旴江集卷六

译钦定《四库全书》《旴江集》卷六　　　　　　宋　李觏　撰 国用第一 人之所以能够成为人，在于食物充足；国家之所以能够成为国家，在于财用充足。然而，天并不会永远生长万物，万物的生长有一定时令；土地也不能处处生产，所产各有适宜之处；人也不都从事劳作，各有各的才能；国家也不能把所有财物都取得，所能取得的有一定限度。一谷之税、一钱之赋，用来供给公家的，各有固定的制度。如果不衡量收入来安排支出，不节约财用、不爱惜百姓，那么鲁哀公所说的“即使加倍仍然不够”，《公羊传》所说的“大桀小桀”，无休止地搜刮，怨恨和讥刺一同兴起，这就是乱世的政治。所以，太府凡是按照财用法式分配财物，先交给君王；每天供应一次膳食，祭祀和用兵使用六牲，朝会、甸服等服制共有九等。因此，关市的赋税用来供应君王的膳食和服饰；诸侯来朝见，卿大夫来聘问，接待他们时要准备积、飧、饔等食物，迎接他们时要举行飨食、燕礼。因此，国中的赋税用来接待宾客；牛马的饲料，使用刍草和禾秆，车乘、车载的数量，都按照牢礼的规格办理。因此，四郊的赋税用来供应牲畜的刍秣；对功劳卓著者加以重赏，用来驾驭和奖赏那些受宠幸的人，所赏赐的物品，属于国家的重要支出。因此，家削地区的赋税用来供应分赐之物；冬官所属的百工取用的材料不止一种，五库储藏的物资，不能有任何不良。因而，邦甸地区的赋税用来供应营造工程；慰问劳苦、赠送财物、酬谢爵位、劝饮进食，都装在竹篚之中，用来表达深厚的情意。因此，邦县地区的赋税用来供应礼仪所需的币帛；大祭祀和小祭祀，奉事神灵的礼仪，牲、币、玉器都不奢侈也不俭省。因此，邦都地区的赋税用来供应祭祀；股肱之臣有时去世，是君王所悲痛的事情，赗、禭、含、赙等丧葬赠助之物，一项也不能缺少。因此，山泽地区的赋税用来供应丧葬事务；君王和太宰有时有所喜爱，宴饮亲近所需的费用，也用它来推行恩惠。因此，币帛余下的赋税用来供应赏赐；君王对诸侯分担灾害、救济患难，防礼中的五项事务，费用很多。因此，诸侯国的贡赋用来供应吊唁之用；国家有闲暇时，关键在于多积蓄。积存储备的方法，关系到天下的命运。因此，万民的贡赋用来充实府库；难以取得的货物，饥荒时不能充饥，宴饮和防备所用，也不是国家的紧急需要。因此，按法式征收贡赋所得的剩余财物，用来供给玩赏珍好之物。凡是某一种赋税征收上来，就供给某一项事务的费用；费用多少，全都按照法式制度办理。像这样国家安定、财物丰足，并不是偶然的。国用第二 玉府掌管收藏君王的金玉、玩好、兵器，以及各种优良财货；燕用的衣服、衽席、床榻等物和各种防备器具，也都收藏。凡是君王献上的金玉、兵器、文采织物和优良财货，都收受并收藏。凡君王所喜爱的赏赐，都供给所需财货。内府掌管收受九贡、九赋、九功所得的财货，以及优良兵器、器物，以备国家大用。凡四方进献的金玉、齿革、兵器和各种优良财货，都收入这里。凡出使四方的使者，供给他们所接受的物品并奉送给他们。凡君王和冢宰所喜爱而要赏赐的物品，也都供给。按照这些官职的职掌来看，它掌管天子的器用、财货和燕私之物，以及接受贡献以备赏赐。这些财物收藏在宫中，是官职中最为君王私用、最需防护的一类。然而它却隶属于冢宰，列在大府以下，同各种掌管财藏的官职没有区别，这是为什么呢？大概是因为君王视天下为无外之地，把天下当作自己的家；天下没有一尺土地不是他的田地，没有一个百姓不是他的子民，天下的财物就像在自己的囊袋中一样，何况贡赋收入，哪里还分什么彼此呢？历览典籍，自《禹贡》以来，从未听说天子有私财。汉代的汤沐邑是供私人奉养的收入，不列入国家经费。灵帝时西园聚集万金作为私藏，这些都是衰乱时代的风俗，不是先王的法度。所以，即使是天子的器用、财货、燕私之物，以及接受贡献、准备赏赐的职掌，也都归属于大府。归大府管理，就有每日的成账、每月的要账、每年的考察；职内负责收入，职岁负责支出，司书负责编制账目副本，司会负责钩稽考核，废置、诛罚、赏赐的法典也都保存着。这样一来，费用怎么会不节省，财物怎么会不聚积呢？如果把御府的钱财交给亲近宠幸之人，在宫禁之内办理，外人看不见，法制无法施行，考核也无法达到，那么损耗财物、危害百姓，就不是小事了。国用第三。太宰依据九种职业使万民各任其职：一是三农，生产九谷；二是园圃，培育草木；三是虞衡，开发山林川泽的物产；四是薮牧，养育繁殖鸟兽；五是百工，整治加工八类材料；六是商贾，使财货丰富流通；七是嫔妇，缫治丝麻；八是臣妾，聚集征收疏材；九是闲民，没有固定职业，转移从事各种事务。上天生养百姓，没有人是毫无能力的。能够胜任自己的事情，然后才可以取得食物；没有事情可做却享用食物，是众人的祸害，也是政治的祸害。因此圣人治理天下，使百姓各按自己的能力从事职业，服务于事务，取得对国家有益的成果，这样才可以。太宰授予职业，闾师考核功绩。所以说：任用农民从事耕作，贡纳九谷；任用园圃之人从事栽种，贡纳草木；任用工匠整治材料，贡纳器物；任用商人从事市场贸易，贡纳财货；任用牧人从事畜牧，贡纳鸟兽；任用嫔妇从事女工，贡纳布帛；任用衡人从事山林事务，贡纳山林物产；任用虞人从事川泽事务，贡纳川泽物产。凡没有固定职业的人，出夫布。人人都有事情做，每件事情都有功效，用这些来兴办物产、征收赋税，补助国家经费，使人不懒惰而安逸自处，不侵害粮食生产，这是使百姓富足的根本，也是治国的首要事务。即使违背百圣，又凭什么改变这套制度呢？从前胥臣回答晋文公说：“戚施背负锄，蘧蒢蒙着璆；侏儒扶持庐器，蒙瞍修整声乐，聋瞆掌管火事。”《王制》说：“哑者、聋者、跛者、跛躃者、残疾者、侏儒，都各按自己的器能使他们得到食物。”古代残废疾病之人尚且还有所役使；后世却让无用之人制造无益之物，以损害有益之业，道路上肩膀相摩、车毂相撞，而官吏不因此治罪，君主也不因此弃置他们，这该怎么说呢？国用第四。

译谈论井田制度好处的人，都说这样可以平均分配，便不会有贫困，人人都能自给。这只是知道了一个方面，却不知道另一个方面。一定要做到人人不遗留劳力，土地不遗留利益；每一手每一足都没有不耕作的地方，每一步每一畮都没有不播种的地方，使粮食产量增加、百姓生活富足，百姓生活富足、国家财用丰盛，才可以吗？大司徒凡营造都鄙，就划定地域、开沟封界，并按户数规定田地：不易之地，每家百畮；一易之地，每家二百畮；再易之地，每家三百畮。不易之地每年耕种，土地肥美，所以每家百畮；一易之地休耕一年再种，土地贫瘠，所以每家二百畮；再易之地休耕两年再种，所以每家三百畮。遂人辨别郊野土地为上地、中地、下地，以分配田宅：上地，每夫一廛，田百畮，休耕地五十畮；余夫也一样。中地，每夫一廛，田百畮，休耕地百畮；余夫也一样。下地，每夫一廛，田百畮，休耕地二百畮；余夫也一样。莱，指休耕不种的土地。按每户一夫一妇计算，授给赋税田地；一户若有几个人口，余夫也同样授给这种田地。载师以宅田、士田、贾田承担近郊土地的耕作，以官田、牛田、赏田、牧田承担远郊土地的耕作。宅田，是致仕者家中所受的田；士田，是在仕者所受的田；贾田，是在市中经商的商人家中所受的田；官田，是在官府任职的庶人家中所受的田；牛田、牧田，是畜养牛马、从事牧业者家中所受的田。若余夫、致仕者、在仕者、商人、在官府任职的庶人以及畜牧者的家中都授给田地，那么人人没有不耕作的；人人都耕作，劳力怎么会有遗留呢？一易、再易之地的休耕地都分配给他们，那么土地就没有不耕种的；土地都耕种，地利怎么会有遗漏呢？自从阡陌制度实行，兼并的祸害兴起，贫穷者想耕作却有时没有土地，富有者有土地却有时缺少劳力；郊野的农夫尚且有懒惰不作的，何况城邑中的人呢？肥沃的土地尚且成为荒芜污秽之地，何况贫瘠的土地呢？这就是饥荒不能支撑、贡赋日益削减的原因。孟子说：“仁政一定要从划定经界开始。”师丹说：“应当略微制定限额，不可不仔细考察。” 国用第五。土地所能供养人的利益，广大无比！农时已经适宜，播种也合乎时宜，却仍有不能成熟的，是水灾、旱灾侵害了它。水旱灾害虽是上天所造成的，但说到人的力量，也有可以做到的事情。因此遂人治理郊野时，每夫之间有遂，遂上有径；十夫之间有沟，沟上有畛；百夫之间有洫，洫上有涂；千夫之间有浍，浍上有道；万夫之间有川，川上有路。这是乡遂的田制。匠人规定沟洫制度，耜宽五寸，两耜合为一耦；一耦所翻的土，宽一尺、深一尺，叫作▯。田头的沟加倍，宽二尺、深二尺，叫作遂。九夫为一井，井与井之间宽四尺、深四尺，叫作沟。方圆十里为一成，成与成之间宽八尺、深八尺，叫作洫。方圆百里为一同，同与同之间宽二仞、深二仞，叫作浍。川大于浍，浍大于洫，洫大于沟，沟大于遂，遂大于▯。▯通水流入遂，遂流入沟，沟流入洫，洫流入浍，浍流入川。这样，即使大雨久雨，水也有疏泄之处，能够造成灾害的就少了。稻人掌管下地的耕种：用潴蓄积水，用防拦止水，用沟排荡水，用遂均分水，用列停舍水，用浍泄水，用涉扬除去杂草，整治田地。潴，是指蓄积流水的陂防，潴旁还筑有堤。这样，即使长久不下雨，也可以取得蓄水，能够造成灾害的就少了。圣人对于水旱灾害，难道不是早有准备吗？蒍掩规划修治偃猪，君子认为这是合乎礼的。史起引漳水，盐碱地便长出稻谷和粱；郑国开凿泾水，关中成为肥沃的田野。古代贤人没有不留意水利的。水官不修治，川泽沟渎没有一处得到治理。机巧逐利的人得以施行私心，日久月深地侵占削损水利，往往把水道堵塞。下雨就容易泛滥，称为大水，难道只是天灾吗？天晴就容易干涸，称为大旱，难道只是天灾吗？像这样却希望获得丰年，实在是没有认真思考。《旴江集》卷六。

译钦定四库全书。《旴江集》卷七，宋代李觏撰。国用第六。《系辞》说：包牺氏去世后，神农氏兴起，砍削木头制成耜，揉曲木头制成耒。耒耜的便利，用来教导天下百姓，大概取法于《益》卦。这说明圣人对农业，一定制造器具以便利农事。《舜典》说：“弃！百姓陷于饥荒，你作为后稷，要播种各种谷物。”这说明圣人对于农业，一定设置官职来掌管农政。所以遂大夫在每年年初检查农具，修治农政。农具，是耒、耜、镃基之类；农政，是《孟春之月令》所说的那些事项，包括修治疆界，审察道路，善于辨识丘陵、阪险、原隰等土地适宜种什么、五谷适宜在哪些地方生长，用来教导百姓，而且必须亲自实行这一类事务。农具不检查，贫穷的人有时不能备齐器物；农政不修治，愚昧的人有时不能得到适宜的方法。不能备齐器物，即使有良田也将不能耕种；不能得到适宜的方法，即使有优良种子也将不能收获。像这样，怎么能不慎重呢？至于两耜合为一耦，一个人不足以独自举用，必须互通劳力、交换事务，两个人相互帮助才可以。因此里宰按时在耡处集合耦耕者，以治理耕种，督促他们耕耨，安排他们相助的次序。耡，是里宰治理事务的处所；在那里集合耦耕者，使他们相互帮助；秩叙，就是相互帮助的次序。此外五谷成熟时，常有风雨紧急催迫，这就是所谓加紧耕作、频繁锄草，收获像强盗突然到来一样。然而一个人又不足以完成农事，所以遂师巡察农作，并调动民众相互援助，以救济当时的农事；意思是使他们转相帮助，救济紧急的农事。古代治理天下，细微详尽到这种程度，为什么百姓还不富足、国家还不充实呢？汉代赵过能够实行代田法：一畮开三条▯，一夫开三百条▯，把种子播在▯中；禾苗长出叶子后，锄去陇上的杂草，因势把土培附在苗根旁；到盛暑时陇土都培完，根就深了，能够抵御风和旱。他所使用的耕作、锄草、播种方法和农具都很便利巧妙，采用两牛三人合耦犁地；一年收成通常超过漫田每畮一斛以上，好的加倍。百姓有时苦于牛少，赵过上奏，便让原平都令光担任丞，教百姓相互雇用、牵引犁具，因此开垦的田地增多，用力少而得到的谷物多。这是近古的事，成效非常明显，但历代却没有把它放在心上，为什么呢？国用第七。载师规定：凡住宅不种植桑麻等物的，缴纳里布；凡田地不耕种的，交纳屋粟；凡百姓没有职业事务的，出夫役。所谓家之征，是住宅不种植的，罚缴一里二十五家所出的钱；空置田地的，罚缴三家所纳的税粟。百姓即使只是有空闲而没有职业事务，仍要缴纳夫税和家税。夫税，是百畮田的税；家税，是出士徒、车辇以供徭役。闾师规定：凡庶民不畜养牲畜，祭祀时没有牲；不耕种，祭祀时没有盛；不种树，死后没有棺椁；不养蚕，身上没有帛衣；不纺织，死后不给穿丧衣。这是说庶人应养五只母鸡、两头母猪，不可错过繁殖时节，所以不畜养的要处罚；死后祭祀也没有牲畜。黍稷称为盛，耕作是为了种黍稷；如今田地不耕，不只是罚交屋粟，死后祭祀也没有盛。五畮住宅地要种桑麻；如今住宅不种植，不只是罚交里布，死后又没有棺椁。养蚕就能得到帛，不养蚕所以本人不能穿帛衣；纺织就能得到布，不纺织所以死后不给穿丧衣，这是用来处罚他们。财赋和力役，是人所吝惜的；与其无事而承担重罚，哪里比得上有职业而负担较轻呢？用这些来处罚，谁敢不勤勉呢？帛是用来奉养老人的，衰衣是用来送死的；安葬和祭祀礼仪，是为了使人得到善终。只要一有懈怠懒惰，就不能享用这些待遇；用这些来处罚，谁敢不勤勉呢？这就是圣人驱使百姓返回根本的办法。汉高祖命令商人不得穿丝绸、乘车，并加重租税使他们困窘受辱。孝惠帝、吕后时期，天下刚刚安定，又放宽了对商贾的法令，但市井商人的子孙仍不得担任官吏。商贾尚且列在士农工商四民之中，而前代还要贬抑他们；后世防止懒惰、使人各有职业的措施，远远超过限制商贾的做法，这类例子多得数不尽。治理国家的人如果不只是包容，反而尊崇宠幸懒惰者，难道不是有害吗？国用第八。一个男子耕作，粮食就有余；一个妇女养蚕，衣物就有余。衣食都有余，而家庭还不能因此富足，是因为对内要供给吉礼、凶礼所需，对外要供奉君上所求。何况使用没有节制，征求没有限度，那么百姓死于寒冷饥饿，本来就是必然的趋势。因此土均掌管调和邦国、都鄙的政令、刑禁，以及施舍、礼俗、丧纪、祭祀等事务，都按照土地肥瘠来制定轻重标准并施行，掌管有关禁令。礼俗，是邦国、都鄙百姓所遵行的先王旧礼。君子实行礼，不要求改变风俗，只随土地肥薄，为之制定丰俭适中的节度罢了。司书每三年总计群吏的政绩，以了解百姓财物器械的数量、田野中夫家和六畜的数量、山林川泽的数量，用来考察群吏的政令。逆，就是钩稽考核。恐怕群吏过度征敛万民，所以掌握这些根本数字，再钩稽考核他们的政令。奢侈就把它当作荣耀，俭朴就把它当作耻辱，不顾家庭财产有无，急切地追随世俗风气，这是百姓的常情。因此要为他们制定禁令。土地肥美、收获多，就可以使用得丰厚；土地贫瘠、收获少，就应当使用得节省。这样，百姓都会知道爱惜费用了。损害下民来增加上级收入，贪求功劳来获得赏赐，不顾百姓困乏，惶惶然把谈论财利放在首位，这是官吏的常态。所以要对官吏进行钩稽考核。即使是器械、六畜、山林、川泽，也一定要知道它们的数量。这样，官吏就不敢过度征敛。百姓都知道爱惜费用，官吏又不敢过度征敛，却仍然不能免于冻饿的事情，我从未听说过。《礼器》说：“住在山地却用鱼鳖作礼物，住在水泽却用鹿猪作礼物。”君子认为这是不懂礼。那么，由于土地不同而使礼物不同，难道可以轻视吗？有若说：“百姓不富足，君主同谁富足？”那么，百姓的财产和官府的财用，难道可以不知晓吗？这正是先王所以成功、后世所以失败的原因。国用第九。