苏门六君子文粹卷二十六
苏门六君子文粹卷二十六
淮海文粹二 宋 秦观 撰进策官制上臣闻王者用人之要术，惟资望而已。岁月有等，功劳有差，天下莫得躐而进者，谓之资。行能术业卓然高妙，为世所推者，谓之望。用人以资而已，则盛德尊行、魁奇隽伟之人，或拘格而邅囘，如张释之十年不得调，扬子云位不过侍郎之类是也。用人以望而已，则狂缪之流、矫亢之士，或以虗名而进防，如晋用王衍，唐用房琯之类是也。古之善用人者不然，以资待天下有常之士，以望待天下非常之材，使二者各有所得，足以相推而不足以相碍。故自一命以至九命，自受职以至作牧，非有功不迁，非有缺不补，而天下不以为淹。或举于耕，或举于版筑，或举于屠钓，加之士民之上，委以将相之权，而天下不以为骤。何者？资之所当然，望之所宐尔也。国家以寄禄格为有定之制，而以职事官为不次之选，于先王用资望之术，可谓得其意矣。然臣愚犹以为未者太必于用资，太不必于用望也。何则？夫郡守者，民之师帅，天子所与共理者也。衣冠而坐堂陛之上，则賔客造谒于前，掾属趋走于下，政教赏罚、军旅之事，一皆听其可否。所为是，则千里防其赐；所为非，则数十万室受其害。可谓天下之重任矣。今将相大臣自朝廷而出者，不过为郡守；而仕尝再为通判者，苟无大恶显过，有保任人，亦必至于郡守。是将相大臣与保任尝再为通判者相去无几耳。夫贤者能使所居官重，不肖者反之。今二千石所以不至尊重难居者，非特法令使然，亦其人材之所致也。岂非所谓太必于用资乎？馆阁者，图书之府，长育英材之地也。从官于此乎？次补埶政于此乎？迁升故士，非学术艺文屹然为一时之望者，莫得而居之。可谓天下之妙选矣。今中材凡吏，一为大臣之所论荐，则皆得居其位；尝有金谷之职、兵刑之劳，则皆得假其名。呜呼！比岁以来，校书正字之职，龙图集贤之号，何其纷纷也！传曰：「惟名与器，不可以假人。」此不防于以名器而假诸人乎？臣所谓「太不必于用望者」，此也。昔汉制，郡守入为三公，学者以东观为老氏藏室，道家蓬莱山，言其清秘，常人所不能到也。愿下明诏，应中州已上，非更台省寺监漕刑之任者，不得为郡守。慎惜馆阁之除，以待文学之士，则用人之术，庶乎其尽矣。
官制下臣闻国家次五代一切之制，百官称号最为杂揉，名存而器不设，文具而实不应。所谓台省寺监者，朝廷之官也，而其泛及于州县筦库之吏，其滥至于浮屠黄冠之师，乖违之条，爽缪之目，至不可胜数。先皇帝恻然悯之，始诏有司作寄禄格，以易天下之官，而归之于台省，还之于寺监，然后循名可知其器，而缘实亦得其文，可谓帝王之盛典矣。然有所未尽者，臣窃昧死而妄议焉。向之则自正议大夫以上迁进太略，自中散大夫以下清浊不分也。夫迁进太略，则大臣侥幸，而其弊也至于无以复加，而法制乱；清浊不分，则小臣偸惰，而其弊也至于莫为之宠，而资望乖旧制。侍郎至仆射，凡十二迁，其兼侍从之职者，八迁九迁；其任执政之官，犹六迁也。葢侍郎以上皆天子之臣，非多其等级，则势必至易，极易极则国家庆赏将窒而不得行，此制官之深意也。今寄禄格则不然，自正议大夫不问人之如何，四迁而至特进，故大臣为特进者，遇朝廷有大庆赏，则不得已而以司空之官予之。夫司空者，职事官也，寄禄无以复加而予焉，岂非所谓乱法制之甚欤？旧制少卿之官，率一秩而有四名，太常、光禄、卫尉、司农是也；郎官员外，率一秩而有八名，如礼、工、祠、屯、主膳、虞、水之类是也；京朝之官，率一秩而有三名，如太常、秘书、殿中诸丞是也。葢入仕之门有制策、进士、明经诸科、任子、杂色之异，歴官之途有台省、寺监、漕刑、郡县之殊，非锱铢而较之，色色而别之，则牛骥同皂，贤不肖混殽而天下皆将泛泛然偸取一切，不复淬励激昻以功名为己任，此亦制官之深意也。今寄禄格则不然，自中散大夫以下至承务郎，秩为一名而已，故尝任台省之职或任漕刑之司者，人心有所不厌，而莫为之宠，则往往假以龙图、集贤之号。夫龙图、集贤之号，所以待天下文学之士也，而以诸吏莫为之宠而假焉，岂非乖资望之甚欤？葢爵禄者，天下之砥石，圣人所以砺世磨钝者也。夫不为爵劝，不为禄勉，古之人有行之者，防谷是也。齐生死，同贫富，等贵贱，古之之人有行之者，庄周是也。今朝庭之臣，皆得庄周、防谷而为之，则爵禄之器虽不复设可矣。如其不然，则迁进太略，清浊不分之弊，安得而不革哉？晁错曰：「爵者，上之所命，出于口而无穷。」韩愈曰：「圣君所行，即是故。」事自古岂有定制也？愿诏有司以寄格再加论定，稍放旧制。自正议大夫以上，更增四秩之号；自中散大夫以下，秩之号为三等之名。如此，则迁进颇详而法制不乱，清浊稍异而资望不乖。是亦先皇之志也，惟陛下留神省察。
财用上臣闻先王之理财也，若持衡然。天下之财，不使之偏归于公室，亦不使之偏入于私家，惟其适平而已。故邦国有以供祭祀、奉养、禄廪、赐予之费，而民有以给朝哺、伏腊、冠昏、防祭之资。其取民之制，谓之什一。什一者，天下之中正也。多乎什一，小桀，大桀；寡乎什一，小貉，大貉。鲁哀公曰：“二，吾犹不足。”桀之道也。白圭以二十而取一，貉之道也。推此言之，则先王理财之意，惟其适平而已。自什一之法壊，天下之财始失其平。其偏归于公室也，则有鬻盐、冶铸以管山海之饶，▯酒酤以渔井邑之利，筭舟车、告緍钱以摧抑商贾，造皮币、省酎金以侵牟封君，甚者至令吏坐列肆贩物以来利焉。其偏入于私家也，则有以农田而甲一州，贩脂而倾都邑，卖浆而逾侈，洒削而鼎食，货脯而连骑，马医而击钟，甚者至累万金而不佐公家之急。是以民常困于聚敛之吏，而吏常嫉夫兼并之民。所谓事势之流，相激使然，曷足怪哉？本朝至和、嘉祐之间，承平百余年矣。天子以慈俭为宝，贡赋经常之外，殆无一毫取诸民。田畴邸第，莫为限量；衣食器皿，靡有约束。俯仰如意，豪气浸生，货贿充盈，侈心自动。于是大农富贾，或从僮骑、帯刀劒以武断于乡曲，毕弋渔猎，声伎之奉拟于侯王，而一邑之财十五六入于私家矣。熙宁、元丰之间，大臣用事，始作法度，与时变通，青苖、免役、市易之利，相次而作。有司日夜手画口说，区处于中，使者防午冠葢相望，奉行于外，而言利之臣析秋毫矣。江淮则增煑海之息，闽蜀则倍摘山之赢，青徐则竭冶铸之利，其他希风防效，计数无厌之取，额外之求，葢不可胜数。而天下之财大半归于公室矣。陛下即位之始，深知其弊，凡法度之不便于民者，一切罢去。吏尝以掊克进者，相继而黜。数因赦令而弛逋负，大出廪廥以振乏絶，于是公私之财滋向于平，然而有大弊者，士大夫矫枉过直，邈然以风裁自持，不复肯言财利之事。《易》曰：“天地之大德曰生，圣人之大宝曰位。何以守位？曰仁。何以聚人？曰财。”理财正辞，禁民为非，曰义。而《洪范》八政，一曰食，二曰货，以此见理财先食货者，帝王之要务，所以安中国、服四夷者也。特不可使之偏入于公私耳。今国家北有抗衡之敌，西有假息之羌，中有大河之费，数万之吏取给于水衡之钱，百万之兵仰食于太仓之粟，公私窘急，可为寒心。此正人臣扬▯敛散，以救虗盈，以济用度之秋也。而耻言财用之事，是晋人而已矣。晋人王衍者，口不言钱，而指以为阿堵物，臣窃笑之，以为此乃奸人故为矫亢，盗虗名于暗世也。何则？使顔闵言钱，不害为君子；盗跖呼阿堵物，岂免为小人哉？晋人尚清谈而废实务，大抵皆类此矣。昔管仲通轻重之权，范蠡计然否之策，萧何漕闗中之粟，财利之臣也。东郭咸阳之鬻盐，孔仅之冶铸，桑洪羊之均输，亦财利之臣也。士大夫言财利，有如东郭咸阳、孔仅、桑洪羊所为也，则不可；有如管仲、范蠡、萧何之所为也，亦恶乎而不可哉？
财用下臣尝以为君子理财之术，莫若尽地力、节浮费二者而已。何则？理财之要在乎原其所自有而为之道，要其所从无而制之法。风霆雨露之发生，山林川泽之滋养，财之所从出也。不原其所自有，不要其所从无，切切焉从事于阖辟敛散之中，则是贱丈夫争锥刀之末耳，岂君子所谓理财者耶？是故原其所自有而为之道，则莫若尽地力；要其所从无而制之法，则莫若节浮费。君子理财之术，葢无以易于此。臣请为陛下遂言之。夫理天下之财，譬如治水，增缮隄防，决之于邻国，非治水之善也；横赋强市，取之于百姓，非治财之善也。善治水者，以四海为壑；善理财者，以天地为资。今天下之田，称沃野者，莫如吴越、闽蜀，其一亩所出，视他州辄数倍。彼闽蜀、吴越者，古扬州、梁州之地也。按《禹贡》扬州之田第九，梁州之田第七，是二州之田在九州之中等最为下，而乃今以沃野称者，何哉？吴越、闽蜀地狭人众，培粪灌溉之功至也。夫以第七、第九之田，培粪灌溉之功至，犹能倍他州之所出，又况其田之数等乎？以此言之，今天下之田地力未尽者亦多矣。李悝曰：“治田勤则畮益三升，不勤亦如之。”地方万里，增减辄为粟百八十万石。然赵过为代田，一畮岁收常过缦田一斛以上，善又倍之。秦汉开郑白渠，溉田四万四千余顷，至唐大歴初，两渠所溉才六千三百顷耳。以代田、郑白渠事言之，则治田之勤不勤，何止畮有三升之损益也？今二千石虽兼劝农之事，而例为虗名，莫有任其责者。为今之计，莫若诏天下州置劝农一司，以守将为长，听于倅介之中，自择一人为副，先籍境内定恳田畮与夫陂塘沟渠之数，而周知其利害。歳时出行诸郊，召见耆老，问以疾苦及所愿欲而不得者，为罢行之，而罚其游惰不听命者。岁终部使者第其殿最以闻，功效尤异。者宠用之如此，则天下之田皆与闽蜀等，而地力尽矣。古者吉凶之服则一比共之，祭器则一闾共之，防器则一族共之，吉凶礼乐之噐则一乡共之。凡嫁子娶妻，纯帛无过五两，凶荒则又杀礼而防。夫一乡者五百家，而五两者五匹，而其用财可谓约也。今则不然，嫁子娶妻防葬之费，其约者钱数万，其丰者至数百万。中人之家一有吉凶之事，则卖田畴而鬻邸第，举倍称之息犹弗能给。然则今时吉凶之费絶长补短，殆二十倍于古也。财用安得而不竭乎？周之太宰，王之大臣也。其职曰：“以九式均节财用。”汉之许劭，魏之毛玠，唐之杨绾，人臣耳，而能使一时士大夫心化。其风损车马，毁池观，减驺驭，散音乐。以此见法制者虽盛世不可去，而风俗者虽衰世亦可行也。今令虽有仪制之文，毛举数事，不能委曲为今计者。莫若自宗室外戚以至品官民庶之家，宫室舆马饮食衣服皆仿典礼而为之，度数稍寛其制，使可久行。其冠婚防祭之事，则视岁上下而隆杀之，使谏官御史得以弹奏于中，而漕刑守令得以举劾于外。敢不承者，虽贵且亲，必罚无赦。然后陛下崇节俭，尚敦朴，以为之率，弃难得之货，却无用之器，罢不急之务，以为之先。如此则天下滛侈之俗旷然一变，而浮费节矣。贾生曰：“今背本而趋末，食者甚众，是天下之大残也。滛侈之俗日以长，是天下之大贼也。残贼公行，莫之或止，大命将倾。”呜呼！如贾生者，可谓知理财之术矣。
苏门六君子文粹卷二十六
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