派一名左曹郎官专门统领。详见酒曲杂录。

十五年正月二十五日，皇上向宰相大臣谈到和买、预买的弊端，秦桧上奏说：「户部、工部不可以不兼管，在祖宗时都隶属三司，如今户部以供给军需为务，工部以办理具体事务为功，实在不是一体。」皇上认可了这个说法。

二十七年九月二十八日，诏令：「赡军的各酒库一并归入户部。收到的利息钱，各库监官各自按规定减年磨勘，至于本部的长官、贰官，不再另行推赏。」这是听从了侍郎林觉、荣薿的请求。

二十八年五月十一日，户部侍郎徐林上言版曹调度之事，皇上说：「朕考察祖宗以来的用度名目，不能说不广泛，没听说有不足的说法。如今朝廷没有其他浮滥的花费，在经费方面又务求节俭，看似应该有余，可有关部门却常常以不足来报告，这是为什么？如今要商量的，尤其应当节省削减的，恐怕是向百姓征取的部分。孔子说：『百姓不足，君主又怎能自足？』把财富藏于百姓，就如同藏于国家外库一样。你们可以一起商议措置。」宰臣沈该等上奏说：「近来的调度，虽不算有余，但也不至于严重匮乏。过分忧虑，恐怕是有关部门的事。更加致力于节省削减，可见陛下节用裕民的用意，臣等钦佩感叹不已。」

九月二十三日，户部上言：「各部门的头子钱允许各部门自行杂用，像宪司、漕司这两个部门，还有分数可以查考，唯独淮、浙盐司，每年收取数十万缗甚至上百万缗，户部起初并不核实查考，全都由各部门不合规矩地支用消耗

译。恳请取会各部门三年内收支的实际数目，命户部加以措置，除留下适中的数目充作本部门的杂项费用外，其余全部起解上缴，以补助国家用度。仍下发各路转运司、提刑司、提举常平司、茶盐司，开具绍兴二十五年至二十七年逐年收支的文状，申报尚书省。等批复下来后，由本部参考措置。仍允许本部提取赤历文簿，核对后施行。」听从了这个建议。

十月十七日，诏令户部将所在地常平司没官所得的绝户田产，无论已租佃或未租佃、已增租或未增租的，一律拘收出卖，仍由左曹郎官提领负责。详见官田条目。

二十九年五月六日，皇上向宰臣说：「因为沿河水流浅涩，粮纲运输迟缓，已经命内帑拨支下发五百万贯钱，用来协助调度。朕自从息兵讲和二十年以来，所积蓄的钱物，难道是为了自己享用吗？是想用来防备不时之需，免得临时向百姓摊派征收，加重扰民。你们可以再命户部核算每年正常的经常性开支，量入为出，妥善保存盈余部分。若非遇到饥荒，用兵，不得随意支用动用。」汤思退上奏说：「从前汉文帝曾说过：『朕是为天下守财罢了。』如今陛下的圣德，处处以天下为念，务求把财物用在有用之处，远远超过了汉文帝。臣等一定谨遵圣训施行。」

六月二十五日，皇上向辅臣说：「臣僚上奏说到行在各军所领取的衣绢质量粗劣，钱陌也多有不足，朕已命你们处理。这大概是因为各路州军起解到的绢纲，本来就有质量高下不等的情况，本库官吏，本应一律平等分发，却反而徇私作弊，分成几等，把最好的应付给亲友权贵，其次给官吏，把最差的发给各军。你们要立即严加禁止约束，今后衣绢，都必须一律平等分发，钱陌也要点检使其足数，不得有不均的情况。命户部长官、贰官常加觉察，若有违犯，从重治罪。」

闰六月十八日，权户部侍郎董苹上言：「百姓有常规赋税，国家有经常费用。汇集天下的赋税，来供给国家用度，让州县按时催收上供，部使者按时督促，条目纲要都具备存在，为什么从前有余而现在不足呢？臣略微探究了如今的弊端，实在是事出有因。因为赏罚有一定的规格，但谈论奖赏的纷纷不断，而受罚的人却很少，只有鼓励没有惩戒，谁还会不懈怠松弛？于是导致侵吞欺瞒交相利用，规定期限屡屡违反。恳请圣旨，把历年下发的诏令重申晓谕监司、郡守，让他们各自明白奉事朝廷的道义，按期发运缴纳，如果还依照旧习惯，允许户部选出违反期限最严重的，不等到年终，就具名上奏，特别予以贬责。这样才能使人人知道警惕畏惧，军需财用不会散失流失，年度会计才可以有所指望预计。」听从了这个建议。

三十年四月十七日，诏令：「先前已下发指挥，命户部提取年度会计的盈余，支拨用作上供，在镇江、建康各桩存一百万石。遇到水旱灾害，就用来补助军粮；遇到匮乏，就再补足。查访得知现存桩存数目，已有被取拨借用的，可令户部措置补还。」这是听从了左司郎中方师尹的请求。

七月六日，诏令：「户部长官、贰官，每年举荐所辖选人改官五员。近来因为赡军激赏酒库隶属户部，其中拨出一员举荐酒库官。如今酒库已经专门委派了官员，先拨出的一员依旧照办。」

十二月二十一日，户部侍郎钱端礼上言：「把绍兴二十九年一年的用度，编类成册。」诏令户部条列具体措置均衡节省的办法上奏。钱端礼上言：「臣见本朝元祐年间苏辙任户部官时，曾请求取会核减浮费，把一年出纳的数目，取旨均衡节省编纂成《会计

译录》，作为定制。此后一直遵守，因而国用充实。臣私下过分忧虑，认为如今如果不能尽心公正地讲求研究，深恐用有限的财物数目，无法应付无穷的用度。从前在汉代，凡有重大议事，必定召集丞相、列侯、中二千石共同商议，是想取得他们公正评议利害的要旨，来济助王室。臣谨已把绍兴二十九年一年的用度，编类成册，希望下诏令三省、枢密院、台谏、两省、侍从官，与户部共同商榷，探究弊端的根源，不要流于形式，据实直书不加隐瞒。然后条列上陈请旨，斟酌均衡节省，使可以施行，这实在是当今的紧急事务。长远的谋划，没有比这更重大的了。」所以有这道命令。

三十一年十月三日，臣僚上言：「各州的钱粮，有实数有虚数。所谓实数，就是现存在仓库中的；所谓虚数，则有的是虚认账目而催收尚未足数，有的是积年挂欠而没有实际存在的，以及所存常平米的桩存数目，有的可能陈旧腐坏不能支用调拨的。如果一律按账面数字照准，那么临时办事，其危害不小。希望命户部下发本路转运司，会同本州岛知州、通判查核现存的实际数目，核实申报朝廷。所有虚数中，可以催收补足的，应当立即限期起解。至于那些积欠的，有名无实、虚挂在账簿末尾的，也要命本路漕司和知州、通判具体申报户部。如果确有虚数，就另行措置支拨。」诏令户部措置办理。

三十二年二月二十五日，诏令：「今后户部事务如有相互关联、道理上有可疑之处、难以单独裁决的，都允许长官、贰官临时与众郎官聚集商议，文字都要连署签名。既有定议，然后交付本曹执行。」户部侍郎汪应辰上言：「臣见太祖皇帝干德四年下诏说：『盐铁、度支、户部的判官等，除各自执行本司日常公事外，今后凡有改动移置、支拨折科、增减条例、转运供给，凡是缺乏起请规定以及需要商议的事情，务必要秉公办理，都要尽情理商讨。如果是自己曾经经手了解可以判断处理的，可自行处理；如果向来不熟悉详情，不知利害的，就必须行文牒送询问曾经经手办理过的官员，让别的部门的判官，一起共同查看详情，及时回牒答复是否可行，从长计议就便处理，才能施行。』开宝三年，又下诏说：『分设各部门分列局署，就是为了三司办理事务，勤勉王事须归于统一整体。如果各自分派人手，事情互不相知，即使有所施行，必定多有妨碍。应当命令今后一个部门如有奏报，其他部门共同听取指挥意见。如果是对自己有妨碍的，不得表面顺从，要根据利害关系，尽情理奏报，务必总合各方意见权衡利弊，才能予以施行。』臣私下认为人的才智，不能兼备万全，有的事宜于此而不宜于彼，所以干德年间的诏令，考虑到那些不能通晓的事情，让别的部门可以查看详情。事情的施行，不能面面俱到，有的便于此而不便于彼，所以开宝年间的诏令，又命奏报的事情，三司都要共同听取旨意。这考虑事情已经很周全了。如今的户部，就是过去的三司，而郎官分曹治事，各自掌管本局事务，遵守法令，以越权代庖为忌讳，没有人敢提出意见议论其他部门的事，恐怕正是太祖皇帝诏令所担心的情况吧？」所以有这道命令。

绍兴三十二年七月七日，孝宗已经即位，尚未改元。诏令：「户部官员督催各军卖酒收取到的利息钱达到二十万贯的，减磨勘一年。每年减磨勘，累计不得超过四年。」

二十一日，诏令户部五司的主事、令史、承阙书令史，各减一年出官期限。

译这是因为遇上皇帝登基之故。

十一月四日，臣僚上言：「措置浙西犒赏酒库，不应当另外委派官员，应当依旧隶属户部尚书。转运司暂且依照原先下发的指挥，命杨倓、梁俊彦措置，等有了成效，再取旨拨归两处管辖趁额。」听从了这个建议。

孝宗隆兴元年七月二十六日，诏令：「六部的长官、贰官，除尚书不常设外，设户部侍郎二员，五司郎官各一员。」这是听从了右谏议大夫王大宝等人的议奏。

八月三日，户部上言：「依照指挥，条列具体裁并省减吏员定额：左曹现管四十五人，如今减去书令史一名，守当官、正贴司各二人，共以四十人为定额；右曹现管四十一人，如今减去书令史一名、守当官一人、贴司六名，共以三十三名为定额。请求把裁减的人员登记备案，以后如有空缺，依照名次顺序补填。」诏令照准。现有人员暂且依旧留任，将来遇有空缺，不再迁补新人。

二十三日，诏令户部把各路茶盐司起解到的钱物，命令各自按项桩管。非经朝廷指挥，不得擅自支用。

乾道元年五月六日，臣僚上言：「臣私下听闻近来户部在各军应发宣限俸禄之日，府库空虚匮乏，没有可以支散的钱物。于是导致展延推迟发放日期，随即上报申请，然后才勉强解决眼前的急需，这也可算是窘迫了。臣曾以唐代刘晏的事迹来比照，正当刘晏任职时，事情始于广德二年，到建中元年为止，前后共二十多年，他做事就是如此周全绵密啊。他从户部开始，进而兼领度支、盐铁等诸使，接着拜为平章事，拜为御史大夫，拜为右仆射，都照旧兼领各使，官职虽多次迁转，但职责却未曾改变。他起初分别管辖河南、江、淮，接着又兼管梁、益、荆、湖，又兼领关河山川地区而全部统辖。权力虽越来越重，但所管辖的范围也越来越广。正因为他的责任如此重大，所以刘晏不得不承担自己的责任而竭尽全力。所以他掌管的每年赋税收入，起初只有六十万，最终达到一千二百万。如今所谓的户部，起初任用官员，未必挑选精干的人才；既已任用之后，也未必长期委任。多则不满一年，少的或许半年，就已经调离职务而去了，谁又能为国家周查虚实、探究源流，而谋划善后之计呢？恳请陛下大致依照唐代任用刘晏的先例，广泛选拔朝廷内外的官员，不分官职的高低，只要是有才能可用的人，就让他试任军需财计的职务。又等到他稍有成效，就委任他版曹的职务，如果称职，即使多次迁转以至位列二府，职责原本就不必改换。不要限制他的权力，使他能够号令州县而催督使其尽职办事；不要拘泥于旧制，使他能够权衡轻重而灵活通融流转。这样以后，国家的有无、军队的丰俭、百姓的利病，都能责成于他。他也将朝思暮想，殚精竭虑，自己承担责任而不推辞了。」听从了这个建议。

十一月十六日，执政大臣进呈户部的申状，请求支拨钱银添凑支用。皇上说：「南库所存不多，户部不再理会此事，平常应常来查看。你们可以列出每年应收应支的数目，要弄清楚有多少盈余。」

十七日，执政大臣进呈户部每年收支的总数，皇上说：「可以再开列具体细数呈上来。」

十八日，执政大臣进呈户部每年收支的细数，到十月底，现存只有四十二万缗，还有二百八十多万尚未到账。皇上说：「可以督促户部催促尚未到账的钱数。」

二十七日，度支郎中曾怀上言：「查考近来得到旨意，专门委派措置拘管催收各路州军以及酒库尚未起解的历年钱物，送交左藏南库缴纳。先

译检查督促拘管催收，责令知州、通判全数收桩，按期限发运缴纳。如有拖欠，就命转运司、提刑司追究相关经办吏人加以断罪，当职官员开列姓名申报本部，以便据此奏劾。如果本部门有意包庇纵容，就由臣等随时比较最为拖欠违限的地方，开列监司职位姓名申报朝廷，请求批准从重贬责。都吏典级，送大理寺断罪。」听从了这个建议。

五月四日，臣僚上言：「各路州军有积欠户部的钱物，除乾道二年以前的已有指挥放免外，三年、四年的，目前专门委派官员拘管催收，只是各处有已经发运缴纳到的钱物，有的是兑换、有的是支截拨用、有的是放免的数目，户部不肯及时勾销，往往仍挂在旧账簿上，重复举报催收，申辩往来，往往经历三五年，必须等到派人暗地里携带金银去和部里的吏人商量，十分满意之后，才肯予以豁免消除，州郡实在深受其害。如今恳请命户部专门委派一名郎官，或者就委派现在拘催的官员，根据各处已收到的文书，参照核对，便予以豁免消除。仍关照发运司照会核实，使州县不再有重复追讨骚扰之苦。今后再敢沿袭旧习要索钱财的，或不肯立即予以豁免的，就命各州秘密申报朝廷，追究相关部吏的责任，从重科罪罢免。相关官员开列姓名请旨处理。」诏令户部长官、贰官经常督促约束，仍专门委派郎官一员会同拘管催收。凡是下发的仓场库务，把各处缴纳到的钱物数目以及兑支截拨放免的数目，都要即日勾销消除。其余照旧。

同日，中书门下省上言：「户部的吏员定额，遇有差派外出的人员出现空缺，命以次的正贴司暂代，支给七分俸禄，却在定额之外用无俸禄的私名来补填正贴司的空缺，明显是超额。」诏令命凡差派外出的手分，允许由正贴司暂代，支给七分手分的俸禄。其正贴司的职事，只命本人兼理，不再另差私名来承担。

同日，户部尚书曾怀等上言：「依照指挥，条列具体裁并省减吏员定额：左曹现管四十五人，如今减去书令史一名，守当官、正贴司各二人，共以四十人为定额；右曹现管三十三人，如今减去守当官一名，正贴司二人，共以三十人为定额。」诏令照准，各自从下面裁减，将来出现空缺之日，依照名次补填。其中被裁减下来的人员，愿意依条例转换比照其他名目的，听凭其便。

七月二十八日，权户部侍郎王佐上言：「如今的户部，就是祖宗时三司的职责，国家会计出纳，无所不统辖，应当与朝廷视为一体。近年朝廷创立南库，本是为了丰盈储蓄，防备缓急之需，可不了解情况的人，就以为是割取户部经常性的费用，作为另外一个库桩积存的资本。而朝廷也认为户部没有把盈亏实情上报，殊不知军需财用存放在南库，与存放在户部其实是一样的，只是要求得到真实情况罢了。如今想把户部所有的一切收入，加以考核追究，造成簿籍，勾稽核对磨算，使其没有渗漏，希望以实收实支的数目申奏。年终核算其盈亏，如果经常性用度有剩余，有积存的多余数目，除酌留一个月的大约支用外，全部归还朝廷。如果朝廷有额外支用，也应听凭户部开具情由申报请求拨用。这样不仅事情均等一体，不留下猜疑的痕迹，也能使有无相通，不耽误缓急之需。臣自从到户部任职以来，军需财赋出入的数目，必须询问吏人们，然后才能知道，往往彼此说法不同，终究得不到真实情况，哪里有名为版曹却不能按账簿来了解盈亏的道理？臣之所以想造成账簿，正是想让朝廷通晓军需赋税虚实出入的数目，并借此革除吏

译人的奸弊。」诏令照准。专门委托王优，限一个月内编造账簿，仍命陆之望共同参与措置。

八月十四日，诏令：「除户部经常性收支的钱物外，凡朝廷的钱物草料等，都命户部等处限五日内开列现存的名目实数，申报三省、枢密院备案登记。遇有收支变动，都要即时上报贴出通告。」

二十九日，诏令：「把殿前司、步军司所管辖的在外酒坊，命户部即日交割。」

七年正月九日，臣僚上言：「马军司所管辖的酒库，拖欠利息钱积压数目很多。请求把马军司酒库依照殿前司、步军司的先例，拘收归入户部差派官员管理。」诏令照准，仍命提领犒赏酒库所，每年拨给马军司钱八万贯，充作犒赏军队之用。

二月一日，宰执奏事完毕后，皇上询问曾怀关于变卖度牒官诰的事如何措置，虞允文等上奏说：「曾怀想要下发各路州军命令变卖。」皇上说：「如果这样，各州郡必定会强行摊派，岂不是骚扰百姓？」虞允文上奏说：「先前下发的度牒官诰，各州还有积存未能卖出的。近日已命令全部解缴，难以再行下发。」皇上说：「既然如此，就只命户部在此设立场所出卖。」

十六日，诏令户部，把应起解赴行在的经常性钱米内，就便调拨钱五百七十万贯、米七万石送往淮西总领所，并调拨钱二百三十万贯送往淮东总领所，一并桩管，准备作年度用度支遣。

三月七日，皇上告诉宰执，谈到户部的军需财赋，并说：「所借南库的四百万缗，朕屡次告诉曾怀，不知道有什么办法作为准备来拨还。」虞允文上奏说：「户部不过是准备用折帛钱来准备罢了。如今年除江上截留拨用外，大约能收到四百万缗，将来也只够勉强应付月中的支遣，哪里还有多余来偿还旧欠？」梁克家上奏说：「旧欠暂且不敢多说，如今左帑连三两天的存储都没有，非常紧急匮乏，难以应付。」皇上说：「户部有什么筹划打算吗？」虞允文上奏说：「有一两个办法，但众人的议论都不以为然。其一是发给典帖。」皇上说太苛刻了。「其二是出卖钞缗。」皇上说这也难以施行。虞允文上奏说：「钞缗，祖宗时曾经施行过，如今已改为勘合朱墨钱了。既然已经收取了那笔钱，难以再命人来购买钞引。」皇上说：「既然这两件事都既损害百姓，又有损体统，都不可施行，再命另行商议上奏。」

十二月二十七日，诏令户部，把乾道年间新修订的条例法令以及后续下发有关户缗的指挥编类成册，送交敕令所审查详核，刻印后遍行下发各处施行。

八年八月

译二十二日，户部上奏说：「淮东省转来湖广总领所申报的江、鄂、荆南军马钱物，乾道九年分约需用钱九百二十八万八千余贯。本所按照朝廷指挥，催征各路乾道九年分应发钱银之外，仍缺钱三百八十二万五千五百贯，请求下达户部予以拨给。这笔数目中有七十万贯拟用发放江西长引、短引茶引来抵充，请求下达在京榷货务、都茶场，按照惯例印制发放，以供应此项需要，起运送往湖广总领所交纳。」朝廷准奏。

译十一月十八日，诏令户部长官、副长官各降一官。此前，饶州上缴的新钱中夹带铅锡，除铸钱司及监官已经处理外，因此有这道命令。

九年二月二十二日，诏令委派户部郎官薛元鼎专门负责催收各路出卖田产、乳香所得价钱以及牙契税钱，一并送交左藏南库，让其设置库账专门管理。非经皇帝旨意指挥，不得擅自支用。不再另设官司，并让户部官吏一并办理，仍令户部长官、副长官共同催督。

七月十六日，有臣僚上言：「臣私下见到朝廷委派户部郎官一员专门负责催收出卖官产钱。如今按照条例申请，各官员限一季之内将官产出卖净尽，催收钱款入库。臣私下对此有疑虑。以江东西、二广而论，村落之间，百姓稀少，放眼望去尽是黄茅白苇，民间肥沃的田地，耕种尚且不足，哪里还有余力去购置官产？况且被没收的田地，往往大多低洼贫瘠，难以开垦，绝无人愿意承买。如今期限紧迫，州县别无办法，不免拘禁保长、强迫田邻承买。加上不体恤百姓的地方长官，为了赶上期限、博取朝廷嘉奖，鞭打拷问，无所不用其极，本已凋敝的百姓，如何能够承受？就拿浙东、浙西这最号称人户繁盛的地方来说，两路所费，除去应当减免的之外，也仅仅征得一百余万缗。如今已过去数月，尚未凑足数额，还听说也有强迫勒索的弊病，更何况江东西、二广路途遥远，州县凋敝，人户萧条，还不及浙中的十分之二三，米谷价钱已经平抑，钱货难以获得，每亩地价不过一贯一百文左右，即便搜刮无遗、出卖净尽，又岂能达到浙中的数额，还要如期完成？依臣愚见，若朝廷认为命令已经下达，难以中途停止，只求宽限一年，告诫州县，只准许百姓自愿承买，不得强迫勒索。如有违反，从重治罪。」朝廷听从了这个建议。

九月二十八日，诏令户部，各处每月上报晴雨情况，从今以后不须再进呈。

【续会要】

淳熙元年九月七日，诏令：「各路纲运实际到库的数目，每季各按分数，比较多少上报朝廷。根据其中的优劣，予以赏罚，以区分勤惰。」这是听从户部尚书韩彦直的请求。

二年十一月二十六日，有臣僚上言：「祖宗之时有《会计录》，详细记载天下财赋收支的账目，一州由司法官掌管，一路由转运司属官掌管。驱磨核查、申报呈发，赏罚条例设置十分严格。绍兴七年，有臣僚请求仿照本朝三司的制度，专门设置提举帐司，总管天下账目，由户部左曹郎官兼任。此后积习已久，被视为一纸空文，请求诏令户部制订条例，申明整肃措置，使天下财赋有所稽考，不致遗失散落。」朝廷听从了。随后，兵部条陈应当施行的事项如下：一、请求下令各路监司以及总领所、寺监等处，搜寻州军以前应当申报而未申报的账目，限两月内整理核对完毕，呈报户部。一、行在户部激赏酒库以及犒赏酒库，每年收支的钱物，其中收到的利息钱，都是经常性的，从来不曾造册，应当令其造册。一、建康府、镇江府惠民熟药局，是行在和剂局配制汤药卖出所得的钱送到总领所榷货务缴纳，从来不曾造册，应当令其造册。一、御前军器所遇到大礼之年，分批次向度支申报，下发左藏等库支拨钱物，购买物料，打造兵器，虽然隶属工

译部，但所支的钱属于户部名下，从来不曾造册，应当令其造册。一、文思院上、下界每年遇到制作所需的雇工钱，分批次向度支申报，由左藏西库支拨，从来不曾造册。一、此前下达的指挥，令本部五司将各处未申报的每年应予截留支用的钱物，开列清楚是何去处、充作何种支用，依照某年月日的指挥许可截留支用，通报本司，以便登记核查。近来各部门都不开列，应当令其开列。一、各路监司遇到州军申报呈发的账目，必须从本路监司取索检验凭据，逐一核实登记账目，与原检验凭据一并保明呈报户部帐司。一、此前承奉指挥，重新设置提举帐司，从人吏内差派职级、手分、贴司二十七人，专门负责主管。除现在只留职级、手分八人，又因各部门兼办帐司事务，不够专一，应当在左曹人吏内挑选职级之外，再从手分七人中减省三人，只以手分四人为定额，在本部四司内，挑选熟悉书算的人吏，专门办理帐司事务。升迁补缺，各随所属部门的名次升补。各部门不得差派这些人兼办其他差事。」朝廷都听从了。

四年正月二十一日，户部侍郎韩彦古上言：「唐代制度，赋税的名目有三种：其一叫上供，就是如今户部所收入的；其一叫留州，就是如今州郡省下自用的钱；其一叫送使，就是如今转运司所得的。如今户部所知道的数目，只是上供而已；至于留州、送使的钱，就无从查考了。如果州郡用人不当，官吏侵吞消耗，豪强隐匿田产，那么即便竭尽民力，支出仍然办不到。又因为朝廷不知道向百姓征收的实际数目，轻重没有节制，民间应当交纳一石的，不止征收两石；应当交纳一匹的，不止征收两匹。多征收的罪责，就隐瞒不说；缺额被诛责，却害怕立刻显现。为今之计，应当查明各路财赋收入的数目，稍稍仿照唐代制度，分为三等，根据用度多少来制定标准，从上供开始，上供有余，就均给留州；留州有余，就均给送使；送使有余，就依次递减，全部蠲免于百姓。朝廷不贪图这些盈余，然后才能整顿天下的账目。在外则责成转运使，在内则责成户部，量入为出，每年考核其能否做到而定优劣。上下互相体恤，有无互相通融，这是长治久安的根本大计。」皇上批示：「韩彦古所陈述的，深知民间疾苦。造册登记贡赋，可以挑选一位才干通达敏捷的人，先在一郡试行，等到办成有效，就颁布各路，依此仿行。」于是委派户部员外郎薛元鼎前往秀州，依此将钱绢等各项数目造册上奏。不久薛元鼎上言：「本州财赋，从来不曾将上供的名目按照实际情况分别登记，只是改换州用的名目，先行筹办，然后再分隶上供，以致难以稽考。请求委派户部下令本州，将州县所属仓库场务，每处只设一份总账册，凡有收到的钱物，都分别登记隶属上供、州用的实际所得数目，分别列出项目筹办支拨，不得改换名目、互相挪用侵占，以及另外设置账册之类。仍请户部委派转运司差官，每半年一次取索总账册查核。如有虚报支出、乱用钱物，查究弹劾，听候朝廷裁决。其他州郡，也请依此施行。」朝廷听从了。

六月十八日，户部侍郎韩彦古上言：「淳熙元年尚未征起的各种名目钱款，请令催收，依照以往的惯例，立限两年，分四

译期催收。」李彦颖等人上奏：「淳熙元年尚未起发的各种名目钱款有九万九千余贯，左藏南库限三个月内起发，似乎太急，户部担心会影响上供的数额。请求依照蔡洸原来所降的指挥，分两年四期发纳。」皇上说：「有关部门各自坚持本职立场，难免有所偏颇。只有朝廷从中裁定，可以命令限期一年，分期催收。」

十月八日，户部侍郎韩彦古上言「请求下令四总领所，将淳熙四年所征收的钱物先行开列清楚。截止日期是否已经起发申报」等事，皇上说：「总领所收到的纲运，户部岂能不知道？从今以后可以命令每月申报，以备稽考。应当依奏施行。」

某年（天头原批：「应当是五年。」）九月十五日，户部尚书韩彦古上言：「绍兴以来，每逢大礼之年，照例于当年下降指挥。各路委派监司亲自到各州军，搜刮应当起解及富余的金银钱帛，送交左藏西库以备赏赐之用。因此，各州军得以借此机会额外征敛百姓。请求由本部选派监司，前往各州军切实核查，除应当搜刮的钱物据实起发之外，如有非法征敛的数目，请旨予以免除。」朝廷听从了。此前，道州赵汝谊上奏：「本州遇到郊祀之年，发纳大礼钱两万九千零七十贯，除九千四百贯有余是从本州应发官钱中搜刮而来外，一万九千贯有余是由四县起解应办的。都是在百姓正常赋税之外，按田产摊派追缴，列为积欠的名目。」于是韩彦古上言：「前次郊祀本州虽然起解了五千六百一十贯钱，但仅此一州，已经有额外多征的钱两万三千四百六十贯。可见各州军遇到大礼之年，都有额外征收的钱物。」因此有这道命令。

六年正月四日，户部侍郎陈岘上言：「先前下达指挥，各路州军应发上供以及拨给总领所的数额，令年终各自考核优劣，随后又下达指挥，展延到次年三月底再行比较。本部已将州军淳熙四年送到行在的钱物数目考核优劣上奏之外，因总领所过了数月才申报，且都不完整。请求将淳熙五年应送到行在的钱物，于来年三月底先行比较；其总领所的钱物，于来年三月申报户部，于四月汇总比较，请旨赏罚。」诏令等候总领所申报到齐后，让户部在四月内一并汇总比较，申报尚书省。随后宰执进呈此事，皇上说：「各州应起的钱，有原定数额最少而最先足额的，有原定数额最多而尚未足额的，有前任官员积欠而尚未补足的，等总领所申报到齐后，让户部在四月内一并详细审核比较。」因此有这道命令。

八年八月二十四日，诏令：「户部从今以后凡知道有蠲免、暂缓征收，以及暂时停止催收的指挥，若因此稍有亏欠经费，须据实上报，不得擅自派人督催州县，无理苛索。」

十年八月二日，户部尚书王佐上言：「请求从今以后于次年四月，将各路监司以及各州长官、副职已经起解和尚未起解的上供各项名目钱款，比较后奏闻朝廷，听候圣裁，以定赏罚。不因职位高而宽容忽略，不因已经离任而侥幸免罚，这样才能使纲纪重新振作，调度得以顺利实现。」朝廷听从了。

十年八月二十八日（按：下面「八月二日」一条应移到此条之前），诏令左藏南库，可拨归户部管辖。

九月四日，诏令差派户部郎中勾昌泰担任左藏南库主管官。因户部

译上言：「已下达指挥，本库此后应当收支的钱物，命户部照应现今的项目，依数管理认领。因南库的金银钱物都是属于朝廷的名目，收支繁多。请求委派本部郎官主管。」因此有这道诏令。

十月五日，户部郎官、兼主管左藏南库勾昌泰上言：「提领南库所呈报的数目，淳熙八年份收入总计一百九十八万一千六百四十一贯文，支出总计二百零九万六千二百七十三贯文，其中各项名目，在原下达的敕黄中开列分明。其应当施行的事项，请求依照提领南库所已得的指挥施行。」朝廷听从了。

十一月二十六日，进呈权尚书户部侍郎韩彦质的奏疏：「州郡的财赋，场务县道所收入的钱粮，都有名目，依法不得改换。而无所顾忌的地方长官，竭尽公家府库的储蓄，以满足私欲，直到任期届满，肆意乱用，席卷财物而去，不体恤后任，以致积弊败坏，使继任者无从着手。请求今后地方长官任满时，将所留存的各项钱粮交割给继任，并将数目申报户部登记造册。」皇上说：「须令继任官员限一个月内将数目申报户部知悉。」王淮等人上奏：「前任只说数目有余，后任只说数目短缺。现在令前后任各自申报。」皇上说：「超过期限不申报的地方，令户部上报。」

八月二日（天头原批：「八月二日」一条移到「八月二十八日」之前），户部侍郎韩彦质上言：「省部行文州县，本应按期回报，但如常平司的钱粮文书，都拖延时日，不能及时申报。至于广西路，才刚申报到八年二月的见存数目。深恐钱粮的数目，省部既然无从知晓，那么州县便可随意挪移、借支互用，无从稽考。请求令各路提举司限一个月内，将尚未申报的月份见存钱物，分明开列收支数目，自今降指挥之日起，逐一分类整理编造，申报省部。此后仍令每月上奏，如州县违反，即由提举司查究弹劾；若提举司违限未申报，则由本部开列其职位、姓名，申请朝廷指挥施行。这样才能使常平钱不致被侵占损耗，紧急时不至耽误支用。」朝廷听从了。

十二年十一月十一日，权户部侍郎叶翥上言：「请求特降圣旨，每逢地方长官任满，开列应当征收的各项名目钱物有无发足或亏欠，并许其自行申报。在任期间，若能防范渗漏，节省费用，积蓄储备以作为本州日后之用的，申报尚书省转交户部，以便核实。这样，则政绩优异者能够得以自陈，而治理不善的郡守，就不能侥幸逃脱。陛下以此评判州郡长官的能否，也就十得七八了。」朝廷听从了。

十三年九月十六日，皇上告谕宰执，每月的财赋册子今后仍须进呈，想要了解其中的增减情况。

十二月九日，诏令户部左、右曹各减守当官一人、贴司一人、私名一人。因司农寺少卿吴燠建议裁减冗员浮食，交由敕令所裁定，因此有这道命令。

十六年正月二十五日，三省上言：「各路州军应发纳朝廷的钱物，以往由户部郎官负责措置催收。」诏令拘催所可以撤销，其催收钱物之事，仍旧令户部专门委派郎官负责，先行开列应当施行的事项申报尚书省。

淳熙十六年八月二十三日，权户部尚书叶翥上言：「户部设有催纲官、承受使臣各六员，专门负责催督各路纲运。近年以来，本部按

译各郡每年应发的财赋数额，委派监司各自按所属地区催发，催纲官与承受使臣被差遣出去的次数极少，请求各减三员。」朝廷听从了。

绍熙元年正月二十七日，宰执进呈右谏议大夫何澹的札子，请求编纂绍熙《会计录》，并说：「去年有臣僚曾请求讨论用度，已经得到指挥，令户部稽考。请求即刻降旨施行。」得到旨意，令何澹会同赵彦逾依照已得的指挥，稽考后上奏。

二十八日，又诏令：「再差派叶翥，仍令林大中、沈诜、杨经共同稽考后奏闻。」随后三月十三日，右谏议大夫何澹等人上言：「如今编纂绍熙《会计录》，有应当申请的事项如下：一、如今稽考财赋，若从绍兴元年以来查取核实，恐怕年代久远，难以搜寻齐全。现在打算暂且查取绍兴二十一、二年，绍兴二十七、八年，绍兴三十二年，隆兴元年，淳熙元年，以及十一年、十六年在京各官司所需支用的地方，开列逐年出纳详细名目数额，或者恐怕上述年份的文书不全，就暂且依据各处呈报到的以及其他年份的文书，参照稽考。查取核实的官司，都限五日内回报。一、打算由本所立限，行文淮东西、湖广、四川总领所，照上述年份，各将某一整年应出纳详细名目钱物各若干，逐月所支何处，屯兵原定额数、职次各若干，如今现管官兵人数、职次各若干，支出过的军饷、俸给等钱物各若干。若有新增或裁减，以及非常规支出，逐一列项分析，汇总列出每月、每年收支数目，以及所积蓄储备的钱米等物，也要列明现存的确切数目。一、打算由本所行文行在粮审院，各照上述年份，逐年批放给三衙、诸军、百司，以及诸司、局所定额管理的职次人数，各项俸给名目、按月按年排列，以及总计数目，逐一汇总申报，以便参照核查。」朝廷都听从了。

三月十三日，户部上言：「去年有经常费用之外的非常规以及新增额外侵占户部的钱物，共计一百四十四万余贯，除已拘收登基所用的银绢钱共四十九万八千六百余贯，以及依照历年惯例除去的非常规钱二十万贯、零星香药等钱八万四千六百余贯，重华宫减下的供奉钱以及使臣钱一十四万七千余贯，应当除去之外，尚有五十一万余贯。已蒙朝廷拨还一十万贯，再请求酌情支拨一十万贯。至于以后年份应当应付慈福宫的钱，本部自行调度融通，不敢再申请支拨。」朝廷听从了。

四月二十九日，户部侍郎张子颜上言：「户部的财赋，左右曹度支、金部、仓部，各有名目，彼此不相照应。在截留支用上，难免有重复和差错。如今打算总汇为一册，凡是定额、逃欠、减免、截支、实际收入尚未到位的，凡隶属各曹的，都汇总在此，一一列出期限，先行下达各州军，每年申报详实应当免除以及截留支用理清的钱数，本部参照原下达的指挥登记造册，随时考核，将『催辖司』改为『总辖司』，专门掌管催收注销，仍照旧约期支遣，并从五司中选择吏员，专门办理此项事务，不许兼办其他差事。委派郎官一员，主管、长官副职共同点检，这样既免除重复差遣的弊端，又能够如期督促进行。」朝廷听从了。

五月二十一日，有臣僚上言：「臣听说《会计录》一书，即将编成，但对宫中出入的数目，还未能得知。请求令内侍

译省以及御药院、内东门司一同自行稽考，这样内外体例才能一致。」朝廷听从了。

十月二十一日，左谏议大夫何澹、权户部侍郎赵彦逾、殿中侍御史林大中上言：「曾考察渡江之初，东南每年收入不过千余万，绍兴以后，名目才开始繁多，据吕颐浩所奏，宣和年间户部每月支出不过九十万，绍兴三年户部每月支出一百一十万。可见绍兴初年，已经比太平时多出二十万了，所费既多，所征收的也就不得不宽泛，如总制钱、月桩钱、折帛钱、降本钱、七分坊场钱、七分酒息钱、三五分税钱、三五分净利宽剩折帛钱、僧道免丁钱之类，是绍兴年间权宜创设的；如州用一半牙契钱、买银收回头子钱、官户不减半役钱、减下水脚钱之类，共近一百万，又是乾道年间权宜创设的。如经制钱以及无额钱、增收名目之类，是绍兴年间照旧增添的；如添收头子钱、增收勘合钱、增添监袋钱之类，共四百余万，又是乾道年间照旧增添的。当军兴之初，还担心经费不足，等到局势安定之后，又以养兵防御外敌为忧，因此只设立不废除、只增加不减少。如今总计天下财赋，除内藏出入的数目已经下达指挥自行稽考外，所有四川钱引一千六百一十万二千二百六十三道，往年的指挥是自行检查支拨的，也不再稽考。特意考察其归属朝廷、隶属户部以及四总领所的科拨、各戍守军队牧马、归明归正等处的截留，共计六千八百万一千二百万贯，其中朝廷九百六十五万一千一百余贯、户部一千八百七十二万三千一百余贯、四总领所二千九百万六千余贯、各戍守军队牧马归正等处一千零六十二万余贯，这是大概情况。户部每年收入一千八百余万，每年支出也一千八百万，每月支付宫中、百司、三衙俸禄及非常规杂支之类共一百五十余万，比之绍兴初年，增加了四十万；比之太平时期，增加了六十万。臣等又以淳熙十六年与隆兴元年相比较，则增加了一百二十余万，与绍兴三十二年相比较，则数目又翻了一倍。想要宽裕国用，以减轻百姓负担，唯有裁减冗费。现在将可以裁减的事项，逐一开列：一、除供奉三宫、皇子府、出使、外国使者到达朝廷的秘密赏赐，以及接送陪伴使者的公使支赐、文思院制作衣带、招募士兵的例物、皇帝出行的折食钱、三衙内外诸军冬季戍守的借支、郊礼赏赐等钱物之外，如宰执、文武百官进献书籍、庆典、郊祀支赐、生日及丧葬非常规赏赐钱物，一律三分中减去一分。一、武臣正任、遥郡刺史以上的俸给，除南班以及跟随皇帝作战统兵官仍照旧制支给全俸外，其余请予免除借减，并允许户部执意上奏，也允许给事中、中书舍人予以驳回。」诏令依此施行，现在领取的人仍照旧。「一、诸军额外将官，多是靠关系谋求得来的人，近来殿前、侍卫马步两司，已经多达一百四十余员，实在是冗滥。请求停止差派。一、诸军暂代统制、统领等官的供给钱，应当依次降一等支给。近来却有军帅推荐暂代之人，径直请求先行支给正官的供给。请求申明严格执行乾道八年五月十三日的指挥。」诏令依此施行，现任的人仍照旧。「一、卿、少卿，监、少监，请求不要并设

译。其余冗员过多之处，也酌情裁减。一、制造御前军器所设有东作坊、万全作坊、万四指挥，现今共三千二百余人。其中万四指挥名为杂役，实际上大多是供各处充当侍从，请求专门委派监察官员，与本部郎官、军器监少监一同点检该所，亲自前往，淘汰老弱病残之人，并减半支给俸禄，以此供养他们养老。若是没有技艺的人，一并淘汰。一、御前祗应，现今五十九员，比起以前，确实大幅增加了人数。」诏令暂以三十人为定额，现任的人，准许仍旧留任。超出定额的人，遇有升迁或去职的情况，就不再补缺。「一、合门官现今四十八员，臣等窃见祖宗之时，宣赞引喝不过三五员，熙宁年间才设通事舍人十三员、合门看班祗候六员，请求详细酌定，设立固定名额。」诏令今后以四十人为定额，现任的人准许仍旧留任。「一、建炎渡江之初，各官司因前后请领不及，暂且实行兜底请领，此后相沿成习，一直未加纠正。请求今后请领之人，都依照外郡的先例按月支给，不再兜底请领。」诏令依此施行，已经兜底请领的人仍照旧。」一、三省激赏库，每年以十万贯为定额，从左藏库分批领取。隆兴二年又增添二万贯。因支用逐次增加，所以领取的虽多，但拖欠更加严重。近来宰执的月钱，已经改用乾道九年的体例，本库其余应当支用的项目，理应一并照此施行。一、各处的犒赏钱，本是用来酬劳功绩的，如今各地的吏职，每到年终或上下半年，动辄支给犒赏，实在没有道理。请求今后遇事只给特支，不许泛滥请领。一、雪寒钱，本是用来体恤军人的贫苦。如今玉牒所、秘书省、日历所、国史院等处的公吏，都有此项支给，请求予以裁减停发。一、省马院现今有马一百九十余匹，因为不堪乘骑，应当支用省马的官员，往往却在别处借用马匹，而本院所养的兵卒三百余人，大多被各处占用当作杂役。现在请求委派官员核实，除确实应当留用的人外，其余的一律发回原来的地方。」诏令今后有出缺，暂停差派补充。「一、三省、枢密院的录事、承旨以下所配给的携带文书、控马、打食等人役，因渡江之初尚未确定制度，权宜创设，也有相应的先例。支给的人数众多，其中又有一时暂代职事、便予支给的，职事一旦离任，仍旧冒名请领，请求委派官员彻查核实，以免重复耗费。」诏令都依此施行，命检正、都司检详，查明核实后开列申报尚书省。

绍熙五年十一月二十七日，户部上言：「诸司军粮审院裁减冗费之事，其中册宝支赐、臣僚生日支赐，查照现在遵从绍熙元年的指挥，三分中减去一分支给。如今承接指挥要求减半支给，不知是在三分已减去一分的基础上再减半支给，还是仍旧照应现今下达的指挥直接减半支给？」诏令全数中减半。

庆元元年正月二十四日，都省上言：「户部每月所支的军粮钱，分数不一致。现在以绍熙五年连闰月共十三个月，行在务场所支的钱、会子、金、银的大致数目为准，每月三十万贯，定为固定数额。」朝廷听从了。其中现钱五千贯，若不够，用会子补给。会子十三万五千贯、金一千万贯（原文如此）、银六万贯。

三年三月二

译十七日，淮南运判沈作宾上言：「按旧例，交割每年国库银绢完毕之后，共可减免九年的磨勘考核，由转运使及盱眙军长官以及过淮交割官分别领受。近年以来，尚未蒙受此项奖赏。臣仔细查考，转运使以及盱眙军长官本来就不必渡过淮河，盱眙知县虽然同样渡淮，也只是押送民夫。唯有所派遣的过淮交割官，每年从冬天到春天，往返津渡交割，仅有约一百天，每天携带银绢万余匹两，从早到晚，冒着淮河风雪渡河，万一中途遇到风浪等意外失陷，实际责任都由他们承担。又因为每年的岁币银绢，北方官员挑剔刁难，全靠过淮交割官两员刚柔相济、应对得宜，所关系的事情十分重大。除转运使以及盱眙军长官、盱眙知县，都请求不予奖赏外，请求将所差派的过淮交割官两员，各减免二年磨勘。」朝廷听从了。

六月十九日，户部上言：「参照姚愈所陈述的事理，将绍熙元年、绍熙四年、庆元元年各年行在左藏库诸仓场等处，以及淮东西、湖广总领所所征收的钱物比较增减的情况，以及两浙、福建、江东西、两淮、湖南北、京西、广东西共十二路州军每年征发的各种名目钱款，逐一查究源流、增减、渗漏情况，已经查得详尽，分为五十八册，编成《庆元中外会计录》。已缮写进呈之外，如今查得有渗漏增减、应当裁减节省的数目，其中户部人吏、各色人员：绍熙元年三百一十四人，支钱六万七千三百六十余贯；庆元元年三百二十二人，支钱六万六千二百八十余贯，比绍熙元年增加十五人，减少钱六百九十余贯，比绍熙四年增加八人，减少钱一千八十余贯。查对庆元元年，比前两年人数增多。追查原因是被抽调充任提领丰储仓所等处，依已下达的指挥又另行差人补充，以及官员升迁调动增添了随从人员，所以人数增多；其所减少的钱数，是因为主事人员出职离任，改差贴司代理，所以钱数减少。查得既然钱数并未增加，只是人数增加，请求将已差出的人暂且仍旧留任。此后再有差出的人，就不再补缺。」朝廷听从了。此前，二年三月，监察御史姚愈上言：「财赋，是国家的大计，是圣人所急切首先要办的事务，所以林特就编有《祥符会计录》，田况就编有《皇佑会计录》，蔡襄编有《治平会计录》，苏辙就编有《元佑会计录》。会计一旦确定，那么财赋、账目无不清楚可查。太上皇帝初登帝位之时，主管财计的大臣也曾请求编撰《会计录》进呈，这大概是历代制度所不可缺少的。陛下登基之初，有明堂之礼、阜陵陵墓的修建、大军的赏赐、邻国使者的往来，用度频繁，难免一时匮乏，作为有关官员，岂能不了解会计的策略、出纳的数目？

译会计清楚明白，那些虚浮滥支的费用，就能通过会计核算而节省下来。只有会计详尽周密，钱粮增减的来龙去脉，才都能弄清楚。我曾经对京城官吏的俸禄以及军队粮饷的支出费用感到惊讶，想探求其中会计核算的说法。熙宁、元丰年间，每月支出三十六万，宣和末年用到二百二十万，南渡之初，虽然连年用兵打仗，每月支出仍不过八十万。近年以来，每月支出不下一百二十万，大致官员俸禄占十分之一，胥吏俸禄占十分之二，军队粮饷占十分之七。户部核算，名目繁多至极。分发给各支军队及各个官署，每月照数支付，沿袭旧有惯例，从未有过

译所考核，岁月既么，岂无名存寔(云)[亡]、循例虚破之数乎——所要考核的事项，年深日久，岂能没有名义上存在而实际上已经没有、按惯例虚开支销的数目呢？此在内豹赋，不可不为之会计么——这是京城内的财赋，不能不为此进行核算啊。外而诸路，官吏俸禄、兵廪之费，亦岂无虚破不寔之数——在外各路，官吏的俸禄、军队粮饷的费用，难道就没有虚开不实的数目吗？

且如诸军所置员阙，自统制、统领而下，至队将、队官，其等凡九，而所谓准备差遣、准备使唤之属不与焉——比如各军设置的官员名额，从统制、统领往下，到队将、队官，等级共有九级，而所谓准备差遣、准备使唤这类还不算在内。昨来吴挺选练严整，不容虚滥——近来吴挺训练军队严格整肃，不容许有虚假冒滥。其本军统制十员，阙三员；统领二十员，阙九员；正将四十七员，阙十一员；副将四十七员，阙十七员；准备将四十七员，阙十一员；部将九十四员，阙四十三员；队将一百四十员，阙二十九员；队官一千三百六十一员，阙七百五十一员——他所统领的军队，统制额定十员，缺三员；统领额定二十员，缺九员；正将额定四十七员，缺十一员；副将额定四十七员，缺十七员；准备将额定四十七员，缺十一员；部将额定九十四员，缺四十三员；队将额定一百四十员，缺二十九员；队官额定一千三百六十一员，缺七百五十一员。所阙之官，不过差人兼权，不复更破正俸——所缺的官员，只是派人兼理代管，不再另外支给正俸。是时公家未尝乏事，而岁省总领所钱粮几五十万缗——这时公家事务并未因此耽误，而每年为总领所节省的钱粮竟近五十万贯。此在外豹赋，不可不为之会计么——这是在外的财赋，不能不为此进行核算啊。

茶盐、酒税，经费仰给，易致渗漏，全在关防——茶盐、酒税，是经常费用所仰赖的来源，容易发生渗漏流失，全在于关防稽查。且如景德中，商税止收四百五十万贯，庆历中为之关防，遂收一千九百七十五万贯；景德中，酒课止收四百二十八万贯，庆历中为之关防，遂收一千七百一十万贯——比如景德年间，商税只收四百五十万贯，庆历年间加强关防稽查，于是收到一千九百七十五万贯；景德年间，酒课只收四百二十八万贯，庆历年间加强关防稽查，于是收到一千七百一十万贯。其余茶盐之数，旧额不亏，固非苛取于民，止是关防渗漏——其余茶盐的数目，旧的定额没有短缺，本来不是向百姓苛取，只是关防渗漏所致。倘或失陷，岂不可惜——如果一旦流失，岂不可惜？此内外豹赋之登耗，又不可不为之会计么——这是内外财赋的增减盈亏，又不能不为此进行核算啊。

如此之类，不一而足，岂容置而不问乎——像这样的情况，不一而足，岂能搁置不问呢？欲望陛下明诏大臣，专委户部，行下应干关涉豹赋去处，内则仓场库务、诸百官司，外则诸州提举、转运、坑冶、市舶、总领等，同目下自行刷具每岁收支出入的确寔数结罪保明，立限供申户部——希望陛下明确下诏大臣，专门委托户部，行文下达所有涉及财赋的部门，在内则是各仓场库务、各官司衙门，在外则是各州提举、转运、坑冶、市舶、总领等，一并当即自行造具每年收支出入的确切实数，具结担保、写明责任，限期呈报户部。

其有日前虚滥不寔，令逐一驱磨，照应本末分明改正，与免根究——其中若有以往虚假冒滥、不实之处，令逐项查核，照实核查始末，分明改正，可免予追究。如今来再有欺隐弊幸、不尽不寔，许台谏觉察闻奏——如果今后再有欺瞒隐瞒、弄虚舞弊、不尽不实的情况，允许台谏官察觉后上奏。户部更将绍兴、淳熙、绍熙出纳之数，逐项(渗)[参]谷登耗，究见渗漏，先次具申朝廷——户部再将绍兴、淳熙、绍熙年间的出纳数目，逐项参照对比增减盈亏，查明渗漏，先行具文呈报朝廷。大臣委官精功考核，然后议节浮费，量其出入，以制国用——由大臣委派官员精心核实考核，然后商议节省浮滥费用，衡量收支，以此制定国家用度。令户部造册进呈，以为《庆元中外会计录》——命户部造册呈上，作为《庆元中外会计录》。

户部照得昨来谷考《绍熙会计》，已行取会绍兴、隆兴、淳熙年分收支造册进呈外，今来《庆元会计》，乞下诸处，开具庆元元年并绍熙元年、绍熙四年出纳数目考究，委金部郎中赵师炳、户部郎中杨文昺同共考究——户部查明，此前参照考核《绍熙会计》，已经行文取来绍兴、隆兴、淳熙年间的收支数目造册呈上，此外，现今的《庆元会计》，请求下发各处，开列庆元元年以及绍熙元年、绍熙四年出纳数目进行考核，委派金部郎中赵师炳、户部郎中杨文昺共同核查。乞以『会计司』为名，权行置局——请求以"会计司"为名，暂且设立机构。其宫掖出入之数，只令内侍宫供申朝廷——宫中的出入数目，只令内侍宫呈报朝廷。」从之——皇帝听从了这个建议。

九月二十五日，臣僚言——九月二十五日，臣僚上言：「窃惟国家豹用之计，以南渡所入，较之祖宗盛时，已数倍于前——臣私下认为，国家用度的计算，以南渡以后的收入，比之祖宗盛时，已经数倍于以前。近(来)[年]以来，费用日以增广，节用之说，在今日所当讲么——近年以来，费用一天天增多，节省用度的说法，在今日正应当讲求啊。国家诸费，臣不得尽知——国家各项费用，臣不能全部知晓。去岁蒙恩，备数诸司审计司，自淳熙、绍熙及陛下践阼之后，应在京诸司之俸，咤得以详考前后数目——去年承蒙恩典，忝列诸司审计司，自淳熙、绍熙以及陛下即位以后，凡在京各司的俸禄，才得以详细考核前后的数目。如省部、寺监等官岁给，虽时有损增，尚不辽绝——比如省部、寺监等官员的年俸，虽然时有增减，还不算相差太远。其它员数俸给，渐有增益者，臣请举一二言之——其他员额俸给，逐渐有所增加的，臣请举一两例来说：

局所库务官，淳熙元年三百四十九人，岁支二十六万贯有畸，绍熙元年增至四百三十

译四人，岁支三十八万六千贯有畸；庆元二年四百六十三人，岁支三十八万四千贯有畸——局所库务的官员，淳熙元年三百四十九人，每年支出二十六万余贯，绍熙元年增至四百三十四人，每年支出三十八万六千余贯；庆元二年四百六十三人，每年支出三十八万四千余贯。宫禁字号夫人，淳熙元年二十人，岁支一万三千贯有畸；绍熙元年增至四十九人，岁支二万八千贯有畸；庆元二年五十七人，岁支二万六千贯有畸——宫禁中有名号的夫人，淳熙元年二十人，每年支出一万三千余贯；绍熙元年增至四十九人，每年支出二万八千余贯；庆元二年五十七人，每年支出二万六千余贯。内侍官，淳熙元年一百七十四人，岁支十万七千贯有畸；绍熙元年增至二百有五人，岁支十四万六千贯有畸；庆元二年一百九十六人，岁支十五万七千贯有畸——内侍官，淳熙元年一百七十四人，每年支出十万七千余贯；绍熙元年增至二百零五人，每年支出十四万六千余贯；庆元二年一百九十六人，每年支出十五万七千余贯。医官，淳熙元年二十五人，岁支一万三千贯有畸；绍熙元年增至四十八人，岁支二万一千贯有畸；庆元二年四十五人，岁支二万一千贯有畸——医官，淳熙元年二十五人，每年支出一万三千余贯；绍熙元年增至四十八人，每年支出二万一千余贯；庆元二年四十五人，每年支出二万一千余贯。

以前数项参较之，有员数虽小减，而俸给不减于旧——将以上几项相比较，有的员额虽然稍有减少，但俸给却不比原来减少。臣窃譬之治家者，当日坼孜孜计一岁所入，以为一岁之出——臣私下把这比作治家的人，应当每天孜孜不倦地计算一年的收入，以此确定一年的支出。若泛然不计出入之数，必至有日朘月削之弊——如果笼统地不计算收支的数目，必然会导致日渐削减的弊病。今民力日困，费用日增，以当少功截抑——如今民力一天天困窘，费用一天天增加，正应当稍加节制抑止。臣窃谓数年以来，诸司事体前后一同，而员数俸给有增者，欲望诏有司定夺，有可省者议从减省——臣私下认为，这几年来，各司的事务体制前后一样，但员额俸给有所增加，希望下诏有关部门裁定，有可以节省的就商议从减节省。

臣照对干道七年宫禁字号夫人一十九人，今已两倍其数——臣查对干道七年宫禁中有名号的夫人十九人，如今已经增加了一倍。陛下祗奉三宫，数之多寡，难以例比，兼臣小臣，不当议及宫掖——陛下敬奉三宫，人数的多少，难以照旧例相比，况且臣是小臣，不应当议论到宫掖之事。仰惟圣虑远及国计，若可裁抑，当先从宫禁略减一二，然后及于以次所当减者，则法令必行，国计可纾矣——仰仗陛下圣虑深远，顾及国家大计，如果可以裁减抑制，应当先从宫禁略微减少一二，然后再涉及依次应当减少的地方，那么法令就必然能够推行，国家用度就可以宽裕了。如人数已定，难即裁抑，欲望陛下凡于除授之际，痛抑侥滥，使不至增功于前，则国计自此亦可少宽——如果人数已经确定，难以立即裁减抑制，希望陛下凡是在授官之时，坚决抑制侥幸冒滥的情况，使不至于比以前增加，那么国家用度从此也可以稍微宽裕一些。然臣所知者，止于官俸一事，若夫兵籍之虚滥、内帑支赐之末节，又不知其几么——然而臣所知道的，只限于官俸这一件事，至于兵籍的虚假冒滥、内库支给赏赐的细节，又不知道有多少啊。乞与二三大臣亟(国)[图]之，以幸天下——请求与二三大臣尽快谋划此事，以造福天下。」

诏令侍从、台谏，两省官集议闻奏——皇帝下诏令侍从、台谏、两省官员共同商议后上奏。既而吏部尚书许及之等言——不久吏部尚书许及之等人上言：「伏 F 〇绍熙元年诏：『近置《绍熙会计录》，省费当自宫掖始。可以庆历、隆兴为法令，内侍省、御药院、内东门司同共自行谷考，庶几内外均一。』——绍熙元年曾下诏说：『近来设置《绍熙会计录》，节省费用应当从宫掖开始。可以庆历、隆兴年间的做法为法令，内侍省、御药院、内东门司共同自行核查，希望内外一致均等。』欲乞断自圣意，特降指挥，自内廷检照，裁约中制，各立为定额，比之今数，有损无亏，庶可必行——请求陛下断自圣意，特别下达指挥，从内廷检查核对，裁定约束适中的制度，各自订立为固定的名额，比照现今的数目，只减不增，这样才能切实推行。」诏依集议到事理施行——皇帝下诏依照集议所得的意见施行。

嘉泰元年九月二十四日，臣僚言——嘉泰元年九月二十四日，臣僚上言：「窃惟户部总天下豹赋之原，要必储蓄优裕，乃可缓急支吾——臣私下认为，户部总管天下财赋的源头，必须储蓄丰裕，才能应付缓急之需。今一岁所收，大约一千(人)[八]百余万，而支遣之数，仅亦相当——如今一年所收，大约一千八百余万，而支出的数目，也几乎与之相当。去岁国家多故，非泛费用，稍倍常年，旱伤蠲放，多有除豁——去年国家多有变故，额外的费用，比往年略多一倍，因旱灾减免赋税，多有豁免的部分。倘非内藏封桩支降补助，侵损经常，立见匮乏——如果不是内藏库封存积蓄的钱物拨发补助，侵占损耗常规的经费，立刻就会出现匮乏。

契勘所入窠名，自绍兴之后，权宜措置，咤旧增添——查核收入的名目，自绍兴年以后，权宜设置，才在旧有基础上增添。如总制、月桩、折帛、降本、坊场酒息、净利、宽剩、无额增收之类，其名不一，欲求生豹之道，已无毫发之遗——比如总制钱、月桩钱、折帛钱、降本钱、坊场酒息钱、净利钱、宽剩钱、无额增收等等，名目不一，想要寻求增加财赋的办法，已经没有丝毫遗漏之处了。绍熙初元，户部、台谏

译尝有奏陈，谓承平之时，收天下全盛之豹赋，而大农支费，反不如今日之多——绍熙初年，户部、台谏曾经上奏陈说，认为承平之时，收取天下全盛的财赋，而大农（户部）的支出费用，反而不如今日之多。画一开具，并从裁减，委曲详尽，悉蒙施行——逐一开列详细情况，都加以裁减，委曲详尽，全都得到施行。

自承画旨，今已十有二年，中经典礼，官资升转，愈阔于前——自从承接旨意办理，如今已经十二年，其间经历典礼，官员资序升迁调转，比以前更为宽泛。职位穹窿，俸给支赐，又多于昔——职位越来越高，俸给赏赐，又比过去更多。外路(料)[科]拨，岁复一岁，有增无亏——外路的调拨，一年又一年，只增不减。幸门易启，法么易弊——侥幸的门路容易开启，法规容易生弊。在今日之策，裁节限制，夫岂宜后——在今日的对策中，裁减节省、限制约束，怎能延后呢？

高宗皇帝患臣僚陈乞之滥，尝降敕虽奉特旨，许令户部执奏——高宗皇帝忧虑臣僚陈请奏乞过于泛滥，曾经下敕：即使是奉有特旨，也允许户部据理执奏。圣谟高远，可法万世——圣明的谋略高远，可以效法万世。愿陛下明诏有司，严奉绍熙初元之诏，谨守勿失——希望陛下明确下诏有关部门，严格遵奉绍熙初年的诏令，谨慎守持不要失去。如臣僚恩数倘非勋劳显著、体貌所系者，若其它陈乞稍戾成宪，虽已降旨，亦宜遵守高宗圣训，许户部执奏勿行——如果臣僚请求的恩赐待遇，如果不是功勋卓著、体统所系的，如果其他陈请稍有违背既定法规的，即使已经下旨，也应该遵守高宗的圣训，允许户部据理执奏、不予施行。

予之足示主恩，夺之不紊国法，庶几浮费稍抑，用度有常——赐予时足以显示君主的恩德，收回时不紊乱国家法度，这样或许可以使浮滥的费用稍加抑制，用度保持常规。积以岁月，不为无补——长年累月积累下来，也不是没有补益的。」从之——皇帝听从了这个建议。

开禧二年十二月二十一日，臣僚言——开禧二年十二月二十一日，臣僚上言：「军兴以来，百费毛起，别无生豹之理——自从兴兵以来，各项费用纷纷兴起，别无生财之法。惟是痛节浮费，以为急务——只有坚决节省浮滥费用，才是当务之急。上自宫掖，下至胥吏，其间虚蠹，皆合撙裁——上自宫掖，下至胥吏，其中虚耗蠹弊的地方，都应当撙节裁减。至若省冗员之禄、减大吏之俸，孰为当先，孰为可后，皆当条具，以次举行，勿恤怨尤，乃能叶济——至于省去冗员的俸禄、减少大吏的俸禄，哪个应当优先，哪个可以延后，都应当逐条开列，依次实行，不要顾虑怨恨责难，才能够协力济事。

然而主议于一人，则无以参众见之异同；裁决于一司，则无以酌他曹之缓急——然而由一人主持议论，就无法参酌众人意见的异同；由一个部门裁决，就无法斟酌其他部门的缓急。乞降睿旨，内而有司、庶府，外而一路一州，各令开具经常非泛之用，岁计几何，某官可并，某吏可省，某俸可减，某费不为，切计其所损，为缗钱与米斛各若干可以佐军寔，可以 国用，毋摘细故以塞明诏，然后参之舆论，断自公朝——请求降下圣旨，在内的各有关部门、各衙署，在外的每一路每一州，各自令其开列日常和非常的费用，一年共计多少，某官可以合并，某吏可以省去，某项俸禄可以减少，某项费用不必支出，切实计算所能节省的，折合成缗钱与米斛各多少，可以用来资助军需，可以充实国用，不要摘取琐细小事来敷衍明诏，然后参酌众人的议论，由朝廷公断裁决：可省省之，可罢罢之——可以节省的就节省，可以罢除的就罢除。」诏依，令户部遍牒施行——皇帝下诏依从，令户部遍行公文施行。

嘉定五年十二月二十九日，户部言——嘉定五年十二月二十九日，户部上言：「旧有承受使臣一十二员，专充本部诸色使唤，系从本部出帖差充，并不理为资任——过去有承受使臣十二员，专门供本部各种差遣使唤，是由本部出具文帖差遣充任，并不计入官员资历任期。至干道七年，遂将承受使臣十二员内，以六员改作催纲官，从本部差辟，朝廷给降付身，理为资任——到干道七年，就将承受使臣十二员中，把六员改作催纲官，由本部差遣辟用，朝廷发给委任文书，计入官员资历任期。请给人从，并依省仓斛(而)[面]官支破，任满与减二年磨勘——供给的差役随从，都依照省仓斛面官的标准支给，任满可以减免两年磨勘考核期。其职甚优，而绝无责任——这个职位待遇很优厚，却完全没有责任。

淳熙十六年，臣僚以其冗滥，申明朝廷，将催纲官与承受使臣并减三员，各以三员为额，共为六员——淳熙十六年，臣僚因为这个职位冗滥，向朝廷申明，将催纲官与承受使臣都各减三员，各以三员为定额，共计六员。近年以来，所谓催纲官，未尝举职，往往多是有力之人经营应辟，及假催纲为名，干谒州县批支驿券，需索夫马，生事骚扰——近年以来，所谓催纲官，从未履行职责，往往多是有权势之人钻营谋求该职，借催纲之名，向州县请托索取驿券，勒索车马夫役，生事骚扰。若纲运之留滞，初不知之，至有经年往来州县，更不赴部公参，虚请俸给，委实无用——至于纲运的滞留，他们起初根本不知情，甚至有整年往来于州县之间，却不到本部报到参见，白白领取俸禄，实在毫无用处。乞札下户部，将使臣六员仍旧并作承受名目，秪从本部给帖，不理资任——请求下发札文给户部，将使臣六员仍旧一并归为承受名目，只由本部发给文帖，不计入资历任期。所有催纲官悉行省罢——所有催纲官一律裁撤罢免。如诸州纲运或有濡滞，许于州县见任官内选委前去催督，足可辨集——如果各州纲运有所滞留，允许从

译州县在任官员中选派前去催督，就足以办理妥当。」从之——皇帝听从了这个建议。[续会要](本卷王小红点校，郭声波初审。)

食货 宋会要辑稿 食货五七 赈贷上赈恤灾伤

宋会要辑稿 食货五七

赈贷上赈恤灾伤

【宋会要】

太祖建隆元年正月，命使往诸州赈贷——太祖建隆元年正月，命令使者前往各州放粮赈贷。《宋史 太祖纪》：建隆元年三月丙辰，宿州火，遣使恤灾——建隆元年三月丙辰，宿州发生火灾，派遣使者抚恤灾民。建隆元年夏四月，遣使分诣京城门，赐饥民粥——建隆元年夏四月，派遣使者分别前往京城各城门，赐给饥民粥食。十一月，振扬州城中民，人米一斛，十岁以下者，半之——十一月，赈济扬州城中的百姓，每人给米一斛，十岁以下的减半。

建隆二年三月，以金、商、延州鼠食苒，民饥，遣使赈之——建隆二年三月，因金州、商州、延州鼠害吃光庄稼，百姓饥饿，派遣使者赈济。

十一月，诏：「濠、楚民乏食，令长吏开仓赈贷。」——十一月，下诏：「濠州、楚州百姓缺乏粮食，命令地方长官开仓放粮赈贷。」

三年正月，以扬、舒、滁、和、庐、寿、光、黄、濠、泗、楚、海、通、泰等十四州民乏食，令逐路长吏开仓赈给之——三年正月，因扬州、舒州、滁州、和州、庐州、寿州、光州、黄州、濠州、泗州、楚州、海州、通州、泰州等十四州百姓缺粮，命令各路长官开仓赈济。

三月，赐沂州民种食——三月，赐给沂州百姓种子和粮食。六月，诏宿州发廪赈饥民——六月，下诏命宿州开仓赈济饥民。《太祖(帝)[本]纪》：十二月，蒲、晋、慈、隰、相、卫六州饥，诏所在发廪赈之——十二月，蒲州、晋州、慈州、隰州、相州、卫州六州饥荒，下诏所在州开仓赈济。

四年二月，命使臣往澶、滑、卫、魏、晋、绛、蒲、孟等州发廪赈饥民——四年二月，命令使臣前往澶州、滑州、卫州、魏州、晋州、绛州、蒲州、孟州等州开仓赈济饥民。

干德二年二月，陕州言民饥，遣给事中刘载往赈之——干德二年二月，陕州报告百姓饥荒，派遣给事中刘载前往赈济。四月，诏延州贷粟五千石，济麟州饥民——四月，下诏延州借贷粮食五千石，救济麟州的饥民。又灵武言饥殍者甚众，命以泾州官廪谷三万石赈之——又灵武报告饿死者很多，命令用泾州官仓存粮三万石赈济。

四年三月，淮南诸郡言江南饥民数千人来归——四年三月，淮南各郡报告江南饥民数千人前来归附。诏所在长吏发廪赈之——下诏所在地方长官开仓赈济。

六年正月，诏陕州集津镇、绛州垣曲县、怀州武陟县民饥，发廪赈之——六年正月，下诏陕州集津镇、绛州垣曲县、怀州武陟县百姓饥荒，开仓赈济。

开宝四年二月，诏诸道赈贷，借人户义仓斛斗——开宝四年二月，下诏各道赈贷，向百姓借出义仓的粮食。是月，平刘鋹，诏广南管内州县应乡村不接济人户、阙少粮食者，委本州岛官吏取逐县委实户数，于省仓内量行赈贷——同月，平定刘鋹，下诏广南管辖境内州县凡乡村中得不到接济、缺少粮食的人户，委托本州官吏调取各县确实的户数，从省仓中酌量赈贷。候丰稔日，令只纳元数——等到丰收之年，命令只归还本来的数目。

六年二月，曹州言民饥——六年二月，曹州报告百姓饥荒。诏运太仓米二万石往赈之——下诏运送太仓米二万石前往赈济。

七年正月，诏通事舍人杜继儒赴扬、楚等州开仓赈贷——七年正月，下诏通事舍人杜继儒前往扬州、楚州等州开仓赈贷。

六月，诏河中府发廪粟三万石赈饥民——六月，下诏河中府开仓拿出粮食三万石赈济饥民。

太宗(大)[太]平兴国二年四月，诏延州以仓粟二万斛贷与贫民——太宗太平兴国二年四月，下诏延州拿出仓粮二万斛借贷给贫民。岁饥乏食故么——因为这一年饥荒缺粮的缘故。

六月，知秦州张炳言：「部民艰食，臣已矫诏开仓救急，愿以抵罪。」诏释之——六月，知秦州张炳上言：「所辖百姓缺粮困顿，臣已假托诏命开仓救急，愿意为此抵罪。」皇帝下诏赦免了他。

八年三月，同州言岁饥，发仓粟四万石赈之——八年三月，同州报告年成饥荒，拨出仓粮四万石赈济。

雍熙二年四月，以江南数州去秋微旱，民颇艰食，遣监察御史安国祥、太常丞冯拯、荣见素、左赞善大夫马得一、王茂之、张茂才、樊素、著作佐郎宋镐、张维嵩、张涛，分往虔、吉、洪、抚、饶、信等州，与长吏度人户阙食者赈贷——雍熙二年四月，因江南数州去年秋天略有旱情，百姓颇为缺粮，派遣监察御史安国祥、太常丞冯拯、荣见素、左赞善大夫马得一、王茂之、张茂才、樊素、著作佐郎宋镐、张维嵩、张涛，分别前往虔州、吉州、洪州、抚州、饶州、信州等州，与地方长官一起核定缺粮的人户加以赈贷。仍将廪谷减价出粜，并访察州县官吏为政善恶、民间利病以闻——同时将仓中存粮减价出售，并访察州县官吏施政的好坏、民间的利弊，上报朝廷。

三年八月，剑州言谷贵，诏遣使以官粟赈饥民——三年八月，剑州报告粮价昂贵，下诏派遣使者拿出官仓粮食赈济饥民。

五年正月，成都府言：「部内比岁不稔，谷价翔贵，请发公廪赈粜，以济贫民。」从之——五年正月，成都府上言：「所辖境内近年歉收，粮价飞涨，请求拨出公仓存粮赈济出售，以救济贫民。」皇帝听从了。

端拱二年八月，干宁军言民饥——端拱二年八月，干宁军报告百姓饥荒。诏以官粟二万石赈之——下诏拿出官仓粮食二万石赈济。

淳化元年二月九日，京东转运使何士宗言：「登州岁饥，文登、牟平两县民四百一十九人饿死。」诏遣使发仓粟赈贷——淳化元年二月九日，京东转运使何士宗上言

译：「登州年成饥荒，文登、牟平两县百姓四百一十九人饿死。」下诏派遣使者开仓拿出粮食赈贷。死者，官为藏瘗，以钱五百千分给之；其逐州官吏不早具奏，仍劾罪以闻——死者，由官府代为收葬掩埋，拿出钱五百千分发给死者家属；那些没有及早具文上奏的各州官吏，仍要弹劾其罪并上报朝廷。

二十六日，河北转运使樊知古言深、冀州民饥——二十六日，河北转运使樊知古报告深州、冀州百姓饥荒。诏遣殿直成庭玉驰传发仓粟贷之，人五斗——下诏派遣殿直成庭玉乘驿马传车前往，开仓拿出粮食借贷，每人五斗。是月，登州再言文登县民二千六百六十二人饥死，诏悉令赈恤——同月，登州又报告文登县百姓二千六百六十二人饿死，下诏一律加以赈济抚恤。

七月，河南府言洛阳等八县民饥，诏发仓粟赈之，人五斗——七月，河南府报告洛阳等八县百姓饥荒，下诏开仓拿出粮食赈济，每人五斗。又以京师米贵，遣使臣开仓减价分粜，以赈饥民——又因京师米价昂贵，派遣使臣开仓减价分批出售，以赈济饥民。

二年正月，诏：「永兴、凤翔、同、华、陕等州岁旱，民多流亡，宜令长吏许法招携。有复业者，以官仓粟贷之，人五斗，仍给复。」——二年正月，下诏：「永兴、凤翔、同州、华州、陕州等州年成大旱，百姓多流离逃亡，应当令地方长官依法招抚安置。有回来恢复本业的，用官仓粮食借贷给他们，每人五斗，并免除其赋役。」

二年四月，诏：「岭南管内诸州官仓米，先是每岁粜之，斗为钱四五，无所直。自今勿复粜，以防水旱饥馑，赈贷与民。」——二年四月，下诏：「岭南辖内各州官仓的米，此前每年出售，一斗只值四五文钱，几乎不值钱。从今以后不要再出售，用来防备水旱饥馑，赈贷给百姓。」

三年二月，汝州言岁饥，诏以官仓米贷之，人三斗——三年二月，汝州报告年成饥荒，下诏用官仓米借贷，每人三斗。

四年二月，怀州言：「去年谷不登，民无槁秸以食牛，牛多死。」诏本州岛官草留三年准备外，余悉贷之——四年二月，怀州上言：「去年庄稼歉收，百姓没有草秸喂牛，牛大多死亡。」下诏本州官府储备的草料，除留够三年准备之用外，其余全部借贷出去。

十二月，诏：「民被水潦之患，饥馑者众，令开仓减价粜贫穷、乞丐者，为糜以赐之。」——十二月，下诏：「百姓遭受水灾困扰，饥荒的人很多，命令开仓减价出售给贫穷、乞讨的人，并熬粥赐给他们。」

五年正月十六日，命直史餐陈尧叟、赵况、曾会、王纶等并内臣四人，往宋、亳、陈、(颖)[颍]等州出粟，以贷饥民，每州五千石及万石，仍更不理纳——五年正月十六日，命令直史馆陈尧叟、赵况、曾会、王纶等以及内臣四人，前往宋州、亳州、陈州、颍州等州拿出粮食，借贷给饥民，每州五千石到一万石，并且不再要求归还。

二十一日，诏诸道州、府被水潦处，富民能出粟以贷饥民者，以名闻，当酬以爵秩——二十一日，下诏各道州府遭受水灾的地方，富裕百姓能拿出粮食借贷给饥民的，将其姓名上报，应当酬以爵位官职。

至道元年二月六日，遣将作监丞荣宗范驰往漳、泉州、兴化军赈贷贫民——至道元年二月六日，派遣将作监丞荣宗范疾驰前往漳州、泉州、兴化军赈贷贫民。以去年旱，艰食故么——因为去年旱灾，缺粮困顿的缘故。

十七日，亳州、房州、光化军言岁饥，民乏食——十七日，亳州、房州、光化军报告年成饥荒，百姓缺粮。诏遣使者分往发仓粟贷之，人五斗——下诏派遣使者分别前往开仓拿出粮食借贷，每人五斗。

三月，诏以官仓豆数十万石贷京畿及内郡民为种——三月，下诏拿出官仓豆数十万石借贷给京畿及内地各郡百姓作种子。有司言：「请量留以供国马。」——有关部门上言：「请酌量留一部分供给国马食用。」帝曰：「甘露沾洽，土膏初起，民无种不能尽地利，但竭廪以给之，至秋有百倍之获，国马食以刍槁可矣——皇帝说：「甘露普降，土地肥沃刚刚萌发生机，百姓没有种子就不能充分利用地力，只管拿出仓中存粮全部供给他们，到秋天就会有百倍的收获，国马用草料喂养就可以了。」

真宗咸平元年九月，诏两浙路留诸州运米以济饥民——真宗咸平元年九月，下诏两浙路留下各州运送的米以救济饥民。

十月，诏两浙转运使察管内七州乏食处，振贷讫以闻——十月，下诏两浙转运使察访所辖七州缺粮的地方，赈济借贷完毕后上报。

二年正月，江南、两浙制置盐茶王子舆言：「两浙诸州经旱，民户未至饥殍，赈贷斛〇亦皆有备。」帝览奏，咤诏郡县长吏常功体量，如稍有饥民，画时支与口食，无令失所——二年正月，江南、两浙制置盐茶王子舆上言：「两浙各州遭遇旱灾，百姓还没有到饿死的地步，赈贷的粮食也都有所准备。」皇帝看了奏章后，才下诏郡县长官经常留意体察情况，如果稍有饥民，立即支给口粮，不要使他们流离失所。

三月，遣度支郎中裴庄、内殿崇班合门祗候史睿、秘书丞李防、供奉官合门祗候杜睿分往河南、两浙诸州，发仓廪，广为赈恤饥民——三月，派遣度支郎中裴庄、内殿崇班合门祗候史睿、秘书丞李防、供奉官合门祗候杜睿分别前往河南、两浙各州，开仓拿出存粮，广泛赈济抚恤饥民。

闰三月，筠州请发廪赈贷，从之——闰三月，筠州请求开仓拿出存粮赈贷，皇帝听从了。

四月，两浙转运司言：「先拨常、润州廪米五万石赈贫民，尚未足，请更给五万石。」从之——四月，两浙转运司上言：「先前调拨常州、润州仓米五万石赈济贫民，还不够，请求再拨给五万石。」皇帝听从了。

七月，度支判官陈尧叟广南使还，言西路诸州旱——七月，

译度支判官陈尧叟出使广南回来，报告西路各州遭遇旱灾。命国子博士彭文宝往权转运司事，赈饥民——命令国子博士彭文宝前往暂代转运司事务，赈济饥民。

十月，以两浙、荆湖旱，命库部员外郎成肃、比部员外郎刘照、太常博士李通微、合门祗候李成象往体量赈恤——十月，因两浙、荆湖遭遇旱灾，命令库部员外郎成肃、比部员外郎刘照、太常博士李通微、合门祗候李成象前往体察赈济抚恤。

十一月，两浙转运司请出常、润州廪米十万石赈粜，从之——十一月，两浙转运司请求拿出常州、润州仓米十万石赈济出售，皇帝听从了。

四年闰十二月，命左司谏、知制诏诰梁颢、供备库副使潘惟吉往河北东路，礼部郎中、知制诰薛映、西京左藏库使李汉赟往河北路，发仓廪赈饥民——四年闰十二月，命令左司谏、知制诰梁颢、供备库副使潘惟吉前往河北东路，礼部郎中、知制诰薛映、西京左藏库使李汉赟前往河北路，开仓拿出存粮赈济饥民。帝召宰臣，以河北诸州物价示之，其中陈豆、红粟斗不下百钱，又出麻滓、蓬实，曰：「民已食此矣，速当拯济。」故命颢等焉——皇帝召见宰臣，把河北各州的物价拿给他们看，其中陈豆、红粟每斗不低于一百文钱，又出现麻渣、蓬草实这类食物，皇帝说：「百姓已经在吃这些东西了，应当赶快拯救救济。」所以才任命梁颢等人前往。

五年二月，遣中使诣雄、霸、瀛、莫、深、沧州、干德军为粥，以赈饥民——五年二月，派遣中使前往雄州、霸州、瀛州、莫州、深州、沧州、干德军熬粥，以赈济饥民。

六年二月，遣朝臣、使臣分往京东西、淮南水灾州军赈恤贫民，理刑狱——六年二月，派遣朝臣、使臣分别前往京东西、淮南遭受水灾的州军赈济抚恤贫民，并审理刑狱。

景德元年二月，陈、蔡、沂、密等州言民饥，命太常丞梁象、秘书丞李遹乘传发粟以赈之——景德元年二月，陈州、蔡州、沂州、密州等州报告百姓饥荒，命令太常丞梁象、秘书丞李遹乘驿传车拿出粮食赈济。

九月，鄂州言民饥，诏开仓减价出粜以救之——九月，鄂州报告百姓饥荒，下诏开仓减价出售以救济。

二年正月六日，诏河北转运司副使分诣管内诸州军，按视饥民，赈给之，口一斛、户五斛为限——二年正月六日，下诏河北转运司副使分别前往所辖各州军，巡查饥民，加以赈济，以每口一斛、每户五斛为限度。帝以戎寇之后，居民失业，虑其饥馑流离，故有是命——皇帝因为战乱之后，百姓失去生计，忧虑他们饥荒流离，所以有此命令。

八日，令蕲、黄州赈恤饥民——八日，命令蕲州、黄州赈济抚恤饥民。

十七日，令淮南诸州以上供军储赈饥民——十七日，命令淮南各州拿出供应军需的储备粮赈济饥民。

二十六日，命常参官二人分往荆湖北路、淮南诸州出官粟作麋粥，以养饥民——二十六日，命令常参官二人分别前往荆湖北路、淮南各州拿出官粮熬煮粥食，以供养饥民。仍令择幕职使臣强干者专司其事，长吏常按视之——同时命令挑选幕职使臣中能干的人专门负责此事，地方长官经常巡查监督。每十日，具所赋麋粥之数以闻——每十天，将所发放粥食的数目具文上报。自是，全活者甚众——从此以后，得以保全性命的人非常多。

二十九日，河北转运使卢琰言，天雄军见管米万九千五百余斤，澶州四万二千二百余斤——二十九日，河北转运使卢琰上言，天雄军现存管米一万九千五百余斤，澶州四万二千二百余斤。诏给两处饥民——下诏发给两处饥民。

二月二日，京西转运司言：「襄、许、陈、蔡等州民饥，请减价粜仓粟赈救。」从之——二月二日，京西转运司上言：「襄州、许州、陈州、蔡州等州百姓饥荒，请求减价出售仓中粮食赈救。」皇帝听从了。

十日，命太常丞艾仲孺乘传诣澶州，以陈粟四万石分赈饥民——十日，命令太常丞艾仲孺乘驿传车前往澶州，拿出陈粮四万石分别赈济饥民。

三月，大名府饥，命转运司发廪赈救——三月，大名府饥荒，命令转运司开仓拿出存粮赈救。

四月八日，命鄂州发惠民仓粟赈饥民——四月八日，命令鄂州拿出惠民仓的粮食赈济饥民。

十六日，以京师谷贵，出仓粟减价出粜，以惠贫民——十六日，因京师粮价昂贵，拿出仓中粮食减价出售，以惠及贫民。

二十八日，潭州言茶园乏食，请赈以官米——二十八日，潭州报告种茶的百姓缺粮，请求用官米赈济。从之——皇帝听从了。

十一月，诏于京城出仓粟减价出粜——十一月，下诏在京城拿出仓中粮食减价出售。以汴流阻浅，运舟不至，谷价腾贵故么——因为汴河水流阻塞浅涸，运粮船只无法到达，粮价飞涨的缘故。

三年正月六日，遣著作佐郎刘昱往开封府诸县，与令佐等于近便出廪米赈救灾伤之民，家给两硕，仍贷与种粮——三年正月六日，派遣著作佐郎刘昱前往开封府所属各县，与县令、县丞等就近拿出仓米赈救受灾的百姓，每家发给两石，并借贷给他们种粮。

十四日，又遣太常博士王汝励、殿中丞李道、太子中允严登、耿说、著作佐郎张士逊、陈从易等驰传分往尉氏、陈留、襄邑、雍丘、太康、咸平等县，发廪赈贫民及贷种粮——十四日，又派遣太常博士王汝励、殿中丞李道、太子中允严登、耿说、著作佐郎张士逊、陈从易等乘驿传车分别前往尉氏、陈留、襄邑、雍丘、太康、咸平等县，开仓拿出存粮赈济贫民并借贷种粮。

十七日，令京西转运司出仓粟米赈贫民，仍命著作佐郎周仪驰传诣汝州赈贷——十七日，命令京西转运司拿出仓中粟米赈济贫民，并命令著作佐郎周仪乘驿传车前往汝州赈贷。

十八日，诏京西转运司体量辖下州军，民有不能自给者，时分遣职官径往逐

译处出廪粟赈贷——十八日，下诏京西转运司体察所辖州军，百姓有不能自给的，随时分派官员径直前往各处拿出仓中粮食赈贷。

二十五日，遣殿中丞王穆、太子中允朱友直、太子洗马卢昭革分往封丘、酸枣、长垣等县，发廪贷贫民，仍给种粮——二十五日，派遣殿中丞王穆、太子中允朱友直、太子洗马卢昭革分别前往封丘、酸枣、长垣等县，开仓拿出存粮借贷给贫民，并发给种粮。

二十六日，诏京东转运司：「应齐、淄、青、潍、登、莱等州人户有阙食者，依近降指命，于封桩仓分支遣赈贷，不得差民转般——二十六日，下诏京东转运司：「凡齐州、淄州、青州、潍州、登州、莱州等州人户有缺粮的，依照近来下达的指令，从封桩仓分别支给赈贷，不得差派百姓转运搬送。如近西州军，即委三司自京津直往彼支遣——如果是靠近西边的州军，就委托三司从京城直接运往那里支给发放。屯田郎中杨覃驰往河北，与转运使体量澶、滨、[棣]、德、博等州民，如有阙食处，即出廪粟赈贷。」——屯田郎中杨覃疾驰前往河北，与转运使一起体察澶州、滨州、棣州、德州、博州等州百姓，如果有缺粮的地方，就拿出仓中粮食赈贷。」

三月，诏：「开封府、京东西、淮南、河北州军县人户阙食处已行赈贷，其客户，宜令依主户例量口数赈贷——三月，下诏：「开封府、京东西、淮南、河北州军县人户缺粮的地方已经施行赈贷，其中的客户，应当令依照主户的先例酌量人口数赈贷。孤老及病疾不能自存者，本府及逐路转运使、副并差去臣僚，同共体量，出省仓米救济——孤寡老人以及患病不能自我维持生活的，由本府以及各路转运使、副使连同派去的臣僚，共同体察，拿出省仓米救济。仍便告示，更不收理。」——同时立即发布告示，不再收回归还。」

四月，侍御史知杂王济言：「国初尝置义仓，以备赈济。今义仓已废，每州郡小有水旱，朝廷即诏出太仓粟借贷农民，及稔岁，复多蠲放，虑有损军食。今后如有赈贷，望本县置簿，以时理纳，庶获兼济。」从之——四月，侍御史知杂王济上言：「国初曾经设置义仓，以备赈济之用。如今义仓已经废弃，每逢州郡稍有水旱灾害，朝廷就下诏拿出太仓粮食借贷给农民，等到丰收之年，又大多加以蠲免，担忧这样会损耗军粮。今后如果再有赈贷，希望本县设立簿册，按时办理归还，才能兼顾赈济与军食两方面。」皇帝听从了。

四年六月，诏河北转运司：「如闻雄州、安肃、广信军人颇艰食，宜以食米万斛减价出粜以济之。」——四年六月，下诏河北转运司：「听说雄州、安肃军、广信军百姓颇为缺粮，应当拿出食米一万斛减价出售以救济他们。」

大中祥符元年正月，陕西转运黄蹑言庆州麦、粟踊贵——大中祥符元年正月，陕西转运使黄蹑报告庆州麦、粟价格飞涨。诏出官米万斛减价粜之——下诏拿出官米一万斛减价出售。

四月，府州言民饥，命赈之——四月，府州报告百姓饥荒，命令加以赈济。

六月，环、庆民饥，发廪粟贱粜以济之——六月，环州、庆州百姓饥荒，开仓拿出粮食低价出售以救济。

二年二月，诏赈同、华等州民，去岁逋税悉蠲之——二年二月，下诏赈济同州、华州等州百姓，将去年拖欠的赋税全部免除。

四月，诏：「陕西州军民阙粮糗者，发廪赈之。」——四月，下诏：「陕西各州军百姓缺乏粮食干粮的，开仓加以赈济。」

五月，诏西京出廪粟，贱粜以惠贫民——五月，下诏西京拿出仓中粮食，低价出售以惠及贫民。

六月五日，令韶州出廪粟赈粜，以济贫民——六月五日，命令韶州拿出仓中粮食赈济出售，以救济贫民。

十二日，令慈州出廪粟赈部民——十二日，命令慈州拿出仓中粮食赈济所辖百姓。

十一月，知邓州、右司谏、直史餐张知白言：「陕西流民相续入境，有欲还本贯而无路粮者，臣谕劝毫民出粟数千斛，计口给半月之粮——十一月，知邓州、右司谏、直史馆张知白上言：「陕西流民接连不断进入本境，有想回原籍却没有路上粮食的，臣劝谕亳州百姓拿出粮食数千斛，按人口发给半月的口粮。凡就路者，二千三百家、万二百余口，其支贷有余者，悉给贫老之人，仍葬其死人——凡是上路的，共二千三百家、一万二百余口，其中支贷有剩余的，全部发给贫苦老人，并且安葬了其中的死者。」诏奖之——下诏嘉奖他。

三年三月，诏：「戎、泸州民艰食者，赈之，仍给复一年。」——三年三月，下诏：「戎州、泸州缺粮困顿的百姓，加以赈济，并且免除其一年赋役。」

八月，诏淮南诸州发廪米赈贷及贱粜，以济贫民——八月，下诏淮南各州开仓拿出存米赈贷及低价出售，以救济贫民。

四年四月四日，以登、莱州艰食，令江淮转运司雇客船转粟赈之——四年四月四日，因登州、莱州缺粮困顿，命令江淮转运司雇用客船转运粮食赈济。

十六日，同、华州饥，民有鬻子者——十六日，同州、华州饥荒，百姓中有卖儿卖女的。遣太常博士舒贲驰驿存抚赈济之——派遣太常博士舒贲乘驿马疾驰前往抚慰赈济。

五月，京兆府旱——五月，京兆府遭遇旱灾。诏赈之——下诏加以赈济。

六月，剑、利、阆、集、壁、巴等州饥——六月，剑州、利州、阆州、集州、壁州、巴州等州饥荒。诏赈之——下诏加以赈济。

十二月十一日，江淮发运使邵晔言：「淮南路准诏赈贷及减价出粜，计廪粟三十万石。」——十二月十一日，江淮发运使邵晔上言：「淮南路遵照诏令赈贷及减价出售，共计仓中粮食三十万石。」

十六日，京城谷贵，诏发惠民仓粟贱粜以济之——十六日，京城粮价昂贵，下诏拿出惠民仓的粮食低价出售以救济。

五年正月，诏河阳出廪米万斛

译，减直给粜，以惠贫民——五年正月，下诏河阳拿出仓米一万斛，减价出售，以惠及贫民。

二月，诏京西诸州军：「昨以谷贵，虽已减价出粜，尚虑民有阙食者，宜令转运司谕辖下州军委实有饥民之处，多方劝诱蓄积之家，除留支用外，将余剩斛〇分散救济——二月，下诏京西各州军：「先前因为粮价昂贵，虽然已经减价出售，还担忧百姓有缺粮的，应当命令转运司晓谕所辖州军确实有饥民的地方，多方劝导有积蓄的富户，除留下自用部分外，将剩余的粮食分散救济。仍差公干官量口数监散，内有愿减半价出粜者，亦听，并当等第酬奖，无令减克邀难，及接便烦扰。」——同时派遣办事官员按人口数监督发放，其中有愿意减半价出售的，也听任其便，并且应当依等第给予酬谢奖励，不要让人克扣刁难，以及借机烦扰。」

五月，诏江南发运司留上供米二百万斛，以备赈粜——五月，下诏江南发运司留下上供米二百万斛，以备赈济出售。

十月十日，诏：「如闻建安军等处，自秋霖雨，颇妨农事。宜委转运、发运使体量赈恤。」——十月十日，下诏：「听说建安军等地，自秋以来阴雨连绵，颇为妨碍农事。应当委托转运使、发运使体察情况加以赈济抚恤。」

十二月六日，令三司出炭四十万秤，减市价之半以济贫民——十二月六日，命令三司拿出木炭四十万秤，以市价的一半出售以救济贫民。时连日大雪苦寒，京城鬻炭者、每秤钱二百，故有是命——当时连日大雪严寒，京城卖炭的人，每秤要价二百文钱，所以有这道命令。仍遣使臣十六人分置场，以内供奉官二人提总之——同时派遣使臣十六人分别设置发放场所，由内供奉官二人总管此事。自是小民奔凑，至有践死者，乃命都巡检张旻遣军校领徒巡护，赐死者家缗钱——从此百姓蜂拥而至，甚至有被踩死的，于是命令都巡检张旻派遣军校带领士兵巡逻保护，赐给死者家属缗钱。无亲族者，官为埋瘗——没有亲族的，由官府代为埋葬。仍令三司常贮炭五七十万秤，如常平仓之制，遇价贵则贱出之——同时命令三司经常储存木炭五七十万秤，如同常平仓的制度，遇到价格昂贵时就低价出售。

二十二日，泗州饥，官给米十万石以赈之——二十二日，泗州饥荒，官府发给米十万石以赈济。

六年四月十九日，诏：「如闻淮南诸州罢麋粥之赐，尚虑贫民未济，可令依旧，俟其足食乃止。」——六年四月十九日，下诏：「听说淮南各州停止了施粥赈济，还担忧贫民没有得到救济，可以命令依旧施行，等到他们粮食充足了才停止。」

七年二月，泰州、淮阳军言民饥——七年二月，泰州、淮阳军报告百姓饥荒。诏发官粟赈之——下诏拿出官粮赈济。

三月，仪州言民饥——三月，仪州报告百姓饥荒。诏发官粟赈之——下诏拿出官粮赈济。

十月，淮南饥——十月，淮南饥荒。诏本路转运、发运使发廪赈恤——下诏本路转运使、发运使开仓拿出存粮赈济抚恤。

八年二月，令淮南路发廪粟为麋粥，以济饥民——八年二月，命令淮南路开仓拿出存粮熬煮粥食，以救济饥民。

八月，诏京兆府、河中府、陕、同、华、虢州以麦种借之贫民——八月，下诏京兆府、河中府、陕州、同州、华州、虢州拿出麦种借贷给贫民。

九年二月十六日，诏陕西州军减价粜粟，以赈贫乏——九年二月十六日，下诏陕西州军减价出售粮食，以赈济贫困缺粮之人。令本路都转运使李迪提举——命令本路都转运使李迪主管此事。

二十二日，上封者言：「延州蕃部阙食，正当农时，望发邻州廪米贷借。」从之——二十二日，上呈密封奏章的人说：「延州蕃部缺粮，正当农耕时节，希望拨发邻州仓米借贷。」皇帝听从了。

六月，令广州出廪米万石还官出粜，以济居民——六月，命令广州拿出仓米一万石归还官府后再出售，以救济当地居民。谷贵故么——因为粮价昂贵的缘故。

八月，令江淮发运司岁留上供斛〇五十万石，以备赈济——八月，命令江淮发运司每年留下上供的粮食五十万石，以备赈济之用。

九月，诏：「如闻广南东、西路物价稍贵，宜令转运司、提点刑狱官分路抚恤，发官廪减价赈粜。」——九月，下诏：「听说广南东路、西路物价稍显昂贵，应当命令转运司、提点刑狱官分路抚恤，拿出官仓存粮减价赈济出售。」

十二月，诏：「江南、淮南诸州军谷价稍贵，人民阙食。其无常平仓处，令本——十二月，下诏：「江南、淮南各州军粮价稍显昂贵，百姓缺粮。那些没有设立常平仓的地方，命令本……（原文至此中断）

译路转运司把省仓的粮食，除留下备用的以外，陆续出售，但不得卖给贩运商人及权贵之家。违反者，从重依法治罪。

天禧元年三月八日，卫州百姓闹饥荒，朝廷命令发放仓库存粟一万石借贷给百姓。

十八日，两浙提点刑狱锺离瑾上言：「衢州、润州缺粮，官府许设粥棚施粥，百姓争相前往。这样有妨农事，请下令转运司酌量赈济米二万石，每家不得超过一斗。」朝廷采纳了这个建议。

译二十五日，诏令各州官吏如能劝诱有积蓄的百姓拿出仓储粮食救济饥饿贫乏的百姓，允许记入考课功绩。

四月四日，下诏：「河北大名府、磁州、相州、澶州、通利军，两浙越州、睦州、处州：去年秋天遭受灾害损伤，百姓大多缺粮。命转运司调运粮米赈济他们。」

十一日，因赵州百姓饥荒，拿出仓储粮食一万硕加以赈济。

二十八日，江淮、两浙制置发运使李溥上奏说：「江、淮两地去年缺粮，有富裕百姓拿出自家储粮十六万石平价卖给饥民。」

五月二十四日，殿中侍御史张廓上奏说：「奉诏安抚京东。百姓中有储存粮食的，希望劝诱他们拿出借放，以救济贫民，等到秋收后，按乡里惯例偿还。如有拖欠不还的，由官府代为偿还。」朝廷听从了这个建议。

八月六日，知并州周起上奏说：「河北百姓逃荒逐食来到本州境内的，本州百姓施粥施饭一个月。」朝廷下诏嘉奖周起，并让他召集出米的人加以宴请犒劳。周起又请求拿出仓储粮食一万石减价出售，以救济饥民。朝廷听从了这个建议。

二十五日，下诏：「河北各州军今年夏麦收成不好，百姓缺少种粮的，由官府借贷给他们。」

九月十五日，下诏京东西、陕西、河北受灾各州军百姓缺少麦种的，拿出官府仓储借贷给他们。

十六日，下诏：「河东流民中有返回原籍恢复生业的，拿出官仓粮食赈济他们。」

十二月，派遣使臣设置场所减价出售官炭十万秤。是因为天气寒冷的缘故。

二年正月八日，下诏江、淮运米十万斛交付京东，并命令河北转运使拿出仓储粮食减价出售。是因为两路粮价昂贵的缘故。

二十二日，青州请求用官仓粟豆二千斛准许赊卖、米一万斛减价出售，以惠及贫民。朝廷听从了这个建议。

二十五日，下诏各路受灾各州军都允许赊卖、贱价出售，以惠及贫民。

二月，京西转运司上奏说管辖境内贫民很多，无法赈济，希望调发绛州粮食十万斛运到白波出售。朝廷听从了这个建议。

三月，知虢州查道上奏说：「春雨滋润充足，麦苗长势尤其茂盛，民间大多缺少种粮，本州仓中麦子除留下供应之用外，其余四千石希望用来赈济借贷。」朝廷听从了这个建议。

十月，同州、耀州饥民大多流亡。下诏转运司加以赈济。

四年正月，命令利州路转运司赈济借贷贫民，是因为干旱的缘故。

二月一日，因淮南、江、浙粮价昂贵百姓饥饿，命都官员外郎韩亿、合门祗候王君许乘驿传前往安抚，拿出常平仓粮食减价出售以赈济他们。百姓中有拿出粮储救济众人的，按功绩给予恩赏；那些因缺粮而持械抢粮的，一律减等定罪。

这个月，下诏曹州、濮州、郓州、单州、徐州、淮阳军赈济借贷百姓。是因为黄河决口造成灾害的缘故。

三月一日，命令淄州拿粮食借贷给百姓饲养耕牛。

七日，命令府州赈济借贷藩部。是因为去年干旱的缘故。

五月，命令永兴、凤翔减价出售粮食，以救济阶州、成州、秦州、凤州的流民。

六月，太常少卿、直史馆陈靖上奏说：「朝廷每逢水旱歉收的年份，希望派遣使者前往安抚，允许按律法招募富民纳粮，以协助赈济借贷。」朝廷听从了这个建议。

干兴元年二月八日，苏州、湖州、秀州下雨，损坏了百姓田地，粮价昂贵百姓饥饿，命拿出仓中粮食，加以赈济借贷。

十一日，徐州百姓饥荒，下诏拿出仓

译储粮食赈济借贷。

仁宗天圣三年三月，京西转运使张意上奏说：「襄州、颍州、许州、汝州等州遭受水灾，损坏变质的粮食有八万余石，不能用来支应发放，请分给缺粮的百姓。」朝廷听从了这个建议。

四年十二月，下诏：「各州军经过春天粮价上涨的地方，担心百姓流离失所，应命令京东、京西、河北、淮南转运司选派官员，将本地常平仓粮食减价出售。若没有常平仓的地方，就用省仓粮食除留存备用外，出售以救济贫民。」

六年三月，成德军上奏说：「元氏县百姓饥荒，请求支借粮食。」朝廷听从了这个建议。

五月，河北路体量安抚王沿上奏说：「保州、永定军百姓粮食艰难，已命令各地拿出仓储粮食各一万石减价出售。从邢州、赵州、真定府等地，各命令支借种粮给返乡复业的百姓，并让他们分摊今年夏秋税赋，且命令各地加倍努力加以安抚救助。」朝廷听从了这个建议。

七年五月六日，中书门下上奏说：「户房听闻受灾各路招募人工服役，大多不预先将所需人数告示公布，以致饥民聚集，却又没有相应的工役兴办。都命令依照所下达的司农寺文书，凡各路有应当兴办的工役，都依照所核算的工数晓谕告示，逐次分批征入服役，以免造成饥民过度聚集，以致流离失所。」

九年二月五日，河北西路提刑司上奏说：「邢州、怀州连年遭受灾害损伤，若命令他们全额应对十分之数的春季徭役，必定难以承受。请求特别赐予免除一半。」朝廷听从了这个建议。

十月十二日，中书门下上奏说：「广东经略、转运使等，报告潮州海阳潮水上涨，冲毁房屋、田苗，造成人口死亡失踪。请命令本路提刑司亲自前往，依照条例加以存恤。」朝廷听从了这个建议。

治平四年神宗即位，尚未改元。六月十八日，下诏：「在京城永泰、景阳、通天、安肃四门，这个月十七日发放给河北流民米粮，到六月底为止。仍要晓谕他们河北近来已经得雨，命他们回归本籍。那些不愿回去的，不要强迫他们。仍要晓谕命令河北转运司，凡受灾各州军县，依照此例晓谕告示，加倍努力加以安抚存恤。」大臣上奏说，河北讹传京师散发流民米粮，恐怕使尚未流移的百姓也受诱引前来，都涌入京城。所以加以约束限制。

神宗熙宁元年七月，下诏：「恩州、冀州黄河决口造成水灾，命拿出省仓粮食赐予。」详见恤灾门。

二年四月，颁发空名祠部度牒五百道交付两浙转运司，命分赐给本路曾经遭受水灾以及田地收成微薄的州军，酌情估量灾情轻重，均衡分配多少，召集人纳米或纳钱，以备赈济。

七月十八日，下诏水灾各州军，命本路转运使、判官、提点刑狱分别前往受灾处，抚恤缺粮的贫民，支给广惠仓粮食加以赈济。若不足，酌情支用省仓物资。仍在百姓便近之处减价出售常平仓物资。若贫民没有钱，酌情赊卖，命到秋天送纳。那些非纳税户，就给他们订立较远的期限纳付价钱，一并委托就近实行完毕后上奏。

三年五月八日，下诏雄州凡两属百姓如遇灾害损伤，立即借贷粮食，接连不断散发，分作若干批次送纳偿还。

六月，下诏：「京城各仓米粮的数目已经充足，访闻近来民间粳米价格稍显昂贵，所有淮南上供的新米，命酌定适中价钱数目，派遣官员分别前往设置场所出售，以平抑物价。」

四年二月十三日，下诏河北转运

译、提刑司体察度量贝州、冀州边远少雨雪各州军缺粮饥荒的百姓，多方赈济借贷存恤。他们尚欠余的零星税赋，一并暂且予以宽免搁置。

三月十六日，下诏判永兴军郭逵，如本路州军有饥荒之处，都用官仓粮食加以赈济。详见恤灾门。

十八日，下诏：「边境归附熟户以及弓箭手所欠借贷粮食尚未除免，那些现今缺粮的，安抚司再酌情加以赈济借贷。」

六年六月七日，中书门下上奏说：检正刑房公事沈括呈状说：「请求今后遇受灾年份，如大规模饥荒歉收，更需要加以赈济救助的，都须预先备具应当修治的农田、水利工役所需人夫数目，以及招募每个人夫的工钱，申报上奏，当议特别赐予常平仓粮钱，招募缺粮的百姓依照下列条约兴修工役。如遇灾害损伤，本地不依条例赈济的，都委托司农寺检点察举。」朝廷听从了这个建议。

八年十二月二日，下诏：「河东年岁歉收，调移驻防戍兵五千人回营，把剩余的粮食赈济饥民。仍要具报进展情况上奏。」

九年十二月十三日，下诏淮南东西、两浙路：「凡劝诱百姓所拿出赈济的粮食，尚欠未纳的数目，特别予以免除。那些熙宁八年以后经劝谕已经纳入的粮食户口，待日后应当施行劝诱时，即按数目却予以免除。」

十年二月二十五日，下诏：「凡遭贼寇杀戮之家所剩存的人口，确实是孤苦贫困不能自我谋生的，由所在州军查明属实，特别每日给予口粮：十五岁以上一升半，十五岁以下一升，五岁以下半升，到二十岁为止。」仍命令酌情每五日发放一次。

元丰元年正月十二日，赐给广济河辇运司上供米十万石，交付徐州、淮阳军出售给受水灾的饥民。

闰正月十三日，下诏河北路用常平米赈济饥民。

三十日，下诏：「河北受水灾的百姓如渡河逐食就食，就在白马县河桥派官员加以赈济。」

四月七日，下诏用瀛州陈年积米依照受灾及七分的先例借贷给第四等以下的百姓户，不得强行摊派。免收利息。

八月二十八日，下诏：「滨州、棣州、沧州三州第四等以下遭受水灾的百姓，命十户以上互相担保借贷常平仓粮食：四口以上的家户借一硕五斗；五口以上的家户借两硕。免收利息。所欠物税一百钱以下的，暂免一季。」

二十九日，下诏青州、济州、淄州受水灾的流民所在州县，招募年少体壮者兴办工役。那些年老幼弱疾病无所依靠的，自十一月初一起，依照乞丐惯例给予口粮，等他们回归本乡或能够自谋生计，或逐渐到春暖时停止发放。

二年正月二十三日，皇上批示：「听闻阶州、成州去年秋天遭受灾害损伤，艰难缺粮的百姓，流亡的尚未停止，官府当初并未筹划赈济。可命司农寺及本路提举司迅速施行。」

二月十三日，下诏：「听闻齐州、兖州、郓州粮价极为昂贵，一斗几近二百钱，艰难缺粮流转的百姓很多，命司农寺晓谕州县，用所积存的常平仓粮食，通算比照原来买入的每斗价钱不到十钱的，即分设场所广泛出售。滨州、棣州、沧州也是如此。」

同日，三司上奏说：「济州、淄州等地粮价昂贵，春夏交替之际，恐怕更加缺粮，请求调用广济河所运漕粮二十万石减价出售。」朝廷听从了这个建议。

二十六日，知沧州张问上奏说：「百姓饥荒，甚至到了相食的地步，现今本州仓中大豆四万九千余石，可以支应五年，逐渐有陈腐变质的。请求留下够用两年之外

译，把其余的拿出赐给饥民，可以救活良民三万人。」皇上批示：「可命提举常平事李孝纯迅速酌情施行。」

四月十二日，下诏河北东路提举常平仓司所发放给滨州、棣州、沧州饥民的口粮，到五月为止。

三年七月十三日，入内东头供奉官、泸州勾当公事韩永式上奏说：「利州路降雨，溪江泛滥上涨，冲毁淹没百姓田地，物价上涨，百姓未能安居。请命本路转运及提举司加以赈济。」朝廷下诏命提举司依条施行。

九月初二日，权知都水监丞公事苏液上奏说：「河北、京东两路因黄河决口，受灾的百姓承蒙朝廷赈济免税，请求把这些事交付史馆记载。」朝廷听从了这个建议。详见恤灾门。

四年二月二十九日，下诏：「听闻阶州、成州、凤州、岷州百姓缺粮流移，命各路第四等以下的百姓户支借常平粮食，每户不得超过两石，并免收利息。」详见恤灾门。

五年六月十一日，下诏：「宜州主管溪洞、安化三州连年严重饥荒，已派遣官员广泛加以赈济。朝廷的用意，并非想要图取别的什么，只是想要使他们各自免遭饥饿死亡、被侵掠侵扰的灾祸。」

六年六月二十七日，下诏：「灾情严重之处，第四等以下的家户缺少粮种，即便不是发放的月份，也允许结保借贷申请，即便有拖欠，也允许给予一个月的期限，免收利息。」

七年四月二十五日，河东路提举常平司上奏说：「去年遭受灾害损伤，百姓缺粮，义仓粮食不多。请求从常平封存的粮食中支出三五万石加以赈济。」朝廷听从了这个建议。

六月一日，下诏：「五路提举保甲司已经拨出常平粮食准备赈济。命酌情考虑保甲百姓户遭遇灾害损伤不到五分的，应当如何按等第赈济，逐条列明上奏。」后来提举河东路保甲王崇拯上奏说：「赈济受灾，保丁四等以下，若本户灾害损伤达五分以上，就依照常平司七分以上的法规办理。」朝廷听从了这个建议。河北、陕西、开封府界依照此例办理。

七月九日，下诏尚书户部员外郎张询、干当御药院刘惟简赈济西京、大名府受水灾的军民。详见恤灾门。

二十一日，下诏河北、河东路遭受水灾的保甲，命州县核实赈济。小保长、保丁一硕；大保长二硕；都副、保正三硕。提举保甲官分别前往各县照管，备具赈济人数上奏。

八月十四日，下诏：「洺州遭受水灾，允许向邻近州县借常平仓米、麦、小豆共五万硕。」

哲宗元佑元年二月一日，下诏：「大名府自遭受水灾以来，百姓田地多有被淹没浸泡的，百姓缺粮困苦。此前虽已赈济，仍担心官吏拘泥文书，使受灾的百姓未能蒙受恩泽。应委托大名府路安抚使韩绛查访赈济情况。」

四日，下诏淮南东、西路提举常平司体察度量饥荒歉收情况，用义仓及常平粮食依条赈济。事毕上奏听闻。

三月二十六日，下诏：「开封府界并各路提点刑狱司体察访查州县受灾情况，即便不限于免税的分数及是否有人申诉，都用义仓及常平米粮迅速加以赈济，不要造成流离迁移。」

同日，夔州路提举常平官傅传正上奏说：「本州军去年遭受灾害损伤，免税的分数不多，也有全然不曾申诉的。臣见民间困顿急迫，不敢坐视不管，已依照受灾达七分以上的标准加以赈济。所有擅自专断之罪，谨自我弹劾上奏。」朝廷下诏特别免除其罪，并等他到京城之日优先给予差遣任命。

四月初二日，左司谏王岩叟

译上奏说：「访闻淮南大旱严重，物价飞涨，本路监司竟毫不留意。」朝廷下诏命发运司截留上供米十万石，比照市价酌情减价出售给缺粮的百姓户，每户不得超过三石。所卖得的钱，起运送往京城。

四日，下诏：「开封府各路遭受灾害损伤，各县令、佐专门体察度量百姓户情况，确有缺粮的，迅速将实情申报本州及监司，仍允许自行拿出本县义仓、常平粮食赈济借贷，按等第逐户计口给发文历：家户人多的每日二升，家户人少的每日一升。各按百姓方便，五日或十日至半月携带文历到县衙，请求盖印发放。若本县粮食数量少，先从下等户开始发放，有剩余，再兼及上等户。等到夏秋收成之日，按所借贷的数量随税粮一并归纳。缺粮的百姓，贫困不能自我谋生或年老幼弱疾病不能承担劳役的，依照《乞丐法》发给米、豆，那些赈济出售的粮食，都依照乡村缺粮应当出售的数目发给文历。允许五日或十日出售一次，不要有所抑制阻遏。此外，若县令、佐另有好办法，能使百姓不缺粮而免于流亡迁移的，申报本州及监司酌情施行，每半月一次将赈济情况上奏听闻。仍体察度量县令、佐中有能用心存恤缺粮百姓户的，即便属于受灾但并未流亡迁移的地方，加以保荐说明上奏，应当议予优厚酬奖；那些完全不用心赈济借贷，导致户口大量流亡迁移的，加以查办上奏，特别予以停职撤换。」朝廷听从三省的请求。

同日，下诏江淮发运司体察度量遭受灾害损伤各州县缺粮之处，并命宿州、亳州说明不曾申奏受灾情况的原委，以及备具现今粮价的情况，各自迅速呈报上奏。当时宿州、亳州受灾尤其严重，监司竟毫无奏报，右谏议大夫娉觉上奏说：「淮南、两浙受灾，米粮价格飞涨，恐怕盗贼趁机而起，请求派遣官员体察度量，广泛加以赈济。遍下各路转运、提刑司，凡遭受灾害损伤都要如实上报。不如实上报的，加以治罪。灾情虽小，但上奏内容有所夸大失实的，不予追究。这样一来，各路就不敢不据实上报了。朝廷根据灾情的大小，加以赈济并预先防范，那么四海之内，就不会有仓促之间的忧患了。」

二十六日，殿中侍御史林旦上奏说：「京城近来米麦价格上涨。若继续这样飞涨下去，恐怕平民百姓要受害。希望下达户部，依条通算米麦的原来价格，命司农寺只用现有的官吏每月轮流更替管理，设置四个场所出售，以救济缺粮的百姓。」朝廷听从了这个建议。仍由户部派官设置场所。

五月十六日，尚书省上奏说：「元丰六年，江淮等路发运司上奏调换存放在京城封存的缺额禁军粮米五十万石，价钱限定半年之内上交京城。如今淮南遭受灾害损伤，赈济恐怕有所缺乏。」朝廷下诏命淮南转运司酌情度量，本路如粮食不足，可依照元丰六年的先例办理。

六月二十六日，下诏河北路监司分别前往各州，用义仓常平粮食赈济受水灾缺粮的百姓户。

十一月二十八日，权发遣淮南路转运副使赵捻上奏说：「楚州、海州等地水灾最为严重，请求发运司在常州、润州收购稻种十万石，以备楚州、海州等地来春播种，或卖或借贷。」朝廷听从了这个建议。

同日，户部上奏说：「左司谏王岩叟上奏说：『赈济百姓户，必须等到受灾免税达七分以上才允许借贷，而只有第四等以下才免收利息，实在不符合朝廷的本意。请求如旧例，不限受灾分数，都允

译许借贷；不分等第，都免收利息。查核详审《元丰令》限定受灾免税分数支借种子的条文应当依旧沿用外，凡州县遭受灾害损伤百姓户缺乏粮食的，允许结保借贷常平粮食。』」朝廷听从了这个建议。

十一月二十九日，户部查核详审《元丰令》限定受灾免税分数支借种子的条文，应当依旧保留外，因臣原本上奏认为按旧法赈济不限受灾分数，百姓户不分等第差别，都能够借贷，一律免收利息。新条文必须等到受灾免税达七分以上，而且只有第四等以下的才允许借贷免息，实在不符合朝廷本意。所以请求一律允许借贷，以救济他们的艰难。如今户部又把支借种子的条文依旧保留。臣考虑受灾百姓户既然缺粮，那么种子也就缺乏，岂能单独把种子限制隔开 臣想请求统一为一条法规，在所修订的「粮食」二字下添入「并种子」三字，以便使受灾的百姓广泛蒙受恩惠。」朝廷听从了这个建议。十二月十八日，侍御史王岩叟上奏说……

二年二月四日，下诏左司谏朱光庭乘驿传前往河北路，与监司一员一同视察灾荒赈济情况。有未尽事宜的，都可以从权处理；事情较为重大的，即刻奏报；官吏奉行法令不谨慎的，即刻查办弹劾上奏。

这一年十一月二十六日，监察御史赵挺之、方蒙上奏说：「去年北方边境州郡遭受水灾，朱光庭奉命出使体察访问赈济情况，不问百姓户等第，一律给予支借。这一次出使，却使河北的措置办法空有其名，请求予以罢黜，以顺应舆论。」朝廷下诏命朱光庭具报说明情况上奏。

十一月六日，下诏调运淮南、两浙的粮食四十万斛赈济京东路。

三年正月十二日，下诏调发京西南路缺额禁军粮食五十余万斛，减市价出售，到夏麦成熟之日为止。是因为大雪严寒，物价飞涨的缘故。

二月六日，下诏用常平钱谷发放给京城的乞丐人，到春末为止。

同日，下诏：「开封府界自冬入春阴雪连绵，民间有愿意借贷粮种的，命提刑司酌情按户等第给予借贷，备具数目上奏。」

二十八日，下诏陕西路转运判官娉路赈济镇戎军受灾害损伤及被劫掠的百姓户。

十二月十六日，知永兴军韩缜上奏说：「本路近年来受灾害损伤缺粮，请求依照法规所给的米豆不再限定数量。」朝廷听从了这个建议。

五年二月七日，下诏：「受灾之处的县令、佐赈救百姓户使其不致流离迁移，所推给的酬奖：灾情五分以上的，给予第五等；七分以上的，给予第四等。」是因为户部上奏说「在熙宁年间属于第五等，在元佑年间属于第四等的分数，尚未尽合立法本意」的缘故。

六年七月二十二日，侍御史贾易上奏说：「浙西遭受灾荒，朝廷选派转运使岑象求、判官杨环宝赐予米一百万斛、钱二十余万缗，让他们加以救济，州县自身也依条赈济。请求明确下诏命本路具报灾荒分数、赈济借贷的次序上奏。」

八月二十八日，监察御史虞策上奏说：「两浙受灾各州县出售粮食，大多被贩运商人与公吏相互勾结冒领出售，其次才轮到体壮有力的人。那些瘦弱饥饿的人反而更加困顿饥饿，有的被人践踏而死伤。请求命本路监司加以察查，转运、提刑司、提举司分布到各处赈济出售，务必要使实惠达到饥民手中。至于经商贩运的以及体壮之人，不得一律出售给他们。如官吏措置不当以及公人徇私舞弊的，都依法惩处。」

八年四月十一日，两浙路转

译运、提刑司呈报说：「查核浙西各州县屡次遭受灾害损伤，承蒙朝廷相继发放米粮到本路赈济，除接续赈济出售之外，各州现存淮南、江西等路发来赈济出售未尽的米四十余万石，没有其他用途，想趁此养蚕月份乡民缺粮之际，允许百姓户到官府请求借贷，每借一斗，等到日后秋收成熟时，纳还新米八升给官府，并限定四年内平均随本户田税一并带纳。」朝廷下诏：「这些米除拨作军粮外，剩余数目都设置场所减价出售。」

十二月十四日，因京城流民众多，下诏特别拨出钱、米各十万交付开封府按人口计数发放。

绍圣元年二月十四日，三省上奏说：「北京、澶州、滑州百姓受灾最为严重，缺粮的很多，加上军粮不足，尚未见到监司上奏请示。」朝廷下诏吕希纯、井亮采前往查察河北各地，体察访查所应施行之事，迅速具报上奏。

三月二十二日，三省上奏说：「遵照诏令，赈济抚恤流民，命他们返回本业。此前已经下达指挥，凡流民发给口粮，遣返回原籍，所在官府，征用官家房屋暂时供他们居住，患病者加以医治。并不限户口、米豆的数量加以赈济。命户部指挥受灾各路监司严加督责，州县加以推行，务必使百姓得到实实在在的好处。若更有应当施行的赈恤事宜，命迅速施行。」皇上说：「听闻京东、河北的百姓缺粮流离迁移，尚未回归本乡，应当用心加以安抚，发给粮种，派官员前往晓谕，让他们回归农桑本业。」范纯仁等人回答说：「如今已发给常平米粮，又允许按照旨意所养的耕牛可以质当换取官府钱财，免除租税，借贷给谷麦种子了。」皇上说：「再想想那些尚未做到的地方加以施行。」

九月六日，下诏派遣监察御史刘拯乘驿传查察河北东、西路遭受水灾的州军，赈济缺粮的百姓户。凡应当施行的事宜，命逐条列明上奏。

二十九日，下诏开封府界、京东、京西、河北路，凡流民所经过的州县，命当职官员存恤晓谕，遣返回归本乡。其中随行没有其他资财储蓄的，仍计口发给文历，由沿途州县按日发放口粮直到抵达本地。若应当赈济的，依照受灾免税五分的法规办理。其中年老幼弱疾病不能自行返回以及不愿返回的，计口发放。

十月十七日，下诏京西南、北路提举司官员亲自巡查州县，督察视察赈济情况，不要让百姓流亡饿死，每十天上报一次存活数目呈报尚书省。

二十一日，下诏：「河北东、西路遭受灾害，已经免税的百姓户即便未达到五分，所欠借贷钱、粮以及抵押耕牛的钱等，都一并暂且搁置，等到丰收年份，酌情核算偿还；那些不属于受灾免税的百姓户所欠钱、粮，也照此办理。仍然废除结保均摊偿还的规定。流亡到其他路的百姓，官吏用诚意晓谕使他们归业，发给凭券，使他们沿途能够得到供应；不愿归业的，就在所在地加以廪给。」

二十三日，下诏滑州委派官员，在浮桥北岸晓谕南来的流民，把朝廷宽免赋税、调拨粮食赈恤的详情告诉他们，使他们回归本业。

同日，下诏：「近来黄河大堤防护未曾及时加固，因此濒河受害的百姓众多，南来的大多滞留京城，流离失所、暴露在外，隆冬将至，陷入死亡境地，若坐视不予救助，将如何面对朝廷的名声 已下诏命有关部门尽心加以赈济救助，命开封府就在京城门外察看寺院、官舍以供他们居住，等到春天，晓谕使他们恢复本业。」

二十五日，下诏河北路监司，命州县官晓谕有积存粮食的富民不要闭门不卖，官府酌情订立适中的价

译格，不得超过。违犯的加以治罪。

同日，下诏赈济司：「河北是重兵驻扎之地，耗费不可计数，应当仔细审察那些年老体弱不能自我谋生的人，予以优厚的粮食供给。不要只以多多散发积蓄粮食为功绩，而实际的恩惠却未能惠及百姓。于是派遣使者晓谕本意，仍须备具措置方略申报尚书省。」

二十六日，下诏发给空名假承务郎告身十道、太庙斋郎补牒十道、州助教不受选限限制的三十道、度牒五百道，交付河北东、西路提举司，招募人纳钱、粮以充实赈济。

二十八日，宰臣章惇上奏说：「军粮不可缺乏，请求通算其他部门的米、豆，足够支用一年的，都拿出其余的部分用来救济饥民。若米豆有所缺乏，就散发官府所存的常平钱。百姓得到钱，也可以，用来购买糟酵、糠秕等食物。」皇上怜悯地说：「被饥饿之火所逼迫，即便是用麻籽米糠做成的丸子当食物，又哪里有闲暇挑三拣四 你们要为朕迅速施行散发钱财的命令。」

十一月十九日，下诏：「河北路州县当职官员赈济有方，能够抚恤存养饥民、才能显著的，备具事迹上奏。开封府界、京东、京西等路有河北流民聚集的州县，都命本路监司照此办理。」

二十一日，下诏河北路遭受灾害损伤的州军赈济，都到四月底停止发放口粮，其中并非年老幼弱疾病之人的，等到三月底，一并发给四月份应给的粮食，遣送归业。

二十三日，权发遣河北路转运副使张景先上奏说：「恩州、冀州、瀛州、莫州、雄州、顺安、广信军约定所需要出售借贷的粮食共五十三万石，因本路粮食不多，恐怕有所缺乏。」朝廷下诏各州除准备军粮及赈济所需外，方才允许出售，并且不得一律借贷。

十二月六日，下诏京东西、河东路提举司，凡免税不到五分而核实查验受灾情况稍重、缺粮不能自我谋生，或年老幼弱疾病的人，一并暂且依照五分的法规加以赈济。

二年二月十一日，下诏河北、京东路赈济受灾情况，各命转运、提刑、提举司依照此前分定的州县巡视。若官吏奉行不尽力，或措置不当，具名上报。仍命本路安抚司经常加以督察。

十四日，下诏内藏库拨出钱十万石（缗）、绢十万疋，分别赐给河北东、西两路提举司准备赈济。是听从御史董敦逸的请求。

四年九月一日，左司谏郭知章上奏说：「两浙年年干旱，淮南也并非常年丰收。请求命本路监司加以巡查视察，及早预备赈济借贷。」朝廷下诏两浙路转运、常平司，凡救荒政策都要一并施行，并预先调拨仓储粮食。

元符三年三月二十六日，徽宗已经即位，尚未改元。户部上奏说：「河北受灾各郡，近来据东路提举常平司呈报，拨发赐给措置的粮食四十五万石。若赈济发放到四月底，估计还有剩余。」

译数目确定后，即允许接续出售。其西路，下达提举常平司，将来停止赈济之后，如果百姓的粮食仍然困难，就命令依照条例减价出售常平仓的粮食，一并等到二麦收成之日停止。至于行商贩运粮食前往受灾地区售卖的，乞求依照已得到的朝廷旨意免征商税，至五月底为止。皇帝同意了。

五月二十七日，下诏命知太原府范纯粹专门负责体察赈济河东流亡饥饿死亡的百姓。河北、陕西的帅臣也照此办理。

译十二月六日，皇帝下诏，因为下了大雪，命令有关部门降低价格出售官仓米粮，以此照顾贫苦百姓。

徽宗崇宁三年正月二十四日，户部上奏说：「新任两浙路提点刑狱公事周谊上奏：『常州、润州两地去年秋天遭遇蝗灾、旱灾，到了春夏之交，粮食尤其匮乏。请求酌情延展赈济的月份至四月末。』经审核：请下达两浙转运司、提点刑狱司、提举常平司加以核实处理，如果确实有受灾人户缺乏食粮，可延至三月底为止。」皇帝准奏。

十月十四日，皇帝下诏：「两浙路杭州、越州、温州、婺州秋季庄稼歉收，百姓未能及时申诉，一并酌情检视免除赋税。其中孤苦贫困、生计难以维持的人户，责令提举常平司广泛加以赈济。如果物价上涨，就立即用常平仓米平价出售。」详见恤灾门。

崇宁五年正月二十五日，皇帝下诏命两浙路提举常平司赈济遭受水灾、缺乏食粮的百姓。

大观二年八月十九日，工部上奏说：「邢州奏报，鹿下埽处黄河决口，河水灌入鹿县，该县的官府、民间房屋大多被水淹没。」皇帝下诏：「对现存的受灾人户，依照免除七成赋税的法令予以赈济。如有孤儿遗孀及幼小儿童，一并送到附近的居养院收养。其中有人户房屋、财物全部被冲失的，仍许依照七成免税的办法予以借贷，务必不使他们流离失所。仍要将赈济、居养、抚恤的各项事宜逐一写明上奏。」详见恤灾门。

九月二十九日，水部员外郎陈长孺上奏说：「奉诏前往核实邢州鹿县受灾情况，灾情十分严重，请求指挥本路监司命所属官员，迅速将该县受水灾的第三等人户也依照第四等的条例予以赈贷。」皇帝准奏。

十月七日，皇帝下诏：「秦凤路的流民都涌向熙河路各州军，本路边防事务紧要，购粮储备最为重要，深恐流亡迁移的百姓日渐涣散，消耗损害边境的粮食储备。可命常平司竭尽心力妥善安排赈济抚恤，尽早使他们恢复正常生产生活。仍要将流亡迁移户口的确切数目以及赈济安排的具体情况一一上奏。」

大观三年八月十七日，皇帝下诏：「常州、润州米价飞涨，可酌情发放常平仓粮米赈济百姓。」

九月六日，皇帝下诏：「近来听说东南各路照例有受灾情况，粮价飞涨，仍要下令各路监司，责令依照实际情况检视免除秋季受灾的赋税成数，并依照条例予以赈济。」

大观四年三月二十六日，皇帝下诏：「润州、饶州受灾极为严重，赈济所需的米、豆一并展期至四月底。」

四月二日，皇帝下诏：「荆湖北路去年遭受灾荒歉收，推行赈济，本路仓库中所储存的粮食物资不多，不敷支用。可酌情核准发放空名度牒二十道、借职告身七道、奉职告身七道、假将仕郎告身七道，估量数目多少，以及各类告身所值的钱数，交付本路监司，与席贡一同分派各州军，晓谕民间，依照陕西、河北百姓纳粮领取告身的办法，纳入米、豆、大小麦等物资。计算所纳数目折合应支付的价钱，用上述告身度牒充抵，另行登记留存。所需数目为：奉职告身六千贯、借职告身四千五百贯、假将仕郎告身三千二百贯、度牒二百贯。」

四日，皇帝下诏：「东南六路遭受灾荒，仓库物资不敷支用。江南西路发放奉职、借职、假将仕郎告身各七道，度牒二十道；江南东路、淮南、两浙、湖南各路发放奉职告身三道、借职告身四道、将仕郎补牒三道、度牒二十道，一并依照荆湖北路已得到的指令施行。」

政和三年三月二十三日，皇

译帝下诏：「润州丹阳、丹徒两县受灾免税达七成以上，依照法令常平赈贷应至三月底停止。因今年有闰月，农事必然推迟，可展期至四月底。凡有类似受灾情况的州县，也依此办理，须迅速下达。」

政和五年三月二十五日，梓州路计度转运使赵遹上奏说：「泸州所管辖境内的夷人聚集起来作乱。沿边一带，户口有数千人，粮食、财物全被劫掠一空。不仅夏麦无法收成，秋谷又错过播种时节，百姓全都失去了生计。除已下达文书登记核查，紧急动用省库钱粮加以借贷抚恤外，希望朝廷详加斟酌，特别下达指令给本路提举常平司，妥善安排优厚的赈济措施加以施行。」皇帝准奏。

政和六年三月十日，皇帝下诏：「浙西常州、湖州、秀州、平江府等处，自去年遭受水灾以来，距秋收尚远，那些贫困缺粮的人户，责令本路提举常平司统筹调配全路的常平仓、义仓与朝廷封桩的米粮，暂且依照乞丐赈济的办法，不限户口数、石数，特别予以功效性的赈济发放。」

四月八日，皇帝下诏将湖州也纳入其中，一并按照免税七成的条例办理。

七月六日，知杭州徐铸上奏说：「奉诏赈济钱塘、仁和、盐官、余杭、富阳等县去年遭受水灾、贫困缺粮的人户，自四月十五日起连续发放赈济，到六月十五日为止，米谷还未能陆续上市。已经自行下令展期至六月底。」皇帝准奏。

八月十八日，两浙提举常平司上奏说：「奉诏，常州、秀州、湖州、平江府等处遭受水灾，暂且依照乞丐赈济的办法发放。现据各州所辖共二十五个县进行赈济，总共赈济了四十三万余人，请求延续赈济至丰收之日为止。」皇帝准奏。

十月十九日，皇帝下诏，平江府所辖属县有遭受水灾的地方，命令依照十分法予以赈济。

政和八年七月十六日，皇帝下诏：「高阳关路去年赈济，救活了百余万人，其中河间府、沧州人数最多。安抚使吴玠特别颁降诏书予以褒奖晓谕，官吏依次给予恩赏。」

八月二十五日，皇帝下诏：「江、淮、荆、浙一带遭受水灾的州军，虽然涨水已经退去，但残留的积水淹没田地无边无际，百姓无法耕种，房屋大多倒塌，无处安居。可命郡守、县令等官员竭尽心力予以赈救，提举司从上供或封桩的粮食中，酌量人户多寡截留充作赈济之用，不必因此争执侵占。等到将来丰收，再由常平司拨还：上等州拨还四十万石，中等州拨还三十万石，下等州拨还二十万石。」

九月二十七日，皇帝下诏：「江、淮、荆、浙一带，依照受灾人户的多少，分为上、中、下三等，许可截留上供粮食予以赈济，可依照已经颁降的处置办法，共截留四十万石。如有违反，以大不恭论处。」此后，宣和元年正月七日，有臣僚上奏说：「两浙廉访所呈报：『据转运司呈报，截拨到本路米十二万七百石，其余分发给平江府、湖州、秀州收购粮食以备应急，又在镇江府截留常州运往京师的米粮纲运充作赈济。』而转运司却声称这是来年应上供额定的粮食数目，命令起运渡江。恐怕导致百姓不能均等地受到朝廷的恩惠抚养。」皇帝下诏：「先前颁降御笔，截留上供米赈济饥民，反复叮嘱，而奸猾的官吏竟公然违抗怠慢，不予截拨，反而在缺粮之地收购粮食来充作赈济，这是加重困扰饥民。如此乖张失当。责令提点刑狱司与廉访使者查实，将相关吏人依法判决完毕后，发配千里；转运司官员追夺三官并勒令停

译职。」此后，转运司上奏：「已支拨赈济米四十万石，足够备用无缺。」皇帝下诏，副使蒋彝因应奉出力，特免予勒停，追官改为降官，仍旧留任原职。

十月八日，皇帝下诏：「各路百姓遭受水灾深浅不一，各州县发放赈济，不可一律定期满即停止。责令监司、州县竭尽心力细察，如果受灾特别严重、百姓无力自行维持生计的，不得随意停止赈济。务必以保全人命为要务，但也不可滥加冒领、被奸人利用。」

重和元年十二月十九日，皇帝下诏：「淮南遭受水灾，楚州山阳、盐城两县的下等人户饿死者达三万二千余人，已无生业可以恢复，县官竟全部遣散他们，以致这些人扶老携幼、哭诉于监司，而常平官却以申请米粮尚未下发为由，命令他们各自返回原籍。辗转死于沟壑的人已经不少。此指令到达之日，可从已截留的粮食中支拨救济，如仍不足，就从邻近州、路调发义仓粮食兑换支用。相关郡守、知县、常平官先行勒令停职，接受申诉的监司降官两级。并命提点刑狱司加以查究，限十日内上奏。」

宣和元年二月十八日，尚书右丞范致虚上奏说：「奉诏，楚州山阳、盐城两县遭受水灾，命令截拨粮食予以赈救，不足的部分，从邻近州、路调发义仓粮食兑拨支用。窃以为受灾的路分广大辽远，从江、淮、荆、湖、两川各地都遭受水患，物价飞涨。正值春天饥荒最多之时，身强力壮的人沦为盗贼，大多沿街乞讨以求得一点粮食，或者采摘田间的野菜之类充饥，情况严重的甚至无从获得食物。老幼辗转流离，十分令人悲痛。按照义仓的法令，义仓粮食只能用于赈济，不得挪作他用。近年来连续丰收，义仓的粮食从未支用过，各路义仓的存粟数量很多。希望皇上圣裁，凡是去年受灾的州县，都酌量核实受灾人数以及外来流民人数，一并发放义仓粮食予以赈济。凡属受灾的官司，此前未曾检查核实的，特予免罪。如果今后再有此项指令下达，仍依前隐瞒不报的，令廉访使者查劾上奏。如果常平仓及本州通用各县义仓粮食统筹分配，散发仍显不足的，也一并许可依照楚州两县所获得的前项指令，从邻近州、路调发义仓粮食兑拨支用。」皇帝下诏：「京西路颍州、汝州、陈州、蔡州等地，如今百姓已经流亡迁移、饿死者众，而监司、州郡竟不上报，转运司隐瞒不报，不予免除租税，以致不能依照受灾情况予以赈济，致使百姓辗转死于沟壑。官吏奸邪欺罔，不奉行法令，以致如此，朕深感痛心。可命新任京西转运使李佑辞去谢恩，星夜乘马前去核实调查，常平官娉延寿先行勒令停职，其余监司及州郡长官，一一开具姓名上奏。凡本路义仓粮食，一并特许统筹支拨予以赈济施行。凡受灾流亡的地区，一并依法免除租税，须迅速下达执行。」

五月二十九日，皇帝下诏：「淮南、两浙去年遭受水灾，田地大多荒芜。如今雨晴调和适宜，正是耕种的时节，百姓无力从事耕作，可命两路提举常平官发放仓廪存粮，广泛施行借贷，不要错失农时。施行完毕后，写明情况上奏。」这是依照两浙转运司的请求办理的。

宣和二年六月四日，皇帝下诏：「开封府赈济乞讨流民二万二千余人，相关当职官吏依次给予恩赏。」

十月九日，皇帝下诏：「淮南遭受灾害，饥民流离失所，常平官应亲自前往所辖地区竭力赈济。」

十二月二十五日，皇帝下诏：「睦州及所辖地区凡是躲避贼寇的百姓，命令当地官司依照条例予以赈济。」详见

译恤灾门。

宣和三年正月十四日，皇帝下诏：「宣州、歙州、杭州、睦州的百姓，因躲避凶恶的贼寇劫掠而逃亡，既已无处获得食物，以致流离失所。担心其中年轻力壮之人或聚集为盗，年老体弱及幼小之人不能自我维持生计，辗转死于沟壑，实在令人怜悯痛惜。责令江南、两浙路的转运使、提点刑狱及所在的郡守、通判、当职官员等多方安抚晓谕，给予优厚的抚恤。如有缺乏食粮的人，由官府予以赈济。务必使百姓安定聚居，不要令其流离失所。仍要各自将了解到的情况写明上奏。」

二十六日，皇帝下诏：「两浙、江东路躲避贼寇的士族、百姓流离失所，无法自给自足，又无处居住，朕深感悲痛怜恤。命令州县设法安排赈济发放，借给他们官府的房舍，劝勉诱导他们恢复旧业。」

八月十二日，皇帝下诏：「徽州已经颁降指令，依照免税七成的办法借贷给遭受贼寇烧杀劫掠的州县人户，依照受灾流亡的法令予以赈济。其中两路恢复旧业的人户，如果缺少耕牛农具、种子粮食等，责令提举司审度情况，酌量予以借贷，完毕后上奏。」

宣和四年十二月十三日，皇帝下诏：「德州有不少从京东路迁来的流民，本州知州、通判张邦荣、王景温等正在进行赈济，在城内以及安德、平原两县三处安排住宿，共计六百三十一户。除已发给凭证遣返回乡的以外，尚有五百余户各自得到均等的救济，责令本路提点刑狱司查实上奏，听候旨意酌量推恩。其余各路遇有流亡迁移的人户，若不能立即依照条例予以抚恤的，一并责令监司、廉访使者查劾上奏。」

宣和五年正月四日，有臣僚上奏说：「听闻蜀地父老说，本朝在蜀地任职的名臣治理有方者不止一人，唯独张咏的德政最多，比如赈粜米粮之事，被记载于皇祐年间的法令中，常常刻石以示遵守，至今施行将近百年。其办法是：每斗只按小铁钱三百五十文出售，每人每天限购二升。按甲编组，发给凭证前往指定场所购买，每年计划粜米六万石。从二月一日起，到七月底止。贫困百姓缺粮之时，都能实实在在受到朝廷的恩惠。近年来转运使不称职，米价逐渐上涨，有的米陈旧腐坏不堪食用，还掺杂糠秕，不但达不到六万石的数目，而且稽查监督也不严格。请予以施行整顿。」皇帝下诏，命转运使检核皇祐年间的条例，妥善安排后上奏。

十月二十八日，皇帝下诏：「黄河河水暴涨，从恩州河清县王余渡向东泛滥，冲毁大名府宗城县。该县受水灾的人户，命本州提举常平官亲自前往流亡百姓所在之处，普遍加以赈济。」

宣和六年五月十三日，前知平阳军府事商守拙上奏说：「查得各路州县发放乞讨流民的米粮，依照条例定有期限，五天发放一次，不论所居远近，都聚集到一处发放。请求遇到风雪天气时，权且允许就近分散发放，以免使百姓流离失所。」皇帝准奏。

八月十八日，收复燕云的赦文中说：「凡是贫困及饥饿的百姓，一并用官府的钱、米予以赈济，不要使他们稍有流离失所。」

十月二十七日，皇帝下诏：「浙西各郡夏秋遭受水灾，粮价昂贵、粮食难求，百姓流亡迁移。已经颁降指令，在当地依照条例予以赈济。听闻常平司现存的粮食数量不多，可从本路实际现存的粮食或现在起运的上供米中，截拨五万至七万石交付提举常平官，亲自前往常州、秀州、平江府等处，因地制宜地分配发放赈济，务必使实实在在的恩惠遍及饥民。」

十一月十七日，皇帝下诏：「河北、京东夏秋遭受水灾，百姓流亡迁移，在路上络绎不绝

译。可命所经过的州军因地制宜地加以接济。如果常平仓、义仓粮食不足，就发放封桩的相关粮食予以赈济，使实实在在的恩惠惠及百姓。」

高宗绍兴元年五月十四日，皇帝下诏：「各路目前粮价飞涨，贫苦百姓缺乏食粮。命州军将常平仓现存的米粮酌量出售。同时广泛劝勉诱导富裕人家，将愿意出售的米谷数目登记造册出售，州里由通判负责，县里由知县、县丞负责。凡出售达三千石以上的人，授予守阙进义副尉；六千石以上，授予进武副尉；九千石以上，授予下班祗应；一万二千石以上，授予进义校尉；一万五千石以上，授予进武校尉；二万石以上，另请旨予以特别优厚的恩赏。如果已有官荫、不愿补授官职名目的，应比照类似办法处理，并一并由州军保奏。通判、知县、县丞劝诱人户出售粮食数目多的，由本路监司保奏，依等第给予恩赏。务必使实实在在的恩惠惠及百姓，不得虚报桩管的数目，冒名陈请恩赏。仍命监司加以督察。如有违反，予以查劾上奏，从重责罚。」

绍兴二年八月十一日，皇帝下诏：「福建路遭遇大旱，米价飞涨。命本路提点刑狱司将寄存在泉州、福州的广南运来的米粮，提取三万石予以赈粜，并酌量各州军灾情轻重分别拨给。」

绍兴三年六月十二日，荆湖南路宣谕使薛徽言上奏说：「已行文各州县劝诱上等人户借贷种子本钱，月底考核记录，以多寡评定优劣等第。其中前三名，免除一次公罪杖刑；成绩稍多的，再免除一次差科徭役；表现优异的，上报本司加以褒扬。又从全州、永州之间调拨省米以应付借贷之用。凡第四等以下的人户，以人为单位编成一甲，在本州开具凭证，自行携带前往有米的州军领取。」于是户部上奏说：「人户遭受灾害，依法应由常平仓钱粮予以应付，如仍不足，才许劝诱有能力的人家出资粜贷。同时已经调拨湖南有余粮的州军米粮二万石，交付本路提点刑狱司，专门用作赈济支用。现请下令提点刑狱兼提举常平司，遵照已颁降的指令施行，不要致使百姓流离失所。」皇帝准奏。

绍兴五年四月十四日，中书门下省上奏，查得民间米价飞涨。皇帝下诏命户部借支神武中军的粮食一个月，命令全部出售。

九月七日，殿中侍御史王缙上奏说：「凡是民间商旅贩运米粮前往旱灾州县出售的，依照先前的指令，允许在官府处开具凭证，免除经过关卡时缴纳的力胜税。这也是赈救的一种办法。」皇帝准奏。

十二月七日，江南西路转运司上奏说：「筠州、袁州、洪州、吉州、江州、抚州、临江军、兴国军以及临江军新喻县遭受灾害，请求支拨本路苒米五万至七万石，委托提举司按照各州县受灾程度予以截拨，比照市价减少十分之三出售，并命各州县劝谕有能力的人家，凡有纳入粳米每一千石，或稻谷每二千石的，如果是曾经获得科举解额之人，三代之中有文官身份而无刑事责任的，补授迪功郎；其余人补授承信郎，依照献纳人的先例，在选官资历上给予优待，由本州保奏，颁给付身文凭，即成为官户，免除身丁税、差役，免于审查核实，命本路帅司予以举荐辟差合适的差遣。所纳入的米粮，即减价赈粜。并命各州县出具公文凭据，劝谕商贾收购粮食，从便出售，免征力胜税钱。每米百石，允许附带价值约百贯的货物。访查囤积粮食的商人，劝谕他们酌量收取利息，责令认领一定数目的粮食出售接济。以及应发给饥民的米豆，即使免税不到七

译成的县分，也允许发放。委托提举司审度情况，如果常平谷不足，允许提取纳入的米粮（即此次因灾害而劝诱纳入的米粮）予以支用。等到将来收到纳入的义仓粮食，再予以拨还。各州县当职官员赈济有方的，委托提举司予以举荐说明，提点刑狱司核实后上奏，予以优厚的奖赏。」皇帝下诏：「已命收购米粮六万石，准备用于赈济。现在请求支拨苒米一事，难以施行。其中『劝谕百姓纳入稻谷，依照纳米补官办法，即成为官户』一项，另行妥善处理，其余均依所请。仍命知州、通判劝谕有能力的人出售粮食予以接济，不得加以骚扰。」

绍兴六年正月十三日，皇帝下诏命湖南转运司，从去年已科拨的上供米中留存三万石，由本路帅司酌量受灾轻重程度，分拨给各州县，专门用作赈济支用。

二十六日，皇上向辅臣宣谕说：「年岁饥荒，百姓多有饿死流亡的，朕心中十分悲痛。官府发放仓廪粮食予以赈济，百姓就能受到实实在在的恩惠。如果不这样做，即使诏令屡屡颁下，恐怕也只是徒具形式罢了。应当申明告诫有关部门，多方设法筹措粮食。」

二月一日，皇帝下诏命江西转运司从去年上供米中拨出一万石，交付本路帅司，斟酌灾情轻重，与常平米相互配合，一并均等发放用于赈济支用。

先前屡次颁降的赈济指令，可谓考虑周备。然而如今的赈救办法有两种：一是发放仓廪粮食减价出售以救济百姓；二是劝诱百姓出售粮食以供应百姓。各路一直允许借用常平、义仓的粮食，又常常命令州县进行赈粜。艰难之时，军粮正显紧缺，州县往往紧急移用，导致无粮可以赈济，唯有劝诱赈粜的办法最为实惠。然而历来官府的赈济，大多只限于城郭之内，而顾不到乡村。希望依照上等人户所认领的米数，按城郭、乡村人户多寡分配核算米数，各县派遣县丞、主簿，在城内及各乡要冲热闹之处监督出售，按照人口发给凭证照数支给，或支给五天的份额，或一并支给十天的份额。其中交筹收钱一事，一律命人户自己掌管，官府不得干预。这样既不会有所骚扰，百姓也愿意听从。请求严加申明告诫，如果当职官员不亲自前往乡村监督粜米……

七日，右谏议大夫赵霈上奏说：「去年秋天旱灾接连波及东南地区，今年春天的饥荒，特别异于往年，湖南受灾最为严重，江西次之，浙东、福建又次之。对于赈粜（原作籴，据校改）之事，以及故意纵容官吏骚扰百姓的情况，命监司予以查劾，并允许人户越级申诉，对相关官吏从重加以贬黜。」皇帝准奏。

三月七日，成都潼川府夔州利州路安抚制置大使兼知成都府席益上奏说：「东、西两川去年秋天遭受灾荒歉收，以及成都府路田地收成不好，物价飞涨。请命四川都转运司不论何种名目的粮米，权且予以截留，专门用作赈济或减价出售，以平抑米价。」皇帝下诏命赵开在应付军粮之外，将其余可以调配的富余米粮拨付四川安抚制置大使司，酌量各路受灾地区的情况，均等予以赈粜。

二十九日，殿中侍御史周秘上奏说：「去年遭受旱灾，百姓艰于获取食物。朝廷命令各地劝诱积存粮食的富户登记造册出售，超过三千石的，依等第给予恩赏。然而州县奉行不力，劝导无方，竟说富民顽固凶悍，劝说而不听从。于是又颁降指令，允许一面酌情予以责罚处置。州县官吏，不问百姓是否真有存粮，专门用刑罚威胁逼迫百姓承认，使

译善良的百姓也受到其害。希望再颁降指令，专门委托各路提举官亲自前往所辖地区，告诫约束地方官员多方劝诱，务必使百姓乐于听从，不要因为现今这道酌情责罚的指令，而稍有骚扰百姓的行为。」皇帝下诏依所请，命各路提举常平官亲自遍历所辖州县巡查督察，如有违反的地方，予以查劾上奏。提举官如有失察的，命御史台加以纠劾。

四月十二日，江南西路安抚制置大使兼知洪州李纲上奏说：「已遵照圣训，劝诱百姓出售粮食并登记造册，分派官员前往各州，委托知州、通判、县官召集囤积粮食的上等人户，允许他们留下一定数量自用，其余按市价酌量减价全部出售。对于流民，由官府予以赈济。担心距离秋收尚远，难以维持接济。已经自行一面劝诱上等人户纳入钱米归官（原作以，据校改），以帮助赈济。请求允许发给官告、度牒之类，用以折抵价钱。」皇帝准奏。

二十三日，皇帝下诏，筠州高安、上高两县的当职官员，各自先行特降一官并予以罢免，命本路提点刑狱司查究，写成案卷上奏。这是因为提举常平司上奏说：「赈济安排失当，以致发生盗贼窃取事件，饿死者暴露荒野，田地荒芜，饥民流离失所。」所以才有此命令。

五月一日，荆湖南路安抚制置大使兼知潭州吕颐浩上奏说：「奉旨，命广西提点刑狱韩璜收购米粮三万石，运送前来赈济。已多次催促，至今仍无一粒运到。希望将这批米粮委托韩璜督促水运至湖南，再委托本路转运使分拨各州军交卸，以救济饥民。」皇帝下诏命刘鹏、向伯奋迅速起运。

二十六日，皇帝下诏，知婺州周纲授予直龙图阁，知抚州刘子翼授予直秘阁，并特命二人留任。这是因为中书省上奏，认为二人治理郡县有方，赈济尽力，所以才有此诏。

八月二十九日，皇帝下诏，韶州李绍祖特予减免二年磨勘考核。这是因为广西提举常平韩璜上奏，称他在起运湖南赈粜米方面有功劳所致。

十二月十四日，尚书省上奏说：「江东、江西、湖南各路去年遭受旱灾，近据申报，赈济饥民数以万计。这些路的帅司及常平官安排得当，甚为称职。除江东帅臣叶宗谔已另行处置外，帅臣吕颐浩、李纲，提举赵不已、吴序宾，命学士院颁降诏书予以褒奖晓谕。」

同日，尚书省又上奏说：「去年秋天江、湖地区遭受旱灾，百姓缺乏食粮，朝廷调拨粮食，并委托帅臣、监司及州县地方官予以赈济。恐怕其中执行不力，以致造成较多的死伤流亡人数，应予以比较优劣。」皇帝下诏命各路帅臣、监司，在本路旱灾州县中，各自比较两三处，予以说明后请示定夺赏罚。

十五日，皇帝下诏：「四川去年遭受旱灾荒歉之后，又接连爆发疫病，流亡的人非常多，朕深感悲痛。凡郡守、县令中能够周济贫困、抚恤衰弱病残、政绩最为突出的，命席益亲自查访核实，说明情况上报，当予以奖赏提拔，作为对能干官吏的劝勉。或有荒废怠慢朝廷诏令、坐视不予救济的，予以查劾上奏，也应从重予以治罪。」……前吏部郎中冯□、汉州守臣王梅各升一官。知成都府席益，命学士院颁降诏书予以褒奖晓谕。仍命四川安抚大使司开列其余应予升官人员的职位、姓名上奏。

绍兴七年十月八日，皇帝下诏，潼川府守臣景兴宗晋升一职，广安军守臣李瞻、果州守臣王合……（此处依原文校改）。这是因为四川安抚制置使席益上奏说：「各州赈贷措施得当，救活饥民甚多，其中冯□捐出粮米四百石以帮助赈济。」所以才有此命令。

绍兴九年十一月六日，有臣僚上奏说

译：「先前旱灾成灾，官府曾发放仓廪、劝诱出售粮食，但州县执行时，奸猾的手段百出。有的人户本非出于自愿，却被强令认领数目以应付限期，而平时囤积粮食的富户反而得以幸免；有的地方本来就没有收成，却强令转卖粮食以赈济城内百姓，而本乡的流离失所者却无暇顾及。希望诏令主事之人选择廉洁谨慎、刚强精明的官吏，推行朝廷的德政本意，务必使实实在在的恩惠惠及百姓，彻底革除以前的弊端。」皇帝下诏命户部加以约束。

绍兴十年三月十九日，有臣僚上奏说：「各地出售赈济米粮，只限于城郭之内，而边远乡村的百姓却得不到实实在在的恩惠。先前陈正同任婺州通判时，赈济安排极有条理，即使是穷乡僻壤、深山之中的百姓，也无不普遍受到实实在在的恩惠，而州县官吏也不至于过于劳累。请命陈正同将赈济的具体做法条列清楚，交付户部审阅，遍行下达各路依此施行。」皇帝准奏。

绍兴十二年三月二日，皇帝下诏：「绍兴府遭受旱灾、秋季庄稼歉收，命从义仓米中支拨一万石，设置场所出售。」

绍兴十三年三月十八日，皇帝下诏命淮南总领吕希常从大军的粮米中支出三千石，酌量分拨给镇江府，委派官员押运前往米价飞涨的地方，减价出售。同时命淮西总领吴彦璋查得本路如需出售，也依此施行。

绍兴十四年六月十五日，皇上向辅臣宣谕说：「福建、浙东遭受水灾的地方，已命令予以宽恤赈济。仍恐怕州县执行不力，命各路监司各自亲自前往，竭力奉行，务必使实实在在的恩惠惠及百姓，不得只是徒具形式。」

绍兴十五年七月三日，知泉州吴序宾上奏说：「汀州、虔州一带盗贼纷起聚集，泉州南部七个县遭受其祸害，以致饥饿。虽然军粮储备不足，但义仓现存的存粮尚有七万石，请求开仓予以赈贷。其中残破的四个县，请求比照受灾七成的法令，各自借给种子三千石，从第四等以下的人户，委托县官酌情予以借贷。」皇帝下诏，每县从义仓米中支拨二千石以应付借贷。

绍兴十八年十一月二十三日，皇上向辅臣宣谕说：「绍兴府遭受灾害，缺粮人户用义仓米予以赈济，不要使他们流离失所。如果另有受灾的地方，也命户部多方设法筹措。」

十二月十二日，皇上向辅臣宣谕说：「近来命提举常平官亲自前往受灾地区进行赈济，担心所辖州县广大辽远，检点核查迟缓延误。可再命分……

译委托属官全力赈济。将来春耕所需的种子和粮食，必须让他们预先筹办，到时候借给百姓，使他们能够及时耕种，那么赡养和供应赋税，公家和百姓两方面都能受益。

十九年二月四日，皇上对辅臣说："春雨滋润，对农事非常有利。农事以种子粮食为急务，如果种子粮食不足，那么秋天的收成就没有指望了。昨天已经下达指挥，受灾的地方，命令提举常平司借给百姓种粮,还要再三叮嘱户部予以配合供应。"

译十九日，诏令：「各路遭受灾害的地方，可令县官筹措发放米粮，到乡村赈济发放。各州委派通判检查核实，各路委派提举常平官巡察。仍令御史台督察弹劾。」

二十八日，诏令：「近来有绍兴府等地的饥民在此地乞讨，每天都有饿死的人。可令临安府当日起发放米粮赈济。」

三月二日，皇上对辅臣说：「近日绍兴的饥民有很多逃过临安来的，十分可怜。这是因为保正、副在登记造册时漏登，才导致他们流离迁徙。可令临安府多方筹措赈济，户部予以供应粮食。至于各路州县受灾的地方，应当申诫监司、守臣，按已下达的指挥借贷种粮给百姓，这样才有望在秋收时见成效。」

四月六日，皇上对辅臣说：「两浙等地受灾的地方，可令提举常平官亲自到所辖地区借贷种粮，务必要真正惠及饥贫的民户，不要让州县及经办人侵吞克扣，只是走走形式。」

九月十三日，诏令两浙东路提举常平秦昌时授直秘阁、两浙东路提点刑狱公事。这是因为安抚司上奏说：「绍兴府、明州、婺州遭受水旱灾害，秦昌时竭尽全力赈济，请求予以褒奖提拔。」所以有这道诏令。

二十四年五月十七日，尚书省上奏说：「衢州缺粮的人户，除令本路常平官赈济外，还担心救济未到之前，人户缺粮，会妨碍他们回乡复业。」诏令本州当天起赈济，并晓谕百姓各自回乡复业。

六月一日，皇上对辅臣说：「官府赈济，往往只惠及城郊游手好闲的人，那些偏远的乡村，应令提举官及州县常平官亲自去筹办安排，务必使实惠落到贫苦人家身上。」

二十七年十月二十九日，诏令四川制置司、总领所以及各路转运、常平司，各自详细申报所辖州县有无旱灾情况上奏。如有确实受旱灾的地方，就支拨常平钱粮赈济。如果支用不够，就从留存的旧宣抚司积储钱米中酌情调拨。

二十八年八月十六日，皇上对辅臣说：「浙东、浙西沿江沿海的地方，田苗被水灾风灾损毁，平江府最为严重，绍兴次之。已经用常平米赈济，但仍担心贫弱下等户离秋收还远，没钱买米，朕深为忧虑。你们可令发放义仓米赈济。」宰臣沈该等上奏说：「按法令，受灾七分以上，应当进行赈济。应当遵照圣训，就委派赵子潚、都玹依此施行。」诏令：「绍兴、平江府遭受风灾水灾损害，可令赵子潚、都玹实地察访，确系受灾的地方，将第四等以下缺粮人户酌情赈济，等到晚稻成熟时停止。并将各处赈济人户及支拨米数详细申报尚书省。」

九月二十九日，诏令：「按法令，水旱灾害检查核减及减免田赋苗税达七分以上才赈济。由于田地高低不一，如果一定要达到七分才赈济，恐怕饥荒人户无法自给。从今以后，受灾州县检查核减达五分以上的，就命申报常平司，调拨义仓米酌情赈济。」

二十九年二月二十五日，诏令各地守臣从现有常平、义仓米中调拨二成，按低于市价二成减价出售赈济。其中临安府从行在积储米中借拨。

四月二十六日，诏令绍兴府山阴县检查核减、赈济不均的地方，令浙东常平官再次核实应减

译免的实际数额申报，其中第四等以下未曾赈济过的，令依照先后已下达的指挥赈济施行。

闰六月四日，提举两浙路市舶曾言：「去年秋天州县有遭受水灾的地方，百姓生活艰难缺粮。多方赈济，并将常平米减价出售，饥民靠此得以保全性命。但其中执行不到位的地方，弊病有三：赈济官府只凭里正、公吏登记造册第四等以下各家人口发放凭证，按日发放，公吏不行贿就不办事，有的虚增人户，有的削减实数，导致奸诈的人得以冒领，饥寒的人得不到实惠，这是第一个弊病；赈粜常平米，比市价略低，凡购买的人不分等级，不限购买人数，公吏、仓斗管理人员等便大多虚立名目盗购，于是使官府储粮容易匮乏，这是第二个弊病；赈济户口数量多，常平所存储的数量少，州县如果不事先申报常平司从邻近州县通融调拨，等米用尽再申请，其间就会断绝供应，饥民会更加流离失所，这是第三个弊病。希望下达命令给有关部门，严格立法禁止，大力革除这些弊端。公吏登记造册不实的，以及州县申请延误时机的，都要严加处置。委派提举官在辖区内巡视赈济的地方察访，如有违犯，弹劾上报。」皇上采纳了这个意见。

三十一年正月二十六日，诏令各州府派官员登记造册确实贫困的人家，从现有存储的常平钱米中，依照临安府的先例赈济。分别委派有能力的官员发放，务必落到实处，不得克扣。并将支出的钱米数目详细上报。

八月三日，都省上奏说：「淮西的州军中先前因欠债而逃亡藏匿之人，理应予以赈济。令淮西提举常平官，当天从附近州军调拨常平、义仓米三千硕，送往濠州赈济。仍令龚涛、刘光时知悉照办，时常加以抚恤，不要让他们流离失所。」

三十二年二月三日，诏令：「两淮回乡复业的民户生活艰难缺粮，令本路常平司赈济。如果缺米，从浙西、江东常平米中各调拨一万硕予以供应发放。」

五月二十七日，特进、观文殿大学士、判建康军府事张浚上奏说：「察访得知东北地区今年米价飞涨，请求朝廷多拨米、钱送往淮南赈济支用。」诏令浙西、江东常平司，各再从附近州军支拨常平米一万硕。

（本卷由王小红点校，郭声波初审。）

食货 宋会要辑稿 食货五八 赈贷下

宋会要辑稿 食货五八

赈贷下

孝宗隆兴元年二月十八日，尚书户部员外郎、奉使两淮冯方上奏说：「据高邮军百姓陈状说：『前年金贼犯乱，烧毁房屋，农具、稻谷所剩无几，回乡复业之初，无法耕种。』请求就近调拨常平及义仓米，委派本路提举司，令高邮军筹措借贷，登记认领并催收，趁着农时，及早播种，以减轻秋冬缺粮的忧虑，其余两淮州县遭受金人兵马侵犯的地方，也依此办法施行。」皇上采纳了这个意见。

三月二十九日，下诏说：「连绵大雨是灾异之象，虽然朕已谨身修德，仍恐诚意未能感天。可令各路监司、守令，凡遇受灾的地方，时常赈济抚恤困苦贫穷之人，纠察监督刑罚囚禁。并各自条列详情上奏。」

译

六月十八日，诏令：「两浙、江东低洼田地遭水淹，冲毁房屋，理应予以宽恤。令各路常平司下令州县，将受水灾的人户迅速依法借贷，以备播种。将来查明受损情况，即按实际情况检查核减。那些房屋被冲毁的人家，要多方抚恤、赈济，安排安置，不要让他们流离失所。」

七月十九日，权知盱眙军周淙上奏说：「泗州、盱眙军去年因金人惊扰迁移，没有耕种。近来淮北流亡百姓渐多，米价陡然上涨，极边之地，贩运不通，已将本军米按市价减半设场出售，每天售出五十硕。但离秋收还较远，而本军米粮已快用尽，请求调拨三千硕，广泛赈济。」皇上采纳了这个意见。

九月二十四日，诏令：「绍兴府饥民，依照绍兴十八年的先例用义仓米赈济。」这是依从知府事吴芾的请求。

十月二十一日，知绍兴府吴芾上奏说：「本府今年灾情异常严重，豪强富户囤积不卖等待涨价。请求招募出售粮食最多的人，由本府查明保荐，申报朝廷酌情推恩奖赏。」皇上采纳了这个意见。

二十七日，兵部尚书兼湖北、京西路制置使虞允文上奏说：「京西一路今年旱灾蝗灾并发。请求下令本路常平司，等到开春时，将所辖常平、义仓米广泛赈济。」皇上采纳了这个意见。

二年三月十日，诏令：「徽州旱蝗成灾，可将常平、义仓米出售赈济。如本路其他州军也有类似情况的地方，依此办理。」

二十七日，德音：「高、藤、雷、容州凡曾遭焚烧劫掠而逃避的人户，命守令多方招引使其回乡复业。其中缺粮不能自给的人，依照受灾法令抚恤。即使已回乡复业但无力耕种的，令提刑司借给耕牛农具及种粮。」

七月二十四日，臣僚上奏说：「建康、镇江、平江府、常州、秀州等地，今年秋天雨水不止，大水成灾。目前米价已经飞涨，请求命令提举司依法赈济，不能让农民流离迁徙。仍应下令各州劝谕囤积米谷的人家平价出售。」皇上采纳了这个意见。

八月二十三日，诏令：「临安府米价上涨，百姓生活艰难缺粮。令常平司出米二万硕赈粜。」

二十八日，诏令：「访察得知淮东有遭受水灾的地方，人户迁徙。可令钱端礼从本路现存米粮中，调拨一万硕筹措赈济。如不够，从淮东总领所大军米中调拨支用。」

九月四日，知镇江府方滋上奏说：「丹徒、丹阳、金坛三县，今秋雨水损伤稻谷，已委派官员到金坛县调拨义仓米二千硕，丹阳县一千硕，各依照乞丐赈济法赈济。还担心所辖地区商贩贩来的米粮少，加上有人趁机牟取暴利，抬高价格，百姓难以购买，于是筹措委派官员在金坛县再拨米一千二百硕，丹阳县再拨米八百硕，丹徒县拨米五百硕，都各自减价，每升作二十五文省钱，设场出售，每人每天购买不得超过二升。还担心豪强富户囤积待价，除已劝谕出售外，请求依照绍兴九年七月二十九日的指挥，对出售米谷的人依照订立的格目给予奖赏。还请求订立有官职之人出售米粮比照升迁的奖赏格式并下达

译执行。其他州的人若能贩运米粮前来赈粜，达到一定数目的，也一并予以保荐推恩。」皇上采纳了这个意见。此后，方滋又上奏说：「今年江东、两浙都是受灾的地方，唯独湖南、广南、江西年成稍好，但相距既远，商贩也难以运来，势必要有办法招引他们。请求朝廷多发布告示，迅速下达湖、广各路州军，告谕商人，如果贩运米粮到受灾州县出售，命他们详报数目，到所在官府陈报申请，都依照奖赏格式给予推恩。州县出售官米，往往只在城郊附近，劝谕民间出售的，大多也运入城市，以致偏僻村落山谷的百姓无处购买。请求敦促本地人及寄居而可信任的人，分散各处监督出售，才能使受惠的人更广。州县闭市不卖，朝廷早有约束规定。如今听说州县不致力于均衡救济，往往禁止百姓贩运。请求委派监司严加察访，对闭市不卖的官员弹劾处置。」皇上采纳了这个意见。

十九日，诏令：「今年秋天连绵大雨损害庄稼，百姓生活艰难缺粮。拨出内库银四十万两，交付户部变卖折算购买米粮赈济。」

二十一日，中书门下省上奏说：「今年浙西、江东州军中有遭受水灾的地方，损害了庄稼，恐怕百姓会流离失所缺粮。请求下令江西常平司，从现存的常平、义仓米中，调拨二十万硕借贷。」皇上采纳了这个意见。

闰十一月十九日，臣僚上奏说：「淮南流亡的百姓，现在江、浙州军的估计不下十几万人，虽想赈济，但官府米粮有限。近来下达的指挥，规定有田一万亩的，出售米三千硕。其余不满一万亩的，却有未曾遭受水灾、积储米粮的人家，出售价格是平常年份的一倍。现今酌量估计，想委托各州对未曾遭受水灾的地方，凡占田一万亩以下、八千亩以上的，规定出售米一千五百硕。这样，可以扩大出售的数量，接济急需的支出。」皇上采纳了这个意见。

「近来有关部门筹措，向田地多的人家广泛和籴。如今各地各有收购到的米粮，希望从浙西、江东西各郡和籴到的米中，调拨二三十万硕，令各路转运司当天筹办运输，分别送往两淮遭受残破的州县乡村，委派各处守臣、县令普遍赈济，招引流民回乡复业。那些贫困不能自给的人，按日计算人口发放口粮。」诏令依此办理。

二十五日，上封事的人说：「金人骑兵犯边，两淮的百姓都逃过江南。因为镇江的潮闸不开，老小乘坐的船只停泊在江岸的有数千艘。近日下大雪，都有暴露在外断绝饮食的忧患。请求广泛予以赈济。」诏令专门委派浙西、江东提举依照现行条法，通融调拨本路常平米，亲自赈济。臣僚又上奏说：「近来曾经上奏，请求赈济两淮流亡百姓，蒙皇上恩准施行。」

十二月十三日，诏令两浙路州军中有受灾民户缺粮的地方。专门委派本州知州、通判，用常平米筹办减价赈粜。

乾道元年正月十九日，诏令：「已下达指挥，各路州军受灾的地方，筹办赈济。访察得知州县只是登记造册城内缺粮的人，那些乡村贫

译民大多没有得到实惠。命各路转运司下令各州，委派官员遍访乡村赈粜，并劝谕出售民间米粮，不得借机骚扰百姓。」这是依从中书门下的请求。

二十一日，诏令：「绍兴各县米价飞涨，饥民缺粮，沿湖百姓多有死亡损失，理应予以赈恤。可专门委派徐■、喻樗多方筹办赈粜，务必使实惠落到百姓身上。仍命提刑司查究各县死亡人数上报。」这是依从中书门下的请求。

同日，诏令：「浙西州军受水灾的地方，已令予以赈济。访察得知湖州、秀州流亡的人很多，恐怕州县执行不力，可令曾■亲自前往，多方筹办赈济，不要让百姓流离失所。将州县官筹办得当的予以保荐上报，那些懈怠疏忽的地方，具名弹劾。」这是依从中书门下的请求。

二月三日，诏令：「两浙、江东州军，因去年有遭受水灾的地方，导致今春米价飞涨。百姓流离，十分值得怜悯。命守令多方筹办赈济，从本州所管钱、米中调拨供应。并造册登记数目，按辖区内寺院大小均分人数赈济，柴钱责成主管人员掌管支用。务必使实惠均衡地惠及流民，不要使人饿死。如果执行草率，命提刑司弹劾，从重治罪。赈济得当的，具名上奏，当予以表彰奖赏。」

六日，中书门下省上奏说：「两浙东、西路因水灾，百姓生活艰难缺粮。屡次下达指挥，命各州县赈济并劝谕富户出售米粮，还煮粥供人食用，规定不可谓不周详。但恐怕州县执行草率，实惠没有真正惠及百姓。」诏令：「浙西委派吏部郎官鲁■、浙东委派司封郎官唐阅亲自遍访各路州县查察。如有违犯的地方，将当职官员姓名申报尚书省。那些筹办得当的，也予以保荐上报。」

八日，诏令：「高邮军、寿春府流亡的百姓，命淮东总领所从太平州芜湖县运来的江西常平米中，调拨一千硕供应高邮军；从滁州金人遗弃下的米中，调拨二千硕供应寿春府赈济。」这是依从江淮都督军马杨存中的请求。

九日，诏令：「临安府各县的赈济，恐怕执行不力，派遣监察御史程叔达当天亲自前往查察。如有违犯的地方，将当职官员姓名申报尚书省；那些筹办得当的，也予以保荐上报。」

十一日，中书门下省上奏说：「临安府内外饥民很多，恐怕赈济尚未周全。」诏令委派姜诜、韩彦古会同临安府专门筹办赈济，不要使百姓流离失所。并约束所派官吏不得营私舞弊、办事草率。

三月十三日，诏令：「严州、衢州、婺州、处州年成歉收，发放常平米赈济。」这是依从殿中侍御史章服的请求。

四月十三日，尚书度支员外郎曾■上奏说：「今年浙西受灾，各县劝谕大户人家出米赈济的，就是直接给予。赈粜的稍微降低价格，赈贷的责成借款人偿还。请求将各县劝谕到的赈济米，比如三千硕的，知县给予减一年磨勘的奖励，按数量多少分为等级；赈贷三百硕，比照赈济一百硕的奖励标准。州郡在各县数目之外自行筹办到的赈济、赈粜数目，以及委派县令、县佐分乡劝谕的，守臣与县令、县佐的奖赏也依此办理。大麦、小麦按米数的

译一半计算。」诏令有关部门拟定奖赏标准下达浙西提举常平保奏施行。

五月二十四日，诏令：「广州、英州、连州、韶州、肇庆府、德庆府因峒民作乱残破，命广东提举常平司依法赈济。」这是依从广东提刑石敦义的请求。

同日，诏令：「光州屡经兵祸，命淮西总领所调拨会子一万贯、江西转运司支米五百硕赈济。」

六月十八日，知宣州王佐上奏说：「本州从五月七日到二十六日，雨水如注，山洪暴发，受水灾缺粮的人很多。请求将现有常平出售米所得的钱八万余贯作为本钱循环使用，派官员收购米粮赈济。」皇上采纳了这个意见。

二年二月三日，两浙路转运判官姜诜上奏说：「浙西州县受灾，民户缺粮。请求下令各州军府守臣，迅速筹划安排。那些缺粮的民户，酌情赈济，劝谕田主、豪强富户借贷种粮。」诏令浙西提举常平官酌情筹办。

九月七日，诏令浙东提举常平宋藻前往温州，将常平、义仓米赈济受水灾缺粮的人户。如本州米不够，通融调拨。权发遣温州刘孝韪上奏说：「本州八月十七日遭风潮，损伤庄稼，淹死人命。现有义仓米五万余硕，先前蒙奉使司农少卿陈良疔查点封存在仓库，不准借用支出。若等到申报请示，恐怕会延误时机，已经紧急先行赈济发放，若有未经请示先行开仓的罪责，请予处置。」得到旨意免罪。

十一日，诏令：「温州遭受水灾，派遣度支郎中唐珣，会同提举常平宋藻、守臣刘孝韪遍访受水灾的地方，核实赈济。」

三年八月二十五日，诏令：「各路州县约束百姓，凡今年发放借贷的米谷，只需按原来的实物偿还，取利不超过五分，不得折算成钱来计息。」这是因为臣僚上奏说：「临安府各县及浙西州军往年冬春之交，民户缺粮，多向富户借贷，每借一斗，限定到秋收时偿还，利息达数升甚至到一倍。近年年成歉收粮食紧张，富有人家放米借贷时立约：『每米一斗，折合五百钱。』贫苦百姓只顾眼前救急，不惜承受加倍的利息。等到秋收，一斗米不过一百二三十钱，就要用四斗米才能卖得五百钱，来偿还去年一斗米的债务。农民终年辛勤劳作，只盼有个好收成，旧债未清，催债的人便盈门而至，岂不是更加困苦 百姓的贫富本不均衡，本应互相扶助。不是贫民出力，富户就无从致富；不是富民借贷，贫民就无从解急，怎能让借贷的是米谷，却要责令偿还钱财呢 」所以有这道命令。

十二月二十六日，左朝散郎娉国言上奏说：「四川州郡大旱，其中绵州、剑州尤其严重。请求派遣金字牌下令制置司、总领所各司，多方赈济。」皇上说：「离麦子成熟还很远，想见饥民一定十分狼狈。应当依照所奏施行。」

四年四月十一日，司农少卿唐珣上奏说：「福建、江东路自今年春天以来米价渐高，民间缺粮。郡县虽已开始赈粜，但只施行于城内坊郭，那些偏远乡村，未能普遍惠及。」诏令各路提举常平官迅速筹办本路事务，尽快调运

译现存米粮，分别委派州县清廉能干的官员广泛赈粜，或劝谕囤积粮谷的人家接续出售，不得借机强行摊派骚扰百姓。各路依此办理。

六月四日，诏令：「建宁府、衢州、袁州、建昌军米价飞涨，百姓缺粮，一并出售常平米赈济。」

二十六日，诏令：「襄阳府遭水旱灾害百姓饥饿，命本府从寄存的大军米中拨出二万硕赈济。」

十二月二十六日，雷州上奏说：「八月一日海潮暴涨，淹没东南地区，乡民缺粮的人很多。」诏令礼部下发度牒十道，交给广西提刑司变卖，筹办赈济。

五年三月六日，提举江东常平公事翟绂上奏说：「查得饶州各县去年遭受水灾，应当予以赈粜。请求将常平旧存米一千六百五十二硕九斗六升五合，加上收到的乾道四年分义仓米五千二百一十五硕二斗九升五合，委派官员赈粜。此外池州建德县与饶州相邻，饥荒尤其严重，还请求从常平米中支拨七百一十九硕六斗二升，加上收到的乾道四年义仓米中支拨二百二十二硕一斗七升，对估计受水灾的第四等、第五等以下大小人口，酌情赈济。」皇上采纳了这个意见。

九日，知镇江府陈天麟上奏说：「本司先前奉命，将归正人顾政等二百一十八户、大小共一千一百一十口，并续查核实的高琮等五十一户，共二百三十六口，准许从常平、义仓米中调拨赈济，到乾道五年五月底应当停止支给。恐怕他们会因此陷入困顿流离失所，加之本府又不断有其他归正人杨贵等四十三户提出赈济申请。请求将各项归正人再延展支给一年，才能让百姓始终得到恩惠。」皇上采纳了这个意见。

四月十四日，诏令：「饶州、信州连年旱涝，百姓生活艰难缺粮。可发放常平、义仓米予以赈济。」

同日，权发遣江南路计度转运副使赵彦端等上奏说：「臣等近来恭奉御笔指示，因饶州、信州二郡曾遭水患，命臣等协力筹办储备赈济事宜。臣等筹办后，将信州应发往建康府的大军米一万五千硕截留积存，以及将应发往镇江府的米二万硕中，一万硕就地积存，一万硕送往饶州准备使用。现据饶州知州黄玠札子说：『虽承蒙提刑司调拨义仓米六千八百余硕，但不够一个月赈粜的数量。请求上报朝廷，从截留积存的米中支拨二万硕增补赈粜。』臣等查明饶州应发上供米中，除截留外，还有应发往行在的米一万一千九百六十硕。臣等除已一面紧急下令饶州，从中先行调拨一万硕，酌量按市价减价赈粜外，等信州运来的米一万硕运到，再收回，作为应发数目补充。同时又担心信州也有类似缺粮的地方，臣等已下令信州调拨米五千硕，依此减价赈粜完毕。现今饶州前后截留积存的米共四万硕，请求早日下达指挥，准许再调拨一万硕，继续接续赈粜。」皇上采纳了这个意见。

五月十日，提举江南东路常平茶盐公事翟绂上奏说：「臣近来巡视到饶州、信州，当面告谕各州知州、通判，委托各县县令、县佐，劝谕富户将积蓄的米谷减价出售，接济百姓食用。现今饶州及各县上报，依照劝谕到愿意出售米谷的富户，共计十九万六千六百硕六斗五

译升，加上转运司调拨的上供米一万硕交付饶州赈粜。这些数目足以接济百姓食用，所以臣先前上奏请求再拨米一万硕的事，请求暂缓调拨，等所售米谷用尽，如民间仍缺米谷，再另行奏请调拨施行。」

十月四日，诏令台州出售常平、义仓米赈济受水灾的百姓。

六日，权发遣两浙路转运副使刘敏士上奏说：「温州、台州二州近来遭受风灾水灾，吹毁淹损房屋、庄稼，虽已用义仓米赈济。但因受水灾的人口很多，恐怕明年秋收还远，用什么来接济呢 臣现在筹划，想令各州劝募富户官借他们的资财，到浙西各州年成丰熟的地方贩运米粮，按中等价格出售，等到明年秋收之间，再由他们缴纳本钱归还官府，这样贩运的多了，米粮就能有所积蓄，价格自然会平稳下来。现在温州已招募富户借出本钱，正在筹办中，只有台州财力困窘，没有办法。臣想拨给台州钱五七万贯，命他们劝募富户贩运米粮，来救济饥民。」诏令两浙转运司调派人员船只，从附近州军户部积存米及常平、义仓米中，调拨三万硕送往台州，委派官员在受水灾的地方减价出售。所售得的钱，命本司收回，拨还原来取米的地方。

十七日，新权发遣福建路转运副使赵彦端上奏说：「查得饶州、信州一带，地处湖江沿岸，连年遭受水患。希望每年从饶州、信州上供米中，各截留数万硕。如果次年没有出售，或有未售完的数目，就予以发运，再用当年新米补充，略微仿照常平仓以新粮换陈粮的做法。」诏令今后每年各州各截留三万硕，准备出售。

二十八日，知扬州、主管淮东安抚司公事莫蒙上奏说：「查得本路楚州、盱眙军沿淮乡村间有旱灾，访察得知乡民渐渐生活艰难缺粮。扬州总领所积存的米，现有一万余硕，请求命楚州、盱眙军运取前来赈粜。所得的价钱，送到总领所缴纳，再让他们自行收购米粮，照旧积存。这样不仅能接济饥民，又能以陈粮换新粮，可谓两便。」皇上采纳了这个意见。

十一月十五日，诏令：「今年淮东州军间有遭受旱灾的地方，恐怕到冬春之交，米价上涨，民间可能会缺粮，可将淮东现存常平米三万六千六百余硕，命淮东常平司酌情，委派官员设场，酌量减价赈粜。所售得的钱，命另行专项积存，等到将来秋收时，再用来收购补还。」

译十二月二十四日，成都府、潼川府、夔州、利州路安抚制置使兼知成都军府晁公武上奏说：

「成都府自天圣年间，知府韩亿在本府南仓创建永利仓，每年出售粮米，以六万石为标准，用来救济贫民，从二月初一开始出售，到八月底结束。又征收有绝户官田租米、广惠仓米，每年发放供养患病的贫民。崇宁五年，接到诏旨：『成都出售给贫民的米如有短缺，允许转运司拨用储备的钱，配合籴买常平司的米来供应，但不得妨碍常平司自身的支用。』大观二年，知府席旦上奏请求：『成都府每年出售米六万石，近来转运司因为无米，只能供应三分之一，不足以赈济贫民。请下令四川，每年如遇米价稍贵，委托各州长官酌情办理，将义仓米按常平法减价出售。』到宣和五年，又接到诏旨：『成都府今后如遇米价飞涨，依照席旦已获得的指令，将义仓米减价出售，收取的钱款储备起来，等到丰年，再行籴买补充。』自此以后，中间遇到荒年歉收，因义仓所收数量少，赈济不足。

臣自到任以来，陆续设法籴买到米四万二千九百六十余石，连同本府历年积存的常平、义仓米二万九百八十余石，派官员登记造册府城内外的贫民，发给凭牌名册，设场减价出售，以救济饥民。本府虽有征收的义仓米谷，一年也只有八千余石。现清查本府公使等库以及制置司激赏库钱物三十余万贯，派官员前往泸、叙、嘉、眉等州，趁时收购籴买米谷，估计可得六万余石，运送到府仓，另设仓库收贮，恢复韩亿永利仓储备的每年籴买数额，仍以『广惠仓』为名，每斗减价定为三百五十文，专门用作赈济出售之用，不许挪作他用。收回的本钱，循环添补。日后本府各库积攒到的钱物，用来籴买以备长久赈济，以此仰副朝廷体恤民间疾苦之意。」

诏令准许。所出售所得的钱，日后专充作赈济出售的本钱，不得挪作他用。命学士院颁诏对晁公武予以嘉奖表彰。

译六年闰五月十一日，诏令：「浙西州军发生大水，命吕正己前去措置赈济。」不久，有大臣进言：「已经派遣吕正己措置浙西受水灾的居民，请就此委托漕臣，在本路查明州县受水灾的实际数目，由官府贷给他们种谷，再种晚稻。到将来秋天收成时，取长补短，还能勉强算是中等收成。各路如有类似的地方，也请依此办理。」朝廷听从了。

六月十二日，代理江南东路转运副使张松进言：「宁国府、建康府、太平州、广德军的圩田都被淹没，确实是灾害损失。各州已派官员赈济受水灾的百姓，一律按照太平州的先例，每月发放钱、米。至于第四等的人户，按条例不应赈济。请求把常平仓的米减价出售。」朝廷听从了。

十八日，提举福建常平茶事郑伯熊进言：「福建路八个州军府县，自入夏以来，缺少雨水。上面四个州军府虽然时常得到及时雨，仍未浇透，早稻多有损伤；下面四个州军亢旱更为严重，晚稻种子有的不能入土。请求根据各地米价，按条例拨发常平仓的米谷赈济。」朝廷听从了。

八月二十四日，诏令淮南路转运司，从卢州所积储的米中拨出三千石接济濠州赈粜。

九月十四日，诏令从建康府所积储的米中，拨出十万石，限一个月内运送到庐州、和州储存，准备赈粜。

十月二十一日，诏令淮东总领所从扬州所储存的米中，拨出一万石接济楚州赈粜、五千石接济盱眙军赈粜。

十二月二日，诏令江东转运司把江西路应运送到建康府的三十万石米中，拨出十万石运往太平州、五万石运往池州储存，准备赈粜。

九日，诏令湖州把储存的和籴米五万石赈粜给受灾百姓。

同日，诏令淮东总领所从扬州现有储存的米中，拨出一万石分给淮东各州军赈粜。

二十六日，诏令：「和州发生旱涝灾害，禾麦受损，可以借拨米一万石赈粜给饥民。」

干道七年正月八日，诏令两浙路转运判官胡坚常，会同浙西路提举常平司措置赈济浙西，务必使百姓得到实惠。

十三日，江东转运副使沈度进言：「广德军受灾尤为严重，希望拨发米二万石经水路运至本军，委托守臣、通判负责收贮赈粜。」诏令沈度拨出二万石，安排运送到广德军，委托本军守臣、通判赈粜。

二十二日，利州观察使、知襄阳府韩彦直进言：「去年秋收歉收，请求从本府寄存的大军米中，拨出三万石赈济。」朝廷听从了。

二十九日，诏令浙西常平司从平江府常平仓、义仓米中，借支五万石，接济湖州赈粜，救济饥民。这是听从了知州向均之的请求。

二月六日，诏令：「招信县遭遇荒年歉收，已支米二千石赈济，再从扬州储存的米中拨出三千石赈粜。」

八日，代理高邮军知军刘彦进言：「本军高邮、兴化县百姓遭遇旱涝，又有黑鼠损害庄稼。请求从本军大军仓中拨出米一万石，每斗定价一百五十文省钱出售。等到丰收之年，再收购补入。」朝廷听从了。

同日，庐州上报：「本州遭受旱灾损失，据合肥等县百姓陈情请求借贷，还有归

译正人请求赈济。近来蒙朝廷拨给常平米五万石交付庐州、和州准备赈粜。其中已拨出一万石赈粜给和州缺粮的百姓。现在想再支出一万石，借贷给前面提到的饥民及归正人，等将来丰收之年再收回。」朝廷听从了。

四月十五日，光州观察使、高邮军驻扎御前武锋军都统制兼知楚州陈敏进言：「本州去年遭受黑鼠损害庄稼，加上秋季水旱灾害，农民饥荒，蒙朝廷下令通州拨米五千石，又下令总领所支米一万石。因通州水路遥远，只是从扬州运到米一万石赈粜。本州户口众多，用粮日益增多，用于赈粜的官米如今已不多，希望再拨米一万石交付本州赈粜。」诏令本路常平司把通州尚未拨出的米五千石迅速调拨接济。

七月六日，诏令：「江西州军间或有缺雨的地方，应当安排收购米谷，准备赈粜。可命龚茂良收取单夔已刷出的发运司奏计钱，以及江州发运司贸易等所得的会子，共凑足二十万贯，在江、浙丰收的地方收购米谷十万石，均匀拨往最歉收的州军储存，并申报三省、枢密院。」

同日，诏令：「江西路今年间或有旱灾损失的州县，责成守令用心赈济抚恤。可命本路帅臣，将旱灾州县的守令认真考核衡量，如其中有老朽昏庸、不能用心处理政务的人，先行选择清廉能干的官吏前去替换，安排措置赈济抚恤事宜。开列出已经替换的官员职位、姓名以及现在如何赈济抚恤的情况上奏。」

八月一日，诏令：「湖南旱灾损失的州县，也应依此办理。」

十三日，诏令：「先前发运司在潭、衡、全、道、邵州、桂阳军和籴的米谷，尚未支拨。可命湖南转运司，把收购到的米拨往受灾的州军储存、赈济、赈粜。」

八月一日，诏令：「江州今年旱灾损失，如今已经有流民。守臣坐视不管，不据实上奏。特命一名漕臣，即日出发前往江州，会同守臣把现有常平仓、义仓米谷四万四千余石安排赈粜。如果不够，就收购民间的米。如果还是不足，就从本州现在储存的朝廷米中，紧急借用赈粜。仍要详细上报如何安排以及已赈粜的数目，以及委派官员出发的日期。」这是听从了中书门下的请求。

同日，诏令：「饶州旱灾损失，除已存留米一万石赈粜外，可以在本州米中再留存二万石，共三万石，即日安排赈济。」

同日，中书门下省进言：「湖南、江西间或有旱灾损失的州军，担心米价高涨，百姓艰于觅食。富室上户如有赈济饥民的人，允许由州县审核核实，据实上报朝廷，按照如今制定的格目发给凭证，授予名目。没有官职的人：出米一千五百石，补授进义校尉；愿意补授不受选限限制的将仕郎的听凭。二千石，补授进武校尉；如果是进士，免除一次文解考试；不是进士的，等到吏部时免除一次短使差遣。四千石，补授承信郎；如果是进士，补授上州文学。五千石，补授承节郎。如果是进士，补授迪功郎。文臣：一千石，减磨勘二年；如果是选人，晋升一资。二千石，减磨勘三年，如果是

译选人，晋升两资。都各给一次占射差遣；三千石，转一官，如果是选人，晋升两资。都各给一次占射差遣；五千石以上，请旨定夺，从优给予推恩。武臣：一千石，减磨勘二年，升名次一年；二千石，减磨勘三年，给一次占射差遣；三千石，转一官，给一次占射差遣；五千石以上，请旨定夺，从优给予推恩。这些旱灾州县，劝谕积粮之家出米赈济，属于倡导崇尚道义的风气，与进纳买官的性质不同。」诏令依此办理。至于赈粜的人家，依此减半给予奖赏。如有不实，官吏要从重处理。不久又诏令江南东路、荆湖北路依此制度办理。

八日，两浙路转运判官胡坚常进言：「先前蒙朝廷委托赈粜，平江府常熟知县赵善括劝导上户出米，数量数倍于其他县；昆山知县闻人大雅把此事委托给属吏办理，属吏借机营私舞弊。希望朝廷对这两人略加惩戒或奖励。」诏令赵善括特别晋升一官，闻人大雅特别降一官。

十六日，代理隆兴府知府龚茂良进言：「因本路旱灾荒歉，皇上御膳都改用素食，而臣忝任一路兵民的托付，理应罢免斥退。」诏令：「龚茂良身为一路帅臣，正当此旱灾之时，却主动归咎自身，想要求得清闲退职，这不是朕委任帅守的本意。可下诏告诉龚茂良，应当讲求救灾荒的政策，散发利益、减轻赋税，直至清除盗贼，勉力尽职，安抚一路的百姓。所请求的不予批准。」

二十二日，资政殿学士、知建康府洪遵进言：「饶州、南康军今年旱灾异常严重，早稻不能入土，晚稻枯萎，两郡饥民聚集成为盗贼。请求参照江西、湖南已经施行的赈济办法。凭我依此施行。」朝廷听从了。不久又诏令本路提举常平司，再从附近州军调拨常平仓、义仓米五万石交付饶州、五万石交付南康军，接济赈粜。

二十五日，代理隆兴府知府龚茂良进言：「本路各州军受灾轻重不等：赣州、南安、建昌早稻损失较小，晚稻没有损伤；其次吉州、抚州、袁州间或有雨水，所受损失也有一定分数；只有隆兴府、江州、筠州、兴国军、临江军荒旱尤为严重，早稻全部枯死，晚稻不曾栽插，自古以来未曾像这样歉收过。已经分派官员前去会同守令商讨对策，考虑要把从江、浙收购到的米，就近直接运往建康或镇江总领处交纳，再从当地截留的上供米中赈济，充抵所购的数目。大户、巨商势必闭门不肯出售，本府已经定下价格，每石只要一贯五百四十文足，比市价折算便宜七百六十六文足，如果一人肯认购出售二万石，共折算差价一万五千二百余贯足。如果不给予特别优厚的奖励，恐怕没有人愿意这样做。现今进纳迪功郎，需要八千贯文省钱，相比之下用二万石米中粜入官府，所折算的差额，不止超过一倍。因此请求补授迪功郎，有官职的人允许晋升一官资，以及现在属于理选限的将仕郎，都允许参加吏部铨选，任命符合本身条件的差遣。」朝廷听从了。

九月七日，诏令：「江南西路各司上报江州旱灾损失最为严重，除已经下达指令允许截留

译并令各司调拨米之外，可命刘孝韪即日亲自前往江州，把本路常平米接续赈粜。」

十一日，诏令：「访察得知湖南今年亢旱，百姓多有流离失所。命礼部发给度牒一百道、左藏南库拨出会子十万贯，交付湖南提举胡仰之收购米谷，安排赈粜。」

二十二日，敷文阁待制、提举江州太平兴国宫张运进言：「我闲居亲自耕作，储粮二千余石，正逢今年旱灾歉收，斗胆献出以助赈济。」诏令学士院下诏表彰嘉奖。

二十五日，有白札子说：「江东、江西、湖南各州军今年旱灾损失，请求依照绍兴九年的指令，把本路检放（检查减免）、展阁（延缓征收）之事，责成转运司；遇到军粮缺乏之处，用省计（总账）通融接济。粜卖、发放、借贷，则责成常平司；察觉核实虚妄泛滥之事，则责成提刑司；体察衡量安排措施，则责成安抚司。」诏令依此办理。仍命令各司各自恪守职责，三省年终考核各司职事的推行或废弛情况上奏，交付敕令所立法。本所审议后认为：「受灾之地，全靠赈济。如果不加以分工，一概责成帅臣、监司，恐怕执行会出现偏差。各司如果有偏差，如果不互相监督检举，也无从察觉。现在参详酌定，允许各司互相监督检举，并把已执行的事项上报尚书省，以便考核。仍定为三省通用及职制的法令。」朝廷听从了。

同日，宰执上奏关于江东、江西、湖南旱灾损失，依照绍兴九年各司分工负责赈济抚恤的事。皇上说：「其他路如遇到灾荒歉收，也都应当依此办理。不过转运司只提到检放这一件事，恐怕还不够全面。日后遇到赈济之类的事，转运司一定不肯承担责任。」虞允文上奏说：「转运司掌管一路的赋税总账，称为省计，凡是各州郡有盈余或不足，都由此通融相互补充，这正是转运司的职责。」皇上说：「既然这样，现在下达的指令，只以检放作为条文，日后转运司以此为借口推卸责任，又有什么不可以呢？」虞允文奏道：「请求立法，遇到各郡有灾害损失的地方，用省计通融接济。」皇上说：「这样，就十分妥善了。」于是命令立法。

十月七日，诏令：「江州旱灾损失，前后已下达指令，调拨本州常平仓、义仓米四万四千余石，以及兑换截留上供米六千五百余石，劝谕上户认购粜卖米二万八千六百余石，截留赣州米一万石，以及支出籴本钱四万余贯收购米谷，并命漕臣调拨本路常平米十万石，吉州、筠州等州现已起运至建康的米八万余石，尚未起运的朝廷储存米九万七千余石，以及江州原有收购的米，一并调拨交付本州赈粜，并订立奖赏等级，劝谕上户出米赈济、赈粜，暂缓征收夏税，检查核实并减免秋税，地主、佃户互相资助救济。并将禁军、土军、弓手都免于调发，留守本地防备盗贼。可命帅臣、漕臣、提举官多下发公文，等到年终，比较考核政绩优劣。如果官吏执行敷衍了事，交由御史台察觉，弹劾上报。」

同日，诏令：「饶州旱灾损失，已下达指令，调拨本州常平仓、义仓米八万

译余石，以及从附近州县常平仓、义仓米中调拨五万石，并截留本州现已起运储存的上供米三万石，以及捐献救助米二千石交付本州，并劝谕上户赈粜、赈济。又暂缓征收夏税，检查核实减免秋税，以及地主、佃户互相资助救济，并将禁军、土军、弓手都免于调发，留守本地防备盗贼，可命江东帅臣、漕臣、提举官多下发公文，督促守令多方安排抚恤，年终比较考核政绩优劣。如果官吏执行敷衍了事，交由御史台察觉，弹劾上报。」

十日，代理隆兴府知府龚茂良进言：「详察所订立的奖赏等级，除出米交纳官府不索取价钱的可以直接给予奖赏外，赈粜的都按减半给予奖赏，但不能一概而论。如果按市价出售以谋取厚利，商贩买贱卖贵，按其石数计算，则都符合补授官职的条件。如此一来，奖赏就会被滥用，而饥民得不到实际好处。按照法律，官府应当定出中等价格，不得亏损过多。现在打算把赈粜的人家，都派人监督记录，登记造册，记下已粜卖的数目，核实后据实上报朝廷，依格授予官职。至于外地商贩运米前来，或用来兑换上供米中来出售给官府的，如果愿意依照定价出售来请求奖赏的人，也一并照此办理。另外上户如果在丰收的地方，就应当指定缺粮的州县接济，按照当地时价减三分之一，由官府发给凭证证明，运往受灾地区赈粜，就按此给予奖赏。」朝廷听从了。

十二日，知饶州王秬进言：「先前蒙朝廷拨给本州储存米三万石，因军粮接续不上，已经挪用支付。请求另外借钱、会子来收购米，等来年稍有丰收，再予以归还。」诏令左藏南库拨给会子五万贯，其余依此办理。

二十三日，直秘阁、代理徽州知州赵师夔进言：「本州管辖地区旱灾损失，其中婺源县游汀、来苏两乡尤为严重。臣安排到钱一万五千贯，想在本州及各县常平仓、义仓米中，按定价回购米五千石，就近发放赈济。请求命提举官储存这笔钱，等到开春收购米谷，补还原来的数目。」朝廷听从了。

十一月十二日，知建康府洪遵进言：「太平州芜湖知县吕昭问借和籴米的名义，禁止米谷下河运输。饶州旱灾损失，先前来收购米七百五十余石，本县登记后，不肯交还。」诏令吕昭问降一官罢职。

十九日，湖南转运副使吴龟年、司马倬等进言：「本路旱灾损失，唯有潭州最为严重。先前黄钧积存下的多余米四万石，请求充作赈粜使用。」诏令粜卖所得的价钱，循环作为本钱，收购米谷继续赈粜。

二十二日，代理隆兴府知府龚茂良进言：「请求派遣新任知兴国军、右朝请郎陈寅往来于受旱州县，一同安排检查察看。请求酌情拨给一些兵士，动用官府驿传的粮券，行文任命他为本司措置赈济官。」朝廷听从了。

八年二月八日，代理隆兴府知府龚茂良进言：「本路去年荒旱异常，如隆兴府、江州、筠州、临江军、兴国军五郡，各自受灾达到七八分以上，虽然已经按条例先对老幼病残之人进行赈济，但因人口将近百万，实

译在赈济不周全。请求把已经获得批准调拨到的米十万石，再加上劝谕上户赈济发放，希望能稍微传达朝廷的恩德。」诏令再拨给的义仓米五万石，命龚茂良充作赈济发放之用，其余常平米五万石，依旧循环赈粜。

三月十五日，敷文阁待制知潭州陈弥作、直徽猷阁荆湖南路计度转运副使司马倬进言：「潭州安化县上户进武校尉龚德新，平时兼并土地，因而成为巨富，靠进纳粮米补授官职。等到旱灾损失、缺粮之时，他却独自拥有雄厚资财，一点也不体会国家赈济抚恤的用意。」诏令追夺龚德新进武校尉一官并勒令停职，发配五百里外的州军编管。

张翚先前因献米赈济，被授予阁职，又得到添差本贯的兵官，富民因此十分羡慕。现在想请求明确下达指令，出米赈济的人，除依格补授官职外，特地再给予添差本路合适差遣一次，仍照离军人的先例减半支给。因为富民本来不急需俸禄，只想以此为荣，向乡里夸耀。如果依照所请求的办理，必定会踊跃响应，很快能收到米谷，救济眼前的困难，这不是小小的补益。」朝廷听从了。

四月一日，代理隆兴府知府龚茂良进言：「本路旱荒，百姓艰于觅食。如果不广泛进行赈济发放，就没有办法救济。窃……

十五日，湖北常平司进言：「鄂州有绍兴十一年至建炎年间的归正人，因年代已久，各自都已安居乐业。现在他们却想和绍兴三十一年以后的归正人一样领取钱、米，深恐各州受灾，难以支应。」诏令绍兴三十年年底以前归附的人免于支给，自绍兴三十一年以后归正的人，按照赦文规定给予赈济。

八月七日，诏令：「四川自入夏以来，阴雨过多，沿江州县多受其害，如嘉州、眉州、邛州、蜀州等州最为严重。命四川宣抚司核实受水灾的地方，安排赈济抚恤。」这是听从了知成都府张震的请求。

八月，代理隆兴府知府龚茂良进言：「本司劝谕上户出米赈济、赈粜，因所定的奖赏等级和平常卖官鬻爵相比，其价值不止超过一倍，又要负担运输的费用。想再稍微增加优待的力度。绍兴三十二年闰二月十九日的指令说：『进纳补授迪功郎、承信郎的，都可以算作官户。其中迪功郎可以免除考试，优先注授差遣。依照恩荫入仕人的先例，承信郎、进武校尉、进义校尉，都可以免除弓马考试及短使差遣，优先注授差遣。』现在这次劝谕赈济所颁发的告敕，原来下达的指令是为了倡导崇尚道义的风气，与进纳买官的性质不同。看来这件事关系更为重大，虽然各自属于理选限，以及先给予添差本路合适的差遣，但因涉及可算作官户这一条，以及将来到吏部免试优先注授、依照恩荫人先例等事，尚未订立法令。」吏部、户部审议后认为：「想把承信郎比照承节郎，上州文学比照迪功郎，按条例遇到大赦时注授主簿、县尉的差遣，其余都依照绍兴三十二年闰二月十九日已获批准的指令办理，仍比照献纳的先例，已下达指令算作官户。」朝廷听从了。

译十一月六日，诏令：「道州营道县主簿某，收购到赈济米四万石，给予减磨勘二年。」这是听从了湖南提举常平胡仰之的请求。

九年闰正月十七日，诏令：「天气雪寒，百姓艰于觅食。命临安府把贫困无力自我维持生计的人家，命左藏南库拨出会子六千贯，丰储仓拨出米三千石，交付临安府，分派用心尽力的官员即日挨家挨户巡视发放赈济。每人发给钱二百文、米一斗，务必要使百姓得到实际好处，不得克扣。」（此下原批注：「以下缺淳熙元年至嘉定十年一卷」。）

孝宗淳熙元年，诏令：「两浙州县去年旱灾损失的地方，百姓生活困顿而借贷钱粮，如今二麦即将成熟，恐怕上户会趁机催讨，使百姓无法度过艰难缺粮的时期，可以等到秋收之日再偿还。」

二年闰九月十四日，诏令：「湖南、江西先前因茶寇践踏蹂躏，阵亡的将领官兵等遗骸，命当地官府立即予以埋葬，不得使其暴露。以及被烧毁房屋的贫困下户、孤老、幼童、寡妇未有住处的，可以命其在各寺院及官府空置房屋中安身。按人口计算，每日发给义仓米二升。以及被遗弃的小孩没有人认领的，每日发给钱米；如果有亲属，责令送回抚养，不得使其流离失所。」

十七日，诏令：「淮南东路间或有旱灾损失之处，已下达指令命本路漕臣会同提举常平官调拨常平仓、义仓米安排赈粜，以及流离失所的百姓依条例给予赈济。担心百姓因州县不立即检查减免应缴纳的官物而产生疑虑，以致有贱卖耕牛、放弃产业、遗弃小孩的情况。凡收养流民二十口以上的，官府给予赏赐。如果上户、士大夫家能收养五十口，把名字上报，请求给予表彰奖赏；州县官安排支给钱米，收养一百口至二三百口的人，把名字上报。」到这时，段子雍符合此标准，所以有这项任命。

七年十月四日，诏令两浙、江东西、淮西、湖北路今年旱灾损失的州县，命各路帅臣、漕臣行文所辖州县，把百姓所欠的官府债务一律暂缓征收，等丰收之年，再陆续偿还。

九日，诏令舒州、蕲州、黄州、和州、无为军，各把第四、第五等旱灾损失百姓所欠淳熙四年至六年年底的零星税赋以及七年未缴纳的零星夏税，一并暂缓征收。

十一月四日，诏令绍兴府把上虞、余姚二县第四、第五等以下百姓所欠淳熙七年官府欠物暂缓征收，等到来年丰收再一并缴纳。

八年四月十一日，诏令：「军民多患疾疫，命医官局派遣医官挨家挨户巡视诊治，用药发放。殿前司十二人、马军司二人、步军司七人，临安府城内外各军营区域二十人，各自每日发给伙食钱。所需药物，命户部行文和剂局接济，仍各自设立登记簿，抄录经医治的人数，每日详细上报。」

十八日，诏令临安府在府城四门外察看空地，各建一处大坟，每处委派僧人十人、行童三十人，凡遇遗弃的骸骨，不论新旧，一并收拾集中埋葬。棺木器具以及僧人、行童的伙食费用，命本府酌情支给。仍张榜严禁。今后如有掘挖旧坟的人，依照掘坟的法

译律治罪。因这一年疾疫盛行，已下达指令广泛派遣医官救治。死者仍然众多，因地主贪图得钱，往往掘开旧坟改埋新坟，以致骸骨被遗弃，不再收拾埋葬，所以有这道命令。

九年四月，浙东绍兴府等地百姓多患疾疫，两浙漕臣吴琚也请求依此办理。朝廷听从了。

五月十六日，诏令：「近来久旱无雨，恐怕低洼田地受损，贫民无力再种。可命浙东、浙西两路提举常平官，会同各州守臣迅速安排，从常平仓钱中调拨，借给第四、第五等以下百姓购买稻种，使其接续播种，不至于失所。」

六月二十二日，诏令严州把被水冲毁房屋的第四等以下户夏税一律暂缓征收，其身丁钱、绢再予以蠲免。

十二月四日，诏令江浙、两淮旱灾损失的州县，把第四、第五等户今年以前所欠的田税、丁钱一律特别暂停催缴，以及官府私人的债务予以偿还宽限。至于流离失所的百姓所欠的官府财物，一律予以豁免，不得让保正、保长代为缴纳。如果愿意回归本业，就酌情支给钱米资送，并免除将来夏季的税收催缴。

九年六月十八日，诏令：「近来听闻民间贫困，那些死亡的人家无力办理丧葬。成人每名发给五贯，小孩发给三贯。命临安府从上供钱中拨出五千贯，分派官员收管发放。」

十二月十二日，新任知婺州钱佃进言：「臣先前任隆兴府知府时，在城外设置养济院一所，收容抚养贫病无依靠的人。此前，漕臣芮辉用自己的俸钱一千缗购买药物来救治病人，赵汝愚用自己的俸钱一千四百缗购买田地来供给病人的食用，臣又增加一千缗，扩建一处长期固定的庄园，还建造了一处房屋，派人看守，轮流派遣医生诊治，每日供给伙食药物，委派官员监督管理。前后共九年，才算安排就绪，恐怕日后官吏或许不用心管理，导致荒废。请求命本路漕臣时常督促检查，所有钱物不得挪作他用。」朝廷听从了。

十一年正月二十八日，诏令江东提举司行文建康府、太平州、宁国府、池州、饶州、广德军、南康军建昌县，各自多支出常平仓钱、米，对受水灾的百姓给予优厚抚恤，务必使实惠落到百姓身上，不得使其失所。仍照应已下达的指令，劝谕百姓用心补种受水灾地区的田地。

六月十一日，诏令浙西、江东路各州军受水灾的地方，命两路提举司多方劝谕有田地的人家，把本户的佃客优厚借贷，等到秋收后归还。如果造成拖欠，由官府代为追索；或者其家中无力偿还，以及田地缺少稻种的，都允许从常平仓钱中借支，以助其补种，不使田地荒废闲置。

八月十六日……

译下诏处州龙泉县遭受水灾的人家，命令浙东提举司会同地方长官各自多拨发常平钱米，优加抚恤救济。

九月四日，利州路提刑兼提举勾跃上言：「本路金州、洋州、西和州大旱，请求拨给度牒三百道，交付臣办理，在丰收的地方趁时收购粮食；或者下发给总领所，用来对支各州储积的斗斛粮食，以备赈济之用。」朝廷听从了这一建议。

译十一日，福建提举司报告说：「汀州宁化县凶恶盗贼姜大老聚众作乱，已经派兵收捕。担心贼寇活动地区被抢劫的人家流离失所，无法自行维持生计。已下令常平仓、义仓调拨米粮借贷给他们，安抚聚集流亡百姓，不要使他们流离失所。」皇帝下诏命福建提举司会同各州军的地方官更加尽力优厚地救助抚恤。

十九日，臣僚上言：「请令户部下令各路安抚司、转运司、提举司三方，严格督促所属州县，当日审查究明有水旱灾害的地方，按轻重程度迅速赈济。核查现有米粮有何依据可以支用，如何进行赈粜；同时核算官米中可以出粜的部分之外，劝谕百姓广泛进行散粜，定出中等价格，使米价不致飞涨。」皇帝准许。

十一月十八日，镇江府报告说：「所管辖的金坛县今年五月连续遭遇大雨，五个乡二十四个都被水淹浸，禾稻受到损伤。请求命令本府，从淳熙八年赈济粜卖尚未卖完及卖出后收回的米中，调拨用于应付赈济。」皇帝下诏命浙西提举司详细审核所申报的事理，从附近州府现有的常平仓、义仓米中，通融斟酌调拨应付。

十四年正月二十七日，皇帝下诏：由于军民中患病的人很多，可令和剂局调拨适用的汤药，分发给三衙及临安府，各自就当地派医人上门巡诊分发。

二月八日，浙西提举罗点上言：「本路州县疫病大规模发生，居民相互传染，多是全家患病。臣于是就地设局配制汤药分发，选派官员监督。各州职医上门巡诊，登记造册抄录患病人数，逐一诊治，每日将痊愈人数上报本司。其中患病而又缺乏食物的家庭，也已安排粥食予以接济。请求下令各州军严格督促医治救助，不要只做表面文章。」皇帝准许。

六月二十二日，臣僚上言：「临安府宝莲山居民遗留火种引发火灾，延烧房屋及拆毁邻近房屋，估计不下五七百家。这些人家大多是靠零工小买卖维生的贫民，一下子丧失生计，狼狈失所，况且正值盛夏，老幼露宿在外。突然失去营生，实在令人怜悯。请令临安府登记造册烧毁房屋的人户姓名，核算其家口实际人数，给予优厚的钱米赈济，多方安抚救助。」皇帝准许。

七月十四日，两浙西路提举罗点上言：「臣见本路州县缺少雨水，其中受旱程度各地不同。其中临安府盐官县、秀州海盐县受旱最重，百姓目前已经陷入贫乏断绝，渐渐有人流亡迁移。这两县百姓应缴纳的夏税、和买役钱以及以前年份积欠的官府物资，请从第三等以下暂且停止催缴，等到将来丰收之年再缴纳。」皇帝下诏命多张贴文告晓谕百姓，仍命转运司委派官员查明两县第三等以下暂停催缴的数目上报尚书省。

十一月二十三日，知建康府赵善俊上言：「臣先前蒙皇恩差任知鄂州，还未到任期间，淳熙十二年十月初十发生火灾，居民遗留火种引发火灾，延烧万家，烧死淹死者千余人。臣兼程疾驰前往，办理交接职事。居民露宿在外，将有流离失所之忧。臣就在州衙监督赈济，共支出米一万一千七百余石，请求予以蠲免。」皇帝下诏从来年开始，分作两年拨还。

五年七月五日（页首原批注：「『五年七月五日』这一条应移到前面『七年十月四日』条之上。」），皇帝下诏命知鄂州沈枢等官员，对受水灾的军民优厚救助抚恤，不要使他们流离失所。因为沈枢等人上言说「五月以来连续降雨，江水泛滥，百姓及军营寨被水淹的将近

译三千家」，所以有此诏令。

光宗绍熙元年六月十五日，皇帝下诏命各路监司、帅守，从今以后，凡是有水旱灾害的地方，都必须完全按实情上报。如有不实，或隐瞒不报，都以违反制度论处。因为臣僚上言：「州县之间，有些俗吏不明白大局，往往把水旱灾害视为忌讳而隐瞒，因此县不将实情报给州，州不将实情申报给各司，各司不将实情上报朝廷，因此朝廷对四方水旱灾情无从了解，使得国家救荒的政令不能充分落实惠及百姓。」所以颁布此诏。

二年十一月二十七日，南郊赦文说：「崇庆府、潼川府、果州、利州、绵州、合州、金州、龙州、汉州、大安军、石泉军、怀安军以及潼川府射洪县、崇庆府晋原县、新津县、鱼关、兴州长举县置口仓、汀州宁化县，各有受水灾的地方，以及徽州、金州各遭遇过火灾，已经颁布指令予以抚恤之外，仍担心百姓流亡迁徙，未能恢复生业，或有贫困无法自行维持生计的人。命各监司照应此指令，务必施行宽厚抚恤，不要有违背。」

三年二月八日，淮南运判赵师〇上言：「本路州军去年缺少雨水，多处受旱受损。虽已将受灾田地检验放免税赋，但又遭霜灾损害，百姓陈请免除赋税借贷。现请每户十石以上听凭州县自行处理外，其余按三等石数为标准：五石以下免除三分之一；二石以上免除一半；二石以下全部免除。」皇帝准许。

四年六月一日，皇帝下诏命江浙、两淮、荆湖等路安抚司、转运司、提举司，对受水灾的地方，务必与地方官一同多方安排赈济抚恤，不要使百姓流离失所。如将来有百姓流亡迁移，一定将当职官吏严加责罚，不得视为表面文章。随后，江西提举司因隆兴府、筠州、兴国军等地受水灾淹没而请求救济。不久皇帝下诏命该司更加尽力优厚地赈济抚恤，不要使百姓流离失所。

九月二十九日，皇帝下诏命江陵府从堆积储存的陈粮中支拨四万石，准备用于赈粜受水灾的百姓。这是依从守臣王蔺的请求。

十月十一日，皇帝下诏命各路提举官亲自前往受水旱灾害的州县核实灾情，其中第四、第五等户受灾达到八分以上的，今年应缴纳的官府物资以及以前欠负的，特予暂停催缴。如今年官府物资已经缴纳在官的，就算作来年应缴纳的数额。仍要多张贴文告晓谕州县，不得另立名目催缴。如有违反，允许百姓越级申诉。这是因为尚书省上言说浙东、江东、淮西路各县多有水旱灾害的缘故。

十二月三日，皇帝下诏命徽州对休宁县遭火灾的人家更加尽力优厚地予以救助抚恤，不要使他们流离失所。这是依从本州所言休宁县居民遗留火种引发火灾的情况。

五年六月五日，皇帝下诏命江东提举司，对池州石埭县受水灾的人家更加优厚地赈济抚恤，不要使他们流离失所。这是依从该司所言。

绍熙五年七月七日，登基赦文说：「各路州县因水旱灾害，先前承蒙指令借拨堆积储存的米粮用于支付开支及赈粜等，可将尚未偿还的数额特予免除。如有现存卖出所得的价钱，即将数目上报尚书省。」

八月二十三日，皇帝下诏命镇江府从现存堆积储存的米中调拨陈粮二万石，礼部颁发度牒五十道，交付常州安排出卖，每道价钱八百贯文，卖得的价钱专门用于赈粜。仍要将卖出的数目及卖出的米数上报尚书省。这是因为浙西提举及常州守臣报告旱情

译的缘故。

同日，皇帝下诏命淮东转运司就本路有堆积储存米的地方，共借拨米十万石，斟酌所辖州军受旱轻重程度，分拨应付赈粜支用。这是因为楚州守臣熊飞上言本州大旱，依从了他的请求。

同日，权知和州程九万上言：「本州夏季以来缺少雨水，旱情已经形成，又发生蝗虫灾害。救荒政令，应当认真讲求办法。已调拨应管官钱在丰收州军紧急收购米粮，准备赈粜救济，但因淮边受旱，势必要到江南收购，而江南非铜钱、会子不能流通使用。请求朝廷借拨会子五万贯，或者用祠部度牒折算，趁着这个秋收季节，派人直接前往江西收购粮米，才能从冬到春加以接济赈粜。」皇帝下诏命和州就堆积储存的米中借拨二万石，用以应付旱灾之用，其余依所请。

九月十四日，明堂赦文说：「两浙、江、淮等州县中有水旱灾害的地方，已颁布指令予以抚恤之外，仍担心百姓流亡迁徙，未能恢复生业，或有贫困无法自行维持生计的人。命监司照应历次颁布的指令，更加尽力体察访问，优厚地予以抚恤，不要有违背。」此后，郊祀、明堂赦文也都如此。又赦文说：「按照法令，病人没有五等亲以上亲属同居的，由地方保长报告所属官府，由官府医治。听闻旅店、寺院有推避不肯照看的，又不上报官府，往往将病人赶逐到外面，且不让他们安身，风吹雨打露宿在外，最终导致死亡。可令州县多方安排救助抚恤，依照条令医治，仍要在乡村张贴告示晓谕。」此后，郊祀、明堂赦文也都如此。

十一月一日，中书门下省上言：「已颁布指令，商贩运送米粮前来两浙路荒歉的地方出售，经过税务关卡时，依照条令免收力胜钱。仍不得巧立名目，妄加阻拦。」皇帝下诏命各州委派官员专门负责查察，如有违反的地方，即将当职官吏查办上报。客商附带的货物，允许所经过的关卡场务酌情予以优惠，按照当地惯例，以十分为标准，减免二分，当日一律放行，不得虚报税额。对于招诱来的客商船只，命所委派的官员发给行程文书一道，批明所载米粮数量、船只数目、客商及船工的籍贯姓名，指定前往出售的州军，经过关卡场务时核验放行，仍批明出发的日期时间，到达出售地点时缴纳销核。如奉行马虎草率，允许客商越级申诉。仍命所委官员多张贴文告晓谕。（具体委派官员及负责地区略）。

宁宗庆元元年正月十九日，皇帝下诏命两浙、两淮、江东路提举司下令所属荒歉地区，各州各县分别选委清正能干的官员一名，遇到有被遗弃的小儿，支给常平钱米予以安置养育。其中还不能自己进食的，雇人乳养哺育，乳母每月酌量给予钱米作为养育费用。如有愿意收养为自己儿子的，都允许按照收养亲子的法令条文办理，务必要落实实际惠民效果，不要草率马虎。如有违反，命监司查察举报。

二十六日，皇帝下诏命内藏库支出钱一万贯，丰储仓等仓库再支米三千石，交付临安守臣徐谊安排给予贫病百姓养育。随后，权工部侍郎兼知临安府徐谊安排，将上述流亡迁移的人逐一登记标记，登记姓名，按其籍贯分类，依路途远近，计算路程给予优厚的钱米，作为路费。等到达乡下携带粮食，派人陪同护送，送回各自原籍州县。仍逐人发给凭证，前往查验凭据，登记转交本籍地予以赈济养育，使他们能够回归乡里，渐渐恢复原来的生业，重

译新与父子妻儿相聚共同生活，不致于家人离散，流亡失所。皇帝下诏：「等到到达原籍州县，命当日支给常平米予以赈济。不要使他们流离失所。」

二月五日，皇帝下诏命学士院颁布诏令告诫各道监司、守令，凡遇水旱灾害的地方，多方赈济救助，务必使实际惠民落到百姓身上，不得只做表面文章，以不负朕体恤百姓之意。「朕将考核他们的政绩优劣，以此作为奖惩的依据。」

三月十三日御笔：「听闻民间瘟疫大规模发生，命内藏库当日支拨钱二万贯交付临安府，多派官员到城内外询问患病而贫穷无力自给的家庭，酌量家口人数多少支给分发医药、钱财；死亡而无力埋葬的，给予棺木收殓。务必要使实际惠民落到百姓身上，不得只做表面文章。」

五月七日，宰执官员进呈知临安府钱租申请续拨钱财，余端礼等上奏：「打算再给一万贯，不知应从何处支拨。」皇帝说：「就从内库续拨给他们。」郑侨上奏说：「陛下勤勉体恤百姓急难，功德无穷，真是孟子所说的：『以不忍伤害他人的心，施行不忍伤害他人的政令。』治理天下可以运于掌上啊。」

六月七日，权两浙运副沈诜上言：「臣见两浙州县也多有饥荒瘟疫，自近及远，皇恩不可不均等施予。浙西如湖州、秀州、常州、润州，浙东如庆元府、绍兴府，从近来疾疫颇为严重，其他州县也多有发生。贫困的百姓，大多没有粥食药物，坐着等死。请求朝廷颁发度牒五百道，交给本司或提举司变卖转换为钱财，依照州县饥荒瘟疫的轻重程度拨发，各州委派官员分别负责相关事务。事情完成后核查审计，按照救活人数的多少加以区别评定上报，予以优厚奖赏。第一，州县应选委精通医术的医官，分别在坊巷、乡保医治。所需用的药材，从所委派官员那里按实际情况支给。仍每日支给饮食钱五百文，其中若有全家患病无人煎药的，选募僧人、行者负责料理。每日也支给饮食钱三百文，并各自设立登记册抄录救活人数，事情完成后据实保荐奖赏。州县赈济粜卖行将结束，那些不养蚕种麦的人家，仍然缺乏粮食。老弱、孤独、残疾病患流离在道路上的，都应予以怜恤，请允许州县另外委派官员寻找空闲屋宇、寺院予以收养。其中被遗弃的小儿，招募人收养，官府予以记号标记，每月核验一次，以支给费用。现在米价已经很高，如果停止赈粜，恐怕会更加飞涨，只有让市面上的米粮集中流通，才有希望使价格逐渐平稳。探得商贩之家多有积存的米粮，藏放在碓坊、抵押在库房，还想等待更高的价格出售。请求下令一律让他们全部出售，如有隐藏不报的，允许他人告发。」皇帝下诏命礼部颁发度牒五十道，交付沈诜自行安排斟酌支散。其余依所请。

六年十一月二十四日，右司郎中李寅仲上言：「臣认为国朝设立漏泽园的制度，恩泽及于枯骨遗骸，是前代所未有的。臣见各州县寺院多有暂存棺柩，历年积累越来越多。有的家境贫困，子孙无力收葬；有的远赴外地做官迟迟不肯负责，僧徒漠视此事，公然索要费用，以致遗骸逐渐暴露在外，枯骨无人认领，实在令人怜悯。请求每年委托各路提举司在临近冬季时加以检举，下令各州县委派官员亲自登记造册，如有年代久远无人认领、家境贫困无力收葬的，由官府择地设置义冢予以埋葬；如有子孙但不愿葬入义冢的，责令

译在近期内收葬，希望枯骨不致暴露失所。每年办理一次，不要只做表面文章，不要造成骚扰，以符合圣朝恩泽施及枯骨的用心。」皇帝准许。

嘉泰元年三月戊寅日，临安发生大火，四日后才熄灭。四月辛巳日，皇帝下诏命有关部门赈济抚恤受灾居民，死者给予钱财予以埋葬。壬午日，皇帝下诏自责，命枢密院核查禁卫班直及各军营房被焚毁的数目。癸未日，皇帝避开正殿，减少膳食。甲申日，命临安府查察纵火的奸民，以军法处治。内库拨出钱十六万贯、米六万五千余石，赈济受灾死亡的家庭。

七月二十一日，临安府报告说：「本府先前遭受火灾，现在在寺院、庙宇安置的大小人口，经委派官员登记造册共计一千三百二十一家，共计五千三百四十五人。其中大人四千七十七人，小儿一千二百六十八人。」皇帝下诏命大人每人再支钱五百文、米五升；小儿支钱二百文、米二升半，钱令封桩库以会子支付，米令丰储仓从庆元年米中调拨，各处依照具体人数分别支给。仍命临安府当日办理（原文有误，疑为"跚跚"两字有误），委派官员核实发放，不许克扣作弊。将实际支散的数目详细上报尚书省。

十月三日，臣僚上言：「现今各地州县遇到荒年，到八月才收获，到九月才检验放免税赋，到十月才登记造册。又有检验放免不实而再次核实检验放免的，也有登记造册不实而再次核实登记造册的，往往多要到十一月以后才能定案。然后官府才施行救荒政令，颁布劝分（劝富济贫）的命令，即使到十二月，百姓仍有得不到粮食的。早稻六月收获，中稻七月收获，晚稻八月收获，若禾谷歉收，百姓立即陷入缺粮困境。如果到十二月还有得不到粮食的，那么这些百姓忍饥挨饿已经经历了四个月。人一天不吃饭就会饿，饿了就会生病，病了就会死，怎能延续四个月的性命呢？请求将臣此奏章下发，如有受灾的州县，命本路常平使者先行安排所需用的米粮，当日多设立发放场所，先从普遍赈粜所收的钱中收入官府，用以准备收购粮米。同时分头多委派检验放免、登记造册的官员，限定十月之内必须一律办理完毕，不得拖延，也不得遗漏或滥报，务必要保全百姓的生命，避免流亡饿死。」皇帝准许。

同日，皇帝下诏命常州将没有用完的常平米八万一百六十余石，再从本路提举司现存堆积储存的米中调拨一万九千八百余石，凑成十万石。其中五万石用于赈粜，五万石用于赈济。仍命封桩库支拨会子八万七千五百余贯，加上本州现存堆积储存的钱一万二千四百余贯，共凑成十万贯，接续用于收购粮米。米粮出售之后，其卖出所得的价钱，再循环用作收购粮米的本钱。仍要先将赈粜米价上报尚书省。这是因为守臣李珏上言说：「本州连年饥荒，今年又逢报告旱情，请求安排收购储蓄粮米。」所以有此命令。

十二月十八日，皇帝下诏命淮南路转运司，从富安仓堆积储存的米中调拨七万石，将二万石拨付楚州、盱眙军用于赈济，五万石用于应付通州、泰州、楚州、高邮、盱眙军的赈粜。这是因为淮东提举高子溶上言各州受旱歉收的缘故。

三年五月十六日，臣僚上言：「臣听说仁宗皇帝天圣、皇祐年间多次颁布医方，边远偏僻地区，往往风土条件不好，百姓多患疾病瘟疫，买药无处购买，求医无人可求，因而横遭夭折，实在令人怜悯。应当命太医局选取民间常用及已经试验有效、简便易行的方子，汇集成一部，颁发给各路监司，监司再颁发给州县，州县再摘取其中要点，大字张贴在

译人口聚集的重要场所。各州调拨常平钱收购购置药材，配制成药丸药散，低价卖出以救济百姓。略微收取一些利息，用以供给官吏的费用，使本钱不至于消耗，以便循环使用。」皇帝准许。

十一月十一日，南郊赦文说：「二广（广东、广西）州县有小官因染瘴气而死的，其家属护送灵柩，无法归还故乡，实在令人怜悯。广东已在广州设置接济库，堆积储存钱米，遇到有官员去世的家属到经略司投状申请，除给予仓券之外，再支给路费，以助其返乡。并在城北寻找空地拨作义冢，建造祭祀亭台，愿将灵柩就地埋葬的，另外支给安葬所需的费用。并建造房屋作为接济院，有去世流落的官员家属，如愿意就地入住的，每日支给饭米予以养赡，以示宽厚抚恤。近来广西经略司申报，已在静江府新建广恩院，以供给士大夫流落的家属居住。可令各监司常常尽心奉行此事，如有属于官府所有的田亩之类，可安排拨入其中。凡愿意迁出广南的家属，仍命各州予以护送。至于那些做官家属沦落流离、无法迁出广南的，甚至子弟沦为奴仆，妻女沦为娼妓婢女，实在令人怜悯。从此赦令颁布之日起，允许他们到所在州军自行申报，当日予以释放，仍命本州予以护送。」此后，郊祀、明堂赦文也都如此。

开禧三年八月一日，湖北提刑李〇上言：「臣受命调任前往湖右任职，从建康溯江西上，见沿江所到之处大多遭受水患，淹没百姓房屋，几乎快要淹到屋顶。询问当地年长者，都说是过去从未有过的情况。低洼湖田，已经完全没有希望了。老弱百姓流离迁徙，生计荡然无存，实在令人怜悯。因先前所经过的，都属于江、淮一带州郡管辖。等到武昌县交接以来，经过鄂州、汉阳两郡的境内，涨水淹浸更加严重。即使是鄂州南市繁华闹市之地，积水也有数尺深，百姓失去生计，不禁悲叹。除已一面备文通知所辖受水灾的州军，委托郡守佐官如实登记造册，安排赈济之外，近据鄂州申报，州内受水灾的已近五千五百余户，汉阳城内受水灾的也有三百八十七户，城市中已如此，乡村可想而知。其他州县还未见到申报，臣自忖身负巡察州郡之职，怎能坐视不管？但本司一向财力匮乏，没有别的钱物可以确定支拨。请求朝廷怜恤远方小民偶然遭遇天灾，不可不迅速加以拯救。臣即为此上奏，特请依照两浙路已经施行的惯例，重新赐予支拨度牒交付本司，发放到沿江以及湖区各地，酌量灾情等级，责令各郡守臣变卖以收购粮米，多方赈济，以此仰承圣朝仁爱百姓、体恤远方之意。」皇帝下诏命礼部颁发空名度牒一百道交付湖北宪司、漕司，每道价钱八百贯。任其方便出卖，拨付受水灾的州军，专门用于安排赈济。

嘉定元年七月八日，臣僚上言：「请求明确诏令两淮守令，详细报告户口的存亡、恢复生业的多寡，以此施行赈济抚恤的实际惠民效果。仍命监司每年考察流亡百姓归业的数目，作为对守令政绩优劣的评定依据。重申严格州县分区埋葬（死者）的法令，重新制定僧道酬赏的标准。如绍兴辛巳、壬午年间那样，允许僧道、童行出力埋葬，数量达到二百人，就用度牒一道加以酬赏。现在如果功绩超过以前的数目，酌量给予度牒，希望死亡的人不致暴露在荒野，流亡迁移的人不致辗转陷于沟壑困境。」皇帝准许。

二年三月二十九日御笔：「听闻都城瘟疫流行

译，平民百姓死亡的人日渐增多，朕深感悲悯。官府登记造册诊断问候，恐怕多是流于表面文章，虽然已委派官员安排处理，可再另外选派一两名官员共同协助办理。临安府委托通判负责考核医药之事，所需的药材迅速调拨现钱交给店铺购买，不得克扣。其中有病死而无力办理丧葬的，从内藏库拨钱十万贯，另委派官员登记造册，给予棺木。各路州县若有瘟疫流行的地方，命监司、守令尽心赈济救助，务必使实际惠民落到百姓身上，以符合朕悲悯忧虑之意。」

四月二日，尚书省上言：「临安府火化场有些建置年代久远的地方，往往因位于禁地范围而多被拆除，贫困无力办理丧葬的家庭，无力将灵柩远送他处火化，路途遥远费用沉重，实在有诸多不便。」皇帝下诏命临安府详细列出情况上报尚书省。随后，临安府上奏说：「火化场中有靠近九宫坛、黑神坛禁地的十六处，先后被拆除。其中金轮、梵天两院是自嘉泰年间以后建置的，与年代久远的地方不同。」皇帝下诏命临安府将现存的火化场依旧保留之外，已拆除的十六处，除金轮、梵天寺不得用于火化之外，其余十四处一并允许恢复设场焚化。如遇祭坛举行祭祀活动，太常寺按规定提前三日告示主持僧人知悉，不得焚化。如有违反，从重处罚。

六月十七日，左司谏刘〇上言：「臣见朝廷屡次下令两淮遭受兵祸的州郡，以及沿江流民聚集的地方，招募人员埋葬遗骸，以度牒酬赏。州县官吏应当尽心奉行此事，以副陛下掩骼埋胔的仁德。听闻州郡官吏不尽心劝诱督促，仍有收拾埋葬未尽的遗骸。已经埋葬的，原本不够严密坚固，随后又暴露出来。请下令江、淮州郡，各选官员劝谕埋葬，达到规定数量的，就给予度牒。所委派的官员也允许州郡据实保荐上报，酌量减少磨勘（考核年限）。这样官吏、僧人行者才会乐于积极办理，幽冥中沉沦的孤魂才能蒙受实际的恩德。」皇帝准许。

三年四月十一日，皇帝下诏命封桩库支拨官会（纸币）二千贯文交付临安府，用于支付乞丐暖堂的租金使用。

十二日，中书门下省上言：「临安府城内外的平民百姓因患病而导致缺粮，实在令人怜悯，理应予以救济。」皇帝下诏命丰储仓调拨米三千石交付临安府，分发给患病的百姓。命守臣安排处理，选派精明诚实的官员分别妥善支借，不许让胥吏营私舞弊，以致损害实际惠民效果。仍要将支散的实际数目详细上报尚书省。

十四日，中书门下省上言：「临安府城内外近来有病死的人，无力办理丧葬，理应加以赈济抚恤。」皇帝下诏命封桩库支拨官会三万贯交付临安府，专门用于支给平民病死者的棺木。命守臣安排处理，选派精明诚实的官员分别妥善发放，不许让胥吏营私舞弊，以致损害实际惠民效果。仍要将支散的实际数目详细上报尚书省。

十九日，皇帝下诏命浙东提举司将婺州永康县不二寺没收官有的田产房屋全部拨付赡养院。这是依从本路的请求。

五年十一月二十日，南郊赦文说：「因江水冲塌的田地，先前已颁布指令委派官员核实。其中山间乡村和溪边地区，也有被水冲毁堆积成砂石、不能耕种的田地。听闻州县依旧按原来的标准催缴税赋，实在无从缴纳。可令各路转运司迅速选委清正能干的官员核实情况。如查明确实不能耕种的，就按数目先予暂停征税，依次结案保荐上报尚书省，应当予以免除。如有将来可以恢复耕

译种的地方，命照应现行的条法指令施行。」此后，郊祀、明堂赦文也都如此。

十二月二日，皇帝下诏命安边所将刘友真所请求的周筠没收官有的土地全部拨赐用作义阡（墓地）使用，免收价钱。仍命封桩库支拨二千贯资助义阡的支出费用。这是因为顺济宫住持刘友真请求购买周筠没收官有的土地，所以有此命令。

六年七月十九日，臣僚上言：「近据绍兴府申报，说诸暨县六月十五日狂风雷电暴雨，正逢同山乡洪水泛涨，淹没冲垮居民房屋等。次日在溪中救起一人户名叫寿澄，据说他家中老幼百口人登楼避水，随后都被冲没，不知生死存亡。本县接着又据陶宋、天稠、金兴、长泰、北开元、花山、安俗、花亭、长浦、超越等各山乡人户不同的陈诉。本府虽然已遵照省札指令，催促赈济抚恤，据历次申报的，共支出钱六百千（贯）、米五百石，又支出钱一百贯文，在枫桥镇打捞尸首埋葬，等结果出来后，另外详细列出支散的具体数目上报。臣担心乡村地区偏远广阔，房屋漂流，受灾百姓淹没沉溺的情况不尽相同，恩惠未能周全普及，实在令人怜悯。请求再颁下指令给提举司，依照本县登记造册受水灾的人户，斟酌轻重程度，依次予以赈济抚恤。仍下令转运司，差派官员核实受水灾的乡村地区，将今年的夏税、秋税特予免除。其中田地有被冲成溪流港道，或被沙石淤塞不能修复耕种的，据实保荐详细上报，将应缴纳的税赋特予免除或暂停施行。」皇帝准许。

二十三日，臣僚上言：「近来正值盛夏时节，连续大雨成灾，毁坏房屋，淹没田地，淹死百姓性命。像严州的淳安县、绍兴府的诸暨县，受灾尤为严重，其次是临安府的钱塘、于潜县，湖州的安吉县，都难免遭受淹溺之患。请下令两浙路监司、守臣，选派精正能干的官员，会同当地县令亲自前往受水灾的乡村地区，据实核查有无受灾及受灾程度，多方赈济抚恤，或者免除租税。如有隐瞒不以实情上报的，从重按法令处置。」皇帝准许。

八年四月十二日，皇帝下诏命封桩库当日支拨会子一千五百贯交付殿前司、六百贯交付步军司，命各司查明确实的孤儿、幼儿、病患人数，酌量按等级发放一次，命各司将已发放的人数、钱数详细上报枢密院。这是因为时令雨水未能及时到来，依从枢密院的请求。

七月十六日，江西安抚司上言：「查得南安县上保石溪六团人户陈廷琳等被盗贼残害，杀人放火，抢掠家产、牲畜，被杀者的尸骸很多，至今仍留在郊野，无人埋葬。幸存者逃居邻近保甲，尚未能返回原地，田地十有八九荒废，实在是受害最严重的地方。」

译申请奏报朝廷，将南安县上保石溪六团百姓陈廷琳等今年全年的夏税、秋税特予免除。」诏令江西安抚司，将南安县上保石溪六团百姓陈廷琳等嘉定八年全年的夏税、秋税一并特予全部免除，仍要开列免除的钱米数目申报尚书省。并令该司将散落在野外的遗骸即日派官员设法掩埋，不要让其暴露在外。仍行文下达江西转运司、提刑司、提举司知晓。此前，安抚司遵照尚书省的札子，拨付钱米前去赈济，因为溯流而上运送迟缓，于是在赣州兑拨了应从运司、总所调取的钱米来对兑，却从赣州派人到本司交领解送。奉旨特予销账免究，因而有此诏命。

译十八日，诏令江淮制置司迅速查核江东遭旱受灾的州郡，以及淛西提举查核淛西遭旱受灾的州郡，江西提举依照江州、兴国军属于受旱地区的情况，各自根据现在臣僚申请的事由，迅速核实，将所辖州县第五等人户的夏税钱绢，分明指定应当催纳及应当蠲免放税的各自数目，除去限定的十日申报尚书省。其中第五等人户如果已经缴纳钱绢在官府，仍要各司事先约束州县分明登记收讫，不得随意欺瞒隐藏，另听朝廷指挥。因臣僚上言：「今年旱情范围极广，灾情轻重深浅，各郡县不同，如苏州、湖州、江阴还能耕种，绍兴灾情严重，饶州、信州可望丰收，江州、兴国之间还有蝗虫为害，应命监司选派公正精明、有志为民的官员，核实催征、放免、蠲除的分数。」因此有这道命令。

九月十一日，臣僚上言：「臣从吴门来，沿途见近日所派检查灾情的官员与登记赈济的官员，不能遍走乡间田野，只是就近在城中寺院召集保甲，索取文状，让人在粉壁上书写官衔，以此充作亲自下乡巡行检查登记完毕。其中号称详尽周密的，也不过是画个图样，写上姓名，注明排行，写上小名，以此作为账册。县申报到州，州申报到监司，监司申报到朝廷，辗转传抄，坐等结案。如今幸而凭据尚未发给，米粮尚未散发，还来得及补救。所谓补救的办法，全在于发放凭据。官吏如果仍将凭据交给原来所派的官员，必然导致贫穷下户遗漏很多，温饱之家冒领很多。恳请严令札下监司、郡守，选派清廉强干的官员亲自下乡审核核实，如果发现有应当预先赈济粜卖、不应滥领赈济凭据的人，就改发给贫困下户，仍另外准备一批空白凭据，随时准备增补发放。恳请命令监司、郡守等到结案时，将发放凭据的官员核实是否有真假滥发，特地奏报朝廷。」朝廷采纳了这个建议。

九年六月二十六日，殿中侍御史兼侍讲黄序上言：「近日雨水连绵已有二十天，京城街巷中有的人家已经连日断炊；有的因饥饿所迫，死于非命。京城近郊之地，也有被水淹的地方，房屋倒塌，难以支撑；田地被淹没，水车戽水都来不及。早稻秧苗如果已经损烂，又须重新播种；晚稻也是如此，百姓生活非常艰难。请求下令两淛各司，委派清廉强干的官员探访近日被水淹的地方，予以功劳抚恤。凡房屋被淹的，发给常平仓的钱米；田地早稻秧苗损坏的地方，今年夏税和买酌情给予宽限。」朝廷采纳了这个建议。

九月四日，臣僚上言：「近来夏季暴雨骤发，溪水暴涨横流，冲塌淹没田垄，冲毁房屋，老幼陷溺，庄稼受损败坏，家产荡尽离散，十室有九。臣听闻，如临安府的余杭各县，绍兴府的诸暨、萧山，严州的桐庐、淳安，衢州的西安、龙游，婺州的金华、兰溪，信州的玉山、永丰，饶州的德兴、鄱阳，处州的缙云，台州的黄岩，受害尤其惨重。请求下令各路监司，迅速委派官员检查受灾情况，如实上报。将被水淹最严重的郡邑，依照条令蠲免租税，不许放纵官吏勒索，拖延时日。」朝廷采纳了这个建议。

三十日，臣僚上言：「今年夏季大旱，江东、淛西都是如此。淛东几个郡，多是山地田亩，不比水乡富饶，今年颇感缺粮艰难，近来台州的黄岩、婺州的东阳两县有人聚众闹事，大多是到富户家中夺粮，强行收割别人的田禾。如果赈济粜卖数量多，米价自然不贵，百姓饥饿得以进食，谁还会去做盗

译贼？请求下令淛西各郡，撤去目前禁止粮食下运长江的禁令，不要阻止粮食流通。两淛的漕运臣僚依照近日申报朝廷的情形，进一步劝谕百姓，使人们乐于运输粮食，不仅可以救济饥荒，也可以消弭盗贼。」朝廷采纳了这个建议。

十一年六月二十一日，两淛转运司上言：「本司根据武康、安吉两县申报『被洪水泛滥上涨，冲毁乡村、桥梁道路，冲走人口以及官府房舍、百姓住宅、农具、器物』等情事，随即分别委派县官亲自前往乡里，登记被水淹家庭所失去的人口，一面调拨常平仓钱米分发各厅，委托各乡村酌量其存亡多寡发放，供养生者、安葬死者。至于有全家被水淹死的人，漂流在溪河之间，或堆积在沙滩之上的，本县也由县官出钱雇人打捞，收拾埋葬，并派主簿、县尉分头前往逐一登记被水淹的人家外，所有乡村被水冲坏的田地桑园，等各官申报到实际数字后，另行申报朝廷。」朝廷诏令湖州将被水淹的人家更加多方措置赈济抚恤，务必使实惠落到百姓身上，不致使他们流离失所，将已赈济抚恤的人数申报尚书省。

十三年十二月七日，诏令封桩库拨支会子二万八千一百一十六贯，又令提领丰储仓所拨出米三千四百三十九石八斗，一并交付临安府，按照对应的数目，逐一按等级发放。凡房屋被全部烧毁、全部拆毁以及半烧、半拆及被踩踏损毁的人户，命本府当日派人前去申领，选派清廉强干的官员挨家挨户发放，不得纵容吏卒等人从中克扣、骚扰百姓。等发放完毕，申报尚书省。此前，本府州桥四条巷居民遭遇火灾，诏令临安府当日派官登记被火灾及拆毁的人家，以便凭此赈济抚恤。随后本府分派官吏在城内外遭遇火灾的地方挨家挨户逐一登记，除杂卖场南至州桥一带及都亭驿一带被拆毁的民房姓名、大小人口数另项呈报外，所有城内外遭遇火灾的人家，共计二千五百七十五户，一一列具上报。因此有这道命令。

十四年，明堂赦文：「蕲州、黄州以及所辖县镇有曾经遭受兵火惊扰的地方，导致百姓逃亡迁徙，无家可归，理应加以怜恤。命淮西制置司下令州县，遇有回乡无房可住的人，就听任他们自行选择官府空置的房屋及寺庙安顿居住，不要使他们流离失所。仍要多张贴文告晓谕。」

十五年七月十一日，臣僚上言：「今年从春入夏，时雨充沛，即使是地势高亢贫瘠的田地，也无不得到滋润，秋收有望。近日以来，阴雨连绵不断，衢州、婺州、徽州、严州四条溪水汇合，涌入长江之潮，水势迅猛。绍兴府的萧山，濒临江边地势低洼，受害尤其惨重，房屋被冲毁飘荡，田野被淹没冲毁，庄稼腐烂、百姓陷溺困顿，实在令人怜悯。请求下令淛东漕司、仓司两司，尽快委派官员登记被水淹的人家，予以功劳赈济抚恤。目前应当缴纳的官府赋税，暂且予以宽限延展。那些田地被淹的地方，则再议蠲免减税，实在是一县百姓重获生机的大幸。」朝廷采纳了这个建议。

十六年九月六日，臣僚上言：「恭惟陛下恭俭爱民，宽恤备至，精诚感天，丰收屡屡降临，京城附近地区，上下雨水充足，庄稼渐渐成熟，秋收在望。听闻江淛、淮河沿岸地区，多苦于水患泛滥；福建地区，间或有旱情。请求下令各路监司、州郡，将确实遭受灾害的地方依照条令，即日迅速派官巡行检查。或者因雨水淹没，或风

译潮冲荡，斟酌轻重，商议蠲免减税的分数。及早张贴告示通知百姓，不得超出条令限期。入夏以来，时雨……严令所派官吏要秉公办事，不得营私舞弊。这样佃户才能蒙受实惠，得以偿还主家的地租，不至拖欠。实在是公私两利的大好事。臣近来据江东安抚司上报：『建康府自五月以后，霖雨不断，江水泛滥，各处田地淹没很多；池州所属县的官舍、民居被水冲毁漂走；太平州的低田、圩田坍塌淹没，已种的稻子全被水浸烂。』又听闻淮河沿岸如高邮、楚州也多有被水淹的地方，遭受困顿陷溺，将陷入缺粮困境，实在令人怜悯。虽然帅臣已经实行赈济抚恤，但恐怕恩惠未能周全，或有未蒙其泽的地方。请求下令江淮漕司、仓司两司，委派官员核实被水淹的人家，予以功劳赈济抚恤；被淹没的田地，应缴的官府赋税尽早商议蠲免减税。使江、淮百姓得以免除流离失所、饥寒交迫之患。」朝廷采纳了这个建议。

十七年四月二日，诏令镇江府从转般仓现存储管的米中，拨出一千石交付本府，用以偿还借贷调拨的数目，并充作赈济饥民之用。并下达提领转般仓所、淛西提举司，各自核实办理。这是依从本州守臣赵善湘的请求。（本卷由王小红校点，郭声波初审。）

食货 宋会要辑稿 食货五九 恤灾〇

宋会要辑稿 食货五九

恤灾

【宋会要】

神宗熙宁元年正月九日，诏令：「各州军每年春季伊始，命各县告示村中耆老巡行检查，凡有暴露在外无人认领的骸骨，都赐给官府钱财予以埋葬，并给予酒食祭奠。」

七月，诏令：「恩州、冀州因黄河决口发生水灾，命选派官员分头前往，如有淹死的人口，酌量大小赐给钱财；其住处未能安顿的，命由官府拨地搭盖房屋；其中寺庙宫观内有因被淹而生活贫困的下户人家，命由省部赐给粮食。」

四年三月十六日，诏令判永兴军郭逵，如本路州县有饥荒的地方，一并用官府粮仓赈济，同时探访田税情况。其中逃亡的人户，也命依法招诱使其还乡复业，并奏报朝廷。

六年十月二十八日，诏令：「熙河一路自用兵以来，杀伤敌军数以万计，遗骸暴露荒野。可派勾当御药院李舜举前往当地多方寻找，依法收葬。并在河州、岷州特许举行祭奠，作水陆法会。」

七年五月六日，中书门下上言：「户房申报：访闻遭受灾害的路分招募人工服役，多不预先将所需民夫人数告示于众，以致饥民聚集，却没有相应的工程可以兴办。请下令司农寺，命各路凡有应当兴办的工程，都依照所需工数予以晓示，陆续分批入役，以免造成饥民过多聚集，以致流离失所。」朝廷采纳了这个建议。

九年二月五日，河北西路提刑司上言：「邢州、怀州连年遭受灾害，如果命他们应付十分之十的春夫，必定难以承受。请求特别赐予免除一半。」朝廷采纳了这个建议。

十月十二日，中书门下上言：「广东经略、转运使等上言：湖州海阳、潮阳两县人户，被海潮冲毁淹没房屋、田地，有死亡和失踪的人口。请求命本路提刑司亲自前往，依照条令予以存恤。」朝廷采纳了这个建议。

元丰元年正月二十三日，诏令河北路暂停折纳，因为遭受水灾，粮草价格昂贵。

七月二十七日，诏令河北转运判官高铸前往滨州地界遭受风雨损毁城墙及庄稼受害的地方查看照管；命京东转运使司、齐州章丘县

译官吏，如不加以救护预防，导致百姓遭受灾害，就予以定罪并奏报朝廷。

八月十六日，诏令京东路转运司：「齐州章丘县遭受水灾，第四等以下人户，拖欠今年夏税的，暂且搁置；常平仓的苒役钱，命提刑司展延期限。」

二十八日，诏令：「滨州、棣州、沧州三州遭受水灾，命百姓向常平仓借贷粮食。零售竹、木、鱼、果、炭、箔等物品，税额在百钱以下的，听任暂免一季。」

十月十四日，诏令：「此前岳州平江县百姓被詹遇等人焚烧房屋，命娉颀行文所属地方，按照受灾程度依次给予钱财。」

二年二月十一日，诏令：「听闻滨州、棣州、沧州此前遭受灾害，至今百姓仍然缺粮。命提举官李孝纯予以存恤。有应当办理的事项，办完后奏报朝廷；事情较重大的，奏请听候旨意；察知有知县不称职的，权且予以对调。」

三月一日，诏令：「两淛路遭受灾害，百姓因贫困卖掉田产的价钱，展延半年缴纳官府。」

三年八月十七日，开封府上言：「京畿各县夏季干旱，严重的达十分之十，其次也不少于十分之七，已经依次予以检查放免税收。如今秋季庄稼有丰收希望，但民力尚未恢复，那些拖欠未缴的余税，请求予以搁置。」朝廷采纳了这个建议。

九月二日，权知都水监丞公事苏液上言：「河北、京东两路沿黄河决口遭受灾害的人户，蒙受朝廷忧虑抚恤、赈济放税，黄河平复后，共计钱粮等七十二万七千二百七贯石有余，而灵津庙碑却未记载这一事实。请求将此事交付史官记载。」朝廷采纳了这个建议。

四年二月二十九日，诏令：「听闻阶州、成州、凤州、岷州人户缺粮流亡迁徙，命各路第四等以下人户借支常平仓粮食，每户不得超过两石，并且免除利息。如有去年未缴纳的各项税款，以及各种欠款，一并暂且搁置。那些前往各处逐渐兴贩货物的，税钱在一百以下，以及经过黄河渡口应缴纳的官私渡钱，都命核实予以免除放行。」

八月二日，诏令蠲免河北东路遭受灾害的州军今年夏季的役钱。

五年九月十四日，诏令：「听闻开封府界洪水漫溢，所到之处的县百姓有聚集在高地不能往来，甚至断绝粮食的，命刘仲熊乘驿马遍访有水患的各县，谋划船只，运送安置百姓到没有水患的地方，携带薪柴粮食予以发放。每三日汇报一次所救济的人数，奏报尚书省。」

七年六月二十六日，知蔡州黄好谦上言：「本辖区水灾特别严重，请求放免税收。」诏令尚书户部迅速办理施行。

七月七日，知河南府韩绛上言：「伊水、洛水暴涨，冲入城中军营。希望对应当受灾的军营马厩、禁军等，按等级给予特别补贴，并先行修缮军营。其水北一带军民受害的情形，随后再奏请。」诏令：「遭受水灾的百姓，命体察情况予以赈济抚恤。受灾的军营马厩，用调拨搬迁的费用给予补贴。死亡的人，依照淹死百姓的法令给予钱财。」

九日，诏令尚书户部员外郎张询、干当御药院刘惟简赈济西京遭受水灾的军民，并督促抢救官府物资、城墙等。如所办事项有窒碍难行之处，可依情形自行处置。

同日，河北路转运司上言：「洪水围绕大名府城，请求多派士兵民夫、船只予以救护。」诏令派遣金部员外郎井亮采、干当御药院梁从政前往赈济，比照西京的做法办理。

九月十三日，诏令西京遭水灾漂流淹没的人家以及秋季受灾

译五分的人户，都免除来年夏税的支移折变。这是依从户部员外郎张询的请求。

十三日，河西路提点刑狱吕温卿上言：「霖雨成灾，已经实行赈济。请求坊郭户产业损失较之前减少七分以上的，累积拖欠及秋季役钱一并展延至来年夏季。其中家产被漂没的人家，不必等到造册的年月，先减免役钱，用宽剩钱予以补助。」尚书户部上言：「减免役钱，应依照家业、物力的数额，在户籍簿内改正。至于减免的役钱，等造册之日均摊分派，其余依照吕温卿所请办理。」朝廷采纳了这个建议。

十月二十二日，诏令：「泾原路发生火灾，死者中成年男子给绢四匹，小孩给五匹。」因本路经略司上言：「西夏敌军侵犯边境，烧毁柴草堆积，百姓多有被烧死的。」因此有这道命令。

哲宗元佑三年正月二十八日，御史中丞胡宗愈、侍御史王觌进殿奏对，太皇太后说：「阴云不散，大雪严寒，百姓生活不容易。」二人回答说：「陛下减价出售柴炭，以此恩惠京城百姓，非常好。只是河北、京东遭受灾害，还须多方赈济。近日已一一有所指示。」宗愈、觌又说：「听闻二圣忧劳国事，上元节宫中都不曾奏乐。」太皇太后说：「既不登楼观灯，也未曾举行宴会。」

二月十二日，诏令拨给广惠仓钱三万缗以及缺额役兵的钱粮、衣物赏赐，招募百姓应役以此予以抚恤。

十月二十四日，诏令：「遭受灾害放免税收在六分以下的，其应缴的拖欠部分即依照放免税收之外的分数催缴；七分以上的，一并暂且搁置。」

四年六月十八日，资政殿学士、知陈州胡宗愈上言：「本州霖雨连绵不断，河水泛滥上涨，今年夏税延展一个月的期限。」朝廷采纳了这个建议。

五年四月二日，诏令府界各路监司：「凡雨水尚未充足的地方，人户应当催缴的官府欠款暂且停止催理，等丰年再依旧办理。」这是因为三省上言「自春季以来，时雨尚未充足，民间各项欠款尚未能偿还」的缘故。

六年九月七日，户部上言：「河东路助军粮草，支移不超过三百里，如果不是紧急情况急需，也听任酌情展延调度，但不得超过二百里。本户遭受灾害五分以上的，仍免除折变。」朝廷采纳了这个建议。

同日，枢密院上言：「麟州境内百姓常被西夏敌军杀掠、烧毁房屋的，命经略司按照老幼人口、房屋多寡，分等级给予钱、绢；或者粮草被焚毁，或者田地被践踏的，也酌情予以赈济。」

八年四月二十六日，诏令：「近日京城军民患病，难以获得医药，可安排太医局选派医人，前往各班直军营街巷，分片负责诊治。开封府各官、提举，合用的药费及每日支付的食钱，从御前寄存封桩的钱内按等级支付，等病患减少便可停止。」

绍圣元年十月二十六日，皇上对辅臣说：「河北流民寄居在寺庙及官府房舍的还很多，虽然已发给凭证开导劝谕，命他们回乡就地接受赈济。但也应申明命令有关部门听任其方便，愿意南去的，不要强迫他们北归。」

十一月十一日，左司谏张商英上言：「知定州顾临与走马承受贾温前往北岳祭祀谢雨，沿路摘取禾穗豆角查验，多不属实；知曲阳县郭长卿因灾情上报，请求提早准备应对措施；听闻深州武强县百姓两千余户诉说灾情，顾临却驳回他们的呈状。」诏令河北东路提举常平

译燕若古查明实情并奏报朝廷。

十二月十一日，监察御史常安民上言：「河朔一带流民，多是因为各郡县秉承转运司张景先的意旨，遇到百姓诉说受灾，多方阻挠压制，使百姓无处申诉。」诏令河北西路提举司查明属实并奏报朝廷。知深州吴安行因不受理百姓诉说受灾一事，特予以撤职调离。

二年三月四日，诏令：「河北东路、西路以及京东路淄州、齐州、郓州、濮州、济州遭受灾害的人户，催缴去年秋季所欠的零星税租，一并暂且搁置。」

四月五日，泾原路经略安抚司上言：「本路遭受灾害的人户，已命各州军对拖欠的租税暂且搁置。」朝廷采纳了这个建议。同时赦免了擅自处置的罪责。

三年四月十一日，诏令暂且搁置陕西路今年各项拖欠。因转运司上言本路发生灾荒的缘故。

四年五月九日，左司谏郭知章上言：「听闻各路守臣常在秋夏之间以雨水充足、年成丰收为由上奏，之后遭遇灾荒歉收，就不敢奏报。恳请特降旨意，命各路州军严加约束，即便已经奏报丰收。如果之后又出现不合时令的水旱灾害，都要如实将灾情上报朝廷。」朝廷采纳了这个建议。

元符元年十一月二十三日，诏令：「河北、京东路州县遭遇黄河涨水，淹溺人户田地房屋，多致流离失所。命工部员外郎梁铸探察相应的赈济抚恤情况及黄河水势利害并奏报朝廷。」

三年三月二十三日（徽宗已即位，尚未改元），诏令因发生疫病，命太医局派医生分头前往街巷医治。八月四日，诏令：「各路凡按年发放药钱的地方，遇百姓患病时，州县委派官员监督，医人遍访街巷，依照病人的病情发给药物。」

十二月三日，臣僚上言：「河北滨州、棣州等几个州先前经历黄河决口，绵延千里成为一片废墟，百姓和牲畜溺死者不计其数。今年各地丰收，但这几个州的百姓失去生计，因此至今米价不下三四百钱，饥寒而死的人相互枕藉，实在令人悲哀。请求朝廷选派郎官乘驿马前往，会同本路监司、守令查明实情予以救助。」朝廷采纳了这个建议。

徽宗建中靖国元年八月二十一日，臣僚上言：「京城附近各有遭受旱灾、蝗灾的地方，以及江、淮、两淛、福建路也有遭受旱灾的地方。其中监司、郡守有的不予上报，有的虽然上报却不敢将实情全部告知。州县秉承转运司的意旨，不肯依法受理百姓的诉状。希望指示各路转运使司，凡今后确实有遭受灾害的人户，都专门责成守、令依法受理诉状。提举司依照条令检查督察办理。」朝廷采纳了这个建议。

崇宁元年四月二十八日，两淛转运司上言：「本路连年遭受灾害，此前暂停了不急需的修造工程，至今将要期满。请求再延展一年暂停。」朝廷采纳了这个建议。

七月二十一日，诏令开封府赈济抚恤被压、被淹的人，不得草率马虎。此前，雨水冲坏百姓房屋，有人死亡，因此重申这道命令。

二年七月九日，诏令府界各路监司，前往亲自到蝗虫发生的地方，监督负责的官员多派人力、督率押队，并组织人力打扑蝗虫。本司以及当值官员，都要专门驻扎在当地，等打扑干净，才能返回任所。人户多方收集打死的蝗虫送交官府，官府随即依照条令给予米谷。如果官府从中阻挠，允许人户到监司陈诉。

十月十四日，诏令：「两淛、杭州、越州、温州、婺州等州，秋季庄稼歉收，百姓申诉未能得到及时处理，官府又怕搁置放免税收，又将多年积欠的税款一律并行催缴，导致

译百姓渐渐逃亡迁移，盗贼滋生增多，物价上涨，百姓生活不易。这些州的官府都未曾奏报，显然是提举、转运司管理不力、不称职。命本路提刑司查明情况奏报朝廷。其中多年拖欠的租税，如果是贫困下户遭受灾害，不论分数多少，一律暂且搁置；不是受灾户的，分五期催收。百姓未能及时申诉，确实是因为秋季庄稼歉收，一并酌情检查放免；其中孤苦贫困无法维持生计的人户，命提举司广泛予以赈济；如果物价上涨，就立即用常平仓的米按平价出售。」

十二月十四日，诏令户部派官收集可以出卖的以及无用的废纸，统计数目转交开封府造纸袄，遇到严寒天气，登记造册发放给京城及府界没有衣服、身体裸露的人。每年依此办理，但不得将有用的文字材料一律收集。

五年四月十六日，诏令蠲免两淛遭受水灾人户的租税。

大观二年三月三十日，诏令：「西京城内外，近来百姓疫病稍多，恐怕缺乏医药，导致治疗不及。应命有关部门，依照近来的成例迅速配制相应的病症汤药，派遣使臣带领医人，从三月下旬开始，在京城内外遍访里巷诊断发药，务必要救治病患疾苦。并要迅速施行。」又诏令大观库拨钱一万给开封府，命就近派遣分发药物的使臣以及各处地界的使臣，每日酌量数目发放。凡死亡贫困无力安葬的，每人给钱两贯，小孩一贯。

八月十九日，工部上言：「邢州奏报：鹿下埽黄河水灌注鹿城县，本县官府、私人房屋等全部被淹没。」诏令：「凡此次被洪水冲走淹死的人户，都由官府予以埋葬，每人支付钱五贯文，用于购买衣衾棺木，选择高地予以安葬，不得使遗骸暴露在外。其中仍然幸存的人户，即依照放税七分法予以赈济。如有孤儿遗孀及小孩，一并送到附近的居养院收养，等有人前来认领，或者长到十五岁，听任自便。其中有人户全部漂失房屋或财物的，仍允许依照七分法借贷，务必不要使他们流离失所。同时详细列出埋葬、赈济、居养、存恤的具体情况奏报朝廷。」

三年六月二十八日，诏令：「冀州宗齐镇被水淹死的人户，都由官府予以埋葬，每人支给钱五千，选择高地安葬，不得使遗骸暴露在外。其中仍然幸存的人户，依照放税七分法予以赈济，孤儿遗孀及小孩，一并送到附近的居养院收养，等有人前来认领，或长到十五岁，听任自便。其中人户全部漂失房屋或财物的，仍允许依照七分法借贷。同时详细列出已埋葬、赈济、居养、存恤的具体情况奏报朝廷。并命本路提刑司各自调派官员前往点检赈恤，务必要平均周济。」

九月六日，诏令：「东南各路近来听闻多有遭受灾害，米价飞涨，可下令各路监司，命依照实情检查放免秋税数目，并依照条令实行赈济。」

十一月十二日，诏令：「东南各路，凡今年遭受旱灾的地区，人户放免税收达五分以上的，该户的税租、苒役期限届满之日，特予展延一季；需要支移的，命转运司酌量调度就近办理；需要折变的，酌量宽减办理。」

十二月十六日，诏令：「秦州、凤州、阶州、成州遭受灾害的人户，税赋已暂且搁置，等到丰年再行催缴办理，要迅速施行。」

四年正月十八日，诏令：「听闻福建去年夏秋少雨，稻谷歉收，眼下正在赈济，两淛地区一概不放行运米船只渡海，深恐今后当

译地粮食供应更加匮乏。可指示两路放行福建贩米海船从便贩卖，以补充不足，不得再像以前那样阻挠。」

政和元年正月二十二日，诏令：「户部上报各县遭受灾害，凡应当受理诉状而超过时限不予受理甚至阻挠压制的，判处两年徒刑；州及监司不加以觉察的，各减三等治罪。」朝廷采纳了这个建议。

五月十二日，诏令：「二麦即将成熟，秋谷相继播种，深恐州县不体恤民情，随意增加摊派。如果发现正在均摊征役使用民力的，立即予以解散。如有违反规定的，命帅臣、监司予以查处。」

政和三年正月二十日，尚书省上言：「查阅近来颁布的赦恩，访察得知开德府清丰县去年六月七日曾遭受旱灾的人户，其中有不知晓期限规定，以致诉状被驳回逾期的。可命有关部门查明属实，特予依照检查放免灾害人户减免均籴的指示办理。」朝廷采纳了这个建议。

十一月二十日，诏令：「时值下雪严寒，道路阻滞不通，常平仓的米、麦按照平价折算钱值，分二等出售；坚硬的石炭每秤减价十钱。」

十二月六日，诏令因各路近来降雪较多，道路艰难阻滞，贫寒的平民按律不合乎居养条件的，如果确实贫困无法维持生计，也应当暂且予以存恤救济。命各路提举常平司更加多方存恤居养，并允许不限人数发给米豆，同时命各司用常平米粟酌量减价二分出售。

四年四月六日，诏令：「饶州、南康军的知州、通判一并先行撤职替换，命歙州迅速查明，并命本路提举官交由江东提刑司查明，一并列出案由奏报朝廷。」因江东当地大旱百姓缺粮，官员未曾陈情上报，直到提举司分析情由才得以上奏，因此有这道命令。

六年二月十七日，福建路提举常平黄静上言：「建州浦城知县饶兴在岁饥之年，能劝诱百姓赈济粜卖粮食。请求予以功劳奖赏。」诏令升迁一官。

七月十九日，淮南路转运司上言：「淮河水泛滥上涨，濠州、寿州、楚州、泗州河道与邻近的农田连成一片，淹没了州城。因此，粮食无法运入，百姓生活困难，淮东、淮西各州军现存储的提举司粮食有三十六万余石，希望依照原价出售，救济受水灾的百姓。」朝廷采纳了这个建议。

九月二日，诏令：「京城近日发生火灾，被烧毁房屋的人家如现在租住官地房屋的，免除两季的租金。」

十一月三日，诏令：「两淛州军秋季水灾损害庄稼，物价飞涨。其他州郡邻近地区，粮米……」（原文至此中断）

译丰收年成谷价贱时，就禁止米谷运出边界，以违抗御笔论罪。」

七年七月六日，诏令：「熙河、环庆、泾原发生地震十天，毁坏城墙、望楼、官府民间房舍，百姓被淹被压死伤者众多。应当赶紧修缮城墙，朝廷拨给修缮费用。并派遣使者抚恤军民。」

十二月十六日，诏令：「河北西路提举常平官未上奏本路灾情，特降两官并停职另用。命本路提刑司开列应当降职官员的姓名上报尚书省。今后如不及时上奏，从重依法处置。并令刑部通行下达各路州军及监司。」当时有臣僚上奏说：「河北自祁州、赵州以南，到邢州、磁州、相州一带，夏季连降大雨，各处都有灾情损伤。」诏令本路监司详细呈报。到这时，提举常平官才将此事奏闻，所以才有这道诏命。

译八年正月二十四日，下诏：「河朔地区去年遭受灾害，正在进行赈济抚恤。但修筑城墙、购买本钱、运送粮食、转运等劳役，颇为耗费民力。命令当值官员审度缓急，可以停罢的就停罢。如有不能停罢的，逐条列出上奏。」

五月二十一日，提举京东路常平等事王子献上奏：「济南府、密州、沂州、潍州、徐州、兖州、河北数州都发生水灾，官府检视放税不足十分之七的，境外流民渐渐进入本境，行文通知各处依法赈济抚恤，共计放贷的有二十万零四百多户，发给救济粮的有十万八千六百多户，出售粮食的共二十九万零五百多石。实际上因为检视灾情时畏首畏尾、瞻前顾后，检视得不真实不彻底。恳请下诏州县，今后核实流民来历，确实有田产簿籍的，每县达到一百户以上的，即申报省部，交所属官司，依法追究原先检放官吏的罪责。」朝廷听从了这一建议。

六月八日，诏令：「两浙路自今年夏天以来霖雨连绵，淹没农田不少，平江府尤其严重，已经派遣赵霖依旧担任两浙路提举常平。如有应当上奏的事项，附在内侍省的递报中上奏。同时要多方设法救护民田。凡是被淹没的田地及借支过的围田钱、米等，都要一一查明，招抚晓谕，据实申报朝廷，不得使流亡失所的人稍有增多。」此后，赵霖上奏：「本路有一千万余石去年尚未起运的常平米，恳请准许截留，用以应付紧急赈济。并且转运司现有应当发运、尚未到期限的上供米数额，希望依照知平江府应安道已获得的指挥，暂且在浙西各州县先行拨发二十万石，紧急调配应付。等到日后丰收年份，再陆续收购粮食，补还回去。」诏令依此办理。如有违反，以大不恭论罪。八月四日，又下诏：「平江府第四等以下人户应当缴纳的两税，以及所借支过的围田常平钱物，一律暂缓征收。」

七月二十九日，诏令：「东南各路山洪暴涨，以致冲毁州城，百姓被水冲走溺死，无法安身。可派遣廉访使者六员分赴各路，检举实行常平灾伤七分法。法令所未记载的事项，酌情赈济救助，办理完毕后上奏。仍准许借用各司的粮食赈济发放，或劝诱富户借贷粮食，还要多备船只济渡百姓，以及暂用官府物资搭盖房屋，广泛安置流民寄住。凡是被水淹死的人，一律由官府给予棺木收殓，监司、郡守要各自协力赈济抚恤，不得使百姓流离失所。凡有不尽心办事及一路官吏借机骚扰百姓、乘机勒索的，一律按违抗御笔论处。」

同日，镇江府上奏：「自六月以来，霖雨连绵，淹没百姓田地，米价飞涨，只能依靠商旅贩运粮食来救济接应。恳请降旨，凡丰收地区，如有禁止商贩贩运米谷以及违法征收力胜钱等各种阻挠留难的，都请依照政和六年十一月三日所颁布的指挥办理。」朝廷听从了这一建议。

八月二十五日，诏令：「江南、淮南、荆湖、两浙遭受水灾的州军，洪水虽已消退，但残留的积水仍占据大片农田，百姓无法耕种；房屋大多倒塌，无处安身。可命郡守、县令佐官全心全力赈济救助。监司虽非本职所辖，也一律

译允许通行管理，分派负责各州县前去巡视察看，将已经救济的事项和人数上奏。监司、郡守，从今以后，凡遇水旱盗贼等事，如敢隐瞒不报，或不据实上报的，一律按违抗御笔论处。凡贩运竹木、砖瓦、芦苇前往受灾地区的，沿途不得征收赋税、抽解，以及拦截买卖阻碍滞留，还要一并予以赈济。」

九月七日，诏令：「东南受灾州县，百姓田地虽有申诉的期限，但阡陌田地大片被淹，州县核实检视往往失真，那么贫苦下户遇到临时困难就无处申诉。命令各路监司通行所辖州县，当值官员必须在收成之前，亲自前往查看核实，不得使检视失实。」又诏令：「凡曾被水淹的人户所欠缴的官私房租钱，从其迁出之日起，一律特予免除，等到重新恢复原业之日，再照旧缴纳。」

十月二十日，江南东、西路廉访使者徐衡上奏：「南康军以及所辖建昌县，以及江州以及所辖德安、瑞昌县、兴国军，城中房屋被水淹没、甚至淹没到屋脊的人户，各自已经搬迁转移，除了本身自有房产的以外，其中租赁官私房屋居住的人户，仍旧按原来的规定承担所租房廊地基等钱租，恳请下令各州军，扣除被水淹没的月份，予以免除。」朝廷听从了这一建议。并诏令其余地方也依此办理，按实际淹没天数计算，不得虚报，总计不得超过一季。

宣和元年正月二十七日，永兴军路安抚使董正封上奏：「鄠县遭受灾害，放税还不到十分之几，秋雨损坏了田地庄稼，百姓缺粮。查勘现在正在修葺永兴军城墙，希望能拨发度牒四百道，趁此机会雇用民夫，不但城墙可以按期完工，还可以救济供养缺粮的百姓。」诏令特别拨给二百道。

宣和元年正月二十七日，永兴军路安抚使董正封上奏：「鄠县遭受灾害，放税还不到十分之几，秋雨损坏了田地庄稼，百姓缺粮。查勘现在正在修葺永兴军城墙，希望能拨发度牒四百道，趁此机会雇用民夫，不但城墙可以按期完工，还可以救济供养缺粮的百姓。」诏令特别拨给二百道。

二月十六日，诏令丰城县主簿倪仲宽先行罢官，命令宪司审讯查明后上奏，等案卷送到后，再呈报请示。因江南西路转运副使林箎上奏，说倪仲宽在管理洪州南昌县惠民仓时，无理鞭打缺粮百姓。

十月十九日，诏令：「两浙连年遭受灾害，今年才开始丰收，所欠积欠的赋税不得一次性催缴，一并分三年带纳。」

十二月十六日，监察御史周武仲上奏：「淮南地区干旱，承蒙委派办理此事。赈济之事没有比钱、米更急迫的，但州县往往没有存粮。希望依照淮南『准许依邻近州县调发义仓粮食兑换支拨』的办法，以及京西路汝州、颍州等州灾伤放免租税的指挥，凡是富豪大户，有愿意拿出所积存粮食的，请登记其姓名，用官爵酬报，次一等的免除一次差役赋税。各地属官府管辖的山林池塘湖泊，凡是可以用来惠民的，请暂时解除禁令，听任饥民采食其中的产物获利。商旅运输粮食，凡邻近路分及沿江州军载运米谷的船车，都请免除沿途的力胜钱，堰闸、关津，不得阻拦滞留。」朝廷听从了这一建议。并准许通融调用一路

译的义仓粮食兑拨支给。那些流亡迁移地区，如果应当放免租税的，一律依照条例办理，其中富豪缴纳粮食的，不得强迫勒索。

钦宗靖康元年六月十四日，知磁州赵将之上奏：「种师中的军队溃败，有很多受伤的人，疲惫不堪地在道路上拖行。臣已经酌情设法在夜间出城招收，暂设一所医药院收容医治。仅臣这一州所医治的，已有二百多人。恐怕其他路州郡还有很多这样的伤员，请求下令各州，凡重伤者每人给予绢一匹、钱一贯，轻伤者减半给予，都用系省钱物支付。仍委托主管官员亲自发放，依照已颁布的指挥，将招募到的溃散士兵，除已发往前方支援太原的以外，其余受伤尚不能驱使的人，都暂且命令各州医治，等到痊愈之日，再陆续编队遣送。」朝廷听从了这一建议。

[宣和元年]二月十八日，尚书右丞范致虚上奏：「奉诏，楚州山阳、盐城二县遭受水灾，命令截留调拨粮米赈济救助。如果不够，从邻州、邻路调发义仓粮食兑拨支遣。臣认为受灾路分广大辽远，从江南、淮南、荆湖、两川，各地都遭受水患，物价飞涨。正值春天饥荒最严重的时候，身强力壮的人沦为盗贼，大多以乞讨换取粮食，或者采摘田间的野菜之类充饥，甚者无处觅食。老弱幼小辗转流离，十分令人哀痛。按义仓法规定，只能用于赈济发放，不得挪作他用。近年来连续丰收，未曾动用，各路义仓的粮食很多。恳请圣意允准，凡去年受灾的州县，一律酌量核实受灾人数及外来流民人数，一并发给义仓粮食赈济。那些应当核实受灾情况的官司，此前未曾检查核实的，特予免罪。如果今后指挥下达后，仍然依旧隐瞒庇护的，命廉访使者查办弹劾上奏。如果常平仓及本州岛通用各县义仓粮食核算调配，发放不足的，都准许依照楚州两县所获得的前述指挥，从邻州、邻路调发义仓粮食兑拨支遣。」诏令：「京西路颍州、汝州、陈州、蔡州等州，现在百姓已经流离饥饿死亡，监司、州郡都不上报，转运司隐瞒庇护，不放免租税，导致不能依照灾伤赈济，致使百姓辗转死于沟壑。官吏营私舞弊，不依法上奏，以致如此，朕深感痛心。可命京西转运使李佑辞去朝见，星夜骑马前往体察勘查，常平官娉延寿先行停职，其余监司及州郡长官，一一具名上奏。凡一路义仓，都可以特别通融调拨赈济施行。凡受灾流离地区，都要依法放免租税，迅速下达执行。」四月二日，京西路转运判官李佑上奏：「尚书右丞范致虚上奏：『京西受灾州县，都不依照受灾情况检视放税，强迫百姓依旧缴纳赋税，以致民力更加困乏，罪责在于州县。恳请一并发给义仓粮食赈济。』奉诏命臣星夜前往体察核实，常平官娉延寿先行停职，其余监司及州郡长官一一具名上奏。凡一路义仓，都可以特别通融调拨赈济。凡受灾流离地区，都要依法放免租税，体察勘核得知各州百姓自去年秋天霖雨、收成歉薄以来，百姓缺粮，汝州各县难以赈济，导致有流离饿死的情况。唐州、邓州各县，已经依法检视放税之外，赈济所管辖各县饥民流民，共

译三万八千多人；均州、房州各县，放税不彻底，以致从去冬到今春以来，往往聚众成为盗贼。」诏令均州、房州知州通判、各县知县一并撤换；汝州知州通判，各降一官；唐州、邓州知州通判，各升一官。

五月二十九日，诏令：「淮南、两浙去年遭受水灾，田地大多荒芜。现在天气晴雨调顺适宜，正是耕种的时节，百姓无力耕作，可命两路提举常平官发放仓廪存粮，广泛借贷给百姓，不要错过农时。办理完毕后，具状上奏。」这是听从了两浙转运司的请求。

六月二十七日，开封少尹虞燮上奏：「去年各路遭受水灾，今年夏季二麦大丰收，秋田收成加倍，一年的丰收，还不足以完全弥补灾害的创伤。还担心监司、州县照例催缴多年积欠的赋税。请予以约束限制。」朝廷听从了这一建议。

十月十九日，诏令：「两浙连年遭受灾害，今年才开始丰收，所欠积欠的赋税不得一次性催缴，一律限期三年带纳。」

十二月十六日，监察御史周武仲上奏：「淮南地区干旱，承蒙委派办理此事。赈济之事没有比钱、米更急迫的，但州县往往没有存粮。希望依照淮南『准许依邻近州县调发义仓粮食兑换支拨』的办法，以及京西路汝州、颍州等州灾伤放免租税的指挥，凡是富豪大户，有愿意拿出所积存粮食的，请登记其姓名，用官爵酬报，次一等的免除一次差役赋税。各地属官府管辖的山林池塘湖泊，凡是可以用来惠民的，请暂时解除禁令，听任饥民采食其中的产物获利。商旅运输粮食，凡邻近路分及沿江州军装载米谷的船车，都请免除沿途的力胜钱，堰闸、关津，不得阻拦滞留。」朝廷听从了这一建议。并准许通融调用一路的义仓粮食兑拨支给。那些流亡迁移地区，如果应当放免租税的，一律依照条例办理，其中富豪缴纳粮食的，不得强迫勒索。

二年六月四日，诏令：「开封府赈济乞丐两万两千多人，当值官吏按等第给予奖赏。」

二年八月二十日，知寿春府侯益上奏：「臣先前因去年秋田遭受旱灾，曾具状奏请依照政和七年正月二十六日的指挥，准许客商在丰收地区，贩运米谷前来受灾地区出售，免除沿途的力胜税钱。后来本府夏麦收成，上述指挥已经停止执行。今年秋田又遭旱灾损坏，恳请依照宣和元年十二月十六日的指挥执行。」朝廷听从了这一建议。

十月九日，诏令：「淮南地区受灾，饥民流离失所。常平官要亲自到所辖地区，竭力赈济。」

十二月二十五日，诏令：「睦州及所辖躲避贼寇的百姓，命令所在官司多方安抚救济，借给官屋、僧舍居住。其中有无法自给自足的人，依条例赈济，迅速办理。」

三年正月十四日，诏令：「宣州、歙州、杭州、睦州百姓，因凶恶贼寇劫掠逃避，既无处得到食物，以致流离失所。担心其中年轻力壮的人聚众为盗，年老体弱幼小的人无法自存，辗转死于沟壑，十分令人怜悯哀伤。命令江南、两浙路转运使、提点刑狱、提举常平官及所在郡守、通判、当值官员等，多方安抚晓谕，优加救助抚恤。如有缺粮的人，由官府予

译以赈济。务必使百姓安定聚集，不使流离失所。仍各自将办理情况具状上奏。」

二十六日，诏令：「两浙、江东路躲避贼寇的士族、百姓流离失所，无法自给，又没有居住的地方，朕深夜仍为此忧虑不安。命令州县设法赈济发放，借给官舍居住，劝导他们回乡恢复本业。」

八月十二日，诏令：「徽州已经颁布指挥，依照七分法借贷给被贼寇烧杀劫掠的州县百姓，依照灾伤流离法赈济。两路恢复旧业的百姓，如果缺少耕牛、农具、种子粮食等，命提举司酌情审度，予以借贷，办理完毕后上奏。」

四年十二月十三日，诏令：「德州有不少从京东路而来的流民，本州知州、通判张邦荣、王景温等正在赈济，在城内以及安德、平原县三处设置安置寄宿场所，共计六百三十一户。除已经发给凭券让其返乡的以外，还有五百多户各自得到均等救济。命本路提点刑狱司核实情况上奏，取旨酌量给予奖赏，其余各路分遇有流离迁移的百姓，不立即依条例予以安抚救济的，都命监司、廉访使者查办弹劾上奏。」

五年正月四日，臣僚上奏：「听闻蜀地父老说本朝治理蜀地的名臣不止一位，唯独张咏的德政最多，比如赈济平粜米粮之事，记载在皇佑年间的法令中，常常刻石遵守，至今已施行将近百年。其法规定，一斗只卖小铁钱三百五十文，每人每日限购二升，编组给以凭历前往指定场所购买，每年计划供应六万石。从二月一日开始，到七月底结束。贫民缺粮的时候，全都蒙受朝廷的实际恩惠。近年来转运官吏不尽职守，米价逐渐上涨，有的米陈腐不堪食用，还掺杂糠秕，不仅使六万石的定额受损，而且稽查也不严格。恳请予以整顿施行。」诏令转运使检查核对皇佑年间的条例，酌情办理后上奏。

十月二十八日，诏令：「黄河暴涨，从恩州河清县王余渡向东泛滥，冲毁大名府宗城县，本县受灾百姓，命本州提举常平官亲自前往流离百姓所在之地，全面进行赈济。」

六年五月十三日，前知平阳军府事商守拙上奏：「查考各路州县发放乞丐粮米，依照条例设立期限，每五天发放一次，不论居住远近，都集中到一处发放。恳请遇到风雪天气时，酌情就近发放，以免流离失所。」朝廷听从了这一建议。

六年七月九日，诏令：「两浙州县百姓所欠常平及围田钱、米，原来颁布的指挥已展限三年起算催缴。现在期限已满，访查得知本路春夏遭遇水灾，损害百姓田地，百姓以致流离，已命令用赈济出售的官米救济艰难缺粮的百姓。所欠的以及围田钱、米，特再展限一年，等到丰收之日，依条例催缴。」

八月十八日，收复燕京、云中大赦：「凡贫乏及饥民，都用官府钱、米赈济，不使稍有流离失所。」

八月十九日，诏令：「两浙路州县违法禁止粮食买卖，阻挠商贩，导致米价飞涨。命提点刑狱、廉访使者查察水灾地区，命常平司赈济。州县违法闭籴阻挠的行为，立即予以禁止。」

十月二十七日，诏令：「浙西各郡夏秋遭受水灾，谷物昂贵百姓艰难缺粮，百姓流离迁移。已经颁布指挥，在当地依条例赈济。访查得知常平司现存

译米谷数量很少，可从本路实际存留的米粮或正待起运的上供米中，截留调拨五七万石交付提举常平官，亲自前往常州、秀州、平江等地，酌情分配调剂应付赈济发放，务必使实惠均沾饥民。」

十一月十七日，诏令：「河北、京东夏秋遭受水灾，百姓流离迁移，接连不断地出现在道路上。可命所经过的州军酌情予以接济。如果常平仓、义仓粮食不足，就动用封桩钱粮以及一切可以调用的粮食予以赈济发放，使实惠惠及百姓。」

十一月十九日，南郊祭天诏制：「凡河北、京东、河东路百姓曾被贼寇抢劫或焚烧房屋的，命州县多方安置聚集，尽早使其恢复生业，免除各种差役赋税两年。」

同日，南郊祭天诏制：「访查得知外地各路夏秋之间阴雨积水，淹没占压百姓田地，或者河堤决口，冲毁淹没乡村，县官坐视不理，一概不予处置。如果处置得当，确实有功劳的官员，据实上报，当予以特别功劳表彰奖励。」

钦宗靖康元年六月十四日，知磁州赵将之上奏：「种师中的军队溃败，有很多受伤的人，疲惫不堪地在道路上拖行。臣已经酌情设法在夜间出城招收，暂设一所医药院收容医治。仅臣这一州所医治的，已有二百多人。担心其他路州郡还有很多这样的伤员，请求下令各州，凡重伤者每人给予绢一匹、钱一贯，轻伤者减半给予，都用系省钱物支付。仍委托主管官员亲自发放，依照已颁布的指挥，将招募到的溃散士兵，除已发往前方支援太原的以外，其余受伤尚不能驱使的人，都暂且命令各州医治，等到痊愈之日，再陆续编队遣送。」朝廷听从了这一建议。《宋朝大事记讲义》记载：元佑元年，恢复茶盐法，允许通商。四月，赈济淮南饥民。赐予上供米十万石，免除旱灾受损地区两年租税；发放官府库存钱财赏赐贫民。这是祖宗以仁德立国的用意，在熙宁年间一度停息，而在元佑年间又得以延续，假使元丰、绍圣年间能够相继承袭，中间没有元佑数年的恩泽，那么靖康之祸，难道只会像今日所遭受的这样吗？

三年六月十二日，尚书省上奏：「渡江南来的百姓，充塞于道路。其中饥饿的人没有饮食，患病的人没有医药。」诏令淮南、江南、两浙转运司酌量发放钱、米赈济。其中患病的人，派遣医官医治，务必使实惠惠及百姓，不使稍有流离失所。

四年二月二十三日，诏令：「凡士人、平民家属中有被掳掠后逃脱归来的人，命所在官司予以安抚救济，酌量发给钱米，安置在寺院寄住，查问其亲属所在，派人护送前往。」

四月二十八日，皇上对辅臣说：「朕听说明州遭受贼寇焚烧，没有留下一片瓦，村邑变成废墟，使百姓骨肉离散，财物耗尽，朕的力量不能救助，心中十分怜悯。可将已经储备的七千余石米，命主管官员均等发给城中房屋被焚烧的百姓，稍稍缓解他们的窘迫。」

十月十八日，诏令：「各处流离迁移的百姓，凡在当地孤苦无依的，都命越州安置赈济。务必使他们得以保全性命。其中有不幸死亡的，予以收殓埋葬，都按近来颁布的指挥执行。」《咸淳毗陵志》记载：绍兴元年三月二十八日，诏令：「常州、平江府近来有淮南、京东西等路躲避贼寇渡江流离失业的百姓，可专门委托本州知州、通判设

译法赈济抚恤，仍依照老弱贫病无法自存者的条例给以发放救济，又考虑到难以获得柴薪，每人每日特别再给钱二十文；七岁以下减半，用本州常平钱谷支付调拨。深恐数目不足，平江府拨发度牒二百道，常州一百道，变卖兑换以资应付。」

绍兴元年五月十四日，诏令：「各路现在米价飞涨，平民百姓缺粮。命州军将常平仓现存米粮酌量出售。仍广泛劝导富裕人家，将愿意出售的米谷登记数目造册出售，州里委托通判负责，县里委托县令佐官负责。如出售达三千石以上的人，授予守阙进义副尉；六千石以上，授予进武副尉；九千石以上，授予下班祗应；一万二千石以上，授予进义校尉；一万五千石以上，授予进武校尉；二万石以上，取旨特别优待恩赏。如果已有官荫，不愿接受这些名目的，应比照类推施行，并命州军保奏。通判、县令佐官劝导百姓出售粮食数量多的，命本路监司保奏，按等第给予奖赏。务必使实惠惠及百姓，不得虚报数目，妄自请求奖赏。仍命监司予以觉察监督。如有违反，查办弹劾取旨，从重责罚。」

十月二十三日，诏令：「越州城内发生火灾，延烧百姓房屋不少，致使贫民无处安身。命三省下达本州，分派官员亲自仔细登记核查，凡确实被火烧毁的下等户，每十人编为一保，具结保证核实名单姓名申报尚书省，以便据此发放钱财赈济。凡官私地基，准许原来租赁的人搭盖房屋，仍旧居住。所应缴纳的房租及地基钱，一并免除两个月。」

十一月六日，知绍兴府陈汝锡上奏：「已分派四名兵官登记核查百姓姓名，四个营区共二百三十多户。」诏令户部每户发给钱二贯文，命陈汝锡召集他们前往都堂领取发放。

二年八月九日，诏令：「临安府发生火灾，百姓准许在法慧寺及三天竺寺等处暂时安置寄住，凡客店也准许安顿，免收房钱。凡四方贩运木材、芦席、竹筏的，一律不得抽分收税。官私房租钱，不论多少一律免除五天，其中孤苦贫穷无法自存的人，命户部省仓发米二千石，交付临安府赈济，仍将赈济过的人数详细列出上奏。」

八月十一日，诏令：「福建路遭遇大旱，米价飞涨。命本路提点刑狱司将泉州、福州寄存的广东米，调拨三万石赈济出售，仍酌量各州军丰歉情况依次分配。」

三年六月十二日，荆湖南路宣谕使薛徽上奏：「已经行文州县劝导富户借贷种子本钱，月终考核记录，以多少排定优劣等第。其中排名前三名的，免除公罪杖刑一次；出借较多的，再免除一次差役；特别优异的，报告本司核实，再酌情从全州、永州之间通融调拨省仓米粮以资应付借贷。凡第四等以下的人户，按人数编为一甲，在本州给予凭据，自行前往拨米的州军领取。」于是户部上奏：「百姓遭受灾害，按法令应以常平仓钱谷应付接济，不足的，才准许劝导富户出资借贷。同时已经调拨湖南有存米的州军支出二万石交付本路提点刑狱司，专门用于赈济支用。现在请命提点刑狱兼提举常平司，遵照已颁布的指挥执行，不要使百姓流离失所。」朝廷听从了这一建议。

九月五日，宰相朱胜非等上

译奏：「近来访查得知泉州发大水，冲毁城郭，淹没房屋。已行文本州诘问，命其核实情况后申报尚书省。」皇上说：「我朝以来，四方发生水旱灾异，没有敢不上报的，所以修省蠲免的诏令随之颁布。近日苏州、湖州地震、泉州发大水，竟然不上报，这是为什么？」诏令各路：如有水旱等灾情，命监司、郡守立即据实上奏。如敢隐瞒沉默，当依法惩处。

十一日，宰相朱胜非等上奏：「初九日夜里，朝天门外居民发生火灾，蔓延颇广。」皇上怜悯地说：「平民百姓的房屋被焚毁，靠什么维持生计？必定有很多流离失所的人。可命户部拨发米五百石，命临安府派官员前往赈济。孤苦贫穷无法自存的人，不要让他们再受追逼呼索，更加受到烦扰。」

二十三日，泉州上奏：「本州所属县遭受水灾的人家，缺粮无法自存的人，请命州里委托通判、县里委托县令佐官，先行调拨现存的常平仓、义仓米粮，亲自前往赈济。以及被水淹死、无人认领尸骸的，命当地酌量拨给官钱，依法埋葬，不使暴露。现在深恐前述已核定的钱米调配应付不足，请命礼部发给福建路空名度牒二百道，专门用于应付上述支出。」诏令依此办理，仍命本路转运司亲自前往查点受灾州县，督办宽恤赈济等事项后上奏。如州县奉行不力，命提点刑狱司查办弹劾上奏，当予以从重惩处。

五年四月十四日，中书门下省上奏，查明百姓因米价飞涨而困苦。诏令户部借支神武中军一个月的粮食，命全部出售。

九月七日，殿中侍御史王缙上奏：「凡商旅贩运米粮前往受灾州县出售的，依照先前的指挥，准许在官府处签署凭据，免除沿途所经场务的力胜钱，这也是赈济救助的一种办法。」朝廷听从了这一建议。

十二月七日，江南西路转运司上奏：「筠州、袁州、洪州、吉州、江州、抚州、临江军、兴国军以及临江军新喻县遭受灾害，请求拨发本路苒米五七万石，委托提举司按各州县受灾程度分配调拨，比市价减少十分之三出售，并命州县劝导有钱人家，凡缴纳粳米每一千石，或稻谷每二千石的，如果是曾经获得科举文解资格的人，三代之中有文官而无刑事责任的，补授迪功郎；其余人补授承信郎，依照献纳粮米的先例，在铨选年限上予以提升，由本州保奏，发给凭证身份文书，即成为官户，免除身丁税、差役，免于审查核实，命本路帅司选举推荐符合条件的差遣职位，其余……

译納到的米，隨即減價出售賑濟，並令州縣出具公據，勸諭商賈收購糧食；聽其便利出賣，並免徵力勝稅錢，每米一百石，許附帶貨物約值一百貫。查訪囤積糧食之人，勸諭其酌量收取利息，責令認定出售的石斗數目以資接濟。至於饑民應當發給的米豆：（「給」原作「納」，據本書《食貨》五七之一七改。）雖是放稅不到七分的縣分，也允許發放。委託提舉司審核衡量，若常平倉的糧穀不足，聽任撥用納到之米（指這次因災傷勸誘所得的米）支給，等將來有納到的義倉糧穀時，再行撥還。州縣當職官員賑濟有方的，委託提舉司保薦查明，提刑司核實後奏聞，從優給予旌獎賞賜。」下詔：「已令收購米穀六萬石，準備賑濟。如今若請求支用苒米,難以議定施行。其中「勸諭人納稻穀，依照納米補官之例，便作官戶」一節，另行施行，其餘均照所請施行。仍委任知州、通判勸諭有實力之人出售糧食接濟，不得騷擾百姓。」

译十二月九日，皇帝下诏：「大雪严寒，贫苦百姓缺粮断炊，可让临安府分派官员妥善措置，按照赈济灾民的惯例，发放三天口粮。」后来又延长了三天。

绍兴六年正月十三日，下诏命令湖南转运司，从已经调拨的去年上供米中留存三万石，由本路帅司斟酌灾情轻重，分拨给各州县，专门充作赈济之用。

二十六日，皇上向辅政大臣宣谕说：「今年饥荒，百姓多流离饿死，朕心中十分哀伤。官府开仓放粮加以赈济，百姓才能得到实实在在的好处。如果不这样做，即便诏令屡次下达，恐怕也只是一纸空文罢了。应当申明告诫有关部门，多方设法筹措米粮。」

二月一日，下诏命令江西转运司从去年的上供米中，拨出一万石交给本路帅司，斟酌灾情轻重，与常平米一并均匀分发，用于赈济支用。

七日，右谏议大夫赵霈上言：「屡次下达指挥赈济灾民，措施本已相当周全。然而如今的赈救办法有两种：一是开仓放粮、减价出售以救济百姓；二是劝诱民户平价出粜以赈救灾民。各路本来已允许借用常平仓、义仓的米，又常常命令州县平价出粜。艰难之时，军粮正缺，州县往往紧急挪用，没有余粮可供赈济，唯有劝诱平价出粜最为实惠。然而以往官府赈济，多半只施及城郭，而顾不到乡村，臣愿意按照上等户认捐的米数，折算城郭与乡村人户的多寡，分拨米数，由县里差派丞、簿两官，在城内及各乡要害闸口处监督出粜：「去年秋天旱灾，连及东南各地，今年春天饥荒，特别异于往年，湖南最为严重，江西次之，浙东、福建又次之。（原脱，据本书食货五七之一八补）按人口发给凭证照数支给，有的支五天，有的一并支十天。至于交筹收钱之事，一律让民户自己亲自掌管，官府不得干预。这样既不扰民，百姓也乐于服从。恳请申明严令晓谕，如有在职官员不亲自前往乡村监督出粜米粮，以及故意放纵胥吏借机骚扰的，令监司加以查处弹劾，并允许受害人户越级申诉，对失职官吏应从重斥革。」朝廷采纳了这一建议。

三月七日，成都潼川府夔州利州路安抚制置大使兼知成都府席益上言：「东、西两川去年秋天歉收，加之成都府路田事不顺，物价飞涨。希望命令四川都转运司，不论是何名目的米，都暂且截留调拨，专门用来赈济，或者减价出售，以平抑米价。」皇帝下诏，命赵开除去应付军粮所需之外，将其余可动用的宽剩米斛拨付给四川安抚制置大使司，斟酌各路受灾地区的情况，一律加以赈粜。

二十九日，殿中侍御史周秘上言：「去年旱灾，百姓艰于糊口。朝廷曾命令各地劝诱积存粮食的富户登记出粜，出粜超过三千石的，按等级予以奖赏。然而州县执行不力，劝导没有方法，竟说富户顽固蛮横，劝说不从。于是下达指挥，允许各地一律酌情处置。州县官吏不问百姓有没有余粮，专门用刑罚威逼强令承认，使得善良百姓也蒙受其害。恳请再次下达指挥，专门委派各路提举官亲自前往所辖地区，告诫约束地方长官多方劝诱，务必使民户心甘情愿地服从，不得借着如今酌情处置的指挥，稍有丝毫骚扰百姓的行为。」皇帝下诏依从此议，命各路提举常平官亲自巡遍所辖州县加以巡查觉察

译，如有违背此令的地方，查处弹劾上奏。若提举官未能察觉（此十七字原脱，据本书食货五七之一八补），由御史台加以纠劾。

四月十二日，江南西路安抚制置大使兼知洪州李纲上言：「已遵照圣训，劝诱富户出粜、登记造册，分派官员前往各州，委托知州、通判、县官召集积米富户，允许他们留下若干自用之粮，其余按市价酌情减价全部出粜。至于流民，则由官府赈给。只是担心秋收尚远，难以持续赈济，已经一面劝诱富户捐纳钱米入官，以助赈济。恳请允许发给官告、度牒之类，折抵价值。」朝廷采纳了这一建议。

二十三日，皇帝下诏筠州高安、上高两县当职官员，各先降一官罢职。命本路提刑司审理取证具案上奏。此因提举常平司上言：「赈济措施不当，以致发生盗贼窃发、饿殍暴露之事。田地荒芜，饥民无处安身。」所以有此诏命。

五月一日，荆湖南路安抚制置大使兼知潭州吕餐浩上言：「奉旨命广西提刑韩璜收购米三万石，运送前来赈济。已多次催促，至今仍无一粒运到。恳请将上述米斛委托韩璜督促以水运运至湖南，再委托本路转运使分拨各州军交割，以救济饥民。」皇帝下诏命刘鹏、向伯奋迅速运送。

二十六日，皇帝下诏知婺州周纲授直龙图阁，知抚州刘子翼授直秘阁，并特命二人留任。此因中书省上言，二人治理郡事有方，赈济尽力，所以有此诏命。

绍兴六年七月十八日，尚书省上言：「广西钦州、廉州、邕州，因去年发生大水，如今米价飞涨，贫苦百姓艰于糊口，希望命本路常平官详加察访，如果确实属实，即刻前往，并分派属官各自亲自遍历所辖各州，取拨常平米斛赈济。如某州所辖数量不够，即从邻近州县调拨支援。并将各州支拨米斛的数目及安置抚恤的具体措施详细奏报。」朝廷采纳了这一建议。

八月二十九日，皇帝下诏韶州李绍祖特别减磨勘二年。此因广西提举常平韩璜上言，其运送湖南赈粜米有功劳的缘故。

十二月五日，皇帝下诏：「临安府发生火灾，恐怕受灾民户暴露在外生活不易，命行宫留守司依照旧例，从户部调拨米二千石，专门委托本府长官派官，按被烧民户人口，每日发米二升。十日之内，凡是随驾扈从的官吏及各色人员中被烧之家，也一并让留守司斟酌情况发给钱米加以抚恤。」

十四日，尚书省上言：「江东、江西、湖南路去年旱灾，近来据奏报，赈济饥民人数不少。各路帅司及常平官措置得当，颇值得信任委托。除江东帅臣叶宗谔已另行处理外，诏令帅臣吕餐浩、李纲、提举赵不已、吴序宾，命学士院下诏加以嘉奖晓谕。」

同日，尚书省上言：「去年秋天江、湖两路旱灾，百姓缺粮。朝廷调拨米斛，并委托帅臣、监司及州县长官赈给。恐怕其间执行不力，反而导致死亡流离的人数不少，应当加以比较优劣。」皇帝下诏命各路帅臣、监司，在本路受旱州县中，各比较三两处，核实上报请示奖惩。

十五日，皇帝下诏：「四川去年旱灾荒歉之后，接着又爆发疾疫，流亡的人极多，朕深感悲痛。凡郡守、县令中能够救济困穷百姓、抚恤凋敝疾苦、政绩尤为突出的，命席益加以体察访求，核实后上报，当予以奖励提拔，作为对能干官