第 42 页

译才差委除授，干道九年十二月五日已下达的指挥不再施行。接着淳熙四年十二月，殿中侍御史江溥奏言：「近来间或有除授不用敕札，而另在朝堂设置簿籍等候空缺出现的情况。」诏令又规定不得预先登记簿籍，必须等到实际有空缺才准许除授。

五年闰六月一日，诏自今后职事官并六院官任满日依绍兴格例临时取旨除授。

五年闰六月一日，下诏从今以后，职事官以及六院官任满之日，依照绍兴年间的格例，临时请示旨意后再除授。

六年六月五日，诏三省入熟文字可并免用黄贴子。先是，上谓辅臣曰：「凡进入熟施行事，省中自一一有底，可以稽考。其黄贴子禁中只作一卷连粘，初无稽考。自今可免写此，则省文书不少矣。」赵雄等奏曰：「中书之务，贵于清简，圣虑可谓远矣。」

六年六月五日，下诏三省进呈已核定的文字可一并免用黄贴子。此前，皇上对辅臣说：「凡是进呈已核定施行的事务，省中自然一一有底本存档，可以查考。那些黄贴子在宫禁中只是连成一卷粘贴，起初就没有查考的作用。从今以后可以免写这些，就能省去不少文书了。」赵雄等奏道：「中书的事务，贵在清简，陛下的思虑可谓深远了。」

八年二月十四日，诏：「中书门下省刑房置簿，将淳熙三年正月一日以后应命官在任因罪犯放罢取勘之人逐一编录销注。其未结绝名件，以时举催。如有违慢，取旨行罚。」

八年二月十四日，下诏：「中书门下省刑房设置簿籍，将淳熙三年正月一日以后凡是应受命的官员在任内因犯罪被放罢查勘的人，逐一登记注销。其中尚未了结的案件，要按时催办。如有拖延懈怠，请示旨意加以处罚。」

二十四日，诏：「自今所下命令事涉兴利除害而非旬月所能办者，并令三省置籍，以时举催。如有违慢，取旨行责罚。」

二十四日，下诏：「从今以后下达的命令，凡是涉及兴利除害而非一旬一月所能办成的事，都命三省设置簿籍，按时催办。如有拖延懈怠，请示旨意予以责罚。」

二十九日，诏令(令籍)[置]狱案籍，每季于孟月一日进入一次。既而十二年正月，三省言有行下诸州催促至十余次尚未施行结绝者。诏自今不须行移催促，只一季将上，择其怠慢者惩之。

二十九日，下诏设置狱案簿籍，每季于孟月初一进呈一次。不久十二年正月，三省奏言有下达给各州催促十余次仍未施行了结的案件。诏令从今以后不必再行文催促，只须每季呈报一次，从中挑选怠慢的人加以惩处。

十二年二月十五日，诏两淮郡守且尽留阙，候半年前方可差人。先是，进呈〇刘国瑞〇乞审择沿边守臣。上曰：「边守岂可不择 然此文字不须行，但今后两淮郡守留取几阙，未须差人。」〔王〕淮等奏：「若是留阙，须指定留某州军。不然人见阙近，竟来干堂。」故有是命。

十二年二月十五日，下诏两淮的郡守职位暂且都留出空缺，等候半年之前才可以差委人选。此前，进呈刘国瑞请求审慎选择沿边守臣。皇上说：「边境守臣岂能不慎重选择？但这份文字不必下发，只是今后两淮郡守留出若干空缺，暂不必差人赴任。」王淮等奏道：「若是留出空缺，必须指定留出某州某军的具体空缺。不然人们见空缺临近，就会跑来求见堂官钻营。」因此有了这道命令。

十三年二月十三日，诏：「州军留阙，令中书置簿籍定，但自遵守，亦不须行出。」

十三年二月十三日，下诏：「州军留出的空缺，命中书省设置簿籍登记确定，只须自行遵守，也不必发文公布。」

十四年十一月八日，诏：「宗室岳庙已曾裁减，立为定额。自今堂除添差，须是年高或病患久闲无差遣人方与，不应与者一面告示。」因赵艾夫等陈乞，故有是命。

十四年十一月八日，下诏：「宗室担任岳庙祠职的人数已经裁减过，定为固定名额。从今以后堂除添差此类职位，必须是年老或久病闲置、没有差遣的人才能给予，不应该给予的人一律告示驳回。」因赵艾夫等人陈请，所以有了这道命令。

十二月二十一日，三省言，已降指挥，皇太子可隔日就议事堂参决庶务。如有差擢，在内自寺监丞，在外自守臣以下，悉委皇太子与宰执同议除授以闻。今参酌如右：在内寺监丞以下、六院四辖、六部监门、主管架阁文字以上，系在京厘务官，元系将上，诏参决。(在)[自]守臣以下参议官、通判、堂除知县教授之类，应合添差不厘务差遣、诸司仓场库务监官等，诸处应格辟差文字之类，元系将上。今欲在内曾任监察御史以上、在外曾任监司以上之人，进呈取旨。余于议事堂参决。诏不参决。内外章奏并上殿札子内有御笔将上并合禀旨事件，诏参决。六部等处及诸路监司州军申到文字，如系待报，合降指挥以下与上文无涉，系错简。。资不即向前救濮，已罚供给茶汤钱三个月，以为惩戒。乞赐施行。诏：「戚拱支犒设钱三百贯文，董庆祖、王师雄各二百贯文，其钱令左藏库支给。」

十二月二十一日，三省奏言，已下达指挥，皇太子可以隔日到议事堂参与裁决日常政务。如有官员差委擢用，在朝内从寺监丞以下、在朝外从守臣以下，都委托皇太子与宰相执政大臣一同商议除授后奏闻。现斟酌规定如下：在朝内寺监丞以下、六院四辖、六部监门、主管架阁文字以上，这类属于在京处理实务的官员，原本须进呈的，诏令由皇太子参决。自守臣以下的参议官、通判、堂除知县、教授之类，以及应当添差不处理实务的差遣、诸司仓场库务监官等，各处应按格式辟召差委文字之类，原本须进呈的。现在打算在朝内曾任监察御史以上、朝外曾任监司以上的人选，仍进呈请示旨意。其余的在议事堂由皇太子参决。诏令不参决。内外章奏以及上殿札子中凡有御笔批示须进呈以及应当禀请旨意的事项，诏令由皇太子参决。六部等处以及各路监司、州军申报上来的文字，如属于等候批复的，应当降下指挥（以下与上文无关，是错简）。（此处文字错乱：）资历不足者未能及时前往救援濮州，已罚扣供给茶汤钱三个月，以示惩戒。请予施行。诏令：「戚拱支给犒设钱三百贯文，董庆祖、王师雄各支给二百贯文，这笔钱命左藏库支给。」

**职官 宋会要辑稿 职官一 中书门下省**

**中书门下省**

【宋会要】

译中书门下。国朝中书门下题榜止曰中书，印文行敕曰中书门下。中书令、侍中及丞、郎以上至三师、同中书门下平章事并为正宰相，二员以上即分日知印。官至仆射以上，书敕中不着姓。缘唐制，领馆职：昭文殿大学士、监修国史，首相领之；集贤殿大学士，次相领之。又尝令首相领玉清昭应宫使，亦如唐领太清宫使也。后罢之。中书舍人以上至尚书为参知政事，贰宰相之任也。

中书门下。本朝中书门下的题榜只写「中书」，印文和下达敕令则写「中书门下」。中书令、侍中以及丞、郎以上直至三师、同中书门下平章事都是正宰相，若有两员以上，则分日掌管印信。官职到仆射以上的，书写敕令中不署姓氏。沿袭唐代的制度，兼领馆职：昭文殿大学士、监修国史，由首相兼领；集贤殿大学士，由次相兼领。又曾命首相兼领玉清昭应宫使，也如同唐代兼领太清宫使一样。后来废除了。中书舍人以上直至尚书担任参知政事，是辅佐宰相的职位。

太祖干德二年正月，以赵普为宰相。制既下，时范质等已罢，纶诰将出，无宰相书敕，太祖令问翰林学士讲求故事。承旨陶谷以为自古辅相未尝虚位，唯唐太和中甘露事后数日无宰相，当时仆射令狐楚〇等奉行制书。今尚书亦南省官，似可书敕。学士〇窦仪曰：「谷〇之所陈，非承平时事，不足援据。今皇弟开封尹同平章事，即宰相之任也。」帝闻之曰：「〇仪〇之言是矣。」即命太宗书敕以赐之。

太祖干德二年正月，任命赵普为宰相。制书下达后，当时范质等人已经罢相，诏令即将颁出，却没有宰相在敕令上署名，太祖命人询问翰林学士考求先例。承旨陶谷认为自古以来辅政宰相不曾虚位，只有唐代太和年间甘露之变后数日没有宰相，当时由仆射令狐楚等人奉行制书。如今尚书也是南省官员，似乎可以在敕令上署名。学士窦仪说：「陶谷所陈述的，并非太平时期的事例，不足以援引为据。如今皇弟身为开封尹、同平章事，正是宰相的职任。」皇帝听后说：「窦仪的话是对的。」于是命太宗在敕令上署名赐予。

四月，以枢密直学士、尚书兵部侍郎薛居正、兵部侍郎〇吕余庆并本官参知政事。先是，已命赵普为相，将用〇居正〇等为之副。既而难其名称，召翰林承旨陶谷(门)[问]下丞相一等者有何官。对曰：「唐有参知机务、参知政事。」故以命之。仍令不宣制，不押班，不知印，不升政事堂，止令就宣徽使厅上视事；殿庭别设砖位于宰相后，敕尾书衔，降宰相数字；月俸、杂给皆半之。盖帝意未欲令居正等名位与〇普〇齐也。

四月，任命枢密直学士、尚书兵部侍郎薛居正、兵部侍郎吕余庆都以本官身份担任参知政事。此前，已任命赵普为宰相，打算用薛居正等人作为副手。随后难以确定这个职位的名称，便召翰林承旨陶谷询问比丞相低一等的官职有什么名称。陶谷回答说：「唐代有参知机务、参知政事的官名。」因此就用这个名称任命。并且规定不宣读制书、不领班站立、不掌管印信、不登上政事堂，只让他们到宣徽使厅办理政务；在殿庭中另外在宰相之后设置砖位；敕令末尾书写官衔时，比宰相低几个字；月俸、杂给都是宰相的一半。这大概是皇帝的意思，不想让薛居正等人的名位与赵普平齐。

史臣钱若水等曰：「按唐故事，〇裴叙为右仆射知政事，杜淹为御史大夫参议朝政，魏征为秘书监参预朝政，萧瑀为特进参议政事，刘洎为黄门侍郎参知政事，刘幽求〇为中书舍人参知机务，然并宰相之任也。又高宗尝欲用郭待举参知政事，即而谓崔知温曰：『〇待举等历任尚浅，未可与卿等同名称。』遂令于中书门下同承进止平章事。以此言之，平章事亚于参知政事矣。今〇谷〇不能远引汉御史大夫亚相故事为对，翻以参知政事为下丞相一等，〇谷〇失之矣。」议者惜之。

史臣钱若水等人说：「按照唐代的先例，裴叙以右仆射身份知政事，杜淹以御史大夫身份参议朝政，魏征以秘书监身份参预朝政，萧瑀以特进身份参议政事，刘洎以黄门侍郎身份参知政事，刘幽求以中书舍人身份参知机务，然而这些都是宰相的职任。又唐高宗曾想任用郭待举为参知政事，随即对崔知温说：『郭待举等人历任的资历尚浅，不能与你们用同样的名称。』于是命他们在中书门下一同承受旨意、处理政务，称为平章事。由此说来，平章事其实是低于参知政事的。如今陶谷不能远引汉代御史大夫为亚相的先例来回答，反而把参知政事说成是比丞相低一等的职位，陶谷这是弄错了。」议论的人为此感到惋惜。

开宝六年六月二十日，诏吏部侍郎参知政事薛居正、吏部侍郎参知政事吕余庆于都堂，(为)[与]宰相赵普同议公事。

开宝六年六月二十日，下诏命吏部侍郎参知政事薛居正、吏部侍郎参知政事吕余庆在都堂与宰相赵普一同商议公事。

二十八日，诏中书门下，押班、知印及祠祭行香，今后宜令宰相〇赵普与居正等轮知。先是，宰臣、枢密每候对长春殿，同止庐中。时帝闻赵普子承宗娶枢密使李崇矩女，因诏分为幕次。

二十八日，下诏命中书门下的押班、掌管印信以及祭祀行香之事，今后应当命宰相赵普与薛居正等人轮流负责。此前，宰臣、枢密使每次在长春殿等候召对时，都同处一室休息。这时皇帝听说赵普之子承宗娶了枢密使李崇矩的女儿，于是下诏分设幕次。

太宗雍熙四年九月，御史台言：「文德殿常朝百官，皆有砖位，唯参知政事每遇横行参假，未有砖位。」诏令依位排砌。

太宗雍熙四年九月，御史台奏言：「文德殿常朝时百官都有各自的砖位，唯独参知政事每逢横行大臣告假的场合，没有专属的砖位。」诏令依照品位排列铺砌。

端拱元年七月，诏太保兼侍中赵普，三伏极热，逐日绝早归私第。故事宰相以未时归第，是岁大热，特有是命，以示尊奖也。

端拱元年七月，下诏太保兼侍中赵普，在三伏酷热天气中，每日很早就返回私宅。按照旧例宰相是在未时才回私宅，这一年天气特别炎热，因此特下这道命令，以示尊崇嘉奖。

二年，诏侍中赵普免朝谒，止日赴中书视事，有大政实时召对。

二年，下诏侍中赵普免除朝拜谒见的礼仪，只须白天到中书省处理政务，遇有重大政事随时召见奏对。

淳

译化二年四月，右司谏、知制诰王禹捻请自今 官候见宰相，须朝罢于政事堂同时接见，其枢密使亦候都堂坐请见，并不得于本厅接见宾客，以防请托。诏从之。

淳化二年四月，右司谏、知制诰王禹偁请求从今以后，官员求见宰相，必须在退朝后在政事堂一同接见，枢密使也要等在都堂坐定后再接见求见者，都不得在本厅接见宾客，以此防止私下请托。诏令依从了这个建议。

左正言、直史馆谢泌言：「然则疑大臣以私也。夫以万机之务，(屡)[属]任辅臣，非接见 官，何以尽知外事 若止令都堂候见，则咨事无解衣之暇。古人有言：『疑则勿用，用则勿疑。』若纠纷季世，实可为虑。今政在人主，何必疑大臣为此等事乎 设若杜公堂谒见之礼，岂无私室乎 塞相府请托之渐，岂无他径乎 」太宗览奏嘉孍，即追还前诏，令宰相、枢密使等接见宾客如故，仍以〇泌〇所上表送史馆。

左正言、直史馆谢泌进言道：「这样做等于是猜疑大臣有私心。把国家万般政务托付给辅政大臣，若不接见各官，怎能全面了解外面的事情？若只让他们在都堂等候接见，那么咨询政事就连解衣休息的空闲都没有了。古人说过：『猜疑就不要任用，任用就不要猜疑。』若是在纷乱衰微的末世，这样做确实值得忧虑。如今大权掌握在君主手中，何必猜疑大臣会做这类事呢？假使堵住了在公堂谒见的礼制，难道就没有私室可以接见了吗？想堵塞相府接受请托之门，难道就没有其他途径了吗？」太宗看过奏章后嘉许赞叹，立即追回先前的诏令，命宰相、枢密使等仍照旧接见宾客，并把谢泌所上的表章送交史馆。

右司谏、史馆修撰梁周翰亦上言：「群臣非有公事，不得于中书候见宰相。自余朔望及庆吊，任于私第修谒，免妨政事。」奏入不报。

右司谏、史馆修撰梁周翰也上奏说：「群臣如果没有公事，不得在中书省等候求见宰相。其余像朔望朝拜以及庆贺吊唁等场合，可任凭在私宅拜访，以免妨碍政务。」奏章呈入后没有得到回复。

先是，〇赵普〇居守西洛，吕蒙正以宽简自任，王沔怙权，政事多所专决，素与张齐贤、陈恕忤。至是二人并知政事，〇沔不自安，常虑有以中书旧事告之。及禹捻奏入，遂下其事。复以泌言，帝寤，遂寝。

此前，赵普留守西洛，吕蒙正以宽厚简约自任，王沔倚仗权势，政事大多独断专行，向来与张齐贤、陈恕不和。到这时张、陈二人一同担任知政事，王沔感到不安，常常担心有人把中书省内部的旧事告发给他们。等到王禹偁的奏章呈入后，便交付讨论此事。后来因谢泌的进言，皇帝醒悟，于是此事作罢。

国初时不喜人附会，故大臣不于私第见客。百官亦罕造门，只诣中书请谒，日不下百辈。宰相至午或不得食，敕牒堆积，政事停壅，其私请者盖十八九。议者以禹捻所论为然，但须于政事堂邀宰相都见为难尔。

本朝建国之初不喜欢有人依附结党，所以大臣不在私宅接见宾客。百官也很少登门拜访，只到中书省请求谒见，每日不下百人。宰相有时到中午还吃不上饭，敕令文牒堆积如山，政务停滞壅塞，其中出于私人请托的大概占十分之八九。议论的人认为王禹偁所说的有道理，只是要求都在政事堂邀请宰相一并接见，实行起来有困难罢了。

五年四月，帝问宰臣唐以来宰相书考故事。翌日，语近臣曰：「朕细观之，皆空言耳，莫若与国家和阴阳、抚夷夏、尽辅弼之力，方为实效也。」

五年四月，皇帝向宰臣询问唐代以来宰相考核记录的先例。第二天，对身边大臣说：「朕仔细看过，都是空话罢了，不如替国家调和阴阳、安抚华夷，尽力辅佐君主，这才是真正的实际功效。」

至道元年四月，诏曰：「自今参知政事宜与宰相轮日知印，押正衙班。其位 〇忌先异位，宜合而为一。遇宰相、使相视事及商议军国政事，并得升都堂。」先是，吕端、寇准并为谏议大夫、参知政事，至是〇端作相，〇准〇尚参知政事。端〇虑准〇不平，且言臣兄余庆任参知政事日，悉与宰相同，愿举行之。特从其请，以慰其心焉。

至道元年四月，下诏说：「从今以后参知政事应当与宰相轮流掌管印信，领班站立正衙。他们的位次原先忌讳排在不同位置，现在应当合并为一。凡遇宰相、使相处理政务以及商议军国大事，参知政事都可以登上都堂。」此前，吕端、寇准都担任谏议大夫、参知政事，到此时吕端已做了宰相，寇准仍是参知政事。吕端担心寇准心中不平，便说臣的兄长吕余庆担任参知政事时，各项待遇都与宰相相同，希望能照此施行。皇帝特别听从了这个请求，以此来安慰寇准的心情。

二年七月，诏：「自今中书所行札子并须具奏取旨，方可行下。」先是，左正言冯拯〇、太常博士彭惟节并通判广州。〇拯官本在惟节〇之上。及覃庆迁员外郎，值参知政事〇寇准知印，以〇拯〇为虞部，惟节为屯田。自是后，广州文奏系书惟节仍在〇拯〇下，中书降札子惟节在拯上，仍特免勘。〇拯〇诉中书除授不当并免勘之理。帝曰：「拯非理受辱，宜当披诉，中书何故如此 」吕端曰：「〇寇准刚强自任，实由臣等庸懦。」因谢罪。

二年七月，下诏：「从今以后中书省所颁行的札子都必须具文奏请旨意，才可以下达施行。」此前，左正言冯拯、太常博士彭惟节一同担任广州通判。冯拯的官阶本来在彭惟节之上。等到覃恩升迁员外郎时，正值参知政事寇准掌管印信，把冯拯定为虞部员外郎，彭惟节定为屯田员外郎。从此以后，广州的公文奏章中登载彭惟节的名次仍在冯拯之下，而中书省颁下的札子中彭惟节却排在冯拯之上，并且特别免于查勘。冯拯上诉中书省除授不当以及免于查勘的理由不合理。皇帝说：「冯拯无端受到委屈，应当为他申诉，中书省为什么会这样处理？」吕端说：「这是寇准刚强专断所致，实在是我们这些人懦弱无能的缘故。」于是谢罪。

帝又曰：「前代中书以堂帖旨挥，乃是权臣假此名以威福天下也。太祖朝，赵普在中书，其堂帖势力重于敕命，朝廷寻令削去，今何却置札子 札子、堂帖大同小异耳。」张洎对曰：「札子是中书行遣小事文字，亦如京百司有符牒关刺。札子废之，则别无公式文字可旨挥常事。」帝曰

译：「自今但干近上公事须降敕处分，其合用札子，亦当取旨后行。」

皇帝又说：「前代中书省用堂帖来发号施令，这是权臣借此名义来威福天下罢了。太祖朝时，赵普在中书省，他的堂帖权势重于敕命，朝廷不久便命令废除，如今为什么又设置札子？札子和堂帖大同小异罢了。」张洎回答说：「札子是中书省处理小事的公文，就如同京城各官署之间有符牒关刺一类的公文往来。若废除札子，就没有别的正式公文可以用来处理日常事务了。」皇帝说：「从今以后凡是较为重要的公事必须降敕处理，若适宜用札子的，也应当先请示旨意后再施行。」

准〇自太庙祠事回，于前殿谒见，宣示中书除授及旨挥冯拯事理不直。〇准〇抗论不已。帝曰：「若须廷辩是非，则又何体。」因叹曰：「雀鼠尚晓人意，况人乎 」数日，罢〇准〇政事。

寇准从太庙祭祀典礼回来后，在前殿觐见，皇帝宣示中书省除授官职以及处理冯拯一事的道理不公正。寇准仍然极力争辩不止。皇帝说：「若是一定要在朝堂上当面辩论是非，那还成什么体统。」于是感叹道：「雀鼠尚且懂得人的心意，何况人呢？」几天后，罢免了寇准的参知政事职务。

闰七月，诏：「自今中书门下只令宰相押班、知印，其参知政事遇正衙、横行、参假并重行异位。非议军国政事，不得升都堂，祠祭、行香、书敕并以开宝六年六月二十八日诏书从事。」时既逐寇准，即令复旧。

闰七月，下诏：「从今以后中书门下只命宰相领班、掌管印信，参知政事遇到正衙、横行大臣告假等场合，仍排在另一列不同位次。若非商议军国政事，不得登上都堂，祭祀、行香、书写敕令等事，都依照开宝六年六月二十八日的诏书办理。」当时既已贬逐寇准，便下令恢复旧制。

真宗初即位，对宰臣皆不名呼。吕端等再拜恳请，帝曰：「公等顾命元老，朕何敢比先帝乎 」

真宗刚即位时，对宰臣都不直呼其名。吕端等人再三拜请，皇帝说：「诸位都是受先帝顾命的元老，朕怎敢与先帝相比呢？」

咸平三年十月，诏宰臣、参知政事依旧许令骑马入中书大门，至逐厅下马。

咸平三年十月，下诏宰臣、参知政事仍旧允许骑马进入中书省大门，到各自的厅堂前才下马。

五年十二月，诏以宰相吕蒙正、李沆各兼门下侍郎。旧制：三师、三公、左右仆射、平章事并兼两省侍郎、学士。宋白、梁周翰〇当草制之夕，忽遽遗忘其事。帝以问，〇白〇等不能对，但乞改正，更不降制，只帖麻用印，重写诰身。许之。〇白〇等各罚俸一月。

五年十二月，下诏命宰相吕蒙正、李沆各自兼任门下侍郎。按照旧制：三师、三公、左右仆射、平章事都兼任两省的侍郎、学士。宋白、梁周翰在起草制书的那天晚上，仓促间遗忘了这件事。皇帝就此询问，宋白等人无法回答，只是请求改正，不再重新下达制书，只是贴麻用印，重新书写诰身。皇帝准许了。宋白等人各罚俸禄一个月。

景德元年八月，奉〇明德皇太后〇谥宝册告于太庙。时无宰相，惟参知政事毕士安〇摄事。帝特令亲王不赴。及行礼，士安已为相，遂令亲王却赴班。

景德元年八月，奉上明德皇太后的谥号宝册，向太庙祭告。当时没有宰相在职，只有参知政事毕士安代理其事。皇帝特意命亲王不必前往参加。等到举行典礼时，毕士安已经升任宰相，于是又命亲王仍旧前往参加班列。

四年六月，中书门下、枢密院言曰：「伏(咸)[延]见艰难，亦利害无由启露。况又分厅言事，各有异同。将徇至公，望颁定制。欲请自今臣僚如有公事，逐日于巳时以前聚厅见客。如已分厅，即候次日。急速者不在此限。非因公事，不得到中书、枢密院。」

四年六月，中书门下、枢密院奏言：「臣等接见宾客颇为困难，利害关系也无从得知禀报。况且又分厅办事，彼此意见不尽相同。为求最公正的处理办法，望能颁布固定的制度。请求从今以后臣僚若有公事求见，每日在巳时以前聚集在厅堂接见宾客。如果已经分厅处理事务，就等到第二天。事情紧急的不在此限。若非因为公事，不得到中书省、枢密院。」

诏曰：「朕自纂承大宝，惕厉深衷，务启迪于四聪，冀弥纶于庶政。近行条制，用激诚明。而卿等沛然尽忠，蔚为同德，共成谠议，列奏封章，谓偏听以生奸，独相见以非便。愿颁明诏，特立新规，有庶官之启陈，欲会厅而延接，兹惟远虑，雅协朕怀。每念左右之臣，腹心之寄，必自敦于至信，岂曲采于单辞。苟非责实而有稽，未尝凭虚而辄奏，人之言伪，徒使心劳。今此倾输，并依所请，兼以巳时为限，免令机务相妨。卿等既设准绳，即须(尊)[遵]守，思企耸于群望，当表率于具僚。仍令合门、御史台告示臣僚，各体予意。」

下诏说：「朕自继承大位以来，内心时常戒惧警惕，力求广开耳目，希望能治理好各项政务。近来颁行的条例规定，是为了激励诚明之风。而各位卿家竭尽忠诚，共怀一德，共同提出正直的议论，列奏章疏，认为偏听会滋生奸邪，独自接见宾客有诸多不便。希望能颁布明诏，特立新规，凡是各级官员有事陈述，都要聚会在厅堂接待，这实在是深谋远虑，很合朕的心意。朕常常想到身边的大臣，是朕所倚重的心腹，本应彼此坦诚相待，怎会偏信一面之辞。如果不是核实有据的，从未曾凭空妄奏，若被虚妄之言所惑，只是徒然使人心力交瘁。如今诸位竭诚进言，都依照所请施行，并以巳时为限，以免妨碍政务。诸位既已设立了准则，就必须遵守，希望能不负众望，为百官作出表率。仍命合门、御史台告知晓谕臣僚，各自体察朕的心意。」

是月，诏今后中书所行事关军机及内职者〔报〕枢密院，枢密院所行事关民政及京朝官者报中书。时中书命秘书丞杨士元通判凤翔府，枢密院命〇士元〇监内香药库，两府不相知，宣敕各下，遂有此诏。

这个月，下诏今后中书省所办理事关军事机密及宫内职务的事项，要通报枢密院；枢密院所办理事关民政及京朝官的事项，要通报中书省。当时中书省任命秘书丞杨士元为凤翔府通判，枢密院却任命杨士元监管内香药库，两府互不知晓，各自的宣敕都已下达，于是有了这道诏令。

大中祥符三年十月，令中书日会于宰相王旦厅，至辰时而罢。

大中祥符三年十月，命中书省每日在宰相王旦的厅堂集会议事，到辰时才结束。

译八年四月，帝谓宰臣王旦等曰：「上封者言中书不言事，罕接宾客，政令颇稽滞。」〇旦〇等对曰：「中书当言者惟进贤退不肖、四方边事、郡县水旱、官吏能否、刑法枉直，此数事日奉德音，动禀进止，外人不知者，是臣等无漏言也。罕接宾客，诚亦有之。如转运使副、提点刑狱、边要蕃郡知州及非次将命(郡)[群]臣，辞见之后多接见之。或赍到文字，观其所述，可以详悉。自再加询问，多涉侥求陈乞。大约中书庶事，动守程序，不敢随意增损。行遣疾徐，日有奏籍。然思虑不至，事有未免重烦圣断，是臣等过也。」皆再拜，帝慰谕之。

八年四月，皇帝对宰臣王旦等人说：「上密封奏章的人说中书省不谈政事，很少接见宾客，政令颇为迟滞积压。」王旦等人回答说：「中书省应当谈论的事情，只是推举贤能、斥退不贤、四方边境事务、郡县水旱灾情、官吏是否称职、刑罚是否公正等，这几类事情每日都禀承圣旨，处理进退，外人不知道的，是因为臣等没有泄漏言语。很少接见宾客，确实也有这种情况。像转运使副、提点刑狱、边境要地及藩属郡的知州以及非常规奉命的群臣，在辞行或觐见之后大多都接见过。有的呈递来文字，观看他们所述之事，就可以详细了解了。若再加以询问，多半涉及侥幸求取、陈情请托之事。大概中书省的各项事务，都遵循一定的程序办理，不敢随意增减。处理事务的快慢，每日都有奏章簿籍可查。然而若是思虑不周，事情难免要再麻烦陛下裁断，这是臣等的过失。」都拜了两拜，皇帝安慰晓谕了他们。

天禧元年五月，制太保兼门下侍郎、同中书门下平章事〇王旦可特授守太尉兼侍中，加食邑一千户，食实封六百户，特许五日一赴起居。每起居日入中书，或遇军国重事，不限时日，并令入预参决。〇旦〇诣便殿占谢固辞。旦〇言：「私门百口，属疾将遍。比望退身，以息灾咎。今加峻秩，是愈增罪。」语甚切。复奉密疏恳请。二十三日，下制追寝前命，授依前太保兼门下侍郎平章事，加食邑千户，实封六百户，每三、五日一赴起居，(日)[因]入中书。或遇稍安，勿拘此制。

天禧元年五月，颁制命太保兼门下侍郎、同中书门下平章事王旦可特别授予守太尉兼侍中，加食邑一千户，食实封六百户，特许每五日入朝起居一次。每次起居日入中书省处理政务，若遇军国重大事务，不限定日期，都命他入内参与裁决。王旦到便殿上表谢恩并坚决推辞。王旦说：「臣家中百口人，接连患病殆遍。近来正想退身让位，以平息灾祸罪咎。如今加授这样高的官秩，反而更增添了臣的罪过。」言辞十分恳切。又呈上密疏恳切请求。二十三日，下制追回先前的任命，仍授予太保兼门下侍郎平章事，加食邑一千户，实封六百户，每三、五天入朝起居一次，随即进入中书省。若遇身体稍好，就不必拘泥于此项规定。

仁宗庆历三年三月，诏宰臣吕夷简每有军国大事与中书门下、枢密院同议以闻。以夷简宿疾在告，故优有是命。夷简恳请罢预议军国大事，从之。

仁宗庆历三年三月，下诏宰臣吕夷简每逢有军国大事，与中书门下、枢密院一同商议后奏闻。因吕夷简旧病在身请假，所以特别加恩有此命令。吕夷简恳请免除参与商议军国大事，皇帝听从了。

元丰三年，初置局详定官制。自后官制因革增损并列于后。

元丰三年，初次设立机构详细制定官制。此后官制的沿革增减都记录在下文。

《神宗正史 职官志》国朝建官，沿袭五代。太祖、太宗监藩镇之弊，乃以尚书、郎、曹、卿等官出领外寄，三岁一易，坐销外重分列之势。故累朝因仍，无所改革。百有余年，官(寝)[寖]失实，三省长官尚书、中书令、侍中不与政，仆射、尚书、侍郎、郎中、员外与九寺五监皆为空官，特以寓禄秩、序位品而已。

《神宗正史·职官志》记载：本朝设置官职，沿袭五代旧制。太祖、太宗鉴于藩镇割据的弊病，便让尚书、郎、曹、卿等官员出任外地职务，三年更换一次，借此逐渐消除地方权势过重分立的局面。所以历代都沿袭这个做法，没有加以改革。历经一百多年，官职渐渐失去了实际职能，三省长官尚书令、中书令、侍中不参与政事，仆射、尚书、侍郎、郎中、员外郎以及九寺五监都成了空有其名的官职，只是用来寄托俸禄、排列品位罢了。

〇神宗初即位，慨然欲更张之。谓中书政事之本，首开制置中书条例司。设五房检正官，以清中书之务。又置制置三司条例司，以理天下之财。置诸路提举常平、广惠、农田水利、差役官，隶于司农，以修农政。简枢密武选而置审官西院，创民兵保甲法以归兵部，作军器监以除戎器，新大理寺以省滞狱，增国子监、太学官以大兴庠序，复将作监以董百工。

神宗刚即位时，慷慨激昂地想要加以改革整顿。认为中书省是政事的根本，首先设立制置中书条例司。设置五房检正官，以此理清中书省的事务。又设置制置三司条例司，以此管理天下的财政。设置各路提举常平、广惠、农田水利、差役官，隶属于司农寺，以此整顿农政。精简枢密院的武选事务而设置审官西院，创立民兵保甲法而归属兵部，设立军器监以修治兵器，更新大理寺以减少积压的案件，增设国子监、太学的官员以大力兴办学校，恢复将作监以督管各类工匠。

十数年之间，自国子、太学、司农、兵部、军器、大理、将作各已略循古制，备置官属，使修其职业。于是法度明，庠序兴，农政修，武备饬，刑狱清，械器利，亹亹乎董正治官之实举矣，然名未正也。

十几年之间，从国子监、太学、司农寺、兵部、军器监、大理寺、将作监各衙门都已大致依循古代制度，齐备设置了属官，使他们各自履行职务。于是法度得以昌明，学校得以兴办，农政得以整治，武备得以严整，刑狱得以清明，兵器得以精良，勤勉不倦地推行着整顿治理官制的实际举措，然而官职的名称还没有得到匡正。

熙宁末，上欲正官名，始命馆阁校《唐六典》。元丰三年，以摹本赐群臣，遂下诏命官置局，以议制作。上自考求故实，间下手诏，或亲临决，以定其论。凡百司庶务，皆以类别。所分之职，所总之务，自位叙名分、宪令版图、文

译移案牍、讼诉期会、总领循行、举名钩考，有革有因，有损有益，有举诸此而施诸彼，有舍诸彼而受诸此，有当警于官，有当布于众者。自一事以上，本末次第各区处而科条之。而察官府之治，有正而治之者，有旁而治之者，有统(而)而治之者。省曹寺监以长治属，正而治之者也，故其为法详。御史非其长而以察为官，旁而治之者也，故其为法略。都省无所不总，统而治之者也，故其法当考其成。于是长吏察月，御史察季，都省察岁。

熙宁末年，皇帝想要匡正官职名称，开始命馆阁校订《唐六典》。元丰三年，把摹本颁赐给群臣，于是下诏任命官员设立机构，商议制定新的官制。皇帝亲自考求过去的典章故实，其间又亲自颁下手诏，有时亲临裁决，以确定相关的论断。凡是各官署的各项事务，都按类别加以区分。所分设的职务，所总管的事务，从职位的排列名分、法令的图籍、公文案牍的往来、诉讼案件的期限会集、总领和巡行的事务、举荐核查的办法，有的加以变革，有的沿袭旧制，有的加以削减，有的加以增益，有的把这里的举措施行到那里，有的舍弃那里的做法而采用这里的，有的应当在官府内部警示，有的应当向众人公布。从每一件事以上，本末先后的次序都各自加以区分而制定条例。至于考察官府治理的方式，有直接管辖治理的，有从旁监察治理的，有总揽统辖治理的。省、曹、寺、监以上级治理下属，是直接管辖治理的，所以它的法规详尽。御史并非属下的上级却以监察为职责，是从旁监察治理的，所以它的法规简略。都省无所不总管，是总揽统辖治理的，所以它的法规应当考核其成效。于是各长官每月考察，御史每季考察，都省每年考察。

五年，三省、六曹、御史台、秘书省、九寺五监之法成，即宫城之西以营新省。省成，上亲临幸，召问以执事而训戒之，省官迁秩有差。自是继有增损，唯仓库百司及武臣外官未暇厘正云。

五年，三省、六曹、御史台、秘书省、九寺五监的官制法规制定完成，随即在宫城的西面营建新的官署。官署建成后，皇帝亲自前往视察，召集官员询问他们所任的职事并加以训诫，官署的官员依次升迁品秩各有不同。从此以后又陆续有所增减，只有仓库各官署以及武臣外官的官制，还来不及一一厘正。

〔庆历〕五年十月，宰臣贾昌朝、陈执中言：「军民之任，自古则同。有唐别命枢臣专主兵务，五代始令相辅亦带使名。至于国初，尚缘旧制。干德以后，其职遂分，是谓两司，对持大柄。向以关陕未宁，兵议须壹，复兹兼领，适合权宜。今西夏来庭，防边有序，愿罢兼枢密使。」从之。

庆历五年十月，宰臣贾昌朝、陈执中进言说：「治理军队与治理民政的职责，自古以来是相同的。唐代另外任命枢密大臣专门主管军事，五代才开始命宰相也兼带枢密使的名号。到本朝建国之初，还沿袭旧制。干德年间以后，这两个职务才分开，称为两司，各自掌握重大的权柄。先前因为关陕地区尚未安定，军事决策必须统一，因此又恢复兼领，这是适应权宜之计。如今西夏已经来朝归附，边境防务已有条理，希望能免去兼任枢密使之职。」皇帝听从了。

七年三月，进宰臣陈执中为昭文馆大学士、监修国史，即改判大名府夏竦〇充枢密使。以言者谓二人不当同为相也。初降制〇竦〇为相，谏官、御史言〇竦〇与执中在永兴尝论议不合，不可同为宰相。故改命焉。

七年三月，晋升宰臣陈执中为昭文馆大学士、监修国史，随即改任判大名府的夏竦为枢密使。这是因为有进言者认为这两人不应当同时担任宰相。当初下达制书任命夏竦为宰相，谏官、御史进言说夏竦与陈执中在永兴曾经议论不合，不可以同时担任宰相。所以改变了任命。

皇佑元年六月，诏中书、枢密院非聚厅毋得见客。以御史言殿前都指挥使郭承佑〇屡谒宰相陈执中于本厅，坐久不退也。

皇佑元年六月，下诏中书省、枢密院若非聚集在厅堂中，不得接见宾客。这是因为有御史进言，殿前都指挥使郭承佑多次在宰相陈执中的本厅拜谒，久坐不退。

至和二年五月，诏中书公事自今并用祖宗故事施行。初，宰相刘沆建言中书不用例，而言者皆以谓非便而罢之。

至和二年五月，下诏中书省的公事从今以后都依照祖宗的先例施行。当初，宰相刘沆建议中书省不采用旧例，而进言者都认为这样不方便，因此废止了此议。

七月，诏凡宰相召自外者，令百官班迎之；自内拜者，听行上事仪。国朝宰相盖有故事，其后多承例辞免。至是，文彦博、〇富弼入相，御史梁倩请班迎于国门，范师道又请行上事礼，然亦卒辞之。

七月，下诏凡是从外地召回任命为宰相的，命百官排班迎接；从朝内直接拜相的，听凭举行上任典礼。本朝宰相原本有这样的先例，此后大多依照惯例推辞免去。到此时，文彦博、富弼入朝拜相，御史梁倩请求在国门排班迎接，范师道又请求举行上任典礼，然而最终还是推辞了。

嘉佑八年四月，英宗欲命韩琦摄冢宰，躬行亮阴三年三年之礼，执政皆以为不可，乃止。

嘉佑八年四月，英宗想要任命韩琦代理冢宰之职，亲自实行守丧三年不问政事的礼制，执政大臣都认为不可行，于是作罢。

九月二十四日，诏：「今后中书应系申时后了毕文字，除系急速，即批凿急速字投进外，其常程文字虽系当日内签印已圆，并候次日早辰先作一番进入，仍于封皮上用黄贴子声说系几日申时后文字。如次日遇假故，亦须次日早辰便进。」

九月二十四日，下诏：「今后中书省凡是在申时以后办完的文字，除了事情紧急的，就批注「急速」字样立即呈进外，其余日常公文即便在当天已经签署盖印完毕，也一律等到第二天清早先呈进一次，并在封皮上用黄贴子注明这是某日申时以后的文字。如果第二天遇到休假事故，也必须在再下一日清早就呈进。」

英宗治平二年五月，命宰臣韩琦、〇曾公亮〇权兼枢密院公事，以枢密使富弼在告故也。

英宗治平二年五月，命宰臣韩琦、曾公亮暂时兼管枢密院的公事，这是因为枢密使富弼请假的缘故。

三年五月十七日，诏中书、枢密院自今朔望会于

译南厅。是月，帝谓宰相曰：「朕日与公卿等相见，每欲从容讲论治道，但患进呈文字颇繁，所以不暇及中书常务。有可付本司者，悉以付之。」自是中书细务上进熟状及事有定制归有司，中书降敕而已。

三年五月十七日，下诏中书省、枢密院从今以后每逢朔望日在南厅集会。这个月，皇帝对宰相说：「朕每日与公卿等相见，常常想要从容地讲论治国之道，但苦于呈进的公文颇为繁多，因此没有空闲顾及中书省的日常事务。凡是可以交付本司处理的，都一律交付给它们。」从此中书省的琐细事务，上呈已核定的正式文书以及已有固定制度归属有关官署处理的事，中书省只须颁降敕令罢了。

**职官 宋会要辑稿 职官一 中书门下后省**

**中书门下后省**

【宋续会要】

元丰官制：门下、中书各增建后省，以左散骑常侍、左谏议大夫、左司谏、左正言各一员，给事中四员，起居郎一员，起居郎即旧起居院。符宝郎二员。设案六，曰上案，曰下案，曰封驳，曰谏官，曰记注，曰符宝郎，为门下后省。以右散骑常侍、右谏议大夫、右司谏、右正言各一员，中书舍人六员，中书舍人即旧舍人院。起居舍人一员。旧起居郎。设案五：曰上案，曰下案，曰制诰，曰谏官，曰记注，为中书后省。

元丰官制规定：门下省、中书省各增设后省，门下后省以左散骑常侍、左谏议大夫、左司谏、左正言各一员，给事中四员，起居郎一员（起居郎即旧起居院），符宝郎二员组成。设六案：即上案、下案、封驳案、谏官案、记注案、符宝郎案，作为门下后省。中书后省以右散骑常侍、右谏议大夫、右司谏、右正言各一员，中书舍人六员（中书舍人即旧舍人院），起居舍人一员（即旧起居郎）组成。设五案：即上案、下案、制诰案、谏官案、记注案，作为中书后省。

自中兴建炎间，诏谏院不隶两省，又符宝郎(步)[并]罢。其后因旧制置门下后省，以给事中为长官，四员为额，专主封驳、书读、录黄、书黄、录白、六曹奏钞、章奏房入进文字、校吏部奏拟六曹以下职事官任历功状、佥押前(者)[省]诸房文书，封驳者随字给付门下(者)[省]，枢密院仍申知。置令史一名，书令史二人，守当官五人，旧十人。守阙守当官二人。旧十人。设案四：曰上案，掌大朝会应行遣之事。曰下案，掌受付五案文书之事。曰封驳，掌录封驳文书及本省人吏试补之事。曰记注，掌录起居注事。

自中兴建炎年间以来，下诏谏院不再隶属于两省，符宝郎也一并废除。此后依照旧制设置门下后省，以给事中为长官，定额四员，专门负责封驳、书读、录黄、书黄、录白、六曹奏钞、章奏房呈进的文字、校核吏部奏拟的六曹以下职事官的任职历俸功状、签署前省各房的文书，凡属封驳的，随即按文字发付门下省，同时也要向枢密院申报知会。设置令史一名，书令史二人，守当官五人（旧为十人），守阙守当官二人（旧为十人）。设四案：上案，掌管大朝会应当处理的事务。下案，掌管接受、发付五案文书的事务。封驳案，掌管登录封驳文书以及本省吏人考试补官的事务。记注案，掌管记录起居注的事务。

中书后省以中书舍人为长官，六员为额，常除二员，一以领吏房左选及兵工房，一以领吏房右选及礼、刑上下房，掌行诰命，随所领房命词定词，佥押前省诸房文书，及召试人聚议选题，试毕考试定下，缴申三省。置点检一名，今创置。令史二人，守当官五人，旧六人。守阙守当官二人。旧一十人。设案四：曰上案，掌册礼及大朝会应行遣之事。曰下案，掌受付五案文书之事。曰制诰，掌录制词及本省人吏试补之事。曰记注，掌录起居注之事。

中书后省以中书舍人为长官，定额六员，通常只除授二员，一员分管吏房左选及兵工房，一员分管吏房右选及礼、刑上下房，掌管起草诰命，依照所分管房的事务撰写词命，签署前省各房的文书，以及召集应试之人聚议选定试题，考试完毕后确定考核结果，呈缴申报三省。设置点检一名，这是现今新设置的。令史二人，守当官五人（旧为六人），守阙守当官二人（旧为十人）。设四案：上案，掌管册礼以及大朝会应当处理的事务。下案，掌管接受、发付五案文书的事务。制诰案，掌管登录制词以及本省吏人考试补官的事务。记注案，掌管记录起居注的事务。

又以起居郎一 、隶门下。起居舍人一 隶中书。专掌修起居注，仍轮后殿及崇政、延和殿侍立。有史事应奏陈者，并直前陈述。及遇讲筵，亦许入侍云。

又设置起居郎一员，隶属门下省；起居舍人一员，隶属中书省。专门掌管编修起居注，并轮流在后殿以及崇政殿、延和殿侍立。凡有涉及史事应当奏陈的，都直接上前陈述。遇上经筵讲学时，也准许入内侍立。

高宗绍兴元年四月二……

*（文本至此中断）*

译十七日，诏令中书、门下两省已合并为中书门下省。原本应分别送两省给事中、中书舍人的文书，今后不再分别投送，一并送交给事中、中书舍人。

十月二十一日，给事中胡交修上言：「朝廷每日下发交办审核的文书，过去是由两省的给事中、中书舍人分班轮流审核。近来因原有官员大多被差遣外出，如今只剩一人当值，精力应付不过来。请求依照旧例，委派两省的给事中、中书舍人分班轮流审核。」朝廷听从了他的建议。

译為宣和年間敢於進言的人千人中未必有一人，如今朕全都命令人們進言，不論親疏遠近，所以人人都敢於進言。」秦檜說：「陛下能夠聽取進言，臣下因此才敢於進言。臣也曾對給事中胡安國說過，凡是有論駁的事，應當致力於把握大體，如果是細枝末節的小事，只需申報朝廷加以改正即可。」

十二月十八日，中書門下省上言說：「韓世忠一行人的功賞文字，是胡松年任中書舍人時起草的制詞，除了已經簽署錄黃之外，給事中賈安宅已經除授為工部侍郎，目前還沒有官員簽署錄黃。」下詔派遣、擢升中書門下省檢正諸房公事李與權負責書讀。

二十八年二月二日，門下後

译省上言說：「近來頒下旨意，命給事中、中書舍人分別簽署制敕，都依照舊例。因為給事中、中書舍人所分管的房分不同，現在命令中書舍人一員分管簽署吏房左選以及戶房、兵房、工房，另一員分管吏房右選以及禮房、刑房上下房。給事中如今也有兩員，請求依照中書舍人的先例分管簽署房分。」皇上採納了這個意見。

孝宗隆興元年四月二十七日，皇上駕臨經筵退朝之後，給事中金安節奏事。皇上說：「近來都沒有看到繳駁的事，有什麼意見只管繳駁上來，朕沒有不聽從的。」當初，後省繳駁除授官員的事情，皇上有不以為然的時候，（金安節）擔心給事中、中書舍人因

译此而不敢盡職，所以才提到這件事。

淳熙五年四月二十三日，下詔說：「從今以後指派給事中一員設立一司，專門審閱天下陳言利害的奏狀劄子以及經朝廷陳請敷奏的事項。如果有利國便民的事情，即使其中的建議可以採納，也都要先參照核對祖宗成法，確認沒有違背之處，才允許登記備案，一份留備皇上省覽，一份留存三省，以備舉行施行。如果涉及軍事機密，就要關報樞密院。」

十二年九月二十五日，有臣僚上言說：「臣見各路評定地方長官優劣的姓名，外間大多無從知曉。請求命令三省用劄子下發給事中、中書舍人、台諫官，凡是評定不公不實的，允許加以繳駁論奏。」皇上採納了

译這個意見。

職官 宋會要輯稿 職官二 起居院

起居院

【宋會要】

漢武帝時設有禁中起居注，從魏到晉，起居的職責歸屬於著作官。北魏設置起居令史，北齊有起居省，隋朝設置起居舍人二人，唐代起居的官職隸屬於門下省。宋朝初年，設置起居院，但只是把敕令關送史館，不再另行撰寫編集。淳化五年，才另外任命官員專門掌管記注，用來供給史官採用，大多由館閣官員兼任掌管。舊時起居院不分左右，都稱為「同修起居注」。元豐改官制後，才釐正了起居郎、起居舍人的名稱。起居舍人現附於此。

《兩朝國史志》記載：起居院設修起居注二人，這是古代左史

译、右史的職責。如今起居郎、起居舍人不處理本省事務，由三館秘閣校理以上的官員充任。天子臨御正殿時，記注官不侍立左右，只是在朝會時相對站立在香案之前。平常的日子就輪流值班於崇政殿、延和殿，皇帝出行時就隨駕出入，這些都是為了記錄言行、備作記錄，以供給史官採用。勾當院事官一人，由勾當三館的內侍兼任。楷書四人，驅使官一人。現將政和年間門下中書後省修起居注的格式記載於下。

某日，如果遇到告假或事故，就記錄在當日之下；皇帝臨御某殿，朝參官員起居問安。逢六參日朝參，以及應當到場的官員，都各按其事記錄。三省、樞密院奏事時

译，記某司或某官因某事進呈奏對，或稱「本職」，或稱「臣見」，或稱「前任職事」之類。皇帝退朝臨御某殿，某官新受任某官職或差遣時前來謝恩，都要記錄。節度使以上的官員蒙皇帝宣召賜坐賜茶的就要記錄，其餘照此辦理。尚書吏部引見某官改任應入的官階、某官改任次等應入的官階，改任次等官階的還要記錄其原因。軍頭司引見某指揮的人員若干人從某路屯戍歸來，分別賞賜錢財；接著引見某處挑選到的某指揮兵級若干人，試驗武藝合格補入某缺；接著引見諸班直以及行門長行、騎御馬直教駿指揮使以下若干人，謝恩接受春冬衣物或時服；接著引見某指揮的將校兵級

译以及提舉巡教指揮使等若干人進行教閱。射弓弩的力度、中箭的朵數、標槍、刀、標牌手中獲勝的人轉遷資序、賞賜銀錢，都要記錄其數目。教頭、員僚、正副指揮使隨所教授的成績有賞賜的也是如此記錄。接著某官進獻糧食樣品或衣物樣品。以上凡有此類事情就記錄，隨事若有皇帝的聖語也要記錄。凡是除授文武臣僚，不論事情大小，不限品秩，凡是足以勸善懲惡的都要記錄。其制詞中，如果涉及升遷貶黜，就要記載其功過。凡是臣僚建議以及特旨更改而涉及政務體制的，就記錄此事。有關部門行文關報到的，就隨即記錄。凡是御札、詔命、赦降，以及冬祭、夏祭、宗祀太

译廟景靈宮、祭祀饗獻、元會視朝、上壽、燕饗、遊幸、廷試貢士、轉補軍班、接見各蕃國使節、觀賞御書、禮物、穀麥豐歉等事，都要記錄。太史占驗日月星辰、風雲氣候的徵兆，附記在當日之末；郡縣的祥瑞、鄉里孝悌的善行，附記在月末；戶口增減的數目，在年終時記錄。

以下引太宗淳化五年四月五日諫議大夫、史館修撰張佖上言說：「臣見本朝編年體史書稱為『日曆』，只是記錄朝報狀文，簡略敘述敕文而已。至於聖政嘉言、皇上美好的謀略事跡、群臣的忠奸善惡……」

译各种政务的沿革兴废，如果史册上没有记载，国家的常法又如何能够记录传承。谨按《六典》旧例，起居郎掌管记录天子的法度，用以修撰记事的史书。凡是记事的体例，必定要记下每月初一的干支以记录历法节气，记载典礼文物以考察制度，记录升迁授官、表彰奖赏以劝勉行善之人，记录诛罚黜免以惩戒作恶之人。每季结束就交付给国史。起居舍人掌管记录天子的诏令制书、德

译：「国家考稽古制设立官职，左右二史执笔于螭陛凹处，记注之事十分谨慎。蒙赐对答的臣僚，每次对答完毕，应当将圣语申报后省。而近来照例都称没有得到圣语，即使有反复叮咛宣谕之词、反复辩论之说，也隐匿而不传布，二史因此也无从记录。至于执政大臣、讲读侍从蒙受圣训之事，也往往有所省略而不加记载。所以如今之史官，只是遵循旧例、按类分列而已，还不能说是完全尽到了君主举动必须记录的意义。恳请重新命令有关部门，讲求相应的法则。凡是一人言语举动有关系治国大体的，都要详尽记载，毫无隐瞒，而臣下所得的圣训也要详细记录，以备日后删削修订。」下诏依据条文申明颁行。

绍兴二年六月八日，起居郎胡世将上言：「臣见臣僚进对完毕，应将所得圣语申报门下后省。如今上殿的官员沿袭旧习惯例，都只称没有得到圣语，即使是台谏官也是如此。陛下咨询访求不知疲倦，而蒙赐对答的官员却在文书行移中说未曾得闻圣上的

译言语，这样不仅史官无法尽到记言的职责，也不是用来在天下弘扬圣德的做法。恳请重申旧制，凡是所承受的圣训都要如实密封上报，交修注官编纂，这样史官才能尽到职责，不至于成为徒具形式的文书。」皇帝准奏。

十月一日，起居舍人王洋上言：「自从兵乱兴起以来，典章制度散失，著作官之职长久空缺未曾补授，而左右二史执笔记录也成了徒具形式。陛下忧劳勤勉于万机政务，号令所到之处，无不令人振奋鼓舞。然而郎官、从官、百司执事所奉承的训诏，却单单藏于私家，与史官无关。臣深恐日久年深，辗转相传而失去真实。恳请今后进对官所得的圣语，凡是关系国家休戚的，若敢有所隐瞒不予彰明，听任史官加以查问。若有不据实上报的，特别加以论列上奏。」皇帝准奏。

十一月二十三日，合门上言：「按祖宗旧制，凡在京职官兼代其他职

译务的，都只站在本班之列。如今差遣太常少卿黄龟年暂代起居郎，秘书少监洪炎暂代起居舍人。查核左、右史都应当每月按时前往朝参，并前往侍立。如今这两位官员都是以卿监之职兼代，所有起居侍立之事应当请旨定夺。」下诏：「修注官每日前往起居殿阶侍立，与其余官员暂代职务的情况不同。」特命另立起居郎、起居舍人的班次。

三年二月二十日，起居郎黄龟年上言：「两省起居注是要向各官署索取会集应当编修的事件，使之完备齐全，编类成书。自从兵火之后，案卷文书大多散失。近来在绍兴府遍下所属机构索取查询，现存若干，依照编成册子。正当编修之际，因居民失火，全部被焚毁。恳请再次行文各有关官署，尽快依限详细具报应当编修的事件，并出具无遗漏、承担罪责的文状，交付中书门下后省，不得虚立检查名目。若仍像先前那样草率延误，就依照

译各省现行条法处理。」皇帝准奏。

九月十一日，起居郎曾统上言：「本朝以来，凡是天文气象异常之事，必定下令史官谨慎记载，外有太史局、崇天台，内有翰林天文院，每日具报祥瑞灾异之事，各自以状奏闻，用来参校异同，考核详略，并且命令供报起居院加以记录，作为万世的法则。自从兵乱兴起以来，史官失去了职守，逐渐荒废。左右记注，实在成了缺失的文献。希望下诏有关部门，一律遵循旧典施行。」皇帝准奏。

十二日，起居郎曾统上言：「记注之官，职掌言语举动，本朝尤其重视此职的人选，多以谏官担任。虽然品秩很低，却仍能位列侍从，充备顾问之数。有所论奏，都能亲自上达，并且在陛前侍立之际，也可以径直上前奏事。元丰年间更改官制，才正式确立起居郎、起居舍人的名称，不再兼任谏官之列。然而神宗皇帝担心废弃旧典，预先下

译诏修注官虽不兼任谏职，如遇史事，应当在崇政殿、延和殿承旨司奏事之后径直上前陈述。近来权臣当权，言路逐渐壅塞。担任此官的人，既无言官之责，大多以超出本职为嫌，不过在拜命之初当面谢恩一次罢了，这很不符合祖宗急切纳谏的本意。」下诏依照元丰旧制施行。

四年二月一日，起居郎舒清国上言：「近来下达指挥，命自绍兴三年正月以后编修进呈起居注册。所有应当使用的进册副本纸张，恳请依照政和年间两省的条格规定，记注案每月增添支用修写进册所需的上色池表一百张，夹表宣连纸各一百五十张，命临安府和买供应。如果支用不足，也恳请依照法令条文，各记注案添用纸张若有不足，可酌量数目向杂物库支取供应，但不得超过每月添用的数目。」皇帝准奏。

五年三月六日，监察御史许搏上言：「恭惟史馆如今编修日历，执笔的官

译员都依据时政记、起居注以及各官署的报状，按日期先后排列，编集而成。然而近日臣僚上殿之后，后省照例索取，得到的都是并无所得圣语的说法，臣私下认为起居注一书恐怕因此简略了。何况当今多事之秋，陛下每日与群臣对答，议论天下利害，圣上言语宏深，关系到教化，可以作为世代典范法则的实在不在少数。如今修注官无从记录，史官无从记载，美好的言语事迹恐怕会有湮没而不见记载的。希望稍加斟酌，特赐施行，这样圣朝编年之史才能详尽完备，让万世之后有所考据。」皇帝准奏。

十八日，中书门下后省上言：「近来臣僚所论庆历三年欧阳修请求上殿臣僚退朝时留于殿门，等候修注官出来当面记录圣语一事，到七年时改为全部详细记录，通报修注官。如今若命进对官留在殿门当面记录圣语，恐怕仓促之间不能记录完备，拟遵照七年的诏旨施行。若有亲

译耳听闻圣语，却沿袭旧习惯例，隐瞒不加记录上报的，依条按违反制度论处。」皇帝准奏。

十年七月八日，起居郎楼照上言：「进对臣僚只将天子的话语私下相互传布，而不通报史官，对于记注而言，实在是有欠缺的典章。如今隐瞒圣语已有明文禁令，恐怕群臣或许还未完全知晓。恳请颁降吏部，遇有进对臣僚，命他们详细记录通报。」皇帝准奏。

八年二月二日，起居舍人勾龙如渊上言：「两省起居郎、起居舍人依照条例应当配给亲事官二人，后来因为减半的指挥命令，只留下一名。因朝参侍立时随从人员短缺，恳请依照旧例配给差派。」皇帝准奏。

九年五月二日，起居舍人王次翁上言：「臣伏见在京通行的法令规定，进对臣僚若亲自得到圣语，应记录上报后省，不上报的按违反制度论处。然而近来沿袭旧习惯例，都称并无所得圣语，于是使现行的条法变成了一纸空文。恳请重

译申旧法，张榜昭示朝堂。」皇帝准奏。

十年十一月十二日，起居舍人李易上言：「左右史所编修的起居注，每月分别轮流投进。自政和年间以及南渡以后，因循拖延积压，虽有自绍兴三年正月一日起先行编修的指挥命令，然而如今仅仅编修到绍兴五年，当日逐条所记未能完全遵循旧制，不仅今日之力徒然耗费在追述往年所闻之事上，而且日后所追述的见闻必定不如当日记录那样详实审慎。恳请命左右史轮流当值侍立于殿上的，凡按法应当记录的，退朝后即予记录，与目前正在编修的五年积压事件一并……

译应该每月呈进，希望使记录言行的法度全面推行而不遗漏。」皇帝听从了这个建议。

十一年七月十六日，中书门下省上奏说：「臣不久前设立螭头（记事之职），恭敬地记录皇帝的言行。臣切实看到陛下在内殿不定时召见臣僚，这是陛下勤勉理政、孜孜不倦的德行。然而臣僚奏陈的内容以及与圣上问答涉及天下国家大事的，应当有很多，如果遮掩而不显扬记录下来，那就是史官的罪过了。臣希望陛下明降诏令，凡是在内殿召见臣僚，都命令各自将所得到的圣上言语上报中书门下后省，以便据此修撰起居注。」皇帝听从了这个建议。

译二十六年三月二十八日，起居郎吴秉信说："我看本省修撰的起居注旧本才修到绍兴八年六月，新本才修到绍兴十三年闰四月，此后由于长期缺少正式官员，以致多年时事空缺没有记录。请求从绍兴二十五年十月开始，先行修纂进呈，希望能使圣上的谋略训示，不至于散失遗漏。至于此前应当修纂而未修到的部分，现请求依照旧例每月一并进呈。"皇帝听从了。

二十八年九月二十七日，起居郎洪遵说："先前权臣当权时，负责记注的官员大多空缺没有补上，起居注自绍兴九年以后前后积压，至今未修撰的差不多有十五年。各处官司因此习以为常，遇到本省来取索会核，往往不肯按期回复（子疑为误字）。我很担心时间一久便更难以查考。请求依照本省条例来索取，紧急的限一天回复，其余三天，让他们按时回复。同时命令两省除了正在修撰的起居注按月进呈外，从绍兴九年以来因循积压未完成的部分，每一个月带修两个月，这样才能使圣上的功德帝业显赫地与日月星辰一同流传。"皇帝听从了。

二十八日，下诏起居郎、舍人从今以后允许依照讲读官的先例奏事。此前，起居郎洪遵说："臣有幸得以掌管记注、陪侍经筵，我留意到春、秋两讲每逢双日都提前编写日历。经筵官讲读完毕后，允许留下奏事。修注官虽然一同签署文书，却从未有过奏事的，都说近来的惯例就是如此。联名共用一本日历，不应该分别作两种体例。臣听说元佑年间起居舍人吕陶曾请求等讲读的臣僚留下奏事时一并留下，并允许侍立。由此看来，讲读退下后尚且入内侍候，为何不许奏事。请求下达讲筵所，依照讲读官的先例施行。"因此才有这道诏令。

二十九年八月二十八日，起居舍人杨邦弼说："我看本省的起居注旧本从绍兴三年正月开始，才修到九年八月这部分；新本从绍兴二十五年十月开始，才修到二十六年十一月这部分，算起来未修撰的总共有十六年。这都是因为负责记注的官员此前长期没有正式的编制人员，因循拖延积压，缺漏而未记录。臣认为如今的起居郎、起居舍人，就是古代的左史、右史。圣上神圣的言行举止，一举一动都是后人的法度。如果不是史官纂修辑录，那么弘大美好的功业就会遗失疏漏，怎么能够昭然完备，与典、谟、训、诰一同流传不朽呢！希望命令两省除了按月进呈正在修撰的部分外，此前应当修纂而未修到的月份，每月带修一个月，这样才能使往年积压下来的部分同时得以填补，这样次序才有条理，才能充分展现中兴的美德。"皇帝听从了。

孝宗隆兴元年五月一日，下诏前殿依照后殿的先例，轮流让左史、右史侍立。这是因为起居郎兼侍讲胡铨说："臣有幸蒙受破格提拔，暂任左史、右史之职。自从任职以来，检讨记注的旧例，发现如今史官职责荒废的地方不止一处，其中尤为严重的有四点：一是进呈史书不恰当，二是站立的位置不对，三是前殿不侍立，四是奏事不能直接上前。什么叫进呈史书不恰当呢？臣等听说唐代褚遂良掌管起居注，太宗问君主能否亲自查看，褚遂良回答说：'史官记录善恶用以警戒后人，希望君主不做违反法度的事，没听说过帝王亲自查看史书的。'魏谟担任起居舍人，文宗派宦官去取记注想要查看，魏谟说：'史官记事，是为了留存借鉴警戒。陛下所做的善事，不必畏惧不记；不好的事，天下人也自会记住。'文宗于是作罢。褚遂良与魏谟可以说是能够坚守职责的了。到了本朝，梁周翰、李宗谔担任左史、右史，竟然建议说：'每月的起居注希望先呈送御览，然后交付史馆国史编写。'每月进呈起居注就是从梁周翰等人开始的，这岂不是愧对唐代这两位贤臣吗！庆

译历年间，欧阳修担任起居注官，曾经论述其中的弊端说：'自古以来君主不亲自查阅史书，如今撰述已经写成，必定要抄录本子进呈御览，那么史事就有所忌讳回避，史官即使想要记录，也不敢这样做了。请求从今以后起居注不再进呈本子。'仁宗听从了。此后奸佞之臣执掌笔杆，又恢复进呈史书，因循沿袭而不改革，于是延续到今天。臣等希望陛下遵循仁宗的教训，革除梁周翰的弊端，从今以后记注不必进呈御览，这样才能使君主不阅史书的美德不专属于唐代那两位君主。什么叫站立的位置不对呢？臣等查考唐代的制度，每逢皇帝临殿，左史、右史就分列香案两侧站立，善恶必定记录。此后许敬宗、李义府当权，一举一动都心怀奸诈，害怕被史官记录下来，于是废除了左史、右史侍立的职责，凡是谋议都不能参与听闻。文宗恢复贞观年间的旧例，每次入阁议事，命令左史、右史执笔，站立在螭头之下，因此宰相奏事得以完整记录，所以开成年间的政事都详细记载于史册。本朝的旧例，天子临朝时，记注官站立在御座之后，欧阳修认为起居注官应当观察君主的言语神色举止而记录，如果站在后面，就无法看清楚，于是改为站在御座之前。到欧阳修离任后，修注官又重新站在后面。如今竟然站在殿的东南角，君主的言行举止从未听到过，可以说是站立的位置不对，比起欧阳修的时代实在惭愧得多。臣又听说元丰三年修起居注王存上奏说：'希望追随贞观年间的旧例，使左史、右史能够充分听闻天子的德音。倘若因为二府自己有时政记，那就请求其余臣僚奏对时也允许记注官侍立。'神宗说：'君主与臣下所说的话必定关系到政事道理，所说的是公事，就公开讲出来，只要不是军机大事，何必保密。因为臣子奏对，有的说话偏颇邪僻，有的肆意谗毁，如果史官记录下来，那么他们就无法肆意行奸了。'这真是伟大的圣言啊！然而未能付诸实施，至今议论的人都为此感到惋惜。如今史官只有左史、右史的虚名，却不了解天子言行举止的实情，群臣奏对，也都以没有得到圣上言语的理由回复不予告知，担任记注职责的人只不过抄录各部门呈报的公文而已，这怎么能称得上是史官呢？臣等请求陛下恢复欧阳修侍立的旧例，这样才能使君主的言语神色举止都能被记录下来。至于宰相执政私下密奏的话，自然有时政记记录，也请求依照王存所请求的，凡是其余臣僚奏对，也允许记注官侍立，这样也足以实现神宗的心愿了。什么叫前殿不侍立呢？臣等遍观自古以来的左史、右史，未曾不侍立在天子身旁，也未曾有前殿、后殿的区分。唐代的制度只是说左史、右史分别站立在殿下螭头两侧，磨墨润笔，都是在螭头凹陷处进行，有旨意就靠近台阶俯身听命，然后当面记录下来，没有听说过后殿设置螭头而前殿不设置的。又听说欧阳修曾经奏请，从今以后前殿、后殿上殿的臣僚退下后，让他们稍微留在殿门，等修注官出来，当面记录圣上的言语，由此可知本朝的旧制度前殿、后殿都要侍立。君主的言语不只是后殿才有，前殿就没有。宰相执政奏事、百官在殿上奏对的话，也不只是前殿才有，后殿就没有。如今只有后殿侍立，而前殿不参与，道理究竟在哪里呢？后殿侍立，虽然站立的位置不对，但至少还站着，这也是爱惜礼制、保留形式的意思。前殿不侍立，那就连形式也丢弃了，礼制的用意也都忘记了。如今左史、右史分日轮流侍立，言行举止的记录并无差别。臣等请求在前殿、后殿都分日侍立，这样才能使一言一行都能被记录下来，用以完备一朝的典章训诰，光耀千载的史册，这

译不是小事啊。什么叫奏事不能直接上前呢？臣等听说唐文宗对魏谟说：'事情有不妥当的，不要忌讳论奏。'魏谟回答说：'臣先前担任谏官，所以能够有所陈述。如今担任记录言行的职务，不敢侵越职权。'文宗说：'两省的官员都可以议论朝廷之事，不必推辞。'所以本朝左史、右史都允许直接上前奏事，虽然名义上是奏报史事，但朝廷之事也可以议论，这是文宗任用魏谟的用意。熙宁年间，修起居注张琥上奏说：'近来按照惯例，必须先通知合门，然后才能上殿。我看枢密院承旨每次在侍立的地方尚且能够奏事，起居注官既然能够侍立，如果有事要奏，请求就便当面陈述。'皇帝下诏听从了。臣等自从任职以来，起初想要直接上前奏事，合门以臣等未事先通知而拒绝了。臣等又曾经事先通知了，合门又说今天没有排班次序。臣每次看到合门官员奏事，从未以排班次序为限制。左史、右史职责在于记录言行，当天如果有要奏之事，却一定要事先通知合门，又一定要有排班次序，那么有些应当奏的事就无法奏了，这样的失职是很多的。臣等又听说皇佑年间御史唐介弹劾文彦博，仁宗对此发怒。当时蔡襄担任起居注官，直接上前论谏劝阻，事情发生在一时之间，又何曾事先通知合门、必须等待排班次序呢？何况如今后殿奏对，未尝没有两班的排列。如果是这样，那么记注的臣子虽然有直接上前的名义，却没有可以奏事的时机了。臣等请求从今以后左史、右史奏事，应当让他们直接上前，不必事先通知合门，也不必以有无排班次序为限制。以上四件事都是近来记注官失职中最重大的。臣等有幸担任这一职务，怎敢不把话说尽！希望陛下考察古今，遵循名分、追求实际，果断施行，这将是极大的幸事。"皇帝有旨："关于侍立的地点，命令御史台、合门共同查核旧有的典章制度加以讨论，申报尚书省请旨定夺，其余的都依照所奏施行。"御史台讨论了现行的礼仪制度以及昨日下达的指挥，开列如下：元正、冬至举行大朝会，依照礼仪起居郎、舍人先入殿，到丹墀香案的东西两侧站立。文德殿举行朔会，起居郎、舍人的站立方式如上述礼仪。垂拱殿四参、紫宸殿望参，起居郎、舍人分别到两侧偏殿侍立。查核绍兴十四年十月九日的指挥，如今大朝会已经下达指挥，把文德殿暂时当作大庆殿使用，依照礼仪两省官员应当在丹墀上分东西两侧站立。如今殿庭没有丹墀，请求让起居郎、舍人在香案两侧侍立，其余两省官员则请求酌情分东西相向排列站班。如今讲筵所报告说每逢讲筵之日，起居郎、舍人分轮，当天轮值的一员，按照惯例在殿上御案右边侍立。如今请求从今以后前殿、后殿临朝时，起居郎、舍人行完起居礼后升殿。宰相执政以及台谏官员奏事时，暂时到东侧偏殿侍立。等到奏事完毕，其他臣僚奏事时，依照讲筵的先例在御座前侍立。至于侍立的位置在御座的左边还是右边，听候朝廷的指挥决定。"合门官员说："查核礼仪制度，大庆殿举行朝会、文德殿视朝时，起居郎、舍人侍立，在京城文德殿的折槛下台阶顶端设置螭头两个，在螭头台阶下设置香案，分东西相向站立。前殿是紫宸殿，起居郎、舍人分别在两侧偏殿侍立。后殿是崇政殿，轮流由值班的起居郎、舍人一员在东侧偏殿侍立。垂拱殿除了四参之外，其余的日常参见属于常朝，历来没有允许起居郎、舍人前往侍立的指挥。如果依照如今所请求的，垂拱殿常朝日就比照后殿行完起居礼后，由轮值的起居郎、舍人一员前往侍立。其余的按照御史

译台讨论的意见办理。"因此才有了这道命令。

乾道二年十月七日，下诏从今以后修注官遇到常朝等场合应当前往侍立时，允许出入皇城南北门。

十一月一日，执政大臣进呈起居舍人唐阅退休的奏请。皇帝说："左史、右史都空缺，梁克家只是暂时兼任代理，你们可以把合适任命的官员姓名列出来。"洪适回答说："朝廷内的官员都是陛下所了解的，不能连外地官员都列上。"皇帝说："在京任职的官员恐怕资历还不合适任命，连同外地官员一并列出来也很好。"

十三日，起居舍人洪迈说："我留意到景佑年间以来的旧例，有迩英阁、延义阁的记注，凡是经筵侍从大臣的出入、密封奏章的进呈诵读、宴会赏赐等，都要用记注记录。数十年来，这一制度已经废弃不再延续。臣看到本月五日给事中王严进呈诵读《春秋》中莒国讨伐杞国的事，说：'周朝王室中期衰微，诸侯以强凌弱，擅自互相攻打讨伐，大大违背了先王征伐的本意。'皇上说：'《春秋》中没有正义的战争。'礼部尚书周执羔进呈诵读《三朝宝训》，论述文章的弊端。皇上说：'文章应当以道理为主。'兵部侍郎陈岩肖留身奏报刑部事务，皇上说：'宽松就容易纵容奸邪，严急就使人无所适从。'凡是这几件事，都是学问深厚的大臣日夜探讨、说了几百句话都难以说尽的道理。而陛下用一句话就概括了，极为明白恰当，然而记录言行的大臣却不能完全阐明宣扬，恐怕这不是设立此职的本意。请求命令讲读官从今以后每天将所得到的圣上言语转交给修注官，其余应当记录的事迹全都按照旧例，委托主管讲筵所转发通报，让史官谨慎记录。同时希望仿照先例，请求就着如今所在的殿名赐名为'祥曦殿记注'，这样才能使百世之后都能仰望圣上的学问，追寻圣上聪明睿智的美德，岂不是很盛大的事情吗！"皇帝听从了。

乾道五年十一月二日，起居郎兼权中书舍人林机说："臣僚进对奏事，都以没有得到圣上言语作为推辞的理由，使得圣上的谋略教诲缺失而不能记录，实在有负于占据职位却不做实事的愧疚。"皇帝说："既然不转告通报，史官凭什么去记述呢？"

乾道九年闰正月四日，起居舍人留正说："所修撰的记注从绍兴十五年以后到现在，有很多月份没有修撰，这是因为史官期间时有空缺，因循拖延积压。后来接任的人急于收集整理旧事以完成著作，而当年的史事却无暇顾及，时间久了文字散失，收集到的内容也很疏略，越发难以修纂。如果想要按时修撰，有据可查，就必须让两位史官把当时承接各处转来公文所办理的政事以及臣下进对所得到的圣上言语随月编纂，同时把绍兴十五年以后未修撰的月份一并每月带修一个月，都在次月上旬送交史馆，随即报告已修撰的月份，这样才能使近来的事情都不遗漏，而旧史也能够完成。"皇帝听从了。

二月二十一日，下诏："秘书郎兼权起居舍人赵粹中遇到四参时，命令排在起居舍人的班次中行起居礼，从今以后照此办理。"

职官 宋会要辑稿 职官二 舍人院

舍人院

【宋会要】

淳熙二年七月六日，起居舍人汤邦彦说："奉旨修撰新旧起居注，如今请求两省每月各修纂三个月。其中有绍兴九年以后文字没有完成的部分，请求向六部等处取索相关记注材料。抄写的人手不再增加，只是增加给付的雇工费用。"皇帝听从了。

淳熙三年四月二十四日，起居郎萧燧说："记注的职责，是言行必须记录。臣僚进对奏事，按法度应当抄录报告两省，违反的要受罚。近年以来，只图简便，多有省略而不报告。从前因为史官

译奏请申明严格执行，所以一时间所报告的比较详细，可以用来编纂。如今又重新因循懈怠，以致陛下所访求听闻的、所告诫施加的事，有的隐匿而不传达，有的缺失而不记录。请求命令两省查核现行的条例法规，凡是臣僚进对所得到的圣上言语，除了涉及机密的事以外，其余都要全部抄录报告，这样才能使圣上的言行都完整地记载在史册之中。"皇帝听从了。

淳熙五年八月二十六日，起居舍人李木说："记注的职责，必须等到各处转报之后才能记录。如果所报告的内容不完整，那么前后就难以查考；如果取会核查拖延滞留，那么修纂就会因此积压。已经报告到的执行事宜情节，有的地方文字过于简略，或者书写有脱漏错误的，也有只报告审议查看的命令，后来却不告知是否已作出决定的。这类情况，即使发文询问，回复也很迟缓，有去年应当记录的事到现在还得不到详情的。请求给予戒饬敕令，并且惩治那些漏落脱误以及回复迟缓的人。"皇帝听从了。

淳熙十五年十月十五日，中书后省说："已经下达指挥，新任命的太常少卿罗点兼任侍立官，本省修注的职责应当不应当一并兼修呢？"皇帝下诏命令兼任。

绍兴元年三月八日，起居郎兼权中书舍人诸葛廷瑞说："近来内殿和延和殿不时临时引班奏事，大多不向本省报告，妨碍了修撰记注。请求下达札文给入内内侍省，从今以后遇到引唤呼喝奏报到的对班情况，必须在第二天转报本省，以便据此修纂，才能避免遗漏。"皇帝听从了。

职官 宋会要辑稿 职官二 起居郎舍人

起居郎舍人

【宋会要】

元丰年间，兼修注官王存请求恢复起居郎、舍人的职责，使他们能够充分听闻圣明天子的德音，退下后加以记录。神宗也认为臣子奏对如果有偏颇谗毁的言语，如果左右有史官记录下来，那么他们就无法肆意行奸了。按照旧例左史、右史虽然每天侍立，但想要奏事，必须先禀报中书省等待旨意。王存借着奏对的机会提及此事，于是下诏即使不兼任谏官职务的人也允许直接上前奏事。元丰五年官制施行后，废除了修注的名义，而起居郎、舍人开始专门负责这一职责。

起居郎、舍人掌管记录天子的言行，皇帝临御正殿时就在门外廊庑等候，在便殿时就侍立，皇帝出行时就跟从，举行大朝会时就在殿下螭首两侧相对站立。凡是朝廷的命令赦免、礼乐法度、增减改革、赏罚劝惩、群臣进对、文武大臣的任命授职以及祭祀宴享、临幸引见之事、四季气候、四方祥瑞、户口的增减、州县的废置，都要记录下来交给著作官。元丰六年，下诏左史、右史分别记录言语和行动。元佑元年又下诏不再分开记录。元佑七年，下诏迩英阁讲读结束后，如果接着有留身奏事的，允许侍立。绍圣元年，御史中丞黄履说所奏的事有的涉及机密，难以让旁人站立在旁，于是就此作罢。

职官 宋会要辑稿 职官二 通进司

通进司

【宋会要】

通进司设在垂拱殿门内，掌管接受银台司所管辖的天下奏章案牍，以及合门在京百司文武近臣的表疏进呈御览，然后再颁布出去。由内侍二人主管，另外还有枢密院令史四人。

《两朝国史志》记载：通进银台司知司官二人，由两制以上的官员担任。通进司掌管接受银台司所管辖的天下奏章案牍以及合门在京百司的奏牍，文武近臣的表疏以进呈御览，然后再颁布到外面。银台司掌管接受天下的奏状、案牍，抄录其内容目录进呈御览，发放交付审查勾核，纠正其中的违失之处，并督促迟缓拖延的情况。发敕司掌管接受中书省、枢密院的宣敕，登记造册后颁发下

译去。监通进司内侍二人，书令史二人。银台司主事二人，令史一人，书令史六人，贴房四人，都由枢密院的吏员充任。发敕司有发敕官三人，由中书省沿堂五院通引官以下的人员充任。

太宗淳化四年八月十八日，命令枢密直学士向敏中、张咏共同点检银台司、通进司的公事。这两个司此前隶属枢密院，凡是内外的奏章上报都必须经过这两个司，然后才能进呈。在外则由内官和枢密院吏员主管，在内则由尚书内省登记数目交下有关部门，或者施行或者不施行，容易借机作弊，宫禁之中不知情，外面的部门也没有纠察检举的职责。到这时才命令向敏中等人谨慎审查其中的出入并加以核查，每月奏报一次考核情况，事情无论大小，都不敢拖延滞留。

淳化五年四月，任命金部员外郎谢泌负责通进司、银台司的封驳公事。

真宗大中祥符四年七月，下诏："通进司、银台司承接奏状必须谨慎保密，如果有泄漏，事情涉及机密的，情节严重的应当处以极刑，情节轻的也要依照朝廷法典处置。"

大中祥符五年六月，枢密院说："近来通进司在夜间进呈的文字大多都是平常事务，希望命令从今以后除了事关紧急机密的当即进呈内廷外，其余的如果已经是宫门关闭后送到的，就等到第二天再进呈。"皇帝听从了。

大中祥符八年三月，任命吏部尚书王钦若掌管通进银台司并兼任门下省封驳事务，接替利瓦伊、冯起、钱惟演。当时王钦若被罢免枢密使、同平章事之职，因此有这道诏令。

大中祥符八年六月，下诏："通进司的文字都必须在宫门未关闭前依次进呈。如果是宫门关闭后各处传送进来的机密紧急、当即用实封上贴标记进呈的，以及通封的散状榜子只要是涉及机密紧急公事的，都必须依照旧例进呈。如果是平常的文字，不是需要当即等待批复的公事，都必须等到过了规定的时点后才能送入，不得随意拖延滞留。同时命令通进司的官员核查在京城历来在傍晚以后经过各门通报进呈平常公事的地方进行文书传递的情况，让相关人员知晓。"真宗因为通进司的文字不区分缓急事务，一直到深夜还在通报进呈，所以制定条例加以约束。

天禧二年五月，任命御史知杂事吕夷简共同掌管通进银台司并兼任门下省封驳事务。

仁宗庆历五年六月二十四日，下诏："从今以后文武大臣中曾经担任过两地长官以及节度使并且官至丞、郎以上，没有被贬黜过，后来任命为致仕官的，如果有奏章文字，都允许在通进司投送。"此前，右屯卫上将军致仕官高化说，每次有要进呈的文字，都必须到登闻鼓院去，与农民等同对待。高化曾经侍奉先朝，担任过节度使，请求依照杨崇勋的先例，每次有奏章或者有所发现的有利建议，请求到通进司投送。因此才有这道旨意。

嘉佑八年八月二十二日，掌管通进银台司的周沆说："按照皇帝旨意的指挥，因为每天所进呈的文字，到申时以后多有拖延滞留，以致耽误了进呈御览，命令要早些进呈文字。请求从今以后各处在申时以后所进呈的文字一律不再收接。其中如果是紧急事务的，当即进呈。"皇帝听从了。

英宗治平元年六月十一日，掌管通进银台司的李柬之说："请求从今以后通进司本子的帖子必须计算确定尚未下发的文书件数，登记本司官员的姓名，写好本子的帖子，用印后进呈，不得只用白帖子。同时请求宫中每次有本司审奏尚未下发的文字，其中有留在宫中的，对着御批加以密封，下发交付掌管本司的官员处理。这样才能没有遗漏丢失。"皇帝听从了。

英宗治平元年十一月十三日，李柬之等人说："凡是内外臣僚所进呈的文字，

译不论是否属于机密及平常事务，只要是实封的，都必须依照惯例粘贴实封完毕后，另外用纸折角重新密封。有印章的在内外都盖印，没有印章的在外面的封皮上署名并画押，都必须由一人亲手书写。所有内外各司以及各道州府军监都依照此例办理。如果有不符合格式的，递送到的实封文字，命令进奏院在监官面前折角重新密封盖印，在本司投送。同时请求依照三司、开封府的条例，一律不得让官员及各色闲杂人员随便进入本司。"皇帝听从了。

治平三年六月二十四日，李柬之等人又说："本司先前按照英宗治平元年中的指挥，从今以后臣僚所进呈的文字依照惯例粘贴实封完毕后，另外用纸折角重新密封。如今各处投送进呈的文字大多做成圆形密封，并不折角，却把两端剪碎，用圆纸做的花样贴纸固定，这样可以借机拆开，深恐所在的地方借此作弊，泄漏机密。还有外地臣僚谈论时政得失利害的，往往只做成通封，导致传布到外面。因为一向没有明白的约束规定，请求从今以后中外臣僚投送进呈的文字，只要涉及机密以及谈论时政得失利害并考察评议官员等事的，都必须捺压紧密，用整张小纸，倾斜折角做实封。这样才能使经手的官吏不能作弊，泄漏事情内容。同时请求下达进奏院普遍告知在京城以及各路州军监等处，如果不依照这个格式，所经过的官府一律不予收接。"皇帝听从了。

《哲宗正史·职官志》记载：通进司隶属给事中，掌管接受三省、枢密院、六部、寺、监、百司的奏牍，文武近臣的表疏以及章奏房所管辖的天下奏章、案牍，列出事目进呈御览，然后颁布到中外。

神宗熙宁元年十二月八日，下诏通进司确定刀子、剪刀的大小样式规格加以制造，命令使臣负责掌管。如果要携带出司，必须明确报备。

熙宁二年闰十一月二十三日，中书省说："制置三司条例司检详文字官李承之说，前次奏对提到举荐官员的事，命令写成文字进呈。因为是选人，没有地方可以投送，请求允许在通进司投送。查核李承之已经任命为大理寺丞。"皇帝下诏允许在通进司投送。

熙宁四年五月，枢密副都承旨李缓说："历来各处送到枢密院的公文信件，都是由承旨司交接领取投送进呈，到了傍晚就在本司吏员家里投送，打开拆封登记后，转送到左掖门，经由通进司进呈。近来因为巡检兵士丢失奏状，深恐今后遗漏紧急文字。同时因为吏员有住得偏远的，必然会造成迟延。请求从今以后应当送到枢密院的公文，如果因为假期缘故本院不办公，都送到左掖门，直接在通进司投送后进呈。其中如果有申状的，就送往本院。同时命令通进司把内引的情况一并转交承旨司知晓，才能有所防范。"皇帝下诏听从所请。至于不是假日的情况，如果枢密院已经放班，也照此办理。

熙宁五年五月八日，中书门下省说："西头供奉官刘宋卿等人说，请求从今以后通进司、银台司所投送的应当送往中书省的平常公文，都依照通进司的先例，第二天不论有无假期缘故，一律送往中书省办理。这样才能各处都没有滞留延误的情况。而且历来银台司的文字在奏状前面粘贴写明事宜一行，那些奏状前面本来就有贴黄，就不必再多费笔墨纸张，也请求一并减省废除。查核到的银台司报告说，进奏院送到的诸州军等处的奏状，历来是按四天的次序进行申报。如今请求改为三天，不再粘贴写明事宜的贴子，当天就写好奏目编号送出并写好发放的记录点对，第二天核对卷宗盖印画押后进呈，第三天下发结果，分配发放。至于历来遇到中书省、枢密院早早放班以及宫内引见并非按次序等假日的情况，

译一律不受影响照常进行。请求依照通进司的体例，不理会各种假期缘故，每天都照常收接，投送进呈发放。"皇帝听从了。

徽宗大观元年七月二十日，承议郎、试给事中兼实录修撰徐处仁上札子说："查核通进司凿号这一环节，最为紧要。因为凿号的文字，都是实封的奏状。如果实封的文字数量少，就容易核验确认。况且按照条例边关军机紧急之类的事务，才允许实封，可现在各官司常常把平常的小事也做成实封投送进呈，因为数目混杂，难免出现差错。虽然已有崇宁元年九月十九日申明的指挥，规定平常事务不许实封，但因为没有制定明确的治罪刑名标准。请求严格制定刑名加以禁止。同时请求查核崇宁元年九月十九日申明指挥的条文，臣僚官司平常的文字奏状，按法律都应当作通封的，如果都做成实封上奏，就显得十分繁琐紊乱。今后三省、六部以及所属官司应当经常检查点验，如果有违反的，一律举报弹劾处理。所属部门自当遵守。现在制定新的条例：凡是奏事应当作通封却擅自作实封的，杖打一百。"皇帝下诏听从。

政和三年十二月二十二日，中书门下省说查核已经下达设置通进司官吏等事的指挥。皇帝下诏从政和四年正月一日开始执行，内外官司等到文牒送达之日执行。

宣和元年二月十二日，中书门下省说："通进司呈上札子：查核各处应当送到通进司投送进呈的实封文字，按照条例都应当在文书前面每件都用千字文编号。封面上也依照此例题写。历来各处奏事，往往只在封面上用编号，既然通进司不允许拆开，就没有办法核查点验。进呈到宫内，拆去封皮后，就不知道原来用的是什么字号进呈的。如果在尚未下发之前需要奏禀，既然原本奏事没有在奏状前粘贴编号，导致宫内没有可以核对的依据，深恐事情紧急时不能拖延。如今想要申明晓谕各处应当奏事的部门，命令刑部刻印，普遍通报施行。外地路分命令提刑司一并取索了解情况的公文，缴送门下后省，转发本司知晓。如果还有不遵守的地方，允许本司申报朝廷，请求予以处置。"皇帝听从了。

宣和二年五月十四日，中书门下省说："查核通进司不分昼夜承接投送进呈三省、枢密院以及内外百司的紧急文字，如果遇到下发的御笔、皇帝内降的文字，全部经由本司在期限内发放。近来有的临时设立局所或者派遣出使的地方，紧急的宫内下发的文字，使得本司需要询问设立局所的地方，难免有所延误。请求从今以后凡是临时设立局所的官司以及奉命出使承接差遣的地方，从接受任命之日起，都要写明设立的名称、局所以及安置的地点、所担任的官职，先行报告通进司知晓。这样才能使下发的文字，能够及早得到妥善发放。同时请求送交刑部，通告中外各司遵照执行。"皇帝听从了。

高宗绍兴七年八月八日，行在通进司说："原来在京城的本司设在垂拱殿内，每逢举行大礼、皇帝住宿斋戒时，依照惯例移出殿外走廊上暂时办公……"（原文至此中断）

译设置官署。如今明堂大礼，皇帝常御的殿是举行典礼的殿堂，请求依照旧有制度，把它移到殿门外、宫门里的东廊空闲屋子里，暂时拨出两间设置官署。皇帝准许了这一请求。

十一年五月十九日，臣僚上言说：臣听说纲纪端正，那么

译议后才能施行。如果本司稍不加以审阅便立即发送出去，那就成了单纯发放文书的衙门，怎么能称得上是"封驳"之职呢？希望从今以后，除紧急文书外，其余文书如果数量稍多、来不及审阅详察的，允许延到第二天再发送。另外，近来常有文书直接下发，不经过本司，希望除涉及机密的以外，其余都依照旧有的制度办理。」皇帝听从了这个建议。

大中祥符九年正月，任命翰林学士晁迥为知通进、银台司兼门下封驳事。起初，宰相请求让晁迥与盛度共同担任知银台司，以取代王曾。真宗说：「有人说王曾曾经封驳过诏敕，中书省因此对他心怀怨恨，屡次阻挠他所奏的事。如今若罢免王曾，就正合了外间的议论了。」宰相王旦说：「臣等本来就没有忌恨王曾的心思。如今的封驳与古时不同，凡是官员的除授、差遣任命，无论大小都要禀承皇上的旨意，草拟拟定、画"可"批准后，才颁降诏命。其中检核发现的差错遗漏，确实也是有的，如果这样就颁行天下，实在是不妥当的。封驳司能够详细审察、加以更正，正是弥补了臣等的不足之处。」皇帝认为他说得对。于是就让晁迥取代盛度，而王曾仍旧留任原职。

仁宗嘉佑五年七月，改任新任知荆南府的唐介重新担任知谏院，杨略重新担任判吏部流内铨。当时知门下封驳事何郯上奏说：「唐介担任谏官，对朝廷有所裨益，不应当外放出京。」于是将敕命封还，不予施行。

职官 宋会要辑稿 职官二 进奏院

进奏院

译【宋会要】

《两朝国史志》记载：都进奏院设监官二人，由京朝官及三班使臣充任，掌管接受诏敕以及各司的符牒，辨明所属的州、府、军、监后予以颁发下达。同时接受天下的章奏、案牍、状牒，呈奏御览，再分发交付给各有关衙门。设进奏官一百二十人。

太宗太平兴国八年，命供奉官张文粲、王礼在相国寺行香院召集进奏知后官二百余人，从中挑选一百人。张文粲等人考虑到州郡数目较多，担心入选的人数太少，于是又经过审核挑选，得到李楚等一百五十人，一并充任进奏官，每人分掌二、三个州，废除了"知后官"这一名称。其中未能入选的人，补任为副知，命张文粲与王礼共同统领他们，如同担任钤辖诸道进奏院的职务一般。又命三司各发给铜制朱记一枚，标注为某州、某军进奏院，有的兼管二、三个州军的，也一并发给一枚朱记。太宗即位后，下诏废除支郡在京设邸的旧制，一律在京师设置官邸。外地州府的将吏大多不愿长期留驻京师，于是就招募京师本地人或亲信之人来担任此职。符牒公文的传递下发，常常出现迟缓延误、泄漏机密的情况，所以才有了上面这道命令。

十月，下诏在皇宫附近设置都进奏院。自从选定各进奏官以后，就暂且在行香院办公，到这时才有了这道诏令。过了一年，用石熙载的旧宅院作为院址，各州原先各自设置的官院，则全部将其房舍隶属于三司管理。

十一月，下诏：「进奏院要经常严格管束

译进奏官，只准他们在院内承接发放文书，不得将文书带回私宅，以致造成泄漏。至于各场巡检捕盗等奏报的公事，分别由所属州的进奏官承接办理。」

十二月，下诏进奏院转派人员到承旨院交接领取敕文等事宜。

太平兴国九年七月，下诏在进奏官李楚等人中，于崇政殿挑选三十人补授殿前承旨。开始规定进奏官定额为一百二十人，命各州府均衡分掌相关事务。

十二月，张文粲等人上奏说：「按照中书省发敕院、枢密院承旨院的告知通报，进奏官每日都要前往各院承受宣敕，恐怕会多有妨碍滞留，请求准许送到臣等这里统一办理。」下诏命本院专门派遣进奏官进入宫内承受文书。

雍熙二年十月，张文粲等人将各色人等托驿递夹带家书的情况到后殿呈报。下诏：从今以后，确系至亲、密封的家书，允许附带驿递；其余一般亲友熟人的信件，只允许用通封的方式附带传送。同月，下诏：「都进奏院原先由府县轮流差派承符十五人负责传送文书，应改命步军司用剩员军士来代替，将原来的承符人员遣还本院。」

十一月，都进奏院上奏说：「进奏官如有过失犯错，希望允许向左军巡借用刑杖，加以区分处置。」下诏：「如是轻微的过失犯错，听凭使用小杖惩处。如果涉及情节弊端严重的，要立即引见奏报处理。」

雍熙三年五月，下诏：「开封府的进奏官只依照惯例供报申送本府的报状，各州不许借由开封府进奏官申报发送。」

九月，下诏：中书省的敕文送

译到进奏院后，如发现有漏盖印章、漏署押字的，一律命申报缴纳中书省处理。

四月，进奏官李文业等人上奏说：「自从裁减进奏官以来，事务日益繁多，而俸禄供给却很贫乏。」下诏：「三司每月发给现钱五千文充作纸笔费用，从今以后不得额外增添人员。」国朝初年，节镇、转运司的进奏官每月发给纸笔费五千文，其余各州三千文，并且都是一分现钱、二分折支。太平兴国八年以后，按惯例都发给五千文，其中现钱增加到二分。到这时才全部改发现钱。此外，端午节、十月一日圣节，都发给应时的衣服。

十一月，下诏：「各路传递到的案牍，命进奏院随即呈进宫内，不得稽延滞留。」又下诏：「各州的奏状如有细小差错，命进奏院依照惯例呈进完毕后，另行申报本州，声明奉皇上旨意，勘问追究相关经办人吏粗疏鲁莽之罪。」

端拱元年正月，下诏：「商旅便钱异地汇兑的递牒，命进奏院另外用坚固的皮角袋加以密封传递。」

二月，下诏：「进奏院从今以后，每次承受宣敕、省牒，都要立即传递发送，不得稽延滞留。」

端拱二年六月，进奏院上奏说：「本院依照旧例，补授排名第一的进奏官李文业为行首，吕承信为副行首，委任他们负责提举本院事务。这种补授虽然是沿袭已久的惯例，但本院并未奉到朝廷的正式旨意，下属大多不肯禀承听命。希望能颁降宣命正式授职。」皇帝听从了这个建议。此后这一职务

译也被省废了。

淳化元年五月，下诏：「各州的奏案要随即在银台司通报下发，不得停留滞压。判决的敕书必须在当日交付驿递发送。」

淳化二年六月，下诏进奏院：「凡是藩府奏请各色官员充任本道幕职的，如确知实在缺官，应随即奏请。其中内职、诸司使以上任知州的，不得奏请由京朝官充任通判。遇有这类奏状，要随即退回，不得收接呈进。」

七月，下诏进奏院：如果品位较高的臣僚奏状上有涂改差错的字迹，就要勘问追究相关的经办人员。

淳化三年五月，下诏：天下的奏勘公案，都要用实封方式装角，加盖官印后交付驿递，送到进奏院。

九月，下诏：各州押送罪犯，都允许在监进奏院的官员面前当面交接领受。

淳化四年九月，下诏进奏院每日差派进奏官一人承接领受敕文，在监院使臣面前当面拆封，清点数目后交付驿递。凡是奏状，每日要开列总目录，送交银台司。

淳化五年四月，下诏：「凡是各藩蛮酋长前来朝见、远方夷族入朝进贡、宴请慰劳、赏赐，以及各道奏报的祥瑞、官吏的善恶事迹、孝子顺孙、义夫节妇等特殊卓异之事，每十天汇总一次报告起居院，不得遗漏。」

真宗咸平元年六月，下诏：「呈进各州的兵籍册帐，必须当日送还枢密院兵房，不得积压滞留在院内。」

咸平二年三月，下诏：「沿边地区用驿马传送到进奏院的文书，委托进奏官到枢密院当面拆封。」

咸平二年六月，下诏：「进奏院

译所供报的状文，每五天汇编一次，抄写成定本上报枢密院。」

大中祥符元年，又下诏：「不得在非规定时间供报朝廷的事宜，命进奏官五人互相结保，违犯的以违制之罪论处。」

九月，下诏：「各州实封的奏状，委托监进奏院官审阅详察，验明没有损坏、拆动痕迹的，题写'封记全'三个字，随即呈进宫内。如有损坏拆动痕迹的，要重新加封后再呈进。」

十一月，下诏进奏院：「今后凡是应当发送的敕书及札子，必须见到发敕院官员的封题文书，才可以收接。」

大中祥符四年二月，下诏：「各州降雨降雪，都必须由本县写明时辰、雨雪的尺寸，上报本州，州衙复核查验，确认没有虚假妄报的情况后，即备文详细记录，申报奏闻，命各级官吏互相纠察核实后再上报。」又下诏：「凡是外地州府官吏奏报民间利弊之事，如是实封的，要随即呈进宫内，不得拆封。」

十月，下诏：「各州官吏申奏文书如有脱漏、不依照规定格式的，若是再次触犯，就勘问定罪，送交中书省，再下发大理寺依照法令处断。」

大中祥符五年四月，下诏：「凡是颁降恩德诏令、条例法规等文书，溪州、片虎、南、高、富、鹤、上锦、下锦、奖、叙、懿、古、元、显、绣、云、顺、波、晃、天赐等二十个州，都不必颁发下去。」

七月，下诏：从今以后，河西、陕西的幕职州县官呈进实封文书的，随即予以收接呈进。

九月，下诏：「进奏官每人允许

译设置守副知一人，如有缺员，奏请裁定。」原先设有登记在册的副知，于是改称为"书写人"；守阙进奏官改称为"拣中副知"，拣中副知的名额定为十六人。

景德四年八月，下诏：「新任命的幕职州县官，发送预先呈状到本州的，委托进奏院查验确认后予以发送。」

大中祥符二年三月，下诏：「各州进奏官任职满十年以上的，一律补授三班奉职。从今以后，每逢郊祀大礼，依次叙补五人。如果依次应予补授之人中有贪赃污秽之人，不得按惯例一并奏请裁定授职。」

七月，下诏进奏院：从今以后，每逢郊祀大礼，保举任职十五年以上且没有过失犯错的进奏官，按名次开列五人的姓名奏闻，届时再商议安排他们出任其他职务。如果没有过失犯错的人数不足，就选取曾经被罚俸但后来已获赦免的人凑数。如果人数还是不够，就依次选取有过失犯错但次数少、情节轻的人补足名额。

九月，进奏院上奏说：「进奏官若有轻微的僭越犯规之事，按旧例只罚俸充作公用，并没有宣敕明文规定，从今以后，希望酌情予以区分处置。」下诏依照旧例施行。

天禧二年闰四月，下诏：申奏的文书中如有脱漏臣属官衔、未书写清楚等情况，若于文意无实质妨害的，第一次可以免予勘问，委托进奏院登记造册记录在案。如果是再次触犯，就要弹劾定罪，奏闻朝廷。

仁宗干兴元年（尚未改元）十一月，下诏都进奏院告知通报各州府军监：「从今以后，凡是所奏文书属于实封的，都命依照惯例程式封装

译完毕后，再用纸折角重新加封，依照前式题写字样，并在两处折角处都加盖官印。没有官印的，要详细写明姓名，等文书送到京城后，命都进奏院监官亲自点检，确认没有拆动痕迹的，就依照惯例呈进缴纳。如有损坏拆动的，要写明收接经办人的姓名，奏闻朝廷。」

天圣五年十二月，下诏进奏院：「等到承受到外地知州府等臣僚以下加恩的告敕，须核查确认是知州、长吏一级的，先行交付驿递发送；至于通判以下的，则依次续后发送。其中即使有官阶高于知州的其他官员，也不得优先发送，以及造成越级或滞留积压。」

天圣六年十月，下诏都进奏院：从今以后，承受宣敕、中书省及枢密院的札子、省牒以及内外各类文书，都必须立即传唤进奏官到场，当面与保头等人一同点检封角并加以开拆，清楚地登录在册、盖印题写，严密防范后予以发送。各州的手分、进奏官等，不得在外面私自图方便拆封，以致造成文书遗失。至于进奏官所应使用的随身朱记，只……

译命令在本院内使用，不得带出院外使用。」

七年四月，下诏给进奏院：「从今以后各道州府如果还有通过驿递送到的三班使臣、幕职州县官等密封的章奏，一律予以收接进呈。」

皇佑四年九月，下诏说地方官员如有事情要陈奏，都应通过驿递上达朝廷，不得申报御史台。」当时各州郡大多把文状申报御史台，是想借御史台转奏而使之必然施行。

译《哲宗正史·职官志》：进奏院隶属给事中管辖，掌管接受诏书、敕令以及三省、枢密院的宣札，六曹、寺监、百司的符牒，颁发下达到各路及州府军监。天下的章奏送到，就开列事由目录呈报门下省。如果是案卷文书以及申报禀告的文书，就分别送交各有关官司。凡是奏牍违反格式规定的，就在其后附注说明后再呈进。

神宗熙宁元年二月，下诏：「近来天下各州府军监令检举旧有条例，今后如果下了雨雪，不论多少，等停止后，都必须立即具报实际尺寸上闻。仍旧命令转运司每季举行一次上报。」

熙宁四年二月十一日，下诏：「各道进奏院从今以后由知银台司的官员提举管理。其中主管进奏院的官员，命令枢密院选派京朝官二员替代。现任官员任满出缺后，今后不再委派。三班使臣、大臣之家不得再乞请子弟担任此职。」

五月十八日，下诏：「从今以后朝廷各省及都水监、司农寺等处，凡是颁下条例文告，都命令进奏院刻印，颁发到各路。仍每年拨给钱一千贯，充作雕版纸墨的费用。」

十一月一日，下诏：「凡朝廷提拔任用有才能之人，赏功罚罪，事情可以起惩戒鼓励作用的，中书、枢密院各自专门指派检详官一员，每月将事状送交进奏院，遍发到各路。」

九日，枢密院检详吏房文字刘奉世上言：「旧有条例，进奏院每五日命令一名进奏官到合门抄录奏事文书，制成报状，申报枢密院，呈定后抄录供各处。仍旧实封，一份送史馆，一份送本院时政记房。然而进奏官已经自行传报，那么五日一次施行，显然属于繁琐的公文程序，请求罢除此项。各道进奏官依照惯例供发文书，除了朝廷已经施行的差遣任命指挥以及内外常规事务可以誊报之外，凡是需要实封的以及涉及边防机密和大臣章疏的，如有增添作伪虚妄之处，一律从重治罪。其报状仍委托本院监官每月抽查核对。」朝廷听从了这个建议。

熙宁八年四月二十六日，知通进、银台司陈绎上言：

「进奏院传递诏令、差遣任命、章奏文字多有不实之处，或者泄漏事情内情，只有监官得人，才能杜绝这些弊端。如今主管本院的林旦先前担任台官时，曾因奏事不实而被降职，请求另行差遣他人。」朝廷听从了这个建议。

元丰元年九月二十九日，都进奏院上言：「奉传宣旨意，索取自九月以后发往江宁府的文字，命令列出名目件数。」朝廷下诏：「凡是官司未列明事由目录、发往各处的文字，一并供出检点上交中书。其中夹带的书信，也全部抄录一并申报。大臣所发的私人书信，委托开封府到各家取副本。如果没有底本，就命令追查省阅抄录，申报开封府缴纳呈奏。如有敢隐匿不全的，允许人告发，犯人除名，告发人赏钱一千缗。有官职的人如果不愿领取赏钱，每三百千转一资。」当时吕嘉问、何琬互相奏告对方不法之事。何琬的奏章刚呈上，嘉问的辩论奏章接着送到，何琬认为有人从中向嘉问通报消息，所以下诏索取所发的私人书信来核实。

哲宗元祐元年四月二日，京西路提刑司上言：「省部条例除直接下达的以外，有各司的条例交由转运司押送牒文入递，分送各州，往往多有迟滞。请求今后凡颁降的新法，将下发转运司的印本移送进奏院，附上省符连同牒文一并发送各州。」朝廷听从了这个建议。

绍圣元年十月二十一日，枢密院上言：「熙

译宁四年中书札子规定，凡提拔任用有才能之人，赏功罚罪，可以起惩戒鼓励作用的事，中书委派检正官、枢密院委派检详官每月将事状记录交付进奏院，誊报天下，元祐初年就已罢除此制。」朝廷下诏今年十月以后依照熙宁旧有条例施行。

钦宗靖康元年二月十七日，下诏：「各路监司、帅守等凡要投进的文字，不得请求降下指挥，径直到入内内侍省投进，一律依照原来的条法，经进奏院传递施行。」

高宗建炎元年六月三日，下诏：「进奏院从今年六月一日以后，依照规定应当传报各路州军的文字，限三日内全部抄录传报完毕。原先在东京的进奏官所管辖的州军，一并命令现今随行在的进奏官兼行掌管传报，依此办理。」

九月二十一日，大臣上言：「进奏院的属吏分别掌管各州事务，一个属吏轮值离职，一州的事务就废弛，虽然有兼任代理的人，但毕竟不是本职，谁肯尽心掌管。又马递铺的士兵，先前因军事调动，多被抽调差遣，所以各处大多有缺额。凡是进奏院的官吏都随驾行在，凡是文书接收、誊写、入递，都依照常法办理，如有敢违反延误的，请求从重治罪，并训诫各路提举马递铺的官员督责巡辖使臣招募补足铺兵。」朝廷下诏命进奏院监官拟定条款申报尚书省。不久本院拟定方案，请求设置都承受收发簿一本，每日凡遇到有关投递文字，都在监官厅拆封，选派资历较深、无过错的属吏二人立即抄录登记，交付各州进奏官承接，都盖上本院印章，条目分明后投送。收到回执后，在簿册内注明日期用朱笔销号画押。凡都承受收到各处投递文字，都开列清楚，次日申报门下省。如果进奏官不立即抄录登记、发放，一律允许他人告发，犯人取旨酌情发配，监官失于察觉的也从重罢黜责罚，并在本院门前张榜公布。朝廷听从了这个建议。

绍兴二年正月一日，下诏：「各司各州每月备齐承受朝廷、省部的文字，派人送到行在。投送文字的人回程之日，请领递角带回。若无故不按期限到达本州的，各依杖一百治罪。」给事中刘珏上言：「进奏院属吏人数太少，所需传报的文字太多，抄写不及，各处拖欠供给，供养不足，沿路递铺人力不济而丢弃文书的有之，收受贿赂而藏匿文书的也有之。请求下旨，命各司各州拨发历日等钱送来，命本院按月发放。仍请命本院将各州下发文字之人登记造册，抄录姓名，遇返回之日请领递角前往，依期限到达本州。命各司各州每月开列承受朝廷、省部文字的件数，增订遗失文书的条例规格，委托知州、通判专门检查。」尚书省核查后认为：「遗失文书自有条例法规，各州拨发历日钱另外办理。」因此才有此诏。

绍兴四年五月二十五日，门下后省上言：「进奏院屡次随驾迁移，事务废弛。请求正式任命朝奉郎卢坤监管都进奏院。」朝廷听从了这个建议。

十月十三日，下诏：「今后官员的差遣任命、降黜以及各地方应通知的事件，命六曹各自按所办事务分类汇集，每五日下发一次，进奏院附带传送给所属监司。事情涉及茶盐、铸钱司的，就通报该司翻录施行。若事情比较重大，命本部三次转发，以防遗漏。稍有违延怠慢的，当值属吏取旨治罪。」这是听从了江东提点刑狱王圭的建议。

绍兴元年十月七日，下诏：「今后进奏院凡承受的文字都要依照期限投送，仍设置簿册抄录当日收

译到的名件数目及有无违碍的文字，申报门下后省严格检察。如有敢像以前那样阻挠留难，索取钱物或藏匿文书的，允许到尚书省越级申诉。犯人取旨治罪，监官失于察觉的也从重责罚罢黜。」

绍兴三年正月二十八日，刑部、大理寺上言：「大臣章疏中议论边防大计以及涉及要害事理的，不得誊报；凡合于在京法度应当赏功罚罪的事，每月由六曹调取查阅，选择可以起惩戒鼓励作用的事情上报省部。进奏院承接后刻板印刷，颁发到各路州军监司以及在京官司。」朝廷听从了这个建议。这是因为大臣的札子提出：「请求下达按祖宗法度应当赏功罚罪、事情可作为惩戒鼓励之事，命左右司下达六曹调取，刻板颁发。」有旨命送刑部详细审核，因此才有此命令。

四月四日，左右司上言：「进奏官颁发赏功罚罪的文字，请求酌情支给刻板工墨费用。本司估算，每季支钱一百贯，五抄纸五千张，临时按字数多少登记支用。如不够，就再补贴。仍限于下一季申报比部核查。」朝廷听从了这个建议。

九月十七日，下诏：「进奏官如有犯罪，依照旧制，命吏部直接送交所属部门，不再另行指挥办理。」按旧制，进奏院隶属给事中，进奏官如有犯罪，依照崇宁法申报牒文给提辖官司，酌情轻重处理，不得直接送交。四月十八日，吏部曾申请因供报多有错误，今后从本部直接送所属部门断案处理。到这时各道进奏官向门下后省申诉，请求依照旧法。朝廷听从了他们的请求。

十二月十八日，给事中胡交修上言：「进奏院应当到章奏房投送各路的表奏。在京有专门法规，命本房设置过犯簿，登记差错进奏官的姓名。前次因渡江迁移，散失了案卷，指挥文书也不存在了。请求命章奏房依旧设置过犯簿，今后有差错未加以点检的，由厅司拘收，第一次犯错登记姓名，第二次犯错由给事中酌情轻重送交所属部门责罚停职降级。」朝廷听从了这个建议。

绍兴四年五月五日，吏部侍郎刘岑上言：「铨选注拟官阙以及奏举升迁改官之类的事，各处关文到达都要会同询问进奏院，以便施行。因为供报的文字往往有差错，进奏官全无畏惧之心。请求依照绍兴三年四月的旨意，如有差错，从本部直接送所属部门施行。」朝廷下诏：「除了进奏官供报差错涉及重大危害的，允许从本部直接送所属部门，仍报提辖官知晓外，其余依照绍兴三年九月十八日的指挥办理。」后来大臣查核建炎四年十月二十日以及绍兴三年九月十八日的指挥，认为进奏院依祖宗法度隶属给事中，如果供报有差错，就径直交吏部送所属部门，深恐会毁坏旧有典章制度。请求四年五月五日的指挥不予施行。朝廷听从了这个请求。

绍兴五年闰二月十二日，下诏：「进奏院如果将不属于应当报送施行的事情擅自报送施行，以及记录传给各处刺探消息传报的人，允许他人告发，赏钱三百贯，犯人一并从重处理。」

绍兴六年八月一日，下诏：「进奏官离职半年之后才允许差人接替。已经差替的人以及现今空缺尚未到任的人，一并另行差遣归吏部注授之人，特依省罢法，给予指射差遣一次的机会。愿意就任宫观、岳庙的听任其便。」

绍兴九年二月十三日，下诏监进奏院罗万、杨适各降官一级。这是因为三省核查发现进奏院传递正月五日的赦书，其中河南新收复地区的部分应当交付王伦携带前往，不应当擅自一律直接入递的缘

译故。

绍兴十一年二月十六日，门下后省上言：「进奏官承受外路文字，虽然有登记总簿，但由自己批收，因而得以私自隐匿。现在请求以两名进奏官充任开拆司，凡外路递到的文字，在监官面前当面拆封，随即批收登记入册，交给相应州的进奏官签字收领。次日拘收司催促，依限投送，仍申报本省知晓。总簿也由本省每十天印发一本，每日命本院统计当日收件数目，十天期满赴本省结押，抽查核检。凡进奏官阻挠留难、不及时批收发送的，以及总簿隐瞒遗漏名件的，一并依照不应为的罪名论处，收受贿赂者从重治罪，并设立赏格允许告发。」朝廷听从了这个建议。这是因为大理寺核查进奏官樊永寿将各处申奏到的文字藏匿在私宅，命令门下后省整顿处理的缘故。

绍兴十六年二月七日，下诏：「进奏官今后遇六曹调取会同事宜，一律牒报门下后省，不得擅自直接送交所属部门治罪。」这是因为进奏院上言，吏部侍郎考功司调取本不属于本院承发的事件，勒令回报，以及一些寻常小事直接牒送大理寺处理的缘故。

绍兴十七年十月二十八日，监进奏院朱柔嘉上言：「祖宗旧制，进奏院除了承接六部调取会同承发事务供报之外，其余的都不许侵扰紊乱。查核大观年间进奏院令，除了刑部允许传唤进奏官承发非常规的赦令降旨以及上下半年颁降的条册，须立即派遣送达，以及学士院、客省、四方馆允许传唤进奏官整理会同文字暂时前往之外，就没有六部允许传唤供报及直接送所属部门断案的条法。请求依照旧制施行。」朝廷听从了这个建议。

绍兴二十二年七月六日，总领四川财赋汪召嗣上言：「递角文书旧例用皮筒，加盖印记。因兵部郎中黄敏行请求改用纸角题写印章，用蜡固封放入筒中，不再另行加封。因为递铺交换时要取出核验，多导致差错混乱，越来越助长了盗拆藏匿的弊端。希望详加斟酌措置。」进奏院详加审核后建议：「用蜡固封放入筒中，仍用腰封束系。」朝廷听从了这个建议。

绍兴二十四年十月二十二日，权给事中林一飞上言：「进奏院依法隶属门下省。追查递角文书破损滞留之事，请求由本省调取核查。」朝廷听从了这个建议。此前，大臣曾上言：「设置驿传却屡屡延误传命误事，希望申明整顿。」朝廷下诏命兵部措置办理。而驾部员外郎杨偰上言：「祖宗旧制，驾部主管各州铺分往来传送文字，追查盗拆藏匿之事，本不属于门下省所掌管的事务。」不久会同门下后省，认为依法进奏院隶属门下省，递角文书应由给事中点检，于是下达兵部遵照执行，依照林一飞所请办理。

绍兴二十六年十二月十四日，下诏命监进奏院官督责进奏官，凡是号令章疏，按时抄录（句首疑脱一字），遍发到各监司州军。凡各处接到文书后，立即开列发出的月日回申进奏院，命所辖官员每季点检。这是听从了中书汤鹏举的请求。

绍兴二十八年七月二十六日，给事中贺允中等上言：「祖宗旧法，进奏官以一百人为定额。每逢大礼，从中出职升迁五人，其中带补一名有过失已经赦免的人。累计二十次郊祀，通计六十年可轮补一遍。如今进奏官已裁减，以八十一人为定额。按祖宗旧法比例，累计得五分之四，每次郊祀应出职四人，其中也应带补一名有过失已经赦免的人，同样是二十次郊祀，通计六十年可轮补一遍。近来因为有司失于参照祖宗条例规格，却把入

译选和副知书写人混同一处一并累计，申报画出一时的指挥，规定每次郊祀出职二人。切考虑到本院与吏部现行的条法，是按进奏官任职年限出职，反而使无过失之人得到的补偿优待更少（「反」疑当作「及」）。如今出职的人变成无过失和有过失的人都各出一名，均等对待，这显然对无过失之人有所亏待。如果每次郊祀只出两人，就要四十次郊祀，一百二十年才能轮补一遍，使排在后面的人终究没有升迁的希望，这实在不合祖宗立法的本意。所以本院绍兴十六年、十九年、二十二年、二十五年四次因逢大礼、应当出职而积存的人数，就不再请求补填了。只请求从今年郊祀大礼起依照祖宗旧法施行。」朝廷听从了这个建议。

绍兴二十九年七月九日，大臣上言：「我看到在京官司的公文往来分为平常、紧急的期限，在外的州郡奏报申告则按路程远近、日期计算，稍有延误违限，都要治罪。绍兴五年正月，曾颁降指挥，凡是奏状以及申报三司、枢密院的文字都要填写月日，写入法令格式，非常详细周密。请求今后在京官司公文往来都遵行此制，按纸张记载而得知月日，就容易考察，胥吏也就无从借此营私舞弊，然后严格执行内部平常、紧急的期限，验核外地路程日期的期限，稍有延误的，从重依法治罪。仍委托宰执、台谏加以点检，庶几可以革除懈怠拖延的弊端。」朝廷听从了这个建议。

孝宗隆兴元年七月三日，都进奏院上言：「现管进奏官八十一人，应当裁减十六人。请求将今次所裁减的进奏官，待今日所降指挥下达之日起，由本院出具凭据，交给各人收执，作为守阙候补人员。遇到现任进奏官因请假、事故而出现空缺，依照名次先后依次射补施行。」朝廷下诏：「现有人员暂且依旧任职，将来遇有空缺，不再补充迁补。」

十一月十四日，给事中兼直学士院钱周材上言：「进奏院自祖宗以来依照旧制是承接发放的官司，隶属门下后省。如今吏部一时提出申请，要求凡在京职事官应当举荐升迁改官的奏状，命进奏院附带说明后投进，并命进奏官到吏部供报，如果所报不实，本部直接依条法处理。窃以为凡在京官员的奏状，依条法都应当到通进司投送，本不经由进奏院。至于举荐奏状是否该由进奏院附带说明，这是吏部掌管法度施行命令的事情，本不是本院所掌管的事。如今吏部擅改祖宗法令，混乱职权，请求命进奏院依照祖宗旧法施行。」朝廷听从了这个建议。

隆兴二年六月十三日，兵部上言：「进奏院承受各处发下外路州军监司等处的文字，向来都由本院直接负责发放传递。近来接到指挥，将二广、湖南北、四川路的州军递角文字，除诏书、军情文字仍照旧先经州军发送之外，其余日常文字有的发到安抚司或转运司，却命令该司再分发给各州军投送，恐怕会造成留滞。请求命令进奏院，将应承受排发各路州军等处的递角文字，一律依旧直接发送到各州军，并转告各路安抚、转运司以及所属州军等处知晓，遵照施行。」朝廷听从了这个建议。

干道三年十月四日，大臣上言：「盱眙军的朝报，如果是关系本军利害的事情，请求用省符下发本军施行，其余不属于军事日常事务的文字，一律免于传报。其余最边远的地方，都请依照此例办理。」朝廷听从了这个建议。

干道六年八月四日，尚书省上言：

译「进奏院违反约束规定，擅自传报诏令诰词，涉事的厅司刘资、冯时立负责承发朝报，保头人侯革。」朝廷下诏一并送交临安府，各依杖一百治罪罢职。

十九日，中书门下省上言：「近来进奏官擅自到六部等处抄录指挥文字，又将传闻不实的事情径直传报。请求命左右司将六曹刺报状中应当传报的事项写成定本，呈报宰执核定后，发送进奏院，方许传报。」朝廷下诏：「今后有擅自传报不实的，如有违反，依照探听传报泄漏机密的法律治罪。」

九月十五日，大臣上言：「进奏院向来隶属门下后省，其中有应当到门下后省会同处理的事件，进奏院派提举司二人到省里办理，以及抄录书写文字的人，本院已依照指挥拘留收在院中办理完毕。凡本院会同处理的官员差遣、迁补、叙用监官到任离职的批注文书以及点检核查的文字，命本部设置总登记簿一本，专门派遣亲事官或本省兵士各一名在都门外专门收接送到本省，当日办理完毕后，发付进奏院照办施行。」朝廷听从了这个建议。

干道九年闰正月十八日，下诏：「今后外路官兵的付身等文书，命令拘催发放的使臣每五日一次到进奏院，取得监官到院、入递日期时间的文状，仍命进奏官设置登记簿发放，每月到左右司、承旨司核查。」

三月二十一日，下诏：「进奏院依旧隶属门下后省，凡应传报的事情命本省登记应当传报的事件交付本院传报施行，其余依已颁降的指挥办理。」此前，大臣上言：「本朝设置都进奏院，总管天下的邮驿传递，隶属门下后省。凡朝廷施行政事、发布号令赏罚、书诏章表、辞见朝谢、差遣任命注拟等应当播告四方使人知晓的事情，都有法令格式条目，开列应当传报的事件加以誊报。前次绍兴二十六年，因大臣建议，罢去了进奏院的定本制度，以恢复祖宗旧制。到干道六年，因左右司请求将六曹刺报中所报事件加以取舍选择，然后发付进奏院，方许誊报，这是沿袭了以前定本制度的弊端，都不符合历朝法令格式的规定。希望特降指挥，命进奏院一律遵照祖宗旧制，隶属门下后省，命本省登记应传报的事件，交付进奏院传报施行。这样朝廷政令的发布，天下才能通晓知悉，也合乎公众议论。」因此才有此命令。

淳熙八年七月四日，刑部侍郎贾选上言：「请求从今以后刑部、大理寺驳回核查、调取会同的狱案文字，命进奏院设置绿匣，按字号、月日、地理排列，当值官员发放。所到之处铺分立即抽出单独传递，承受的官司依条法期限详细开列所会同办理及施行的原委，如实注明收到、发出的日期时间，用原发的绿匣回报，避免延误。」朝廷听从了这个建议。

淳熙九年正月十二日，下诏：「盱眙军从今以后凡有应当发出的奏报文字以及承接传达旨意回奏禀告的札子等，一律命进奏院到通进司投进。」

淳熙十年六月十五日，大臣上言：「各路州军申发的章奏，都要写明确实日期，这样进奏院才可以按路程核查，巡铺官才能据实追查。」朝廷听从了这个建议。

淳熙十三年十二月九日，下诏：「都进奏院裁减进奏官十人，副知三人。」这是因司农少卿吴燠建议裁减冗员，下敕令所裁定，因此才有此命令。

——职官 宋会要辑稿 职官二 奉安符宝所

奉安符宝所

【宋会要】

嘉定十六年七月二十八日，都提举奉安符宝所承受王椿上言：「奉旨差充都提举奉安符宝所承受官。现在酌情参照比附旧制，

译拟定条列应当施行的事项。一、请求以『都提举奉安符宝所承受』为官名。一、应用的印记，请求下达文思院铸造铜印一面，以『都提举奉安符宝所承受之印』十二字为印文。一、现今奉安符宝之事是新创建置，需营建殿宇廊庑等，请求委派主管文字一名，允许从现任职务及内外官司大小使臣中，无论现任、得替、寄居、待阙、已未参部或平民出身的人中选拔，兼任差遣。带职领取俸禄，按在本司在任月日计算，有名目的人可算作资历任期。请给等依照玉牒所等处承受下主管文字的先例支给。一、请求委派背印投送文字的亲事官共二十人，下达皇城司指名选取差用，实际充任，遇有缺额依此差补。一、拟在皇城内择地建盖符宝殿宇等一所，所派人吏及亲事官各自应配带入宫门牌号一道。请求由皇城司支给费用。」朝廷听从了这个建议。

——职官 宋会要辑稿 职官三 中书省

宋会要辑稿 职官三

中书省

【宋会要】

《两朝国史志》：中书省：判省事一人，由中书舍人兼任。掌管供办郊祀以及皇帝册文、幕职州县官考核、斋郎室长各司人员任满覆奏，以及接受文官改赐服章、僧道紫衣师号、举人出身、寺观名额正式宣告等事务。白院令史六人，甲库令史二人，驱使官三人。玉册院镌字官一人，玉册官一人，金字官一人，彩画官一人。元丰改制后，官名仍旧沿用，但职守已与旧制不同了。

太宗太平兴国九年二月，下诏：「凡授官及注拟州县官，新降下画敕止到宣黄甲等文书，各自规定经办发送的日限：承旨院二日，中书门下省五日，都省六案承领敕甲二日，吏部甲库五日。等到正式敕书送到，才发给签符敕关。」

真宗景德四年正月，下诏：「中书省原有私名（编外人员）二十六人，现减去十一人。现有留用之人暂且仍旧留任。今后凡收用私名，委托御史台提点考察试验，书法文字没有过失的人才可以收补录用。」

大中祥符元年正月，任命大理评事、秘阁校理刘筠在中书省管勾雕刻太祖、太宗的谥册。当时中书省官员都要赴泰山（封禅）的缘故。

大中祥符四年四月，祭祀汾阴庆贺。真宗对宰臣说：「朕阅读《六典》，起居郎、起居舍人、司谏、正言共十二员。近来这些官职空缺，应当选拔有才望、为朝廷内外所知晓的人来补任。」于是任命工部员外郎直史馆陈尧佐、乐黄目为起居郎，屯田员外郎、直史馆盛玄、太常博士直史馆王随为起居舍人，太常博士直史馆路振、崔遵度为左司谏，直史馆陈知微为右司谏，太常丞直集贤院李谘、直集贤馆陈越并任左正言，职责如故。

英宗治平二年三月十四日，知制诰祖无择上言：「中书省不应设在东边，请求与门下省对调位置。自从门下、中书与尚书号称『三省』，其长官都是宰相的职任，没有比这更高的了。如今却是左省在西，右省在东，这样不对。唐代龙朔年间，曾将左、右省改称东、西台，这也明白说明不可更改（东西方位对应关系）。」朝廷听从了这个建议。

【宋续会要】

《神宗正史·职官志》：中书省掌管承接天子的诏旨以及朝廷内外请旨事项，凡职事官，尚书省自员外郎以上、门下中书省自正言以上、御史台自监察御史以上、秘书省自正字以上、寺监自宗正丞、太常丞、博士以上、国子监自正录以上、侍从官自待制以上、带职官自直秘阁以上、寄禄官

译自中散大夫以上、宗室自防御使以上、外任官自提举官、藩镇节镇、知州以上、内命妇自掌计以上、东宫自庶子以上的除授，都由中书省主管。册立皇后妃嫔、册封亲王皇子公主、拜授三师三公侍中中书尚书令，都用册文；颁布赦令、颁降德音、任命尚书左右仆射、开府仪同三司、节度使，都用制书；凡迁改官职的命词用诰；不用命词的用敕牒；赐予中大夫、观察使以上的用诏；布告重大号令的用御札；赏赐俸禄及告诫勉励百官、晓谕军民的用敕榜。这些都由皇帝画旨认可后，交付门下省，令负责宣布，侍郎奉行，中书舍人施行，记下所得的旨意作为底本。大事上奏请示的，底本称为画黄；小事拟定进呈的，底本称为录黄。凡事情涉及兴革增损而不属于法式所载的，讨论确定后上奏。各司传达皇帝特旨的，要经承报审核复查，然后才能下达施行。中书省共分八房：其一为吏房，主管办理官员的除授、考察、升黜、赏罚、废置、荐举、请假事故、临时差官及本省的杂务。《大观格》规定：吏房左选主管三省、枢密院、台省寺监、东宫、亲王府、大晟府、监司、内外教官带职人员，以及中散大夫以上的府尹、开府少尹等文臣的差遣除授、考察、升迁、举荐、请假、事故，以及内命妇、宫嫔的除授、官职封号的废置增减，文臣官吏降职诏令，尚书吏部内的考功所呈上，以及皇帝特旨或大臣起请、台谏章奏、内外臣僚官司无成法可依需请旨定夺的事项。右选主管遥郡刺史以上管军官员，诸卫将军、横行使副、入内侍两省知省、同知省、佥书、同佥书，殿中省六尚局，以及武臣的差遣除授、考察、升迁、功赏、举荐、请假事故，皇子赐名授官，宗室的除授改任，宗室大臣的封爵，驸马都尉的除授，官职封号的废置增减，武臣官吏降职诏令，尚书吏部司勋所呈上，以及皇帝特旨或大臣起请、台谏章奏、内外臣僚官司无成法可依需请旨定夺的事项。其二为户房，主管废置升降郡县，调发边防军需，借拨钱物。《大观格》规定：户房主管废置升降各路州县，调发应付边防军需，支借内藏及封桩钱谷，进纳粮草，尚书户部、度支、金部、仓部所呈上，以及皇帝特旨或大臣起请、台谏章奏、内外臣僚官司无成法可依需请旨定夺的事项。其三为兵、礼房，主管郊祀陵庙典礼、后妃皇子公主大臣的封册、驸马都尉、内命妇的官封、科举考官、外夷的书诏。《大观格》规定：礼房主管典礼郊祀、朝拜陵庙、后妃公主亲王大臣册礼，差遣大礼五使，奉册太尉撰写书写册文，编修书籍、学校（凡太学、宫学等）公私考试等考试官员，奉使馆伴、接送引伴外国使人，臣僚召试，赐外国国书，尚书礼部、祠部、主客、膳部所呈上，以及皇帝特旨或大臣起请、台谏章奏、内外臣僚官司无成法可依需请旨定夺的事项。（兵……原文至此中断）

译（此）房主管授予各藩属国官职之事，以及尚书兵部、职方司、驾部司、库部司所呈报的事务，还有奉特旨或提出建议请示的事务，御史台、谏官的奏章，内外臣僚官司申请中没有旧例可循、需要请示裁决的事务。又有一房称刑房，主管赦免宽宥、核实审查刑狱案件、授官及贬降官职等事务

译叙复。《大观格》：刑房掌管施行赦宥、德音、审理判决推官及命官等各色人的案卷、催促刑狱事务，差派官员编排罪人名册、灾伤降下有司的敕令、创立修订条法（"下"字上原多衍出一个"不"字，已删除）、本省差除官员的贬降责授及恢复原职、应由尚书刑部、都官、比部、司门呈上以及特旨或起请、台谏章奏、内外臣僚官司申请中没有法式规定须取旨决定的事务。称为工房，掌管计量筹划营造、开挖堵塞河防事务。《大观格》：工房掌管大规模营造须取旨计量的事务及河防修缮闭合、尚书工部、屯田、虞部、水部所呈上以及特旨或起请、台谏章奏、内外臣僚官司申请中没有法式规定须取旨决定的事务。凡尚书省所呈上的奏请、台谏所陈奏的章疏，凡是被特旨批示及须取裁决的事务，各按照所属房的名称而分别掌管施行。称为生事房，掌管接收发送文书。称为班簿房，掌管具备官员名册。《大观格》：班簿房掌管百官名籍及具备官员名册的事务。称为制敕库房，掌管编录供检的令格式及架阁库。《大观格》：制敕库房，掌管编录供检条法及架阁的事务。开拆房，掌管接收发送生事事务。催驱房，掌管催促省内各房处理文字稽延违误的事务。点检房，专门点检各房文字差错遗漏的事务。共设官十一人：令、侍郎、右散骑常侍各一人，舍人四人，右谏议大夫、起居舍人、右司谏、正言各一人。吏四十五人：录事三人，主事四人，令史七人，书令史十四人，守当官十七人。此外外省吏十九人：令史一人，书令史二人，守当官六人，守阙守当官十人。

《哲宗职官志》分房十一个，增设兵房，掌管施行授予诸蕃国爵位命官封赐事务。催驱房，掌管察查文书稽延违误事务。点检房，掌管察查文书差错遗漏事务，其余与《大观格》相同。吏员额数：各房录事六人，主事四人，其中一名为守阙。令史九人，书令史十人，守当官十四人。点检房点检文字二人，制敕库房法司二人，贴司一人。架阁库房手分一名，提举纸库录事一员，管纸库手分二人。各房合并编写条例守当官或守阙守当官各一名，专门抄写呈进及进呈文书的守阙守当官：吏房左选六人，右选五人，户房六人，礼房五人，兵房四人，刑房上房六人，下房七人，工房五人，知杂房一名。发放录黄、画黄并签书呈纳舍人文书的守阙守当官四人，管理抄写修销点检催驱房文簿的守阙守当官四人。令为正一品，掌管辅佐天子商议大政，接受所要施行的命令并宣布施行。祭祀大神祇时则升坛，祭飨宗庙时则升上阼阶而协助行礼，临朝册封任命时则宣读册文，建立太子时则登殿宣布制书、持册书及玺绶授予太子。举行大朝会时则前往御座前，奏报方镇表章及祥瑞。自建隆以来未曾除授此职，只有亲王、枢密、节度使兼领此职的称为"使相"，不参与政事。元丰年间厘正官制，以右仆射兼任侍郎之职。侍郎为正二品，掌管辅佐令，参议大政，接受所宣布的诏旨并奉行。凡遇大朝会，则捧持表章及祥瑞案。册封皇太子、公主、诸妃时则捧持册书及引导册案，将所奏文书及册书交付令。四方夷族前来朝见时，则奏报其表疏，将礼物财币交付有关部门。

神宗治平四年十二月十一日，此时已即位尚未改元。看详编修中书条例官曾布等人上言："凡中书省所管辖的封册，请求自中书

译直接下达文思院制造。捧册的职掌人由御史台差派诸司职掌人担任。引捧表案由沿堂五院人负责主管。文武百官妻子、母亲呈上禁中的笺表，令合门投递呈进。各州幕职州县官每年常规考核及升降均委托尚书考功负责。斋郎转改委托礼部负责。诸司正名的较考并附奏挟名年满者委托吏部负责。本省点检覆核勘验，以及中书所降下的正式宣命，发给优牒，可罢除本省官职，差派附属相关处所。制敕院私名只由中书自行出给。补舍人院手分差官告院人。本省官所应有的引接人员，将来出现缺额，允许抽调各主判处的吏人或馆阁楷书充任。本省官物在沿堂五院差通引一人、驱使官二人管理经办。一、检正官、点检玉册、金字、镌字、彩画等官隶属中书省管辖。"诏令一并照所拟定施行。

元丰元年三月二日，中书上言："在京举荐差派选人的地方希望一并令举荐京朝官或使臣，现任选人听任其满任期。唯有市易上界监官、检估官虽然是以进纳选人身份，仍听任差派。"批准施行，并等候现任者任满之日施行。八月，诏令中书订立发放常平钱谷官员的赏格之法上报。

十七日，中书礼房习学公事蔡京上言："御宝批降的指挥尚未经编录成册，恐怕日久年深，始末不完整，请求委派官员编录。"批准，并命蔡京负责管理经办。

二年六月二十八日，中书上言："刑房奏断公案，分为在京、京东西、陕西、河北五房，各房各用自己的先例，轻重不一。请求将在京刑房文字分入各房，选差录事以下四人专门检详断案先例。"批准。

八月十二日，中书上言："凡奉朝廷旨意设置刑狱审理案件事宜，请求委托审刑院、刑部设立簿册管理经办，凡非特旨设立期限者，在每季末上奏，下达所属部门催促。若无故稽留或者行文迁延迟缓而所属部门不加以催促检举，一并弹劾上奏，责成刑房于季冬点检查核。"批准。

三年四月十七日，诏令："在京官司上奏或申报中书、枢密院的事务，等候批复超过半年仍未下达的，听任节略大纲及申奏的月日上报。"

六月四日，诏令中书："自今以后监司提举官出现缺额，限十日内差派人员。"

七月十二日，诏令："凡在京设置局编修文书的官司可以概括发出指挥催促了结，所负责的须列出年月日上报。中书详细斟酌，按照事务繁简、人力多寡酌情裁定。"

八月十日，检正中书户房公事毕仲衍进呈所编修的《备对》。诏令中书、门下各抄录一本呈纳执政，并分别令各房粘贴知悉。

闰九月九日，中书上言："河北五州府原计算人三十万、马六万，两年的粮食。现拟订立封桩的定式，请求颁布施行。"批准，并令具报今年八月末的实际数目申报中书。自今以后每季依照此例办理。

四年二月八日，中书上言："各房历来熟悉之事不需引用条例文字事目，希望仍旧照办；如有更多类似这种熟悉事务的文字以及各处奏请事件，引用条例清楚明白、并无疑难需要取索查核的，即可依此拟进上呈。"批准。

二十七日，诏令："自今推勘根究的案件，令承办官司约定期限，申报中书、枢密院。"

六月二十六日，诏令："陕西各路会集兵马的利害关系，所系非小。凡枢密院派遣兵将、中书调运军粮等事务，均须会议商定妥当，然后进呈施行。并于二府各房分别选拔谨慎敏捷的吏员二三人专门负责经办

译，以便可以照应前后处理，不致重复出错。"

二十八日，诏令中书："自今以后凡相度定夺、分析体量、勘会驱磨、点检之类事务，一并设置簿册催办登记核销，委托检正官酌情给予期限。"

八月一日，诏令中书自今以后堂选一律归于有司办理。

六年十月九日，中书省上言："三省六曹诸司凡是奉圣旨指挥应当速行及差除的事务，一并批注时辰交付接受。若无故延误，按事情轻重定罪。延误一日杖八十，每加一日加一等，罪止于徒刑一年。"诏令改为十日徒刑一年。

七年正月二十六日，中书省上言："尚书都省门状：刑部移文，有卖肉人擅自进入比部之门，已送开封府处理。省门收受事务未禀报都省，其使臣打算上报簿册。"皇上批示："本来差派内侍守门，只是为了与外廷臣僚没有交涉，得以尽情侦察出入之人。如果申报解送一个卑贱的隶役也要禀报都省，那么动辄有所忌惮，什么事情不会荒废。自今以后但凡涉及违令出入的事务，命官须奏闻，吏史以下的交付所属部门处理。"

九月二十三日，诏令中书省列具御史台稽查去年所弹劾处理六曹诸司违法稽延怠慢事宜若干起，其中弹劾恰当的；违法官司若干个，曾经判罚罚款若干，用赦恩放免的情况上报。

十月二十四日，中书省上言："枢密承旨司传宣的事务已经得到旨意，如果没有奏请禀报，应当作为录黄，经过门下省覆奏，本省不再进呈文字。"批准。

八年七月十二日，诏令自今以后待制以上官员的磨勘只由中书省拟进。

八月十二日，诏令："朝奉大夫钱曜、宣德郎御史台主簿俞瑾一并任命为都水监丞，自今以后一并由中书省差派。"

二十八日，门下省、中书省申明："谏议、司谏、正言应当合并为一法。既然谏官以进言为职责，凡有所见，均许可论奏。请求送交中书省申明施行。"批准。

九月十四日，诏令中书省增设录事二人。

哲宗元佑元年，诏令："辞免恩命，得旨降诏不允准的，只由本省送交学士院进呈诏书。"

三年十二月四日，三省上言："在京堂除差遣多次增添改动，而吏部缺少官员多。现裁定门下中书省正言、尚书省左右司、六曹郎中、御史台监察御史、秘书省正字、馆职校理以上、寺监长贰丞、太常博士、太学博士、正录、侍讲、说书、开封府推判官、府司录、开封府、祥符、咸平、尉氏、陈留、襄邑、雍丘知县、登闻鼓院检院、王府翊善、侍讲、记室、小学教授、知大宗正丞事、诸王府讲书、记室、睦亲、广亲宅讲书、左藏库、三京留司御史台、商税院、进奏院一并由中书省差派，寺监主簿、太常寺太祝、奉礼、光禄寺太官令、元丰库牛羊司、京东排岸司、诸宫院教授、太康、东明、考城、长垣知县一并由吏部差派，俸钱依照在京官员分数发放。"批准。

四年七月三日，中书省上言："内外官员再任及六曹郎官在本曹调换部门的，一律于初次除授时给予告身，之后再降下黄牒。"批准。

徽宗崇宁元年八月九日，中书省检会元丰五年五月十三日的规定，秘书丞、著作佐郎、秘书郎、著作郎、正字、太常丞、博士均属吏部差派，秘书省正字以上、太常寺博士丞以上一并由中书省差派官员。

元丰七年二月十八日，凡开封祥符知县差派升朝官知州资序。

吏部核查："开封、祥符知县此前已罢除堂选，依据近来所降手诏，仍应由本部使用阙额差派官员，此外，秘书丞、著作郎、秘书郎、著作佐郎、校书郎、正字、太常博士，元丰七年本部另无选差条格，依照元丰五年五月十三日的朝旨，是由中书省

译差派官员的。内中太常寺丞因照准诸寺监丞的规定，令吏部依照元丰选格拟定，本部尚不能确定太常寺是否应当包含在内。"诏令："开封、祥符知县依照元丰七年的规定、太常丞依照元丰五年的朝旨，一并由中书省差派人员。"

五年二月七日，诏令翰林学士、两省官及馆阁今后一并除授进士出身之人。

五月十六日，中书省班簿房依照御笔指挥，省台寺监以及各路知州军人堂除簿每月呈报一次。

大观四年六月十九日，奉御笔："哲明的君王追求治理，选拔贤能，为官职选择合适之人，官职有序则政事得以推行。近来渐渐紊乱，廉耻之道衰败，奔走竞逐成风，肆意请托，凭借姻亲关系，占据要害职位，于是使孤寒之人沉沦于下层官职，诬蔑谄媚之人却同样得居高位（此处疑有误）。想要革除近来的弊病，应当遵循旧有章程。凡涉及官制施行、以求得堂除的，一并依照格令施行。并创立堂除簿，每月呈报一次。名下略述其出身年月、历任的资历次序。如有功过，简要陈述紧要之处，并须列明是否与宰执有服制亲属关系。凡是旧法中不属于堂除窠阙、因后来逐渐泛滥取用而占据阙次的，一并送交本部，令依照格式差注，以示公平，用以抑制侥幸取巧。如有应当施行的事项，逐一措置，条列分析上报。"

政和三年二月十八日，诏令："崇宁五年五月十六日的指挥不再施行，其堂除簿仍令班簿房呈纳。"

宣和五年九月五日，诏令："今后转官以及差遣有妨碍不当的，即使奉有特旨处分，一并交由中书省呈报取旨。"

七年六月十八日，御笔："直秘阁钱端义已经除授符宝郎，改除光禄少卿，便令其供职。管勾崇福宫钱端礼除授大晟府乐令，替代范寅恭的职位，须年资已满合乎条件者。"吏部报称范寅恭已经差派张玮接替。臣僚上言："恭读宣和六年二月二十八日所奉御笔手诏，其大略说：'可自今以后不曾历任省台寺监、监司郡守的人，不再除授少卿及诸监长官。不曾历任寺监丞或秘书郎以上及监司郡守者，不再除授郎官、少监，将此定为固定法令。至于宰执有服制亲属及外戚应当出仕的，遵照熙丰旧例给予宫祠职位，应当褒奖擢升的除授职名。三省务必时时遵守，违反者应当执意奏明取旨，御史台负责觉察，随时对除授名目弹劾上奏。'臣反复研读，深切体会到陛下任用贤能、选拔人才，必先从寒微之人开始，承继先志、发扬先业，不忘熙丰旧规。即使是文王在棫朴之地选拔微贱之人，大舜在尧的羹墙之间见到（尧的遗风），也不能超过此举。诏旨一出，群情为之感动振奋。往上足以顺应上天的意旨，往下足以顺应天下的公议。所以当时被罢黜的人不下数十名，班列因此肃清，士大夫无不欣然称快。近来奸邪谄媚急躁妄为之人竭力纷纷更改，混淆名实，请求废止资格之法。上天监察昭明，清楚地看到其中弊端，不到十天，又重新加以改正，朝廷内外无不叩首称贺。而且资格之法既已恢复施行，但宰执的亲属及外戚却趁机得以进用，凭借占据要害职位，在省府寺监之中，仍然为数不少。祸根已经萌生，逐渐滋长蔓延，攀附而来的人源源不断。如果不稍加裁正，臣恐怕从前的手诏终将成为一纸空文，这正是臣所以耿耿于怀、不能自已的原因。恭伏祈愿陛下坚持此项法令，坚固如金石一般，施行此项法令，如四季更替一样守信不移。申令有司检会前述诏旨，凡是所记载的各项事宜

译一律施行。今日若有违背之处，一律罢除，开辟公正之门，疏通疏远之路，遵循名分，追求实效，共同振兴各项政事，以此广泛发扬先帝所遗留的深意，天下将不胜庆幸。臣职责在于弹劾纠察，只知遵奉陛下御笔谆谆告诫之意，不敢畏惧回避退缩，以谋求自身利益。望陛下宽恕臣的愚直。"奉圣旨，钱端义等人须列明前因后果告示朝廷，现今在省府寺监之中不符合诏旨规定的人员，令中书省予以搜集列举上报，听候取旨处理。

职官 宋会要辑稿 职官三 舍人院

舍人院

舍人院。舍人正员出现缺额，则以正言以上至给事中的官员兼任知制诰。舍人院设在中书制敕院内，初次入院任职的人有儤直（值宿之责）。晋朝开运年间，杨昭俭约定旧例，刻在石碑立于院中。凡员外郎入院值宿五十次，郎中入院值宿四十次，其他官员入院值宿八十次。自员外郎知制诰转任郎中而仍旧值宿的须值宿三十次，拜授舍人的须值宿二十次，自常侍、谏议、给事、郎中拜授舍人的须值宿三十次。旧官再次入院任职的，按照前任的值宿次数减半计算。西京原来有题名石柱，迁都汴京以后便废弃了。咸平三年，李宗谔才开始建立石壁，刻记姓名。按照旧例，每逢知制诰上任视事，必须在庭中设置紫色坐褥，面朝北方而拜。厅堂后合门长站立在坐褥的东北角，称为"压角"。宋庠著有《掖垣丛志》却未解释这件事的缘由。按考唐代旧书也未曾听闻此事，只有裴庭裕《正陵遗事》记载舍人上任视事时，掌管印信的宰相应当压角，那么这一礼节应当是从唐代相传下来的。旧称舍人院，正员出现缺额，以正言以上至给事中的官员兼任知制诰。院设在中书制敕院内。元丰年间改革官制，才开始正式除授中书舍人一职，铸造官印以"中书外省"为印文。

太祖开宝九年十一月，太子中允张洎、王克政一并直舍人院（"太祖开宝"以下的文字是根据天头原批补入的）。

太宗雍熙三年十月六日，以著作郎、直史馆李沆、朱湜、左拾遗王化基一并任命为右补阙、知制诰。太宗一向听闻李沆与朱湜富有文学才华，恰逢王化基上章自陈情由，于是令中书分别测试制诰各二首。皇帝览阅后嘉许他们，所以有这样的任命，并各自赐钱百万。

四年二月，以右补阙、知制诰范杲为工部郎中、知京兆府，依从他自己的请求。知制诰出任外地藩镇长官自范杲开始。

九月，以主客员外郎、知制诰宋准为金部员外郎。此前，知制诰罢职后，多数拜授谏议大夫之职。宋准是因为患病的缘故。

淳化元年，右正言、直史馆冯起从西川转运使职位召入朝廷，仍以本官身份知制诰。不到数日，又追回停止此命，令冯起出知濮州。当时郑昌嗣出使蜀地归来，说冯起处理政事懈怠松懈，所以罢除他的任命。

五年十一月，舍人院上言："历来除改内殿崇班以上、诸司使副的官告，根据本房送来的词头，说是枢密院奉圣旨除授，却完全不知道除改的原由及本人的履历，所以只能用勤谨恭敬升迁等语泛泛叙述而已。恐怕这些人是藩邸旧臣、公侯嗣子，有的立功应当赏赐，有的资历已久应当升迁，有的从外地就地除授，有的在朝中而授职。请求诏令枢密院列具除官的事由及略述本人的行迹，实封送交中书，依据以撰写词命。"批准。这项制度此后也废弛了。皇佑二年十月，本

译院再次就此提出，才又下诏申明此事。

同月，诏令舍人每人每月发给草词小纸一百张，令三司随同制敕院的料钱一并拨送。

真宗至道三年，此时尚未改元，四月，以工部郎中、史馆修撰梁周翰为驾部郎中、知制诰。按照旧例，进入西合任职都要经过中书召集测试制诰三篇，其中二篇各二百字，一篇一百字，唯独梁周翰不经召试便直接授职，此后薛映、梁鼎、杨亿、陈尧佐、欧阳修也都比照这一先例。

七月，以兵部郎中、知制诰张秉为左谏议大夫，罢除其职。当时张秉起草叙用某官的制文，有"顷因微累，谪于遐荒"之句，真宗阅览后说："如果是这样，那么先朝就是用刑失当了!"所以有这样的任命。

十二月，以刑部郎中王禹偁以本官身份知制诰。王禹偁在至道年间曾任翰林，因事获罪而罢职，到这时又有这样的任命。

咸平二年四月，以度支郎中（原文"支"下多衍出一个"知"字，现已删除）、知制诰张茂直改授秘书少监，罢除其职，出任知颍州。张茂直是因为年老而罢职。

三年十月，召职方郎中、直秘阁黄夷简，主客员外郎、直史馆曾致尧，在学士院测试制诰。当时宰相张齐贤举荐二人足以担当掌管书命之职，曾经有紧急制书，恰逢舍人外出不在院中，就直接封上除授名目，命黄夷简起草。等到这时召集测试，众人议论认为不合适，于是罢除这项任命，黄夷简升迁为光禄少卿，曾致尧任户部员外郎。

大中祥符二年六月，诏令："中书舍人遇到当值撰写制文之日须前往阁下，所有编修文字都要携带前往阁下详细察看。"

七年四月，诏令："每逢国忌斋疏，令舍人院随即撰写新文，不得再沿用旧本。"

十月，以左司谏、直史馆陈知微为比部员外郎、知制诰，右正言、直史馆刘筠为左司谏、知制诰，一并赐予金紫官服，并特意下诏令刘筠位次列在陈知微之上。此前，刘筠等人被召集测试制诰，皇帝认为刘筠所测试的成绩优异，特意有这样的任命。

十二月，诏令中书舍人当值撰写制文之日，自今以后各厅须上马才可以出院。

九年八月，诏令起居郎、直史馆乐黄目在中书省接受测试。皇帝因为乐黄目长期在外地任官，命令只测试制诰二篇，于是授任兵部员外郎、知制诰。

天禧三年十二月，知制诰晏殊等人上言："本院的书籍残缺不全，帷帐器物大多破损，公用经费也很少。希望赐予国子监印本经书，令仪鸾司供给帷帐，冬季由三司发给炭火，并增加赐予公用经费。"诏令增加每月发给三十千，其余依从所请。

仁宗天圣三年，以吏部郎中、知制诰、知邓州张师德升迁为左谏议大夫。按近来的制度，舍人大多依次递补为学士，当时张师德在西掖官员中位居首位，恰逢擢升钱易为学士，因张师德抱病，于是特意升迁其官职而罢除本职。

四年五月（"月"原作，据文意改），命知制诰蔡齐（"知制诰"原作"知制诏"，据上下文意改）、章得象为翰林学士，起居郎、直史馆李中容等四人知制诰。当时阁下只有蔡齐、章得象在院任职，于是命翰林学士夏竦起草制文。

景佑元年，知制诰郑向、胥偃、李淑负责知贡举。阁下缺乏官员，又命翰林学士石中立、张观暂且起草制文。

七年七月，翰林学士、中书舍人、玉清昭应宫判官宋绶因该宫遭遇火灾而罢除学士之职。当时宋绶同修国史，诏令不必前往舍人院值班。不久又重新进入

译翰林院。

宝元二年五月十八日，知制诰王举正等人上言："舍人院重修阁楼完工，应当撰写记文。因为学士宋庠担任知制诰之日曾建议修建此阁，对始末情由颇为详知，请求令宋庠撰写此文。"批准。

康定二年正月十九日，枢密院上言："历来新除授知制诰者，经合门赐告之后，随即申报本院，以便据此札付内侍省，谢恩之日赐予对衣犀带。"诏令合门今后须立即申报枢密院。

庆历五年二月十四日，知制诰张方平等人上言："知制诰杨察服丧期满入院，其所应有的班位次序，请求依照先入院者的名次排列。"批准。

嘉佑元年十月二十八日，知制诰韩绛上言："蒙受恩命任命臣为龙图阁直学士、知瀛州。但是翰林学士、知制诰历来若非因陈情请求而外调，未曾差派出任，望赐予裁决处理。"而翰林学士欧阳修等人上言："请求暂且留任韩绛，依旧供职。"批准。

英宗治平元年十二月，贬知制诰钱公辅为滁州团练副使，不得签署本州公事。祖无择罚铜三十斤。钱公辅因议论王畴不应当担任枢密副使，不肯起草制文而获罪。祖无择因没有立即起草贬黜钱公辅的制文，英宗也想加罪于他，而中书为其求情，才有这样的处置。

《神宗正史职官志》：中书舍人四人，正四品，掌管撰写制词，接受所宣布奉行的诏旨而施行。分别治理六房事务，按所值之房当值撰写制文。如有失当之处，则论奏，封还词头。国初时，此职与给事中一样只是官员升迁的过渡职位，实际上不任实职。后来恢复设置知制诰及直舍人院，主管撰写辞命之事。等到修订官制时，才依据实际情况正定名称，处理后省事务。分设五案：一为上案，掌管册礼及朝会所行事宜。一为下案，掌管接收交付文书。一为制诰案，掌管制词及测试吏员事宜（"主制词"，原作"主侧词"，据《宋史》卷一六一《职官一》改），校订核定录事以下人员的功过。一为谏官案，掌管关报文书。一为记注案，掌管记录起居注。其余杂务则依据各自所分之案分别掌管。

神宗熙宁三年四月，知制诰宋敏求论议以幕职官任命御史一事不符合本朝旧制，因病请求解除职务。诏令罢除知制诰之职，其余所领职务照旧。

五月六日，司封员外郎、直史馆、同修起居注蔡延庆，兵部郎中、充集贤校理王益柔等人，一并直舍人院。直院一职是祖宗朝的旧例，到这时又恢复设置了。

十四日，知制诰李大临、苏颂一并罢除知制诰之职归入班列，是因为受牵连而格阻新除授御史李定的诏命未能下达之故。

十七日，诏令："凡臣僚差派直舍人院的，只按照本身资序论定，等候知制诰之职一旦出现空缺就令其罢除。"

六月二十二日，兵部郎中韩缜请求免除直舍人院之职。诏令加授集贤院修撰而罢除其职。

七月，学士院上言："凡下达两制详定的文字，直舍人院是否应当一同参与商议尚未明确。"诏令一同参与商议。

十月二十六日，工部郎中、直史馆李寿朋请求免除直舍人院之职。因其称舅父韩绛现任参知政事，理应回避。诏令等候韩绛到阙之日再罢除。后又下诏因李寿朋兼领事务较多而多准其免除。

四年二月六日，中书门下上言："编修条例所申报，舍人院除授官员均有固定规格。除授官员之事无日不有，而外制官员兼任他职者，既然事出仓促，褒贬轻重或许未能恰当。请求今后除文臣两制、武臣合门使

译以上及朝廷升擢重要职任、特旨改官以及责降之人特别撰写告词以外，其余的除授，一并撰定并永久沿用。"批准。

七月十三日，编定凡应试知制诰的人一并召赴中书测试制诰三道，每道各须限一百五十字以上。测试完成后，进呈取旨除授。如果是正言以上官员，即保留本官，正言以下的一并除授右正言。

元丰四年十月二十七日，诏令中书舍人的印信定为"中书外省"之印。

五年二月二十三日，诏令："舍人院除每月公用经费三十千外，如遇知制诰、直院官员礼上任职给予六十千，南郊宿斋期间分撰知字的给予三十千，测试人员聚议致斋给予十千。每年总计不得超过四百五十千。"

四月二十五日，朝散郎、史馆修撰、判太常寺曾巩，朝散郎、集贤院校理、同修起居注赵彦若，通直郎、集贤校理、同修起居注陆佃，一并接受中书舍人职务的测试。从此才开始正式使用官名。

二十六日，诏令："中书舍人罢除职事官之日，除授龙图阁待制。"

八月八日，中书舍人曾巩因起草韩维的制辞不当而被罚铜十斤。此前，知颍昌府韩维获准再任，曾巩起草制辞，称韩维："纯明直谅，练达今古。先帝所遗，以辅朕躬。"又说："参星、角星之间，韩延寿、黄霸的政绩仍存留在那里。兴办礼教而劝导农桑，以追赶前贤的功业，都是你素来的学问，希望你更加努力!"皇上批示："韩维不懂得侍奉君主的道义，随波逐流欺罔君上，年老而不改本心，不能称得上是'纯明直谅'。姑且念及他是藩邸旧恩之臣，让他镇守普通郡县，又不能让他去布施政令、宣扬教化。这份辞命不合情理，不符合他的实际情况，一旦传播四方，很有害于好恶的辨别。可以再送回中书省改写辞命发布施行。"所以受到处罚（天头原批：附案《大典》卷二千九百五十九引用《会要》说：曾巩在元丰年间任职中书时，当时哲宗还是延安郡王，命曾巩执掌王府的笺奏。按照旧例，这本应由翰林院执掌，皇上特意命曾巩负责）。

九月二十四日，中书舍人赵彦若等人上言："六房公事，请求依据舍人的人数分别领掌，以吏、户、礼、兵、刑、工为次序。其中生事班簿、制敕库房则一并通领。"批准。

六年十一月十七日，诏令："中书省设置点检房，令舍人院统一领掌。"

七年

译九月三日，下诏：「中书舍人分领六房事务，随各自所领之事拟写诏令。」后来又恢复了分日轮值的做法。

十月九日，下诏任命朝奉郎、守起居郎杨景略，朝散郎、守尚书左司郎中钱勰，一并为中书舍人，免于考试。杨景略、钱勰当时正奉命出使高丽，刚在归途中，便一并被提拔任用。

十一月十一日，下诏：「朝奉大夫、宝文阁待制、权知开封府蹇周辅留滞政务、不能决断，改任中书舍人。」不久又因蹇周辅衰老荒废学业，改任刑部侍郎。

译仍旧降敕处理。"皇帝采纳了这个意见。

十二月三十日，臣僚上奏说："臣私下认为，天下的各种政务，都是由中书省发出命令，经门下省审核，由尚书省执行，这样做是为了敬重政令，期望做到最为妥当，本来就没有文武两种权柄、东西两府有所区别的道理。如今三省施行政务，事情不论大小，必定先经中书省画黄，宰相执政大臣签署完毕后，当值撰写制词的舍人书写'行'字，然后送交门下省，由给事中签署审读。如果给事中、中书舍人有所建言，就封还黄纸并附上奏章，听候皇帝旨意。唯独枢密院一旦得到旨意，就直接画黄送交门下省，中书省却不参与其中，那么封驳的职责就略有偏失了。况且如今宰相、枢密院大臣两方面都是兼任的，趁此机会加以厘正，也不算有什么妨碍。恳请下诏枢密院，从今以后，凡是已承奉旨意的文书，都要一并交关中书门下省，依照三省的方式画黄、签署审读，以此表示尊重、慎重发布命令的意思。"皇帝采纳了这个意见。

淳熙八年九月二十六日，下诏中书舍人崔敦诗、木待问分房主管职事，按官阶品级排定次序。此前，崔敦诗、木待问二人一同被任命为中书舍人，起初是按照任命文书的先后次序，分房主管职事。等到上朝参见排列班次时，合门按官阶次序排列，木待问排在崔敦诗之上，后省因此重新加以申明，所以才有了这道命令。

职官　宋会要辑稿　职官三　五房五院隶属中书省

五房五院隶属中书省

【宋会要】

五房五

译院。旧制规定：每房设堂后官三人，都从京城各官署中选取人员充任。宋初授予同正官的官衔，其后逐渐改授检校郎中、员外郎，都是五品官阶而长期担任此职。每房设堂后官一人，主管承接批阅、勘核圣旨；设定押敕草一人，主管检查核对誊写的公文草稿；设呈押进入一人，主管核对文书并加盖印章；设发放录事二人，守当官三人。

太祖开宝六年四月，下诏说："堂后官十五人从来不曾更换，应当命令吏部流内铨，在曾任、现任的县令、录事参军、判司、主簿、县尉等官员中，挑选熟悉公事、品行端正没有过失的人，将姓名开列上奏，再商议差遣补授，并规定三年更换一次。如果到了应当替换之时又没有其他未了事宜的，就让县令、录事参军升任朝官，判司、主簿、县尉升任上县官职。"

五月七日，任命前武德县尉姜宣乂为眉州司马，成州录事参军任能为梓州别驾，郫县县令夏德崇为嘉州长史，三原县尉孔崇照为荣州司马，都充任堂后官。太祖深知堂吏擅自把持中书省的事权，大多贪赃枉法，所以命令吏部挑选授职。堂吏任用士人，就是从这时开始的。然而有司所挑选的人数终究不够，于是召见原任堂后官刘仲华等四人，当面加以告诫勉励，命令他们再任三年。任满而无过失的，授予上县县令；如稍有过失，就依照朝廷法典严加处置。

九年，下诏说："堂后官在职满五年，如愿意外调为地方官的，从优处置；愿意继续留任的，也给予升

译迁。"从此以后，就兼用士人和流外出身的人。

太宗太平兴国七年十月，中书省上奏说："堂后官原定名额十五人，过去尚且应付不了近百个州的政务。如今由于有的外调为地方官、有的去世，只剩下十人在处理事务。"于是下诏，命吏部流内铨在现任州县官中，挑选有科举功名、历任官职又无未了事宜的人，选取引见，送到中书省考试比较。如熟悉公事，可以长期胜任堂后官的，就予以留用；不能胜任的，就让其回归原任。这一年，抽调到州县官于若讷等三十二人，选得许州录事参军陈雅等四人，都授予雄望州别驾之职来充任堂后官，其余的人仍旧让他们回任原职。

八年七月，任命堂后官刘仲华为检校吏部郎中、武胜军节度判官。刘仲华本是吏员出身，担任堂后官，到这时是因为解除了他堂后官的职务的缘故。

雍熙元年五月，任命将作监丞李元吉、丁顾言为堂后官，赐给绯色官服、银带、象牙笏板、钱一百千。京官担任堂后官，就是从这时开始的。

十二月，任命堂后官王浑、綦佩为右赞善大夫，充任堂后官之职。朝官担任堂后官，就是从这时开始的。

朝官（担任堂后官的）除了入宫谢恩之外，其余时候不必上朝，拜见宰相时的礼节与胥吏相同。

端拱元年八月，任命河南府法曹参军梁正辞、某州司法参军吕易从、齐州司法参军李佑之、宋州楚丘县主簿乔蔚、陈宛县尉羊道冲，都担任将作监丞、承应堂后官事务。此前，宰相因为堂吏缺

译员，想挑选人员补充到各官署中。太宗没有允许，于是命令吏部挑选梁正辞等人来充任。端拱二年十二月，这些人都被正式任命为堂后官。

淳化元年二月，下诏中书省堂后官从今以后依照枢密院主事的先例发给俸禄。

四年八月，下诏重新划分五房所掌管的公事，堂后官原先有十五人，如今只设置六人。其中栾崇吉一人，命他担任都提点五房公事，给予的俸禄依照枢密院副承旨的先例；綦佩等五人各掌管一房；邓湘等九人，任职年久的授予通判差遣，任职年浅的授予知县，如监当官职任满二年以上的，也都授予加勋。如堂后官出现空缺，就从这九人中挑选补充任职。此外还设录事五人，主书、守当官仍旧维持二十五人。皇帝因原先每房各有堂后官三人，地位相当，彼此不能相互替代兼管，所以重新制定规章：

孔目房掌管文武升朝官以及刺史以上的少尹、上佐、卫佐、技术官员的堂后进奏、除授，以及知州、通判差遣等事务，由堂后官一人总管，录事、主书、守当官各一人分别掌管；

吏房掌管后妃、诸王、公主的封册，驸马的除授，京官、幕职州县官的注拟、加恩，诸司使副以下内侍的加恩，百官的赠官、追封、叙封，河渠、堤堰、桥梁的修造工役，以及祠祀、祷祈等事务，由堂后官一人总管，录事、主书、守当官各一人分别掌管；

户房掌管财政货币、军储、户口、版籍、租调、漕运、禄俸、赈贷、土贡，以及诸路转运、内外监当差官等事务，由堂后官一人总管，录事一

译人、主书三人、守当官四人分别掌管；

兵礼房掌管郊祀、朝拜陵庙、朝会享宴、尊号、祭器、仪仗、刻漏、册礼、旌表、假告、外夷、馆阁、国学、图书、祥瑞、贡举、补荫、释道、旌节、符印、诸司职掌、诸道行军司马、将校加恩，以及功臣子孙、寒食洒扫、禁火、知军差官等事务，由堂后官一人掌管，录事、主书、守当官各一人分别掌管；

刑房掌管赦书、德音泛降、责授、经赦叙理、刑狱讼诉、擒捕、旌赏等事务，由堂后官一人总管，录事一人、主事三人、守当官五人分别掌管。五房总称为制敕院。此外还有生事房，由主书一人掌管；勾销房，由守当官一人掌管；堂印，由守当官二人掌管。凡录事出任外官，授予县令、录事参军之职；主书以下的，授予主簿、县尉之职。

五年七月，任命殿中丞丁顾言以本官职衔留任，重新充任堂后官。堂吏这一职位从唐代到五代，大多是从京城各官署中抽调补充，即使授给他们官职，也只是给予俸禄而已，任职年久的，有的授予同正将军之衔。宋初，赵普在中书省任职时，才开始奏请授给检校诸曹郎中的官衔，此后因屡次惩治堂吏贪污的问题，所以兼用有科举功名、担任过外官的士人。到这时又从朝官中挑选人来重新担任堂后官，这是为了矫正以往的弊端。

至道元年正月，任命殿中丞、提点堂后官五房公事栾崇吉为度支员外郎、三司度支副使。当天就召见堂后官、著作郎杨文质，授予他秘书丞之职，让

译他提点五房公事，还赐给他缗钱三百千。皇帝对他说："你看到栾崇吉被破格提拔了吗？你也应当更加自我勉励。"

五月，下诏在堂后官原定名额人数之外，特别增设三司人员，在户房、刑房承应处理公事。

八月，下诏在录事之中特别选拔提升二人充任主事，赐给游击将军的官阶品级，俸禄比照枢密院主事的先例。

三年五月，国子博士、堂后官綦佩等三人一并转任虞部员外郎，解除堂后官原职，授予外州通判之职。

真宗咸平元年七月，下诏制敕院各房的公事，从今以后不得随意泄露，并命令御史台晓谕京朝官，如果不是因为公事被传唤，不得随意进入制敕院。还要经常严加察觉，违反者要开列姓名上奏。

二年正月，下诏说："制敕院所属五院，职掌人员如有空缺，须请示旨意，不得擅自收补。"

四月，下诏说："枢密要害之地，谨慎缜密最为要紧。如果听闻近来有把宫禁中的话泄露到外面的情形，就命令中书门下请示旨意处理。制敕院所属五院的官员，务必不得泄密及打探公事，每人各自出具不违反的结状，违反者弹劾定罪，奏请裁决。从今以后，除候缺的人以外，进出时都必须穿着宽衫，不得进入茶坊酒肆。"

三年十月，下诏中书省五房各设置主事一人。

大中祥符五年三月，任命堂后官、太常博士刘明恕提点五房公事，赐给钱三十万。

六年二月，堂后官、太常博士刘明恕等人上奏说："向来遇到大酺庆典节日，枢密院副承旨以下直至大理寺法直官都能参与。臣等各自都有正式官职，希望能比照此例，特此奏

译闻。"宰相王旦等人说："这些人如果参与宴会，恐怕有所不便。或者特别赐予酒食，也是出于皇恩。"真宗说："朕记得御书院、御药院的待诏、祗候等以下的人，也曾经获得过赏赐。"于是派遣宦官赐给刘明恕以下的人钱三十千，羊五只，酒十瓶，命令在赐酺之日，各自方便聚会庆祝。

七年四月，枢密使王钦若等人说："本院的小吏因为奉祀大典礼成，援引中书省堂后官、直省官的先例，请求恩赐恩泽。"皇帝就此事询问宰相大臣，王旦等人说："堂后官本来是从经过科举考试的士人中挑选出来的，任职十年没有过失遗漏的，就改任为通判，这是先朝的旧有制度。如果是从流外官一路任职升到堂后官的，就没有这样的先例。直省官在南郊大礼之后，照例能有七人出任外职，前次刚出任的领头两人担任了供奉官，这也是既定的成例。大体上中书省、枢密院的体例各不相同，至于枢密院副承旨出任各司副使，如果再转任都承旨，就可以直接升为大将军。乃至主事以下的官员，有的特别加发俸钱达十千之多。中书省吏员所加发的俸钱不过两三千而已，所以两者不能相提并论。大概中书省堂后官在开宝九年以后大多是优先升转的，从咸平年间以来，则只有压低减损的情况。"皇帝认可了这个说法。

天禧元年六月，下诏说："提点中书制敕院五房公事刘明恕，从今以后遇到庆典节日、大礼之时，允许依照枢密院都承旨、副承旨的先例，进献贺礼祝寿，并且

译可以参加宴会。"

二年三月，下诏制敕院的吏员，从今以后处理各种事务要谨慎缜密，各自务必保持廉洁清正，还命令提点官经常严加察觉。

三年十二月，任命供备库使郭怀玉为金部员外郎，提点中书省五房公事。

仁宗天圣二年四月，宰相大臣上奏说眼下缺一名堂后官，皇帝下诏命吏部铨司在选人之中，挑选有出身、才学品貌书法俱佳、历任没有过犯的人，前往中书省考试检验处理公事的能力。从此以后，大多依照这个先例，都随即授予京官之职来充任；也有从五房依次升迁的人，起初任命为检校员外郎，经过恩赏才升迁为京官来充任此职。

七年十二月，下诏说："从今以后，中书省转补录事以上的职名，不再依照资历名次，一律挑选廉洁谨慎、品行端正、通晓公事的人来补充。还要召集职名较高的两人作为担保人，如果犯有触犯正法或贪赃枉法之罪，担保人也应当连带治罪。"

景佑元年五月八日，任命堂后官、国子博士刘克昌为虞部员外郎，并授予通判差遣，任命中书省主事周日宣为堂后官。同时下诏，从今以后堂后官升转至员外郎的，授予外任差遣；提点五房公事的，满三年后授予……

译十月十一日，诏令：「从今以后提点五房和堂后官的名额共八人，从选人和主事中停止选拔。」

庆历五年三月二十六日，诏令：「五房提点堂后官、枢密院各房副承旨、主事、令史以下官员，从今以后不得与朝廷官员私下往来。」这是听从了谏官钱明逸的请求。

译皇佑二年五月八日，诏令："中书堂后官从今以后不得佩带鱼袋，如果是通过科举选拔的士人担任到提点五房，才允许佩带。"

十二月十一日，中书门下上奏说："各房吏人拖延违误公文，历来只是酌情予以处罚，终究没能使他们改过自新。请将他们的姓名登记造册，按情节轻重加以区分。惩罚的具体分量以及情节严重的，请求皇上裁决处理。"皇帝准奏。

至和元年十一月四日，下诏说："如今中书堂后官升迁到提点五房公事，不论是否有出身，都准许佩带鱼袋。"（"有无出身"，原作"无有"，据文意改。）按旧制：从选人身份进入担任堂后官，转任升至五房提点，才能佩带鱼袋。五房提点吕惟和不是以选人身份入职的，援引司天监五官正的先例请求佩带鱼袋，皇帝特许了他。

嘉佑四年十二月，下诏规定沿堂五房院的私名人从今以后以一百二十人为定额。

八年十月

十九日，中书门下上奏说："旧制：堂后官升至员外郎仍照旧在职任事，到景佑初年，改为升至员外郎便外放任职。因为堂后官还未升到提点，都不愿意外放，于是就把本该转官的资格拿来为子孙求取恩荫，一直沿用至今成了惯例。如今拟规定升至员外郎的仍照旧在职任事，不再允许求取恩荫。所有五房提点的名额虽是依次补授，也应当选择有才干的人。今后如果任职期间职事办理得好，任期满时便依旧例给予恩赏任用；如果办事松懈失职，就不必等到任满，只授予知州一职外放。"皇帝准奏。

神宗熙宁三年十一月十七日，中书门下条例所删定了堂吏保引、〔补〕试、赏罚的条约：堂后官经历过一次南郊祭祀，主事经历过两次南郊祭祀，录事、主书、守当官经历过三次南郊祭祀，各自允许保荐引荐弟侄或有服外亲一人充任制敕院私名，但不许改任沿堂五院。守阙守当官每当空缺达十人以上，便挑选差遣臣僚考试本房公事三件。考中的人在原来的房分供职。主事以下遇到迁补时，各自不得调出本房。以前保荐免试守阙之人，虽然年纪小尚未参谒，如今凡满二十岁的，允许照旧供职。其余的另立一项，按名次登记入册，等年满十六岁，另外备文保状呈报投名。堂后官以下不得将增加的料钱以及各种酬奖，用来陈请改换骨肉亲属额外充任守阙以上名目。主事以上除依照条例保荐引荐私名外，不得援引先例保荐引荐骨肉亲属充任额外守阙以上名目。各房检正厅设置功过簿一册，手分核查发现有差错的公事，等改正后登记入册。三次记功便升一名。手分若有拖延差错，情节轻的姑且登记罚款，三次犯错降一名，守当官降两名。两次降职以及情节严重的，请示皇上裁决。手分若有功有过，将登记的次数及事情轻重相类比，两相折抵。堂后官以下有功劳的，都按轻重给予酬奖。正名主书监印满一年，给予守阙录事的俸禄待遇。守当官掌管印信一年，等进入生事房后，允许指定挑选好差事一次。凡是转任补授录事以上的，一律不按名次先后选择。录事三人以下结为一保，内中若有人犯枉法受赃或出具诈伪文书的，一同治罪。提点五房公事如果由上述名列前茅的堂后官不能胜任转补，就从下一个堂后官中选任充补。遇上南郊祭祀，允许奏请子孙一次恩荫，授予太庙斋郎。任满三年出职，给予知州军的堂除差遣。如果特旨留任，一并给予支赐；出职之后允许为子孙请求一次方便

译照顾的差遣。即使任期未满，办事松懈失职的，送交审官院，给予应得的差遣。从主事以下算起，担任堂后官满一年的，转为京官。以选人身份补充担任的，转为应得的京官后，依年限磨勘升迁。转为京官后满五年，愿意出职的，给予通判差遣。十年以上转官的，给予知州军，一律由堂除授任。主事任满五年以及录事、主书、守当官遇到郊祀典礼的，一并允许三人请求外调地方官。堂后官以下办事不称职的，堂后官以本官身份送交审官院，给予应得的差遣；主事以下自请陈情的，第一名授内殿崇班，正名授东头供奉官，守阙授西头供奉官；录事第一名授左侍禁，其次的一并授守阙及右侍禁；主书、守阙主书一并授右班殿直；守当官授奉职，守阙守当官授下班殿侍。三班中初次出职之人允许指定挑选好差遣，若是经考核发现不称职的，一并降一资出职。因过失犯错而被外放为地方官的，不得再叙用中书职名。堂后官以下犯事被勒停以上、应当予以叙用的，凡已有正官身份的依正官之法叙用，未有正官的：堂后官比照供奉官，主事比照侍禁，录事比照令录，主事、守当官比照判司、簿尉，守阙比照尚书省令史。凡是身故的，赐给堂后官五十千钱，主事三十千钱，录事、主书、守当官二十千钱。仍允许请求一名已考试合格的人酌情增加俸禄，或者引荐一名私名。堂后官父母去世若需办理丧葬事宜的，赐钱五十千。请假外出的，允许携带所需用的人马。旧有条例一律不再施行。"皇帝下诏一并照此施行。

于是中书守当官时忱等人因为议论新定条例不妥当，请求外放为地方官。时忱被定为为首之人，遭勒停处分，其余人也都降低资序。此前，王安石曾禀告皇上说："吏人过去有升名转资的办法，可以借此鼓励能干的人、抑制不能干的人。如今有功劳只是增加俸禄，那么不能干的人便不肯自我奋发，能干的人也没有什么可以用来激励，而懒惰的人也没有什么可以用来惩戒。"皇上说："近来枢密院也废除了这个办法，那是因为无故陈情请求的人太多，确实不应当废除。有人陈情请求，只是不予批准就是了。"所以下令订立这个法令。以往守当官出现空缺，曾经派近臣加以考试。后来这个做法就废止了，只凭恩赏来陈情保荐引荐，因此滥竽充数、晋升的人越来越多。而且过去虽然有考试之法，但只考察笔迹文才、人品才能。到这次修改法令，才改用公事来考试，而且主事以上都是选取能干的人而不按资历次序补授，于是吏人没有不争相勉励而认真学习法令的了。

同月，看详编修条例所又上奏条例（原作"例条"，今改正）说："堂后官每经历一次南郊祭祀，允许保荐引荐有服内外亲属一人充任制敕院私名堂后官（原作"后堂官"，今改正），主事经历两次，录事、主书以及正名守当官经历三次，也允许保荐引荐一人，但都必须实际年龄在十六岁以上，未曾在别处任职，品行没有过失，未曾犯过刑责的人。还需召请命官或职级较高者二人共同作保，各自随状呈送到都检正厅，集合检正官验看其人才书法，看是否堪任学习公事，随即签署保状，引领到聚厅处进行公参完毕，批复文状送交本房登记备案。仍需下达中书省发给文帖。补充为私名的，即送到所请求的房分，供职书写并学习办理公文，每日依照惯例亲自书写印历登记。等到院两年以上，遇有空缺，才允许参加考试。如果不愿参加考试的，也听凭其便。如

译果三次考试都未通过，则勾销其姓名。如果另外以南郊祭祀应保荐的人数重新保荐进院的，也听凭其便，但不得因为其入院年份已久及多次参加考试而另外请求优先考试，或者直接请求守阙等恩泽。以上如果被保荐的人年龄未达标准，允许以实际年龄申报，暂且登记入册，仍先发给文帖，等年龄达到标准，再另备保状呈验。公参完毕，让其入院学习。学习之人一并给予饮食供应。"皇帝准奏。

八年七月十二日，以中书堂后官兼任提点五房。

九年正月十七日，中书门下上奏说："中书主事以下每三年一次与试刑法官一同考试刑法，考取第一等的升一资，第二等的升四名，第三等的升两名。若内部没有名额可升，等有正官出缺时，比照减年磨勘。其余一并比照试刑法官条例施行。"皇帝准奏。

十一月六日，中书门下上奏说："勘查各房文书从生事房（原作"主事房"）承接接受，分配到各房办理直至进呈发出，都有日限规定。从今以后，请令生事房依照期限将文书分配给各房手分。若有推诿，当即由生事房裁定。若依旧不服，也限当日内报送提点五房公事重新裁定。如果不依照裁定（"移"疑当作"依"），便记入过失簿，欠数多的应当降低名次。若是生事房分配不当，也一并记入过失簿。"皇帝准奏。

沿堂五院（原作"院五"，据文意改正）设行首一人，副行首二人，通引官十一人，堂门官七人，直〔省〕官十一人，承旨官五人，驱使官二十人，一并依照旧例。淳化二年，改承旨官为发敕官，亲王、枢密使一律加给驱使官二人，节度使兼任宰相的加给一人。中书引从原本只是从金吾从人中抽调。干德三年平定西川，得到伪蜀枢密院大程官二十人，用来配给中书，因而沿用了这个名称。开宝三年八月，因为语音难以听懂，命令在宣徽院对换二十人前往中书。太平兴国六年，设置副将、虞候各一人。淳化二年四月，增加名额到四十人。至道元年，增设副都头一人。大中祥符二年，又增设正都头一人。

元丰二年六月二十八日，中书上奏说："刑房处理奏断的公案，分为在京、京东、京西、陕西、河北五房，各房所用的判例轻重不一。请求把在京刑房的文字分配入各房，选用录事以下四人，专门负责检查核实判例细节。"皇帝准奏。

七月十三日，下诏说："中书处理的四方诏狱以及追查根治的案件都拖延超过一年悬而未决，未能结案。应当责令各房拟出案卷，按轻重缓急，各自设立期限，约定延误的处罚办法，各房设置簿册加以核查，违反的记下姓名请示裁决。"

八月七日，下诏令各修敕式局详查核对应当厘正的朝廷与有司相互对照制定的法令事宜，委派检正中书户部毕仲衍负责编修。

十二日，中书上奏说："凡是奉朝旨设置的追查究治案件，请求委派审刑院、刑部主簿负责经办。凡有特旨规定期限的，若超过一季仍未奏报，下达所属部门催促。若无故拖延、或者行文迟缓而所属部门未予催办的，一并弹劾上奏，责令刑房每季终了进行核查。"皇帝准奏。

三年正月八日，下诏说："池州司法参军、监中书制敕库孙谔因失察吏人、漏泄了进呈的条贯，给予外放应得的差遣。从今以后制敕库监官依旧由堂后官兼任，不再委派外任官员。"

十月二十二日，下诏从今以后中书堂后官一律带赐绯鱼袋，其余依照旧制。

十一月八日，侍御史知杂事何正臣上奏说："中书吏王冕、马永锡不应当扶

译持宰臣王珪登上慈圣光献太后神御殿的台阶。"皇帝下诏对王冕、马永锡各罚铜八斤。

四年十一月二十六日，下诏说："中书、枢密院的吏人只分隶属于三省，不得拨入六曹。如有多余的名额，一并作为额外存留。转补、俸禄以及各种恩例一律照旧。"

二十七日，中书上奏说："录事孟述古在整理各房文书时，找到了英宗在藩邸时的转官文书六件。"皇帝下诏送交天章阁。

五年七月二十七日，下诏说："从今以后从外面调用堂后官供职满五个任期的，才准许出职。"

六年二月二日，下诏说："三省吏人考核功过，委托给事中、中书舍人、尚书左右司依旧例进行比较核查。"

十月七日，下诏说："中书舍人蔡卞领吏、兵房，蔡京领户、刑房，王震领礼、工房。如有与本职妨碍的文书，送交别的房分办理。"

七年二月二十九日，下诏门下、中书外省订立三省、枢密院吏人不适用转额之法。

五月二十七日，赐给绫锦院营御厨的营地，用来修建三省六房院。当初，三省吏人自行上言说："枢密院昨日设置了五房院，主事以下集中居住，公私都认为方便。三省总管中外各项事务，道理上更应当谨慎周密。请求在旧城内设置官舍，以备紧急时收发办理文书之用。"皇帝下诏设置三省六房院，命令吏人集中居住。到这时把营地赐给他们，后来却没有真正设置成。

七月二十七日，下诏说："三省吏人办理公文若断绝，须差赐银绢，作为定例。"

八年八月二十四日，门下中书后省上奏说："诏令详细订定三省吏人的俸禄并加以增给，请求归并为一项法令。如今所订定的，一并连同原有的功劳，已经增加过料钱的，自随身分例及按时供给的服装、官马仍照旧不变外，其余从外面调拨过来的以及额内之人，一律依照如今新订定的标准，兼领他职因事另外支给的以及旧来的俸给一并废止。若是有权且兼领两个房分职名相同的，只允许从中选择俸给较多的一项支给。"皇帝准奏。

九月十八日，下诏中书省增设录事二人。

哲宗元佑元年二月六日，下诏说："三省从元丰八年九月十八日以后增设的职级，各省从上依次各保留录事、都事各两人（"二"原作"人"），此后永远作为定例，不得再增设。其余依次递补之人依旧不变外，其余的一并废止。"

四月二十二日，三省上奏说："三省录事以下因功劳应增加料钱的，累计增至十贯为止。"皇帝准奏。

十月十三日，试给事中胡宗愈等人上奏说："遵照尚书省札子，右司谏王岩叟说：'三省的胥吏，历年来积累优厚的俸秩，每日供给肉食，每月享受丰厚的俸禄，寒暑各有衣服供给，出入乘坐官马，使唤有营卒供役，郊祀典礼沾受赏赐，又允许引荐有服亲属担任吏职，如同士大夫的任子恩荫没有什么不同，而且竟然不限定年龄，得到俸禄尤其早。至于他们供职办事的情况，一月之间有的仅仅超过二十天，一日之内常常不满半日。核查各司文书的差错，本来是职分内应尽之事，何至于每字都要论功，每日都要计赏，或者提升名次，或者减少磨勘年限，或者增加料钱，或者支给银绢。又每逢朝廷有大的举动，若经手过一纸文书，就又妄自叙述功劳才能，另外希求恩泽。希望能抑制侥幸以除去弊端，杜绝姑息以惩治奸猾，废弃近来的先例，禁止变通换法，恢复治平以前的条例规格。'皇帝下诏命给事中、中书

译舍人、左右司郎官裁定后上奏。臣等查考治平以前各房录事陈请的事项不多，近年来的酬奖，竟有每年都转官的。其他因事陈请回授等大多依照所请求的批准，比起治平以前来确实过于优厚。如今将治平以前以及熙宁以后的条例，详加参酌，拟定应当加以裁定的事项。"皇帝准奏。

三年，下诏省、台、寺、监、诸司的吏人一律减去四分之一。

四年十一月二日，下诏说："三省录事、都事一律依照条例通过考试选拔选人，或者选取法官，各省各一员。除去最初选取的人以外，仍用应当削减的员额空缺来填补。"

六年五月二十五日，三省上奏说："奉领圣旨以及御批手诏，一并画定处理的房分，将其承接接受的情况登记入簿逐一核查，职级情况通常加以核查，出具没有遗漏的证明，于下月二十日以前，门下省送交杂务房，中书省送交催驱房，尚书省送交知杂房加以汇总，本月内一并转送时政记房。如有遗漏，本房以及职级人员根据事情大小，依次论处过失。"皇帝准奏。

绍圣二年八月二日，尚书省上奏说："本省请求从令史到书令史中的内吏中选差一名，专门负责核查各房文书。"皇帝准奏。

二十二日，下诏依照元丰年间的旧制修建三省六房院。

三年，守阙守当官门下、中书省各以一百人、尚书省一百五十人为定额。

四年，增减三省都事、录事等吏员人数，一律依照元丰七年的定额。

元符元年十月十九日，下诏说："三省守阙守当官出职，依照枢密院守阙贴房出职的法令施行。"

徽宗大观二年九月十三日，三省查核说："中书省是掌管取旨的地方，所管理的事务最为机要，每日所收到的圣旨御批以及本省言事文字等，历来大多没有设簿登记，无从查考核实。查核近来虽然比照尚书省设置了簿册，但只是抄录尚书省送来的文字，很不详备，如今加以参酌，重新另外措置下列各项：一、点检房、催驱房共同设置各房受理事务文字的总簿，吏部、户、礼房共用一面，兵、刑、工、知杂、制敕房共用一面。命令各房于次日将承接接受的文件简牍转送，选派守阙四人专门负责登记抄录，限期完成，随即返还本房核对。各房每日核对勾销。仍将圣旨御批送到舍人敕库等处及批复，等到汇总进呈完毕予以收讫知会。退回报送尚书省的文字，各项分别另外设簿，登记抄录勾销。以上所设置的簿册，一并每季更换。每日结算须由本房舍人书押，每旬须由侍郎书押。仍将尚未办结的文字抄录登记。守阙每月照旧支给食钱三贯，允许兼管各房事务。若有一房登记抄录簿册勾销不曾出现差错拖延，等到对读的守阙出现空缺，依名次选派填补。各房收取索要文字，应当依照条例限期举报催促。若超过一个月，举报催促仍未办到的，须具文呈报。如果各房未能依规举报催促，交由催驱房核查。各房尚未办结的文字，请令催驱房每月终由舍人在总簿内逐项核查抽查。核查限一日内送还本房，命令催驱房每月终将尚书省送来的上中旬未下达文字的单据另外抄录一份，限五日内逐一朱笔勾销，再送还尚书省核对。其中未办结的，须记录未办结的原委。各房发放文书的登记簿，每月令催驱房抽查核对所发的期限，仍需向承接部门酌情索取承接月日以核验。所索取的文字，一并限一日内送还。催驱房原有的职事仍依旧不变。如果催驱房职事没有做好，失于催促核查

译，以及出现玩忽拖延违规的，一并由点检房查明，呈报处理。催驱房一并就点检房专门负责核查各房文字，限期与点检房核查呈报相同。催驱房手分增加的津贴赏赐已有明确规定的条例外，各房非例行的每月给食钱一律减半。总簿所用的纸张数量，每月由纸笔库支给。"皇帝准奏。

政和三年闰四月十九日，下诏从今以后三省吏人出职不得同时担任一州的知州、通判。

六年六月十二日，新任湖南转运副使聂山上奏说："三省的都录事按元丰法规不得超过朝请大夫，近年来却有用特恩升至中奉大夫的。每逢春秋内宴，其座位竟排在左、右史、侍御史、左、右司郎官之上。左右司是宰相的属官，侍御史弹劾治理不法之事，左右史每日侍奉皇帝左右，他们的选任标准都很高，可是都录事的位次却排在他们之上，恐怕不太恰当吧。请求特别加以改正。他们的寄禄官虽然高，也应当排在左、右司之下，这样才能有隆重与降杀之别，而名分才算端正。"皇帝下诏："三省都录事已转任奉直大夫以上的，依照朝请大夫的班次排列。从今以后特恩转任奉直大夫的，令其出职。"

二十七日，臣僚上奏说："三省人吏之中，迁补转官、差遣俸给之类不属于元丰旧制的，弊端很大，共有十项：滥竽充数的人员猥杂繁多，而设置额外的官职来安置他们，这是第一。已经触犯了止法的限制，却仍然给予转任或增俸，这是第二。尚未应当授予官职，却特别补授文阶，这是第三。恩泽本应授予有官职、有服亲的人，却听任授予平民百姓，这是第四。增加供奉俸给的，有的另外旁支支付，有的分开单独登记，有的向左藏库支取，有的向榷货务支取，首尾互不核对，无从稽查核实，每月所支取的数额多达数百千钱，这是第五。尚未应当赐给章服却改赐章服，尚未应当获得封赠却给予封赠，这是第六。有的预先谋取好的郡地，先按照资历任职处理；有的已经被授予大州，却又免除朝廷辞行的礼节，这是第七。有的以一人之身兼任其他房的事务，有的尚未考试合格便越级担任都录事之职，这是第八。有的因为审核驳正而请求赏赐，有的以使用印信为功劳，这中间换授、保荐引荐、比照换授、支给赏赐几乎没有间断的时候，这是第九。曾经有过旨意，规定三省未入额的都录事、枢密院未出职的副承旨以下不得转任寄禄官，本应各自遵守。元丰官制，委托御史台弹劾上奏，犯规之人予以勒停，永不叙用。如今却公然违背，仍有人再三请求，将圣旨视同一纸空文，这是第十。请求把三省、密院人吏中不属于元丰官制所规定的法令一律废除，以及后来续降新增的俸禄，不得再另外支给，兼管房分处理事务之类，一并依照元丰法令执行。如有违反，请求严加惩处流放。"皇帝下诏："一律依照元丰官制加以改正。从今以后如有违犯，交由台谏弹劾。若失于觉察，将陈请之人与经办的主管官一并以违制论处。"

宣和四年十一月十九日，下诏说："凡是按等第充当色役的户主不得充任三省私名，已经授予名额的人予以改正。"

钦宗靖康元年十月二十二日，下诏说："三省吏人凡是运用转官恩赏回授给有服亲属而改官的旨令，一律不予施行。已经用过改官的人，一律予以厘正撤销，如敢再来陈请的，一并流放海岛。"

高宗建炎元年六月十八日，下诏说："三省人吏转官，依照祖宗成法，只有朝请大夫以上的才可以寄资，等到出任官职时才准予收用叙用。若恩例尚未达到收用叙用标准的，

译允许回授他人。枢密院人吏也依照此例施行。"

七月二十四日，下诏说："凡三省人吏出职，应当担任知州的，一并先担任一次通判，然后再按知州资序叙用。"

二年九月一日，下诏说："靖康以后三省不应当出职的吏人，一律在正额名目上，允许按其所应得的转一资旨令出职，其余额外资级每一资便作转一官并加以使用，仍命令吏部予以改正。建炎以后照此办理。"此前，有臣僚上奏说："三省吏人自崇宁、大观以来，朋比勾结、心怀私奸，超额补授空缺，以至于有依法应当出职的人，多年不肯离去。等到建炎初年，便暗中谋求自身方便，全都补授为地方官。请求从靖康二年正月以后算起，命令吏部查明三省不应出职的人数，特别颁降旨令处理。"后来吏部查明不合格却已出职的人共有邢尧臣等，所以才有这道诏令。

三年四月二十六日，下诏说："三省额外之人入仕已满十二年的，允许减去所余年限出职，枢密院同此办理。以及满五年以上的，比照减去所余年限之人对等展延磨勘期，以十二年为限。额外出职之人每一资与展延一官，依照建炎二年九月一日的指挥施行。"后来左、右司查明具体资级：守阙守当官应出职为进武副尉，额外守当官为承信郎、额外书令史为承节郎、额外令史为保义郎、额外主事为成忠郎、额外都录事为忠翊郎，一律依照每一资转一官的旨令施行。

二十九日，中书门下省上奏说："已经颁降旨令，中书门下省合并为一省。原中书省正额录事、主事、书令史、守当官共四十二人，门下省正额录事、主事、令史、书令史、守当官共四十六人，两省正额守阙各一百人。左、右司拟定正额，请求依照祖宗旧额，以八十九人为定额。守阙则权宜保留一百五十人，中书省占六分，门下省占四分。"皇帝准奏。绍兴元年四月三日，旨令重新加以裁定，只将上述人数分房掌管事务，即没有减损。如今措置办法如下：一、正额录事十二人：头两名充任点检，另选差点检文字二人，吏房左选兼班簿房一人，吏房右选一人，户房一人，礼房一人，兵房一人，刑上房兼制敕库一人，刑下房兼制敕库一人，工房兼章奏房一人。一、正额主事七人：吏房左选兼班簿房一人，右选兼知杂房一人，户房一人，吏房一人，兵房兼工房、章奏房一人，刑上房一人，刑下房一人。一、正额令史十六人，书令史二十二人：以上两名充任监印，吏房左选兼班簿房差五人，右选兼知杂房差四人，户房四人，礼房三人，兵房四人，刑上房四人，刑下房四人，工房兼催班房三人，章奏房二人，催驱房一人，班簿房一人，知杂房一人。一、正额守当官三十二人：开拆房兼书令史二人，掌管印信二人，章奏房五人，主管簿书二十三人，吏房左选二人，右选二人，户房二人，礼房二人，兵房二人，刑上房二人，刑下房二人，上房二人，知杂房二人，班簿房二人，催驱房三人。

三十日，尚书省上奏说："尚书省都事以下，祖宗以来自有定额，各自分掌职务，上下相互维系，几乎审查通报各方，都有明确的规章。自从政和以后，权设名目增设额员，保荐引荐泛滥无度，职事无法妥善处理，成法逐渐荒废，如此因循积习已经很久了。如今措置，遵用祖宗所订立的旧额，除去已经冗滥的部分，酌情加以措置。"皇帝准奏。措置办法如下：祖宗旧额都事七人，

译头名充任点检各房文字，其余六名分别呈报六房文字。主事六人，分别负责押理六房文字。令史十四人，第一、第二名监印，第三名负责开拆房点检，以下的充任各房办事人员。书令史三十一人，一并充任各房办事，须是经过两次考试合格的人。守当官十六人，主管簿书，通职办理文字，须是经过一次考试合格的人。如今行在朝廷所管人数，守阙守当官一百五十人，充任抄写。左、右司拟定正额人数，请求依照祖宗旧额，以七十四人为定额。守阙则权且保留一百五十人，从试中守当官到都事正额共计七十四人。如今用正额均定如下：头名都事一名，充任点检各房文字。吏、户、礼、兵、刑、工房都事各一名，主事各一名，点检文字三人，从考试合格的令史以上人员中选派。监印房二人，开拆房点检一人，催驱左省房三人。各房办事人员：吏房左选六人，吏房右选五人。依照左、右司的补定，添加一名共作六人。奏抄吏房三人，户上房六人，户下房六人，礼房五人，兵房五人，刑上房四人，刑下房四人，工房四人，案抄刑房三人，知杂房二人。以上共计七十四人。开拆房发放文书六人，原来是从合差额内的守阙中选任，如今从额内守阙中选派。内降房四人，如今从额内守阙中选派。各房守阙旧额一百五十人，均充任各房抄写。左、右司拟定点检三人，请求委差二人，其余一名差充吏房办事文字。各房人员额内有交替以及渡江尚未到任的以及现有空缺未曾登记考试名额的，允许在现在权且代理的人员中，从提点点检司本房职级人员中共同挑选品行端正、熟悉办事程序的人，暂时予以存留权任，等正式人员到任以及考试合格之人到位后再撤除。如果涉及不公的，允许有人举报申诉，但也不得逾越两等的限度。各房裁减订立的人员定额，除了令系目前空缺一名才准许差补一名以填补空缺外，不得纵容登记过多，增添人数。仍依照如今的定额，命令户部登记造册，按数批复请给，若在此之外，妄自批复冒领，由户部觉察查处，按所贪赃钱数加二等定罪。仍允许各类人员举报，给赏钱三百贯。以下所列房分，都属事务简单，如今酌情予以裁并，不再差派人员：写敕房并入吏房，发递房并入开拆房，班簿房裁撤，封桩户房并入户房，御史刑房并入刑房，催驱六曹房并入六房。制敕库房系从外部选取的法司三人，依旧保留。案抄刑房负责处理天下狱案，旧例选取考试合格的刑法文臣充任都事，请求依照旧法办理。各房权任手分，除如今订立的定额之外，其余一律撤除权任。若愿意出职的，依照已经颁降的旨令出职。各房遇有正式空缺，除案抄刑房都事外从外部选取法官外，其余空缺于本省守阙守当官中依照旧法拣选考试补授。祖宗旧法规定，保荐引荐亲属须经过两次考试合格的书令史、令史三次经历大礼，主事两次

译遇到大礼，都事每逢大礼，准许保引一名有服亲属，想要遵照祖宗旧法办理。凡不是特殊恩赏，所得的保引名额已经录用经过考试中选的人，并依照已经颁布的旨挥令其出任外职的，其中年代不够、尚未录用的保引恩例，一律不再录用，今后也不再准许兑换。至于守阙、守当官遇到有缺额、暂时代理书令史的，若适逢大礼，不受保引名额的限制。以上凡属非特殊恩赏，即使是正额人员也不准陈请保引。左、右司拟定这八项条款，请求一并依所请施行。考试中选的守当官、书令史以上，凡遇到渊圣皇帝登基、当今皇帝登基，依照旧例应各保引亲属一名。其中守当官只限于在该次恩赏之日正在充任办事人员的，并且须经历一次大礼，方才准许保引。左、右司拟定的这一条，尚不确知是否属实。请求颁下旨挥，命制敕库房查检核实，如果不是祖宗旧有的制度,自然不应援引使用。」皇上都依从了。

译四年六月四日，诏令：「御营使司一并归入枢密院，设为机速房，就地差派御营使司的官吏充任机速房官吏。等边境战事稍微平息后，再听候旨意施行。」

九日，尚书省上言：「三省、枢密院的官吏自祖宗朝以来一直掌管施行政事，出职授官的恩例特别优厚，而请托谒见、泄露机密的禁令也十分严格。因为朝廷之上，是政令发出之地，理应严密。像六曹百司等处，吏部掌管官员的差遣注授、酬劳奖赏，户部主管钱粮、出给文书账历，所涉及的事务本身也不轻。查访得知各处官吏自军兴以来，全然不知畏惧，有的私下互相请托，有的公然收受贿赂，索求钱物，种种弊端，不可尽数列举。如今如果不痛加革除，为害不小。除已经差人秘密进行缉捕察查外。如有三省、枢密院官吏泄露朝廷尚未下发给有司的政事、官员差除之类事情，以及收受请托贿赂、私下互相拜见的，六曹百司等处，因公事收受索取钱物等事的，即令仔细追查犯人所居住之处，具录姓名秘密上报，送交所司追查究办，依条法施行之外，又恐怕未必都知道上述措置，仍有触犯者。理应检索汇编条法，申明晓谕告诫。」朝廷听从了这一建议，并诏令三省、枢密院、六曹，命尚书省张榜公布，百司等处令六曹依所隶属关系张榜，一并在门首晓谕。

绍兴元年二月十六日，诏令：「三省监印使一并依照大观、政和年间的条令设置文簿，每日详细记录文件名目件数，注明单据数目，经由职级核实签押，交付印司收执掌管。每日结算件数，不许随意在空白纸上盖印。仍令本房守阙官及贴房官携带文件前往官印房用印，不得让人代为承办。如有违反，一并奏请重加责罚。」三省上言：「查核三省、枢密院、六曹的印记所涉关系不轻，防范尚不严密，往往预先在空白纸上盖印，招致偷盗，理应加以约束。查中书门下省令，掌管印信差遣上名令史二人。旧中书制敕院条例，掌印差守当官二人。尚书省监押依条差头名、第二名令史，掌印应差头名、第二名守当官。枢密院掌印差头名、第二名、第三名令史、第一名守阙主事，知印差正名守阙、贴房各一名。取到六曹的申状，大观年间尚书六曹通用的法令是，各处用印之日轮派令史一名，兼管尚书左、右选，通轮主事一名，随时检察。政和年间的法令，凡文书应盖印的，设置文簿记录事目，请求依照旧制施行。」因此有了这道诏令。

三月四日，三省、枢密院上言：「各房掌管朝廷政事，自祖宗以来，严明泄露机密的刑罚、出入拜谒的禁令，条制防范，无不完备。在各省则设有制敕院，在密院则设有宣旨院，用以禁止外人擅自进入。在外则设置六房、五

居院，排列为居所，使其相互监察，以杜绝请托拜谒。内外严密，不容泄露。自巡幸以来，所到州郡，省院官吏往往分散居住，有的与外人同住，虽有交结泄露之事，一犯就自有法律惩处（"有"字疑为错误），终究难以逐一稽查。除三省、枢密院、制敕院、宣旨院昨日已经措置遵照旧法之外，如今查明越州禹迹寺等处地方宽敞，估计有房屋六百多间，可以隔断利用，理应仿照旧法加以措置。」朝廷听从了此议。

十三日，诏令：「从今以后三省有正官的都录事在磨勘及收使酬奖转官时，每年合计不得超过两官，其中今日以前已经超过两官的

译人予以免于改正。」此前，都省曾上札子：「查核三省有正官的都录事，先前降下指挥每年不得超过两官。后来宣和七年明确申明旨意，收使非常规酬奖展官，与磨勘各不相同，允许计算在磨勘之外使用。因磨勘改展，也是收使，旧例得酬奖减年，即与展官恩例相同，按理难以分作事理各异对待，每年允许改转四官。」因此有了这道诏令。

五月四日，中书门下省上言：「三省各房遇有恩赏，点检官、监印官各得三分之二，催驱房减半，这些都是旧法规定。至于后来附带房分的做法，是一时创行，出于陈情请求，理应予以废止。」诏令：「除点检、催驱、印房依照旧条外，其余附房及附带一房恩赏的指挥一律不再施行。」

六月二十四日，都省上言：「左、右司查核各房文书堆积，比去年增加数倍。自宰相分厅办理禀奏，直到未时还没有处理完。其中有的事已经降下旨意指挥，或已在有司裁定审理，已下发外路取索核实证明，或者用告示的方式处理（"以"字之下恐有脱漏），虽然多次经过裁决，又要再次上呈禀奏，请示笔批施行，导致办理重复，其间还有相互抵触之处。譬如整理有格法酬奖及词状之事，未经所属衙门裁决的，以及并非朝廷令行的事务，凡是应该收知转送的文字，也需要逐件呈报，显然是白白耗费时日，妨碍耽误朝廷政务。已经告知各房职级同提点、点检，各自条列本房办理简便妥当、不致于污杂重复的事项，以及依照旧例，将应当归入收知转送的单子文字、应交付曹部施行的事目分类汇集，送交左、右司详细审核。如果没有其他障碍，长久可行，即日申报禀告，令各房遵照施行。」朝廷听从了这一建议。尚书省列出详细事目如下：

吏房：一是各官司保明官员到任、任满赏、陈请恩泽覃恩、封赠、磨勘、转官，大礼奏荐以及致仕、遗表恩泽，在外官员到任，除监司、知州、通判外，其余官员及依格酬奖，小使臣大使臣以及选人以上请求致仕，内除敦武郎、修武郎有战功的人，以及京官至奉议郎曾任郎官以上者。各官司奏请举荐官员，升迁任用。一是各州保奏官员遗失付身、告敕、印纸等事，以及大礼加恩，各官司申奏，请求不再收使已经举荐的文状，州军申奏有无籍贯不明、不出仕的人，官员理会重叠转官的情况。

户房：一是各路已经起运并入门纲解运的钱物。一是有关格法旨挥酬奖的事务。一是官司申请支拨钱粮等事，已有旨意支降的。一是各部门请求展限勘察核办的文字。一是各色人陈诉，官司申请，事已施行，又有后续申状催促的。一是各官司已经知晓禀报、已经施行，应当呈报知会的文字。

礼房：一是进士依照定例计算年资、举数，应予以推恩的。一是神祠灵应赐予庙额并加封的。一是僧、道整理遗失度牒等事。一是州军上报童行等埋葬遗骸，请求发给度牒等事。以上如果是外路申报到的， 一并转送。一是朔望遥拜之事。一是太庙祭享行礼完毕之事。一是太庙及攒宫平安的消息。一是知晓禀报之状等。以上是所属官司申报到的，均需呈报知会。

兵房：一是枢密院已经施行的事，关涉到照会的文字。一是杀获盗贼，请求依条推恩奖赏的。一是吏部等处缴还的付身文书，依照已经降下的旨意应予销毁的。一是各处保明有格

译法奖赏的。一是各官员申请依条支付白直的。一是各处军人依条排定连坐名次的。一是兵部官吏依条升迁的。一是兵部官吏升迁，缴到试卷，请求覆核考试的。一是各军务申报已经收纳军器的数目。一是吏部等处申报请求展限勘察核办的文字。一是已经施行的文状，各处再次申报到的。一是各州军申奏平安的消息。

刑房：一是各官司申请展限的文字，以及等候取索齐备之日再进行勘察，比照法律看详定夺等文字。一是各州申奏没有吃菜事魔（摩尼教）以及没有冤案的情况。一是刑部、大理寺开列已结未结的案件事由。一是刑部按旬报告已结未结的公事。一是御史台察院、大理寺等处施行文字违法草率、迂回枉曲滞留、有失当之处的。一是请求给使减年及官司私自任命补授副尉的。一是各官司申报已经依照旨意施行之事。一是大理寺自行申报的因由。一是各处缴还的依照旨意应予销毁的文字。

工房：一是各处申报依照赦令免除拖欠的坑冶炉户欠官钱数目。一是各路提刑司申报各州小作院比照年额军器、应造工程数目。一是各处申报各州用常平钱购买铁器现存数目。一是各所辖军兵依条升迁展转的。一是各处申报请示事理（"请"字疑为错误），本省已经施行完毕，又再次申报同类文字的。一是各所属工匠依条展补的。一是各处申报官员依条已经划拨职田数目的。一是造船场监官、诸路都作院、造军器、铸钱司监官任满，依条推恩奖赏的。一是诸路都作院监官任内修补军器、指导教习工匠，完成全部工作定额，依条推恩奖赏的。一是各处申报监堰闸任满依条推恩奖赏的，各色人告发查获藏匿贩卖筋角制品，各盐事官司在任督促煎盐，坑冶司在任新设坑冶，以及在任期间所收金、银、铜、锡，以及任内亲自查获私自冶炼铜锡，或买卖不入官的情况，各色人告发揭发金、银、铜、锡、铅坑冶户自备本钱开采冶炼金银锡等，依条奖赏的。

奏钞吏房：一是钞文内漏记条法及来历原因等，应予贴改的。

案钞刑房：一是官员、各色人犯公罪杖笞，情罪相当，不需奏请旨意断遣的情罪事由案状。一是御史台察院、百司施行事务违慢草率、迂回枉曲滞留，判处公罪杖笞，情罪相当，不需奏请旨意断遣的案状。

开拆房，查核本房历来负责官员保奏、升迁、改官、封赠、荫补、致仕、恩泽以及各处申奏保明依条获得的盗贼奖赏、僧道考试经文剃度出家以及官员等罪犯事由，依照条法等事务，以及各房已经降下的指挥和已经施行的事务，应作为常规细务，依照历来的体例，一律交付各部施行看详。尚书省开列上述细务事目，虽然历来经过都省，但既然已有格法，都属于条例应交付下发或批送六曹施行的事项，希望令各房依照上述事理及绍兴元年六月二十四日的札子转送施行。如果各房开列的事目中有涉及其他房的，即互相参照，一并办理。所有应当呈请判笔的事项，既然属于细务，又有格法可依，应当依照两省细务的规定开具单子，轮流按日呈报宰执批阅。

中书门下省各房开列的细务事项：

吏房左选：一是文臣展官，敕黄下发到吏部，吏部申报拟定前衔，之后拟定上报尚书省请求笔批，送交中书省。现在打算除了命词给告的以外，其余的令尚书省一律直接出给付身文书。一是各处举荐辟召文臣差遣，尚未

译经过审量等程序，便径直送本省取索。如果有违碍，就请求笔批退回。现在打算令尚书省一并取索完备，才能送交中书省。一是尚书省、枢密院的关子如果已经在宰相处签押过的，只是呈报知会，以及已经施行的文字及吏部奏钞内有小节不周全，应予贴改的，历来都是送交宰相厅请求笔批。现在打算在宰相厅轮流按日请求笔批。

吏房右选：一是吏部勘察的文字有未曾指明具体事项就送交中书省的，往往请求笔批后又退回尚书省。今后打算必须令曹部指明事项，才能送交中书省。一是各军都虞候换授前班资格的人，历来根据枢密院的关子取索，拟定敕项进行录黄，送尚书省施行。枢密院也关涉尚书省，属于同一件事却请求笔批送交中书省。现在打算不再送交中书省。一是使臣陈请差遣，屡次降下指挥，都归吏部铨选注授。打算令尚书省今后一律直接送部告示，不再送交中书省。一是使臣除转官职，本省已经降下指挥，敕黄下发吏部，拟定前衔，之后拟定申报尚书省，再请求笔批送交中书省。除应当命词给告的以外，打算令尚书省一律直接出给付身文书，不再送交中书省。一是使臣陈请差遣有未曾取索的，有未经参部审量便直接送交中书省的，本省再请求笔批取索，如有违碍文字，须请求笔批退回尚书省。今后打算先取索。如果没有违碍，才能送交中书省。一是使臣陈请知州军以及钤辖之类，属于枢密院差除范围，尚书省却送交中书省，本省再请求笔批送交枢密院。今后打算凡是属于枢密院职权范围的窠阙，一律送交枢密院。

户房：一是臣僚上言财赋等利害之事，已经奉圣旨令曹部勘察。如果本部勘察已有条法可依而且难以另行处理的事项，即属于不需另请旨意的事。打算令尚书省批送施行。一是应当收知判连的文字，打算在宰执处轮流按日请求笔批。一是应当立定刑名及断罪约束的文字，打算在检正处拟定，请参政笔批，送制敕库，令法司检查条法，参酌拟定，呈报宰相请求笔批。一是都省批送勘察的文字，曹部等处大多不周全或未指明具体事项，便直接送交中书省，却导致请求笔批后又退回尚书省。今后打算文字完备、指明可行事项，各自属于应当请旨的，才能送交中书省。

礼房：一是历来诸司官员请求铸印的文字，打算令所属曹部一并拟定篆文，申报尚书省，以免办理迂回枉曲。一是尚书省、枢密院照会的关子已经宰相签押的，历来逐件再请求笔批。打算在宰执厅轮流按日请求笔批。

兵房：一是应当奖赏功劳的，除官员重叠官资的送本省再降指挥改正外，打算把姓名差错的令尚书省核对付身文书，另行换给，以及送交所属改正。一是尚书省等处关涉照会没有可施行事项的，打算在宰执厅轮流按日请求笔批。

刑上房：一是各处送交先经呈报核实以及签押、宰相互相关涉照应、没有可施行的，应当呈报知会以及已经施行的文字、呈报知会请知尚书省奏知的，以及尚书省关照会的文字、已经施行的奏状、已经降下的指挥、又申报状文到的，应当请示已经施行的文字。希望在宰执厅轮流按日请求笔批。未经宰相呈押的，例如刑部、大理寺申报断绝之类的，一并归类汇集，每月列出单子，呈报宰相请求笔批。一是各路申奏百姓等需请旨的公案，如果有相同的体例，都令

译刑部依条开列抄报上省。如果体例大同小异，打算令参酌增减开列抄报。

一是应当检具的文字，打算在宰执厅轮流按日请求笔批取索，等到齐备后，赴宰相厅呈报。

刑下房：一是百姓犯罪，情节法律与先例相同的，历来应当按例开列抄报。现在却有类似的案子，仍要按例上报请旨。打算令刑部比照先例拟定抄报施行。一是各官司申报没有冤案的文字，打算不再送交中书省。一是官员已经得旨转官，吏部拟定申报，请求发给付身，除应当命词送交中书省的以外，其余发给付身的人打算不再送交中书省，直接勘验后出给付身。一是应当呈报知会的文字，打算在宰执厅轮流按日请求笔批。一是使臣重叠效用八资以上所得资级，比照应作减年处理的，打算下发吏部，开列前后所得指挥的原因，应得多少减年一并抄报。

工房：一是工部遇到所属官员申报增修工作及百工超过百贯并新造以及超过三十贯以上的，应当请示裁决，其余的听凭本部审量，下发施行营造。一是各官司修盖房屋，应支钱如果不到百工百贯并新造不到三十贯的，打算令尚书省依照详定一司敕令所的条册施行。一是内降房、尚书房转来的以及尚书省奏知和关涉照会的文字，打算在宰执厅轮流按日请求笔批。知杂房承接生事的各项内容，往往随事分别关涉各房，显然是重复请求笔批。今后打算随头一并办理，不再分关各房。一是已经降下指挥办完的文字，尚书省关涉回司的关子，都已经宰相签押的，打算在宰执厅轮流按日请求笔批知会。一是历来告报已经得到判笔的，须遍呈押给宰执。尚书省的告报得笔的，是押送都司。今后打算凡是告报已经得到判笔的，遍呈各厅之后，依照尚书省的先例，押送检正处告报。一是查核令史以下请假，依照旧例押送点检录事。录事、主事依条应给假以及疾病酌量给假之类，遍呈押给宰执。今后打算除令史以下依旧例外，其余止呈押参政。一是入仕守阙赴省公参，历来赴宰相厅请求笔批，告报房分遍呈押告报，今后打算赴宰相厅请求笔批，遍呈之后，押送检正处告报。一是本省叙述陈年劳绩，依条应出职的人，历来判取索取完备后，再赴厅呈报。今后打算先在参政厅请求笔批，取索完备后，在宰相厅呈报。一是各房应当呈报知会的事项，都开具单子轮流按日呈报宰执，打算依照条例房提供的事理施行。

三省、枢密院赏功房开列的细务：一是各路州军申奏官兵、土豪因抗击金人立功或捕盗有功之类，没有相应的赏格，现送所属监司、帅臣核实。今后打算令各路州军一并开具确实的立功情况，先申报所属帅臣、监司核实，然后申奏推赏。如果保明不实，从重治罪。一是兵官呈请情愿不使用或借补官资，请求将现存的真实官命资级酌量减少收使，现在都是本房签贴请求笔批，送交看详官。今后打算直接送看详官拟定呈报。一是词状陈诉的事已经告示过，打算除现在申状所诉的词与告示不相符、应当另行勘察的以外，如果与前状相同，没有其他词理，都开具单子，转送有司检点已经批下的事理，再行告示。一是川陕投下的文字、功德疏，按例是拟转一官资级。川陕官兵换给付身的文字，现在都是本房签贴请求笔批，送交看详官。今后打算直接送看详官参详可否，拟定呈报。一是京畿、京东、河

译朔守御的赏赐，靖康年间勤王的赏赐，方腊的赏赐，李允文以及闾勍〇淮

南便宜借补官资的，杜充建炎三年十一月二十日以后书填官告的，都已经降下指挥不予施行。打算令尚书省、枢密院张榜晓示，各色人一律不得陈请上述事项。并令接状的大程官遇到有整理上述事项的词状，一律不得收接。如有违反，原接状的大程官送交所属勘察处置。打算依照本房开列的上述事理施行。

八月十七日，诏令尚书省依旧专门设置催驱三省房，并恢复设置催驱六曹房。仍令三省催驱房每月开列已结未结的文字上奏。臣僚上言：「臣近日承蒙圣训，得知三省各房文字积压滞留很多，圣上为此忧形于色。臣退朝后听说范宗尹罢相之日，堂后官抱着积压的案牍，前往范宗尹处签押，其名目件数尚以千计。何况四方申奏之事朝夕等待回复，却拖延不决，动辄经年累月，这对国体来说实在不妥当。万一事关紧急机密，利害关系不轻。臣愚昧地希望陛下圣明恩慈将此事交付大臣商议处理，各委派本省官员一员，监督点检各房文字，那些拖延未了的事项，设立簿籍加以登记，每日结清若干件，严格立定期限，逐件核销。如有稽延违限的，从重治罪问责，庶几可以消除积压壅塞，以符合陛下夙夜勤政求治的心意。」因此有了这道诏令。

绍兴二年四月十八日，诏令：「三省官员中本宗有服亲属，不许在军中差遣任职。如有违反，从重黜责。」此前，三省上言：「尚书省点检文字官李瑗的儿子李秉文在中军统制司担任干办官，已经降职处分。」因此有了这道诏令。

三年二月十四日，诏令：「三省现任通直郎以上的都录事遇到展官时，不许赴御史台谢恩。」随后臣僚上言：「查核御史台历来的规定，除曾任执政官以及现任侍郎以上的两省侍从官不必赴台谢恩外，并没有三省点检都录事授官不赴台谢恩的法令。所以今年二月十四日魏彦弼、杨从古、俞宗适等被批准不赴台谢恩的指挥，恐怕与御史台的法令有所抵触。而且这些人既然声称文字散失，查检旧例也查不到依据，就应当依照本台现行的规定，难以为他们特别更改注明。请依照台令施行。」朝廷听从了这一建议。

三月十九日，左司员外郎王庭秀上言：「近来见到尚书省户部额外都事郑宪应当得到盐赏转资，情愿不再收使，也不比照更换支给赏赐，请求在现在的名目上降一等支给俸禄。因为额外都事与正额都事不同，郑宪是额外的，依条应支给令史的俸禄。现在他所请求的却是正额主事的俸禄，实在过于优厚。这个先例一开，那么凡是应得赏赐的人都会援引此例来求取。请求应得盐赏的人只依照已经降下的指挥推恩，先前降下支给俸禄的指挥不再施行。」朝廷听从了这一建议。

四月二十五日，诏令武功郎、枢密院兵房副承旨刘希房等人先前降下的展一官指挥不再施行，特别给予犒设一次。此前，枢密院上言：「福建盗贼范汝为等人作乱，近来调发宣抚司大军前往征讨，如今已经平灭，本房自始至终负责应办相关事务，没有出现差错遗漏，请求给予表彰奖赏。」诏令刘希房等人一并给予展一官。后来臣僚上言：「范汝为等人聚众作乱，以至于要派遣大臣率领王师，才勉强能够平定消灭，密院官吏办理文书往来，这本是他们的职责所在，却一并因功展官，此事属于侥幸得赏，请求予以停止废除。」因此有了这道诏令。

八月十八

译日，诏令尚书省都事王延庆送大理寺追查审问后上奏。这是因为侍御史辛炳弹劾他贪赃枉法的缘故。

二十二日，臣僚上言：「近来见到塑造昭慈宪献皇后神御像的场所，三省礼房都录事职级及守阙官共一百二十二人，每日增添

给的食钱支出超过一万九百多贯，犒设五次，共支出银子一千二百多两，绢一千二百多疋。臣私下认为塑制所对工匠及监视人支给食钱犒设是应该的，但其他仅仅挂名的人员，如点检、催驱等类，有什么功劳，人数如此之多、犒设如此丰厚呢。请求申明严格执行去年十月十九日的指挥，凡是增添食钱、非常规犒设支赐一律遵守禁令，即便有符合先例的，也不许陈请。」朝廷听从了这一建议，其中已经得到的特别免予追缴。此前，绍兴二年十月十九日，诏令：「三省吏房办理出敕以及科举及第人黄甲注授拟定的文字、户房办理增添亭户盐本的文字、刑房办理降敕的文字、礼房办理奉使的文字，都有犒设，属于侥幸不当。已经支给的，特予免于追还，今后不得再有犒设。」不久，礼房塑像支给犒设仍然照旧，臣僚为此进言，因此有了这道诏令。

二十四日，诏令：「尚书省编制内年龄未及格的守阙官吏一律截止当日停止支给俸禄，令本房学习办理公事，等到年龄合格，召集正额令史二人共同结罪担保，才允许支给俸禄。如果冒领请给以及隐瞒庇护不实的，担保人与犯人同罪处置。」此前，尚书省上言：「保荐引进的守阙官，依法须年满十六岁才允许公参任职。自官制施行以来，增添了年龄要求，保荐引入省中的，只令学习办理公事，尚未支给俸禄。等到编制内有缺额，才开始拨补充任。近来因兵火战乱，编制内缺员数量很多，因而拨补年龄未及格的人入省担任守阙官，支给俸禄。请求加以措置整顿。」因此有了这道命令。

十月二十一日，诏令：「赏功房今后除法律没有记载的事项应当审核详实外，凡是有格法可依的事项，即便是三省、密院送来的，以及词状判交本房的，都送交六部，按法律推恩。」

十一月六日，尚书省上言：「近来有旨意，编制内年龄未及格的守阙官停止支给俸禄，令其学习办理公事，等到年龄合格之日，召集担保后支给俸禄。至于编制外年龄未及格的人尚未有相关规定。」诏令：「编制外应当拨补入编制内的守阙官，年龄未及格的，都等到年龄合格之日，依照编制外人员的先例召集担保后入编，依照原来入仕的名次安排。仍暂且挪用下面名次中年龄已合格的人补填缺额，等将来上面名次的人入编后，再依照名次顺延，在编制外收管。中书门下省、枢密院都照此办理。」

同日，尚书省上言：「各房历来遇到需要抄写呈进以及付身敕札的文字，都在编制内守阙官中专门指定六人写敕，六人写进呈文书。自渡江以来，未曾专门指定，请求依照旧制办理。」诏令指定三人写敕，六人写进呈文书，食钱依照旧例发给。

九月二十四日，枢密院上言：「机速房主管书写文字的使臣先前降下的指挥都以任满为准。而建炎四年七月十七日的圣旨指挥，已满三考成任的人，其后在任的月日一并计算为再任。现在再任的人中又有已满三考的人，尚未有明确规定。请求另行计算为应入的资序。」朝廷听从了这一建议。

四年二月十一日，尚书省上言：「过去功劳赏赐的文字随所属分别办理，

译因此多有滞留，于是专门设置赏功房。后来又把有格法可依的事项依旧分别归属，只令专门办理征战招捕等事目。打算由都司检详勘定，三省、密院共同处理。现在听说内外各军州县大多专门投递公状，导致有请托索求，奸弊日益滋生。请求增加严格法律禁令，以及重新订立告发赏赐、断罪的法律。」诏令刑部订立法律。

五月十四日，诏令枢密院机速房主管文字周田、徐玩一并降一官，因为书写黄牒字札有差错、不工整的缘故。

二十二日，御史中丞辛炳上言：「吏部奏钞、刑部断案既已

上报各房，历来都有日期限制。查访得知近日钞房大多迂回枉曲、刁难拖延，或者无故稽延滞留；以及刑部的奏案既经本房反复审问驳诘，已经算是详细审核，却又拖延不予下发，动辄经年累月，不降下断敕。请求今后专门委派都司依照期限检查督察，并令吏部、刑部每次抄案上报都省时，限次日报告御史台。其间有拖延日久的，允许本台弹劾。」朝廷听从了这一建议。

五年二月二十六日，都省上言：「三省都录事、枢密院副承旨慕容伟、

李宗渊、张士敏、王泽等昨日从东京远道来到行在，忠义可嘉。虽然已经展官支给赏赐，恐怕还不足以表达朝廷抚恤慰问的心意。」诏令各自特别再展一官，令吏部添差应得的差遣一次。已经授官尚未赴任的，如愿意添差也听凭其便，等到时局平定之日依原职名在编制外安排。

七月一日，诏令：「堂后官补职满一年的授予改宣教郎，作为定制。」详定一司敕令所上言：「查检《国朝会要》及《中书备对》，堂后官满一年的授予展京官，从选人补充的即展入京官。因为京官分为承务、承奉、承事、宣义、宣教郎五等，本所尚未弄清所改的京官不按初等次第升转，便直接改为宣教郎。现在只有崇宁、观后来改宣教郎的告身之外，别无以前改宣教郎的来历恩例可循。虽然各处的省记中记载有改宣教郎的说法，但难以据以凭信。恳请降旨交付参修核定。」取到制敕库房记载的堂后官法令，作为三省各房都事、录事。查检绍兴年间的法令，中书门下省录事、尚书省都事为正八品，宣教郎为从八品。看详之后，认为从入省升迁补至堂后官，已经年资深厚，其补职满一年就授予改宣教郎，以官品相较，也是相当的，与《国朝会要》、《中书备对》以及省记中中书制敕院原条中所说「满五年愿意出职的给予通判差遣，满十年以上的给予知州差遣」的意义轻重相称。虽然找不到崇宁、观年以前的来历依据，如今根据取索到的中奉大夫张忻的墓志石本，查核得知此人在崇宁二年转任门下省录事，第二年改任宣教郎，正是崇宁初年之事，也可以作为凭据。」朝廷听从了这一建议。

译九日，臣僚上奏说：「六察这个职位，掌管纠察检举官府衙门拖延违误之事。按旧例，尚书省刑房专门设有御史刑房来接受并执行这些事务。又有规定，凡弹劾检举尚书六曹的事件，限五日内要报给尚书左、右司。因为有御史刑房专门负责收发交付，又要上报左、右司，使他们进行检查督察，所以凡是弹劾查办的事项，都能及时施行，御史台的纲纪既已举行起来，各个官署也就跟着严肃起来。自从中兴以来，朝廷致力于精简省并机构，御史刑房不再专门设置，每遇到弹劾纠举之事，虽然依照规定报给左、右司，却也听不到有什么检查督察，因此执行起来迟缓拖延，渐渐滋生出奸弊来。臣检索调取了六察案卷中自夏季以来申报弹劾的事件，从上报到省里之后，直到批复文状下达，大多迟的甚至要拖到二十天，快的也不下十天，接受文书的官署便把它当作平常例行的公文，一概照常办理，被追究的部门，也大多敷衍应付、草草了事。纠察这个职位，本来是用来弹劾查办拖延迟误、革除杜绝奸弊的，而如今却坐视奸弊到这种地步。即使想要革除它，势必也做不到，这样只是徒然耗费公文往来传递的繁琐而已，究竟对治理有什么补益呢。又访闻到各部门的吏员罪恶极大，每当台察部门有所调取查问，他们自知情罪败露，照例事先请假，等打探到文书申报到省里，便随即逃窜藏匿。大理寺沿袭因循松弛的作风，只是备办礼节性的行文，追捕一两次，才刚说到东说到西，便请求先行结案。因此奸猾的吏员更加得以肆意作奸，案子刚结完，就已经改换了名字，又窜入名籍之中了。各曹之中，吏部尤其严重，因此奸弊百出，而士大夫尤其深受其害。请求命令尚书

译译文：

尚书省重新设置御史刑房，专门负责本台呈报的弹劾文书。凡是文书的移交接收，都要立下明确期限，不得拖延违误。申明告诫都史（应改为"常切"）检查督察。等到大理寺承接审理时，不得敷衍了事、草率了断。仍请求下发命令给尚书六部，申明加严吏人互相担保的法令，每次让三人或五人结成一保，互相监督察举。凡是保内有人犯罪逃走，允许大理寺监官会同保人追捕缉拿，必须务求抓获，如有抓不到的，一并按同罪论处，本部不得申请拖延留置。其中逃走后改名、又来部中任职的人，一并从重判决发配。保内有人竟敢隐匿包庇的，也与同罪，仍允许各类人告发。这样大概弹劾纠察的法令就不会成为一纸空文，奸诈狡猾的吏人也就知道有所畏惧收敛了。」皇帝准奏。

十二月二十一日，下诏枢密院本院北面房改为河北房，这是依从枢密院的请求。

绍兴六年十二月二十五日，尚书省上奏说：「尚书省从前专门设立掌管封桩的户房，登记造册、稽查考核各路州县封桩钱物的存放地点，每季每月各自按已上报的帐状核对，不容许有丝毫欺诈弊端。近来自从兵火战乱之后，一律废止，州县侵占隐瞒，暗中损失朝廷的财赋，不计其数。请求恢复设置封桩户房，首先差派书令史、守阙各两人专门负责管理，设立簿籍粘贴单据加以稽查考核，仍隶属于户部都主事。核查各路封桩等文书以及应当核实汇总的钱物数目，都依照未废止此房以前的名称，随各项名目设立簿籍，注销粘贴单据。」皇帝准奏。

七年正月十六日，尚书省上奏说：「江淮等路以前筹办营田，多年没有成效。自去年改为官庄，由官府拨给钱款耕牛借贷给百姓，安抚接济流亡迁移的百姓，一年之间，所收获的粮食已有三十一万余石，逐渐见到成效。其专门负责营田事务的文书目前另设为一房，其收取索取行文办理的文书之类，想要以"营田工房"为名称呼。如果遇到工房有恩赏犒劳食钱之类的事，一并准许兼办，务求责成专人负责，不致于荒废懈怠。」皇帝准奏。

八年四月十七日，有臣僚上奏说：「查检建炎三年四月二十五日的圣旨，尚书省都事以下遵照祖宗定下的旧额，除去冗余滥设，以七十四人为定额。其守阙权留一百五十人。又有敕令，已经下达指挥，三省、枢密院额外人吏一并罢免。近来收到各司粮料院的呈状，如今每月核实发放三省人吏的员数，又与原先下达确立的各房名额多寡不相符。明明有罢免额外人员的圣旨指挥，却依旧带职留用；明明有限定各房人数的规定，却动辄超过原有定额。希望特派左、右司郎官查索三省、枢密院各房不予罢免额外人员的原因，加以审查改正。」皇帝下诏命令检正官与左、右司检详官共同商议裁定。于是请求将三省、枢密院现今带职留用的额外人员名目一并罢免。如遇正额有空缺，从令史以上只能依次递升，不得再差派权代人员。自书令史以下有空缺的，只能通过考试补充。在未经考试补充之前，如果有空缺人手的地方，确属事务繁重的，允许根据空缺差派权代人员，但不得超过所缺的人数。」皇帝准奏。

十五年二月五日，下诏临安府、两浙转运司修建五房六房的院舍。此前，三省、枢密院各房上奏说：「办公场所分

译散杂乱，外人妄自传播消息、泄露机密，难以分辨查明。请求依照在京的成例，在五房院、六房院集中办公，设置监门等官，互相监督察举。」所以有这道诏令。

十二月十八日，下诏：「五房六房院应当设置监门官一员，命令由朝堂直接任命填补空缺，差派人员。」

二十二年十一月二十七日，下诏：「三省都录事、主事、令史、书令史凡是申请录用、担保引荐的，除依照惯例召集担保之外，再增加召集一名有官职的都录事共同作保。如有不实，允许他人举报陈告，有官职的人降一级官职，无官职的人降一资。其录用、担保引荐的人以及被引荐的人一并除去户籍、编管处置。」这是因为有臣僚上奏说，历来申请担保引荐的人没有定罪的刑名规定，难以防范约束的缘故。

二十四年十月三日，中书门下省上奏说：「守阙守当官龚镐的呈状说，历次因茶盐事务获得酬赏，应当转一官，减两年磨勘年限。请求依照一般守阙札宗远的先例，补授为承信郎。」皇帝准奏。

二十六年十二月九日，尚书省上奏说：「裁减各州县吏人，确立为定额。执行法令应当从近处开始，三省、枢密院各房添设的名额过多，理应加以裁定。」皇帝准奏。于是检正都司、检详编修共同拟定条陈，呈报尚书省都事原额七人，主事原额六人，令史原额十四人，书令史原额三十一人，现空缺九人，由正额守当官权代。守当官原额十六人，现空缺一人，由守阙权代。以上原额共计七十四人，都想要依照旧例保留。其中书令史、守当官现有空缺的，暂且命令权代，等到考试补充完毕之日再予撤换罢免。仍要通报粮审院，请受俸禄按一份从多发给，不得重复支给。守阙守当官原额一百五十人，想要减去二十人列为额外，其余依旧。添差十二人、待次三十一人，想要一并减罢。以上守阙共计减罢六十三人，兼办文字者十一人，想要允许不妨碍本职，兼职应差。其请给犒赏之类，只依照原有职名支给，不得当作空缺差派人员添差。书令史三十人，想要一并减罢。尚书省共计减罢九十三人。三省、枢密院赏功房点检文字原额十人，以上十八人是从三省、枢密院人员定额内指名抽调差派。想要将差派的人在原差派去处不妨碍本职兼职应差，酌量增添食钱。其所差派的人，原处不得再当作空缺差派人员。如果已经充任空缺去处的，即日一并罢免。」同日，下诏枢密院减罢添设的名额，命令枢密院自行筹划安排。后来条陈拟定三省、枢密院赏功房点检文字原额二人，主管六人，书写十人，都从定额内抽调，不妨碍兼职应差，只是不许当作空缺差派人员。枢密院副承旨原额五人，主事五人，守阙主事二人，令史十四人，书令史二十人，守阙书令史三人，想要依旧。正名贴房原额二十八人，现权代书令史。想要保留十三人兼权，其余十五人罢免权代职务，等有空缺时再差派补充。宣指挥法司三人，贴司二人，守阙二十六人，想要依旧。守阙贴房二百四十人，想要以二百人为定额，其余的人一并罢免列为额外。机速房三十一人，想要以二十二人为定额，其余九人一并罢免。写宣房十九人，想要保留十二人，其余七人一并罢免。监宣纸库使臣一名，想要罢免。以上共计减罢九十八人。

译」皇帝准奏。

二十七年七月九日，同知枢密院事陈诚之进呈说：「挑选考试本院人员依照惯例差派到各厢办事。」皇帝说：「天下事情最重要的是至公无私。此前科举的弊端，朕已断然全部革除，人人都心悦诚服，没有任何异议。」臣陈诚之说：「达到天下大治的关键，确实就在于此。枢密院人员挑选考试利害关系也不轻，请求由御前差派八厢官员察看监督。」皇帝准奏。

二十八年三月十一日，下诏：「三省、枢密院人员因进呈书籍而受赏的，一并减半推赏，仍不得兼任两个职局。如果已经转任至朝请大夫，就要依照限员之法执行，不得再展延寄资资格。」此前，有臣僚上奏说：「堂吏在朝廷之间奉命办事，他们受赏晋升官资本来应当优厚特殊。但一定要设立限制，使他们积累功劳之后才依次升迁，那么爵位赏赐就不会滥授，也可以此激励天下的能干官吏。臣私下看到宰相主持修撰书籍，而号称供检的堂吏就有十几人。修书局共有四处，是日历局、玉牒局、寔录局、敕令局。所谓供检的人，是以十几人修撰数处书局。如今所进呈的两部书，就是一个人展升两个官职。将来再进呈书籍，又要再次迁升展延，年年如此，哪里有个限度。修书定令，本是儒臣编纂整理之功。担任供检的人脚未曾踏入一处门户，手未曾书写一个字，而每月的局钱以及非常规的犒劳已经极为优厚。况且又重复展延官资，这是何等的泛滥啊。大概是因为受赏既已泛滥，那么官资必然崇高。官资既已崇高，那么奏请补官的名额必然广泛。又何况茶盐场务每年增加盈余，都因此受赏赐恩，公众议论纷纷，认为名器爵位的轻贱泛滥，没有比这更严重的了。希望下令三省参酌祖宗成法，抑制其过分泛滥之处，设立定制。」所以有这道诏令。

二十九年八月二十二日，下诏三省、枢密院堂后官兼任各局供检、主管文字之类的职务一并罢免。此前，有诏令命给事中、中书舍人审查裁减各官司的兼职，中书舍人洪遵为此上奏请求，所以有这道诏令。

九月十四日，下诏：「祖宗旧制，枢密院本无机速房，应当予以减罢，所掌管的职事依旧由本院各房按科目认领掌管。其现在机速房的人员中，本院人员归还原来的房分，外差的有官职人员一并给予添差本等差遣。其中有熟悉业务的人，酌量选留，随所管职事划拨归入本院。各房现在充任主管文字的人员，给予支给书令史的请受俸禄，书写人员依照守阙贴房的先例支给。原来的空缺遇有事故的，不再差派人员。」三十一年十二月一日，三省、枢密院上奏说：「尚书省守阙守当官充任机速房主管文字翟权的呈状说，入仕已三十余年，没有过失，请求将所获得的四种官职资格一并收纳补授，换授为忠郎。」皇帝准奏。

三十二年四月四日，尚书省上奏说：「令史黄讷的呈状说，目前是第四名书令史。因为有亲兄黄训却排在第六名书令史，这在长幼次序上确实不合伦理。请求准许黄讷与亲兄黄训两人互换以上的名次。」皇帝准奏。

孝宗隆兴元年正月十七日，下诏中书门下省、尚书省的录事、都事、主事各减一选出职。这是因为逢皇帝登基即位，所以有此诏命。

七月三日，右谏议大夫兼侍讲王大宝、侍御史兼侍讲王十朋、右正言周操、监察御史陈良翰、新任监察御史阎安中上奏说：「臣等依照已下达的指挥，逐条开列三省六部等处应当合并裁省的事宜。

译所有各司局务的人吏，一并应当与三省、枢密院以及所属司、两后省、台谏、六部、寺监一律以十分为标准，酌量裁减两分，且不得将额外人数虚报冒充数目。允许各司官员酌量确定应当裁减的人吏数目，上报尚书省。」皇帝下诏各处限十日内详细开列上报尚书省。三省上奏说：「中书门下省依照诏令指挥裁并吏员定额，现在管辖的录事共十二人，头名负责点检各房呈发的文书，一名点检文书，其余十人，如今减为六人，分别掌管各房事务。主管七人，一人负责用印，其余六人分管各房职事。令史十六人，一人负责用印，其余十五名分掌各房职事，如今减为十人。书令史二十二人，充任各房行文办理事务，如今减为二十人。守当官三十二人，其中两人用印，三十人分掌各房簿书文字，如今减为三十人。以上都是经过考试录取的人员。定额内守阙守当官一百三十人，均分负责各房书写文字，应当减为一百人。法司三人，分掌制敕库文字。时政记房五人，都是从外调派差遣。尚书省头名都事一人，充任点检各房呈发文书。都事六人，主事六人，令史十四人，分掌各房职事。书令史三十一人，充任各房行文办理事务，如今减为二十五人。守当官十六人，其中两人用印，其余负责掌管各房簿书。以上都是经过考试录取的人员。定额内守阙守当官一百三十人，充任各房书写文字，如今减为一百人。法司三人，都是从外调派差遣，办理制敕库房的文书。」皇帝下诏依照裁减的人数，永远作为定额。现有的人员依旧照旧供职，将来遇有空缺，不再迁补人员。

二年五月十七日，中书门下省上奏说：「三省、枢密院人员再依照已下达的指挥裁减确定名额，委派官员设立簿籍。从今以后如有空缺，依照条例书面拟定迁补，仍每月核查稽考请给俸禄。」皇帝准奏。下诏依照拟定设立簿籍，今后如果没有空缺，不得巧立名目，陈请差派人员权代。仍命令都司详细开列上报，务必依循遵守，经常督察检查。

七月十日，左司郎中叶颙上奏说：「查核已下达的指挥，三省、枢密院现在兼办同呈文字的有五人，想要允许不妨碍本职，兼职应差。其请给犒赏之类，只依照原有职名支给，不得当作空缺差派人员。仍要通报粮料院知晓备案。如果已经充任空缺差派人员的，即日一并罢免。」皇帝准奏。

干道元年五月二十五日，下诏中书门下省各房主管行文的文书都依照旧法办理，将近来所奏定的房分予以改正。此前，检正诸房公事王佐上奏说：「中书门下省共设十四房办理行文文书，令史、书令史自古以来共二十五人，历来一旦有空缺，就互相争抢有赏赐、清闲简单的房分，回避害怕行文办理繁重困难之处，以致最终缺乏人手。历来各房都没有确立行文办理人员定额以及迁升房分的条例法令指挥。又因为其中令史五人，依照指挥应当裁减。希望朝廷特别下达指挥，将如今拟定的房分高下依照名次均匀分配人数，差派应差，即将用印、催驱房、章奏房、户房、班簿房的令吏各一人从今暂且命令供职，等到有迁改事故时，再不作为空缺展补。所有催驱房、章奏房令史的职事，都命令头名用印者兼办，班簿房令史的职事命令上房令史兼职应差。其各房书令史如有空缺，自然应当展补，以及差派守当官兼权，积攒下房分的空缺，希望能够杜绝纷繁紊乱、回避

译害怕行文办理的弊病。现在具列下项：用印二人，知杂房兼用印一人，催驱房一人，章奏房一人，班簿房一人，户房二人，礼房一人，工房一人，兵房一人，吏房左选一人，吏房右选一人，刑上房一人，刑下房一人。以上想要依照名次差派令史充任行文办理文书。户房三人，礼房二人，工房二人，兵房二人，吏房左选三人，吏房右选二人，刑上房二人，刑下房二人，开拆房二人。以上想要依照名次差派书令史及权代书令史充任行文办理文书。」所以有这道命令。

二年六月十二日，有臣僚上奏说：「堂后官朝议大夫自为一个定额确立员数，依次序展升调拨。查核堂后官历来功劳赏赐频繁，如果与其余展升朝议大夫的人同等迁转，实在是过分优待。如今想要在八十员定额之内拨出五员专门充任堂后官，依次序展升调拨。」皇帝准奏。

三年五月十一日，下诏：「三省行首司以一百二十人永为定额，其应当裁减的人员且命令依旧。将来遇有空缺，不再迁补。愿意比照更换出职的听任其便。」同日，下诏：「三省大程官依照昨日下达的指挥以一百四十六人为定额，超出定额的人且命令依旧。今后宰相执政初次任命时，不再用恩例收纳补授。其外借的七分大程官，依旧以四十人为定额。」

四年三月十八日，下诏三省礼房今后因进呈书籍而受赏，都依照祖宗旧例施行。此前，起居舍人黄钧上奏说：「近来恭遇《钦宗皇帝实录》修成，大臣请求罢除进书的繁文缛节，又援引天圣八年吕夷简、熙宁二年曾公亮的先例独自推辞赏典。陛下听从采纳他的意见，早晨上奏晚上就获批准，凡是以前那些徒具形式而无实际的事情，都搁置不再讲求，朝廷内外听闻此事，无不称颂赞美。臣私下看到本月十一日下达画押的指挥，史院官吏各转一官，减一年磨勘，日历所官吏特别减二年磨勘，三省礼房两项八十八人有的减三年磨勘，有的减半。臣私下认为史官有编纂撰述之功，院吏有供检之劳，受赏是不可废除的。实录的修成，本源于日历，而钦宗皇帝一代的政事，简册散失亡佚，无所依据。前后花费数年，搜罗散失的史事，考订异闻，编纂的艰难，与其他书籍不同类。给予减二年磨勘，确实不算过分。唯独三省吏房的人员，正当着手纂集之初，以及史馆修撰之际，丝毫没有补益，等到如今行赏，比日历所官吏有的还多加一年，这是臣所不能理解的。前年进呈《三朝帝纪》，去年进呈《哲宗宝训》，今年进呈《钦宗实录》，礼房的人都没有微小功劳，三年之间，屡次受到丰厚赏赐，实在没有道理到了极点。如今所下达的指挥，虽然承袭前例，但都出于近时所推行的做法，考核旧有先例，多有不符合的地方。咸平元年钱若水等人修撰《太宗实录》，咸平二年李沆等人修撰《太祖实录》，只是加授实邑、阶、勋而已。到了大中祥符九年，王旦修撰太祖、太宗正史，才开始迁升一官。到了天圣二年王钦若等人修撰《真宗实录》修成，天圣八年吕夷简等人修撰《真宗正史》修成，熙宁二年曾公亮等人修撰《英宗实录》修成，元佑三年邓温伯等人修撰《神宗实录》修成，绍圣三年章惇等人修撰《神宗实录》修成，大观四年蔡京等人修撰《哲宗实录》修成，都沿袭前例，都得以进官一等。其中官员承受任务的，也得到推恩。从天圣五年以来，从未有波及三省礼房的先例。礼房十四人得以减二年磨勘，守阙守当

译官只给予一次犒设，是从绍兴五年才开始的，议论的人还认为过分。由此看来，如今所援引的先例，不是出于秦桧还能是谁呢！秦桧破坏体制削弱法度，不与士大夫亲近，反而与吏辈勾结为用，他在赏典方面超越常规，与以前那些徒具形式已经取消的事情，都是秦桧所为。如今陛下听从大臣的请求，已经罢除了繁文，而礼房受到推赏的八十八人，也不是典章旧例所应有的。希望特别赐令搁置罢免，以革除近来侥幸取巧的弊端。」皇帝准奏。

六年三月四日，给事中胡沂等人上奏说：「依照诏令逐条开列裁并事宜如下：中书门下省现管吏员定额录事八人，主事七人，令史十人，书令史二十人，守当官三十人，守阙守当官一百人。想要将守阙守当官一百人内酌量减去十五人，将全部一百人试行考核办理文书一遍，其中取八十五人存留作为定额。其中不合格的十五人，等到正额有空缺之日，从上依次拨补，不许通过担保引荐进来的人搀越次序。现管守阙守当官一百人，将各房事务的繁简加以比较，均衡减去十五人：如户房二人，礼房三人，工房二人，兵房二人，点检、知杂、催驱、开拆、承开房四人，印房、班簿、章奏、时政记房二人，外差人员不在此数之内。原来管辖的房分，吏房左选、吏房右选、户房、礼房、兵房、刑上房、刑下房都依旧。点检房、知杂房、催驱房、开拆房，想要以点检房为名称，将知杂、催驱、开拆三房并入。印房、班簿房、章奏房、时政记房，想要以印房为名称，将班簿、章奏、时政记三房并入。制敕库房、架阁库都依旧。检正房现管吏员定额四人，想要将守阙守当官一名裁减罢免。」皇帝都准奏。

二十三日，给事中胡沂等人上奏说：「逐条开列裁并事宜如下：尚书省现管吏员定额一百六十八人，都事七人，主事六人，令史十四人，书令史二十五人，守当官十六人，守阙守当官一百人。想要将守阙守当官一百人内酌量减去十五人，将全部一百人试行考核办理文书一遍，其中取十五人存留作为定额。其中不合格的十五人，等到正额有空缺之日，从上依次拨补，不许通过担保引荐进来的人搀越次序。现管守阙守当官一百人，想要将各房事务的繁简加以比较，均衡减去十五人：吏房一人，户房三人，礼房二人，兵房二人，工房一人，点检、写敕、在省催驱、六曹催驱二人，印房、开拆、内降实封、知杂房四人。现管房分，吏房、户房、礼房、兵房、刑房、户房奏钞房、案钞刑房都依旧，点检房、写敕房、在省催驱房、六曹催驱房，想要以点检房为名称，将写敕、在省催驱、六曹催驱三房并入。印房、开拆房、内降实封房、知杂房，想要以印房为名称，将开拆、内降、知杂三房并入。封桩户房攒算想要并入户房，御史刑房、营田工房想要并入工房，制敕库房、架阁库都依旧。」皇帝准奏。

四月六日，中书门下省上奏说：「已下达的指挥，中书门下省知杂、催驱、开拆房并入点检房，章奏、班簿、时政记房并入印房，尚书省在省催驱以及六曹催驱、写敕房并入点检房，知杂、开拆、内降房并入印房。」皇帝下诏一并允许，知杂房仍以"省杂司"为名称。

七日，中书门下省上奏说：「三省守阙守当官依照近来下达的指挥，各自挑

译选考试合格八十五人存留作为定额，分派到各房之外，其余考试不合格以及因病未能赴试的，一并列为额外减罢请给的人员。」皇帝下诏：「依照枢密院减罢人员已获得的指挥办理。愿意依照条例比照更换名目出职的听任其便，仍给予一次添差监当差遣。」

八年七月三日，下诏：「中书门下省、尚书省守阙依照已下达的御笔朱书指挥，各以一百人为定额，命令敕令所修订成为法令，率先施行。」这是因为各房上奏说：「三省守阙旧来以二百人为定额，此前奉御笔，减为一百人，永远作为定额。后来又因裁减作为八十五人，以致人力不足。想要遵照依循御笔指挥施行。」所以有这道命令。

职官 宋会要辑稿 职官三 检正

检正

【宋会要】

神宗熙宁三年九月一日，中书门下上奏说：「奉旨商议中书省创设士人担任属官。臣等认为中书省统辖治理百官，辅佐天子处理政事，而所设置的吏属，尚且沿袭旧制，应当从高标准挑选士人，略微依照先王设置辅弼之官的用意。如今想要设置检正五房公事一人，各房各设置检正公事二人，都以朝官充任。见到宰相、参知政事时如同常朝官的礼节。检正五房的官阶在提点之上，各房检正与提点排定官序，位在堂后官之上。除亲属寺观职事相关外，其余不允许随意出入拜谒。主书以下签书呈报，不许一同就坐。仍将录事、主书、守当官内经过省减不熟悉行文办理事务的十人，给予合适的名目出职，不再增添名额。都检正官以及各房检正官都依照三司判官的俸禄标准支给。其中都检正官另加给两名随从。所有应当使用的器物，都由三司依例制造，仍按等第配给当值兵士。」

四年十一月一日，下诏：「凡是朝廷提拔任用有才能的人，赏功罚罪，事情可以起到惩戒劝勉作用的，中书省、枢密院各自专门命令检正官、检详官每月将事情整理准备送交进奏院，遍发各路。」

九年十月二十五日，下诏：「今后中书检正官所发出的贴子下达各处会同审核，都要先经执政官处呈报，才得以发出。仍要设立簿籍登记，每五日一次呈报官厅审阅签押。」

十一月二日，下诏检正官、检详官所兼任的差遣一并罢免。

元丰元年四月四日，检正中书吏房公事、尚书刑部员外郎向宗儒兼任检正中书五房公事，等一年后再听候旨意任命馆职。这是因为向宗儒陈述五房公事中有值得采纳的意见，所以格外恩宠他。

九月十六日，下诏将中书检正吏房公事王陟臣、检正礼房公事崔公度、检正刑房公事范镗都调补外任。起初，中书检正官人数溢出定额，到此时加以裁减。王陟臣等人任职已满两年的，都晋升官任。从今以后检正官以四人为定额。

二年五月二十七日，中书省上奏说：「近来的制度，检正官四员除户房二员依旧之外，孔目、吏、礼房共一员，比起其他房，文书事务较多。请求命令户房检正官兼管礼房。」皇帝准奏。

九月二十九日，下诏从今以后送交检正官定夺的文书命令执政官注明事由确立日期限。这是因为户房检正官处理迟缓，司农寺、三司互相奏报所欠钱款文书积压未上账簿，因此有这道诏令。

四年六月二十七日，下诏中书省从今以后凡是应当相度、定夺、分析、体量、勘会、驱磨、点检之类的事务，都要设立簿籍催办登记、勾销，委派检正官酌量事务缓

译急给予期限。

三年，官制施行，罢除检正官的职务，分别归入中书舍人、给事中、左右司郎官。此条依据《职官志》。

高宗建炎三年五月二十二日，都省上奏说：「自从中兴以来，天下多事，四方行文往来，比以前增加了一倍。而宰相精力在案牍文书上耗损疲惫，致使边防军政等应当紧急处理的事务反而延误缓慢，无所依托，这是因为中书省另外没有属官的缘故。虽然设有中书舍人，但实际上言辞……。查核元丰以前有中书省检正官六房文字，后来又因设置左、右司，就不再差派，导致朝廷以及应当上报四方的行文往来常常被延误滞留，没有官员检举催促。如今想要差派官员两员，充任中书门下省检正各房公事。其中一员检正吏、礼、兵房，一员检正户、刑、工房。其请给、随从人员，都比照左、右司的规格，位序排在其上。在都堂设置直舍，每员每日给予食钱五百文，在官厅厨房制作膳食供给。所有左、右司郎官，则裁减两员。」皇帝准奏。

四年九月十六日，中书门下省上奏说：「本省所办理的文书都是已经经过审查、拟定成熟的事项，其检正两员就形同虚设了。」皇帝下诏：「中书门下省检正各房公事一并罢免，限五日之内命令人吏遣散回归原来去处。今后所掌管的事务都依照旧制办理。」

绍兴二年三月十五日，下诏中书门下省恢复设置检正官一员。

八月七日，检正黄龟年上奏说：「自从战乱多事以来，设置检正官专门负责查验检举。其通进司每日承接呈进下达等事务，与本省相关。因为在未设置检正官之前，虽然隶属后省管辖，如今恢复设置检正官，尚不清楚是否准许予以检察。」皇帝下诏允许检察。

四年四月五日，检正诸房公事仇愈上奏说：「检正官每年举荐官员的数额，想要请求依照左、右司郎中的先例施行。」皇帝准奏。

三十二年十一月四日，下诏：「尚书省吏房、兵房，三省、枢密院机速房，尚书省刑房、户房、工房，三省、枢密院看详赏功房，尚书省礼房，命令左、右司郎官四员从上依次分房书面拟定。其中中书门下省各房，命令检正官书面拟定；枢密院各房，命令检详官书面拟定。」

孝宗绍兴三十二年（时已即位未改元）十一月四日，下诏中书门下省各房命令检正官书面拟定。这是依从左、右司的请求。

隆兴元年八月三日，中书门下省检正房呈状说：「依照指挥裁并吏员定额。现管令史至私名共五人，除令史、书令史、守当守官各留一名空缺依旧保留外……」

译"守当守官阙"（此句疑有误），裁减私名一名。现在在职的人暂且仍旧任职，将来出现空缺时，不再迁调补充。」

乾道二年十一月二十七日，下诏：「中书门下省检正官负责掌管朝廷机要文字，不许外出拜谒及接见宾客，也应当遵照两省官员已经得到的指令执行。」

译、谏官不许一同结伴上殿奏事。当时御史中丞孙抃等人与谏官一同请求上殿，有违近来的制度，于是命令他们轮流按日入殿奏对。

嘉佑元年十二月一日，右司谏吕景初说：「臣恭读诏书，今后即使遇到辰时的牌限，也常留一个班次，让台官上殿奏事。希望谏官也能同样享有这一待遇。」朝廷听从了。

英宗治平元年五月六日，知谏院司马光等人说：「本院原有国子监所刊印的书籍大致齐备，只是缺少《唐书》。因为本朝的政令大多沿袭唐代的制度，前代得失的鉴戒较近，容易施行借鉴。臣等忝居谏官之位，职责在于进献建言，考察查寻前代的典籍，是朝夕所需要依凭的资料，请求依照学士院、舍人院的旧例，特赐新修的《唐书》。」朝廷听从了。

治平三年三月，诏令左谏议大夫、天章阁待制、兼侍读李受到谏院供职。

《神宗正史·职官志》记载：左、右散骑常侍各一人，官品为正三品；左、右谏议大夫各一人，官品为从四品；左、右司谏各一人，官品为正七品；左、右正言各一人，官品为从七品。共同掌管规劝谏诤、讽喻朝政，凡是朝廷有缺失，大事就在朝廷上力争谏诤，小事就

译上奏议论。

神宗熙宁八年五月，金部员外郎、直集贤院、同知谏院范百禄说：「臣私下听闻近来命令谏官排入左省的班次，随后又接到御史台的关报，令臣归入本官的班次排列。臣认为谋划某项政务的人，必须身处相应的职位，如今修起居注是履行起居舍人、起居郎的职事，直舍人院是履行中书舍人的职事，同知谏院是履行司谏、正言的职事。本朝两省的官员不一定要有正式的员额，只要履行其职事，就必须为他确立相应的班次，这是为了明确职分、勉励恪尽官守。如今修起居注、直舍人院的官员都能排入小两省的班次，唯独同知谏院的官员却被排斥不能参与其中，这不符合明确职分、勉励官守的本意。」诏令今后特别命令（同知谏院）排入两省的班次。

元丰三年八月十日，皇上批示：「同知谏院黄颜先前因为患病，精神顿时衰弱。自从担任谏官职位以来，没有什么建树。可以罢去他的知太常礼院、国史院编修官之职。」

九月一日，知谏院蔡卞请求凡是官员差遣任命以及改动更易的事项，都令封驳司关报谏院知晓。朝廷听从了。

元丰六年四月二十六日，初次任命通直郎、监察

译御史王桓为右正言。

十月六日，初次任命朝请郎、试中书舍人赵彦若为右谏议大夫。

元丰八年（哲宗已经即位但尚未改元）八月二十二日，右谏议大夫孙觉说：「按照官制条目规定，左、右谏议大夫，左、右补阙、拾遗，凡是朝廷颁布法令、举行政事有不合时宜、不合道理的地方，大事就在朝廷上议论，小事就用密封奏章上奏。如果有贤良之士被遗漏埋没在下层，忠孝之事未能上达于朝廷，就应当条列其事状，加以举荐进言。」朝廷听从了。

二十八日，门下省上言说：「中书省申明，谏议大夫、司谏、正言应当统一适用同一法度。凡有所见闻，都准许论列奏陈。请求送交中书省申明后下达施行。」朝廷听从了。

十月十二日，诏令仿照《唐六典》设置谏官，将所设置的员额具列奏闻。

十六日，诏令：「尚书、侍郎、给事中、中书舍人、谏议大夫、御史中丞、待制以上官员，各自举荐能够担任谏官的人二员。」

起初，皇帝以中旨任命范纯仁为左谏议大夫，唐淑问为左司谏，朱光庭为左正言，苏辙为右司谏，范祖禹为右正言，命三省、枢密院一同进呈审议。太皇太后询

译问这五人如何，执政大臣回答说都符合朝野的期望。章惇说：「按照旧例，谏官都要由两制以上官员奏请举荐，然后再由执政大臣拟定进呈。如今这份任命名单是从宫中直接颁出的，臣不知陛下是从何处得知这些人选的，恐怕不是身边近臣所为吧，这样的先例开端不能任其滋长蔓延。」太皇太后说：「这都是大臣们所推荐的，并非身边近臣所为。」章惇说：「大臣应当公开举荐，为何要秘密进荐呢？」由此吕公着因为与范祖禹、韩缜有亲属关系，司马光因为与范纯仁有姻亲嫌疑而提出异议。章惇说：「韩缜、司马光、吕公着一定不至于有什么私心，但万一他日有奸邪之臣执掌政事，援引这个先例，引荐自己的亲戚以及自己所举荐的人担任台谏官，蒙蔽壅塞圣上的视听，这就不是国家之福了。范纯仁、范祖禹请求改任其他官职，仍旧命令两制以上的官员各自具名奏请举荐。」所以才有了这道诏书。

哲宗元佑元年二月二十八日，三省查核上殿的班次，规定御史中丞与侍御史或殿中侍御史、监察御史中的一员同班上殿；谏议大夫与司谏或正言中的一员同班上殿。如今御史台正缺侍御

译史，谏官这边正缺左谏议大夫。诏令：「御史台不限定必须是御史中丞、侍御史、殿中侍御史、监察御史，谏官不限定是否同省或分省任职，谏议大夫、司谏、正言都准许各有二人一同上殿奏事。」

十月七日，右司谏王觌说：「谏官的职责，凡是执政大臣有过失举措、政令刑罚有差错谬误的地方，都可以弹劾奏陈。谏官虽然在中书后省供职，但不能等同于中书省其他的属官，不应当与执政大臣相见。恳请今后中书舍人一职如果暂时空缺，不许差遣谏官兼任代理。」朝廷听从了。这是因为此前中书省曾批示命令王觌兼任代理中书舍人的缘故。

元佑二年八月二日，朝奉郎、右司谏贾易出任怀州知州。这是因为他议论政事有失当之处，所以被贬黜。

元佑三年六月八日，诏令左、右司谏、正言、殿中侍御史、监察御史，须用升朝官中曾任通判、资序实际任职满一年以上的人担任。

元佑四年七月十二日，左谏议大夫兼权给事中梁焘说：「右谏议大夫范祖禹被任命为中书舍人，恳望详加斟酌，令范祖禹暂且仍旧供原职。」而范祖禹本人也请求追回任命的诰命。诏令依所请施行。

元佑六年三月四日

译，中书舍人郑雍说：「左司谏杨康国被任命为吏部员外郎。按照旧例，台谏官进言议事称职的，情节突出的可以不按常规破格提拔，次一等的也应当叙迁美好的官职。如果言论荒谬失当、不称职守，就应当明示予以降黜。如今杨康国被任命为员外郎，如果说是因为称职而升迁，那么员外郎这一官职品级却在司谏之下；如果说是因为言论荒谬而被贬黜，却又看不出降黜的缘由。」诏令将杨康国改任为郎中。

元佑七年七月二十四日，左司谏虞策说：「谏官只有一名官员在职时，请求依照旧例与御史台官一员一同上殿奏事，并请求从此以后谏官只有一员在职时，都依照此例办理。」朝廷听从了。

元佑八年，诏令执政大臣的亲属不得被任命为谏官。

绍圣三年七月十五日，三省上言说：「近来沈铢辞去右司谏一职，已经获得批准。如今右司谏一职再度出缺，臣等不敢擅自开列任命名单。」皇上说：「暂且空缺着吧。正在挑选合适的人选，虽然暂时空缺，也没有什么妨碍。如果错误地任命了人选，那反而危害极大。」

徽宗建中靖国元年十月十二日，有臣僚上言说：「查核言事官的职责在于向朝廷

译进献建言，应当能够了解朝廷内外事务的确切实情然后据以上奏。朝廷向来对于官员的除授改易以及差遣任命等事项，只准许六部通报谏官案知晓之外，却没有条文法令准许谏官向朝廷内外官署调取查阅文书档案以及询问查会事情，以致其中应当加以论列的事项，谏官无从全面了解掌握，也不敢仅凭道听途说的询访就当作事实依据，这显然对言官的职责大有妨碍缺失。恳望圣上慈鉴，特别颁降旨意，准许两省谏官向朝廷内外官署调取查阅文书、查会事情。」诏令今后谏官案准许行文关牒御史台，调取查阅文书档案。

崇宁元年八月二日，有臣僚上言说：「臣见到此前有臣僚上言，凡两省谏官应当知悉的事项，请求向各处官署调取查会，这样才能使所论列的事情确切属实，上以符合陛下求治的本意。随后奉到朝廷旨意，令谏官行文关牒御史台，然后调取查阅文书。臣以为谏官所论列的事情，是用来向天子进献建言的。如今事情还没有上达天子，却先要通报台官属吏，这是第一个不可行之处；有些事情关系紧急，却因此造成滞留耽搁，这是第二个不可行之处；有些事理本应周密保密，却因此造成泄漏，这是

译第三个不可行之处。因为这三点不可行，却一定要关牒御史台，这是前些日子当权用事者的私心所致。大凡大臣如果真心为公，唯恐别人不知道自己的所作所为；如果不是为公，就唯恐别人知道自己的所作所为。正因为他们唯恐别人知晓，所以才会像这样从中阻挠设置障碍，这难道是圣朝广开言路、致力于采纳臣下进献建言的本意吗！臣恳请今后谏官凡有应当知悉的事项，不再需要关牒御史台，都准许直接向各处官署调取查阅，酌量加以查会照会。接受调阅要求的官署，仍须限期提供答复，不得隐瞒遗漏。这样才能使人情利害都能周全知晓，政事的得失都能完全了解，陛下的视听也就更加广博了。」贴黄附言说：「臣私下见到朝廷每逢一件事，就暂时设置一个局署，凡是应当知悉的事项，尚且准许直接调取查会照会。如今谏官的职责在于向朝廷进献建言，天下的事情理应没有不……」（原文至此中断）

译知道了，反而又要索取照会文书，这又成了此事的阻碍，于理不妥。」皇帝下诏依从了这个意见。

二年八月二十四日，尚书省勘验核实说：「台官、谏官虽然已经分别确定了各自所论奏的职责事务，但仍恐怕规定得不够明白清楚。除了已经颁降的朝廷旨意应当遵守之外，想再加以申明并颁行下达。谏官的职责在于拾遗补阙，凡是朝廷政事有所缺失过错的，都允许论奏，那么上自宰相大臣、下至百官，上自三省、下至各衙署，凡用人不当、行事有失妥当的，都可以加以谏正。台官的职责在于纠察过失、举发谬误，凡是各衙署办事延误迟滞的，都允许弹劾奏报，那么上自宰相大臣、下至百官，上自三省、下至各衙署，凡不遵守法度职守、有罪应当弹劾的，都可以加以纠正。」皇帝依从了这个意见。

译政和元年十二月二十一日，下诏说："身为朝廷耳目之任的，是台谏官员所执掌的职责。如今进言的人，不是沽名钓誉、故意言辞激切以求取名声，就是畏惧退缩、趋炎附势以谋求私利。有的暗中交结权贵，公然攀附近臣，本应纠察弹劾的职责，却放纵不去治理。甚者更是低头依附权贵，摇唇鼓舌诋毁他人（此句原文疑有讹误），凭这样观望形势来谋取世间的名利资望，还能依靠什么呢？朕日夜操劳以图治国，深感听取谏言之事十分不易。担负言责的人，应当秉持正道而行，必须核实是非曲直，不要畏惧大臣权贵，不要沉溺于旧有的习气。"

钦宗靖康元年四月二十六日，下诏说："台谏是天子耳目之臣，宰相、执政不应当荐举，应当由皇帝亲自选拔，立为定制。"

六月一日，下诏说："朕想到近来谏议之官的职位空缺，进谏的良言听不到，因此极力寻求忠诚正直、诚实可靠的人士，来充实谏诤之列。朕既然虚心纳谏、毫无避忌，凡是你们这些谏臣，理当竭尽自己的心力。从今以后朕本身若有过失欠缺之处，望能尽心直言评论，不要隐瞒、不要回避，务必求得真实之情，以符合朕喜好直言、期望帮助的心意。"

高宗建炎三年三月六日，下诏说："台谏官员的职位空缺很多，命侍从官共同荐举能够胜任台谏之职的两名人选。"

六月十日，下诏令谏院依照祖宗旧法办理。

七月十五日，下诏令谏院不隶属于门下省、中书省的后省。

十月二十八日，下诏说："谏议大夫富直柔遇事敢于直言进谏，为国家谋划、竭尽忠诚，他所提出的建议陈述，都合乎大体，在艰难之中，靠他献计献策、匡正得失，来辅助朕自身。可特别转升一官，颁行天下，使天下人知晓朕优待贤才、乐于纳谏的心意。"

四年十月四日，宰相、执政大臣呈进谏官论奏之事、以及监司体察政务办事草率等事，皇上龙颜喜悦，回头对范宗尹等人说："近来谏台没有一天没有奏章的，也从未放过任何一件事。"赵鼎说："陛下广开言路，奖励提拔敢言之官，因此人人都能畅所欲言而无所隐瞒，这是朝廷的美事啊。"

绍兴元年十二月二十一日，右司谏方孟卿上言说："谏官历来在中书省、门下省设置官署，是因为这两省是朝廷政令所出之处，祖宗让谏官居于此处，不是没有深意的。臣私下看到，行在的谏院虽然被允许在皇城之内设立，但因为一直没有指定处所。如今只是暂借民间的房屋，凡是朝廷有所设施、任用之事，实在无法及时预先得知。"皇上下诏说："等到迁移行都至临安后，在都堂附近设置谏院官署。"

二年六月二十二日，下诏说："台谏这些负责言事的官员，属于非固定时间上殿奏事，不应算入轮流上殿奏对的名额之内。"此前，皇上颁降手诏，命内外侍从、省台职事官等，限半月各自陈述本职之内的利弊，逐条列出上奏。以及应轮流上殿奏对的行在通直郎以上官员。台谏上状说："查核言事官遇到时政利弊之事，一律属于非固定时间的敷陈奏事，恐怕不应计入轮对条具的名额之内。"因此有此诏令。

十二月十五日，合门上言说："右谏议大夫徐俯当面奉承圣旨，今后凡遇到应当奏禀的事情，一律不拘早晚以及假日，均可请求奏对。查核臣僚在内殿奏事之事，本不属合门引班的范围。如今这位官员不拘早晚及假日请求奏对，合门这里并无这样的先例可循。"皇上下诏，遇到内殿之日如有紧急事务，令入内内侍省引对。

四年七月十三日，臣僚上言说："近来谏院遇到官员全部空缺时，印章记录掌管在吏胥手中，不甚妥当。请求今后谏院官员全部空缺时，印章记录暂且令中书门下后省代为寄存收管，谏官的职事一律不加干预。若是省札、关牒

译之类的文件，每日汇集在一起，用印封记，等到谏官任命到任之日再开拆、书写画押，这样才有所防范，不至于泄露或散失。"皇上依从了这个意见。

十月二十二日，下诏说："车马出发前进时，令谏院的船只依次停泊在后省之后。"这是依从司谏赵霈的请求。此前，皇上降诏出发前往建康，因此才有这一请求。

五年五月十八日，下诏说："左司谏赵霈的奏论，深得谏官应有的体统，可转升一官，赐紫色官服。可命尚书省将他所奏之事修撰绘成图册进呈（"倘"字疑误）。"赵霈的奏疏说："居安不忘危难，处治不忘祸乱，安危治乱之间的关键，是相互依存、彼此转化的。陛下承继列位先帝的宏大基业，恰好遭逢阳九的厄运，至今已九年，磨砺战马、激励士兵，士气才开始振奋；重整衰败、拨乱反正，武备之志才得以伸张。天时已经到来，人事也已尽力。近来皇威奋发张扬，敌寇远遁，已经开创中兴的大业，上天或许正是要悔去祸患，使国家达到治安之境吧。如今皇上的车驾言归，天人和悦，远近安宁，所谓安危治乱的关键，正是不能一天忘记的。汉光武帝刚平定天下时，冯异来朝见，光武帝下诏说：'仓促之间，(想起当年在)芜蒌亭吃过的豆粥，滹沱河吃过的麦饭。'冯异叩头说：'愿国家不要忘记河北的患难，小臣不敢忘记中军的恩德。'唐太宗平定高昌之后，魏征举出小白（齐桓公）不忘在莒国流亡之事来告诫他。太宗说：'朕不敢忘记做平民百姓时的处境，你也不能忘记鲍叔牙的为人。'臣也希望陛下不要忘记亲征之时，臣也不会忘记扈从的时候，这样治安便可以保全，恢复中原也可以期望了。伏望更加谨慎地考虑，扩大长远的谋划，明白安逸享乐不可怀恋，那么往日跋涉奔波之劳就不可忘记；明白欢乐不可穷尽，那么百日夜以继日忧劳国事之事就不可忘记；明白往日仓促惊警之事，那么防备御敌之策怎能忘记；明白往日军饷粮饷艰难之事，那么理财之道怎能忘记。臣在此应当想念扈从车驾的辛劳，竭尽报效国家的诚心，指陈得失，希望上下共同享有治安的美好局面。"皇上嘉许这番话，因此有这道任命。

六年四月十八日，谏议大夫赵霈上言说："臣听闻近来中书舍人任申先驳回沈与求的任命词头，说台谏结党依附。臣等身居言路之职，都是皇上亲自选拔，起初并没有依托他人引荐的助力。而任申先却公然肆意诋毁诬蔑。臣等因此各自在家待罪。"皇上下诏任申先出任集英殿修撰、在外提举宫观，赵霈等人当日照常供职。

九年七月十六日，尚书省札子：御史中丞廖刚上言说："切念台谏官每日轮流上殿，是敷陈奏对本职公事，这与其余官员奏对的情形不同。乞求今后台谏官遇登殿奏对时，只需具报有无所得圣旨之语，凡应当记录在案者依照条例关报中书门下后省，其余的可免去向合门申报'别无侥求'的文状，这样才合乎体统。"皇上依从了这个意见。

二十五年十二月一日，下诏说："台谏是执掌风纪法度之地，是振兴纲纪、纠察奸邪、暗中辅助治国之道的机构。近年来用人不当，与大臣结为党羽，助长他们的喜怒之私，很不符合作为朝廷耳目的托付之意。朕亲自选拔公正之士以革除以前的弊病，此后担任此职的人应当尽心尽职，只求结交君主的知遇，不要再互相结党勾连，败坏既定的法度。应当谨记这一训诫，不要自取其咎。"右正言张修请求将此诏刻石立于御史台及谏院，皇上依从了这个请求。

孝宗隆兴元年八月五日，谏院上状说："现管的吏员名额有法司一人、令史一人、书令史一人、守当官一人、守阙守当官二人。如今将法司右修职郎萧着一人裁减，遣发归还所属部门，请求依照省罢法

译施行。"皇上下诏依从。现有的人员暂且令其依旧任职，将来遇到空缺，不再迁补新人。

二年十一月二十一日，下诏说："如今国事繁多，理应广泛谋划。侍从、两省官员每日到都堂一次，遇到应当关涉台谏的事务，也允许他们一同参与商议。"

干道三年五月十一日，皇上向宰相、执政大臣宣谕说："昨日批复韩晓的奏状，得知知随州林薿被罢免，这样处置是否妥当？"（某人）奏道："臣昨日看到有言官论奏罢免韩晓一事，臣得知林薿暗中派遣他的家属到行在，向台谏投送短卷（求情文书）。臣昨日又看见言官陈述此事，陛下的批复，可谓明察秋毫、洞见万里之外的事情。"陈俊卿上奏说："近来这种风气颇为盛行，正因为有人巧言构陷、暗中中伤别人，这才使得监司不敢弹劾郡守，郡守不敢查处县官，臣曾经亲眼见过这种情形。"皇上说："这种风气实在不可助长。朕正要亲自下手敕告诫台谏。"

十一月十九日，中书、门下后省、谏院上状说："查核两后省、谏院的吏员，依照条例年满十六岁便可登记入籍，二十岁以上方可应试。两次考试合格，才能补授守阙守当官。遇有空缺，依名次逐级递补，直至升到令史。又实满四年以上及五年者，应当依例解发补官。但即使满七年以上（此处疑有误），也仍旧年限久远，别无升迁之途。因为当时省记法内没有允许比照换授副尉的条文，于是在绍兴二十六年九月间申明并颁降旨意，允许依照六曹、寺、监的成例，予以比照换授。后来在绍兴三十二年三月间，却又将两后省、谏院与进奏院一概同等对待，不许比照换授。承蒙御史台察院案后推书吏在隆兴元年三月间申明，获准比照换授，两省、谏院近日也已呈请，经刑部审核，依照六曹、寺、监的年限规定，用担保方式予以比照换授，并无违碍之处。私下认为两后省、谏院与御史台、六曹同属一体官司，唯独不能比照换授，实在有失公平。如今这样做并无侥幸冒滥之嫌，只是想补全法令的完备。"皇上依从了这个意见。

六年三月二十三日，谏院上状：依照指挥意见并省吏员名额，现管七人，欲裁减二人。皇上依从了这个意见。

五月二十八日，下诏说："旧制设置两省言官之职，是用来指陈政令得失的。给事中、中书舍人是在事情未发生之前予以纠正，台谏则是在事情已经发生之后予以补救，因此天下事务没有处理不好的。如今担任此职的人，往往因为封驳奏疏之事过于疏忽，畏惧论列他人得失，很不完善。从今以后给事中、中书舍人、台谏，凡是封驳奏疏之外的事情，即便事情极其细微，也不要有所忽略。稍有不妥之处，可随时详细具状奏闻，务必端正天下的事务。"

九年十二月二十七日，谏院申报说："查核本院所应办理施行以及论列陈诉等文书事务，需要检核查照有关条例法令，检索采用，不可临时缺少熟悉旧例的人员。本院吏员名额内有点检文字一名，此前已颁降旨意，将已合出职的人员另外调派到新差监福州福清县海口盐仓的萧着担任。如今私下见到御史台、秘书省等处，将出职人员留用而不妨碍其另行注授官职，依旧供职。希望朝廷依照各处的成例，以及本院此前留用萧着的先例，将现留用的点检文字孙绍先，不妨碍另行注授官职，仍旧留在本院供职。等到下一位人员出职之后，依此办法另行注授，逐次更替施行。"皇上依从了这个意见。

淳熙十三年十二月九日，下诏令谏院减去守阙守当官一人，杂司事故之职不再补作空缺。这是因为司农少卿吴燠建议裁减冗余的俸禄开支，交由敕令所裁定。因此有此任命。

十五年正月八日，下诏恢复设置左、右补阙、拾遗之职。此前，林粟上札子论列谏官侵占御史职权之事，以致对箴

译谏规劝君主过失之事却寂然无闻。他希望仿照唐代旧制，设置左、右补阙、拾遗各一员，都以三年为一任。并请求皇上当面加以训诲晓谕，规定以拾遗、补阙为名者，不承担纠察弹劾的职责。皇上拿出这份札子给宰相、执政看，说："林粟这个说法很妥当。朕常常想增设谏官之职，只是因为言官大多任意评论他人，凡是台谏官刚被任命之时，人们已经能预先猜测他必定会论奏某人，事后果然如此。如果谏官只是专门规谏朕的过失、朝廷政务的缺失，确实符合古人设立此官的用意。你们应当考察前代设置此官的沿革本末，写成文书呈奏。"到这时，王淮等人将《唐六典》中所记载的以及本朝旧制一并呈进，皇上说："朕乐于听取自己的过失。如果谏官专门致力于规正君主，不从事弹劾抨击他人，即便增设十名官员，也是可以的。"于是恢复设置了这一职位空缺。

二月七日，敕令所上言说："查核雍熙五年二月的诏令：左、右补阙应改为左、右司谏，左、右拾遗应改为左、右正言。淳熙令的条文规定：左、右司谏为正七品，左、右正言、监察御史为从七品。本所详细审核，如今恢复设置左、右补阙、拾遗，拟参酌比照，将品级、朝会站位次序一并置于监察御史之上。所领俸禄的人员也一并比照监察御史。"皇上依从了这个意见。御史台上言说："补阙、拾遗如今参酌比照，将品级、朝会站位次序一并置于监察御史之上。每逢朝参、筵宴以及忌日祭祀行香时，位次排在左右司谏之后，仍旧在台谏的幕次侍立。"皇上依从了这个意见。

八日，下诏任命奉议郎、充枢密院编修官薛叔似为左补阙，朝奉郎、行宗正寺主簿许及之为右拾遗。

建炎三年，礼部侍郎张守被任命为翰林学士。此前，殿中侍御史赵鼎入宫奏对，论列张守无故未获升迁之事。皇上说："因为他资历尚浅。"赵鼎说："中丞是台纲所系的重要职位，怎么能计较资历呢？况且负责言事的官员没有其他过失，希望陛下不要挫伤他的锐气。"当时皇上每次任命言官，就设置一本簿册，考核记录他们进言的多少。赵鼎担任台谏时，三个月内进言四十件事，皇上都一一施行。

绍兴元年九月，侍御史沈与求上奏说："各省部百司如有拖延违误之事，允许御史台弹劾察举，这是用来端正万事、防范细微弊端的做法，这是祖宗深远的用意。元丰年间分设六察，稽核书吏，年终比较弹劾稽违的功绩而加以奖赏。这种奖赏虽然微薄，但带来的益处却很广博。此前因为王黼当权用事，政务靠贿赂来成事，旧有的法度因此废弛，官吏也习惯于苟且怠惰，上下相互蒙蔽，纲纪因此败坏。正当陛下励精图治、每日谋求恢复大业之时，怎么能仍旧沿袭旧有的陋习。希望遵循沿用旧有的法度，或许能稍微振兴纲纪。"（此处诏令依旧法施行，句首疑脱一"诏"字）

绍兴三年（天头原批："添在引对下"），曾统上言说："本朝多以谏议大夫兼掌纪注之职，并且允许直接上前奏事。元丰年间开始不再让谏官担任此职，但仍然允许直前奏事。近来因权臣当权用事，言路因此壅塞不通。"皇上下诏依照元丰旧制办理。

四年十一月（天头原批："添在五年上"），殿中侍御史张致远上奏说："请求裁省营造修葺工程，以维系军民之心。"皇上下诏："除军兵营寨之外，其余修葺之处，一律令孙佑不得应允资助。如有违反，官吏将被取旨追究，严加黜责。"皇上因此对宰臣说："朕设置台谏之官，本来是用来纠正过失的，遇事若有规劝告诫，朕未尝不乐于听闻。《诗经》说：'衮衣有了缺损，仲山甫来补救。'朕常担心进言的人没有什么可以补助朕的地方啊。"

十四年（天头原批："添在二十五年上"

译），呈进何若的札子，请求进用君子、斥退小人。皇上说："昨日宣谕何若，朕提拔你担任谏官，正是要分辨君子与小人。什么时候没有小人呢？只要及时察觉并除去他们，就不会妨害法度。"

二十八年正月（天头原批："添在孝宗上"），皇上对大臣宣谕说："近来既已下诏令监司考察举荐地方守令，那么监司本身的贤能与否、勤勉懈怠，又该让谁来考察呢？应当为此立法。"于是下诏："监司若有贪婪懈怠、不守法度之事，台谏自当予以弹劾奏报。至于治绩显著的人，令台谏、侍从三人以上共同推荐，由三省考察后取旨定夺。"

淳熙十五年（天头原批："夹注在除右拾遗下"），兵部侍郎林粟上奏说："谏诤之官如今仍有空缺，担任此职的人往往分掌了御史的职权，以致对规劝君主过失之事寂然无闻。希望依照唐制，设置左、右拾遗、补阙各一员，专门执掌谏诤之事，不允许兼行纠察弹劾之职。"皇上依从了这个建议。任用许甫父、薛象先充任此职，位次排在监察御史之上。光宗即位后，又重新裁省了这一职位。

职官 宋会要辑稿 职官三 登闻院

登闻院

【宋会要】

唐代设置匦（意见箱），雍熙元年将匦改为检，东匦名为延恩，称崇仁；南匦名为招谏，称思谏；西匦名为申冤，称申明；北匦名为通玄，称招贤，并将匦院改名为登闻院。

淳熙三年，又设置理检院，由两省官员判领此职。规定登闻院、鼓司凡遇到进状之人自称有冤屈沉冤者，即引送理检院加以审问。

至道三年，废除理检院。

景德四年，将登闻院改为登闻检院，也设置有鼓，位于宣德门南街的东廊，登闻检院则设在鼓院之西。天圣年间，下诏令御史中丞专门领掌理检院。

太祖乾德四年六月二十三日，下诏说："今后凡是各色人等进献策论的，都必须是关乎国家利害、绝无虚浮之言、有益于国家便利于百姓、言辞恳切事情妥当的，方可称为策论，不得随意引用无关紧要的言辞。所进献的事项条陈，也不得超过五件以上。如果是已经明确晓示不予施行之事，也不得再重复投进。应令匦院等到有进策之人时，明白告知晓谕，先取得知会文状及通报明确的住处，才能予以投匦。如有违反，一律加以弹劾惩处。如果是本管官吏没有切实晓谕告知的，也要依照朝廷法典处置。至于其余申诉冤屈、议论政事之类的，不受此限制。也不得越级申诉，必须是曾经在本地官府申诉过而未得到处理的，有明显偏曲不公之处，才能投匦。"

太宗太平兴国九年七月十二日，下诏将匦院改名为登闻院，仍旧令谏院依照旧例派遣谏官一员判领登闻院事务。

雍熙三年九月，户部郎中张去华请求，凡是擅长机巧技艺、与治国正道无关之人，令登闻院不必加以引见奏对。皇上依从了这个请求。

端拱元年七月，虞部郎中张佖上言说："狡诈的胥吏挟带私心，导致州县官员因循守旧，不修职守。希望自今以后，除了官吏本人犯有贪赃、妖言惑众诬告杀害、或明显冤屈而州县不予治理的情形之外，才允许前往登闻院申诉。仍需交由主管部门大略审问核实，必须到需要审理追究的地步，才与派遣使者深入追查。至于其余越级申诉的情形，一律按照旧有条例施行。"皇上依从了这个请求，说："远近的士人百姓稍有诉讼纠纷，就跑去击鼓进状，导致要追捕证人对质，牵连搔扰他人。也有些侥幸投机之人借此谋利。"

二年三月，下诏令登闻院、鼓司凡是受理田产房宅、婚姻之类的诉讼，一律依照新颁法令施行。

淳化二年四月，知制诰毕士安请求特别指派司谏、正言一员判领登闻院事务。皇上下诏任命右正言洪湛领此职。登闻院此前是由舍人一员兼管，到这时才开始命其他官员专领

译。

五月，在干元门西北廊设置理检院，命知制诰钱若水领此职，这是恢复唐代的旧制。

六月，下诏说："自今以后凡是到鼓院前进状之人所呈进的状文，交由主判官亲自审核详察。如另有添改之处，即将该进状人一并送交枢密院处理，不得使其受到阻滞拖延。"

十二月，理检院上言说："鼓司送交来的进状之人，如果并非重大冤屈沉冤，只是因事争论而越级申诉的，希望令其返回本州。若认为处理不当，允许他们再来陈诉。"皇上依从了这个意见。

至道元年三月，下诏说："登闻院遇有自称蒙受冤屈前来进状之人，依照鼓院的成例加盖骑缝印，引送理检院处理。"

六月，勾当登闻院殿直程峻上言说："前开封府推官刘可济此前因犯罪被除名，多次到登闻院投状，请求引见申理。此前已奉旨规定，凡是被除名降职之人若要求申理，不得收接其文状。此人却接连数日守在院前，怎么打发都不肯离去。私下认为在京城这样的人还有很多，恐怕会相互效仿。希望自今以后，凡是被除名、降职、勒令停职之人若未曾获得恩赦昭雪，不得到登闻院及鼓司投状。"皇上下诏："自今以后凡是被除名、降职、停职留任之人，如果只是请求申理的，不得收接其文状。其中若有申诉冤屈的，即送交理检院，令其取来刑部、大理寺原来判定的案卷加以核对查证，如果确实有冤枉之处，即可具明缘由申奏；如果核查后并无冤枉，即行通报登闻院，鼓司也不得收接其文状。"

二年三月，理检院上言说："查核原有条文规定，登闻院、鼓司除受理日常公事之外，如有自称冤屈沉冤者，随时引送理检院，收取具结罪责的文状后予以引见。如果所述属于虚妄不实，就应当予以晓谕不予受理。如今据鼓司送来的进状之人大多是借助赦恩来申理旧案，本院详细审核后，认为并不符合前项条文规定，不敢擅自申奏。希望下令鼓司、登闻院，自今以后仔细审核，如果确实是蒙受冤屈沉冤的，才送交本院处理。"皇上依从了这个意见。

七月，下诏令各州吏民凡到鼓司、登闻院申诉事情的，必须先经过本属州县、转运司审理，若得不到公正处理，才能受理其申诉。

三年二月，鼓司、登闻院上言说："向来两司各自获得廊屋二间，分别在内廊的西边、东边。如今因为官员应当有专门的官署办公，如今干元门西北廊有旧有的官舍五间，请求占用作为办公处所。"皇上依从了这个请求。

五月，任命太子中舍王济勾当鼓司事务。鼓司此前只有内品许怀远与殿直程峻二员共同勾当，到这时省去程峻而改任王济，这是开始起用朝臣任此职的开端。

六月，下诏说："自今以后凡到鼓司论告涉及机密之事的，立即引送枢密院处理，不必再取具核实的文状。"

十二月，下诏说："鼓司凡是接受进献的物品，除了近臣的遗表奏疏之外，其余一律不得接受。"

真宗咸平二年三月，下诏说："臣僚撰写的著述文字，允许在合门及鼓司投进。朕将亲自阅览，以此选拔人才。如果文理确实优异，仍令两制官员加以铨选简拔并奏闻。"

闰三月二十日，下诏说："鼓司自今以后，除进献策论、献书、上表、申诉以及日常公事之外，即须入检察程序进呈处理。至于论诉公事的状文中请求予以推问查勘并进呈实封的，即不再随一般文书检核，每日随时以实封方式进呈。"

二十六日，下诏说："登闻院凡是收到进呈实封、直言极谏之人应当押送枢密院的，一并责令追查此人的居住之处，令相互担保。"

四月，下诏说："此前因时雨稍有欠缺，民情略有微词，朕因此宽缓刑罚而下达告诫的诏命，思虑政务上有所欠缺之处未能听闻，于是颁降诏书，广泛征求访问，凡有奏章进献的都予以采纳，不久

译已经予以旌表酬赏。近来听闻民间之人不熟悉军国大事，却雇人代笔，假手他人写作奏章，浮华轻薄之风渐长，须予以禁止。应令鼓司、登闻院自今以后不再收接此类文书。"

这个月的七日，任命工部尚书张宏、翰林学士王旦兼知登闻院事务。这是担心进献奏章之人的意见有所壅塞蒙蔽的缘故。

三年七月，下诏说："幕职州县官以及在京各色人等如有陈诉之事，一律令其到鼓司、登闻院投状。"

五年三月，下诏令鼓司、检院："各色人等进呈的辞状，凡合于收接条件的，其中若有些小的文字使用错误，不妨碍事理的，不得退回。"

十一月，下诏令登闻院主判官不得在本院接见宾客。

六年正月十五日，登闻院上言说："请求今后除实封文书以及申诉冤屈沉冤、告发论奏公事之外，其余闲杂求取侥幸的文状一概不再收接。将退回的辞状摘录节略事项要目，在每日奏报之内另开一项，说明退状的缘由。"皇上依从了这个意见。

景德元年四月，下诏令检院："自今以后凡是被追官、停职、降职、贬谪流配、遣送外地之人经赦令请求叙用的，有的自称曾到刑部申诉却未获引见，有的自称赦文虽未明确说明，但依照惯例应当获得恩泽，如果已经进状申诉过的，不得再次收接。如果确实应当叙用，是有关部门抑压屈枉，明确有所指陈论述、请求予以推问查勘的，责令具结罪状后方可收接。"

二年四月，下诏令鼓司、检院："各色人等进呈实封表状，若没有陈述缘由的，交由主判官当面加以审问。如果确实属于机密之事，即随时进呈。"

四年五月九日，下诏将鼓司改名为登闻鼓院，任命知制诰周起、直史馆路振共同判领此职。原来的登闻院改名为登闻检院，任命枢密直学士张咏判领此职。仍旧派遣内品陈彦通、张延寿分别担任两院监门，不得参与干预公事。此前有内臣勾当鼓司事务，从此一律罢免。鼓院原有房屋五间，过于狭窄局促，于是增加门西廊三间。检院除原有院舍外，另在干元门西北廊理检使官署十间设立，此地后来成为兵部职方图书库，又恢复为检院之用。又在尚书省选择令史来分掌其事。文武臣僚凡不符合合门通进文字先例的以及各色人等所进的状文，都必须先经过鼓院。除了告发涉及军机密事以及论诉在京臣僚的，即以实封方式呈进。如果进呈之后与核实的供状有出入或虚妄不实，以及夹带其他事项的，一并按违反制度之罪论处。所论奏事情重大的，依照有关格式规定施行。仍令进状之人另外写一份札子，摘录简要紧要之事，粘连在所进呈状文之前。其余所进的文状，一律先行拆开，详细审核裁定。或需要原本文字加以核对查证的，速即行文给相关部门取索查询。如果事情合于施行的，以及所进呈的建议有益可采纳的，即予通报呈进。如果明显有违碍之处，即在当日之内告知本人知晓。如果是不识文字的人，允许其陈述在白纸上，由主管此事的判院官当面记录抄写下核实的口供，依此办理。仍应在当日之内，根据收到的进呈文状的总数，逐件开列施行与否的缘由，写成单独的状文加以奏闻。如果进呈的状文以及所呈白纸之人自称鼓院审核不够周详、未能穷尽情理的，即允许经登闻检院进状论诉，便令检院详细斟酌事理。如果鼓院原先的裁定是妥当的，即具明不予施行的缘由，判定押署核实状文，交给进状之人收执。如果鼓院的裁定不妥当，即具明不当的事项，连同原进状一并缴连呈进。所收到的进呈文状，也应在当日之内具明总数，开列施行与否的缘由，写成单独状文奏闻。申诉之人如果没有及时得到判定核实的状文交付，即允许到御史台陈诉。如果登闻鼓院、检院确实办理不当的，才可以直

译接接近御驾陈诉并呈缴此前判定的核实状文加以申诉，应交付有关部门审问查究。如果申诉查明属实的，判领鼓院、检院的官员必定要依朝廷法典治罪。如果是虚妄不实的，本人则依上书诈骗不实之罪论处。凡未经鼓院进状的，检院不得收接；未经检院处理的，不得直接面见御驾陈诉，进状之人依法治罪。文武官员及各色人等不得使用无名的札子，都必须具明表状进呈。凡请求留中不发、以及请求隐去姓名、假借访闻内降方式办理的，今后一律降交有关部门，明确记录在案办理。珍禽异兽、妖妄的文字以及各种进奉物品、连同书信札子、药方、图书、功名德行之类的（"功名德"疑有误），一律不得直接面见御驾进呈，也不得到登闻鼓院、检院投进。其中妖妄的文书，立即传唤司天监官员一员前来查验。确认属于妖妄之言的，当着本人的面加以焚毁。如果不属于应当查禁焚毁的文书，就予以收取责令处理。举人、僧道、平民百姓等各色人等，如果是关于朝政缺失、以及公私利益方面的事情，都允许上言陈述。至于他们所擅长的诗赋杂文以及各种撰述，不得进呈，也不得直接面见御驾进状。如有违反，依违反制度之罪论处。凡是代笔之人若增添情节道理、另外掺入自己的言辞，而原本陈述的进状人本来并无牵扯枝蔓之言，是被代笔之人诱导引入、确实存有谋求私利之心的，代笔之人以首要罪责论处。又，百姓有到登闻院陈诉的，大多自称已经到转运使处陈状，却未被收接受理。自今以后令各路转运使仔细详加审核。凡是应当施行的事项，立即予以指示办理；不应当施行的，判定书写核实状文交付给本人，才允许其到朝廷陈诉。"

同月，张咏上言说："文武臣僚以及各色人等自己犯有过失罪责，每每到进状之时，大多以对自身有利的申理为名，另外谋求侥幸之事。希望自今以后，凡到鼓院、检院进状的人，先取得其此前有无过犯的一份记录文书，随所进状文一并附上。所陈述的过犯如有隐瞒遗漏的，一律予以除名处置。又，文武臣僚、三司、京城各部门的吏员因罪被勒令停职后进状申诉，请求赦免叙用的，希望令鼓院加以告知，文官归刑部投递文书，使臣则归三班院，三司、京城各部门的吏员则归本部门，查检赦令施行。如果自称赦令未能完全考虑周全的，才允许持判定的状文经鼓院、检院陈状申诉。"皇上下诏说："凡是所责令陈述的过犯状文中隐瞒遗漏赃私罪行的，即依照除名之罪论处，其余的都依照所请办理。"周起等人又上言说："各色进状之人大多存有妄图侥幸求取的心思，自今以后希望除了军机密事、指陈论奏在京臣僚以及各色人等贪污盗窃公家财物、以及涉及人命的事情，或是自身确实有冤屈之情等以外，三司的公人吏员应经三司陈状，中书门下省、京城各部门的吏员各自经本部门陈状，仓场库务的吏员即经提点诸司库务及提点仓场所陈状，各班各军则各自经所管本司陈状，在京以及府界

译进出县镇的各类人员，一律经开封府或府界提点司办理。」诏令：「其中有被差遣或临时借调往别处的人，应向原所属部门陈述情状。如果不清楚原先获罪的缘由，就应查核后再施行处置。其余按照所请办理。」〇又有奏疏说：「进状的人属于日常公事的，倘若正值天色已晚，来不及引见呈进，希望暂且送交军巡处寄押看管，并将情况详细奏报。仍请命皇城司派遣亲事官四人前往鼓院负责接引呈递词状。此外，各类人员进呈状纸，除了指陈军机密事以及指控在京臣僚的，其余的文状一律写成两份，一并送到鼓院。其中该退回的，当日将一份退还本人，另一份于次日呈送进纳。如果是密封呈递的，就仍按原样呈进一份，另一份也在次日送进，并请求留在宫中。经由白纸呈状之人取录的口供，也依照此例办理。」诏令：「除请求留中的一项另交中书（上文"留"字疑有讹误）外，其余各项都依所请办理。」

译七月，路振说：「先前依据五月十八日的诏令，各类进状之人都委托所在路的转运司审查核实，如果不宜施行，就取审状判书交还本人。自从颁下敕令以后，仍有人到院陈状，都没有转运司的判书文字。希望从今以后，令各路转运司收到词状后，分作三项：一项详列已经了结之人的数目姓名，一项详列现在办理的次第，一项详列判书审状的数目缘由，一并在次月上旬奏报，交银台司审查核实。如果有处理不当的，一并令其驳回重理。」朝廷采纳了这个建议。

十九日，下诏登闻检院，如果是紧急文字，随时呈进；平常的文字依照惯例，五天一次在检院内一并呈进。

二十四日，下诏登闻检院每日上奏的文状连同监门榜子，都要一式两份，密封呈进。

大中祥符三年八月，下诏：「从今以后进呈文状，若正值当日傍晚或到夜里，除了报告军机以及指陈弹劾在京臣僚、事关人命的，随时呈进，其余的一律留到第二天施行。当天所进的文状连同奏目，以及第二天所连的副本文状，都依照旧例，其第二天的奏目两本就不再另行抄写呈进。」

六年十二月，下诏军头司：「凡是拦驾进状之人，如果曾经在检院进过状，声称未能尽述情理的，再令检院审查核实。如果确实是妄自指陈的，令判院官在审状之后详列不予施行的缘由，并令其今后不得再妄自进呈文状，判书交付本人收执。如果再来拦驾进状，若认定其确实不应受理，即送开封府审问定罪。」

九年三月，登闻检院上言：「军头司送来两次拦驾进状之人、已故岳州刺史史韶之孙史立，两次拦驾进状，却不出示检院判凭。据史立自称，多次到检院进状都未获接受。等到进行审问，才知道他只到过鼓院，并未到过检院。大概是两司的名称相近，一般人分辨不清，史立已被送往开封府审讯。窃恐今后进状之人有恃着荫庇故意违反条令，不出示判状，径直拦驾进状的，望令军头司送开封府弹劾定罪。如果再犯的，发配到边远地方充当衙前差役。三次犯法的，依法判决完毕后，仍如前编管。」诏令：「从今以后进状之人，令检院清楚地宣读晓示榜文，使各人都知晓明白，以免枉自陷入刑罚。仍要取得各人知晓的甘结状后，才发给判凭。」

天禧二年正月辛亥，礼部侍郎王曾主管检院。

四年二月，同判鼓院鲁宗道上言：「按照条令，凡是弹劾臣僚不公之事的状子，应立即密封呈进。近来以来，多有人拿州县寻常细务来烦扰朝廷。现在请求，凡是言及官员受贿逾越等罪行以上的，才准许密封论诉，其余的都必须通封呈递。」诏令：「从今以后，确实有贪赃枉法逾越法度的事状，以及告发众人的，即令密封投进，违反的治罪。」

五月，诏令：「登闻检院、鼓院的胥吏，从今起在京城各官署中选拔差遣正式在编、称职的人充任，任满三年的给予减一选的优待，不得挪用抽调空缺的人补充。」

仁宗天圣元年九月，诏令：「从今以后，各色人等到登闻鼓院妄自进呈文状，声称是宫内骨肉的，便押送开封府枷颈审讯，依法判决发落。」

七年，皇上因读《唐史》，见到匦函传达下民冤枉之事，便对左右说：「天下九州如此广大，岂能没有冤枉之人。如果到京城检院、鼓院来申理冤情的，必定是州县官吏、提点刑狱、转运使无法为其申雪。又若君主不为其申理，那么百姓便无处申诉了。」

译于是设置匦函，并专门任命御史中丞担任理检使。

闰二月二十三日，下诏说：「朕承继宏大的基业，忧劳勤勉于各项政务，思虑要使下情完全上达，盼望正直的议论必能传闻于上。追念祖宗，广开言路，援引考稽典章制度，都记载于有关部门。因此遵照施行，以发扬先前的功业。原有的登闻检院照旧保留外，应当增设理检使，匦匣改称检匣。凡各色人等，除了奇巧技艺、邪妄不合正道之事不得进言外，其余寻常公事仍依照旧来的体式，令各处官司、鼓院收接；此外，如有指陈军国大事、朝政得失、重大冤枉、多次诉理未能得到辨明，或事关机密的，都准许到检院投进。其中确是紧急文字的，随时呈进。其余的都依照惯例五天一次在检内进纳。如果没有文字要进，就写明单状上报。如果检院、鼓院进状之人有声称冤屈沉滞未申的，以及被鼓院、检院拖延耽搁的，随即引送理检使，仔细审问。其余依照太平兴国九年七月十二日的敕令施行。」

三月六日，诏令：「近来在鼓院、检院旁另设理检院，以御史中丞王臻担任理检使。凡各色人等到鼓院、检院投进文字，若所在官吏无理刁难，不随时收接，即准许到理检使处，说明被拖延不予收接的缘由后呈进，其鼓院、检院官吏应当从严治罪。其中涉及机密公事的，理检使也不必审问。」

二十一日，判鼓院吴遵路上言：「进状之人的状内多有涂改添注文字之处，按照先前降下的命令，都要令其重新换写，恐怕会造成拖延。现请如涂改之处涉及紧要事项的，即令其退回重换；其余的一并盖用本院印记后即可呈进。」朝廷采纳此议。

六月辛卯，命晏殊等审查核实转对章疏以及检院所呈的密封奏事，分类整理可行的上报。

八月，下诏：「先前颁下的敕命，凡各色人等有指陈军国大事、朝政得失、重大冤枉，多次诉理未能得到辨明，或事关机密的，都准许到检院投进。近来所进文字大多不符合敕命所定范围，应令登闻检院，从今以后到检院投状之人，必须是敕文内准许指陈的名目，方可投进。如所进文字却与此不符，一律从严治罪。仍应先取得如实的审状后上报。」

八年八月，下诏：「百姓中有到检院密封投进的，大多是争论多年前的婚姻田产公事，且已多次经过各处判决发落的。从今以后令检院，凡有密封投进的，先要求其提供文状。如果确实有冤枉之事，不涉及婚姻田产的，才准予收接。凡有涉及婚姻田产公事的，一律令其依照惯例到鼓院进状。」

九年六月一日，诏令：「登闻鼓院、检院不得随意接受各行军副使、上佐、文学、参军的奏状。」当时有人妄图谋求恩泽，甚至挑起诉讼，因此有此告诫。

景佑元年二月六日，中书门下上言：「近日查核，有各色人等到检匣进状，妄称是军国机密，大多是希求个人声名。今后如符合先前降下的敕文规定的，即予收接，并取得审状与之一并连缀。」朝廷采纳此议。

六月十七日，御史中丞韩亿上言：「按敕令查核，鼓司官吏不应接受马季良乞求致仕的文状。窃以为朝廷设置鼓司，本是为了让人申理冤枉，怎么能未经上奏取得皇上旨意，便擅自退还，而鼓司官吏又不加追究呢。」仁宗认为韩亿本应上奏请旨，不应擅自呈纳敕书，特意宽恕了

译他，但仍追究鼓司官吏之责。法司上言，登闻鼓院李晟应当以罚金赎罪，诏令也予以宽释。

庆历五年五月十三日，诏令登闻鼓院今后不得收接蛮人的文状。因溪州彭仕义等派人携带状子求进，皇上令其密封，送到枢密院投纳，于是有此诏令。

《两朝国史志》记载：登闻检院：判院官一人，以带职郎官以上至两省官员充任。检共有四处：东边叫崇仁，南边叫思谏，西边叫申明，北边叫招贤。凡机密章奏以及在鼓院被压制的，都一律接受并转达朝廷。令史二人。登闻鼓院：判院官二人，以带职官朝官或卿监充任。凡四方官吏、士民的冤枉密封文牍，都一律接受并奏报朝中，以传达万民的情意。监鼓内侍一人，书令史二人。理检使一人，由御史中丞兼任。吏民在检院、鼓院自陈冤情而未获转达的，随时上报。典二人，天圣七年设置。其登闻检院的匦函改称检匣，如有指陈军国大事、时政得失的，都投入检匣，令随时呈进；平常事项五天呈进一次。其中声称冤屈沉滞而检院不予进状的，都送到理检使处审问后上报。当时有上密封奏事者说，自至道年间废除理检院以后，朝廷得失、天下冤枉渐渐不能上达，所以重新设置理检使来统领此事。

神宗熙宁三年七月，登闻鼓院上言：「本院每日收接官员及各色人等的词状以及折角密封文书，都依照历来的惯例，写两份事目单子，投递到通进司。请求依照各处投进密封文书的惯例，不再在事目单子上写明具体事项，只按件数登记，通报通进司投进，以免致使内容泄露。」朝廷采纳此议。

哲宗元丰八年十一月十四日，此时已即位但尚未改元。因登闻鼓院出缺，归中书省管理，任期三年。

元佑三年十一月四日，三省上言：「现在裁定登闻鼓院、检院都由中书省差官，俸钱按照在京官员的份额给付。」朝廷采纳此议。中兴之初，沿袭旧制，在宫门之前设立机构。原来设在宣德门外，隶属门下省。建炎三年，专门隶属谏院。监官旧额二员，以文臣充任，通常只设一员，原来称判官，如今依照臣僚的请求，改称监院。主管检匣内侍一员。旧制：检匣一座，由四人抬举，令亲从官充任，如今不再差置。设手分三人，原来另有书写人一名，如今不再差置。执掌收接命官及各色人等投进的机密军国重事、军期、朝政阙失、论诉在京官员不法及公私利济等事。如今暂时改用小匣一面，差遣承送亲事官抬负，以此匣投进文字。鼓院设置监官及称谓，与检院制度相同。手分二人，书写人二名，掌管大礼奏荐、敕断以及致仕遗表、已获旨意恩泽、试换文资、改正过名、陈乞再任等事。原设谏鼓一面，设看鼓及下奏共二人，由三省大程官充任，如今都不再差置，改由承送亲事官投进文字。两院官员出缺，允许互相兼摄。如果全部出缺，即上报谏院，由朝廷差官任命。

高宗建炎元年六月四日，诏令在行在便门之外设置检鼓院，差官暂时代理。

四年九月二十日，诏令：「凡四方士民诉冤论事，历来经检院投进文字，即使言语狂妄诋毁攻讦，也从未因此加罪。如今齐贤、王师昊竟敢在通衢张贴榜文，在宫门前喧哗冲撞，所言毫无可取之处，意在蛊惑众人（"即众"疑为"惑众"之误），按理应当惩戒。

译此事已经处理，今后各色人等陈献文字，都应到检院、鼓院投进，不得稍加阻拦，仍令尚书省出榜晓谕。」当时宰执呈报越州审理岢岚军狂人王师昊怪诞妄言蛊惑众人一事，皇上说：「此人必是精神失常，只可送邻州编管即可。朕大开言路，鼓院、检院进状之事，每日都要审阅，言辞若有可取之处，甚至可以授予官职；言辞若有不当，即使冒犯朕躬，也置之不问。至于狂妄惑众的，则不得不略加禁止。卿等可将此意晓谕百姓士人。」因此有此命令。

绍兴三年九月六日，侍御史辛炳上言：「近来手诏因地震而征求直言。在外的大小臣僚，谁不愿尽陈己见，这与寻常投匦之事的体例不同。如太常少卿唐恕率先响应诏令，却仍不免与众人一样被押出召人担保，等候依次呈进，有损礼意。请求今后行在职事官及兼理事务官应诏及依例按格式上书的，都实际使用公文印记，附呈公牒到检鼓院投进，不受召保、等候依次呈递的限制，并令本院遵照施行。」朝廷采纳此议。

十五日，御笔批示：因江阴军进士李韬、苏白上书，擅自违反诏旨，不到检院而拦驾伏阙，令临安府差人押送回原籍，所呈上的书状令人审查核实。皇上对宰执说：「朕对进言献策之人从未加以拒绝，何况李韬等人所言都是细枝末节，并无诋毁攻讦之语，只是不该拦驾伏阙罢了。以前靖康年间拦驾伏阙之风，都是李纲等人挑起的，最终酿成变乱。令尚书省查明前后不许拦驾伏阙的诏令，出榜晓谕。」

六年八月二日，诏令：「登闻检院、鼓院官员都要等到卸任满半年，方许差人接任。其已差下的接替人选以及现今空缺未到任的人，都另行差遣。若是归吏部注授的人，特依照省罢之法，给予指射差遣一次的机会，愿意的可到宫观岳庙任职听候安排。」

十年八月十七日，臣僚上言：「臣见国家设置检院、鼓院，是为了广开言路，沟通下情。祖宗求言的要旨，明载于法令之中，各有条目名目。边远地方的士人起初并不知晓，往往肆意妄言，动辄议论国家大事，如任用大臣、任命元帅之类。请求令检院、鼓院两司将法令所载的名目条款清楚地揭示出来，使人明白知晓，都知道朝廷接纳言论的用意在此而不在彼。从今以后，凡有陈献之事，必须与保人一同前来，由各院监官亲自审问。如果符合祖宗所定的事目，即予以呈进。」朝廷采纳此议。

十一年六月六日，监检院王习上言：「按诏令，虞宰所进呈的乐府文字，可令检院退还。今后凡献无益的言论，不涉及政事的，检院、鼓院不得收接，并出榜晓示。窃见历来投进的文字都是密封的，官司无从查检核实。其投进文字之人大多是书铺与保人一同商量所写。请求今后凡进状与贴黄事目及审状内容有出入的，将书铺、保人一并送所属衙门处理。」朝廷采纳此议，并诏令不得借此另行阻挠留难。

二十二年六月二十一日，皇上宣谕宰执说：「检院、鼓院两院近来极少有议论利害的文字呈进，恐怕有人从中阻挠，可令所属官司加以检察。」

二十七年三月二十四日，户部侍郎王俣上奏：「窃见旧制，登闻鼓院设在正阳门南边的西廊，院在门西边的北廊（此句疑脱一字），检院也相距不远。殿宇深邃庄严，紧邻皇城，这是为了增重此事的分量，昭示四方。以往权臣专擅朝政之时，人情冤屈被压制，不愿使之上闻，

译这一官署几乎废弃。当时各官府治所无不加以增修，唯独检院、鼓院夹杂在普通民房之间，不过数间屋子，浅陋狭窄，仅能张挂榜文而已，实在有负陛下通达下情的心意。望严令所属官司，讨论恢复旧制。」诏令工部安排处置。工部下令将作监委派官员前往勘察，检院、鼓院按臣僚所请求的，迁移到正阳门外，但恐百姓士人心生疑惑，难以前来陈诉。请求各自在原址增扩地基，重修公厅、吏舍以及出入门屋，并修筑围墙。左右若有民房妨碍，用其他空地予以调换补偿。」朝廷采纳此议。

二十八年十月二十七日，右正言朱倬上言：「臣听闻设置敢谏之鼓，设立理检之司，都是为了沟通下情，申达冤屈，所以其密封投进的条目，鼓院有八项，检院有六项，除此之外，则是通封投递陈情，约束条例十分周备。先到鼓院，其次检院，再次理检，这是其顺序。如果所陈之事与规定的事目不符，不得收接，这是其法度。而两院出（此句疑有误），（此处疑有脱误），以致极细微的事情也一概惊动圣听，有损朝廷体统。望特加训诫整饬，凡符合上述条目、不越次序的，方可收受。」又试给事中杨椿上言：「近来多有前朝执政大臣子孙或勋臣外戚之家谋求差遣恩泽之类，臣恐从此日渐滋长奔走钻营之风，有害廉洁谦退的道义。望明降指挥，今后类似这样的情况一律不予施行，并令下属有司加以约束禁绝。」诏令谏院查照检院、鼓院的条例法度审查核实并妥善处置，申报尚书省请旨。「现在审查核实两院进状的条目（此奏无开头，疑有脱误），检院方面，凡属机密军国重事、军期、朝政阙失、论诉在京官员、公私利济等事，准予收接。鼓院方面，凡属公私利济、机密、朝政阙失、言利害事、论诉本处不公、理雪抑屈、论诉在京官员通封、大礼奏荐、敕断、致仕遗表恩泽、已得指挥恩泽、试换文资、改正过名、陈乞再任通封等事，准许收接。所定的约束及处罚，并非不够详备，只是由于近来因循怠惰，并未认真执行，以致把谋求差遣、希图侥幸恩泽、坊场债务等细枝末节的事，一律收接受理。请求从今以后令两院官吏，每逢有人进状，必须亲自审问核实。如确实符合规定条目的，方予收接；如果密封外面所题写的与状内所陈述的内容不符，依照上书作假不实的罪名论处。理检院也依此办理。」又有臣僚请求令进状之人依次经过理检院。本院查核：「按法令，凡进状先到登闻鼓院，其次检院，再次理检院。又查核《国朝会要》，祖宗时理检院上言：查核诏令，登闻院、鼓院除平常文字依旧施行外，如有声称冤屈沉滞的，随时引送理检院，取得认罪的文状。如涉及虚妄狂诳的，便晓示不予受理。请求下达理检院，依照祖宗旧法办理。」朝廷采纳此议。

二十八日，登闻检院上言：「上书进状之人历来召集本地有居所之人担保，往往以陈献公私利济之事为名，其中多有夹带论诉告讦以及言语狂妄、不应上闻之事。等到追究查证时，其人便已逃逸，这是因为所要求的担保人责任太轻。请求今后凡上书进状之人，如果是有官职之人，即召同等品级的有官之人担保；进士、平民，即召现在国子监的学生担保；僧道百姓，召临安府本地有家业居所之人担保；军人，召所属将校各一

译人担保，并令各院登记书铺户作保识别，才准许收接投进。」朝廷采纳此议。

孝宗绍兴三十二年八月二十三日，此时已即位但尚未改元。诏令：「省部是政令的源头，官吏他日出仕任职，将处于百姓之上，理应清廉谨慎，以立根本。听闻积久成弊，官员百姓理诉公事，必先受到阻挠压制。法度虽然可行，若贿赂未到，则办理拖延迂回，百般刁难不休。若所求得到满足，则即使不合法度，也必定曲法以满足其请求。传闻四方，如何能起到劝勉之效。从今以后有这类受阻压制之人，准许到登闻鼓院陈诉，应当议定从重以法处置。其陈诉之人即使曾经行贿，也免除其罪。」

隆兴元年八月十四日，诏令登闻检院、鼓院监官各二员，各减去一员，因右谏议大夫王大宝等奏请并省机构，因此有此命令。

干道三年六月二十一日，监登闻检院李木上言：「如今检院、鼓院虽隶属谏垣，每旬呈报理检院的，不过是已经放行遣归之人的姓名而已。至于所诉事情的曲直详情，都未曾与闻，那么理检的实际职能就废弃了。望陛下借理检院之名，责求理检之实。」皇上问理检院如今是否还存在，回奏说：「理检之名虽然还在，其实早已废弃。」皇上说：「这对治国之道大有裨益。」令后省参照典故拟定处置办法。于是给事中王曮等上奏：「本朝天圣七年始设匦函，专门任命御史中丞担任理检使。自元丰改革官制以后，御史中丞的官衔中就不再带理检使之名。如今检院、鼓院按照政和年间的规定隶属门下后省的谏院，而御史台仍保留理检院之名。检院、鼓院每旬所报，不过是已放行归去之人的姓名而已，实在与当初设置理检使的本意不同。臣等如今审查核实，请求检院、鼓院依旧隶属谏院外，如遇进状之人声称冤屈沉滞的，引送御史中丞，仔细审问。若中丞出缺，即交付次一等的官员。其中事体较重的，特旨降交台谏，依给事中、中书舍人拟定事理施行。」朝廷采纳此议。

闰七月十五日，宰执呈奏完毕，皇上谈论理检院的旧事，于是对叶颙等人说：「朕常常思念祖宗创立法度，以传承给后人。后世子孙若不能保守，实在非常可惜。」叶颙等人奏道：「祖宗创立法度、传下基业，也十分艰难。子孙万万不能保守（句末疑脱一"一"字），一旦失去，确实令人惋惜，正如圣上所言。」皇上说：「创立十分艰难，败坏却十分容易。」蒋芾上奏道：「臣常记得元佑三年进士第一名李常宁殿试策论，破题四句说『天下极为广大，宗庙社稷极为重要，百年经营也未必足够，一日败坏却绰绰有余』，当时人们认为是名言。」皇上说：「确实是名言。」蒋芾又上奏道：「所谓败坏，并非一日之间就能造成的。人君一念之间，若不把祖宗基业放在心上，那么事事都会援引先例，逐渐导致败坏。所以人君应当经常自我警戒，常常担心一念之失。如陛下忧劳勤勉、恭谨节俭，励精图治，而于念虑之间常能自我警戒，即便是古代的圣帝贤王，用心也不过如此。」皇上说：「朕不只是自我警戒而已，又担忧后世子孙不能保守基业，实在令人惋惜。」叶颙等人都说：「这正是国家长久兴盛的忧虑所在（此句疑有误），陛下能说出这样的话，是天下的幸运，是宗庙社稷的福分。」

十二月四日，宰执呈报刘廷老投匦所上的密封奏事，说：「本应探究目前政事的利弊，响应诏书的征求，却反而论诉刘才邵之子恩泽授予不当之事，言辞十分琐碎猥杂。」皇上说

译：「这不是上书的本意。」蒋芾上奏道：「想押送回原籍如何？」皇上说：「如此甚好。」

四年七月十三日，检院上言：「查核天圣七年八月诏令：『先前颁下的敕命，凡各色人等有指陈军国大事、朝政得失、重大冤枉、多次诉理未能得到辨明，或事关机密的，都准许到检院投进。近来所进文字大多不符合敕命规定，应令登闻检院，从今以后到院投状之人，必须是敕文内指明的名目，方可投进。如所进文字却与此不符，一律从严治罪，仍应先取得如实的审状后上报。』景佑元年三月六日，中书门下上言：『查核近日有各色人等到检匣进状，妄称是军国机密，大多是希求个人声名。今后如符合先前颁下的敕文规定的，即予收接，并取得审状一并连缀呈进。』」诏令查核祖宗旧事，令尚书省出榜在登闻检院晓谕。

十四日，诏令：「各色人等到检院投进文字，已有指令约束。如归正之人投进文字的，都准许收接，取得审状。其中有希求侥幸、狂妄不实的，也依条令治罪。」

八月十七日，监登闻鼓院翟畋上言：「本院查阅记录一司旧有的条例，收接四方士庶、命官、各色人等投进的文字，分通封、实封状，共计十六件。实封状：公私利济、机密、朝政阙失、言利害事、论诉本处不公、理雪抑屈、论诉在京官员，以上八项，都属折角密封。不通封状（"不"字应为衍字）：大礼奏荐、敕断、致仕恩泽、遗表恩泽、已得指挥恩泽、试换文资、改正过名、陈乞再任，以上八项，都属通封。本院依照相应的项目事目，方许收接投进。本院于绍兴三十二年十月内接到尚书省札子，查核历来诉事，应到登闻鼓院进状。访闻本院多以状子格式不合以及召保等理由拖延阻难，不予及时收接，以致诉事之人径直拦驾唐突，显然不妥。奉旨，今后各色人等诉事，须先到登闻鼓院进状，本院官员立即审核核实所陈事理，随即收接投进，不得无理阻挠为难。仍限三日之内，不候请宝，即出具告示，放其自便。若不曾经由鼓院，径自拦驾唐突的，依现行条法指令治罪。如今登闻检院的条例，投进文字的事目一共只有六项：机密、朝政阙失、公私利济、军期、军国重事、论诉在京官员。本院窃见检院在未接到干道四年六月内张挂黄榜约束进状之人指令以前，四方士庶往往把申雪冤屈以及夹带论诉告讦、言语狂妄、不应上闻的文字，谎称是公私利济为名，密封投进。如今检院已接到黄榜指令，张挂在门前，致使进状之人全都转赴鼓院投进文字。其中有诉冤屈、请求恩赏差遣等奏状，大多未曾按次序经过应有程序，径直到本院投进，如今若不予收接，恐怕有违前面所奉的圣旨指令。望朝廷详加斟酌，明降指令，下达本院，以便遵照施行。」诏令依照检院已得的指令办理，令尚书省张挂榜文。

七年三月三日，诏令：「今后士庶进状，凡属军国重事、朝政阙失、边防机密、军期重要危害、公私利济、论诉在京官员的，准许到检院投进。其余应当进状诉事的，都到鼓院投匦。令诉事之人在状子前面开列清楚所经由的部门，以及官司了结告示的情况，令检院、鼓院官员当面审核核实。并令保状内明白写明所担保的是某人，所陈诉的是某事，方许收接投进。如果状子

译送到朝省，情况稍有出入，一律依条治罪。若检院、鼓院失于查检审核，官吏也要治以违制之罪。如审查核实所诉确实理直的，即将先前判断失误的官吏，一并列名请旨处置。」中书门下省检正诸房公事司马伋上奏：「查核进状诉事，按法令须按次序经过所在部门，处理失当后方许投匦。窃考太祖皇帝干德四年六月诏令，各色人等进状申冤论事，不得越级，须先经本处，若未受理或处理偏颇不公，方得投匦。以及太宗皇帝至道元年七月诏令，各州吏民到鼓司、登闻诉事的，须先经本属州县、转运司未能处理的，主管部门才可受理。查得近来到朝廷进状之人，有不经省部陈理、不等所属处理结案的，有昨日到都省陈述，今日便径直进状的。以及有未经各处官司判决处理，擅自越级冒犯法度的。窃考真宗皇帝景德二年四月诏令，凡密封表状不说明事由的，委托判官当面审问。如确实事关机密，随时呈进。又四年诏令，凡密封进状，如呈进后与审状内容有出入以及夹带其他事项的，一律治以违制之罪。查得近来有为争夺产业、申雪过名、陈请恩赏、补叙官职之类事情的，动辄谎称是公私利济、军期、机密，扰乱朝廷视听，实属欺罔。」因此有此命令。

七月二十五日，宰执呈报韩玉拦驾所呈上的书状。皇上问：「检院收接文字都要先审阅吗？」虞允文等人上奏道：「以前不是这样，是因为今年三月内司马伋申请的指令，令先审核后进呈。」皇上说：「这项指令并不十分妥善。况且韩玉所诉的刺字效用之事，难道不是军期之事吗？」梁克家上奏道：「如诉张权一事，也是关于在京官员的。只是检院认为所问前后有出入，所以不予收接罢了。」皇上说：「只要是符合规定项目的，院官阻挠不予受理是不对的，应予罢免。」虞允文上奏道：「恐怕处罚太重了。」皇上说：「可降一官，仍令取检院、鼓院现行的条令再加商议。」虞允文等人上奏道：「容臣等开列详情请旨，交付敕令所另行修订。」

十一月二十四日，检鼓院上言：「本院收接进呈文字，职责十分重大，恐怕经办人吏因泄露而传播于外，以及无理阻挠压制，不予收接。今后如遇有投进的密封实封文字，若擅自拆开偷看、泄露传播，事关机密重害的，流放二千里；不属重害的，徒刑三年；始终无害的，杖一百。无理退回所进文字的，也一律杖一百治罪。其中若借机索取钱财物品的，依照监临主司受贿论罪。」朝廷采纳此议。

淳熙三年七月十三日，约束书铺代人进状之事。不久执政上言：

译各类人进状申诉不实，本来就有相应的法令条文。近来书铺（代写状纸的铺子）只顾索要钱财，更不依照法令条文办事，理应加以约束。皇上说：「书铺人家粉饰虚辞，胡乱代写进状，屡次加以约束（却不见效）。不如惩处一两个人，自然就会知道畏惧。可令刑部检出相关法令条文颁行下去，命检院、鼓院出榜文晓谕。」

译决之处。」

三年六月八日，下诏：「朝廷内外的官司，对中书省、尚书省、三司，不论是否有统辖隶属关系，一律用申状；只有御史台对三司用移牒。」后来又下诏：「御史台对于官司名称冠有'尚书'

译二字的，一律用申状。」

四年十一月五日，下诏命尚书都省以及六曹各轮流派遣郎官一员值宿。

十二月十日，下诏命尚书都省弹奏六察御史纠劾不当之事。

五年四月二十六日，下诏命尚书省暂时

译寄居在旧三司的办公处所。庞元英《文昌杂录》记载："因为新的尚书省营建修缮还未完工，共暂寄办公的地方有四处：一是旧三司，二是旧司农寺，三是旧尚书省，四是三司使的官舍。"

五月一日，下

译诏命左仆射、右仆射、左丞、右丞共同处理尚书省的事务。当初商议时本打算左右分开分别处理，等到进呈上奏后，才下令合并共同处理。

三日，下诏尚书省获得应予下发的旨意时，一并使用札子的形

译式。

七月，下诏凡应当裁定冲替官员之事，不论情理轻重，一并归尚书省处理。

十四日，御史台说：「尚书左丞蒲宗孟、右丞王安礼祝贺仆射到尚书省任职，在都堂前下马。」

六月十四日，下诏尚书

译省获准弹奏六察御史失职之事。

七月十四日，下诏：「凡御史台察举的事务，一并由尚书省调取查核，事情较小的先依照法令约束处理，再送中书省请示旨意。」

十月十七日，详定官制所说：「依照

译尚书省的札子，官制所议定的杂事奏钞、奏报有关部门的事务，按旧有的令式，都由尚书左仆射、右仆射与左丞、右丞共同签署。这是因为朝廷认为法度掌握在有关部门，依照法律呈报，禀候朝廷命令，

译而人君对于有关部门已经办成的政务，交托给执政大臣，执政的官员理应代天行事，掌管赏罚，那么人君只是知晓罢了。朝廷把天下事务分给六曹……」（原文至此中断）

译用来治理，都省来总领，六察来监察。六曹如有失职，都省应当纠正；都省如有失于纠正，六察应当弹劾。上下相互维系，各有职守，那么奏钞上书写都省执政官的姓名，在道理上是恰当的。查房玄龄等人的告身共四道，其中三卷是敕授、制授，不书写尚书省都省官员姓名，另一卷是奏钞，都写着尚书都省官员，却不写姓名。按敕授、制授，则尚书省有的写有的不写，唐代告身的体制并不统一。至于奏授,则尚书省备录奏钞上奏，没有不备录尚书都省官员姓名的。然而在告身上，却有不写姓名的。这是因为告身是照录奏钞誊写而成的，其奏钞已经交付吏部誊录为告身，所以有的就不再写姓名。如今奏钞已经写了姓名，那么告身只需令人代为誊写即可。」皇帝听从了这个意见。

译十二月十五日，尚书省呈上元丰五年下半年的条例文书，皇帝下诏依所签改之处施行下发。皇帝每次审阅拟定的敕令，一定亲自签注改定，然后才降发出去。这是因为主管部门所指出的一些说法和道理，都有互相抵触的地方。

六年正月十七日，皇帝下诏：「给事中陆佃、中书舍人蔡卞，负责审查御史中丞舒亶奏论尚书省登录名目一事，查明罪责后上报。」在此之前，

舒亶上奏说尚书省凡有奏钞（发出的文书），依法应当设置簿籍，登录事目。尚书省违反了法令，擅自不登录事目。等到查究此事，尚书省却拿发文书的记录簿当作登录事目的簿籍来搪塞。舒亶认为这是大臣欺骗蒙蔽朝廷；而尚书省则调取御史台受理事务的登记簿，发现上面也没有"录目"字样，也上奏说舒亶是欺诈虚妄。于是皇帝下诏命尚书省刑部审查治罪。而御史翟思、王桓、

杨畏进言说：「中书省审查尚书省的事务，不应当交给尚书省属下的官署自行判断曲直。」所以改命陆佃等人负责此事。

十九日，尚书省上奏说：「御史台编纂《一司敕》，在官制改革

之后，违法请领公使钱，御史中丞舒亶担任直学士院时，在官制改革后违法请领厨钱，台察官员互相包庇不加以揭发，一并请求交付有关部门审理惩治。」皇帝下诏命大理寺审理此案。

二十四日，尚书省请求在都司设置御史房，主管弹劾纠察御史的失职情况以及六察部门的考核簿籍。皇帝准许了这一请求。

十月十六日，皇帝下诏：「从今以后，臣僚上殿呈递的札子，凡事关条文法规的，尚书省要依照条文法规议定后上奏。如果事情按理难以施行，就送交中书省请求皇帝裁决。」

十一月十九日，皇帝恭谢万寿观回宫途中，驾临尚书省，把车驾停在厅堂前。皇帝看着执政大臣们说：「新建的官署宏伟壮丽，很与官制改革的气象相称。」王珪等人回答说：「这规模营造，都出自陛下圣明的谋划。」接着来到仆射厅，皇帝又说：「新建官署的营造并非随意而为，你们应当带领督促下属官员，努力办好各自的职事。」随后又召见尚书、侍郎以下的官员，按各自所掌管的部门，详细询问其职事。于是告诫他们说：「朕对你们如此礼遇，所托付的责任并不轻，你们应当各自勉励自己，尽心办理职事。」于是传下诏令：「尚书省的执政官以及五服以内尚未出仕者一人，授承务郎；六曹都司、吏部尚书至员外郎，各晋升寄禄官一等，赏赐吏员、书史各有差等。」

十二月四日，尚书省新官署建成。皇帝下诏：「入内供奉官、寄内藏库使、庆州团练使宋用臣，

晋升为昭宣使，晋升寄禄官资和一名儿子的官职；文思副使秦士禹等十二人都各晋升一官。」这是为了嘉奖他们的辛劳。尚书省是在殿前司原官署的地基上营建的，从令、仆射的厅堂以下，直到吏员的房舍，共建造房屋四千余间。从五年五月癸巳日动工，到六年十月庚子日建成。皇帝考稽古制、董理整顿官制，既恢复了尚书二十四司的职事，又营建新的官署，其中规划布置详尽周密曲折之处，都出自皇帝亲自裁定的旨意。宋用臣秉承诏令督办工程，建成后气势雄伟壮丽，是近代所未曾见过的。皇帝又把原中书省的东、西厅改为门下省，中书省的都堂改为三司都堂，把枢密院迁建到中书

省的西面，用原来枢密院、宣徽院、学士院的地方作为中书门下后省，把左、右常侍到正言的厅堂依次排列在中书、门下两省的后面，都承旨司排列在枢密院的后面。从此三省、枢密院的位次和官署礼仪都焕然一新了。

七年正月二十六日，皇帝批示说：「本来差派内侍看守尚书省的门，只是因为他们与外朝臣僚没有牵连，可以让他们尽情盘查出入的人。如果为了申报解送一个卑贱的仆役，也要向都省禀报，那么办事就会处处有所顾忌，什么事都会耽误。从今以后，只有涉及违反禁令出入省门的官员的事情，才需奏闻皇帝，吏员、书史以下的人，送交所属部门处理即可。」在此之前，中书省上奏说：「尚书都省的门房记录，

译据刑部行文，有个卖肉的人擅自闯入比部的大门，已经送交开封府处理。省门的守卫在处理这类事情时，未曾禀报都省，那名守门的使臣想要上报记录簿。」

十二月十六日，皇帝下诏，命朝廷封存积储的钱物，由尚书省每年年终编制详细的旁通账册呈报朝廷。

哲宗元佑元年，皇帝下诏：「军情紧急、河防、赈济救灾、灾害损失之类的事务，由本省用札子下发各路，把批复的画录黄本交付相关曹司。凡是收到御笔诏书中事情重大的，送中书省请求皇帝裁决；事情小而又紧急的，只需本省自行处理完毕后奏闻，同时知会中书省、门下省。如有不妥之处，允许再行陈奏。」

三月十七日，尚书省上奏说：「请求从今以后，凡上奏强盗抢劫十人以上或军中盗贼五人以上的凶恶案件，需要下达朝廷旨意加以缉捕的，不再送交刑部，直接送中书省请求皇帝裁决，同时都省设置簿籍，抄录所得到的朝廷旨意。」皇帝准许了这一请求。

四月六日，中书省上奏说：「尚书省的文书，历来由左、右仆射轮流值日主管签署。如今左仆射尚未谢恩就职，右仆射也尚未任命。」皇帝下诏，命左、右丞暂时轮流掌管印信、主持签署。

六月二十日，尚书省上奏说：「近来有关部门上奏差派官吏踏勘调查或临时差使，不论事情是否紧急，往往请求不受常规制度约束，甚至有直接行文吏部拟定差派，多有用人不当的情况。请求从今以后，除军事紧急、边防事务、非常时期的盗贼之类，先前已有不受常规制度约束、依照旧例处理的事项之外，其余已获得不受常规制度约束指令的，一律废止。从今以后一律

依照条例奏请举荐，凡应差派临时差使的也照此办理。如有违反，交由御史台弹劾上奏。」皇帝准许了这一请求。

七月二十一日，皇帝下诏，命都省每季度差派省曹中不涉及利害关系的郎中一员，前往榷货务检查现存钱物以及交引的数目，上报都省。并命户部差派元丰库的监官一员，不妨碍其本职工作，兼管封存积储的米、盐、钱物。命令除本务应当支用的部分外，每十天根据现存的数目进行调拨封存。

二十四日，左仆射司马光、右仆射吕公著、左丞

李清臣、右丞吕大防等人上奏说：「臣等听闻古代帝王设置官职、划分职责，居于上位者所统领的事务多，所以只须掌管其大要；居于下位者所分管的事务少，所以要处理得详细。这是事理形势的自然状态，也是纲纪得以确立的根本。因此《周官》记载，小宰凭借官府所属的六种职官来推行邦国的政务，大事就听从其长官的决断，小事则可以自行处理呈报。凡是宰相，对上应当启迪辅助君主，讨论治国之道、经营邦国；对中应当选用百官，赏功罚罪；对下应当使百姓安定，兴利除害，这才是宰相的职责。至于簿籍账目的差错遗漏、办事期限的延误、诉讼案件的曲直、胥吏的升迁补任，这些都是郎官应尽的职责，不是宰相所应当亲自过问的。所以有人说，能看清眼前睫毛的人，看不清百步之外；能看清百步之外的人，也看不清眼前的睫毛。这是说详察近处的人必定疏忽远处，谨慎于细务的人必定遗漏大事。如今尚书省事务无论大小，都由仆射决断，从早到晚，批阅文书，接受呈状，从未有片刻的休息，精力都耗费在琐碎细务上，对于治理国家的大局、安定百姓的长远谋划，却没有时间再去精心思虑，恐怕这不是朝廷要求宰相所应尽的职责。臣等私下认为，六曹的长官，就相当于古代的六卿，事情小的，难道不可以让他们自行处理呈报吗 臣等商议后，想请求今后凡是有诏令下发给尚书省的，由仆射、左丞、右丞签署完毕后，分交六曹誊写盖印，行文下达各司以及各路、各州执行。凡是臣民呈上的文书，下发到尚书省的，仆射、左丞、右丞签署完毕后，也

分交六曹处理。本曹的尚书、侍郎以及本厅的郎官依次签署完毕后，责成本厅郎官查找相关公文案卷，核实事情原委，斟酌处理的道理，检查核对条例法规，用文字批示应当如何处理，再依次呈报侍郎、尚书。如果郎

译官所判处理已经妥当，那么侍郎签署通过，尚书批准执行。应当上奏的就上奏，应当下发的就直接下发。如果处理得还不够妥当，就责成侍郎、尚书重新批改，事情的可否，都由本曹长官决断。文书交给本厅郎官处理的时候，责成本曹长官根据事情大小确定期限，如果有拖延延误，就予以纠察弹劾。确实因故未能了结的，申报长官延期，不再经过仆射、左丞、右丞。至于需要改变原有条例法规的，或者需要奏请皇帝特别降旨的，或者事情稍大，或者道理有可疑之处，不是六曹所能单独决断的，允许前往仆射、左丞、右丞处咨询禀白。或者其呈状申报都省，责成仆射、左丞、右丞商议，或者上殿请求皇帝裁决，或者用带头衔的札子奏闻，或者纳入熟状呈递，或者直接批示指令。至于各类人员的诉状，一律只让经本曹长官过目后，由尚书、侍郎、本厅郎官依次签署判决，完全按照朝廷下发的臣民所上文书的程序办理。如果六曹不予受理呈状，以及长久不予了结，或者判断处理不当，就允许经登闻鼓院呈递诉状，下发尚书省，责成仆射、左丞、右丞判交本省不涉及利害关系的官员审查裁定。如果本曹确实有不当之处，就予以纠察弹劾。这样才可贵在上下相互承接，各自明确职责，办事简便快捷，事务能够办理妥当。」御史上官均也上奏说：「请求把尚书省的事务按轻重分类，某些事关涉尚书，某些事关涉左右二丞，某些事关涉仆射。」于是三省一同呈报：「希望尚书省的事务依照旧有的条例，事情不算重大的，都责成六曹长官专断处理。那些不是六曹所能决断的，申报都省，责成仆射、左丞、右丞商议，或者送交中书省请求皇帝裁决，或者直接批示指令。至于日常的文书以及诉讼状纸，只交给

左丞、右丞处理。如果六曹的事务稍大以及有所疑虑的，才与仆射商议。如果六曹处理不当以及有所拖延停滞，就责成不涉及利害关系的官员裁定追究，这样才能使上下各尽其职，事务办理妥当。」皇帝准许了这一请求。

三年闰十二月十四日，皇帝下诏：「陕西、河东的蕃官、蕃兵，以及三路、广西、川陕、荆湖的民兵和敢勇效用等部队，一并隶属枢密院，兵部依旧负责主管。其余各路的民兵，命兵部依旧上报尚书省。凡是小使臣初次补任及改任转官的，一并由吏部、兵部拟定文书画押呈报完毕后，送交枢密院颁降宣命。」

四年，皇帝下诏，把御史台的刑房改为御史催案刑房，一并负责催督刑部、大理寺延误的案卷文书。其中的期限约束仍旧依照原来的法令。

五月九日，尚书省上奏说：「六曹、寺、监的吏员编制及有关防范约束事宜，请求撤销吏籍案，境内外役人增减等事，只需按各处情况自行处理。凡是出职应当转入正式官员流品的，一并直接送交吏部、都官处理。请求撤销配隶案，其所掌管的配隶籍册一并归入刑部举叙案办理。」皇帝准许了这一请求。

二十八日，尚书省上奏说：「各州军的奏报案卷超过期限尚未回报的，命御史刑房专门负责主管，并改名为御史催案刑房。」皇帝准许了这一请求。

绍圣元年闰四月十八日，皇帝下诏：「在京各官署所接到的传宣、内降以及宫中的索取物件，以及日常应奉的事务，随事申报尚书省或枢密院复奏。以及汇总每月月终奏闻的指令，可以一并允许各处随事复奏，即由本司官员亲自承办这些指令的索取事宜。仍需将所得旨意抄录奏报，请皇帝用印后施行。至于官署奏请所得的旨意，不是有关部门所能自行施行的，仍需申报朝廷复奏后再行下发。」

徽宗崇宁三年四月二十六日，中书省、尚书省送来白札子说：「查明近来颁降的朝廷旨意，讲议司限期一个月内了结事务、撤销机构。如今正在了结旧有的文书事务。希望从五月一日之后，收到的文书一律送交尚书省处理。其余各处应当申报讲议司的文书，今后一律直接申报

尚书省的开拆房投递，交付相关部门处理。」皇帝准许了这一请求。

六月二十九日，奉议郎、充讲议司检讨文字、提举江南西路茶事家安国上奏说：「臣听

译闻古代建立国都，营造宫室官府，效法天象、察验地理，符合阴阳的道理，考定合适的时日。皇帝的居所仿照太微、紫微两垣，这是效法天象；用土圭测量千里，把国都建在瀍水、涧水一带以便沐浴，这是察验地理；建造百堵之室，让门户朝向西南，这是符合阴阳之理；确定中心以营建宫室，测量日影以营造房屋，这是考定时日。然而辨别方位、确定位置的方法，如果不交给冢宰（宰相）来主持，就无法为百姓树立准则。汉代的制度：九嫔、九卿分别治理宫内外官府的事务，天子居住在路寝，九嫔依次排列在东、西两侧，三公处理朝堂事务，九卿列于左右前方。如今尚书令的公厅、左右仆射的厅堂，本是周代冢宰布政的地方，称为朝堂，如今却是九卿所处的位置；六曹省部分掌官府事务，如今却占据着三公的位置。厅堂位置不正，滋养了阴邪之气，因此阴阳失调，天下人心离异，朝廷各项政务变动不定，宰相大臣往往不能善始善终，这难道都是人为造成的吗，恐怕是上天注定使其如此。臣听说本省工程刚刚竣工不久，才刚刚考察落成，神宗皇帝曾取来唐代尚书省的图样查看，已经有意要加以改建。只是这件圣心所系的天大之事，至今仍搁置未行。臣家安国学识浅陋，虽广泛搜求，怎能穷尽天人之理，但论今考古，还是能够解决耳目所见的疑惑。希望能够改建修缮尚书省，恳请陛下采纳施行。」皇帝下诏命将作监画出图样后加以修建。

大观三年五月二十八日，有臣僚上奏说：「臣看到去年六月，因中书省查核熙宁年间的旧例，在尚书省设置习学公事官，一并依照熙宁年间的条例法令施行。臣私下认为，神宗皇帝当初变革法度之时，在中书门下设置习学公事官，是为了让他们熟悉政事，广泛议论朝政。到元丰年间，颁行官制改革，各官署的事务已经区分清楚，事情各归有关部门负责，于是所谓『检正习学』的名号，都已一并废除官号。上层的法度制度既已焕然一新，

下层的常规政务也日渐得以推行，有典章有法则，这是万世都不可增减的。当今陛下秉承先志、发扬功业，遵循名分、要求实效，这习学之官在今日还有什么用处呢 主张设置这个官职的人，不过是想招揽奔走钻营之徒，作为谋求升迁的手段，借此互相援引，聚合成朋党罢了，并非为朝廷的长远大计着想。尚书省的政务已经在六曹分别掌管，尚书、侍郎总领其事，郎中、员外郎具体掌管，各自率领属下，推行邦国的治理，这与官制改革之前是不可同日而语的。只要选好合适的人来任官，那么事情就没有治理不好的；如果不择人任用，即使增设习学官，又有什么益处呢。况且前代官制的失误，起初就是因为侵夺紊乱不止，事权移交给其他部门，因此实际掌管职事的人，久而久之，其官职反而变成了虚名。神宗皇帝已经董理整顿了官制，如果命尚书省设置习学官，那么六曹的事务必定会被习学官所侵夺，这不符合元丰年间的旧制度。恳请陛下降旨，将设置习学官一事撤销，不再施行，这样不仅是官名得以纠正，而且还能够堵塞投机取巧、侥幸钻营的根源。」皇帝下诏，命尚书省设置习学官的指令不再施行。

政和二年六月三十日，皇帝下诏说：「古代设官是与政事相称的，事务有繁有简，所以官职有多有少。唐尧虞舜设立官职只有一百个，夏、商时期官职加倍。到了周朝，天子所直接治理的，也只是方圆千里的王畿而已，分设职官、统辖属下，达到两千多个官职。这是根据时代的需要来制定合适的制度，都能够因此把国家治理好。朕承继先祖遗留的功业，得以承接一百五十年积累下来的丕大基业，国土日渐开辟，百姓日渐繁盛，事务日渐繁多，而设立官职的数目，却仍旧沿用祖宗的旧制，到了如今，官员空缺的名额多，实际任职的少。世人只知道认为官员冗多，却不知道多任贤才可以使国家安定的好处；只担忧事务办不成，却不知道官员太少、力不能及的弊病。近来有关部门没有深入探究这个根本，反而又削减了官员的编制、削减了俸禄，想要以此节省官员开支、使国家富足。结果国家的用

译度并没有因此增加，而做官的士人却上不足以奉养父母、下不足以抚育子女，朕对此深感悯恤。在熙宁年间，先帝董理整顿官制，曾经下诏在宫观设置员额，在县里设置县丞等属官，其用意实在于此。朕继承先志、发扬声名，怎么可以落

在后面呢。所有宫观以及县丞的编制，一并依照大观三年四月以前的指令办理，此后颁降的指令一律不再施行。其余被削减撤销的官职空额，可以命尚书省一一列出应当保留或废除的意见奏闻。」中书省查核后说：「除了尚未能够恢复的以外，将紧要的地方，现将各路州县等被削减撤销的官职空缺名目开列在下面：各路的市易兼抵当库，各州县镇监管的茶盐酒税务，各县的巡检兼巡教保甲，洋州通判兼巡辖马递铺，各路提刑司的准备差使、缉捕盗贼，各州军寨主兼巡检，都监兼巡检，各州军城寨堡镇的兵马监押，各州军县城堡寨的巡检，各将部队的队将，押队巡备的将领差使，各州的寨主，转运司、经略司的指使，陕西城下管勾各堡的官员，监镇兼烟火贼盗，河北各仓的监门，河北、两浙的各作院，河北、江南的各甲仗库、衣甲库、仓场，两浙、福建、江南各州学负责给纳钱粮的官员及甲仗库，陕西、河东的防城甲仗库、仓草场，各州军以及城寨的兵马都监，河北各州军都巡检下属的指使。」皇帝下诏，一律依照大观三年四月以前的指令恢复设置。

四年四月五日，皇帝驾临尚书省，赐下御笔手诏说：「尚书省是朝廷政事的根本所在，董理整顿官制，是自朕已故的父皇开始的。分设职务、共同治理，于是建立了六部相互联系的体制。有常规有法度，大小事务都依此遵行。发扬功业、叙述事迹，就寄望于后来的人了。近来命令有关部门，考核审察各自的职责。凡是违反法令、废弃政令的，为数以万计。追念先皇的遗志，深恐将其坠失。所以特意驾临此地，接见众多官员。朕不隐瞒自己的心意，教导启发你们的心志。凡是粗略陈述的是法度，能够推行实施的是人。只有法度而不能自行推行，只有善意而不足以治理政事。你们要谨慎自守，不要怀有虚伪之心。用道义来处理事务，以公心消灭私心。不要旷废你们的职守，不要懈怠荒废政务。修明法度，不要有辜负朕心之处。这样朕才能够追配前人的功业，你们也才能够有流传不朽的美名。如果有

不能敬奉朕意的，国家自有常法惩处。」

六月三十日，起复朝请大夫、充徽猷阁待制、京西路转运使宋升上奏说：「臣先前领到印纸历子，此后陆续接续批注登记，已经记满了将近一百张。吏部因为按规定两制以上的官员没有条例可以另行发给，如今臣所办理的事情都应当加以批注登记，请求另行发给新的印纸。」皇帝下诏，从今以后两制以上的官员一并由尚书省发给印纸。

五年十一月二十九日，皇帝御笔批示：尚书省的防火禁令，依照皇城的防火法规办理。

十二月十四日，度支员外郎许份上奏说：「尚书省是政令发出的地方，由六曹奉行执行。自元丰年间开始建立官制，既已分定职责，各人专管自己的事务，发给历子登记以考核政绩，作为评定优劣的方法；对外出拜谒加以禁止，以杜绝请托的根源。如今评定优劣的办法已经很完备了，但是防范的条例还不够周全。又何况六曹的法度本有常规，理应不会互相侵夺紊乱。希望陛下下诏有关部门，重申元丰年间的旧制度，六曹各部门商议事务，不得到都省，也不得越过其他曹司。这样才可望官员各自恪尽职守，遵守职责严明肃正。」皇帝准许了这一请求。

十五日，皇帝御笔批示：「查考政和四年九月二日的指令，凡是内外各司库务接到传宣札子，不必等候复奏，如果是御前紧急索取的物件。《政和令》属于全国通行的法令，自然应当兼行。」尚书省查核崇宁年间在京通行的法令，凡是接到御笔传宣、内降以及宫中索取物件的，事情涉及其他部门的也照此办理，一律随事复奏，得到旨意后再奉行。即由本司官员亲自承办处理这些事情，仍需抄录所得旨意一并奏报，请皇帝用印后再下发施行。至于不是有关部门所能自行施

译左司员外郎、右司员外郎各一人，官阶从六品。掌管接受、交付六曹各司出纳的事务，并纠正其中的延误失误，分别处理尚书省的事务。左司负责处理吏、户、礼三部及奏钞房、班簿房的事务，右司负责处理兵、刑、工三部及案钞房的事务，而开拆房、制敕房、御史房、催驱房、封桩房、知杂房、印房，则由左右司共同管理。凡是有文书送到，就在文牍背面注明月日，交付所属房处理完毕后，拟定判语，呈请仆射批示，然后交给有关部门执行。当初，在都司设置吏员、设立案牍，但有议论者认为郎官、宰相属官不应当自己组建成一个独立的官署，于是就随尚书省各房分别管理其所负责的事务。只设置手分、书奏各四人，主管试补省吏以及考核评定都事以下官员的功过。

神宗元丰六年正月二十四日，尚书省请求在都司设置御史房，主管弹劾纠察御史察案的失职情况，以及六察部门的考核簿籍。皇帝准许了这一请求。

六月十七日，右司郎中杨景略请求左、右司的官员依照枢密都承旨的先例，禁止私自接见宾客。皇帝准许了这一请求。杨景略又曾经上言说：「尚书省的郎官中如果有才能声望不够的，请求命长官不予举荐上任，或者依照旧例予以罢免。」这个提议没有得到批准。

二十五日，皇帝下诏：「废除罢黜的牧监所耗费封存积储的钱财，命枢密院承旨司专门负责查究主管。其余应当封存积储的钱物，命尚书都司查核收取，设置簿籍加以拘管。」当初，中书省曾经差派堂后官设置簿籍，掌管封存积储的钱财。到这时，官制改革已经施行，于是就把这项事务分别隶属于相关部门。

七月二十一日，朝散郎、守尚书左司郎中吴雍，被任命为直龙图阁、河北转运使。都司官员出任外职、加授职名，从此开始。元佑元年四月，范子奇、

范纯粹从左、右司调出，担任河北、京东转运使，都援引吴雍的先例，加授直龙图阁。

十月十七日，皇帝下诏：尚书六曹的簿籍文书，命左、右司

的郎官每半年抽查一次。

七年正月二十二日，尚书左、右司呈状说：「御史房设置簿籍，登记御史、六曹官员纠劾事项的多寡以及是否恰当，以此评定优劣，年终请求皇帝裁定升降。御史房举发各察院的不当之处，以及失察不彻底等情况，年终也请求一并比较评定。」皇帝准许了这一请求。

四月十九日，三省上奏说：「工部郎中、权左司范子奇上言说：『尚书左、右司单独创设吏员编制，另分为独立的官署，这样做不对。请求依照门下省、中书省的先例，每当有交办批送的文书，不再脱离本房，事情重大的由郎官亲自呈报，事情轻微的就拟定意见，请本房长官批示。』」皇帝准许了这一请求，命左、右司把这一规定订立为正式条令。原先设置的吏员遣送回原来的地方。

六月十八日，朝散大夫、工部郎中范子奇，被任命为左司郎中。在此之前，范子奇暂代左司郎中，上言说：「天下的事务凡是六曹不能自行决断的，都要上报尚书省，这些事情大多不算细小的事务，一定要由郎官亲自阅览、接受和处理，不应当交给开拆房的吏员处理。同僚之间意见不一致时，才上奏请求裁决。」皇帝说：「范子奇所说的对，这难道是吏员所能擅自决断的吗 」于是左司郎中一职出现空缺时，就任命范子奇担任。

哲宗元佑元年五月二日，三省上奏说：「原先设置纠察在京刑狱司，本是为了督察刑狱案件中的违反、延误情况，从而加重对狱案的重视。后来撤销此司、归并于刑部，就不再有申明纠举的制度了。请求把从前纠察的职责，全部交由御史台的刑察兼管，刑部不得干预。御史台的刑狱案件，则命尚书省的右司负责纠察。」皇帝准许了这一请求。

二年八月四日，皇帝下诏：「凡是创立修改的法令，以及应当先行施行、随后修订的，一并汇总起来，每半年呈报一次，把正式的条文编入册籍颁行天下。如果不是全国通行的法令，就登记所属的门类项目，删去繁复的文字，下发所属部门，也不必汇总奏报。六曹每季轮流由郎官负责检查删削整理，列明事项申报尚书省、枢密院，命左、右

译司、承旨司审查是否妥当，情节严重的还要奏请皇帝裁定赏罚。」这是听从了枢密院的建议。

三年正月九日，皇帝下诏，把封桩钱物库改名为元佑

库，隶属于尚书左、右司。

绍圣元年十月十二日，皇帝下诏：「尚书都司每年年终检查考察六曹各部门办事迟缓、处理措施乖谬失当的情况，在来年春天，逐条列出事实，情节尤为严重的，须列明尚书省郎官的姓名，申报尚书省请求皇帝裁决。」

二年正月二十三日，尚书左、右司上言说：「都省的催驱房、御史台如果发现六曹措置乖谬失当、办事处理不当，以及拖延停滞三十天以上的事项，限五日内移送左、右司登记入簿。」皇帝准许了这一请求。

徽宗大观四年六月二十日，新任命知邓州的李夔上奏说：「臣私下想到，神宗皇帝在元丰年间，曾命检正官毕仲衍编纂汇集国内外事物的纲要条目，编成《中书备对》一书，用来了解官吏的品级流别、户口钱粮的数目，用来了解礼法文物、军队编制名额的数目，用来了解刑罚赦免的事宜、劳役征发的数目，事无大小精粗，无不齐备。臣希望陛下命左、右司的官员，大致仿照前朝的制度，摘取国内外事务的要点，考核核实其虚实繁简的情况，汇编成一部书，赐予新的名目呈上，以供圣上参考借鉴之用。」皇帝下诏，命左、右司依照所奏施行。

政和八年二月八日，皇帝下诏：「各路臣僚陈述有不利于百姓的事项，都用黄纸签条贴上，经御笔批出主要事项条目，从去年十二月二十二日以后，陆续下发交给三省审查施行。可以命都司设置簿籍，予以抄录，商议确定其中有益无害、应当创立施行的法令。有的事项已有禁令但需要修改条例的，或者所见有所偏执、拘泥碍事、长久难以奉行的事项，各项逐一用朱笔勾销、了结。等到每年夏季、冬季年终时，就进行一次总的考核。以及半年之内建言献策、阐明利害，道理见识优良出众，确实不损害大局、有补于治国之功、实惠及于百姓、恩惠大而花费少的事项特别多的官员，就一一列出姓名，请求皇帝裁定升迁。这样根据事情的轻重酌情予以升迁提拔，用以劝勉那些真心奉行法令、爱护百姓的人，以及和乐平易而又能干的官吏，以彰明奖赏善行、褒扬功绩的

道理。」

六年六月十二日，新任湖南转运副使聂山上奏说：「三省的都录事，按照元丰年间的法令，官阶不得超过朝请大夫，近年来却有凭借特殊恩典晋升到中奉大夫的。遇到春、秋两季的内宴，其席位竟排在左史、右史、侍御史、左右司郎官的上面。左、右司是宰相属官，侍御史负责弹劾治理不法之事，左史、右史每日侍奉在皇帝身边，这些官职的挑选都很严格，而都录事的席位却在他们之上，这难道不是有失公正吗，请求特别加以改正。他们的寄禄官阶即使较高，也应当排在左、右司之下，这样才能有尊卑等级之分，而名分才得以端正。」皇帝下诏：「三省的都录事已经转任奉直大夫以上的，依照朝请大夫的班次排列，从今以后凭借特殊恩典转任奉直大夫的，命其出任其他职务。」

七年五月十日，中书

译尚书省上言："查核左、右司检点都茶场务征收的茶息钱达五百万贯，加上原有的共计一千五百万贯，除都茶务的官吏已经推恩加赏外，本司官吏尚未曾推恩。"皇帝下诏："左、右司官员各升官一级，其中中大夫、左司郎中陈仲宜将恩赏转授给有官职、有服制的亲属。吏员各赏赐绢十五匹。朝散大夫、尚书左司员外郎姚宗彦特授朝请大夫,朝散大夫、尚书右司员外郎陈过庭特授朝请大夫。"

译宣和二年，臣僚上疏说神宗当初创建中台（尚书省），分设六部并设置其属官，用御史纠察其中拖延违误之事，又命令都司考核六部郎官依照功过条例执行的情况，左、右司每年考核六部郎官的政绩，用功过相抵，分为三等，而上、下等之中又各有优劣之分，第二年春天申报尚书省。

高宗建炎三年五月二十二日，下诏减去左、右司郎官两员，设置中书门下检正诸房公事二员。详情见检正门。

建炎四年九月十七日，中书门下省上奏说："左、右司郎官旧例为四员，先前减去两员，却设置了中书门下省检正诸房公事两员。近来因为检正的职事稀少简省，已经省罢。左、右司郎官仍应恢复为四员旧制。"皇帝准奏。

绍兴二年十一月十一日，臣僚上奏说："祖宗以来，凡赏功罚罪之事，都司都要向六部索取相关文书，从中选取可以起到惩戒劝勉作用的上报朝廷，刻印公布施行，使人明白知晓。自渡江以来，此项事务已长期荒废，在今日整顿纲纪之时，尤其不可迟缓。请有关部门重新举行旧有制度。"皇帝准奏。

绍兴四年正月二十九日，左司员外郎虞澐等人上奏说："都司的吏员一向缺乏熟悉旧例的人。先前颁布的指挥，允许从六部正守当官以上或已出职之人中挑选抽调，不妨碍其原有职务，却没有允许从本司出职之人中抽调。请从今以后遇有缺额，先从本司出职或换授之人中抽调。如果没有人可以调用，就请依照已得的指挥办理。"皇帝准奏。

绍兴十四年六月十三日，三省进拟右司郎中人选。皇上对辅臣说："《神宗圣训》说左、右司就是学习做宰相之职，怎可不谨慎选择！"

孝宗绍兴三十二年（尚未改元）十月二十六日，臣僚上奏说："我私下认为本朝尚书省既已设有左、右司，熙宁年间却又设置检正五房公事官一员，每房又各设检正官二员，登记功过簿册，以此核查官吏的过失。其督察之严格竟至如此。希望陛下简省中书的事务，使大臣能够专心于广开视听、访求贤才，以尽经邦济世之业，加重宰属的权力，以严厉惩治百官的苟且偷安，使朝廷大纲小纪都能得以施行。"诏令："检正官不再增设，可依照原来的规格设置左、右司郎官四员。"在此之前，命令给事中金安节等审议详查："查得建炎三年曾设置检正官两员，绍兴二年只设置一员，与现今左、右司都是以四员为定额。现在审议，若依照臣僚所请，恐怕人数会略显过多。若姑且依照近来惯例酌量任命，自然可以核查官吏。至于简省中书事务一事，因为本省并不了解现今三省各房事务的大小繁简，难以立即施行。现在请专门委派检正、都司取索条列详情，交由朝廷斟酌处理。比如某事应当请示皇帝裁决，某事是宰属可以决定的，某事只是日常程序，应直接交付所属曹部处理之类，制定明确的科目遵守施行。"因此才有这道命令。

十一月四日，下诏："尚书省吏房、兵房、三省和枢密院机速房、尚书省刑房、户房、工房、三省和枢密院看详赏功房、尚书省礼房，命左、右司郎官四员按次序分房书拟公文。"

隆兴元年七月二十六日，下诏："左、右司郎官各留一员，减去两员。"这是采纳了右谏议大夫王大宝等人的议论。

八月五日，左、右司上奏说："现有吏员定额：左司令史一人，右司令史一人；左司知杂案书令史一人，右司知杂案书令史一人；都司四案守当官四人，茶盐案守当官二人，守阙守当官一人，以上都依

译照旧例。现在请求裁减专门负责发放四川定差以及归正官付身文字的守当官一人；额外私名两员，现请减去一人。"诏令准许，现有人员暂且依旧留任，今后遇有空缺，不再补充迁补。

隆兴二年正月二十一日，下诏："六部接受尚书省交办的立限勘核事项等文书，都要依限申报。其中没有明文规定的事项，由长官、副长官裁决，先确定意见后申报尚书省。仍委派都司官设立簿册予以督催，将超过期限的事项申报尚书省处理。"在此之前，绍兴三十二年六月二十三日，臣僚上奏说："请命令大臣委派左、右司检查监督六部的拖延违误，严格制定期限，将其中尤为严重者予以罢黜责罚。"

五月九日，左、右司上奏说："本司官员原来是四员，分别书拟各房公文，现在只有两员。"下诏："左司郎官书拟吏、户、礼房及机速房的公文，右司郎官书拟兵、刑、工房及赏功房的公文。"

二十四日，臣僚上奏说："凡州县百姓如有申诉之事，各自依次经由有关部门处理者，只允许到登闻鼓院进呈状纸，等候批复下达，委托左、右司专门设立簿册予以督办。若确实是遭受冤屈未得申雪的，就将经手判决的官吏重加处置。同时命御史台每季度取阅簿册予以检查。"皇帝准奏。

干道二年十一月二十九日，下诏："尚书左、右司都掌管朝廷机要文书，不许外出拜谒及接见宾客，也应依照两省官员已得指挥施行。"

十二月十七日，臣僚上奏说："六部官员若有所建议陈奏，请不要交付本部核实，全都交付左、右司审议，由朝廷折中裁定施行，这样才不会因一人的私见而改变已成的法规。"皇帝准奏。

干道六年三月二十三日，左、右司呈状说："依照指挥合并省并吏员定额，现有十二人，请裁减两人。"皇帝准奏。

八月十九日，尚书省上奏说："近来进奏院常常在六部等处私自抄录朝廷指挥，又将传闻不实之事就此转报，很不妥当。请命左、右司将六部通报事项写录成定本，呈送宰执核准后，发付进奏院，才允许对外通报。如有违反，依照打探传报泄密的法律治罪。"皇帝准奏。

十二月二十日，左、右司上奏说："三省的诉状现在都是由都司官核查完毕，才送到都堂由宰执询问。今后就委派都司官询问完毕，发付开拆房，按事项分送各房，取索齐备后，经都司官书拟完毕，送宰执厅请求裁决。至于枢密院的诉状委派检详官办理，也请依此办理。"诏令仍命都司、检详官专门设立簿册，逐件销注了结事由。

二十三日，下诏："榷货务、都茶场依照建炎三年的指挥，委派都司官提领措置，户部长官、副长官不再兼管。"

干道七年四月，下诏恢复设置右司郎官一员。

十二月五日，下诏："都司的公文都不许离开本房，违者由左、右司申报追究。"

干道八年五月十九日，下诏："都承旨检正、左、右司检详、编修每日依照六部郎官的法度轮流值宿。如遇次日有朝参等日程，则免除朝集，并通报御史台、合门知晓。"

干道九年闰正月二十一日，向枢密院下诏："今后凡各路官兵的功赏、差遣等诰敕、宣札、文帖、公据，都命左、右司、承旨司、检详所除领取凭证外，其余的付身等文书，命令督促给使臣发放，每五日一次进入进奏院投递，取具监官到院投递的日期时刻文状。仍命进奏院专门

译设立簿册登记发放情况，每日送左、右司、承旨司核对。"

二十三日，下诏："今后案件狱事委托左、右司核查监察。如有拖延违误，须申报请示，将有关官吏加重处置。若因失察造成，也一并追究责罚。"

二月八日，下诏："各路监司各自限期十日，逐条列出不利于百姓的事项。所上奏的文状，命左、右司审议。"

绍熙元年五月九日，左司郎中沈诜上奏说："本司督促发放各军磨勘、覃恩等转官告命，其中四川各军的告命，往年每季由枢密院派遣使臣押送，送到宣抚司交纳。后来因为骚扰，一直未曾派人押送，都是等候本军派人来领取。恐怕积压，请下达札子给本司，将四川各军的告命比照江上各军及枢密院检详所的成例，除领取凭证外，其余的一律投递，发下本军散发。"皇帝准奏。

庆元五年十一月二十六日，臣僚上奏说："体恤刑罚是圣人的本心，拖延案件是盛世的大弊。如今州郡的重大死刑案件，都要求将奏案呈报上来，这是为了重视百姓的生命。然而既然要经过奏闻，就必须等待批复才能处断。罪情极重、赦令不能宽宥的，固然不值得体恤，值得怜悯的，是那些受牵连而长期被关押的人罢了。至于死囚，如果案情有可疑之处，必须等待断敕批复。若批复迟缓，以致拖延，甚至有的因病死于狱中，这种情况尤其令人怜悯。如今各州的奏案都由右司审核核定，朝廷所定的期限极为严格。按法律规定各房公文紧急期限为三天，各接受刑部案卷的不除假期限为五天，若遇到冬夏两季中月份，也都依照紧急期限执行。日限如此严格，尚且有拖延案件的情况。这是因为右司的事务极为繁忙，因此常常超过期限，批复延误，大多都是由此造成。希望精心选择详细熟练、明察公允之人，再增设右司两员，使他们分管奏案。同时请重申绍兴四年臣僚所请之事，不得违误怠慢。至于各军的奏案由检详官审核核定，从今以后右司、检详官都应当在期限内核定。如有违反，以致断敕延误，御史台应予弹劾上报。"皇帝准奏。

职官 宋会要辑稿 职官四 应奉司

应奉司

【宋会要】

徽宗宣和三年闰五月十一日，太宰王黼上奏说："臣屡次上章论奏士大夫心怀奸邪、不肯尽心供职，以及损害压制应奉等事，意图在于动摇朝政，妄加讥讽诽谤，有失臣子应有的恭敬。承蒙圣上嘉纳采用，奸邪险恶之人的用心已经暴露无遗，天下人都感到幸运。臣查考先前贪赃的官吏借应奉之名为奸，有的私下互相贿赂馈赠，有的假托御前的名义，致使他人有了借口。如今若不加以整治，那些一向心存轻慢欺瞒之意的人，将会完全废弃贡奉的旧有制度，辜负天下人拥戴之诚。若不先制定条约，那些欺诈狡诈之人将会再度贪婪暴虐。因此希望圣上特别设置应奉一司，派遣管文字使臣二人、手分二人、书写人四人，由臣专门负责总领。请另派官员在内总领，并派承受官，以杜绝观望之心，堵塞奸邪之谋。臣区区之意，仰仗圣明明察其用心（此处"其"字疑为误字）。"皇帝下御笔准奏，任命梁师成为总领官，承受官任命黄〇〇、王鉴〇。

十四日，御笔命王黼总领应奉司。

十九日，应奉司上奏说："查考先前奉旨，废罢收买计置等事，是因为贪赃的官吏借此为奸，以及借贡奉之名，趁机科扰百姓；并且禁止

译监司、守臣进贡，是因为这些不属于条例所载或不是奉旨专门委派的；并且禁止臣民之家擅自到外地计置搬运山石花竹之类物品，以及冒称御前纲运物品，是针对臣民私家自用及私相馈赠者。至于依例应奉以及奉旨专门委派、或御前差官承办的事项，就不应当废罢禁止。恐怕有关部门执行不明，或致使有人假托违反规定。"皇帝下诏火速申明颁布施行。

二十日，应奉司上奏，条列下述事项："一、应奉事务及所委派官员都隶属本司。一、凡属应奉事务，以及所委官员，一律支给现钱，在出产之地依照市价和买、以及民间工价则例，措置办理，不得让州县收买，或让州县应付供给。除所委官员及奉旨专门委派者外，其余监司、守臣及州县官都不得干预。所用的搬运车辆及兵夫，除现有船车人兵依照旧例、据实际所需数目调拨兵士外，其余的一律从优给付工钱，依照民间惯例雇用人夫，搬运装载，不得强行摊派民间。若有违反，一律由本司查访核实上奏，从重黜责。一、遵照现今应奉司札子，被委任处理者，凡选定充任应奉官及专门委派承办者，应当专一从事应奉事务，此外，凡以前曾经接受各处指挥管理应奉事务的官司，一律罢除。一、应奉司使臣、公吏人都依照重禄法给付俸禄，仍不得接见宾客及外出拜谒，也不得与内外官司互通书信。若有人得知却擅自与之通信者，同罪论处。"皇帝下诏都依所奏施行。

八月十四日，应奉司上奏说："查考各路应奉官计置应奉物品，所用本钱，应当申报应奉司从京城支拨，除支用之外，各路各自有起解上京送纳的官钱。请允许应奉官在各处应当上京送纳的官钱内挪用支付，依照规定的起解期限，将支用过的钱数、科目，送到纳库，申报应奉司，等到核实后，限三日内拨还原属部门。如是使用铁钱的地区，就命开列当地现今银绢的价钱拨还，这样可以省去两处运费。恳请皇帝特降旨意施行。"皇帝准奏。

九月二十七日，应奉司上奏说："据延福宫西城管所呈状：查考各路州县起解交纳租钱，十分耗费运输费用，除去支付的运费。比如舞阳县起解交纳一万贯，运费就不下六百贯。本所近来计置购买船两只，价钱一千二百贯，可以运送两趟，抵充船价，十分省便。如今沿途的官府及不明事理之辈习惯性地骚扰阻挠，稍有不顺从之处，就百般阻拦刁难，罗织罪名捕拿撑船的人，拘押入官，妨碍阻挠运输。请命本所转告所属部门，予以制止禁绝。"又上奏："又查考王子献起解交纳济州、郓州两地的租钱，经由广济河运输，向来经常被官府的船队排在前面，在岸边停泊，不敢让路运行，动辄拖延十天。以及各路州县陆路的车辆，也都同样受到阻滞。如果用旗牌书写标明是御前钱物纲运的船只车辆，就必定不会有阻滞。查检奉到御笔：水陆船车若擅自设置旗号牌榜，妄称是御前急切纲运物品，因而骚扰州县者，以违制论处。若是臣僚家的私人物品及经商贩卖，而擅自冒称是御前纲运物品者，以违反御笔论处。允许他人告发，赏钱五百贯。查核上述御笔处分，只是针对妄称御前急切纲运物品、擅自设置旗号牌榜的，以及臣僚家的私人物品及经商贩卖而擅自冒称御前纲运物品的行为，至于确属御前纲运所设置的旗牌，则并无条例禁止。"皇帝下诏依此办理，交付应奉司知晓。

宣和五年五月四日，下诏："各路应奉官司不得单方面申请奏请裁定的指挥，以及各处所接受下达的处分等，都要经由本司勘核后请示

译决定。若擅自单方面奏请裁定者，以违反御笔论处，命应奉司予以查察。"

十二日，尚书省上奏说："两浙路都转运使王复上奏，奉到御笔：装运发送御前官物局制造的以及干华殿等处所需生活用品，都不是泛泛索取的官物，命臣专门负责应奉人力船只，依限装运转发，不得延误违反。除已经施行的之外，近来接到御笔，差派充任两浙专一应奉官。所用的人力船只，调拨现有船车各部门收拢到的船只，并差派本司船只修理完备。相继调拨装运制造的明金供具、揩光什物等生活用品运往京城尚未返回，又在杭州造作局，有送下的生活用品需要运送。若非指定拨来的返程船只，不但数量少，分派也不够，还担心延误。现在酌量，遇有装运发送制造下的以上应奉生活用品，权且予以搜刮调拨，各部门及各州差派外出返回途中及停泊在岸边空闲的座船、屋船予以应付供给，相互调剂装运发送，等到返回时再逐一发还原处。"皇帝下诏："设置应奉司，本意是彻底革除旧有弊端，多次下达处分，州县不得干预。如今王复所奏，权且允许搜刮调拨各部门及各州差派外出返回途中及停泊在岸边空闲的座船、屋船应付供给搬运事，这又是重蹈旧弊，干预州县，大失专门设置一司的本意，可不予施行。今后如有再擅自这样申请的，就是违反多次下达的御笔处分，应当以违反御笔论处。有关吏人仍从重发配惩处，命应奉司经常严加查察。"

九月十五日，都省上奏说："应奉司上奏，恭敬遵行圣上教训，措置办理学事司每年经费钱物如下所列。"皇帝下诏："都依照措置到的具体办法施行。借拨充作漕运经费的，期限已满，特许减半，再借拨三年，原七分的改为三分、五分的改为二分、三分的改为一分。减下的借拨钱物，以及封存的钱物，与原来拨充籴本的钱物，一并拨充籴本。淮南东路、两浙、江东、江西、湖南、湖北、福建、广南路都专门委托发运司办理，其中福建、广南路命发运司酌量支移，在六路附近便利之处收购粮食。京畿、京西、淮西路专门委托拨发司，京东路专门委托辇运司，河东路、京兆府路、秦凤路专门委托本路转运司措置收购粮食。凡隶属发运、拨发、辇运司管辖的一律起运送往京城，其余的本路另作一项封存。并按月开列购买到的数目申报应奉司。以上都命应奉官督促，拨给各司收购。成都府、潼川府、利州、夔州路减下的借拨钱物及封存的，仍将现在封存的钱物一并命应奉官措置，变卖成金银布帛，送到元丰库交纳，其余的都依照原来颁布的旨令施行。若执行迟缓怠慢，仍以违反御笔论处，命应奉官列出姓名奏请弹劾，从重黜责。""一、自宣和三年二月起，各路依照元丰法，以科举取士，凡赡学钱物之内，京畿等十四路各以一定分数权且借拨充作漕运经费。原来颁布的旨令，等到满三年，具体上奏听候旨意。查考明年二月期限已满，尚不知是否允许继续借拨，请皇帝裁决。一、各路赡学钱物，自废罢三舍法后，或借拨或挪用留存，或起运，或拨充籴本，或变卖交换，或封存，各自随所隶属的官司督促管理。既然事权不统一，互不照应，导致大多失陷。今后都命各路应奉官专门督促管理，随事分拨施行。一、各路州县在未废罢三舍法之前，所管的赡学田地房廊等每年收取的钱物各有定额。自废罢三舍法以来，已见亏欠失陷的数目很多。命各路应奉官限十日之内

译，取索未废罢三舍法前一年岁收钱物的数目，比照宣和三年之后到宣和五年上半年所收的数目，看有无亏欠。若有亏损减少，追究亏欠失陷的原因，各按年份分别开列上奏。一、先前颁布废罢三舍法的指挥之后，各路每年所收的赡学钱物用以支拨借充漕运经费等，各路都没有遵照原颁布的御笔处分，将上下半年各自借拨等数目上奏，因而无从查核。现在命各路应奉官限十日之内取索，开列自宣和二年裁定学政、宣和三年废罢三舍法到宣和五年上半年以前已借拨若干、挪用留存若干、起运若干、拨兑籴本若干、变卖交换若干、封存若干，以及废罢三舍法截止日现存的钱物若干、已支用若干，逐一开列上奏。"

十一月六日，御笔："江、淮、荆、浙、福建七路所收的七色钱，先前是陈亨伯上请征收，充作经制司经费挪用。已经颁布旨令，等经制司裁撤后，命发运司征收，专门充作籴本。查考七色钱分散在各路州县，未曾专门委派官员管理征收，恐有亏损失陷、侵占挪用，有误籴买粮食。命等经制司裁撤后，各州委派通判管理征收，各路专门委托应奉官督促，拨充转般籴本。其中福建路命发运司酌量支移，在附近便利之处收购粮食。仍命应奉官每季度开列督促征收到的钱数、支存去处申报应奉司。若执行迟缓怠慢等有关约束事项，都依照赡学钱物已颁布的旨令施行。"

宣和六年四月二十二日，应奉司上奏说："查考设置应奉司的本意，务必在于杜绝假托应奉之名而借机骚扰等弊端。近来见到有些陈献利益的人，大多请求将所献的利益拨充应奉司支用，类似的事情大多琐碎细小，实际上属于侵扰百姓，很不符合本司设立的本意。今后凡有各色人等擅自陈献利益请求拨充应奉司支用者，从本司送交开封府从重处治遣送。情节严重的，请求编配处置，若是命官则从重依法惩处。"皇帝准奏。

十一月十三日，御笔："应奉司总领梁师成陈请辞去总领之职并总领之下的使臣人吏等，可以都依照所请施行。"

宣和七年四月十三日，应奉司上奏说："查考两浙路所管本司应奉的纲运船只调拨的兵卒梢工不少，除装运发送之外，那些检修船只、停泊等候、冬季守冻、等候装运发送的，不运行的日子很多，白白耗费粮食，应当加以措置。现在酌量，两浙路本司纲运船只只保留梢工、槔手各一名，每纲留节级、纲团、军典、木匠各一名。除船只按规定等到装纲之日支取钱财，雇用船夫下水之外，依照粮纲的人数，除留用人员外，按缺额需要雇用的雇夫钱米，都要委托本路应奉官酌量措置应付。至于被替换下来的人员士兵，随即发遣回归所属部门，另行派遣差使。上下水的雇夫钱支付给管押人掌管，分次支散。等回到本路，命应奉官取索核对。若没有侵吞欺诈及没有纲运耽误的情形，除任满时予以推恩奖赏外，每任还可减磨勘二年。恳请特降圣旨施行。"皇帝准奏。

六月二十二日，应奉司上奏说："奉御笔，开列不紧急的事务及无名目的费用，各自列出可以裁减节省的事项上奏。本司查考，本司事务除两浙路钞旁定帖息钱、湖、常、温、秀州的无额上供钱、淮南路的添酒钱已奉御笔处分，不再拘留拨充本司支用，一并拨归御前，只命本司征收之外，还奉御笔，各路应奉官吏一并罢除，其钱物命本司征收，不得使其散失。现今措置先行裁减节省的事项列于下：一、所管钱物在京城的，是自设置本司之日起，本司措置

译以计算购买盐钞时，每贯量收工墨钱等一十文；在外地的，是拘收长期以来充作应奉的增收一分税钱、两浙路钞旁定帖息钱、磨出失收带纳酒钱、湖、常、温、秀州四色钱、明州越州湖田钱以及本司措置拘拨的头子等钱、出卖铁炭钱、淮南路添酒钱、隆州兑州铸铜所得钱。本司查考，上述各色名目的钱，应当依照前面两次所奉御笔处分施行，一律命本司征收。请依照在京钱物的办法，都送到后院制造御前生活用品所设置的司处一处封存发放。又查考，废罢各路应奉官钱物，命本司征收处分，已奉圣旨，命应奉司征收。一、本司所管的纲运，除借调之外，现管纲运的船只大多零散不成体系，先前已经行文予以合并调整。本司查考，内中借调外派的纲船，请命现在使用的官司酌量合并调整，并命措置管认支付费用等事项。一、公文往来等，请以结清应奉事务作为名义办理。"皇帝下诏都依所奏施行。

十二月十九日，手诏说："朕恭承宏大的基业，抚育万方百姓，只因德行不足，长久承担宗庙社稷付托的重任，不敢安享康宁。念及万民百姓，才是国家的根本。近年以来，宽大的诏令屡次颁布，裁减省并的政令屡次施行，然而奸猾的官吏玩弄法令，民众未能信服，有关部门只做表面文章而实惠未能落到实处。这都是因为任用非人，误听妄议，兴办各种事端，耗费国家财力，假借奉承皇上之名，实际谋取私利之欲，掠夺盘剥百姓，无所不为，使朕顾念天下百姓，如同保护婴儿般的心意，怎能取信于天下！朕日夜痛心哀悼，思虑要有所抚恤安慰。凡茶盐立定额度了结、应奉司在江浙各路设置的局所以及花石纲等各路非常规的上供摊派物品、延福宫西城的租课、内外的修造工程、各路采伐木材、制造局所，一并罢除。若还有类似这样有害于百姓的事情，命三省、枢密院逐条列出上奏。百姓的心并非固定不变，只会归附于有仁德的人。朕对于百姓，常常担心仁爱之心未能周到，只要有一人未能得到应有的安顿，就是朕的过错。特此颁布诏令予以修正，望天下都听从朕的旨意。"

职官 宋会要辑稿 职官四 行在诸司

行在诸司

【宋会要】

行在诸司：凡皇帝车驾巡幸或亲征，就随事务需要，各自设置行在司。

太祖开宝二年二月，太祖亲征太原，任命户部判官李令珣为随驾三司判官，先赴城下。

太宗太平兴国四年二月，太宗巡幸镇州，任命祠部郎中刘保勋充任行在转运使，右补阙高继申为副职。起居舍人张去华监管随驾左藏库，左拾遗宋白判随驾御史台公事。武德使刘知信充任随驾行宫使。

四月，任命考功郎中范旻为谏议大夫，三司副使、判行在三司事曹利用，如京使、万州刺史阎日新，都充任行宫使。昭宣使、爱州刺史卫昭钦，宫苑使、昭州刺史邓永迁，都充任车驾前后行宫里外同巡检，香药库使安守忠、杨崇勋、榷易使王遵度、内殿崇班张继能、马步军都军头安玉、张荣、张玉、王令斌，都充任行宫四面同巡检。西上合门使白文肇、马步军都军头翟明、曹赞，都大编排点检仪仗法物（页头原批注："法物"以下接抄五月条）。

大中祥符元年，举行封禅大典。四月，任命殿中丞曹谷、何昌言提举东封行宫顿递公事。

八月（页头原批注："以下内容颠倒重复，本案据李焘《长编》按

译年月日核实改正编定。覆校时切勿轻易改动"），详定所上奏说："依照仪制令，凡前往车驾所在之处，称为'诣行在所'。蔡邕《独断》说：'天子以四海为家，所以称所居之处为行在所。'《开宝通对》说：'封禅前七日，在行在誓师告诫百官。'尚书省旧例也随驾出行，现在参详考虑，各司在前代原本没有随驾的说法。希望车驾前往泰山以及凡有巡幸之时，有关部门原来称为随驾某司的，一律改称为行在某司。"皇帝准奏。

九月三日，任命衣库副使兼通事舍人焦守节、西京左藏库副使赵守伦编排引驾臣僚，西京作坊使、内侍左班副都知阎承翰、枢密院诸房副承旨、左领军卫将军尹德润、仪鸾副使贾宗都大提点顿递。

六日，任命权三司使丁谓充任行在三司使，盐铁副使林特为副使，度支判官黄宗旦、盐铁判官杨可充任判官。

十日，任命枢密副都承旨（"副"字下原衍一"使"字，据下文改正）、左屯卫大将军张质、西上合门使、循州刺史白文肇为车驾前后行（页头原批注："前后行"以下接抄三年条）。

五月十一日，任命右谏议大夫、三司副使李符领行在三司事。

真宗咸平二年，真宗巡幸澶州。十二月四日，任命客省使、枢密都承旨王继英、昭宣使李神福、合门副使潘惟正、枢密副都承旨张质为随驾行宫都监，左骁卫将军王祚权判随驾金吾仪仗事。

景德元年，再次巡幸澶州。十月二十八日，任命枢密直学士、权三司使刘师道充任随驾三司使兼转运使，度支副使马景为副职。判官李含章、张若谷、周起都同知粮草事。二十九日，任命昭宣使李神福、宫苑使赵承昭掌管行宫司事，枢密副都承旨张质为行宫使司都监，左监门卫大将军孙进、皇城使卫昭钦为车驾前后行宫内外都巡检，西京左藏库副使张继旻、内殿崇班杨守斌为副职。六宅使康继英、如京使刘质元、西京作坊副使张守信、内殿崇班王遵度为行宫西面巡检。十一月，任命六宅使魏昭亮、西京作坊使郭崇俨为行宫内外都……（原文至此中断）

译巡检使。

四年，朝拜诸陵。正月七日，任命枢密直学士、右谏议大夫、权三司使丁谓充任随驾三司使，盐铁副使林特充任副使，度支判官艾仲孺充任判官。九日，任命宣政使、昭州团练使李神福、枢密副都承旨、右屯卫大将军张质、东上合门使、忠州刺史宫某为四面都巡检，庄宅使、康州刺史郭崇仁、香药库使杨崇勋、供备库使梁昭信、榷易副使夏守斌为行宫四面巡检。

译十月，任命引进使、忠州刺史曹利用，宣政使、昭州团练使李神福，宫苑使、昭州刺史邓永迁，香药库使、叙州刺史安守忠，如京使、万州刺史阎日新一起担任行宫使，西京作坊使、内侍副都知阎承翰，枢密诸房副承旨、左领军卫将军尹德润，仪鸾副使贾宗负责点检安排沿途食宿供应，六宅使、顺州刺史康继英，榷易使王遵度，御前忠佐马步军都军头翟明、郭全丰一起担任栏前收后巡检。

二十一日，任命检校太保、签书枢密院事马知节为行宫都总管。

二十七日，下诏：「给事中张秉、知制诰王曾从京西出发前往泰山，沿途各州县乡村凡有父老前来行在朝见的，都要登记造册，送合门引见。同时指令车驾所经过的各地，凡有杂犯以及在押未判决的犯人，要迅速把原来所犯罪行及应判刑名上奏。」

十月十四日，下诏：「以御史中丞王嗣宗代理御史大夫，充任考制度使；右正言、知制诰周起代理御史中丞，充任考制度副使。」以尚书工部侍郎冯起、御史知杂赵湘充任考制度使、副使（句末原批：寄案：李焘《长编》此事记在二月甲寅。二月乙巳朔，甲寅为初十日。）。七年举行奉祀，以翰林学士王曾、御史知杂段烨充任考制度使、副使。从四年以后，只以本官充任此职，都不再代理大夫、中丞之职。

十九日，命行宫都总管马知节在山门驻扎，都大管勾殿前副指挥使刘谦总管岳下军马事务，宣政使李神福、入内内侍省都知李神佑管理山下行宫内外事务，宫苑使邓永迁、西京左藏库副使赵守伦一同上泰山，负责整肃宿卫人员。邓永迁仍兼任山上行宫使。马军都虞候、权殿前都虞候张旻，步军都虞候、权马军都虞候郑诚一并随驾登岳，负责调度宿卫兵士。权龙神卫兵四厢都指挥使袁贵，香药库使、叙州刺史安守忠从天门到山下，提点编排黄麾仪仗，并安排各军排列。下诏：「随驾至行在的各官署人员如有违犯的，都送交行宫都总管马知节，酌情论罪处置。情节严重难以宽恕的，按军法处置，不必再上奏。凡殿前侍卫马步各军有犯法的，都送交殿前副都指挥使刘谦，依此办理处置。行在州县送来的犯罪百姓及各色人等，暂交军头司看管，将原来所犯罪行送枢密院酌情裁定处置。」自从下达这道诏令后，从离京直到事情办完返回，没有处死过一个人，犯流放、徒刑的也只有两人。有人认为这体现了减省刑罚、爱惜百姓的宗旨。

三年，将要祭祀汾阴。十月十二日，任命三司使丁谓为行在三司使，盐铁副使林特为其副手。盐铁判官、工部郎中、直史馆陈靖，度支判官、都官员外郎孔宗闵担任判官。

四年正月，又任命户部判官、太常丞、直集贤院范昭为行在判官。二十三日，任命检校太傅、签书枢密院事马知节为行宫都总管，客省使曹利用、入内都知秦翰、入内都知邓永迁、东八作使安守忠、西京左藏库使、带御器械綦政敏一并担任行宫使，洛苑副使赵守伦担任都监。任命枢密副承旨张质、东上合门使白文肇一并担任车驾前后行宫四面都巡检。不久又任命复州防御使、驸马都尉柴宗庆为车驾前后行宫四面都巡检，左藏库使郭崇仁、东八作使杨崇勋

译、东染院使梁昭信、西八作副使夏守赟充任行在四面同巡检，西上合门使魏昭亮、内园使、内侍左班都知阎承翰、枢密院诸房副承旨尹德润从京城到汾阴往来负责安排食宿供应事务，庄宅使刘赞明、西八作使王遵度、庄宅副使李佑之充任车驾前后拦前收后巡检，监管各色人员的俸禄发放。西八作使杨保用、军器库副使兼通事舍人焦守节负责编排引驾臣僚，供奉官、合门祗候郭晟、侍禁合门祗候符承翰、入内内侍殿头卢守勤、王文庆充任车驾左右厢巡检，任命侍卫亲军马军副指挥使张旻兼权管勾行在殿前副都指挥使公事，任命殿前都指挥使曹璨一并权管行在殿前副都指挥使公事，张旻共同管理行在侍卫亲军步军司公事。

二十九日，下诏任命左藏库使綦政敏、如京副使安继昌、内品胡德忠负责管理行在内弓箭库，染院副使钱守让负责管理行在军器衣甲库，内殿承制王遵范、侍禁、合门祗候宋元载负责管理行在军器弓枪库，内殿承制侯绍隆负责管理行在军器弩剑箭库，内殿承制郭守信、崔从湜负责管理行在军器什物衣甲器械库，庄宅副使李佑之负责管理行在南北作坊，西八作使王遵度、入内内侍省殿头李怀斌负责管理行在弓弩院，供奉官、合门祇候曹仪负责管理行在礼宾院。

四年，祭祀汾阴。正月十五日，派遣行宫使秦翰、都大提举行在翰林仪鸾御厨，让沿路都大提点排顿公事阎承翰、魏昭亮、尹德润与史崇贵、郝昭信、赵履信一同负责管理驾前修整桥梁道路行宫等事务。

十七日，任命翰林学士晁迥判行在尚书省。

二月，皇帝下诏前往，皇上留下行宫，都监赵守伦留守宫中，仍暂时命赵承煦管理行宫事务。调派龙卫、神卫兵各一百人给行宫都总管马知节，从奉祗宫到后土庙沿途巡逻警戒。任命保平军节度观察留后石齐为车驾前后行宫四面都巡检使。

六年，将要奉祀。十二月九日，任命右谏议大夫、权三司使事林特为行在三司使，盐铁判官、刑部员外郎、直集贤院杨侃暂代度支判官，职方员外郎曹谷、户部判官、虞部员外郎袁成务一并担任行在三司判官，四方馆使、恩州刺史杨怀忠、枢密副都承旨、右卫大将军张质为车驾前后行宫四面都巡检。宫苑使、康州刺史郭崇仁、内藏库使、罗州刺史刘赞明、衣库使杨崇勋、庄宅使王怀节、崇仪使梁昭信担任都同巡检。

十一日，任命入内都都知秦翰、昭宣使赵承煦、枢密院诸房副承旨尹德润提举往来食宿供应事务，东绫锦使杨保用、洛苑使张景宗、内侍省右班副都知窦神宝整肃行在禁卫。

二十五日，任命殿前都指挥使曹灿、马军副都指挥使张旻兼管行在马步军司公事，任命翰林学士利瓦伊判行在尚书都省。

职官 宋会要辑稿 职官四 提举修敕令

提举修敕令

【宋会要】

神宗熙宁三年十二月二十四日，金紫光禄大夫、行尚书礼部侍郎、同中书门下平章事、监修国史王安石负责提举编修三司令式以及策文及各司库务岁计条例。

八年二月三日，命枢密使陈升之提举管勾修订军司马敕令，因权知审刑院崔台符等进言：「奉诏修订军马司敕令，因军政事务重大，仁宗时曾命枢密使田况提举，请求按此先例派官。」下诏命知制诰权三司使公事沈括、知制诰判司农寺熊本详细审定。

哲宗

译绍圣元年九月二十七日，下诏派宰臣章惇、门下侍郎安焘提举重新修订编敕。

二年正月十八日，下诏命太中大夫、知枢密院事韩忠彦提举管勾详定删修军马司敕令条例。

徽宗政和元年四月十三日，尚书右仆射何执中上奏：「近日承蒙圣恩，被差派提举重修敕令。臣因任职期限紧迫，急于筹划开设机构，未能充分查考以往文字资料。如今遍观自祖宗以来天圣、庆历、嘉佑、熙宁编敕以及元符敕令格式各朝，都曾差派宰臣提举的先例，这是因为元丰年间成书时，轻重取舍，都出自圣上亲笔裁定，还设有总领此事的官员。如今陛下圣学高明，独具超越众人的见识，继承先烈遗志，无不遵从。原先下达的手诏也都依照元丰、绍圣旧例，理应随时上奏，以听候圣训。虽然原先下达的手诏都依照元丰、绍圣旧例，但终究应以元丰为法度标准。恳请陛下恩准特别撤销提举敕令之名，以成全遵制颂功的美意。」奉旨批准以兼领此职为名，同提举官也照此办理。同知枢密院王襄上奏：「承蒙圣恩，被差派同提举重修敕令。窃见熙宁、元丰、绍圣年间差官的先例各不相同。恭惟陛下聪明睿智、博通六艺，大小政务都出自圣断。如今上要考核元丰年间的政事，斟酌润色，一概由圣上裁定，以传于万世。臣愚昧岂能揣度万分之一，即便勉强凑数任职，也只是催促工程进度、检点校勘差错而已。提举之名，实不敢承当。」奉旨批准，可充任兼同领。以上出自《续国朝会要》，《国朝中兴干道会要》没有此门类。

职官 宋会要辑稿 职官四 敕令所

敕令所

【宋会要】

孝宗绍兴三十二年（尚未改元）六月二十九日，权吏部侍郎徐度等上奏：「近来筹措汇集建炎、绍兴年间的诏旨，命专门设立机构。窃见祖宗以来每逢修订一朝敕令格式，都差派朝臣提领编修，事情办完就撤销，请暂时恢复设立。如今这次专门汇集太上皇帝一朝的政事，其名称由朝廷指令确定。一、删定官定编三人，从行在职事官中选差。本人俸禄之外，加发御厨第三等伙食一份。吏员定编十一人。通引官二人，负责承接分发取会文字。一、如今已勘察怀远驿有空闲处所，可暂时作为办公场所。一、旧有敕令所的印记，如今请求依旧借用。相关应办理的事项，请一并依照先前敕令所前后已得到的指令办理。」下诏依旧以敕令所为名，其余都照此办理。

干道三年三月二十一日，太府寺丞江溥当面上奏：「有司近来执行法令多有抵触矛盾之处，百姓深感不便。恳请重新详加审定，尽量恢复祖宗旧制。」皇上说：「朕早就想这样做，要尽量除去繁琐苛刻之处。」

四年十一月二十八日，秘书少监兼权刑部侍郎汪大猷上言：「太上皇帝登基之初，深入探究治国之道，首先设立详定一司，从建炎四年六月以前，编定为绍兴新法，建炎以后陆续颁布的法令几乎达到两万多条，其间轻重不一、前后矛盾之处应当删削。请命大臣提领此事，选派朝臣一同讨论，才能督促课业有序进行，尽快办成。」下诏差派秘书少监兼权刑部侍郎汪大猷兼任详定官，大理少卿王彦洪、韩元吉兼任同

译详定官，刑部郎官蔡洸、刘芮，吏部郎官郑伯熊，户部郎官曾逮，大理寺丞潘景珪，大理司直洪藏一并兼任删修官。仍限一年内编修完毕，等书成之日再酌情论功行赏。每月要把已修订的卷数申报尚书省，如有疑难需要商议的事项，随时呈报朝廷取旨，以便决定施行。若在职不满半年，则不予论赏。

十二月十八日，汪大猷上言：「查勘如今下达的删修法令指令：一、这次修书的往来公文，请以「重修敕令所」为名。请借用敕令所旧印使用。修书官聚议公务时，每月支给三十贯钱，充作公用钱，在俸禄簿册内一并核销。修书人吏依照所降指令，从各司现有俸禄支给人员中调差，等到书成之日，再遣返回原任职处，如今调差来的人员，应当计算在本司任职的月日。」朝廷准奏。

六年十一月十七日，汪大猷上言：「查勘承奉指令，命本所删修《吏部七司法》、《四川二广法》、《三省枢密院法》、《殿前马步军司法》，应当从中先行删修一部。」下诏先修订三省枢密院及吏部七司条法。

十九日，汪大猷上言：「已下达指令，恢复设立敕令所，应当办理的事项如下：一、绍兴年间改称详定一司敕令所，到绍兴三十一年恢复旧称。提举官衔为兼提举详定一司敕令，详定官衔为兼详定一司敕令，正式差派的删定官衔为充任详定一司敕令所删定官，兼删定官为兼详定一司敕令所删定官。印记沿用现有的旧详定一司敕令所印。提举诸司官一员，承受官一员，主管诸司官二员。以上都依照旧例办理。一、修书令差派供检文字一名，法司二人，知杂司一名，编修文字八人，书写人八人，守阙四人。都不支给俸禄，等有空缺时再补发。所差人员的俸禄，若是本所原有人员，依照本所旧例支给。若是从别的官司调差而来，若无俸禄，各按名目，依照敕令所旧例减去三分之一支给，愿意领取原任职处俸禄的听凭其便。一、提举官下差派供检一名，详定官下差派书奏一名，尚书省、中书省各差派供检二人，承接本所文字，如今想各差派一名。加发伙食费减去三分之一。尚书省承接本所处理的白文字，如今想差派一名。一、本所公用钱每月支给二百贯，凡应办理事项以及差取吏员所需纸张等，都依照本所前后已得指令办理。」朝廷准奏。

十二月五日，详定一司敕令所都大提举诸司上言：「本司申请，以详定一司敕令所都大提举诸司为名。所用印章移文礼部，借用奉使印使用。仍依照国史院提举诸司的做法，差派点检文字一名，主管文字二名，背印投送文字亲事官二人。所差取的俸禄依照已得指令办理。」朝廷准奏。

同日，入内内侍省东头供奉官、干办御药院、兼详定一司敕令所承受刘庆祖上言：「请以详定一司敕令所承受为名。所用印记，就借用御药院印使用。应差派主管司文字一名，投送文字亲事官二人，一并差取俸禄等，都依照实录院等处承受前后已得指令办理。」朝廷准奏。

七年七月十五日，尚书左仆射、兼提举详定一司敕令虞允文、参知政事、兼同提举详定一司敕令梁克家上言：「奉旨，敕令所所修条法不必等到全书修

译成，命随时进呈。因为所修的是三省、枢密院法，事关朝廷大体，理应讨论历代典故。加上自今所存的都是渡江以来陆续记录的，未曾经过修订，加之文献散佚，检索核对困难，近来才略有头绪。除已遵旨陆续接续呈进外，如今已修成五十册以及修订好的净条一册呈上，仍请求批复发下。将来汇聚分类成书，依例另行奏表进呈。」朝廷准奏。

先前（「先」字下原多衍一「前」字，已删。眉批：「寄案：此条上有脱文，此下按文义疑是嘉定年间事，待考。」），有臣僚上言：「刑部呈上拟定的案卷，大理寺左断刑、右治狱。法司以及三衙人吏的空缺，都按每年附类试所考试录用。如今敕令所正是修订法令的地方，请求从今以后敕令所若有编修、书吏空缺，命本所书写人一并参加类试所附试，将合格的人补充填任。若供检或法司有空缺，就将考中的刑法人依次差派补充。若没有考中的人，可以准许从内外官司调差曾考中刑法的人暂代补缺，这样人人都懂得学习法律，可以杜绝侥幸钻营。」此事交本所审议，因此有此命令。

八月三日，敕令所呈上《淳熙重修敕令格式》。详见定格令。

五年六月四日，吏部尚书韩元吉上言：「祖宗自建隆到嘉佑年间，只是把陆续颁布的法令归类编为敕令。担心未能齐全，不肯轻易修订成法，通常要经过数年，然后才差官设局，加以删定，只称为编敕。这是因为归类编为敕令，就不废弃旧法，可以互相参照。所以删修中若有不能决断的，允许具文申报中书门下，命大臣共同商议决定，如此谨慎慎重。自从设立敕令所以来，另设官员机构，自成一局，专以修法为职，岂能都是精通熟练的人士。而且好处在于进书受赏，所以一司之法刚修完，又修另一司。其间又有臣僚身居要职，提出建议，其他官员不敢质询，朝廷曲意顺从其请求，便下达特旨，也照样修订成法。因此完全丧失了祖宗编敕的本意。请求下诏修书官，从今以后凡有陆续颁布的法令，只依照祖宗旧例，归类汇编成书。遇有臣僚提出建议申请的，不得随意修订成法，允许予以驳回。凡所修订的仍依旧以「编敕」命名，等施行十年五年，确实没有可议之处，才能定为成书，依次论功行赏，才符合公论。目前正在修订的干道新书，还应命令尽量搜集历朝所编敕令，讨论沿革变化，斟酌得当，务求完备。遇有疑难之处，也应申报三省、枢密院，共同裁定，不必拘泥于近期限期，稍稍放宽时间，使其尽善尽美。」朝廷准奏。

六年七月六日，敕令所呈上《淳熙一州一路酬赏格法》，净条二百册，目录二十三册，审定六百三十八册。下诏定于来年正月一日颁行。详见定格令。

十一月六日，兵部侍郎刘孝韪上言：「请求从今以后凡制定一项法令，即使经过其他有司详细审议，认为可行，也应命敕局核查对照现行条法有无抵触及有无未尽未便之处，逐一列举，说明应如何增减，不得只因原来下达的指令便径直修订编入，这样才能在立法之初就查明本末，避免施行不久又要修改。」朝廷准奏。

七年五月二十八日，敕令所呈上《淳

译熙条法事类》四百二十卷。下诏定于来年三月一日颁行。详见定格令。

九年四月一日，下诏：「从今以后删定官选派有任职经验的人，其兼职者不再另派人。」此前，殿中侍御史张大经上言：「删定官在职事官中地位高、职务清贵，近年来任命日渐轻率，起初并不考察其能力和履历。大多未曾精通熟悉古今典章、明晓法律，一切都依赖吏员经办。或有能干的，又因循旧习，未必用心。往年干道年间书成，圣上亲加审阅，反而发现诸多抵触矛盾之处，以致烦劳圣上再三训示，重新加以修订。此后所定条法，随意删去一字，而有司照旧执行，以致役使波及到幼童。所修订的右选条法有错误，而铨选衙门照旧沿用，尤其多有失当之处。都因臣僚上奏论列，才重新加以订正，抵触之错未受惩处，而受赏依旧照常。如今删定官通常有五人，此外还另有兼职官员，人数既多，而执笔耗时经年，成书遥遥无期。陛下近来降旨，命正在修订的《百司省记法》按旬缴纳呈进」（此奏未完，疑有脱文）。

十三年九月二十一日，中书门下省勘查商议：「庆元府近来因发生火灾，已经下令让受灾人家在本府凡有官钱之内多方设法救济，并划拨度牒官钱，修缮两处监狱及官舍等处外，凡受灾人家应缴纳嘉定十三年份的夏秋苗税还应予以宽免。」下诏令庆元府将受灾的官民户以及寺观未缴纳的嘉定十三年份秋料役钱特予以免除，其中已经缴纳入官的，折抵为嘉定十四年份应纳之数。

十一月二十七日，下诏令临安府当日就差官登记受灾及被拆毁的人家，迅速统计人数并核实上报，申报尚书省，以便据此赈济救助。仍命本府张榜晓谕百姓。

十七年三月二十八日，朝奉郎、权发遣淮西提刑兼知黄州左〇言：「本月二十日，旧城外新城里地名马家巷的居民家中失火，南风猛烈，正对着大江。加上两街居民虽然是砖瓦房，但屋后的小屋大多还是茅草搭建，风势火势更加猛烈，虽然有筑城的官兵民夫上万人，也无从下手。幸得权江司都统陈世雄焦头烂额，亲自坚立在火场中不动摇，这才使各军得以全力向前扑救，风势稍缓，才得以下手，到未时才将火扑灭。当日本州岛支出原先犒赏戍军以及雄关飞虎军救火的湖会五千贯钱，又特别支给陈都统救火衙兵湖会五百贯钱。通判蔡承直亲自率领雄关救火官兵扑救客店及丰淮酒库，通判又自行支出一千一百贯钱。二十一日，率领属官亲自到火场核实，共烧毁三百六十九户人家，大小共二千四百九十四口人。大人给钱二贯、米二斗；小孩给钱一贯、米一斗；总共支出钱四千一百贯，米四百一十石二斗。仍命受灾人家暂时到寺观、民家安置，并下令各处，免除竹木抽分税，招徕商贩，务求尽快搭建房屋，早日安居。查实……治理郡县不力，以致居民相继失火，殃及百姓，怎能忍受。特此详细申报朝廷，恳请上奏，将……罢免，以向百姓谢罪。仍请限三个月内全部重建被烧毁的民居。」附言：「查实此次火灾所烧毁的都是旧城外的居民及沿街市民，新城里的丰淮、齐安、煮酒三库以及有关官府衙署、仓库、各军营房，都没有受到损坏。」朝廷下诏不予批准（罢免），仍命本州

译岛更加用心赈济受灾人家，从速搭建房屋，使居民早日安居乐业。

职官 宋会要辑稿 职官五 制置三司条例司

宋会要辑稿 职官五

制置三司条例司

【宋会要】

神宗熙宁二年二月二十七日，任命尚书左丞、知枢密院事陈升之、参知政事王安石共同负责制置三司条例。

三月十一日，皇上说：「近来查阅内藏库的奏报，外地州郡有派遣一名牙前专门解送七钱黄金的。因而说牙前差役伤害农民，命制置三司条例司研究其中利害，制定法令。」

十八日，下诏说：「朕认为想要使天下大治，必须先使百姓富足然后才能达到。如今官府开支不足，而百姓的财力也严重匮乏，即便终日焦虑操劳，又将怎能施展抱负呢！特此下诏，命辅臣在朝内设立机构，以革除大弊端，使兴利的源泉畅通不竭，那么大概就能符合孔子到卫国时所说的话，朕对此寄予期望。凡事专注于所熟悉的领域，才能明白得失的根源。如今将要统筹管理天下的财政，而委托给有关部门办理。若能熟悉此事的人，其所得必定精当，所言必定通达。汇聚众人的智慧来谋求，本就足以成就朕使百姓富足的方略。至于那些苛刻的言论，一味想在下面盘剥百姓而在上面招致怨恨的，这也是朕所不取的。应命三司判官、发运使、转运使副、判官以及提举辇运使、籴易、市舶、榷场、提点铸钱、制置解盐等臣僚，限接到诏令后两个月内，各自陈述自己所知本职以及职外财政利害情况上奏。仍由三司催促，纠察不按时呈报的人。」又下诏说：「朕认为理财的臣僚因循守旧,以致法度大坏，天下的财货积压而不能流通。所以特地下诏辅臣，命他们设立机构，研究利弊，将要挽救积弊而加以改革，对上有益于国家，对下有利于百姓。但有人不了解情况，认为这是专门致力于苛刻琐碎地盘剥百姓，来满足朝廷的急需，这难道是朕的本意吗！然而汇集天下众人的智慧并加以研习运用，那么道理透彻而不悖谬，事情推行而不受阻碍，于是利源畅通而富庶的风气就形成了。内外臣僚有能了解财政利弊的，请详细陈述情况上奏。其他各色人等也可陈述事理，向制置三司条例司呈状。在外地的就随其所属州军投状，转交条例司。凡有进言而得不到酬答，就不足以劝勉人；事情如果可行，何必吝惜奖赏。如果所言财利有可以采纳施行的，应当酌量事情大小而给予奖赏。」这是听从了陈升之、王安石的奏请。

四月二十一日，命权荆湖北路转运判官刘彝等八人在制置三司条例司分别派往各路，考察农田水利、税赋科率、徭役的利弊。这是听从了本司知枢密院事陈升之等人的请求。

七月十二日，下诏命江淮等路发运使薛向前往制置三司条例司议事。

十七日，听从制置三司条例司的建议，设立淮、浙、江、湖六路均输法，命薛向主管此事。

十七日，制置三司条例司上言：「奉诏取阅三司条例并详加审议，将应当办理的制置事项奏报。窃观先王的法度，从王畿之内，赋税征收的精粗，按百里为差等，而畿外的邦国各以其所拥有的物产进贡，又设立通财移用的办法来调剂流通。至

译于治理市场上的货物，则滞销的使之畅销，有害的使之消除。市场上卖不出去、货物滞留于民间无用之时，官吏就收购囤积，以备不时之需而出售，这些都不是专门谋利。因为聚集天下之人加以治理，就不能没有财政；治理天下的财政，就不能没有道义。用道义来治理天下的财政，那么转运的劳逸就不能不均衡，费用的多寡就不能不通融，货物的有无就不能不加以调控，而轻重敛散的方法就不能没有一定的技巧。如今天下财用窘迫困急没有余裕，主管的官吏拘泥于陈旧的法规，中央和地方互不通气，盈余和不足互不补济。各路上供每年都有固定的数额，丰年顺路本可多运一些也不敢多取盈余，年成歉收物价上涨，难以供应也不敢短缺。远方有加倍的运输负担，京城却有半价出售的情况，三司发运使只是核对簿书、催促按期完成罢了，对其中的增减取舍毫无处置权。到了遇上军国郊祀等大笔开支时，就派人四处搜刮，几乎搜刮殆尽库藏。各路的财政平时往往巧加隐匿，不敢如实上报，以备紧急之需。又担心年度用度不足，就多用支移折变的办法来征取。百姓缴纳租税屡次征收，有时甚至超过原本数额的一倍，而朝廷各种所需之物又多要求于非产地，责成于非当令之时，富商大贾因而得以趁公私之急，擅自操纵物价轻重敛散的权柄。臣等认为发运使实际总管六路的赋税收入，而其职责是以管理茶盐酒税为主，军需国用大多仰仗于此。应当拨给他们钱财货物，接济他们用度的不足，使他们全面了解六路财赋的有无情况而加以调度运用。凡是籴买征税征收的上供物资，都可以运贵就贱、就近舍远，让他们预先知晓京城仓库年度支出、现存的确切数额，凡是应当供应办理的，能够从便变通买卖蓄积,以待朝廷调令。逐渐把物价轻重敛散的权柄收归朝廷，控制其有无，以便利转运、节省劳费、去除苛重的征敛、宽减农民负担，那么国家大概就能财用充足，百姓的财力也不至匮乏了。本司应当设置的官属，请求允许自行辟举征召。凡应当办理的事项，请开列条例上奏。恳请交付制置司斟酌施行。」朝廷准奏。

九月二日，下诏：「三司如有需要与制置条例司商议的公事，命吴充前往那里办理。淮南制置发运司如有需要奏报的事情，允许正副使一员到京城朝见。」朝廷准奏（「从之」二字疑为衍文）。

四日，条例司上言：「请命河北、京东、淮南路转运司施行常平广惠仓的移用出纳及预先散发的办法。一、委托转运司及提举官，在每州从通判、幕职官中选差一员专门负责管理，命其通盘核查」

译检查在州和各县的钱粮数额。一、广惠仓的粮食，除按规定应当发给老弱病残、贫穷乞丐之人，按数量留出以外，其余都交由常平仓的监官统一管理，一并进行转换交易。一、常平广惠仓现有的钱，依照陕西发放青苗钱的先例，每逢夏秋庄稼未成熟之前，估算各地收成时适中的物价，制定预支的每斗价格标准，招募百姓自愿前来请领。皇帝下诏都依所请施行。常平仓的钱粮发放青苗钱，仍旧常年以一半作为夏料，一半作为秋料。广惠仓除留出供给孤苦贫穷乞丐之人外，其余也依照常平仓的办法，分作两料发放。又上奏说：眼下打算将常平广惠仓现存的粮食，遇到物价上涨时酌量减低市价出售，遇到物价便宜时酌量提高市价收购。凡是可以商请转运司用夏秋税粮及归省管辖的钱粮就便交易的,也允许商请兑换。仍旧用现钱,依照陕西青苗钱的先例,由百姓自愿预先支领,令其随赋税一并送纳粮食。其中如有愿意请领本色粮食的,或是纳粮时价格昂贵而愿意缴纳现钱的,都听凭其便,务求对百姓有利。如遇灾荒歉收,也允许在下一料收成丰熟之日再送纳。加之此事初办措施不止一端,打算酌量各路州军钱物的多少,选派一两名官员分头提举掌管此事。仍请求先在京东、淮南、河北三路推行此法,待其见效后,再依次令其余各路照此施行。皇帝准奏。

译八日，条例司说：「想要派遣负责查勘利害的官员比部员外郎谢卿材前往京城各库务勾核账目，核实调查目前的情况和利害本末。」皇帝准许。又说：「淮南发运使薛向请求让新任命的吉州通判张穆之、新任命的秦州通判陈倩特别允许暂时委派处理六路的公事。」皇帝准许。又说：「薛向先前已下令三司及提举百司，索取京城各库务每年应当为六路承办上供物品的名目件数，以及每年应当支出的名目件数，现在实际支用的大约能支撑多少年月，此外，有没有短缺的物品，以及每年计划采购的数目，各自分别列项说明，每年一次预先报送本司，以便预先核查处理。」皇帝准许。

十八日，条例司说：「近来京城米价偏低，各军班及各司库务的公人出售剩余的月粮，全都卖不出价钱。想请求下令三司晓谕，今后愿意按下列规定价格出售交给官府的，依照嘉佑年间附令敕的坐仓条例办理。诸班直每斗一千文，捧日、天武、龙神卫每斗八百文，拱圣、神勇以下每斗七百文，上下各杂司坊监每斗六百文。」皇帝准许。

二十五日，条例司说：「查核京城库务司管理的官物数量不少，收购摊派征敛，大多出自民间，转运搬送，非常耗费脚力车马。等运到京城库务缴纳，历经许多周折才能办妥。其中如果有剩余的数量，不能及时收纳，往往又要另外摊派征敛，常常积压损坏。等到出售发放，全然卖不出价钱，收纳发放之间，积累成长久的弊端。现在想要追究根本原委，另作改革，若不专门负责此事，就无法详细了解情况。想请求朝廷下令，命京城各司库务监当官员依照本月八日圣旨的指示，各自列出本职的利害，限一个月内申报本司审查可行事项以便上奏。除本职以外，如果知道其他司库务的利害情况，也允许一并申陈。京城各仓界，也请求依此办理。这样不仅可以查明各处利害的根本原委，也足以观察那些人的能力高低。」皇帝准许。

十月六日，条例司说：「请预先派遣本司负责查勘利害的官员比部员外郎谢卿材亲自前往库务勾取账目，核实现有情况及本末利害事项，送到本司与现在各路呈报上来的事由一并审核，制定条例后上奏。其中有应当会同三司提举司商议的事项，也一并索取查照。」皇帝准许。

十一月二日，命枢密副使韩绛会同制置司索取三司所有条例进行审核，拟定应当实行的制置事项。

闰十一月十九日，沂州防御推官、制置三司条例司检详文字李承之被任命为大理寺丞。王安石举荐李承之，皇帝召见他，他对本司事务对答十分熟悉，因此有此任命。后来有一天，皇帝对李承之说：「朕即位以来，尤其重视改官这件事。如今特意任命你，实在是格外的恩宠。」

十二月三日，条例司说：「三司的簿历最为紧要，请派官员取来簿历事目，依次拘管核查文字，务必不失防范。编定所掌管的科目，与三司使、副使一同商议确定，报本司参酌详审后上奏。」又说：「三司的年度会计以及南郊的费用都可以编定为固定的格式。请派官员设立机构，与三司使、副使等一同编修。并令本司提举太常博士、集贤校理刘瑾、大理寺丞赵咸、保安军判官杨蟠、秀州判官李定编定《三司岁计》及《南郊式》，屯田郎中金君卿、大理寺丞吕嘉问、郓州须城主簿兼三司推勘公事乔执中编定《三司簿历》。」皇帝准许。

十五日，权三司使吴充说：「条例司请求派官员索取簿书审核，编定科目，请求只委托三司勾当公事官统筹办理，各案依此编定。」皇帝准许。

三年二月十九日，制置

译三司条例司说：「访查得知宿州各县分发夏料常平广惠仓钱粮，其中有绿豆，上等成色每斗价钱七十五文，次等成色每斗价钱七十二文。恐怕比当时市价偏高，而且没有征询百姓的意愿而强行摊派。请求下令淮南转运司迅速查究，如果确实价钱偏高，或存在强行摊派的情况，就查办追究当职官员并上奏。已经发放过的粮食应当如何改正，以不致损害官府利益，一并下达淮南及府界诸路提举常平广惠仓司知晓，回文通知所辖州县知悉。」皇帝准许。

五月十五日，下诏：「近来设立制置三司条例司，本意是为统筹天下的财政利益。如今大的方针已经确立，只在于全力承接执行，以促成成效，这个机构可以撤销并入中书省。」

十七日，条例司说：「常平新法应当交付司农寺挑选官员主持审判，兼管田役水利事务。」皇帝准许。

（职官 宋会要辑稿 职官五 编修条例司）

编修条例司

【宋会要】

仁宗皇佑五年十二月，任命参知政事刘沆提举中书五房续编条例。

嘉佑三年闰十二月，下诏中书五房编纂总例。

六年八月十二日，任命殿中丞王广渊、殿中丞李立之编排中书各房的文字。

神宗熙宁二年四月八日同天节，太常礼院请求依照治平四年的先例由群臣前往合门朝贺。皇帝说：「治平四年正是先帝灵驾在殡之时，如今两宫太后万寿，不能让礼官援引居丧的先例。因为朕于人子之情不忍心听闻这种事。可以只命令说同天节这天，宰臣文武百官都应当前往东上合门拜表。」王安石因此说：「这实在是中书省疏于查阅的过失。中书省事务繁杂，如果不早点设置属官，把众多事务交给相应部门处理，那就没有办法处理好。」皇帝对富弼说：「如今想要治理好国家，应当从中书省开始。中书省设置属官，应当精心挑选一些低阶官员。」曾公亮说：「丞相府应当用敦厚朴实的人，所以本朝不用进士，只用学究出身的人。」王安石说：「应当挑选在下位的豪杰之士，让他们编修条例，检点文字。」

六月十四日，皇帝对王安石说：「中书省设置属官修订条例，是最紧急的事。」王安石说：「这才是事情的根本。凡是修订条例的人，必须懂得为王之道、通晓国家大计、不被流俗蒙蔽的人才能担任。如果是流俗之士，见识不能超出流俗，那么所议定的怎能超过旧制。如今陛下想要修订条例，应当先广泛查看士大夫。凭陛下的聪明睿智，亲自选择贤能的士大夫，必定能得到合适的人。如果能得到五六个人交给中书省，让他们修订条例，每隔几天就列出事项进呈一次，是非由陛下裁决，那么法度的建立就有指望了。如果只是让中书省自己挑选人，恐怕所用的人不免有流俗之辈，流俗之人怎能与他们商议改变流俗的事情呢。况且如今的条例，都是仁宗末年以来大臣所建立设置的，人之常情怎肯一下子全部改掉自己所建立的东西去顺从别人的意见 恐怕需要陛下独自决断，才能有所作为。」皇帝说：「等朕自己选择到合适的人，只怕太迟了。」王安石说：「这件事确实不能耽搁太久，但也不能太急。如果不是懂得为王之道、通晓国家大计、能够改变流俗的人，那么与不修订条例没有区别，这就是不能操之过急的原因。然而如今并非没有人才，只是需要陛下留心考察选拔，恐怕也不能拖延太久。」

九月十六日，条例司检详官李常、吕惠卿负责审核中书省编修条例事务。此前，王安石多次向皇帝进言说：「如今中书省是政事的本源，想要整治法度，应当没

译有比中书省更合适的了。最紧要的是先选择人才，让他们编修条例。」于是极力称赞吕惠卿和李常，便一并任用了他们。

二十一日，制置三司条例司说：「本司检详官吕惠卿近来奉敕，被派去审核编修中书省条例。而且吕惠卿自从设立机构以来检详文字，对事务条例的本末次第都很熟悉，想请求让他兼任本司的职务。」皇帝准许。

十月，下诏任命太常博士、充秘阁校理兼充史馆检讨李常派去审核中书省编修条例。从此更加增设编修官，著作佐郎俞充、黄好谦、邓润甫、张琥、曾布、大理寺丞李承之、河西县令马珖都被选中参与。七年春，李承之已经担任都检正，又被派去兼任同看详。

十二月四日，任命秘书丞充集贤校理、同知太常礼院胡宗愈兼任史馆检讨、兼看详编修中书条例。

三年六月，中书门下说：「现在编修五房条例，用堂吏魏孝先等十二人分别负责各房，管理相关事务。仍然每月按等级增发钱财数额有所不同，等事情办完，没有别的遗漏之处，一并加以酬奖。如果办事粗疏有遗漏，就酌情降罪贬黜。如果已经编定的，不能赦免原谅或自首减免。编修务必要求精当。如果各房堂后官以下的人能够指出现行条例有不便之处的，允许经由堂上陈述。如果确实妥当，酌情大小予以酬奖。如果是负责检寻应对的人，就应当格外优待。」皇帝准许。

八月二十七日，看详编修中书条例所说：「审核认为应当归属有关部门处理的二十二件事：臣僚举荐选人转官、依循资历状文应令银台司直接送交铨部收管。官员身亡，应令只申报审官院等部门。内外辟举官以及两制官员和已故臣僚家属陈情请求为亲戚安排差遣，请求只由中书省批送相关部门处理。以及请求今后差遣任命官员应有的支赐，就用札子下达三司依照旧式办理，宗室的支赐也依此办理。现任少卿、监以上官员以及分司致仕的少卿、监、宗室、小将军以上身故后的丧葬赏赐，一并用札子下达入内内侍省支给，请求在京城的由三司负责，在外地的由所在州军供给。并请求废除选人授差遣时的家状申报、新授京官的三代表文、品官之家陈请在服丧期间成亲。请求订立条例，封王以及节度使初次任命及移镇等事，应当在管内推行的布政事项，只需令学士院检举办理。」皇帝都准许了。命令臣僚的支赐及丧葬赏赐，等到修成正式条例，再转交入内内侍省依照旧例领取赐予。

四年四月二十一日，中书省上奏，检正中书吏房公事李清臣兼任编修中书条例。皇帝下诏罢免此兼职。

七月十六日，看详编修中书条例所上状说：「现在先审核认为应当减省改革的事项，如审刑院进呈的公事已经得到圣旨批示的，如果没有应当再次上奏的事，现在就不再列入正式的奏状，只需进呈起草的降敕，下达相关部门。各路转运使副如果派遣两人的，都不再带『同』字，提点刑狱也照此办理。凡是派遣臣僚暂时负责闲慢司局及寺监的，只需下发札子。京朝官请假迁葬，除通判以上差遣仍依旧例外，其余的都依照选人的办法申报转运司。如果没有规避之嫌，就发放假期，事后上奏，不必等候圣旨。常参官如果因为疾病，请假两天以上的，令御史台直接行文内侍省医官院，派内臣医官前往查验。各州军选任管内僧道正，从今以后不必再上奏。等到满七年，应当赐紫衣师号的，再具文保明申奏。御史台每季度呈交的本台五十三处供申职掌人数、进奏院月奏中的

译有无出门罪人状，一并停止呈报。」皇帝准许。皇帝认为朝廷所审阅的很多都是有关部门的琐细事务，而大臣却不能专注讲明政事中的大事，认为凡是可以归属有关部门处理的事就归还给他们，而中书省负责审核其处理得当与否，这样有关部门就能尽力而使事务办理妥当，所以命令条例司讨论，去除其中的繁冗事项。从此归属有关部门处理的事务逐渐增多，中书省的事务也就清简了。

八年十月二十二日，下诏：「中书省设立机构索取文字，烦扰有关部门，对实际事务没有补益的，都应当一并撤销。」于是编修中书条例司、修司农寺条例司都被撤销。

元丰二年八月七日，下诏各修敕式局审核应当厘正朝廷与有关部门相互参照订立法令的事项，委派检正中书户房毕仲衍编修。

三年八月二十七日，下诏中书省将所编的刑房及法寺断例再送交详定编敕所，令其再取尚未经过编修的断例与条例一同审核。其中有法令已经记载而有关部门援引出现差错的，只需申明旧有的条例。条例尚不完备的，重新修订，或者编纂作为定例。其中不能适用的就删去。

（职官 宋会要辑稿 职官五 讲议司）

讲议司

【宋会要】

徽宗崇宁元年七月十一日，下诏说：「朕听说治理天下的人以订立政令训导启迪为先务，笃守孝道的人以继承先志完成先业为要务。因为制定并施行法度存在于法令，推广并推行法度存在于人。虽然华夏四夷安定，百姓安居乐业，但法令难以固定不变，处事贵在变通。增减损益之间，理应加以考核。况且宗室繁衍而没有官职的人还很多，官吏名额冗滥而委任安排十分艰难，乡里的积蓄不够丰厚，商旅在道路上还不畅通，廉耻风气淡薄，钻营奔走之风盛行，风俗浇薄，荐举中存在私弊，盐泽的生产还没有恢复，赋税的征调还不平均，浮费仍然很多，贤能与不肖难以分辨，年成稍有饥荒，百姓就流离失所。然而制定法度必须有本原，推行法度必须有次序，施行设置必须有方法，举措必须有技巧。因此俊杰之士不能不广泛搜求，法度不能不加以修订讲论。应当依照熙宁年间设置条例司的先例，在都省设置讲议司，由宰相蔡京提举，同时选拔僚属，共同商议兴革，希望能够达到大治，以广传后世子孙的谋略。」在此之前，绍圣元年七月二十三日，户部尚书蔡京说：「神宗皇帝在熙宁初年设置条例司，选拔天下的英才，设立官职分派职责，参与讲论其事务，兴利除弊，功业显著。元佑年间以来，美好的用意和良好的法令都遭到诋毁诬蔑，如今正应当参酌旧有的制度，考核契合当今的时宜，以符合陛下追述先帝志向的心意，成就使国家富足百姓丰裕的功效。然而可以兴办的事情正多得数不过来，哪里是臣一人之力所能胜任的。希望陛下圣裁查核汇集熙宁年间条例司的旧事，上自朝廷大臣，下至选拔通晓世务的士人，共同考核研究，希望能成就一代大业，以昭示后世万代。」此后设立机构修订敕令，命令张康国、邓洵武审核利害得失。

二十八日，下诏：「昨日颁降设置讲议司的手诏中所列事项，允许朝廷内外的臣僚百姓陈述所见的利害进呈奏报。」

八月四日，宰相蔡京说：「臣奉诏提举讲议司，请求任命户部尚书吴居厚、翰林学士张商英、尚书刑部侍郎刘赓为详定官，起居舍人范致虚、太常少卿王汉之、尚书仓部郎中黎珣、尚书吏部员外郎叶棣为参详官。如今政事中的大事，比如宗室、冗官、国用、商旅、盐泽、赋调、尹牧等事项，每一项想要用三人主持。」于是任命朝奉郎、少府监丞

译强浚明，太常寺主簿李诗，宣教郎鲍贻庆负责宗室事务；朝散郎李琰、陶节夫，承议郎吴储负责冗官事务；承议郎家安国，朝散郎王觉，奉议郎崔彪负责国用事务；承议郎安亢、虞防，通直郎林摅负责财赋事务；朝散大夫韩敦立，朝奉大夫曾诜，朝散郎余授负责商旅事务；朝奉大夫冯谌，朝奉郎李，承务郎吕淙负责盐泽事务；承奉郎乔方，鄂州司户参军沈锡负责尹牧事务，都担任检讨官。当时枢密院也设置了讲议司，任命恩州防御使、枢密都承旨曹诱为详定官，尚书左司员外郎曾孝蕴为参详官。皇帝都予以批准。（枢密院也设置讲议司，最初下发的指令未能查获。）

三年三月八日，枢密院送来札子：「枢密院讲议司送来左光禄大夫、知枢密院事蔡卞的札子说：昨日奉旨，把讲议司的武备房划归枢密院，随即被任命臣提举此事。如今训练民兵、增设兵额等事情大致已经施行，其余武备方面的事宜随时补充完善，都是本院各房可以处理的事务，不必专门设立机构。请求撤销枢密院讲议司，限半个月内结束办理。此后各处申报请示的文书，今后都申报枢密院。」皇帝准许。（武备房划归枢密院的年月，未能查获。）

四月二十二日，尚书左仆射蔡京说：「臣奉诏设立机构，讲论法度，历经多年，未能完全符合当初委任的本意。如今文书事务已经不多，理应归还给省部，交付有关部门处理。请求限一个月内结束机构，其中尚未办完的事项送交尚书省分别隶属处理。」皇帝准许。

二十六日，中书省、尚书省送来白札子说：「查核近来颁降的朝廷旨意，讲议司限一个月内结束撤销。如今正在结清旧有的文书，从五月一日之后收到的文书，一并送交尚书省处理。此后各处应当申报讲议司的文书，今后都直接申报尚书省开拆房投递，交付相关房处理。」皇帝准许。

八月七日，讲议司的札子说：「查核讲议司已经撤销，随即具文按照制置三司条例司推恩的旧例进呈。奉圣旨，具文列出官吏的职位、姓名，依照旧例推恩。」贴黄批注：「查核讲议司是继承熙宁、元丰年间的法度而设立的，与其他官署的事体不同。所有关于讲议司推恩的旧例，今后不得援引攀比。」下诏：「朝请郎、翰林学士承旨张康国，太中大夫、刑部侍郎刘赓，通议大夫张商英，降授朝请大夫、提举杭州洞霄宫蹇序辰，承议郎、充显谟阁待制范致虚，朝散郎、充显谟阁待制王汉之，承议郎、鸿胪少卿崔彪，朝散大夫、卫尉少卿黎珣，奉议郎、司勋员外郎鲍贻庆，朝奉郎、库部员外郎李诗，承务郎、吏部员外郎沈锡，奉议郎、礼部员外郎陈旸，起复朝请郎、充显谟阁待制郑仅，朝奉大夫叶棣，朝奉大夫、少府少监曾诜，朝奉大夫、充集贤殿修撰陶节夫，朝奉郎、两浙路提点刑狱强浚明，承事郎、将作监丞吕淙，朝奉大夫朱维，承议郎、秘书丞汪澥，皇城使、康州刺史刘宋卿，承议郎刘诜，宣德郎、监察御史卓厚，岳州文学林诜，朝请大夫、府界提点冯谌，承议郎、管勾舒州灵仙观吴储，朝散郎、监滑州盐酒税务李琰，承议郎、添差监黄州岐亭镇酒税务虞防，朝散大夫、知北外都水丞韩敦立，朝奉郎、直秘阁李，宣德郎、提举广南东路常平等事王宽，承事郎、提举江南西路常平等事乔方，朝请郎郭异，承议郎、两浙路转运判官胡奕修，奉议郎吕建中，朝散郎、提举措置福建路茶事胡安修，承务郎、提举措置淮南路茶事安亢，承务郎、提举措置江南东西路茶事家安国，宣德郎、提举措置荆湖南北夔州路盐事张庄，朝请郎余授，朝奉郎刘暐，朝请大夫宋湜，奉议郎裴彦辅，中散大夫、尚书省都事、提举司检阅文字任充，太医丞邢晋卿，除了张商英、李琰、虞防不予推恩以外，其余人各转官一阶。所有尚书省都事张淮等人各转官阶，减少磨勘年限，赏赐绢帛银两多少不等。」

宣和六年十一月十八日，任命开封尹、兼侍读燕瑛，起复徽猷阁直学士、中奉大夫任谅一同担任讲议司详定官；朝散大夫、直秘阁李侗，朝请大夫王云，承议郎郑望之，朝奉大夫、直秘阁高卫一同担任参详官。

十二月一日，手诏说：「朕执掌大权，以端正王道。承担事务谋求功业，责任在于股肱大臣。近年以来，任用的人不得当，政事处理失当，深感明察警惕。念及先帝的谋略训诫，要革除积弊，希

译望能够继续遵循，于是委任近臣，设立机构讲论政事。太师致仕蔡京在朕即位之初辅佐朕，表现出杰出的才能。因为怜恤他被官职之事劳累，就让他安居在家中，考察他的言行，还是有可依靠之处的。《尚书》不是说过吗：『询问那年长有德的人，就不会有过失。』蔡京可以兼领讲议司，听凭他在家中裁决处理事务，并且免去签署文书的职责。」

七年四月二十三日，任命户部尚书唐恪、工部尚书李梲一同兼任讲议司详议官。

五月二十一日，下诏：「用义理来治理财政，用礼制来节约用度，这是圣人的适中法则。朕效法先前的伟大谋略，恭敬遵循先父的教导，长久思念熙宁、元丰年间的诏令，使国家富足百姓丰裕，未尝不以量入为出、均衡节制为根本。如今天下赋税收入的数目都比以前增加了一倍，但用度支出却听不到有盈余，实在有失量入为出的原则。况且盗寇已经平定，流亡的百姓已经恢复生业，广积储蓄、充足粮食、致力农业、注重根本，尤其应当优先考虑。凡是有关部门中侵渔百姓、蠹耗财物的事情，理应加以裁减抑制。可以让讲议司将不急需的事务、没有名目的费用条列上奏，朕将亲自裁定，制定成经常适用的简易法则。丰足时不奢侈，节俭时不刻薄，恰当协调适中，或许可以符合稽考古制、继承休美之意。」

六月八日，都省说：「查核到臣僚上奏说：伏见近来颁降的御笔手诏，命令讲议司列出不急需的事务及无名的费用上奏。如今天下有关部门中侵渔蠹耗的事情条目繁多，先后缓急本来自有次序，但省、台、寺、监、百司、庶府大小事务各处的利害情况不同，难以逐一列举。臣认为制定法令，应当出自一人独自决断，臣下就应当奉命执行。恳请陛下从内心深处斟酌，举出其中的纲目，特别颁降指示，使我们在开列条陈之时知道该遵循什么，以符合陛下强本节用、富国裕民的美好用意。」下诏：「除了已经颁降御笔布置的纲目以外，可以按照所奏，命令六部及各寺监各司库务局所等处所都各自列出可以裁减节省的事项上奏。如果能够体察国家利益，条列详尽，对经费有所补益的，应当加以奖赏提拔。如果心怀奸诈、畏惧回避，观望敷衍的，也应当严加贬责。」

二十四日，讲议司上奏说：「查核奉御笔手诏，凡是不急需的事务、无名的费用，命令讲议司条列上奏。随后又奉御笔，命令把混乱官制中出身一事的内容送交讲议司审核。任命官员的出身，各有相应的法令条例。近年以来，出身于吏职入仕或以进纳及各种杂流补官的人，往往攀附陈情，改换出身。他们相关的迁转、请给、奏荐、恩例、止官等事，都应当依照最初入仕的本来法令办理。」皇帝下诏依从，今后出身都依照原本法令，不得再攀附陈请改换。即使奉有特别的旨意，也命令中书省坚持原议不予执行。

八月十一日，讲议司上奏说：「臣僚上奏说：近年以来，侥幸钻营的门路广泛，扰乱法度、徇私求取的人不计其数，习惯于在名位器物方面骄矜傲慢，在俸禄官秩方面奢侈浪费，贪求多得，却不顾国家用度的日渐匮乏；深加搜刮榨取，却不知道民力已经凋敝。稍微加以裁减抑制，浮夸的议论就纷纷兴起，一定要等到阻止才肯罢休，实在令人叹息。臣仰承陛下明察病源所在，志在必行，即便是六尚局及宫禁府第日常使用的物品，也一并加以裁减，为天下人做出表率。于是颁布纲目，推行政令，让六部寺监库务局所各自条列无名的费用、不急需的事务，核实保明后呈报，交付讲议

译司处理，各郡县的诏令也已经施行。朝廷执政理政之地，实在是当今承担怨言而主持大局的地方，相信同心同德，无不齐心协力。但臣私下认为，考核务必详细，处理务必迅速。如果只涉及细枝末节，又拖延而不及时决断，那么奸邪的言论或许能够破坏其成效，巧诈的谋划或许能够阻挠其用意。这样不仅使陛下的诏令不能得到贯彻执行的实效，而且朝廷内外的经费也难免有匮乏的忧虑。恳请陛下深切告诫办事的官员，趁此接近完成之际，迅速核实这些事情并加以推行。各地方所条列的事项，也请求依照京城官署的先例订立格式颁布，规定程限，责令按日期完成，命令写下结罪保状呈报。这样或许可以使政令取信于民而百姓信服，朝廷理财实在有所裨益。」奉圣旨，送交讲议司审核。近来颁降诏旨，命令各路条列无名的费用、不急需的事务，从元丰年间以后所增设的一切事务，都要全部列出，说明最初创设的年月及指令全文，以及前后逐次增减的原因，还有现今施行的具体情形，都要各自分明陈述。并且在每一项中指明可以裁减或不可裁减存留罢除的原因，逐一开列，核实保明后奏报。各路增设的事务，各路条目不尽相同，难以用一个格式来统一规定，况且已经限定期限下发办理。现在打算再次下达各路，恭敬依照已颁降的手诏及现今的情理，仔细详尽地审查，依限开列切合实情、没有遗漏，官吏具结罪状保明后奏报。」

十四日，尚书省说：「臣僚上奏，陛下下诏讲议司条列不急需的事务、无名的费用。查得边境将帅常常以犒劳军队为名，奏请金帛数以万计，大多是将帅以及监司及属官幕僚之类的人分取占为己有，士兵所得到的却很少。现在审核认为，各路帅臣所掌管的犒赏金帛物品，本来是用来激励有功的人，不得随意假借名目，不得无故进行犒赏设宴。凡是因为巡边、出界作战、修筑城池、守卫城池、部队班师而犒赏将士的，帅臣所得不得超过都统制及统制官的数额。监司、廉访使等同于统制官的数额，属官、幕僚依照将官的等级支给，年终具数上奏。」皇帝准许。

十月三日，手诏说：「近来设置讲议司，节省冗员，节约浮费，慎重爵位赏赐，以裁抑侥幸滥求之风。议论的人不深明设置此机构的本意，胡乱猜测另有更改变动的用意，动摇视听，有害于政体。从今以后，谁敢陈请改革政事，必定严惩不赦。」

（职官 宋会要辑稿 职官五 详议司）

详议司

【宋会要】

钦宗靖康元年四月十二日，在尚书省设置详议司，讨论祖宗旧有的法度。任命徐处仁、吴敏、李纲提举，侍从官梅执礼等担任参议，其余官员张悫等担任检讨。分为六房，让他们各自讨论，限半年内完成结束。这是采纳了吴敏的请求。

十八日，左司谏陈公辅说：「陛下想要追复祖宗旧有的法度，设置详议司，命宰相执政大臣统领，这是很盛大的举措。臣愚昧不知道陛下果真有意恢复祖宗的法度呢，还是只是借此为名义呢 如果只是借此为名义，那么设立机构辟召属官，把事情张大处理，本来是理所应当的。如果果真有意恢复祖宗法度，似乎不必如此。为什么呢 嘉佑、治平以前的典章都还保存着，敕令都还在，元佑年间本来曾经推行过。如今如果命令一两位曾经历过旧事的大臣，取来典章敕令按照记录一一考核，这条可以施行，那条不可以施行，立刻就可以判断清楚，何必设立机构辟召属官，白白搞

译得纷纷扰扰呢。况且如今所征辟的官属太多，又多是一时的后辈晚生，不仅白白耗费俸禄，损耗财用，而且议论纷纭，这个说可以那个说不可以，又哪里能真正说明祖宗的本意呢！从前蔡京曾经设置讲议司，当时急切地想要对天下事务大加更改，所以才会这样。如今如果急于对天下事务大加更改，就像蔡京设立机构那样，虽然事体略有不同，但有损无益却是一样的。此后白时中、李邦彦也设置讲议司，征辟亲戚故旧，白白耗费俸禄，拖延岁月，未曾办成一件事，到现在人们都认为这是不对的。如今朝廷知道这样做不对，所以避开讲议这个名称，改称详议，这又是很可笑的事。依臣看来，祖宗兴盛的时代，之所以天下太平、公私富足，是因为厚待百姓罢了。自熙宁、元丰以后，当权的大臣只知道剥削百姓，不致力于厚待百姓，所以流弊达到这个地步。如今陛下如果能体察祖宗的本意，一切以厚待百姓为念，把如今剥削百姓的法令，全部废除罢免，就足以使四海的百姓重新看到祖宗时代的景象了。臣认为这件事只有陛下与宰相执政大臣可以共同谋划，参酌各种意见，由陛下圣裁决断，然后加以推行就足够了。臣所说的话，并非坚决劝阻陛下不要恢复祖宗旧有的法度，只是想要不设置详议司罢了，希望陛下深思熟虑。」

二十九日，臣僚说：「近来设置详议司，讨论祖宗旧有的法度，虽然已经允许设立机构辟召属官，但议论的人屡次提出，认为不应当这样建置。恐怕陛下的心意还是想要讨论此事，请求命令尚书六部各自把相关事项呈报都省，送交中书省请示裁决。」皇帝准许。

（职官 宋会要辑稿 职官五 议礼局）

议礼局

徽宗崇宁二年九月十六日，手诏说：「作为君王，政治的头等大事，都以礼乐为最紧要的事。因为制定五礼就是向百姓昭示礼节法度，谐和六乐就是引导百姓走向和睦。所以隆重礼制、制作音乐

译这实在是治理内外事务的当务之急，增删制定礼乐制度，怎敢滞后呢！应命讲议司官员详细考求历代礼乐制度的沿革变化，斟酌今日之所宜，修订编成典章法度，以此传于永世。不仅仅是考订辞让接受、升降进退的礼节，以及金石陶匏等乐器的音律而已，更在于广泛探究其中蕴含的情理文采，逐渐使民风归于和睦融洽，达到安定君上、治理百姓的至高德行，实现移风易俗的美好教化，以符合朕咨询求教之意。

译大观元年正月一日，皇帝亲笔下诏说："礼制是用来辨明上下尊卑、确定名位职分的，尊贵者不能因此筑高墙自恃，卑贱者也不敢因此废弃礼制。从三代以来直到如今，宫室的规格、器物服饰的使用、冠礼婚礼的礼义、祭祀享献的礼节，卑者能够僭越尊者，小者能够凌驾大者，各国各家不同，再没有防范限制。从前神宗皇帝在位时，亲自策问众多士人，命官员讨论礼制，此事是父亲开创、儿子继承的事业，朕怎敢忽视呢！治国安定之后制定礼制，往往要历经百年才能兴起，如今正是时候，可以依据义理而兴起礼制。应命三省依照旧例设置官署，委派官员讲求礼制，奏报朝廷，朕将亲自审阅，依据当今的人才来追续此项事业（"起追此句疑有误"），效法先王而继承先志。"

正月十三日，御笔批示："议礼局仍旧在尚书省设立局署，仍委派两制官员两名详细议定，属官五名负责检讨。凡涉及礼制的事宜，都要考订始末、议定之后进呈请示，朕将亲自审阅。"

二月五日，议礼局奏报："此前既已修成雅乐，于是又设置官署、开设局所，诏令修订五礼。臣等私下认为，如今距离唐虞三代已经十分久远，所要制定的礼制，恐怕应当上则效法先王之意，下则顺应当今之宜，考订古制而不迂阔，顺应时势而不粗陋，务求符合圣意，然后裁断施行，或许可以借此追法古代的繁盛礼文，改善天下的风俗习惯，以成就陛下圣明治理的美好用意、一代的盛大典章。"皇帝准奏。

二月二十六日，议礼局承奉御笔："承平已历一百五十年，功业已成、治道已定，礼制正可兴起。然而经年累月的讨论，尚且还未完成。考订古制、顺应今宜，而不失先王本意，这样就可以了。防范民众、规范风俗，关键在于五礼，可先行检讨呈上。朕将亲自裁定增删，亲自制定法令，颁行天下，以成就一代典章。"

政和四年二月九日，议礼局奏报："臣等如今恭敬地依照所颁布的冠礼规格条目，广泛搜罗典籍，先行编成《大观新编礼书》，《吉礼》二百三十一卷，连同《目录》五卷，共二百三十六册；《祭服制度》一十六卷，共一十六册，《祭服图》一册。其中依据经典、考订古制，斟酌当今的适宜之处，以纠正沿袭已久的谬误，又另外编成《看详》一十三卷，《目录》一卷，共二十三册，《祭服看详》二册，谨随札子进呈。增删裁定之事，恳请由圣上亲自裁断，仍请下发交本局，修定仪注。"诏令说："审阅所呈上的礼书以及祭服制度，颇为详尽。其中禘礼、祫礼历来议论不一，如今编次讨论，尤为得当。除依照如今指示改正外，其余依照所奏修定。"

政和四年十二月二十八日，诏令："议礼局编修礼书已经完成，详议官白时中、姚佑、汪澥、蔡薿、宇文粹中，承受贾详，检讨官周邦彦、胡伸、张邦光、孙元宾、李邦彦、王俣、张淙、丁彬、郭昭，杂务官段处信，兼管杂务赵彦通，各晋升两官。其中属选人且已满三考的，依条改为应入之官，仍晋升一官；未满三考的，比照循资之例，都给予一次堂除差遣，仍旧留在局中任职。曾经修书的详议官刘正夫、薛昂、张阁、强渊明、俞xx、慕容彦逢、刘焕、沈锡、何昌言、林摅，检阅文字张子谅、李师明，各转一官，其余转官的按等第减磨勘、支给恩赏。其中有因制度限制而不能晋升的，都依照制度回授给有官资的亲属。"

政和三年二

译月二十七日，特进、知枢密院事、兼领崇政殿郑居中当面奉承圣旨，议礼局新修的五礼仪注，应以"政和五礼新仪"为名。

政和三年四月二十一日，议礼局奏报："查勘大观新编礼书是遵照御制《冠礼沿革》的体例编修的，此前降下指示，命等到仪礼局结局之日，将《五礼沿革》交付本寺置柜收藏。窃以为《冠礼沿革》是御制之书，当时不敢与本局所修的《五礼沿革》一并编次。如今本局已限定两月结束，臣等私下考虑御制《冠礼沿革》应另行缮写、装订成册，进呈之后，交付太常寺。"皇帝准奏。

政和三年四月二十九日，知枢密院事郑居中等人上奏子说："窃以为礼有五经，而威仪多达三千。事情都有节文规范，器物都有防范制度，本末大小、名称等级都比较详明。遭逢秦朝变乱古制，典籍残缺散佚。远的说，开元年间所记，多沿袭隋朝遗留；近的说，开宝年间所传，间或存有唐朝旧制。从前神宗皇帝时，治道达到极盛，革新礼乐制度，厘正郊庙礼仪，继承光大先人的谋略，实在正当今日。恭惟陛下德行完备、圣明通达，观察时势、融会贯通，考订古制、验证当今，顺应人情、称合事理，亲自裁断于圣学，交付有司施行，因革损益的纲要既已成为礼书，细致周详的条目又载于仪注，编成一代的典章，超越三王的盛世。臣等忝列其中详加审议，只是虚度岁月，都禀承圣训指示，并无所建树阐明。谨编成《政和五礼新仪》连同《序例》共二百二十卷，目录六卷，共二百二十六册。辨明疑误、订正谬误，都推本于六经，朝廷官员的称谓，一律遵照近代制度。呈进御府，仰候圣览。恭候陛下御笔，裁定其中妥当之处，用以治理人神，辨明上下。从事新典章制度，从今而始。至于搜补遗漏、讲明疏略之处，若能告成功业、显示圣意，那么臣等虽然自知非有才能，仍当秉承圣意而成就此事。"诏令应予颁布。

职官 宋会要辑稿 职官五 礼制局

礼制局

礼制局负责讨论古今的宫室、车服、器用、婚礼冠礼、丧服等制度。

沿革制度：政和二年，设置于编类御笔所，设有详议官、同详议官。宣和二年，诏令与大晟府制造所协声律官一并罢废。

职官 宋会要辑稿 职官五 三部勾院

三部勾院

太祖开宝五年十二月，诏令将盐铁、户部勾院合为一院，度支勾院另为一院。国初时，三部各自设有勾院，只由本部判官主管。到这时，又合并为西院。

开宝七年六月，任命司农寺丞桑埙为左拾遗、兼点检三司磨勘司及判勾院公事。

太宗太平兴国五年十月，合并三勾院为一，任命比部员外郎樊廷让主判。

十一月，任命大理评事陈恕为右赞善大夫、同勾当三司勾院。

雍熙三年二月，诏令："自今以后，勾院检举三司损失流失的财赋，每损失一百贯，本司官吏给予赏钱十贯，损失五千贯以上的仍补授职名。如果本司官吏包庇隐瞒此事，不立即上报，被他人告发的，应当处以决配之刑，情节严重的应当处以极刑。告发者每一百贯给予赏钱二百贯，三千贯以上的仍补授职名。主判官和相关知情人员若知情故意放纵，都应当从重依照朝廷法典处置。"

雍熙三年八月，诏令分设三部勾院，任命司勋郎中罗延吉主判盐铁勾院，工部郎中高凝佑主判度支勾院，侍御史张献主判户部勾院。

淳化三年五月，任命盐铁判官、刑部员外郎、直昭文馆韩国华主判盐铁勾院，户部判官、水

译部员外郎袁逢吉主判度支勾院，户部判官、太常博士段惟一主判户部勾院。当时从三部判官高象先以下改授职务的共十五人，都是三司使推荐的。

七月，任命虞部郎中、史馆修撰张秘为右谏议大夫、判三司都勾院。

淳化四年五月，任命主客员外郎魏廷式判三司都勾院，太常博士段惟一为都勾院判度支勾院，太子中舍张辂判户部勾院。此前，将三司分为左、右计，各设判勾一员，又以一员总管其事。到这时罢除左、右计，重新分设。

至道二年，重新合并三勾院为一，任命工部员外郎刘式主判。

至道三年十一月，重新分设三部勾院，任命刑部员外郎董龟正主判盐铁勾院，比部员外郎冯拯主判度支勾院，监察御史王挺主判户部勾院。

真宗咸平二年九月，诏令："勾院此后若点检发现三部有公事问题，应先询问相关部门。如果已经处理办结的，就不必再具备子进呈。如果勾院自行点检发现确实有不当之处，才可以举报奏闻。"

咸平六年七月，任命著作郎、直史馆、判三司盐铁度支勾院陈尧咨兼判户部勾院。当时尧咨上奏说："三部勾院可以合并为一，仍愿就近领掌此事。"因此以此任命他。

大中祥符九年六月，任命虞部员外郎张怀宝、秘书丞韩庶、户部判官、著作郎、直史馆梁固分别主判三司盐铁、度支、户部勾院。当时议论认为三部勾院合并为一司，实在过于繁重，即使以重臣主管，也只是徒增事务负担，对于稽查勾考只会更加(繁重)。到这时重新分为三院，选任才干精明强干的人主管。

职官 宋会要辑稿 职官五 都磨勘司

都磨勘司

太祖开宝七年六月，任命司农寺丞桑埙为左拾遗、兼点检三司勘合司。（见《永乐大典》卷一千九十八，又徐辑《大典》未标明卷数，一本作勘合司。）

开宝八年十一月，在城南设置三司推勘院，任命前密州安丘县尉张邈为将作监丞知推勘院事。不久废罢。（见《大典》卷一千九十八。）

太宗端拱二年十二月，诏令设置三司都磨勘司，任命右赞善大夫刘式主判。（见《大典》卷一千九十八，又未标明卷数的《大典》同。）

至道年间，又设置提举司，点检三司公事。不久又停废，其账籍都归并磨勘司管理。（同上。）

淳化三年十一月，设置主辖支收司，由主判都磨勘司的官员兼领。（同上。）

淳化四年十一月，任命著作佐郎王俨主判三司都理欠司、兼权判都磨勘、主辖支收司。（同上。）

淳化五年十二月，任命殿中侍御史王谓同提点三司磨勘、凭由司，兼勾院。（同上。）

真宗咸平四年八月，设置支收司（支收司：《宋史》卷一六二《职官二》作"拘收司"），由主判磨勘司的官员兼领，一并管理理欠、凭由二司。（同上。）

提举三司帐勾磨勘司。

熙宁五年十一月，右正言、知制诰、直学士院、看详编修中书条例曾布上言："臣以为四方财赋，其名目物类，实在难以计数。凡是收支敛散、盈亏多少，如果没有簿书文籍来加以稽查考核，那么侵吞舞弊错乱，就会茫然无法察知。所以内自朝廷府库，外至州县，逐年逐月核算，上报三司，纸张笔墨的耗费、贿赂请托的广泛，远近之人都感到辛劳疲敝。三司虽有审核复查之名，但三部胥吏所办理的事务不止一项，不能专心致力于此。近年以来，因循守旧不再省察审阅，其弊端也已经十分严重了。臣近来奉旨设置官署，取来三司所管辖的全部账籍，

译删除繁琐冗杂之处，制定为法规程式，颁行天下。然而勾考核查的办法依旧如故，那么也只是空文一纸。臣想请求从三司选取官吏二百人，专门设立一司，委任他们核查驱磨天下的账籍（天头原批："磨一作考"），以至三部勾院，也都各自选置官吏，责成他们审核复查。这些官吏各自给予优厚的薪俸，以功过进行考核，制定明确的赏罚。仍从朝廷选派精明强干的臣僚专门负责提举，所应当措置的条例约束事项，请下发详定帐籍所详细拟定后上报。"诏令交付详定帐籍所。这个月，详定帐籍所上言："查考各州军按月呈报给三司的各类文帐，是从天圣九年开始的。本司官吏荒废职守，上下因循守旧，徒有点检核算之名，而完全没有核查督察之实。积弊已久，官吏苟且简慢，不再办理发送核查的情况很多。到皇佑二年，周湛（认为）这样不便，却不追究弊端根源，责成实际成效，反而以官吏凿改账目为辛劳，于是奏请，只将收账前所附连的收纳文状拆开发送，交给办理破除官物的案头一并使用。此后官吏又因为附连的收据道数太多，而文字零碎，因此不再拆开发送，上下互相包庇，逐渐荒废废弛。到治平四年，已经过去十五年。三司眼见支出的官物完全没有点检核对归属着落，想要舍弃从前的弊端而挽救后来的祸患，于是奏请将已前应当拆分收附的文书不再追查根源，只是行文下达当地询问是否相符，销去核对钱物账目，此后命令省案勾院必须拆开发送收附的文书。如果其中有州县官吏营私舞弊，重复开列破除官物、重复呈报相同的应破除文帐，那么三司便无从察觉。即使将收附的文书拆开发送，又不依照条例排列核查，应当勾核凿证所破除官物的归属着落各项条例便成了一纸空文。这是因为其中有一道账头附连收附文书多达五七百道甚至一二千道的，每道文书上省案用朱笔书写事宜，官吏依次序签署文字，官员画押之后，送交勾院。本院依照这个次序，官吏书写画押、用印、拆开发送与开拆司，本司每收附一道，登记之日用印，再经三处登记流水账，分送各案。像这样经过多处流转，极其繁琐冗杂。又因道数零碎，拆分发送互相调换，往返之间无从整齐有序。以及一道收附文书有十几个案头使用的，先按照系官物的名义分给为首所属的案头收领使用。其余按次序应当会同询问的案头，又不知道是哪个案头收去为首，因此本省从来难以依照条例点检核查排列，导致应当核查支破官物的事情无法进行。以及有凭由司承受车营致远务、〇坊申请除破外地倒毙的头口牲畜，以及拘收司追查从前账内开列破除的官物，各自应当收附。因为从开始只是随着钱物名目拆开发送给相关案头，无从发到相应的司局。相应的司局若又拿账目核对稽查，又恐怕重复违碍，因此更无从查明归属着落。三司又对这种极端弊端，却不再加以整顿改革，于是奏请派差两名官员，设置官署催促。发送核查的官吏为避免拖延，也不点检核算所破除官物的归属着落。从治平二年以后到熙宁二年十一月以前，发送核查的新旧文帐共有十二万余道，都没有查出小额侵吞、大额被侵占流失的官物。或者虽然发现有则例不同以及数目差错的情况，仍未查明归属的钱物，也只是按名目行文询问，并不结案了断。料想即便有大规模侵吞舞弊的情况，也无从举发，弊端积久，四方钱粮几乎完全没有检核稽查。如果命令各州军依照皇佑二年周湛未提出拆分收附条例以前的惯例，各自造制钱帛粮草新收单状一份呈送三司，并依

译照嘉佑三司编敕内核查凿证收账的条例施行，这样一来，钱帛粮草文帐比起拆分发送收附的做法，各州军可减少一半的纸张耗费。同时其余账目一并减少附连的收附文书，文状大为简省，三司各案、各司也无需应付这些繁琐冗杂的文字。再又将收账与新单状核查凿证官物，各自查明归属着落，可以杜绝弊端。又因为各司前行官吏按各自身份职分，日常有紧急事务的文书，难以专心点检账目，必定担心赶办不及。况且官吏虽多，习气怠惰。加上贫寒者十有七八，如果不给予厚重的补贴，选拔精干的人另设一司，专门负责点检，以及专门委派官员提举，那么今后终究难以整顿齐备。具体应当拟定的条例事项，其余依照前后条例施行。所有账司官员的厅舍以及官吏的房舍以及账库、新收库，都命令三司统筹安排，腾出扩展旧有房舍，在勾院磨勘司附近选一处安置。一、各州军各类每月呈解到来年三月的季账、自春季起半年的账目、自上半年起的季账，从今年年终开始造制。凡是从来依照皇佑二年八月周湛提出的中书札子指示，在账前附连收纳官物文状的做法，一律不再出给。其中钱帛粮草则依照皇佑二年八月以前的惯例，另造新收官物草状，一一与正账收讫核对相符，经过勾核磨对之后，随账申报发送三司。一、账内开列破除的钱物，附在原来的账收之内的，都必须追查从最初账头附连到收附的凭证，加以核对使用。如果确实原账不曾附连收附凭证的，就允许会同询问本州确认核实，勾核磨对是否相符，核证凿明官物的归属着落。一、委托三部并都理欠司的节级官员在各案、各司先行选定各会账籍中精干的前行人员，其次与已选定的前行一同选拔后行二百人充任账司，专门负责点检办理账目。将所选定的人员确实公正妥当、别无徇私舞弊之处，重新书写具结罪责的文状，作保证明后申报，委托使、副、判官以及提举官更加仔细审察核实，就将各司各案的账目均分给本案的经办官吏，每人各自认定所负责的名目，依照条例由二人共同书写办理。如果人数有多余的，就依次分给其他人手不足的案头主办，务求平均。其前行官吏每人分派探究经办人手，其勾覆、勾押、孔目官各自按照账目所属案头书写画押。一、账司勾押磨勘司的官吏如果因账籍职务收受贿赂，以及在京各类公人因账籍公事收受各司公人的钱物以及从中引荐牵线的，都依照熙宁三年九月二十五日河仓条例处置。"

熙宁五年十一月二十二日，中书门下上言，新委派的提举帐司勾院磨勘司李承之申请官衔申报的事项，诏令行文处理，以"提举三司帐勾磨勘司"为名，与使、副共同签署，即作为三司官员办理事务。一、凡与各处官员往来行文的文书，都依照三司的体例格式。一、上报使厅以及三部的文书体式，依照副使的先例。其各案以及子司呈报本司的文书采用申状格式。一、三司所有相关账籍事务，除应当措置更改变革，以及根究核查失陷官物、审讯查究相关官员之外，都要委托提举官与三司使共同商议判官事宜，共同签署办理，其余公事只委托提举司与判官签署办理。其中日常事务由提举官押检，按旧例只是判官书写画押的文书以及缴送账检之类，提举官不加画押。如果提举官点检发现账目差错，应当归罪于本案判官，不适用失于觉察的律条。

熙宁五年十二月，诏令：

译"账司勾院磨勘司的官吏如果因账籍职务收受贿赂，以及在京各类人员如果因账籍公事收受各司公人的钱物，以及从中引荐牵线之人，都依照河仓条例施行。催驱司经办官吏四人，印司正官分二人，依照账司标准添给。其中催驱司、印司依照三部印司的年限给予酬奖惩罚。知杂司二人，依照账司添给贴司八人，通引官二人，支给盘缠食钱各二千。亲事官添支食钱五百文。"

熙宁六年正月二十二日，详定帐籍所上言："本所查勘近来详定各路州军呈报三司文帐内，新收官物都命令说明品类数目、收纳来源名目，制定格式申报施行在案。所有支出破除的官物，向来是用账目所附连的收附凭证加以核对，颇为不便，于是筹划命令三司账司将账目核查凿证归属着落。其中钱帛粮草除呈供正账外，还命令依照旧例另造新收单账一份，与正账合并核查申报，也依照朝廷旨意施行。因为三司只是将新收单账内所列的各类数目、原来请领来源名目核查凿证，所以正账，只需汇总登记各类钱物的数目，仍须与单账内汇总的数目相符，其正账内则不再登记，更详细开列原来请领来源名目，因此需要申明。本所现在详定新收单账以及正账内新收一项的样式连同粘附在前，请下发三司颁布各路州军照会执行，依此奏闻。"诏令施行。附有钱帛新收单账以及正账内新收一项的样式，粮草照此办理。新收单帐格式为："某州现供呈某年、某季或上下半年的钱帛新收单账如下：钱若干，银若干。"其余各类，各依照上项开列钱若干、某项名目；银若干、某项名目。其余各类，依照上项开列。一、正账内新收一项：钱若干，银若干，其余各类依照上项开列。

熙宁九年三月十三日，中书门下上言："户房申报，查勘天下钱粮文账，三司自天圣年间以后官吏荒废职守，上下因循守旧，徒有点检核算之名，而没有稽查核收之实，多年来的损失流失，无法计数。此前命令三司设置官署，先将各账内繁琐文字裁减，以及增添防范事项，专门设置官署，给予官吏优厚薪俸，制定赏罚，驱磨查究弊端舞弊，如今才有了些许成效。三司呈报的账司相比推行生事案的官吏俸禄有所不均，如今却废罢账司，一律如往日一样，将账务与生事案一并办理，其账司官吏俸禄相比推行生事案的官吏要略微优厚。这是因为事情刚开始时，天下还不熟悉如何造制账目。如今祖账既已确定，只是点检核算、拘收催缴，比过去稍稍耗费些纸张，需要酌情裁减。如今将账司并提举司的勾覆官以下直到饭料、后行，一律依照推行生事案第一等案头的俸禄标准，贴司则每月支给食料钱各二千五百文，准备将贴司裁减。如果有人不愿领取食料钱的，听任仍旧留任，等到有空缺，补填到其他部门。有账司则例支给俸禄的，也依照裁减后的则例施行。仍从现有后行以上八人中减去二人，贴司七人中减去三人，都是裁减账司中功劳积累较少的人，功劳相等的就裁减后来所差派的人。所裁减下的人一并调拨补填账司或推行生事案的空缺。这样施行，应当妥当合适。"皇帝准奏。

熙宁九年十一月九日，诏令："提举三司帐司、勾院、磨勘司、催驱司的官员一并裁减罢除，命令提举在京诸司库务司兼行提举。其余应当保留裁减的事项，命令提举司斟酌考虑后奏闻。"

十一月二十四日，任命尚书祠部郎中、直史馆叶均提举三

译司帐勾磨勘司，资历任用、添给待遇都依照省判先例。其提举诸司库务司的职务不再兼领。仍派〔卫〕尉少卿康卫暂代提举，等叶均到任后依旧例执行。

职官 宋会要辑稿 职官五 理欠司

理欠司

【宋会要】

旧司名犯了仁宗的庙讳，干兴元年改名为蠲纳司。天圣三年，又改为如今的名称。咸平元年，又设置勾簿司，负责勾销核对般拨账目及管理文簿，由理欠司主判官兼领此事。景德四年废除。淳化三年六月，任命右赞善大夫许道宁主判都理欠司。当时从三部判官高详光以下，被选授职务的共十五人，都是由三司使推荐的。淳化四年五月，任命右谏议大夫、判三司都勾院张佖兼判理欠司。

职官 宋会要辑稿 职官五 都凭由司

都凭由司

【宋会要】

太宗雍熙四年十一月，任命盐铁推官段惟一、度支推官朱赋、户部推官崔维翰分别主判本部凭由司。太宗因为天下仓场库务申报支破的钱帛数额浩大，所以命令段惟一等人专门主管此事，不兼理其本职公事。

淳化二年，合并三个凭由司为一司。

至道二年闰七月，将都凭由司并入理欠司，任命司封员外郎王渭主判。当时命令盐铁使陈恕详细拟定裁减省并三司官署，陈恕请求将理欠、凭由两司合并为一司，因而有此任命。仍命令凡是拖欠官物的，都命令三司各部门自行办理催缴，理欠司只负责统辖欠款数目、催促督察提举。

三司承受御宝凭由司。设在三司之中，掌管验核合同凭由、勾检等事务，选拔三司前后行官吏六人主管文书。

真宗景德四年八月，诏令："自今以后宫内以及含光等殿在京各处举行斋醮法事，宫内宦官向各司库务索取物料，都命令库务开具名目数量、签署文书之后才能给付。给付完毕，连同宦官的文书一并密封送交三司登记入册，每旬各造两本进呈宫内，一本留中，一本下发尚书内省，颁降用印的凭由才能除破。其中奉诏监理丧葬事务的，事毕之后，也要开具所耗费用上奏，另录一份送交三司凭由司核验，依照前述制度办理。"此前，宫中所需索取的文字记录，都委托都知司核验除破，有拖延滞留经年未能办结的情况。真宗命令枢密院、三司商议制定此项制度。

天禧三年正月，三司上言："使臣传达宣旨索取物品，以前只是口头传达诏旨，别无凭证，导致有人趁机盗取钱物。如今请求下发入内内侍省，设置传宣合同司，专门委派宦官一员主管此事。如有需要索取的，就用合同凭由一份给付相应的库务。给付完毕，缴纳申报三司。三司设置御宝凭由司，选择官吏专门负责除破核销，以杜绝欺诈舞弊。"皇帝准奏。

二月，诏令："合同凭由司自今以后凡是传宣事项，派遣使臣到各库务索取金银帛等物品，委托入内内侍省用印记，设置合同凭由，每道各造两本，通常预先书写盖印下发合同，准备传宣索取时使用。仍设置登记簿，随即依照道数登录抄写，专门委托负责的使臣亲自密封主管。如有使臣传宣索取，就到本省请领合同凭由两本，清楚明白地写录所收物品的名目数量，登录抄写文簿保管。仍命令传宣使臣在上面签字领取，亲自携带前往库务索取。其余一本合同凭由，本省立即密封，派人先行登记入册，到索取的库务当面交付，批回记录簿。同时命令各库务，等使臣带来合同凭由，也委托各处监管库务的官员将密封的合同当面核对，比对印记、索取物品数量、使臣姓名是否

译一致，没有虚假舞弊，就立即支给完毕，依照惯例将两本凭由一并申奏，请求颁降印凭，下发三司除破核销。等文书到达，命令三司承受御宝凭由司承接印凭文字核验，依照惯例转牒都凭由司出具除破帖文。如果只是索取茶酒等实物食品柴炭之类，就依照旧例施行，不再出给合同凭由。"

天禧五年十一月，诏令："自今以后，除传宣赏赐茶酒食物等，只命令库务等候使臣通报后，依照惯例供应完毕，开具数目申报合同凭由司，请求出给凭由除破，其余传宣索取的各种物品，都依照索取金银钱帛宝货的先例施行。仍命令本司使臣在凭由上署名签字，仍另铸造合同凭由印章颁发使用。"

十二月，诏令："自今以后合同凭由司每有使臣索取金帛钱宝，依照旧例逐次覆奏，出给凭由。如果只是索取各种杂物，就命令本司依照旧例核验后出给凭由，不必逐次覆奏，直到当晚汇总，送交入内内侍省，当日或次日一并贴黄核点，用印后奏知。"

治平三年四月，三司上言："请求下发入内内侍省、内侍省钤辖使臣，此后凡所差派前往各地办事人员，若需索取各种物品供应，其中属于御前等处所需用的物品，都依照原来宣旨出给御宝合同凭由，索取除破。其余所有属于三司支遣的项目，都要核对（文）例，计算合用官物，预先申报三司。请命令支给，不得依照旧例出具白札子，到仓场库务提取。如果是合同索取以及省中支给的物品，等供应完毕之后如有剩余数目，就必须申报正式退回，一并下发各司库务遵照执行。如有违犯，一并从严处置，依照条例施行。"皇帝准奏。

神宗熙宁三年六月二十四日，制置三司条例司上言："三司请求将日常应用索取的官物拨归三司，办理支给，入内省没有详察原来的奏请，反而将非常规的索取事项也拨归三司，遇到紧急需要索取时，难以查核询问，又没有其他防范措施可以核查验证真伪，于是派人会同三部，逐案核查询问分析。除自来惯例已定的索取事项一律依照原条例，承认在省内办理外，具体开列以往承受到的支付过的非常规索取，在省内难以防范核查之处的名目。请一并申奏，送交合同司。本司打算依照所奏施行。"皇帝准奏。

元丰七年八月，诏令："合同凭由司负责掌管御前秘密赏赐以及非常规索取的制造赏赐物品等事宜，颁给凭由除破。今后一律不再隶属于省台寺监，所辖范围只隶属于入内内侍省掌管。"

徽宗崇宁三年四月内，依照入内内侍省转牒：奉诏，合同凭由司主管官三员，如今正缺少宦官。今后可依照旧例以三员为定额。

高宗建炎四年七月三十日

译入内殿头、权主管合同凭由司卢祖道说：「本司历来印造合同以及处理各类公文纸张，每料合计需要勘验请领池表纸一千张，大表纸六百张。请求下令所属衙门，仍旧在行在本司的账历上批准勘验请领。」诏令粮料院各按三分为标准比例，批准勘验二分。

译理少卿袁枢上言：「大理寺审理案件，虽然有正犯、干犯之人的区分，但其所判处的刑名自有轻重之别，都应当具文写明案情上奏，由皇帝亲自裁决，难以径自由本寺摘出判决。」所以才有这道命令。

九月八日，明堂赦文：「各路正在审理的命官及死罪翻异的案件共计九十余件，已经下达指挥，命各路提刑亲自会同各州守臣审理。案情有可疑之处的，就从轻判决；没有其他疑虑的，就依照刑部、大理寺已经拟定的判决意见施行。至今仍未结案的地方，从这次赦令到达之日起限两个月内结案。如有违反拖延的地方，命刑部开列相关官吏姓名，申报请求朝廷指挥，从重责罚。」

同日，赦文又说：「审理案件差遣官员，自有起程的条限规定。近来被差遣的官员往往推托躲避、拖延迟缓。今后凡监司、州军差官审理案件，必须督促责令依照条限迅速起程，不得推托躲避。如有拖

译延滞留的，应由所差遣的官司加以查究弹劾。」

淳熙十六年闰五月十三日，有臣僚上言：「州县官吏不能洁身奉公，于是招致他人议论，有的是百姓提起诉讼，有的是上级官府揭发，钱物的名目种类、缗钱数目的多少，都记载在官府文卷之中，并且称已被其据为己有，见已送交有关官司审理，是非尚未查明，正处于公私辩明的过程中，偶然遇到皇帝登基大赦，就不再穷究到底，便径直援引赦令，急忙经刑部除去先前的罪案记录，直接前往铨部占选差遣、注授官职。请求下达各路监司，如果州县官吏中有应当追究罪行的人，就应当严格戒饬有关人员，切实进行推问审理。等到犯人认罪伏辨，经录问核实结案，都依照常规办理之后，才依条定罪，才可以援引赦恩，免除其应受的处罚，予以放免。如果确实是贪赃枉法的，自然应当具文申报省部，一律依照现行法令注拟差遣。如果所诉、所

译揭发的情况不属实，也应当核实保明后申报朝廷，为其昭雪。至于此次赦令颁布之前所犯之人，虽然是有关官司释放得不恰当，但恐怕当初立案时牵连人数众多，难以再次追捕传唤。只请求命狱司将已经审理查明的事情节略申报刑部，也就足以斟酌虚实，随宜审慎选择处理，这样在施行的过程中，才不至于处理过当。」朝廷准许了。

十月二十三日，有臣僚上言：「州县审理死罪案件以及劫盗、私自酿酒贩卖之家，狱吏知道这些人所犯的多是贫困潦倒、无所顾惜的人，无法向他们索取贿赂馈赠，于是就逼迫他们胡乱牵扯富裕人家，诬陷其有牵连关系。杀人的囚犯中有想借机报复私怨的，往往诬陷平民曾与自己有过交往；劫盗案件则大多虚假指认有窝藏、资助的人家；私自酿酒贩卖的案件则牵连到四邻以及高粱、酒曲的来源之家。一时之间被追捕拘押的人，无从自我辩白，必须贿

译赂狱吏，满足其所要求的，然后才让正犯供词中将其排除而得以免除牵连。请求从今以后审理杀人案件如果不涉及案情大要、劫盗案件如果不是确实有窝藏资助、私酤案件除正犯人以外，其余人等一律不许追捕拘押。」朝廷下诏准许，并命提刑司经常严密觉察。

十一月十一日，大理卿王尚之上言：「近来民间的诉讼、官司揭发查究的案件，多有牵连到赦令颁布之前的事情，又被送交有关官司加以究问审理的。经过的岁月已久，追捕传唤证人，牵涉的人数众多，将其拘押对质辩论，一定要办得周全结案，然后才作出判决，这样一来就与不曾经历大赦没有区别，恐怕这不是用来取信于民的做法。请求下达指挥，从今以后民间诉讼、官司揭发查究送交有关官司审理的案件，只应将大赦以后所犯的罪行依法审理结案。如果其所犯之事是在大赦之前的，只要不是十恶不赦等重大罪行以上的，一律不许再

译加追究。」朝廷准许了。

绍熙元年四月二十九日，刑部郎中俞澄上言：「按照法令，各州所辖官员犯罪的，由本州审理。如果是本州揭发的，就申报提点刑狱司处理。如有妨碍，就上报本州，申报转运司处理。立法的用意，不是没有道理的。臣私下见到近来有本州揭发却又命本州自行审理的情况，下属官吏难道不会有观望徇私的心态吗？请求从今以后凡监司、郡守揭发官吏、应当审理的案件，如果是本州揭发的，必须申报提刑司，差遣别的州的官员前来审理；如果是本路揭发的，必须申报朝廷，差遣邻路的官员前来审理，这样才能杜绝观望徇私的弊端，从而使处罚必定与罪行相当，人人心服口服。」朝廷准许了。

十月十七日，四川制置使京镗上言：「绍熙元年四月十九日的指挥规定，今后监司、郡守揭发官吏、应当审理的案件，如果是本州揭发的，必须申报提刑司

译，差遣别州官员；如果是本路揭发的，必须申报朝廷，差遣邻路官员前来审理。查照本司统辖四川州县军民政务，而属下官吏中有贪赃枉法、庸懦无能，在任不公不法、不堪信赖倚仗的人，遵照原先申报获批的指挥，即自行对调后上奏朝廷。窃以为本司距离朝廷万里之遥，如今如果援引监司揭发弹劾官吏的通行体例，直等到申报朝廷说明之后，再差官前来审理，路途遥远，动辄经年累月，更加导致拖延。请求朝廷详加斟酌，如果本司所辖的四川州县官员有应当揭发、应当审理的，就允许本司遵照原先申报获批的指挥，先后对调处理，同时一面选差邻路的州官吏前往查究后奏闻朝廷。如果是四川监司揭发官吏，也请求依照本司此次所请求的办法，由制置司差遣邻路官员前往审理后奏报，这样才不至于因往返拘束而妨碍，拖延刑事案件的处理。至于四川州郡揭发的公事，仍遵照原来的指挥，必须申

译报提刑司，差遣别州官员审理。」朝廷准许了。

绍熙二年四月二十四日，有臣僚上言：「三衙及沿江各军都统制司所设的审理案件机构名叫后司，设有吏员，也有法司。案件办成之后，由主帅裁决，几乎不经过属官之手。各军每月的案件解送到帅司，必定先要与后司的吏员商议核计，有的因此不合理地屈打成招，有的随意轻重定罪，贿赂得以横行，各种奸弊层出不穷，军中蒙受冤屈却无处申诉。请求今后各军后司的案件，都命主帅选派委任通晓法令条例的属官两员共同管理，这样或许可以避免冤案滥判的情况。」朝廷准许了。

六月八日，检正谢源明上奏：「其一，请求下达各州军，今后审理盗贼案件，必须依条追究，与之同谋窝藏的人家一案共同审结，遵照条法施行。并依照淳熙三年的措置办法，先命犯人供明父祖兄弟是否曾经分家析户，由狱官查明属实，如果不应连坐问罪的，可在结案判决之前提出陈诉请求，依照

译分家的法令处理。如果确系同案共犯，一律予以拘捕没收。以及官吏故意放纵、不加觉察的，都各有相应的定罪条法。」又上言：「凡审理案件，如果有翻异声称冤屈的，依条应移交他司差官另行审理，只应就原来审理案件的本州设立公堂审理，不得像以前那样改送到其他州，以及擅自移交所属县，或假借缘故随意移送重审。如果州县尚未结案，并非确有冤屈不公，而监司擅自移交的，都各有相应的定罪条法。如有违反，从重处理。」刑部审查认为所陈述的意见妥当，都予以采纳。

八月二十日，刑部侍郎马大同上言：「请求凡差遣推勘官，都必须选择清正干练、熟悉法令之人，不……

译容许推诿逃避，(必须)听从所差遣的监司专人押送发遣，限期五日之内起程离开。仍旧命令所属州县将一路官吏依照法条应得的券食按日批给支付，凡是所需供给的物品，不让有所缺失延误，然后才可以责成他们用心推问审理。如果罪囚只有一名，限期半个月；三名以上，限期一个月，才允许出院。如有需要追查会审的，不在此限期之内。违反的以违制论处，允许本路监司按察处治。期限既然已经确定，大略计算一下，每次推问从被差遣起到出院为止，也须两个月的期限才能完事。如果是五次推问，大概可以按年计算了。臣将各州所审理的大辟以及杂犯死罪等公事一律设置簿籍，遇有申报到达结案完毕或者变更翻异的案件名目，接连注销登记。每十天催办一次，名叫举催案，而命令法司一并施行。从十天一催之后,必须详细具备所差遣、被差遣以及入院、出院的月日,如实上报应对。如果照前面所说轻慢懈怠，五次推问

译满一年之后，如果案件仍然拖延未能结案的，允许由本部门考查是超过期限的环节，将所派遣和被派遣官吏的职位姓名一并申报朝廷，从重责罚。」皇帝准奏。

绍熙五年九月十四日，明堂大赦文说：「审讯案件、派遣官员，本来就有起解发遣的期限规定。近来被派遣的官员往往推诿回避、拖延时日。今后凡监司、州军派遣官员审理案件，必须督促责令依照期限规定尽快起解发遣，不得推诿回避。如有拖延滞留的，允许所属官司加以弹劾。」此后郊祀大赦文都与此相同。同日的赦文说：「刑事案件翻供的处理，本来就有条法规定，不得在供词之外另行审讯。其中牵连的人即使有罪，但对于翻供喊冤中所陈述的情节原本与本案无关的，记录在案后先行判决。近来各州郡担心审案官到来后，临期勾追迟缓，却把牵连作证的人全部拘押，导致他们家破业毁，甚至有的因此死亡。应一并予以释放，让他们各自安家。如有违反，允许被拘留的人向监司陈诉。」此后郊祀大赦都与此相同。

庆元三年五月二十四日，下诏命各路提刑司严格竖立告示牌，向州县颁布约束条令：「凡是应当移解到州审理的案件，如有人预先把案件的款项内容先行嘱托州吏的，允许各类人等指名举实，向提刑司陈诉。仍需将原先的案卷移送审理，其犯人送到无关碍的官司加以追究，具备案卷后请示朝廷，从重施行处置。」这是采纳了大理评事沈槐的请求。

四年九月十二日，臣僚上奏说：「近年以来，审讯的法度没有完全落实，因此导致许多冤枉滥判的案件。推究其中的缘故，是法律中所谓「一案推结（一个案子由一批官员始终负责审结）」的规定，正是弊病所在。比如说，如果先前审案的官吏有失实之处，按法律必须一并追究审讯。牵涉的人数既多，追捕拘捕便繁琐扰民。那些含冤的人既不能得到申雪，而后来审案的官吏又已经与先前审案的官吏互相争讼，所以后来审案的官吏全都以先前审案的结果为准。等到州狱中案犯翻供，就由提刑司派官审讯。提刑司审讯后再翻供，

就依次轮到转运司、提举司、安抚司。本路所能派遣的官员派遍了，就又派邻路的官员。牵涉的人越来越多，就越难以做到一案由始终负责的官员审结。臣认为如今应命令州县各司审理死刑大案，各自不得超过一百天。如果所派遣的官员拖延不去审理，或者各司拖延不派官，各自都要治以罪责，这样或许就不至于使刑狱案件拖延滞留。如果已经把本路能派的官员都派遍了，犯人仍不停翻供的，允许其家属直接向朝廷陈诉，规定按加一等之罪定案，把人追捕押送到天狱（刑部大理寺等中央司法机关）审讯。如果是二广（广南东路、广南西路）、四川这些距离朝廷路途遥远的地方，也按加一等之罪定案，让家属到经略司及制置司陈诉。经略司、制置司再申报朝廷请旨，派官到邻路追捕拘拿审讯。如果确实是诬告，就以加等之罪治罪。如果查明确实是冤枉的，就把先前审讯失当的官吏一并依法治罪。至于检验断案、签署案卷以及录问的官员，只是根据一时已成的案卷办事，起初并不知情，免于一同治罪。这样一来，人们就知道一案推结的法度必定会得到执行，而检验断案、签署、录问的官员既然不因此获罪，那么牵涉的人也会相应减少，百姓的冤屈也能得以自行申雪。」皇帝下诏命刑部、大理寺详加审议后奏报。刑部、大理寺审议后说：「如果犯人已经把本路能派遣的官员都派遍了仍旧翻供的，就允许其家属向朝廷陈诉，按加一等之罪定案，把人追捕押送到天狱审讯。如果是二广、四川，允许向经略司、制置司陈诉，由朝廷请旨，派官到邻路追捕审讯。查得依照法律，案犯翻供或家属申诉冤情的，都要移交别的司法机关另行审理。已经过五次审理，提刑亲自审讯、转运司指定之后又再翻供的，已经有淳熙十一年七月六日的诏令，详细记录翻供的言词奏报，听候朝廷指挥施行。此外，所请求把检验断案、签署、录问的官员只按一时已成的案卷办事、起初不知情、免于一同治罪这一条，查得淳

译熙十一年十一月二十五日的

诏令、绍熙元年十二月三日的两项诏令中规定，检验断案、录问的官员，如果案犯的供词隐瞒不实，官员无从查验得知的，不计入一案推结应连坐的人数之内。因为敕令所在参订修撰条法的时候，曾申明奏请朝廷，请求把签署案卷的官员与检验断案、录问的官员一并纳入同一法条修立。后来奉旨仍按旧法施行，因此才有臣僚如今的这次上奏请求。本寺（大理寺）查得检验断案、录问、签署的官员，不问其中有没有应当驳正的情节，一律与主审官一同按一案推结连坐治罪，实在是轻重不当。如今臣僚的这次奏请，与敕令所先前的申请颇为相同。现审议后，送敕令所参酌，审议后施行。」

五年十二月二十四日，臣僚上奏说：「臣私下见到广东一路共有十四个州，唯独英德府瘴气烟毒最厉害，有『人间生地狱』的称号。各司分别在广州、韶州两州设置官署，英德正好处于广、韶两州之间，所以各司凡是把案件送去审理的，大多送到英德。人们一听到『生地狱』这个名号，心里就已经害怕。凡是罪不至死以及未必真有罪的人，每当到了狱中，就都招认认罪，他们的想法是认为一旦被关押入狱，未必能够辩明清楚，反而难免一死，不如尽早招认受刑处罚，还能保全性命。因此，凡是想要案件迅速办成的，必定要送到英德，而英德的官吏也因此以善于治狱而闻名。如今这一路之中，东边有潮州、惠州，西边有肇庆、康州（二庆），北边有南雄州、连州，这些地方的风土都不算太恶劣。请求向本路各司颁布命令，此后凡是遇有案件、应当送往别的州审理的，不许送往英德府，这样或许可以使案件不再有冤屈滥判，人们也能得以保全性命。」皇帝准奏。

六年五月六日，都省上奏说：「雨水稍显不足，正在举行祈祷。查得淳熙十四年、绍熙四年曾经颁下诏令，命对翻供的案件详加审讯，酌情从宽判决。如今又过了八年，仍担心翻供以及被驳回重审的案件较多，使刑狱拘禁的事情拖延滞留。」皇帝下诏各路提刑，自今诏令下达之日起，尽

快亲自会同本州长官，比照先前所颁下的诏令，把翻供及被驳回重审的案件详加审理。如有未尽之处或事涉可疑的，从宽判决。其中处置失当的官吏，特准免于按一案推结连坐一次。」

嘉泰元年正月十一日，臣僚上奏说：「如今审理案件的弊病在于，审讯之初，虽然已经查清了实情，但到了拟定案卷文书的时候，就必定先自行揣摩斟酌，认为案情应当依照某条法律，或杖笞、或杖刑、或徒刑、流刑与死刑之类，都刻意修饰其中的言辞，故意加重或减轻其中的字句，一定要使案卷中的情节与法律条文的意旨相符合。而那些拟定罪名的人，也只是看已经拟成的案卷来定罪，一丝一毫都完全吻合，如同出自一人之手。请求向各路州军颁布命令，所属刑狱案件从今以后审结定案，只依据案犯所吐露的实情明白列举，然后听凭拟罪的人依此定罪，不得像以前那样牵强附会，稍加文饰。如有违反，由监司按律查处施行，这样或许可以使案情符合实际，法律与罪行相当。」皇帝准奏。

二年四月四日，权刑部侍郎俞澄上奏说：「凡是审理死刑大案，正犯与牵连的人各发给一份记录簿册，让他们书写从最初入狱到案卷办成所供述的情节。审案官批示讯问的内容，也只在这份簿册上书写，如有错字，只准做标记，不准涂抹。这份簿册，在县里即由本州预先印发，在州里则由提刑司预先发放，不准另用别的纸张书写。违者从重定罪处罚，允许他人告发。簿册的开头详细写明约束条例，使正犯与牵连的人等都知晓，这样就可以杜绝官吏作弊，使案情始终难以改易。如果有人翻供，那么囚犯供述的轻重虚实之情，以及审案官审讯详略是否得当的情形，在这份簿册上就都能看得清楚。」皇帝准奏。

三年三月十

译一日，江西运副陈研上奏说：「臣私下见到各路州军的死刑案件刚到狱中之初，不先审定罪犯的本来实情，多是编造迁就

的言辞，务求合乎『疑虑可悯』的条文，这是如今治理案件的最大弊病。等到结案、录问、审问的时候，法司检验断案，就以『刑名疑虑、情理可悯』为由，具备案卷奏请裁断，大理寺（棘寺）审议后申报刑部，刑部再申报都省，最终都是从宽饶命。假使罪犯的本来实情果真属于疑虑可悯，那么这样处置并无不当。如果不是这样，也一样按奏裁从宽饶命处理，那么真正的死者又有什么罪过呢。推究其中的缘故，是县狱审讯没有翻供的，就申报移送州里，州狱复审没有翻供的，就送交法司，具文申报提刑司详加审核，然后下发处断。往往州里的官吏必定多方刁难驳斥县里的胥吏，提刑司（宪司）的官吏又必定多方刁难驳斥州里的官吏，来回追呼、传唤会审，因此趁机收受贿赂。因为这个缘故，州县的官吏害怕直接申报，所以在罪犯刚入狱的时候，就教唆罪犯编造『疑虑可悯』的情节。等到案卷办成之后，就依照条文一并奏请裁断，这样便可以免去追呼、索取贿赂的骚扰。如今天下呈报上来的狱案，大多是奏裁案最多，而详覆案却极少，正是因为这个缘故。臣请求向各路州县颁布命令，今后凡遇死刑大案，罪犯刚到官府之初，必须命长官亲自在公堂上引见讯问罪犯，让他把真实情形都说出来。还要引证人证等反复盘问诘难，务必要查明案情的本来实情，然后再送到狱中审讯。审案官要不时到狱中引见讯问，如果发现有一句话稍与最初的供词不同，必须追究其中的隐情弊端，从重施行处置。案卷办成后，有应当奏请裁断以及应当申报提刑司详加审核的，各自依照条文施行。」皇帝准奏。

五月十八日，侍御史兼侍讲张泽上奏说：「江西袁州万载县有个豪门大户名叫易国梁，前后残害杀死无辜之人不可胜数，屡次见于百姓的诉状之中。如今听说有个叫欧阳光大的人，出面举报说易国梁杀害了婢女、仆人、家丁等共二十三人。事情已经败露，本路提刑司查得确有实证，惨毒至极。他的同党郭氏、杨氏等二十余家为他向有权势的人请托说情，易国梁

一直没有出庭对质，只是供出状词转达进来。那些官吏动辄强迫死者血亲撤回诉状，检验官也都不敢验出要害伤痕。死者血亲又再次向提刑司陈诉，改移送本州审理，但同党又从中把持官吏，行贿请托。提刑司再委派揭发此案的知县亲自审讯，易国梁却指使人以别的事情控告知县，意图以此胁迫使自己得以脱罪。知县惧怕遭受陷害，不敢承担此事。请求把此案送交大理寺，调取全部人证案卷，秉公审讯查明实情，奏报朝廷请旨，酌情定罪判决施行。」皇帝准奏。

七月二十一日，臣僚上奏说：「如今郡县的官吏丝毫不以收受贿赂为耻，本州弹劾上奏之后，既不加以审讯追究，又不责令其伏罪辩明。日后一纸巧妙洗雪的文书，又要把他们重新粉饰成没有过错的人，这样下去，官吏们又有几个不会因此争相贪墨呢。臣认为从今以后，凡是在职官员贪赃枉法、赃证确凿的，有关部门在审讯查得实情之后，必须责令其伏罪辩明，按本来的罪名治罪，不让他们侥幸逃脱，这样或许可以使国家法度不至于废弛，官吏也能有所悔改之心。」皇帝准奏。

嘉定二年三月十九日，臣僚上奏说：「请求今后凡是县里移解的案件，如果情节尚未完备，不准把罪犯反复押解往返，只准追传承办审案的官吏，由一人一案审结。至于州郡的狱案，州里审理不够完备的，申报提刑司，就选派清廉能干的官吏，前去审讯，务必责令查清实情。如果又出现翻供的情况，就委托提刑司调取案卷详加审议，亲自前往审核实情后予以判决，不必等待各司、邻郡派官审理，把这当作

译只走个过场的形式。」皇帝准奏。

六年七月四日，权刑部尚书曾从龙上奏说：「连月阴雨不止，其中的过失必定事出有因。臣见近来刑部、大理寺关押的囚犯实在太多，追捕拘捕的人也很多，深恐其中牵连了无辜之人，以致上干天地阴阳之气。请求命大理寺开列现在关押的人数以及拘禁的缘由，申报尚书省，酌情斟酌轻重，情理较轻的予以释放，

拘捕尚未押解到位的下发本州

判决发落。」皇帝准奏。

八年二月二十三日，臣僚上奏说：「近来访得省仓上界米斛出现亏欠短缺，此案已移送临安府左司理院，追捕牵涉人员沈俊卿、顾成等人审讯查明情节。司农寺（农寺）发文给湖州、嘉兴府、平江府、常州、江阴军，从嘉定五年七月到嘉定七年八月，累计亏欠米一万三千八百余石，将三年之间押运纲运的官吏兵梢人等全部追捕，勒令均摊赔偿。那些各州前后押运的纲运，有的多达二十余纲，少的也不下十六七纲，每一纲运大约都有十几人负责押运，全部予以追捕，均摊赔偿，各州郡奉命承办，每州所追捕的牵连之人多达百余人，牢狱之中人满为患，甚至分开关押到各县监狱，愁苦哀叹之声遍及京畿四周，实在骇人听闻。请求向平江府、嘉兴府、湖州、常州、江阴军颁布命令，把已经追捕到案的前后押运纲运的牵连人员即日释放，尚未追到的人一律停止追捕，并张榜公告，使大家都知道陛下宽厚体恤的仁德，以消除百姓的愁苦哀叹，以召来和顺之气。」皇帝准奏。

十二年十月二十九日，臣僚上奏说：「广西经略司上奏，知钦州林千之杀人做成食物，此事最先在横州被发觉，传遍四方，人们无不惊异。近来看到经略司审得的案情，李满、阿陈等人的供述已经十分详细，但还没有取得林千之本人的招供辩词。而他的儿子林友直呈上状词，却又支离含糊，似乎有人在暗中嘱托说情。此事在下面已经谋划成型，而想让机密自上而下被揭发出来，官府因此越发生疑。请求特命朝廷派遣大理寺清廉能干的官员携带案卷，前往静江府及湖南邻郡审讯，不要随意苟同以致定罪，也不要随意标新立异以致放走实情。如果事情都得到证实属实，那么林千之已经不再是人类，日后应当依照正法明正典刑。凡是官爵荫补、赎罪等法律规定，都不能对他施行。倘若事情并非如此，那么林千之便可以免于沦为禽兽之名，岂止是逃脱一时的刑罚而已。」皇帝准

奏。

十四年六月九日，知处州孔元忠上奏说：「按照法律，囚犯没有认罪，就应当另行更换官员审讯；如果仍旧翻供，先由提刑司派官审理，接着就是转运司、提举司、安抚司或邻路监司派官审理，这叫做「五推」。如果派去审讯的官员，能够依照案犯翻供的言词，一一与之查证对质核实，囚犯还能有什么话可说。如果果真是冤枉的，就予以平反，又何必一定要到五次审理才能了结。然而如今被派去审讯的官员却沿袭成为常规，刚一进入狱院，就担心案件久拖不决，便暗中向囚犯示意，让他随意供状，几乎没有异议。等到录问官到来时，就又让他翻供。所以囚犯乐得不受拷问之苦，而所派的官员也只求得以完事回去，却完全不知道那些没有罪却受牵连的人终年被牵连拘系，耗尽钱财、荒废产业，他们实在是无辜的。请求今后凡是被派去审理案件的官员，必须依照最初翻供的款项一一对证核实，才能供成最终的供状申报完备。这些官吏应当支给的伙食费用，就按日逐日核发，不准就此听凭囚犯认罪伏法，却让他等到录问时再翻供。如果仍像以前那样草率了事，日后所经手审理案件的官员，由州里查核后申报提刑司，提刑司再申报朝廷，一并请旨从重责罚。」皇帝准奏。

十七年二月十一日，臣僚上奏说：「臣私下见到各地设置审讯重囚的机构，选派官吏，设置荆棘围

译栏加以防范，可以说是十分严密。然而所派遣的官员奉命进入狱院之后，本应仔细察看情状、详加访查，查验核实、审慎裁断。可他们却只是照本宣科、走走过场地引问，反而教唆囚犯翻供。况且那些顽固的囚犯贪生怕死，大多喜欢狡辩抵赖，如果官员教唆他们翻供，他们又怎么会不翻供呢。请求命刑部通行文书给各路监司，从今以后，所派遣的审案官员必须依照条文规定的期限起解出发，不准任意拖延推诿逃避，务必尽心审讯，查清案情本来的实情，不准教唆囚犯翻供。如有违反，一并加以弹劾查处。案卷办成后奏报朝廷，随即命审案官出院。同时约束州郡安排布置审讯狱院，不得使其草率简陋、伙食供给

按日发给，让整个当值的官吏能够安心竭力，以完成审理案件的工作。」皇帝准奏。

职官　宋会要辑稿　职官五　粮料院

粮料院

【宋会要】

粮料院设在安定坊，分别掌管文官、武官各司以及马军、步军诸军发放俸禄军饷、批注书写券历（凭证账册）、审核各仓库账目而后依数发给的事务。设勾当官各一人。

太祖开宝六年二月，任命前密州安丘县令陆光范为著作佐郎、充任在京都粮料使，太仆寺丞赵巨川充任西京粮料使，这是遵从新制度的规定（原文「从」字在「使」字之上，如今根据文意改正）。国初沿袭旧制，以三司大将担任都粮料使，到这时才改用京官担任。

太宗太平兴国五年正月，把粮料院分为诸司、马军、步军三院，任命著作佐郎刘锡、太府寺丞燕咸一、国子监丞赵晃分别主管。

八年，把马军、步军两院合并为一院。

雍熙四年四月，任命供奉官陈处诲主管诸司粮料院，供奉官曾祚主管马步军粮料院。此后又把马军分为两院，有时由诸司使、副使分别主管。端拱二年，又改由京朝官主管。

真宗大中祥符元年十月，真宗说：「凡是出行在外的臣僚、诸班、诸军、诸司各色人等，访闻自从离京以来，每天都到粮料院去核对请领官中所发放的物品，据说从早到晚，都办理不完。这是因为军马数量众多，所要发放的物资十分浩繁。朕认为，姑且可以凭已经核验的凭证，依照后续行程照数发给，这样事情办理的数量就多了，而人们也就容易得到所需之物了。」把这件事交由主管部门商议。权三司使丁谓回奏说：「如果一定要每天核验后再发放，是因为担心其中有人逃亡、生病、请假或有其他缘故而滞留未曾出行的，会被重复发给物资。如果只是为了防范这种情况，所损失的也不算多。可以颁降宣命指挥，命三天或五天核验发放一次，以便利公私两便。」

六年十二月，下诏：「三粮料院所出的文旁（凭证）必须实封送到左藏库，由监官当面通验放行，还要在送出的旁历右侧的记语内清楚说明文旁的数目，并说明这些都是原来批注印押的，这些旁历之外别无虚假伪造。如果日后查验核对时发现稍有虚假的，就只追究粮料院有关官吏的责任治罪，勒令赔偿所发放的钱数。如果左藏库公然把外来的、不是粮料院所出的文旁予以发放支给，就只追究左藏库有关人员的责任治罪、责令赔偿。此外，凡是应当核验发放文旁、发送到左藏库的时候，那些诸军中的各色人等以及诸司坊、监、场、院、库、务等各色人等，要让他们开列具体所在处所、应当请领的人数、官物总数，实封通报左藏库。等文旁到达后，依照正常按旬支给的惯例，核对旁历后予以核销支给。至于自来负责执掌旁历、核对请领官物的人员所在之处，也要命粮料院开列具体每人的职位姓名、所请领的官物数目，随同旁历通报左藏库。至于马步诸军历来遇到南郊大礼及非常规的特别支给，都命粮料院依照旧例核验发放。」

仁宗干兴元年（尚未改元）九月，三司上奏说：「右侍禁、同监左藏库李守信呈状说：先前依据大中祥符六年十二月三十日的敕令，凡是粮料院核

译验发放的文旁送到库中通验放行，应当设置簿册登记，等请领的人拿着文历前来，监官要当面拿正副省帖核对姓名、人数，亲自在帖内勾销该人姓名后再支付，这份旁历也要责令主管部门把已核对的正副省帖附在当月或下月的账目内予以核销。近来大多不依照规定办理，明显存在伪造的情况。请求今后凡是支给发放的，逐次命令文旁以及请领人的文历送到中门，监官当面对照文历后予以毁除涂抹。出了中门到大门时，监门使臣依照惯例把旁历封存，用朱笔勾销。同时每个库轮流指派专副、前行、勾押官、手分、库子各一名，在中门收管毁除涂抹后的文旁，随即统计各类支给过的数目，确认没有差错遗漏，据实写成结案文状附在旁历之中。其中支给过的文旁上历，发给专副收存管理，依照

惯例登入账册核销。此外，每天各库轮流由一名监官在中门内查点核实，以此来管束核查旁历，使原来（缺）入库的官物账目分明，可以稍加杜绝伪造之弊。」皇帝准奏。

天圣二年八月，下诏审官院：「今后主管真州、楚州、泗州粮料院的官员，必须选派曾经历任地方、熟悉钱谷事务的京朝官担任。」这是采纳淮南、江浙、荆湖制置发运司的请求。

六年九月，下诏：「各处粮料院大多（原缺）过军队的口粮，没有及早核验（原缺）事务。」宰臣王曾等人上奏说：「已经有相关条约规定，只请求把不遵守（原缺）而弛缓怠慢的地方，一旦稍有察觉，从重加以惩处责罚。」

七年十月九日，有上书密奏的人说：「京城各军每月的口粮，粮料院核验发放旁历时多有阻挠刁难，白白耗费了不少运送人力。有时西边的营地反倒发给东仓的粮食，东边的营地反倒发给西仓的粮食，如果遇上连绵阴雨，每斛要计算脚钱二百文。希望从今以后，允许就近选仓发放。」这件事交由三司处理。三司上奏说：「按照旧有规定，凡是发放粮食，有诸班、诸军的俸禄与诸司之间的区别，都是由粮料院预先制定样式呈报，三司再划定界限区分仓廒发放支给，按年月先后为次序。如今城东的十二个仓，储存的是江淮水运所运来的物资，数量不少；城西的三个仓兼储存茶叶，储存的粟米很少；城南只有一个粳米仓；城北的四个仓储存京畿地区秋夏两税的各类杂粮，也多为马料。所储存的物资各不相同，难以就近发放支给。如今请求每月委派提点仓场官与三个粮料院依照旧制安排划定年月界限之外，仍旧依照军队序次核验发放旁历。如有胆敢阻挠刁难营私作弊的、导致路途遥远不便的，允许他人举报，官吏降职一级，百姓则给予赏钱三十千，用犯事人的家财充抵。」皇帝准奏。

八年七月，三司上奏说：「近来依据天禧元年三月二十一日的诏令，在京以及京府周边地区、外地各县的仓、场、库、务，其账目内所核销的官物，都是由仓、场、库、务开具状文，把所开列的文旁以及所支给过的钱物数目一并连同申报，交由勘给务、粮料院复核验实。如果确认是原来核验发放的真实旁历，别无虚假滥支的情况，就具备承担责任的文状一并附送，实封上报三司，各案的判官厅设立簿册登记，交由三司主管人员核点数目后予以收领，便可以据此核对使用。同时勘给务、粮料院另外要开具合同军状，说明旁历数目、官物数目，实封申报三司院，把原来通报的内容拿来核对佐证。至于三司主管部门核验的正勾破贴，就等核验完成后，随即一并附送，直接送到相关部门存档核点收领，据此核对使用。如今新任命的京西转运使王继明提出方案，请求把两份合同凭据文旁一并送到三司核销。担心可能有所疏漏，引起专副们作弊营私、出入官物之弊。如今请求只依照天禧元年三月二十一日的敕命内容添加规定，命京府周边提点司指挥各县勘给务，从今以后先把送到三司申报的合同单状一份，

译各自认领所支给过的钱物（「过」字下原衍一「过」字，已删），自行向盐铁、度支、户部三勾院申报核销，不再送到前部投递。并且命三勾院的主判官厅设立簿册，登记合同文状的原委始末。」皇帝准奏。

职官　宋会要辑稿　职官五　都盐院

都盐院

都盐院设在归德坊，掌管接受解州池盐，以供给京城及京东各州出售发放俸禄的事务。由京朝官及三班官各二人监领，设典吏五人，主秤官八人。

大中祥符二年，又设置了烧煎盐的作坊，由三班官一人主管。

真宗咸平五年二月，下诏：「京城盐院所运送的各类盐货，每一席（一定数量单位）根据运输路程酌情核算损耗，三百里以上损耗一斤，三百里以下损耗半斤。」

大中祥符五年四月，下诏：「京城百姓购买食盐，必须按照原盐出售，不准掺杂搀和作弊，各处官吏要张榜公告晓谕百姓。」

六年十二月，下诏命京盐院的监官每年设为一界（任期）。每一界选派两名曾经担任过亲民官、有过地方任职经历的京朝官、使臣一同监管，直到交接漏底（库存底数）核实清楚，才准离任。如有短缺，就由专秤等人一并赔偿。此前，盐院的专副是以两年为一界，从收纳到支出都由他们全权掌管。而盐院的官员等到任期满了就更换，有的中途还得到升迁。院里的吏员因此从中营私舞弊，甚至有短缺达到数千斛之多的。三司请求选择曾经担任过亲民官而又能干称职的人来担任此职，短缺的部分共同赔偿，所以才有这道诏令。又下诏：「京盐院从今以后每（教应作「敖」）廒支付盐货完毕后，随即开启下一廒。」当初，三司上奏说：「盐院同时开启数座廒仓，而短缺与盈余的情况各占一半，难以核查管束。」所以才请求订立此项条约。又下诏：「盐院接受收纳盐货，要设立账簿，用三司的印记盖印后发给本院。每本簿册先空出若干纸页写上编号，

收纳盐货的时候，清楚地登记上缴纳人的姓名、盐席数目、缴纳的数量及盈余的数量，每旬向三司通报核对。每一廒仓交纳完毕，监官核点画押，送三司查验，不准跨越廒仓账目混淆记录。如有违反，按等次治罪。」

七年正月，下诏：「盐院的监官从今以后不准搬运家眷居住在院内，也不准让闲杂人等出入。每夜派人值宿，谨慎防火并监守门户的官员二人，每院各分派一人，每天根据出入的官物记录核对点检。如涉及舞弊，立即捉拿送交三司处理。这份记录每五天要送到提举司核对点检一次。」

八年七月，下诏：「从今以后，都盐院只由都大提举库务司管辖，不再归提点仓场所统属。」

神宗熙宁八年三月六日，三司上奏说：「查得都茶盐院长期以来事务繁多，把茶、盐分别设立各自的界限惯例分开管理。如今盐界已废止发放京东、京西府界的蚕盐，并且裁减了出卖盐货务和陕西盐钞进入市易务下界管理的部分，只负责供给各军的马盐而已，没有别的事务，白白占用了人吏名额。请求把茶界重新恢复为茶库，盐界废除，其收纳、煎制事务都交由外物料库管理。」皇帝准奏。

职官　宋会要辑稿　职官五　粜盐院

粜盐院

原先设在永济仓，后来迁到顺成坊的都茶库，是至道元年设置的。常常出售颗盐以及煎制变卖御膳所用的盐花，由都盐院的监官兼管请领。

真宗咸平二年六月，下诏：「京城的百姓允许自便开设铺子出售食盐，每五天到盐官处请领一次。」

大中祥符七年四月，下诏京城粜盐院从今以后专门派遣使臣二人主管，分开人手出卖。定额设立秤子一人，随时按需要的批次，在本院请领拨给。

职官　宋会要辑稿　职官六　〔枢密院承旨司〕

宋会要辑稿　职官六

〔枢密院承旨司〕

【宋会要】

枢密院承旨司，设有枢密都承旨、副都承旨，又有枢密院副承旨的名号，都不一定全部设置，常以一、二人通管各房的公事。五代时设有承旨、副承旨，由诸卫将军兼任。每当在崇政殿临时裁决重大事务时，就侍立在殿前

译。侍卫司上奏事情时，就负责接受并宣读。又另外设置兵房副承旨二人，吏房、户房、礼房副承旨各一人，主事八人，主事以上的官员都兼带诸卫将军的头衔。正令史二十五人，书令史三十四人。兵房掌管兵马的名籍以及士卒军校的迁转补授、筑城修垒、防戍守卫、作战防守之类的事务，设主事二人，令史十三人，书令史二十人，分别掌管。吏房掌管合门祗候以上官员迁转补授的名籍、三公将帅迎接接受恩命以及盗贼案件之类的事务，设主事一人，令史三人，书令史五人，分别掌管。户房掌管钱粮谷物、草料粮饷出纳的事务，设主事一人，令史、书令史各五人，分别掌管。礼房掌管礼仪、国信（外交礼节）之类的事务，设主事一人，令史三人，书令史二人，分别掌管。另外设置兵马司，选派副承旨、主事以下的官员专门掌管。主事以下初次任命的官员，隶属于银台司。至于供役使的人员，则有左、右押衙、左、右副知客各一人，承引官行首一人，副行首一人，承引官四人，军将十人，担任左押衙满五周年后，可补授为供奉官。大程官一百人，设有都头、十将、副将的名号。东、西两厨的厨役二十八人。

太宗太平兴国七年四月，任命翰林副使、管勾供奉官、殿直文班承制公事杨守一为西上合门使，兼任枢密都承旨。枢密承旨加「都」字的称呼，就是从杨守一开始的。

淳化四年六月，任命枢密院礼房副承旨段延禧为武胜军节度行军司马。此前，各房的主事任职年久，大多授任望郡的上佐官，仍勒令留任，只是照旧支给俸禄而已。段延禧因为年老多病，外放担任藩镇的上佐官，这是对他的一种优待。

至道二年十一月，皇帝下诏说：「引进使周莹、洛苑使刘承珪被荐举提升到朝廷任职，历经多年寒暑，功勋卓著，政绩传遍朝野内外。朕以前把成熟的谋略授予他们，让他们都统领偏师，在西部边陲平定叛逆的势力，在北方朝廷传扬捷报的声名。念及他们忠诚的节操，理应予以特别的恩宠嘉奖，把重要的职权分授给他们，并同时提升他们的使职称号，凡是重要事务，都一并委托给他们。对内则兼掌机密要务的部门，对外则总管登闻鼓院的事务。惩治奸邪、革除弊病，振举纲纪、提挈要领，望你们明白听从朕的话，各自发扬自己的职守，勉力尽心竭力，不要忘记朕的训诫之词。周莹可任命为客省使、签书提点宣徽院诸房公事，刘承珪可任命为六宅使、同签书枢密院、宣徽院诸房公事，并兼任提举登闻院司（疑为衍文）事务。」到至道三年，周莹升任宣徽北院使，刘承珪于是只担任签书宣徽院兼提举登闻院司的事务。

真宗咸平元年十月，任命引进使、恩州刺史王继英为左神武军大将军、枢密都承旨，又任命枢密院兵房副承旨张质为枢密副都承旨、左监门卫将军。

景德三年六月，皇帝亲临崇政殿，考核测试枢密院主事以下的官员，先取外地等待批复的奏状三条，命他们详细拟定处理意见。又任命枢密副都承旨、左监门卫将军张质，礼房副承旨尹德

译尹德润在御书院主持考核后上报。凡合格的人，主事邵文昭、王继凝、王元佑、徐继和都升迁为逐房副承旨，令史潘正仪等八人升迁为逐房主事，书令史刑德任守阙主事，毛元等十二人升迁为令史，其余的人增发衣物、赏赐各有差等。又任命吏房副承旨王继芳为供备库副使，仍带旧有的俸禄。又任命不合格的人中主事李预为内殿崇班，冯处正、王文翰、阎处文都任东头供奉官，令史赵从赏任西头供奉官，卢延讷任左班殿直，余国昌等二人任右班殿直，都外派差遣，各发给现钱。书令史李仲膺等八人授予三班奉职，也发给现钱。李预、赵从赏在职年数已久，所以特别优待他们，每人赐马一匹。提拔张质为左屯卫大将军，加发俸禄，仍旧任原职。尹德润任左领军卫将

译军、枢密院各房副承旨。此前，只按照入仕年月的先后依次补授，从未考核过他们的才能技艺，以致有人升迁到主事之职却还不熟悉自己的职守。真宗因为枢密院是政令发出之地，需要挑选熟悉政务、周密谨慎的人，所以特意设立考核选拔的制度。

四年七月，诏令各路转运使各自呈报本路的山川形势、地理远近、朝廷屯戍军马、支移租赋的数目，召翰林画工绘制成图，交纳枢密院，以备查阅。

大中祥符四年六月，知枢密院事王钦若上言：「本院各房所领用的歙州表纸，自大中祥符元年以后设立簿历加以管制。如今除支用之外，剩余十一万八千三百张。希望下令三司停止供给一年，并在本州减少制造。」朝廷听从了这个建议。又派遣中使到枢密院宣谕副都承旨张质以下官员，在太平兴国寺赐予御筵。当时皇帝因为歙州每年供应大纸，数量很多，颇为劳民，想要加以宽减。王钦若等人因此有此奏请。

九年正月，补授枢密院守阙主事马崇素为西头供奉官，合门祗候、书令史马崇至为左班殿直，马崇庆为右班殿直，贴房马用和为借职。马崇素等人都是张旻妻族，张旻当时任副使，故上表陈情请求特恩。

天禧四年六月，诏令枢密院，凡是发放赏赐钱银，每季进纳数目的札子，从今以后每年汇作一册进呈内廷。

仁宗天圣六年十一月，兵房主事李则、赵兼度任职年久应当升迁。诏令以李则为吏房副承旨，赵兼度为礼房副承旨，都仍旧专门负责管理兵房主事的公事。

庆历五年八月二十一日，诏令今后枢密院都承旨战士宁、王贻庆二人中若有一人请假，令排名在前的副承旨一人暂时在后殿值应。如果两人都请假，则令排名在前的两人暂代值应。等到朝参恢复，仍照旧例。这是因为战士宁请假，后殿无人值应的缘故。

至和三年

八月十一日，枢密院上言：「本院支给食钱的贴房共六十人，想要加以考选试用。其中如有还未能抄写各房文字的，等到学习熟练之后，才发给食钱。若贴房名额内有空缺，每出一个名额，就从守阙贴房中排名在前的三人中挑选考试，选取书法文字优良的人补充。」朝廷听从了这个建议。

《神宗正史·职官志》记载：都承旨为从五品，副都承旨为正六品，通管本院院务及承旨司事务，检察主事以下官员的功过并加以升降黜免。凡皇帝御驾崇政殿、延和殿，都承旨则升殿侍立。如遇禁卫兵校试演技艺以及蕃国来朝入见，则随事奏陈，接受皇帝旨意后交付有关部门。《哲宗职官志》记载：元佑年间以文臣带待制之衔充任都承旨。

神宗熙宁元年八月二十五日，枢密院上言：「北面房、河西房所处理的文字都是关系边防要务的事件，其底本历来分别由各房掌管。时间一久，每逢需要查证核对，就难以迅速查找。」诏令：「查核各路现行的紧要事件，就令接续抄录，限定在发出宣札时一并签押。若有懈怠，则由当值经办的主事等分别按首从重加处罚。如果是不宜泄露的事件，就另外置备册子，由副使书写并密封，交付各房收掌。」

二年八月二十二日，枢密都承旨、左监门卫将军元仁政改任左藏库使、荣州团练使、赐宫观差遣，差遣监东上合门使李评为枢密都承旨。都承旨以往任用合门使以上或大将军，其后专用枢密院

译吏人，而重新起用士人，又是从李评开始的。

九月一日，诏令：「近来又以士人担任枢密都承旨，多年未曾除授，枢密院的接待礼遇及所掌职事都无从考证，可令史院检索查寻。如果没有，就由中书详细拟定后上奏。」这个月的初八，又以皇城使、端州团练使李绶充任枢密副都承旨。不久诏令枢密都承旨、副都承旨见枢密使、副使时，都依照合门使的礼节。至于增给的用度以及当直的兵级、打扫厅事，责令枢密院拟定条例奏请施行。此前，皇帝已亲自下手诏令史院检详相关事宜。史院上言：「因原来只记载班位职事，看不出接待礼遇的规范。」到这时中书上奏进呈，所以才有此诏令。

十二日，枢密院都承旨李评上言：「请求依照中书检正五房公事的先例，除了寺观、亲属等职事相关之外，其余人不许随意出入拜谒。」又说：「各房进呈的卷宗及各种案底文字大多有贴黄及粘接痕迹，却都没有印记。请求铸造一枚印记，用来印在本院的文字上，不得挪作他用，以『枢密承旨司记』为印文。」朝廷都听从了。

十月四日，诏令：「枢密院各房副承旨任满至第一名以及满三周年，即除授左藏库副使出朝任外职。」此前，各房副承旨按资历升迁，有升至都承旨的，现在都承旨既已改用士人，各房副承旨于是便没有了升迁的希望，所以才有此命令。

十二月二十四日，枢密都承旨李评等上言：「谨遵枢密院札子，已参酌拟定本院人吏收补、考试、赏罚的办法。」诏令依所拟定的办法施行。

四年十月九日，枢密院设置刑房，选拔三班中通晓法律的一人担任主事，仍由检详吏房文字的刘奉世兼任检详刑房文字。

五年正月二十七日，诏令：「今后守阙贴房补授食钱贴房的空缺，依照条例试行处理公事三件。自从设立新条例以来，两次补授考试拣选，已经难以选得合格的人。今后各房副承旨，每逢大礼，准许保荐引进内外亲属（不限服纪远近）两人，充任守阙贴房主事；令史保荐引进一人；书令史两次遇大礼保荐引进一人，须年满十六岁以上，不论曾否在别处任守仕，只要品行端正、未曾犯过刑责，召命官二人担保，各自随状领赴本院，呈验人才精神、书法文字，堪能担任学习公事的，即登记姓名到院。不限年岁，只要遇到

食钱贴房出缺，一律考试补授。不愿应试的，也听凭自便。如果空缺名额少而应试合格的人多，就另外编排一份名单，不算作黜落的次数。如果考试不中，又不在编排之列，但累计满三次以上、在院学习满三周年的，一律勒令出院。其中出院之人的子孙弟侄，出院之后如果能够继续学习进步的，等到当初保荐人到了应保荐年限，再准许保荐一次，按其所保荐人数计算。现在放宽保荐的途径而加严黜退的标准，正是为了广泛搜求人才，使能够选拔而又能激励后来者。不像以往只依据现有守阙人数累经考试黜落之余，从短处中求长处，以致人们不肯用心学习文书。而且保荐人也没有别的奖惩督促，不能秉公引荐，也没有教导督责。今后规定：一次考试即合格者，所保荐的令史、书令史升迁一名；两次考试合格者，两人以上升迁一名。主事以上应升迁一名者，等到出职之日减一年磨勘。如果所保荐之人三次考试不中而被勒令出院，连续两人以上，令史、书令史降一名，主事以上出职之日展延一年磨勘，

译其余仍依照前后诏令条例执行。凡新法实行以前已经入院登记在册的人，仍按旧制处理。本院令史、书令史今后拟准许参用三班使臣、流外选人，与本院原有人员间隔收补，仍以十人为定额。额满，就不再收取。若原有名额出缺，即回到三班院、流内铨拣选补充。使臣从殿直以下至借职中选取，须曾经历一任，流外选人须三考以上，并且未曾犯有情节严重的私罪，选取人才、书法优良者充任。每出一个空缺，取两人赴院，在所缺之房试行公事。满两月后拣选一名充任，资历高者补令史，次者补书令史，不中选者交由铨选部门另行指派差遣。至于刑房若有空缺，本院缺乏人可以选用，也准许本院指名选取曾在刑法局考选合格的使臣充任，仍在十人的定额

之内。」朝廷都依照所请施行。

四月十七日，诏令：「三班借职、管勾泾原路经略司文字杨寘任枢密院书令史。」当初，皇帝因枢密院各房文书繁多，而胥吏都是父兄相互保任，多不得其人，于是命令都承旨李评立法，参酌选择流外选人、三班使臣来补充人员空缺。起初以莫渊、陈宗道隶属刑房掌管法令，又以杨寘熟悉边事，隶属河西房。

五月十四日，诏令：「枢密院各房副承旨以下至书令史，各自增加俸钱，数额各有不同。若因职事受贿，一律依照中书熙宁五年五月三日所颁条例，比照仓司索取军人粮纲钱物的处罚办法处置。」皇帝曾说吏人俸禄微薄就不能苛求他们廉洁，因此增加了两府胥吏的俸禄，同时加重了受贿的处罚法令。

七月二十五日，以尚书比部员外郎、集贤校理、同修起居注曾孝宽任起居舍人，充任史馆修撰兼枢密都承旨。以往本院都承旨由资深吏人依次升任，或者起用士人，也只从右职中选用，兼领文馆之职，是从曾孝宽开始的。

闰七月，枢密院都承旨曾孝宽上言：「关于朝班之事，除依照既定规定之外，若遇前殿不上朝、后殿常参起居以及随驾出行时，由武臣充任承旨的，照例系鞋站班。臣是文臣，兼领此职，应当具备靴笏并系鞋，都依照修起居注官的成例。」朝廷听从了。

六年六月五日，礼房呈进事目，皇帝批示：「这两条不是催促查核尚未完备明确的事，像这类事今后都应拟定后再进呈请旨。」本院五房催促下行的文字以及查核尚未明确完备的事，都不冠以「圣旨」字样，直接下发给主管部门，第二天再开列事目进呈。兵房误将相度事下发，皇帝精于处理万机政务，省阅周密审慎，虽然指出了其中的错误，但都加以宽宥。

九年五月八日，枢密副都承旨张诚一上言：「臣见中书、枢密院的检正、检详官，

如非假日不得拜谒他人、接见宾客，唯独枢密院都承旨、副都承旨没有此项规定。现在请求规定凡在京供职的官员，如非假日不得拜谒及接见宾客，若非在官署所在之处，即使是亲戚也不得进见。违反者以及接见之人都各判处徒刑二年，职事相关的不受此限。」朝廷听从了。

九月十六日，诏令：「从今以后枢密都承旨兼任群牧使，副都承旨兼任副使，不再兼任别的差遣。」

元丰元年正月十九日，诏令从今以后枢密院各房副承旨出职，与主事一同领受俸禄，出任州钤辖。

二年八月五日，皇帝批示：「现在修订敕令格式，凡有所辨析厘正，由朝廷立法、交付有