周礼传卷二上　　　　明　王应电　撰

译用圆规画圆。九州：〇荆州、豫州、青州、兖州、雍州、幽州、冀州、并州】辨别山林、川泽、丘陵、坟衍、原隰等地形的名称和物产，并辨别邦国、都城、边邑的数量【隰，音习。师说：确立大地的法则，刚柔之道已经穷尽了。大地融结的初始，地势如同荡漾的沙土，刚硬的部分耸立而独自留存，柔弱的部分汹涌而逐渐流失。堆积石头称为山，生长竹木称为林。山林是极高的地方，是地脉发源之处。水流汇聚称为川，水积聚称为泽。川泽是最低的地方，是地势低洼水流汇聚之所。土高地称为丘，高大的土山称为陵。地脉从土中发出，或潜伏或连绵，大地有王气，土便随之隆起。水边高地称为坟，下方平坦称为衍。肥沃富饶之地，地脉隆起，横亘成为大的堤防，支流有止气，水便随之靠近。高而平坦称为原，低而潮湿称为隰。水土交汇之处，高处广阔平坦，其下低洼潮湿。辨别这五类地形名称和物产，大的用来分封邦国、设立君主，小的用来建立城邑、安置居民。辨别邦国、都城、边邑的数量，是指除去山林、川泽等无法居住的虚数，使用实际可居住的土地来分封邦国和城邑，其数量自然就可以知道了】

译划定王畿的疆界，挖掘沟渠并堆筑土堆作为界限；设立社稷坛的矮墙，并种植树木作为土地的主神。各自根据野外适宜生长的树木，来命名社坛和野外。

根据统计土地的法度，辨别五种土地所生长的物产：第一是山林，那里的动物适宜生长毛类动物，植物适宜生长有壳的果实，那里的百姓体毛浓密且形体方正；第二是川泽，那里的动物适宜生长鳞甲类动物，植物适宜生长多汁的果实，那里的百姓肤色黑且滋润；第三是丘陵，那里的动物适宜生长羽毛类动物，植物适宜生长有核的果实，那里的百姓专一且身材高大；第四是坟衍，那里的动物适宜生长甲壳类动物，植物适宜生长荚果类植物，那里的百姓肤色白皙且瘦弱；第五是原隰，那里的动物适宜生长无毛皮类动物，植物适宜生长丛生的草木，那里的百姓肌肉丰满且身材矮小。

依据这五种物产，这是百姓的常性，从而施行十二种教化：第一，用祭祀的礼仪教化恭敬，百姓就不苟且；第二，用阳礼教化谦让，百姓就不争夺；第三，用阴礼教化亲近，百姓就不怨恨；第四，用乐礼教化和顺，百姓就不背离；第五，用仪礼辨别等级，百姓就不越轨；第六，用风俗教化安分，百姓就不轻浮；第七，用刑罚教化中正，百姓就不暴虐；第八，用誓约教化忧恤，百姓就不懈怠；第九，用法度教化节制，百姓就知满足；第十，用世业教化才能，百姓就不失职；第十一，用贤能制定爵位，百姓就谨慎德行；第十二，用功绩制定俸禄，百姓就兴起功业。

译如果不和谐，就会背离疏远、难以聚合；用音乐来引导和谐，就能与他人同心而不会背离。人们喜好高傲自夸，所以会逾越礼制、侵犯本分；从一命到九命的礼仪各不相同，所以尊卑有确定的本分而不逾越。人们不固守本土，情感就会淡薄；各自怀有本土风俗的美好，自然产生忠厚之心而不轻浮浅薄。小人如果不施加威严就不会受到惩戒，用刑罚来治理他们的罪过，过失务必符合中道，百姓自然畏惧法律而暴乱就不会发生。不告诫事情就不能成功，担忧百姓触犯法律，经常有警戒他们的措施，百姓就会勤于做事而不懈怠。人心没有节制，所以不知道适可而止；上下等级分明，百姓的志向就会安定而知道适可而止。百姓没有固定的职业，就会互相带领着荒废农时、耽误事务；世代坚守自己的职业，就会各有所长而不至于失职。如果让有德行的人地位低贱，有功绩的人贫穷，百姓就没有被鼓励的地方；根据德行授予爵位，根据功绩授予俸禄，百姓就会谨慎修德而努力建功立业。恭敬谦让、和睦亲近、安守本分、知道适可而止、不轻浮不犯错、不懈怠不荒废，又用德行、道义、学问、技艺来勉励他们，这些都是圣王治理百姓的方法。这就是道德之所以统一，风俗之所以相同，而百姓不再受限于地方风气的原因。

译依据土地适宜的法度，辨别十二种土地的名称与物产，以相度百姓的居所，从而知晓其中的利害，使人民繁盛，使鸟兽繁衍，使草木生长，使土地事务得以胜任。

辨别十二种耕地的物产，从而知晓适宜的作物，以此教导百姓耕种收获、种植栽培。

依据土地均平的法度，辨别山林、川泽、丘陵、坟衍、原隰这五类土地的物产，将其分为九个等级，制定天下的赋税制度，以此确立百姓的职业，命令各地进贡，征收财赋，使天下的政事均平齐一。

依据土圭的法度，测量土地的深浅，校正日影以求得大地之中。太阳偏南则日影短，多暑热；太阳偏北则日影长，多寒冷；太阳偏东则日影偏西，多风；太阳偏西则日影偏东，多阴湿。夏至日影长一尺五寸，称为大地之中。这是天地相合之处，四季交汇之所，风雨会聚之地，阴阳调和之所。

那么各种物产丰饶安定，于是建立王都。划定其京畿范围，方圆千里并树立界标。

译都丰饶而平安，于是建立王国，周公摄政四年在成周营造洛邑，就是这件事。方圆千里的地域称为畿，畿的边界开凿沟渠，沟渠之上堆筑土堤，土堤之上种植树木，以此作为屏障加固。

译凡是建立邦国，要用土圭测量土地，从而划定其疆域。

【地理有高深以及山川阻隔、道路迂回曲折的情况，土地的大小如何得知？太阳在天上，它的影子在地上。只有测量影子的长短，才能知道路程的远近。所以用土圭测量日影的度数，来划定封疆的疆域。】

公的封疆方圆五百里，其中天子食用的占一半；侯的封疆方圆四百里，其中天子食用的占三分之一；伯的封疆方圆三百里，其中天子食用的占三分之一；子的封疆方圆二百里，其中天子食用的占四分之一；男的封疆方圆百里，其中天子食用的占四分之一。

【公的封疆中天子食用的占一半，应当是占四分之一；子、男的封疆中天子食用的占四分之一，应当是占一半。因为公的封疆方圆五百里，天子食用一半，实际封地为一百二十五里，似乎过大；男的封疆方圆百里，天子食用四分之一，实际封地仅二十五里，似乎过小。所以公应当是四分之一，实际封地为一百二十五里，出兵车千乘，正好符合大国的车数；男食用的恰好是五十里，与《论语》所说的“方五十里”、孟子所说的小国地方五十里、司马迁所说的“十为封”没有不相符的。旧注将“食”字解释为“王食其税”，小国土地既小，不应王又食用其一半，于是说大国贡赋重以正之，小国贡赋轻以字之，而将大国改为“食者半”，小国改为“食者四之一”。现在根据各经传加以纠正。】

【公的封疆方圆五百里，天子食用的占四分之一，实际封地为一百二十五里。因为上公是天子的宾客，郊祀的礼仪，都是天子的事，守卫故地的土地独多。侯的封疆方圆四百里，天子食用的占三分之一，实际封地为一百三十三里。伯的封疆方圆三百里，天子食用的占三分之一，实际封地为九十六里。子的封疆方圆二百里，天子食用的占一半，实际封地为五十里。男的封疆方圆百里，天子食用的占一半，实际封地为二十五里。旧注中的“食”字，是指王而言。天子的畿内之地，自足以供应九式之用，难道要在五等诸侯的分地中再食用吗？详见《封国考》。】

【有人怀疑天子的地方千里，而侯国却有五百里、四百里，末大必折，尾大不掉，恐怕不是居重驭轻的道理吧？有管辖之地，有实封之地，有所食之田。这里所说的方圆五百里以下，就是《诗经》所说的“赐之山川土田附庸”，都是以管辖之地而言的。所说的食者半、三等，以及经传所载的“千乘之国”，都是以实封之地而言的。《孟子》所说的“君十卿禄”，一年君主自己食用的禄为田三万二千亩，为井三百二十，可食用二千八百八十人，就是这类。所食的禄，实封之地，都有限制。只有附庸之国，各自有君，大国只是作为它们的纲领。名山大川的要害之处，又不分封而由王官直接监管。况且周朝的上公很少，异姓只有宋，同姓只有虞，是公爵而已，又怎么会生出祸乱呢？但我详细观察《周礼》封国的制度，与周初《孟子》都有所不同。《尚书·武成》说：“列爵惟五，分土唯三。”而《周礼》爵位虽然也是五等，但其命数礼仪则公从上等以九为节，侯伯从中等以七为节，子男从下等以五为节。分地虽然也是五等，其所食的则公以四分之一，侯伯以三分之一，子男以一半。大致列爵惟五，而其等级则三；分地亦五，而其食则三。比周初更为严密，大概是周公制礼而稍加修订的。】

凡是建造都鄙，划定其地域并修筑沟渠，根据户数来制定。不易之地，每家一百亩；一易之地，每家二百亩；再易之地，每家三百亩。

【这是建造都鄙的方法。邦国主要分地，所以用土圭测量土地划定疆域。都鄙主要治理民众，所以地域大小以户数为差。除去山川邑居等虚数，而以居民的实数计算，称为不易。一易、再易者，地力虽然敏捷，但种植太勤则力竭。所以每年常种而地力不竭的为不易的上地，休耕一年而种的为一易的中地，休耕两年而种的为再易的下地，即赵过所说的代田法。其方法，地宽六尺，一半为亩，一半为沟。宽一尺，深一尺，与垄相间。今年播种在沟中，明年休其力，以沟为垄，每年更替，则地力完整。苗既滋长，稍加锄草，顺势将土堆附在苗根。等到草尽垄平，则根深耐风与旱，所以能以薄地而倍收。这就是所谓的一易。再易者，间隔两垄而为沟。不易者，给人一夫之地；一易者，给人二夫之地；再易者，给人三夫之地。所以根据其地可知室家之数，因其室制为都鄙之域也。○〇畎同，耐音奈】

于是划分地职，确定地守，制定地贡，并颁布职事，作为地法，以等待政令。

【邦国都鄙既定，于是分农圃、山泽、薮牧等之九职，定名山大川要害之守，制九畿之贡，各以其所有，颁方伯、连帅甸、稍、县、都之职事，各】

译凭借土地所能承载的限度，作为治理土地的常规法则，以应对上级政府的政教征令。○以上所述为建立王国、建立诸侯国及设置都城时，规定其规模大小的法则。司徒主管土地，因此掌管分封诸侯国和测量土地的事务。

译诸侯封国图 两都〇建议

用十二项荒政来聚集万民。第一项是散利，第二项是薄征，第三项是缓刑，第四项是弛力，第五项是舍禁，第六项是去几，第七项是〇礼，第八项是杀哀，第九项是蕃乐，第十项是多昏，第十一项是索鬼神，第十二项是除盗贼【弛，音圣子；舍，同舍；〇，即恤，音井；少也；杀，去声；减损也；蕃，音凡；关闭也】

【在凶年饥岁，老弱之人辗转死于沟壑，壮年之人离散逃往四方，因此特别设立荒政来聚集他们，目的是使离散的人重新聚合。第一，将公家往日积蓄的物资散发给百姓，遗人负责在县城和都城储备物资，以应对凶荒，旅师负责散发利益，仓人利用盈余，贮藏起来以备凶荒时发放。第二，灾荒之年免除赋税，均人对于没有财赋的地区不征收，对于并非完全荒废但仍需征收的地区，如汉法规定七八成收成时只征收一半，大体上使百姓宽裕，那么不足的人自然能得到接济，后世往往把荒地的税加到熟地上，就失去了这个用意。这两项是减损上层以增益下层，是救荒的根本。第三，减轻刑罚，让轻罪之人得以自食其力，朝士所说的“虑刑贬其四”，就是释放他们的力役，均人规定没有年成的话，公家十天只用民力一天，遇到凶荒疫病则不征发力役，这两项不妨害民力，以便利于百姓。第五，山林川泽任凭百姓进入，不限制时节，不设禁令防范。第五（注：原文此处序号重复，实为第六），关市之中不查验奇异物品，允许百姓有物品就上市交易以换取食物，以及司关规定国家遭遇凶荒疫病时，不收关门税，使百货流通，这两项是去除严密限制以宽待百姓。第七，〇礼。第八，杀哀，礼仪中有繁琐的文饰和细节，有无都不影响轻重却耗费钱财，吉礼就简化，凶礼就减损，掌客在凶荒时减损礼仪就是如此。第九，闭藏乐器，大司乐在大凶荒时命令撤去悬挂的乐器，《曲礼》说祭祀不设悬挂的乐器。第十，会合男女不必拘泥于六礼，让他们用礼物互相供养，又能团聚以互相保护，这四项是减损舒缓以救助急难。第十一，向鬼神祈祷，凡是饥荒必定多疾疫，没有不祭祀的神灵，〇走群望以消除天灾，祈求丰年。第十二，严格捕盗，百姓迫于饥寒容易作乱，或者奸恶之人乘机煽动叛乱，即使士师纠察守卫也要更加谨慎，以杜绝祸乱的根源，这两项是防止变乱的方法。按，人们常说，救荒没有好策略，然而看大司徒所陈述的“眚礼杀哀蕃乐”，在上位者自我减损以忧民的心意，可以想见；“缓刑舍禁去几多昏”则是施行宽厚的政治，不一一用细微的礼仪束缚百姓，本来就能先处理急务。薄征弛力则上面无所求取，下面无所缴纳，他们的喜悦还有什么比这更大的呢？然而如果不是平日有所预备，怎么能不向百姓索取？至于散利，又如果不是有十几年的积蓄，怎么能有所施予而不枯竭呢？不仅如此，下面说命令邦国移民通财，大概天下没有全都荒废的道理，所以让他们移民就食，互通财物以供给。那些不能迁移的人，司市职责中说：“国家遭遇凶荒疫病丧事，则市场不征税而发行布币。大概采用金属作为货币，或者赊借给百姓而使用他们的劳力，或者用它来征收。货物卖不出去的，这两项又在十二项荒政之外。”后世救荒的人，应当知道这些】

用六项保息来养育万民。第一项是慈幼，第二项是养老，第三项是振穷，第四项是恤贫，第五项是宽疾，第六项是安富。

【保息，是保护爱惜百姓，使他们得以生息繁衍。凡是强壮的百姓，能够有所作为，自然足以谋生；年幼的不能有所作为，年老的也不能有所作为。所以年幼的要慈爱他们，比如生三个孩子，给他们两个乳母，给他们食物。十四岁不服兵役，年老的供养他们，比如七十岁在乡里供养，五十岁供给不同的粮食。又如司刺，一赦免幼弱，二赦免老耄，都是这样。凡是百姓天伦齐全，得以互相供养；鳏寡孤独，是百姓中无处申诉的人，发布政令施行仁政，必定先施予这四类人，所以振作他们，使他们不至于死掉。家道宽裕，就有资财借给；身体康宁，就志意舒展，都能有所自得。如果贫穷没有资财，那么想要做的事就不能实现；疾病不能行动，那么志向就不能伸展，都是《洪范》所说的极端困境。恤贫，比如春天视察耕种而补充不足，秋天视察收获而帮助不给力的人，泉府百姓借贷，按国家服劳役的利息计算。宽疾，比如司救在岁时，有天灾民病，巡视国野而以王命施惠。汉法规定癃病不能做事的人不算赋役。富人用有余，暴君污吏必定搜刮他们，使他们不能自存，以至于小户无所依赖，都陷入贫困罢了。对于富人，则平衡他们的征役，不专门索取而责备，所以安定他们。老幼这两者，是民生自然的规律，使他们各得其所；穷贫疾这三者，是天命不齐的道理，使他们不至于失所。富人本来是天所厚待的，也有保全他们而不使他们困窘的方法，哪里还会有一条狗不得其所呢】

用根本习俗六项来安定万民，第一项是媺宫室，第二项是族坟墓，第三项是联兄弟，第四项是联师儒，第五项是联朋友，第六项是同衣服【媺，同美】

【本俗，是旧有的习俗。百姓安于故土，乐于旧俗，自然有忠厚之心，没有侥幸之意。然而安定的方法有六项：宫室，是居住的地方，务必使其完美，那么人就重视迁徙；坟墓，是祖宗根本之地，人死想要返本，以族类相葬，使人重视根本。人与人同类而

译亲近和睦，在门内则有兄弟互相亲近，在门外则有朋友互相交往；学习学业则有老师和儒者来阐明大道。制定族食之礼，以聚合同姓亲属的亲情；制定朋友之间的服饰，以聚合异姓之间的道义；设立庠序等学校的教师，任用贤能的儒者来引导教化，从而使百姓相互尊崇。这就是百姓之所以在内外关系上紧密联结、牢固结合而不分离的原因。衣服是身体的标志。像宋国的章甫帽，鲁国的防腋衣，都是先王的法定礼服，而其形制不能没有细微差异的原因，是因为各地风俗各有其便利之处。服饰的差异只有几种，百姓自然不敢随意改变。有了这六种制度，这就是百姓之所以有所依靠、有所凭借，并乐于行善的原因。

译正月吉日，开始将教化颁布到邦国和都鄙，于是把教化的法度悬挂在象魏之上，让万民观看教化的法度，在规定的日期将其收起【义见大宰】

【从正月吉日开始，向上建立土地地图，制定畿疆的封界，掌管土地汇总、土地适宜性、土地均平、土圭测影的法度，以及十二种教化、十二种荒政、六种保息、六种本俗，这些都是司徒平日的事务，乃是一官的法度职守。从正月吉日以下，比、闾、族、党的法度，十二种职事，乡三物，乡八刑，都是在正月之后随着天运更新而施行的，乃是每年正月的定规。因为比、闾、族、党的长官会有更替，十二种职事也会有变更，三物用来举荐贤才，八刑用来惩治恶行，人事不齐，需要重新制定新的规范】

于是将教化法度颁布到邦国和都鄙，让他们各自教化其所管辖的百姓【教化法度，就是十二种教化。让教化百姓的人，各自设立长官来率领他们。○帅音率】命令五家组成一比，让他们互相担保【比，弼志反】五个比组成一闾，让他们互相接纳，四个闾组成一族，让他们互相安葬，五个族组成一党，让他们互相救助【党乃党恶字，古用防】五个党组成一州，让他们互相周济，五个州组成一乡，让他们互相作客【赒音周】

【比、闾、族、党、州、乡教化百姓的法度施之于邦国和都鄙，五家为一比，以比次的意义，善恶细微必知，使互相担保，不得作恶；二十五家为闾，左右为之门以稽查其出入，同巷而居的人使互相容纳接受，所居都是良民，有作恶的人则众人共同发觉，不得互相包庇；百家为族，以同宗合族的意义，一家有丧事，百家帮助；五百家为党，以相党与的意义，有患难合力救援，守望相助；二千五百家为州，州之为言周也，有无相通，周济其匮乏；万二千五百家为乡，六乡之中有贤者能者，合众论之，公相与宾兴之。凡治民必从其有司，此教民之本也。凡邦国与都鄙近城郭者通谓之乡，则以此法纪而教之；其远于城郭者则谓之野，遂人以邻里酂鄙之法纪之也。大国三乡三遂，以次而降，都鄙亦如之。大抵王都侯国之乡遂皆卿大夫士所兼，其秩尊；若都鄙则赐民以秩耳】比闾族党州乡图

颁布十二种职事到邦国和都鄙，让他们以此登记万民。一曰稼穑【三农生九谷】二曰树艺【艺音乂○园圃毓草木】三曰作材【虞衡作山泽之材】四曰阜蕃【薮牧养蕃鸟兽】五曰饬材【百工饬化八材】六曰通材【商贾阜通货贿】七曰化材【嫔妇化治丝枲】八曰敛材【臣妾聚敛疏材】九曰生材【闲民转移执事】十曰学艺，十有一曰世事，十有二曰服事。

【大司徒主管天下人民的数量，所以颁布十二种职事到天下邦国及王畿都鄙，让他们登记万民的数量，必须颁布职事而后录入其数。因为其中可任用的人，将用来施政教、行征令，所以与司寇、司民所登记的民数自生齿以上略有不同。从一至九，即大宰以九职任用万民。形也有定，人各类其祖，世事者，世袭其父祖之业，使服习容易。气化不齐，亦有不系于世类，自为别业而异于父祖。学艺者，因材而成就也。服事，庶人在官服公事者，大宰百揆之职，兼知民事。其以九职任民者，治其大凡而已。司徒专主民事，九职之中有变更损益，皆因此三等之民，故复益之以此三事也】

用乡三物教化万民而宾兴之。一曰六德：知、仁、圣、义、忠、和。二曰六行：孝、友、睦、姻、任、恤。三曰六艺：礼、乐、射、御、书、数【姻音姻，任去声】

【师曰：物犹事也。宾兴以宾礼举贤能于王也。根于心为德，知者心体之良知，开天聪明也。仁者心德之全体，克去己私也。圣者知通乎微，神明厥德也。义者心之裁制，揆事宰物也。忠者发己自尽，恳恻为善也。和者发皆中节，无过不及也。体于身为行，人生本于父母罔极之恩也，故孝居先。兄弟与吾同出于亲，故友次之。九族同出于祖宗，故睦次之。五服异姓之亲，骨肉相联，故姻次之。朋友合志同方，故任次之。邻里乡党相安而居，故恤又次之。见于事为艺：五礼以道中，六乐以道和，五射以观德，五御以服事，六书以考文，九数以会计。先王之教本末具举，内外交养，所以成人材而正风俗也。后世教以无用之空言，是故下无实学，上亦无由得真材】

【按五礼六乐，详见《大宗伯》《大司乐》。五射者，曰白矢，谓弯弓彀率，矢至弓靶而见白，此弯弓之法也。曰参连，谓先发一矢，三矢夹于三指间，相继拾发，不至断绝，此注矢之法也。曰剡注，谓矢头剡处直前注于侯，不从高而下，犹今人所谓水平箭

译这是发射箭矢的方法。所谓“襄尺”，襄是包裹的意思，尺是指从肘到手的长度，射箭的人常用上臂遮蔽胸胁，不让别人的箭从空隙射入，这是自我防护的方法。所谓“井仪”，是指四支箭射中靶心如同“井”字，即《诗经》中“四矢如树”的意思，这是射箭技艺的精妙之处。五驭，是指驾驭马车的技术：鸣和鸾，是控制车速快慢的节奏；过君表步，是乘车经过君主仪仗时的步法节奏；逐水曲，是沿水边迂回行驶的方法；舞交衢，是在十字路口折返旋转的方法；逐禽左，是追逐猎物时让猎物保持在左侧的方法。六书，是指汉字造字的六种方法：所谓“象形”，是说描摹万物的形状来识别，如日、月、山、川等，这是文字学的根本。所谓“防意”（指指事），是说利用字形进行反仄增损，或者重叠配合以及与其他文字组合成字，如本、末等字，形状不相似但意义可以相通。所谓“处事”（指会意），是说用字形和字义将几个文字组合起来表示经纶治理的意象，如祭、冠、射、相等字，都是从“人”的角度来说的。所谓“形声”，是说以一个字作为形旁，用另一个字的读音作为声旁组合而成，如露、霆、霖、雩、昃、向、歴、景等字。所谓“转注”，是说一个字可以转变为多个读音，如令、长、辟、冘等字。所谓“假借”，是说一个字可以借用来表示多个意义，如“风”、“气”借用来表示风俗，“能”、“兽”借用来表示才能。前人的论述互有得失，其详细情况可见于文字学著作。九数，是指算术中的方田、粟米、差分、少广、商功、均输、方程、盈不足、旁要等九种算法，郑玄又认为包括重差、夕桀、勾股，其详细情况可见于算书。○彀，音构；律，拾干刼反。剡，月捡反。

译用乡八刑来纠察万民【纠察举禁戒之意】：一是不孝之刑，二是不睦之刑，三是不姻之刑，四是不弟之刑，五是不任之刑，六是不恤之刑，七是造言之刑，八是乱民之刑。

【乡八刑，都是乡民所犯的罪行。司徒主管民众，所以所纠察的仅限于此。大宰有官刑，小宰有宫刑，宗伯有教刑，司马有军刑，司空有野刑，各不相同，但最终都归于士师。从一至六，都是六行的反面，六行中的“友”，专门施于兄弟，所以在睦、姻之前。这里变称为“弟”，兼施于师长，所以在睦、姻之后。造言，是指用邪说诬陷民众，属于异端之类。乱民，是指桀骜狡黠、触犯法律、败坏伦常的人】

用五礼来防止万民的虚伪，从而教化他们合乎中道；用六乐来防止万民的情欲过度，从而教化他们内心和谐。凡是万民中不服从教化而产生狱讼的，以及有土地纠纷的，由司徒听取并裁决。那些触犯刑律的，则交给士师处理。

【上文已经陈述了大司徒施教的方法，然而三物，是教化的法则，其中没有比礼乐更重要的。八刑，是惩治罪行的，但必须先经过听断。所以再次总结于此：虚伪，是外在有所作为，丧失了天真本性。五礼用来防止虚伪，使他们的行为合乎中道；情欲，是内心有所触动，偏离了天性。六乐用来防止情欲过度，使他们的内心和谐。中道用来确立天下的大本，和谐用来推行天下的达道，那么民众哪里还会触犯刑律呢？教化如此周到，仍有不遵从教化而产生狱讼的，但也不忍心立即施加刑罚。而是交给乡遂的亲民之官听取并裁决，以平息争端。不幸而触犯五刑的，然后才交给士师。始终想要成就他们的善行，这就是仁爱的极致】

祭祀五帝，奉上牛牲，进献其切割好的肉。祭祀先王，也是如此【牛，是土畜，顺从且能承载，所以属于地官。祭祀没有比五帝、先王更大的，所以大司徒奉上牛牲。进献肆，即解开的骨肉】

　　接待大宾客时，命令郊野修缮道路，储备物资

【畿内的物资储备，都由地官掌管。大宾客，指来朝见的诸侯，让遂师巡视道路，修缮遗人供给的物资储备。小宰六职，所谓怀宾客，即此意】

举行大丧礼时，率领六乡的众民，分配他们牵引丧车的绳索，并治理其政令【引音〇。引，是丧车的绳索，拉着它在前引路，从行动来说，所以叫引。綍，是举棺的绳索，背着它下棺，从绳索来说，所以叫綍。六乡离都城近，掌管殡殓及启殡、朝祖、祖祭在路上的事务，所以只说大丧，分配六纼。六遂离都城远，主管下棺的事务，所以说及葬。率领并分配六纼，乡遂互为始终，必须平均劳役，让百姓各自表达真情。六乡的民众，大司徒亲自率领，治理其政令，部署检校，使之不杂乱。綍绋同纼，引同】

【按《周礼》在丧纪之事上，必定极其丰厚，人之所以有礼义，是因为生时健康安乐，就恭敬慈爱地相处，死亡患难时，就哀戚谋划，比平时更加丰厚，所以他们的爱敬都是真实的。如果那些患难邪淫的人，早上死了晚上就抛弃，遇到患难就委弃不顾，那么他们相处的情谊都是虚假的，比起鸟兽的哀鸣踯躅，反而不如了。所以先王之所以在丧礼上丰厚，不过是顺应人不背弃根本的真情而加以品节，使那些不肖之人有可以企及的目标。并且必须将职责平均分配给百官府，将劳役平均分配给乡遂的万民，使那些负责物资储备的臣子各自表达臣子的诚心，王国的百姓无不竭尽如丧考妣的情谊。所以疾病时的祈祷医药，患难时的捍卫营救，无所不用其极。不幸而有败亡之祸，就以身殉之，与之俱死，都是这个道理。那些以薄葬为道的人，就把患难丧亡看得像虚舟飘瓦一样，如果国家有事，寄托在哪里呢？这就是异端之类】

大军旅、大田役时，用旗帜召集万民【旗即乡师、遂人所说的大旗，原本是大司马中军所建，乡遂都是王亲兵，司徒为王召集民众，所以得建之，解见《九旗图说》。军旅、田役，刻日树旗，期民于其下，遂人不用命者诛之，这也是理所当然的】并治理其徒庶的政令。

【万民既至，就交给大司马，而司徒仍然治理其徒庶的政令。因为伍、两、卒、旅的官吏，原本都是六卿的属官，只是用司马的法令治理他们，而不更换其人】

如果国家有大变故，就召集万民到王门，命令没有符节的人不得通行天下【寇戎之事，宫正已经统计了官府次舍的宿卫，司士召集士人并颁布其守卫任务，这里又召集万民到王门，以备不虞而待任用。臣民各自尽守其责，没有符节的人不得通行。即乡大夫以旌节辅令，就通达；掌节司险，没有符节的人有稽留就不通达。这是防范奸细的重要法令】

大荒大疫时，就命令邦国迁移民众，互通财物，免除禁令，松弛劳役，减轻赋税，延缓刑罚【前文说荒政十二条，已经聚集万民了。这里又说，是说命令邦国，而且不仅是大荒，还有大疫疠的时候。迁移民众，一是避开灾害，二是就食米粟。互通财物，是说有守不可移，老稚不能移的，就输送粟米给他们。这是命令邦国的

译所以，与之前相比更为简略。

年终时，便命令教官整理政务并上报。

译年终，天道运行已成，五官各自率领其属官，考核纠正其政绩，陈述休致之人的职事，冢宰接受并听取汇报。（解释见《天官》）

在正岁向教官下令说：“各自坚守你们的职责，修治你们的事务，以听从王命。如果有不端正的，国家有常刑。”

（正岁，是天道的开始，人事也应当更新。六官各自率领其属官，执行王的命令，并传达给民众，奉行天道以始终如一。）

小司徒的职责，掌管建立国家的教化之法，用以核查国中及四郊都鄙的夫家九比之数。（凡是核查之法，先确定其贫富，就可以施政令。夫家，指匹夫匹妇受田的家庭。夫家有上中下三等，三等再分三等，就是九比。）以辨别其贵贱、老幼、废疾。凡是征役的宽免，（“施”，郑氏说当作“弛”，音式子反。此解释很对，大概贵贱老幼废疾，应当宽免舍弃。大宰敛弛的联事，正是这个意思。乡师、遂师，也相同。只有闾胥单说辨别其宽免，应当从旧说。○贵，如卿大夫；贱，如胥徒。因为他们服公事，也在所免。六十以上为老，十五以下为幼，以及罢癃残疾不能做事的人，凡是征役都在所优免，所以辨别而宽免舍弃他们，以厚待风化教化。）以及祭祀、饮食、丧纪的禁令。（祭祀，指州祭、社祭、党祭、禜祭、族祭、酺祭；饮食，指乡饮酒、族食；丧纪，指族内互相葬埋。辨别其禁令的举废，使不违背礼法。）

（掌管建立国家的教化之法，而其下只说建立邦比之法，宽免其民，就是教民尊重尊贵者，尊敬贤者，敬老者，爱幼者，宽待病疾者，祭祀以教敬，饮食以教让，丧纪以教厚。至于考核其吏职的举废，比验就是为了教化他们，所以不叫比法而叫教法。）

于是颁布比法给六乡的大夫，（比法，比要大比较比，音鄙，只有五家为比，地比正之音避。○比法者，即上文九比之数与施舍禁令也。）让他们各自登记其乡的众寡、六畜、车辇，（辇音连。○众寡，指人民可任之多少；六畜，马牛鸡羊犬豕，是兵备守御养老宾祭不可缺的；车，指革车及大车；辇，人挽行车，登指进而上之。）辨别其物产，（确定其财产之多寡，即所谓九比也。）以岁时入其数，以施政教、行征令。（施政教，即祭祀饮食丧纪之政教；行征令，即征役及贡赋之事。六乡的大夫，即六卿，下兼有司之守，所以小司徒颁以法。若六遂，则遂人令之；都鄙，则其君令之，而受法于司徒。治民则地官为主也。）

等到三年，就进行大比。大比，就接受邦国的比要。

（大比者，使天下大简阅民数及其财物也。比要者，其详藏于侯国，其总数则登于天府。小司徒受之，王国岁时入其数，侯国则三年而入其要。内外详略之不同也。）

于是会合万民的卒伍而使用他们，（比民从人民其事繁而详，用民以要簿其事简而略。防万民之卒伍者，将定民之卒伍，必聚集而配合之。用之者，用为军旅田役等事也。）五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军，以起军旅，以作田役，以比追胥，以令贡赋。

（此伍两制军之法，通乡遂都鄙以达于天下者也。谓之伍者，以一统四，一居中而旁各二，故字以五人为文，二十五人为两。以乘车一车两轮得名，百人为卒，卒之为言终也。兵车重车各一乘，兵法自此而成，故以卒名。五百人为旅，旅众也，故字从旗。师众也，二千五百人为师，师大也，众也。车二十五乘为大偏，故字从帀，以据险而营卫周匝也。万二千二百人为军，兵车一百二十五乘，谓之伍大车，亦如之。又合二车之倅为车五百乘，可以自环为营，故字以包车为文也。军伍之法，立有会同征伐起而用之，四时讲武及大役作而趋之。有警比之追以逐捕盗贼，胥以俟奸细。平居则凡贡赋若委积刍薪令挽漕之，各随道里之便，贮以备用。要之于比闾之中取强有力者充之，故曰会万民之卒伍也。旧谓五家为比，故五人为伍；二十五家为闾，故二十五人为两。居则为比闾族党州乡，行则为伍两卒旅师军，此说是矣，而非核实之言也。夫苟定于比即为伍，则征行而用众何以居守？岂百里之内旷然无人耶？且凡贵贱贤能老幼废疾皆舍，则伍不有缺耶？愚尝详考六乡居民之数，一比长所统合有五十家，然则所谓一伍之人亦于五十家内而取之，十家而取一人也。故比闾族党州乡者，教训其居民之法，有家则在所教者也。伍两卒旅师军者，部署其勇力）

译这种制度，凡是拥有才能技艺的人，又能自行聚集并被任用。学校、乡序、军队各自有不同的规定，出征作战有固定的时间，而留守镇守的人员不可空缺，既不限于比闾这一层级，又不拘泥于比闾的界限，实际推行而不违背常理，所以从比闾中的百姓中选拔检阅组成伍两，那么可以说比闾的百姓及其长官，就是伍两的士兵与将领，难道真是这样吗？

译又按：凡是战车一乘，配属士兵一百人，绝对不能分开。即使有调遣和轮换休息，也必须以这一百人为单位循环往复。至于那些受司马管辖的士兵，凡是乡、遂、都、鄙所统辖的军队，原本编定的卒伍以及所统辖的官吏，都不可更改。因此，同队的人向来彼此熟悉，士兵与官吏向来忠诚友爱，所以能够相处安定。只有参、游等将领，由大将任用，所以士兵的隶属关系没有定准。如果军士中有死亡、生病等情况导致队伍缺员，则重新进行编配，这才稍有更替罢了。

伍、两、卒、旅、师、军图

于是平均分配土地，以核查人口，从而周详地知道其数目。上等土地，一家七口人，可服役的有三人；中等土地，一家六口人，两家可服役的有五人；下等土地，一家五口人，可服役的有两人。凡是征发徒役，不超过每家一人，用其余的人作为预备役。只有在耕田和追捕盗贼时，才全力劳作。

【这是通过平均役使来核查人口数量的法则。一个成年男子，上有父母，下有妻子儿女，旁有兄弟，组成一家。即使有几个弟弟，都吃百亩田地内的粮食，必须强壮且成家，才授予余夫田地。凡是供应男子征役事务的，称为可服役。乡里从七尺高开始，野外从六尺高开始，都征发他们。所以可服役的人，从三人到两人，一家不止一个成年男子。成年男子有休代轮换的法则，那么田地的收获本来就没有不均的。只是上等土地不用休耕，耗费人工少，所以其收入能养活七人。计算其家中可服役的人，应当有三人。中等土地休耕一次，耗费人工增加一倍，所以其收入能养活六人。计算其家中可服役的人，两家应当有五人。下等土地休耕两次，耗费人工增加两倍，所以其收入能养活五人。计算其家中可服役的人，应当有两人。大致以三等土地通盘计算，每一井不过四家可用的民户，十人中几乎就要征发徒役。四家只用四人，其余六人全部作为预备役士兵。只有田猎时，凡是有才能技艺的人都劳作，而尽其才能。这就是所说的只为社稷田猎，单独出里中的人，各自表达其报答本源的心意。追捕盗贼也是如此，使盗贼无处容身。按《孟子》说：“百亩田施肥，上等农夫养活九人，上次等养活八人，中等养活七人。”此经文只列举七人，而向下按赋役少的人制定法则。虽然有三人、两人征发徒役，但不超过每家一人，这都是宽厚仁爱的政治】

夫家受田总论

凡是使用众庶【使用是为了军旅、田役、追捕盗贼、贡赋之事】，就掌管其政教和戒禁【政以纠正其不正，教以辅助其不足，戒是事前告诫，禁是防患于未然】，听取其辞讼，施行其赏罚，诛杀其违犯命令的人。

【争讼的人，辨别其曲直，以安抚良善；有功有过的人，施行其赏罚，使人致力于立功；违犯上级命令的人，诛杀，以统一众人的意志。这三者都是驾驭众庶的法则】

【按政教戒禁，多次出现而用语稍有变化。宫正管理贵族子弟，小司徒、乡大夫管理平民，司市管理商人。周公对四民治理和教化的道理，是一致的】

凡是国家大事召集民众，重大变故召集余子

【几处经文中说大事，都指七件大事中的重大者，小司徒召集应执事守备的人而使用他们，重大变故都指敌寇戎狄，余子指预备役士兵。不只是召集民众，并且召集其余子部署编入卒伍，使人尽为守卫，即脩闾氏所比的国中粥、追胥之事】

于是规划土地而井田牧野，九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以承担地事而命令贡赋。凡是税敛之事，就划分地域而辨别其守卫，施行其职责而平定其政令【这是治理井田牧野贡赋的法则，从国都达到天下。规划土地，即孟子所说的经界。井牧，春秋传说井衍沃、牧隰臯，地势宽平，画而为井，其形正方，这是井田的常法。地形高低不齐，以及地狭民稠之处，田不可井，则十夫共为一沟；或田不足于一夫，则取数块以补之；或士、贾、官、牧等家受田不及百亩，则也随分量授予，这是井田的活法。九夫为井者，方里而井，井九百亩，通公田言，故称九夫，犹如司马法所谓夫三为屋，屋三为井。中间为公田，八家皆私田百亩，同养公田，实则八夫，故孟子云八家同井；然而民有单丁受田二十五亩者，一井实不止于八家，故云十夫有沟。然而这指治成极盛之时，国都地辟民聚之处，大约如此。若以上、中、下三等不易、一易、再易之地计之，一夫耕二夫之地，每井实止四家。四井为邑，十六家，论语所谓十室之邑也。四邑为丘，丘十六井，六十四家，丘之为言聚也，舜所居一年成聚是也。前汉志有戎马一匹、牛三头毕赋之法，期于甸，鲁成公作丘甲，春秋所以书其重赋也。四丘为甸，甸六十四井，二百五十六家。前汉志有戎马四匹、兵车一乘、牛十二头、甲士三人、步卒七千五人、干戈备具、将重车者二十五人，是谓乘马之法，车马兵器靡不备具，可用以军旅田役，故以甸名也。又司马法曰：井十为通，

译通十井为一匹马，通十匹为一成，一成包含百井，配备革车一乘，士十人，徒二十人。之所以说革车一乘只提及徒、士共三十人，是因为伍都有伍长，徒百人之中，伍长有二十人，因为伍长包含在徒的编制内，所以称徒二十人，而百人实际上已包含在内了。百人分为四两，每两的司马为中士四人，两两为联，也称队，两个队则有队长、队副四人，共四两。四两组成一卒，卒正为上士一人，卒副一人，所以称士十人。因此武王的革车三百乘，合计有三万三千人，不提及徒，只列举士，所以说“虎贲三千人”。然而同为兵赋制度，《汉书·地理志》说“四丘为甸，有兵车一乘”，《司马法》说“通十为成，革车一乘，甸六十四井，成百井”，它们的数目不同，为什么呢？井、邑、丘、甸，是主管出兵赋的制度；通、成、终、同，是主管治水的制度，各自有自己的经纬体系。所以兵赋定于一甸的，以户数来制定，指的是实际数目。如果是一成百井的土地，除去邑居、沟渠、道路等三分之一，实际具备车乘条件的家庭，也只是一甸的一成之数。从前少康有田一成，即周代的百井；有众一旅，即甸的五百户，其数目大致相似，就知道这种制度自古如此了。旧注没有理解其中的道理，认为旁边加一里来治理沟洫，但沟洫纵横于地方之内，《遂人》明确说“百夫有洫，千夫有浍，万夫有川”，集合众人的力量来治理，为什么要旁边加一里呢？只是一甸的夫数是五百户，实际数目是二百五十六户，出兵只有一卒百人，而少康称为旅，则是五百户内人人尽用，屯难草创之时与这全盛时期自然不同。四甸为县，二百五十六井，出兵车四乘；四县为都，一千二十四井，出兵车十六乘。《司马法》“成十为终”，地方千井，三分去一，实际为十甸之地，出车十乘；“终十为同”，地方万井，三分去一，实际为百甸之地，出车一百乘。其意义也如同甸与成的关系，详见井田图说。有人怀疑《司马法》是穰苴所述，与经文中丘甸的制度不合，大概不是先王的制度，不足以作为依据。但我观察“井十为通”，正与“彻法”的字义相符，以及少康有田一成，《诗经》中的“终三十里”，此经中的“同徒輂辇”，大概没有不合的，而且与《遂人》“百夫之洫，千夫之浍，万夫之川”正相表里，所以虽然不是经文，但确实是古法，自然不可废弃。○经界既然端正，那么内部作为田赋，君子之禄九式之用从此取得；外部作为兵赋，车马兵器从此共同承担。民众以九职令来缴纳贡赋，凡是税收之事，这是从民众方面来说的。划分地域，指建立邦国，营造都鄙，制定乡遂，于是辨别其要害的防守，施行贡赋的职责，均平其政令，使之不偏颇，这是从上级方面来说的。

译井邑丘甸县都图

凡小祭祀，供奉牛牲，陈列其已宰割的祭肉【王冕所祭祀的对象】。小宾客到来，命令郊野修治道路，储备物资【指诸侯的使臣】。大军旅出征，率领其民众【率领他们并送达大司徒处】。小军旅出征，巡视役事，治理其政令【小司徒自行巡视治理】。大丧事，率领邦国役夫，治理其政教。

【这几件事都与大司徒职责相同。大司徒在大祭祀时供奉牛牲，陈列其已宰割的祭肉；在大宾客到来时，命令郊野修治道路，储备物资；在大军旅出征时，田役，治理徒众庶民的政令。因此小司徒，掌管其中较小的事务。大丧事，大司徒治理其政令，只是下令而已。这里说治理其政教，是因为送死是大事。凡是端正棺木，牵引棺木，覆土下葬，小司徒亲自教导他们】

凡建立邦国，设立其社稷，划定其疆域的边界。

【大司徒设立王室的社稷，小司徒则设立诸侯的社稷。大司马所制定的制度，九畿之内为王畿，外九服为九畿。小司徒封土作为标记】

凡民众诉讼，依据地邻关系来判定是非【比，音避】。土地诉讼，依据地图来判定是非。

【民众诉讼争辩是非，依据地邻关系来判定，朝士依据地邻关系来听取他们的言辞。土地诉讼争辩疆界，考察土地的图形，八成之听闾里以版图。这两者是审理民间辞讼的法律】

年终则考核其属官的治理成效而进行惩罚或奖赏，命令群吏整理年度账目而汇报事务。

【治成，即宰夫所说的日成。治理的功绩必须逐渐积累，所以每日所为，称为治成。原本由乡师所听，小司徒据此执行考核之法。月要，小司徒所听复致于小宰。岁会，小司徒致于大司徒，大司徒复致于冢宰】

正月则率领其属官观察教化法令的仪象【以治象之例推之当云教象之法】，摇着木铎巡行说：“不遵守法令的人，国家有固定的刑罚。”

【正月吉日，大司徒悬挂教化法令的仪象于象魏，所以小司徒率领教官之属观察并巡行宣告】

命令群吏公布禁令，修明法令，纠察职守，以等待邦国治理【表县其各司之禁令，修其常法，毋使废坠，纠其职事，毋敢怠缓，国家有事则应之】。及至大比，六乡四郊的官吏评定教化治理，端正政事，考核夫屋及其人口众寡、六畜兵器，以等待政令【此大比谓一岁之始大核实之，非三岁大比也。师曰：四郊之吏，吏在四郊之内主民事者，平章其教治优劣，论正其政事得失。夫屋者，九等之民有勤惰贫富，五亩之宅有修废，百亩之田有荒熟也。及夫户口有众寡，六畜有登耗，器械有备乏，皆阅计为比要，国家有事则用之】

乡师的职责，各掌管其所治理乡的教化【乡师，司徒之考也。共四人，二人共三乡之事，故云各掌教，即戒令纠禁也】而听取其治理情况。

依据国比的法则【小司徒所颁比法】按时核查其夫家人口众寡，辨别其老幼、贵贱、废疾、马牛之物，辨别其可任役者与应免除役务者【施当作弛，可任正与弛舍异也。弛舍即贵贱老幼废疾也】，掌管其戒令纠禁，听取其狱讼【戒者先事而戒，令者率作兴事，纠者诘其违慢，禁者禁于未发】

大役事则率领民徒而至，治理其政令【佐大司徒也】。役事结束后则接受州里的役事账目，以考核司空治役的章程，以迎接其役事【辟音壁。按州里遣役之本数，考司空治役之章程，则役事可得而钩考矣】。凡邦国事务，命令制定秩叙【邦事谓凡致民之事，秩者部署其位常，叙者次第其功程，解见宫伯及下里宰乡吏作之，乡师令之也。凡野民之难统甚于军者，以其无秩叙耳。大役而寓军法，则能驭万众如一人矣】

大祭祀时供奉牛牲，供给茅蒩【蒩音租。甸师供萧茅，乡师以茅为蒩，刌之长五寸，用以借祭黍稷及肤】

大军旅会同，正治其徒役，与其輂辇，诛杀其违抗命令者【輂辇音菊琏。稍人作“其同徒辇”，辇乡师正治之。輂，重车驾牛者，故字从共，取载之多为义。辇，人挽行小车也，故字从二夫。此二车行以载任器，止以为藩卫者。司马法：辇一斧，一斤，一凿，一梩，一锄。周加二版，二筑】

大丧用役，则率领其民而至，随即治理之【治，谓监督其事】。及至下葬，执纛以与匠师御匶而治役【纛，毒道二音。匶，古柩字。纛，郑氏曰：羽葆幢大旗也，以指挥挽匶之役，正其行列进退。匠师，事官之属，主众匠。杂记：诸侯执绋五百人，四绋皆衔枚。司马执铎，左八人，右八人。匠师执翿以御匶而治役。乡师共司其事也。葆音保，幢牀状二音，即翿也。绋，绋通，引棺索。翿音道，纛通也】。及至下棺，执斧以监临匠师【音变，葬下棺也。匠师主丰碑之事，乡师执斧监临之，使戒其事。天子六绋，四碑前后两傍各一碑】。凡四时之田，前期出田法于州里，简其鼓铎旗物兵器，修

译其卒伍【四季田猎，用以演练武事。州里虽有既定法规，但必须提前再次颁布法规以告诫命令他们。各种旗帜、鼓乐、兵器需经查验统计确保完好，卒伍需编组配合得当】到了期限，司徒举起大旗召集民众并排列成阵【司徒召集民众，解释见前文。大司徒、乡师负责此事，排列成阵以便组成行列】用旗帜上的图案辨别乡邑，从而施行政令、刑罚和禁令【州里使用的鸟隼旗帜，每个乡邑的民众各自站在其旗帜之下，互不干扰，这样就可以施行政令、刑罚和禁令了】巡视前后各营队，处死违抗命令的人【车兵与步兵分属不同部队，险要地带由步兵在前，平坦地带由车兵在前，乡师总领巡视】裁决争夺猎物的诉讼。

译凡四季的征发命令都有常规，要用木铎在市场和朝廷巡行宣告【征令有常，指田猎以及正月命令修缮封疆、二月命令雷将发声之类】。

按照岁时巡视国都及郊野，救济万民的艰难困苦，以王命施予恩惠【囏，是古“艰”字。遗人掌管乡里的物资储备，以应对百姓的艰难困苦，但只掌管所救济的物品罢了。于是司稼巡视郊野观察庄稼而救济其急难，并平抑物价，以此来补助耕种和收获之不足。司救在岁时有天灾民病时，以王命施予恩惠，以此来救治疾病。然而这两个官职所治理的范围很广，恐怕徒具形式，所以乡师亲自出巡他所治理的地方。岁时，指随事情而行，不拘泥于固定时间。囏阨，兼指物资不足和疾病两者，以王命施惠，是代替君王巡行】。

年终则考核六乡的治理情况，以向司徒和冢宰报告废黜或任用【每年年终考核六乡的治理情况，即那些贤能与否特别显著的人，向司徒和冢宰报告，贤能者任用，否则废黜】。

每年年初核查乡中的器物，五家之比共同提供吉服和凶服【吉服是祭服，凶服是丧服】，二十五家之闾共同提供祭器【簠、簋、俎、豆之类】，百家之族共同提供丧器【素俎、揭豆、夷盘、輁轴之类】，五百家之党共同提供射器【弓矢、旌、福、中之类】，二千五百家之州共同提供宾器【尊、俎、笙、瑟之类】，一万二千五百家之乡共同提供吉凶礼乐之器【乡所治理的范围广，有的境内有山川等祠庙，有的有公卿大夫的丧事，所以凡是吉凶礼乐之器，无不预先准备】。

【礼没有器物就无法施行，所以每年年初就核查乡中器物的完备与缺乏。衣服是人人自己穿在身上的，不可移作他用，所以每个比各自准备，每家必有祭事。然而器物不能全都具备，所以让一个闾之内必有祭器可以移用。丧器不常用，族中主持丧葬，所以让共同提供丧器以互相安葬。党主管患难相救，希望人人都熟悉弓矢，所以让共同提供射器在岁时演习，有变故则使用。川长以礼会聚百姓而在州序射礼，所以州共同提供宾器以礼待宾客。乡所治理的范围广，且王畿是首善之地，礼教由此发出，所以凡是吉凶礼乐之器无不预备。器物完备而后礼得以施行，礼施行而后教化成就】。

如果国家举行大比，则考核教化、察验言辞，核查器物、省视政事，以报告诛罚或奖赏。

【三年大比，则观察其所教化的贤能之人，从而知道其教化方法的优劣。教化以得到人才为主。询问他们政事，察验其言辞是否符合治理之道，这就是考核言辞。简阅乡中器物的完备与缺乏，省视政事的勤勉与懒惰，要求以实事为准，不可以文饰。因而赞佐君王及冢宰，善者奖赏，不善者治其罪】。

【按：年终废置，三年诛赏，与冢宰共同完成，百官都是如此】。

乡老每两乡设公一人【王的三公之下兼任，一人治理两乡之事】，乡大夫每乡设卿一人【王的六卿之下兼任，每人治理一乡之事】，州长每州设中大夫一人【每乡五州，六乡州长共中大夫三十人】，党正每党设下大夫一人【每乡二十五党，六乡党正共下大夫一百五十人】。

族师每族设上士一人【每乡一百五十族，六乡族师共上士七百五十人】，闾胥每闾设中士一人【每乡五百闾，六乡闾胥共中士三千人】，比长每五家设下士一人【每乡二千五百比，六乡比长共下士一万五千人】。

【乡大夫就是六卿。州长以下及遂大夫等，就是六卿以下的副职属官。周礼的制度，在朝廷则为六官，在国都则兼任乡遂之官及都鄙之君。所以平时六卿各自教化其所治理的百姓，不必另外设立守令。国家有大事而召集百姓，则六卿各自率领其乡遂的百姓而至，不必另外征召。国家有大变故，则六卿各自纠集其百姓而守卫，不必另外设立长帅。如果有会同师田而用众，则六卿各自率领其都家所统辖的百姓前往，不必另外担任将领。看《夏书》《甘誓》，乃召六卿，即六事之人。那么此法自古已然。《春秋》列国三卿，即三军之将。那么此法末世不废。由此可见古者公卿大夫无不亲近百姓，岂以清高为务，而重内轻外？文事必知武备，岂唯词翰是工，而文武异揆？在内则为王朝之臣，治官府之事；在外则为郊野之君，统邦畿之政。此体统合一，情意流通，而无后世内外隔绝，上下司猜疑扞格之弊。其族师以下，未必都是王臣，不过是百姓自己推择其长，因而授予秩位。所以说“使民兴贤，出使长之”。汉赐民爵一级以上，大概是其遗法。有爵则有禄，这是古今通行的道理。八则之禄位以驾驭其士，正由于此。所以这些人皆得以清心化理，以民事为重。后世民间之吏，唯以催督钱粮、勾摄公事为急，不仅无禄以养之，而且凡所以聚敛于民者，百责皆萃其身，每强其所不能，不至于逃绝不止，尚望其以教化为事哉】。

【世人怀疑六乡六遂七万五千家而设一万八千九百三十九官，遂亦如之。百姓不胜其扰，奈何？我曾详细考证《周官》之法。六乡六遂，近郊远郊，四面方二百里之地，为田六十四同，

译当时应当有一百五十万余户人家。如今考察六乡六遂的官员编制数量，比、邻的长官共有三万人，所管辖的百姓却只有十五万户，相差十倍，这难道是简稽之法吗？现在设立的里、同，大概是每比合有五十户人家，而每年设置一名长官来主持教化，符合简稽之数的只有五户。官员有固定的编制，百姓则轮流更替，几十年轮转一周。比长实际管辖五十户人家，所以官员不见得众多，而百姓也不感到烦扰。如果拘泥于十五万户的说法，那么近郊、远郊一百里内的居民为何如此稀少？而井田制下的民夫有固定数额，他们又将去哪里呢？

译六官分别治理乡、遂、都、鄙、邦国的图籍

成周时期兵民制度的情况

乡大夫的职责，是各自掌管本乡的政教与禁令【乡大夫共有六位，其中一位就是大司徒，其余五位是五官，他们分别治理天子直辖的六乡，所以说各自掌管本乡的政教，以纠正不正当的行为，通过教化使百姓效法上级所推行的规范，通过禁令来防止恶行，通过政令来率领百姓处理事务】。在正月的吉日，乡大夫从司徒那里接受教化的法令，回来后颁布给本乡的官吏，让他们各自用这些法令去教化所管辖的民众，并考核他们的德行，考察他们的道艺。

【正月的吉日，天时运转更新，六乡的乡大夫各自从司徒那里接受教化的法令，回来后颁布给州长以下的官吏，让他们各自教化所管辖的民众，重点在于德行与道艺。每年根据党正所记录的、州长所考核的情况，再次进行考察，作为日后宾兴选拔人才的依据。德行与行为并提，是因为良好的行为都是天赋德性的表现，这样就不会流于琐碎的小节；道艺与技艺并提，是因为游习技艺都寄托着至高的大道，这样就不会局限于单一的技艺】

每年统计本乡成年男子的数量，辨别其中可以服役的人【小司徒将户籍统计的法令颁布给六乡的乡大夫，让他们在每年统计后上报人数，所以这里说统计成年男子，辨别可以服役的人，免除或征召后将其名册上报给小司徒，以便施行政教和发布征召的命令】。都城地区从身高七尺到六十岁，郊野地区从身高六尺到六十五岁，都要征召服役。那些免除服役的人，包括都城中的贵族、有德行的人、有才能的人、担任公事的人、老人、病人，都免除服役。每年将名册上报。

【这里的“征”字是指征发劳役。凡是成年且有家庭的人，就可以承担男子的劳役，这本来容易辨别。那些没有家庭的人，则根据身体高矮来确定气力的强弱。所以身高达到六尺或七尺的人，虽然年纪尚未成年，也可以服男子的劳役。城郭中的百姓，劳役繁重，载师规定近郊的赋税较轻，所以可以晚征召、早免除。郊野的百姓，劳役较少，载师规定远郊的赋税较重，所以早征召、晚免除。大体上高低轻重相互调节，以满足国家用度即可。贵族已经做官的，贤者有德行，能者有道艺，在庠序中培养并升任司徒的，担任公事。庶人在官府任职的，老人指都城六十岁以上、郊野六十五岁以上，病人指疲弱、癃病、残疾的人，都免除劳役。这是为了尊重贵族、优待士人、通达官吏，养老宽待病人】

每三年进行一次大比，考核德行与道艺，并推举贤者和能者【兴，是指在下位的人才被推举出来】○乡老和乡大夫率领他们的官吏，以及众多贤能之士，用宾客之礼接待他们【乡老和乡大夫是三公级别的宾兴重事，亲自前往主持，贤能之士无论多少，都在其中】。第二天，乡老和乡大夫及众官吏将贤能者的名册献给周王，周王两次拜谢后接受，将其登记在天府，内史保存副本。

【大司徒用乡三物教化万民并宾兴选拔，即六德六行，也就是这里所说的德行；即六艺，也就是这里所说的道艺。乡大夫平日所培养的，党正每年所记录的，州长每年所考核的，司谏所巡视询问的，观察的重点都不出这些。到了大比时再次考核并推举，所以公卿大夫士担任天职、治理天民的人，都来源于此。与众多人的意见相符合，众论出于至公，必定平时就为宗族乡党所信服，不能靠蒙骗获取。用宾客之礼接待他们，而不再以乡人对待，从此就被周王以宾客之礼任用。记录他们的姓名及贤能的实绩，献给周王。周王两次拜谢接受名册，是重视得到贤才。登记在天府，是因为上天保佑国家，降生贤才。内史负责诏告周王爵禄，所以保存副本，准备授予他们天位。后世上级用空话选拔士人而不必求其实，下级用空话自我推销而不必上级真正寻求，公卿所培养的，天王所优待的，都不是正道。于是真正的人才不容易得到，天职空缺而不被举用】

退下来后，用乡射礼的五项内容询问众庶：一是和，二是容，三是主皮，四是和容，五是兴舞。

【贤能者已经献给周王，成为朝廷的臣子了。那些比闾的官吏以及府史胥徒，在大比升降之后，将依据什么来选拔呢？于是乡老等人退回到乡里，用乡射礼的五项内容询问众庶，量才录用。庶，就是庶人在官的庶。之所以用射箭，是因为古人用人，想要赋予重任，必定通过射箭来观察其器量才能。《虞书》所说的“侯以明之”，下文五项，不通过射箭无法知晓，就像后世观察身言的法度一样。和，指恺悌温良，这是立人的根本；容，指仪容举止可观，如汉代选拔舞者看重形容魁梧；主皮，指射中靶心不失正鹄；和容，指仪容体态符合礼制；兴舞，指节奏符合乐律。通过这五项观察人，于是乡遂的官吏以及百官府的众吏，无不有所职守和作为，可以辅助成就君子的治理，而不是庸劣败坏政事的人。其中优秀者以宾客之礼推荐给周王，周王亲自通过射箭选拔，或者直接授予禄爵，或者再在成均培养，其权力在于司马，这些人则在其家中做官。所以乡老通过射箭来选拔他们】

这就叫做让民众推举贤者，让他们出仕做长官；让民众推举能者，让他们入仕治理政务。

【乡人对于大比的事情，都参考众人的意见，而不私自决定。因为小民聚合听取意见，就会公正；让民众自己推举同类中的贤者和能者，于是他们出仕。在野则成为乡、遂、都、鄙的长官，这是推举贤者作为民众的上级，来统领百姓。入

译而在朝廷之中，担任治理政务的官吏，这是选拔贤能之人来担任有司，以治理自身。百姓怎会肯徇私舞弊而不公正呢？孟子说：“全国的人都说他贤能，然后去考察他；发现他确实贤能，然后才任用他。”以公正之心处理天下之事，用公正之心来对待天下之事。

译成周时代培养人才，选拔贤能，制定制度【古今培养人才的得失利弊，斟酌古代选拔人才的法则】

年终时，命令六乡的官吏都聚集汇报政务，呈报事务【乡大夫掌管一乡的教育，这里说六乡，是指六乡的乡大夫命令其下属的六乡官吏】

【统计他们的政绩，休整并呈报事务，从而考核他们是否称职，以等待罢免或任用的典章。大致是群吏上报给乡大夫，乡大夫呈报给大司徒，大司徒呈报给冢宰。这个法则，百官官府都是如此，司徒是五官之首，所以举出这个例子】

在岁首吉日，命令群吏向司徒考核法令，然后各自在其所治理的邦国颁布【正月吉日，乡大夫从司徒那里接受教法，退下后颁布给乡吏。六乡是乡大夫亲自治理的，所以亲自颁布教法。这里命令群吏向司徒考核法令，是指乡大夫所主管的都鄙邦国，因为乡大夫在王朝任职，不能亲自治理，派官吏代理，所以命令他们向司徒考核法令，并各自颁布给他们所治理的邦国。大概亲自聆听教诫，接受命令就会谨慎；上级也能延见长官，以访察民情】

向大众咨询重大事务时，就各自率领其乡的民众聚集到朝廷【大询详见小司寇。乡的民众，凡是有职务的人以及贤能的人都在其中】

国家有重大变故时，就命令百姓各自守卫其闾里，等待政令。用旌节辅助政令，就得以通达。

【各自守卫其闾里，是以静制动。凡是军中擒贼的方法，都是如此。见到行动的人就擒获他，那么奸细就没有容身之处。百姓有公事，不免出行，就用旌节辅助政令，才得以通达。否则不敢出行。没有旌节擅自出行，即使是良民也要关进监狱，那么间谍盗贼就无法逃脱。这个法则之所以简明而严密。乡大夫所用的旌节，就是所说的道路上用的旌节】

【按：治理天下，以端正风俗，获得贤才为根本。所以乡大夫的职责，没有比教育百姓更急迫的，没有比选拔贤能更重要的，而比法次之。岁首所考核的，岁时所登记的，年终所汇总的，三年大比所考核的，都不过如此。乡大夫特别举出要点，而细节则由有关官员掌管】

州长各自掌管其州的教化、治理、政令的法度【州长是中大夫，统领二千五百家。教化使得伦理明白，治理使得争夺平息，至于政事征令都有成法】

正月吉日，各自召集其州的百姓，宣读法令，以考核他们的德行、道义、才能、技艺，并加以鼓励；以纠正他们的过错恶行，并加以告诫【属音烛】

【乡大夫在正月吉日从司徒那里接受教法，退下后颁布给其乡吏。所以州长就在这一天召集其州的百姓宣读，用来警醒人心，使之不懈怠。党正在岁首记录德行、道义、才能、技艺，所以趁此聚集众人之时考核实际并加以勉励，使之更加向善；纠察有过错恶行的人，训诫他们，使之不陷入罪过】

如果在岁时祭祀州社，就召集其百姓宣读法令，也像这样【岁时，指春天祈求丰收，秋天报答收成】○春秋两季按礼仪召集百姓，在州序射箭【州序，是州学。用礼仪防范百姓，大概是乡饮酒的礼仪，射箭用来观察德行，序是练习射箭的地方】

【按：正月吉日，春秋祭社，宣读法令考核品行，共三次；春秋礼仪射箭，共两次，这是州长教育百姓的事情】

凡是州内的大祭祀、大丧事，都主持其事【州内的大祭祀，指州境内山川古迹的祭祀；州内的大丧事，指在州内去世的公卿大夫。州长作为地主，所以主持其事。职丧所说的公有司所共同办理的】

如果国家征发百姓进行军事、田猎、行役等事务，就率领他们前往，掌管其戒令，以及赏罚【送到司徒那里，然后送到司马那里。凡是师帅、旅帅、卒正等军吏，都是六乡平日选拔任用的，所以州长就掌管其戒令、赏罚】

年终时汇总其州的政令【将正治致事也】○岁首则宣读教法如前【岁首指次年正月，相对于年终而言，所以说岁首；又和前年一样，所以说如前】○三年大比则大考核州里，以协助乡大夫决定废兴【五党的官吏治理人才都在考核之中，举荐叫兴，舍弃叫废。乡大夫所治理的范围广，州长协助其不足之处】

党正各自掌管其党的政令、教化、治理【党正，是下大夫，统领五百家】

在四季的孟月吉日，就召集百姓宣读邦法，以纠察告诫【孟月吉日，是四季首月的初一。纠察告诫，其中就包含鼓励】春秋祭禜，也像这样【禜音咏。○左传：霜雪风雨水旱疫疠不时，于是祭禜】

国家搜索鬼神进行祭祀时，就按礼仪召集百姓，在序中饮酒，以端正长幼次序。一命之士，在乡里按长幼次序；再命之士，在父族中按长幼次序；三命之士不按长幼次序。

【师曰：岁十二月，大蜡祭祀鬼神。祭祀后，在序中行乡饮酒礼，用来休养老人，慰劳农夫，申明孝悌之义。端正长幼次序，朝廷没有比爵位更重要的，乡党没有比年龄更重要的。六十岁的人坐下，五十岁的人站着。六十岁的人三豆，七十岁的人四豆，八十岁的人五豆，九十岁的人六豆。这是崇尚年龄的常制。一命之士与乡人按年龄排序，再命之士只与父族按年龄排序，居于乡人老者之上。三命为大夫，其爵位尊贵了。压制在父族之下，不是为了尊贵爵位；超越父族之上，不是为了亲近亲属。所以特别设席于尊东，称为僎，两不相损。这是崇尚年龄的权变制度】《乡饮酒图义》

凡是其党内的祭祀、丧纪、婚冠、饮酒，教导其礼仪事务，掌管其戒禁【党正愈近民

译所以凡是吉、凶、宾、嘉四类礼仪，每件事都教导他们，使他们不违背礼节，又掌管相关的告诫与禁令，违反法令的人则依法惩处】

译凡是征发百姓从事军事、田猎或劳役时，就依据比伍之法来治理相关的政事。

年终时，会统计一党的政事，率领属吏向州长汇报工作。

【年终，会计一党的政事，率领族师等属吏，将工作情况上报给州长，上下逐级转承汇报】

在正月，召集百姓宣读法律，并记录他们的德行、道艺。

【人有德行、道艺，乡大夫只考核其大概。党正接近百姓，了解得更为详细，所以记录其实际事迹以备考核。某人贤能，通过某事可知其贤；某人有才能，通过某事可知其能。这就像《虞书》中记载的采择贤能一样，都是众人推举信服的人，希望得到真正有才能和实绩的人，而不是没有根据的言论】

在岁时（特定时间）监督校比，在大比之年也这样做。【族师依据邦比之法，按时召集百姓进行校比。党正统辖的五族，在岁时由族师临视，以防疏漏】

【按：四孟月春秋祭禜，宣读法律。凡六大蜡、正齿位、正月书德行、道艺，以及掌管民间所行的礼仪。这些都是党正教化百姓的事务】

族师各自掌管本族的戒令与政事。【族师，由上士统领，管辖百家】

每月初一，召集百姓宣读邦法，记录那些孝顺父母、友爱兄弟、和睦亲族以及好学的人。【月吉，即每月朔日。族师更贴近百姓，所以宣读法律和记录行为也更加频繁】春秋祭酺时也这样做。【酺音步。酺，即合众饮酒。古礼规定百姓不得群饮，所以汉代人赐民大酺五日。这里说春秋祭酺，大概是祭社完毕后百姓可以互相饮酒，借此记录他们的行为。党正所书的德行、道艺是已经成材的人，而孝弟睦婣是天赋笃厚，通过学习充实良心，从而可以成材，所以加以记录，这是因为宗族乡党所推崇的】

依据邦比之法，率领四闾的属吏，按时召集百姓，校核登记本族夫家人口的多少，辨别其中的贵贱、老幼、废疾以及可任使者，还有六畜、车辇的情况。【四闾的属吏，指闾胥四人，比长二十人】

【邦比之法，闾胥以下，由族师确定；党正以上，依据族师执行，所以在这里详细叙述比法】

五家为比，十家为联，五人为伍，十人为联，四闾为族，八闾为联，让他们互相担保、接受，刑罚庆赏互相牵连、共同承担。【邦职指赋税，国事指师田行役，葬埋指五族互相安葬。百姓居家则有比法，行役则有伍法，然而如果没有什法，那么比自比而伍自伍了。又让他们十家十人为联，希望合同而不离绝。详见秋官士师。平时则互相担保接受，刑罚若有罪奇邪失贼，师不功，则什伍相及。庆赏若师有功，追胥有获，则什伍相共，希望百姓知道劝戒，而他们的互相担保接受不成为虚文】

如果征发百姓从事军事、田猎或劳役，就集合他们的卒伍，检阅他们的兵器，用鼓、铎、旗、物率领他们到达，掌管他们的治令、戒禁、刑罚。

【族字以射中而举旌以唱获为文，所以有聚集的意思。大凡人所居住的地方，人口日益繁衍，那么宗姓日益扩大，聚集在一方，所以称宗为族。《周礼》“百家为族”，正是这个意思。比、闾、族、防，主要教训百姓，而必须兼有合其卒伍与联其什伍之法，是因为一族之民，简稽虽百家，而实际有千余家。平时则教以俎豆、耒耜，师田则教以行伍、战阵，居守与征行，各有所司。追胥与耕耘同其秩叙，且比闾之法主守御、教训，人人皆与。若师田、行役，则有弛舍而不尽用，所以族师必须集合他们才可以。补数即乡师所谓“修其卒伍”。其差择器使，各当其材，斟酌配合，务得其所，都是族师的职责。所以比伍之联与卒伍之合并属于族师】

年终时，会统计政事，汇报工作。【汇报给党正】

闾胥各自掌管本闾的征发政令。【闾胥，中士所统，管辖二十五家，各自掌管征发政令如下文所言】按时统计本闾人口的多少，辨别其中的施舍情况。【数上声，下同。数辨即小司徒比法，岁时者随国比之法行之，无常时】凡是春秋祭祀、役政、丧纪的数量，聚集众庶，校比完毕就宣读法律。【数上声。祭祀指州社、党禜、族酺，役指田役，政指州射、党饮酒，丧纪指州之大丧，数即比，数聚谓比较而聚集之，读法无常，但众庶比聚之时即读之】记录那些恭敬、勤勉、胜任、体恤的人。

【曾观察人的常态，只知道有自己稍微做事就骄慢而自恃，自己长一与人共事，就推奸而不肯致力。自己的事则尽心，而别人的事则只虚应故事。自己的身则知爱，而党类则不相顾恤，所以称为小人。所以敬谨而不放，勤敏而不惰，尽忠而可托，和爱而不争。虽然像是小善，一闾中无大善可书，以此为劝。如果能破己私为大同，自一闾达于四海，而天下治矣】

凡事掌管比觵挞罚之事。【觵，教横反。凡事，谓乡、州、党、族之行礼及师、田、行役之事。比，考核其勤惰敬肆。觵罚爵，挞朴作教刑罚，即族师所谓刑罚定罪，由于上施罚，各自其闾】

译胥吏来执行这些事务。大概是因为惩罚过错但尚未达到五刑的程度，所以不归司寇管辖。

译比长，各自掌管其所辖比内的治理事务【比长，由下士统领，虽然地位低微，也有治理的法度，凡是教导训诫、征召命令等，都包含在内】

五家之间互相接纳，和睦亲近。如果有犯罪或邪僻之事，则互相连坐【“辠”，是“罪”的古字】

【大司徒命令比使比内的居民互相接纳，闾使闾内的居民互相接纳，这里所说的“相受”，也是指五家中互相担保，都是良民。大概没有比同住的邻居更亲近的了，善恶细微之处都知道，所以必须让他们互相担保行善，不容许奸邪之事。有事时顷刻间就能互相协助，所以必须让他们和睦亲近，不得争斗防范。一家犯法，或有邪僻之事，五家中不揭发，则都有罪。以此来使他们畏惧，必定不敢互相包庇隐藏。因为作恶而被揭发的人，也不会怨恨了】

如果迁居到国中或郊外，则跟随他们并授予他们新的归属。如果迁居到其他地方，则为他们制作符节让他们通行。如果没有授予归属、没有符节，则只把他们关进监狱【“圜”，是“圆”的古字】

【“徙”是指居住不便，从郊外迁到国中，从国中迁到郊外，不超出一个乡的范围。旧的比长送行，新的比长接纳，没有罪过。迁居到其他地方，是指从狭窄的地方迁到宽广的地方，离开原居地到异乡。乡大夫给他们符节，才能通行；没有授予归属、没有符节，就是逃亡的人。所在的地方不得收容他们，关进监狱，拷问他们所抵赖的罪行，审问他们的罪恶，用法律来定罪】

【按照大小司徒、乡遂等官员，他们的职分显现而交错出现，但总而言之不过几件事，只是偶尔出现而互相补充罢了。地官司徒主管土地和人民，所以土地的地图，人民的数量，是治理天下的大纲。土会以了解土地生长适宜的情况，土均以平整土地，土圭以测量土地，这些都是治理土地的法度。十二职以种植民生，本俗以安定他们，保息以养育他们，荒政以聚集他们，十二教以通达民性，三物以兴起他们，八刑以惩戒他们，这些都是治理人民的法度。比闾邻里的小吏，设立长官以施行教化。伍两卒旅师军，设立统帅以控制军队。遂沟洫浍川，端正疆界，疏通水利以治理农田。井邑丘甸县都，稽查车马兵器以出兵。人民富裕就可以要求他们缴纳贡赋，于是就有征召命令的事情；不省察则事情不能成功，于是就有校比的法律。但是乡遂距离王畿有远近，风俗教化所及有亲疏，所以习俗尚不能没有国中郊野的差异。所以司徒的职责说：乡饮酒、乡射礼、乡三物、乡八刑以及丧葬祭祀宣读法律的礼仪，特别详细，而任用人民的事情则都掌管于闾师、遂人的职责说：兴起农时器具、疆界给予土地适宜以及蓄水防涝沟渠、督促他们耕种锄草、稽查他们的女工，特别详细，而学校教化则在乡大夫那里互相补充。这些详略稍有不同，而其大要则统属于大司徒而没有不同。至于正岁乡的群吏考核法律而颁布于所治理的国家，三年大比而小司徒接受邦国的比要，这是以大司徒兼管都鄙邦国的教化。司徒称为地官，地，是以博厚包容为德行的。《易经》记载君子效法坤道说厚德载物，舜命令契说敬敷五教在于宽厚，所以周礼地官学校田地卒伍市场虞衡的制度，宽裕温柔，广博易良，宁可多些教导而不使一人不得其所，宁可迟缓岁月而不求一时的近利，所以其培植深厚，利益恩泽无穷，而不是后世所能赶上的。好啊，我的老师说：天下的治理必定从根本开始，所以民制起于比闾邻里，田制起于井邑丘甸，兵制起于伍两卒旅，学校贡举的制度起于乡举里选，如果治理没有根基而求天下太平，这是累九层之台而不打基础，可以吗】

封人中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人【聚土称为封，内而王国外而侯国，小而都邑，必定有社稷的围墙，疆界的封土，都由这个官职主管其事，所以用封人来命名官职】封人掌管设置王的社稷围墙，为畿内的封土而种植树木【“壝”音回○据大司徒说设置王社稷的围墙，这里设置王的社稷围墙缺一个“稷”字，“之”字应当在“稷”字下面】凡是封建国都设置其社稷的围墙，封定其四面的疆界，建造都邑的封域者，也这样做。

【地官主管土地，所以大司徒在王国制定其畿疆，设置其社稷；小司徒在邦国端正其畿疆，建立其社稷。但是只是辨别其方位，确定其程式而已。亲自从事其事的是封人。设置王社稷的围墙者，社稷有坛，坛外起土为围墙。为畿封者，四面的疆界封土以为界限，种植树林以为阻碍坚固，辅助大司徒。封国以下，辅助小司徒。都邑也必定封定其四面的疆界与社稷的围墙，则是乡师所亲自执行的事务】

命令社稷的职责【祭祀社稷的时候，命令诸有事者】

【《郊特牲》说：“只有为了社事，单独出里；只有为了社田，国人全部劳作；只有为了社，丘乘供给粢盛，用来报答本源反归开始”】

凡是祭祀，装饰其牛牲，设置其楅衡，放置其絼，供给其水稾【“楅”，福逼二音；“絼”，承引反；“稾”，音杲○装饰其牛牲，谓刷治洁清之也。楅衡施于牛角，以防触。楅以不得逼人，立义；衡以横木立名也。旧说以衡设于鼻，误矣。絼，牵牛纼，着于鼻端。水稾者，杀牲所用，以稾借之，以水洗之，皆封人共其

译【事情】在祭祀时，对于歌舞、牺牲以及用毛包裹烹煮的小猪【“炮”读作“袍”。当君主牵引牺牲进入时，封人跟随并一边唱歌一边跳舞，称颂牺牲的广大、肥壮。等到杀小猪、烫去毛并包裹烹煮的时候，也是封人歌舞其事。这与举起猪尾宣告祭品充足的意义相同，都是为了取悦神灵】○凡是丧事、宾客接待、军事行动、重大盟誓，就装饰其牛牲【这四种是国家大事，牛牲由牛人供给，而封人再次加以装饰，以示对事情的恭敬。按照此职主要掌管封土，却兼管牺牲事务，是因为君主能得人和，保住社稷，然后鬼神才会长久享用其祭祀，所以让主管社稷封土的人来辅助牺牲事务，是说孝道在于能守护国土，而祭品次之，这是周公垂范后世君主的深远用意】

译鼓人设中士六人，府二人，史二人，徒二十人，这是教导百姓击鼓的师长。舞师设下士二人，胥四人，舞徒四十人，这是教导百姓舞蹈的师长。

鼓人掌管教导六种鼓和四种金属打击乐器的声音，民间学习金鼓的人都由鼓人来教导。六种鼓是雷鼓、灵鼓、路鼓、鼖鼓、鼛鼓、晋鼓；四种金属乐器是錞、镯、铙、铎。用这些乐器来节制声乐，因为鼓不直接对应五声，但五声必须和谐，大凡演奏音乐必定以鼓为节拍，而钟又与鼓相互应和。用它们来协调军旅行动，来规范田猎役事。大司马法所辨别的雷鼓、灵鼓、路鼓、鼖鼓、鼛鼓、晋鼓以及錞、镯、铙、铎，是用来作为坐起、进退、快慢的节拍。在太平时用于田猎役事，有寇敌时用于军旅。田猎役事称为“正”，是让人们的耳目熟悉习惯，没有不听从指挥的意思；军旅称为“和”，是听从金鼓服从将令，不敢违逆触犯纪律。

教导制作鼓并辨别其声音和用途。工匠制造金鼓，也由鼓人教导，所以说教导制作鼓、辨别其声音及其用途，使制作有法度，那么掌管金鼓的人和万民听令的人都不会出错。用雷鼓击打神祀，用灵鼓击打祭祀，用路鼓击打鬼享，用鼖鼓击打军事，用鼛鼓击打役事，用晋鼓击打金奏。鼖音奔，鼛音高。路是大，凡是王所用的都以“路”命名，如寝门、车马都是如此，所以王所执持的叫路鼓，而享祭先王也用它。鼖字从贲省，有盛气之意。鼛字从咎，古文与臯通用，臯是声音长而远处可闻的意思。晋与进通，取快速前进之意。《考工记》说鼓人支撑的鼖鼓长八尺，鼛鼓长一丈二尺，晋鼓长六尺。大凡鼓短则声音急促而近处可闻，长则声音舒缓而远处可闻。军事崇尚威壮，所以用鼖鼓作战；军事贵武猛，所以用晋鼓；役事贵节制力气，所以用鼛鼓，即《诗经》“始勿亟”的意思。雷鼓和灵鼓，旧说八面鼓为雷鼓，六面鼓为灵鼓，既无意义，且制造考证都难以施工。我认为古人制器必有法象，雷鼓取法于天，灵鼓取法于地，或者选择时日，如《考工记》所说冒鼓以启蛰之日，或者使用其数，如广长几尺，现在无从考证，不可强作解释。天神的大小祭祀都用雷鼓，地祇的大小祭祀都用灵鼓，各自从其同类。秋官防氏攻击猛兽也用灵鼓。

用金錞来和应鼓声。錞音淳。郑氏说錞圆如碓头，上大下小，音乐开始时鸣响它与鼓相和。我认为就是钟之类，因为钟鼓都是用来节制音乐的，《诗经》“贲鼓维镛”，钟师用钟鼓演奏九夏就是此意。用金镯来节制鼓声，用金铙来停止鼓声，用金铎来贯通鼓声。镯音浊，铙音高。郑氏说镯就是钲，形如小钟，铙如铃，无舌有柄，手持鸣响。铎是大铃，司马职中两司马执铎，鼓人皆三鼓，司马振铎，所谓通鼓。公司马执镯，鼓行鼓进都鸣镯，所谓节鼓。卒长执铙，鼓进鸣铙且退，所谓止鼓。以上鼓的制作用途及使用金属乐器的法度。

凡是祭祀百物之神，击鼓指挥兵舞、帗舞。帗音弗。兵舞、帗舞见下文舞师。凡是军旅，夜间击鼜鼓；军队行动则击鼓召集众人，田猎役事也如此。鼜音戚，夜间警戒守卫的鼓。凡是祭祀百物之神，能捍卫遮蔽近于山川的，用兵舞；能发育近于社稷的，用帗舞。这是为了形容它们的功德。司马法说：“黄昏击鼓四通为大鼜，夜半三通为晨戒，天明五通为发昫。”军动指临阵对敌时，击鼓以振奋士气，所谓援桴击鼓，则忘记自身。田猎合围之时，击鼓也如对敌之法。司马职所谓“鼓遂围禁”。大役则击鼓以统一众志，《诗经》所谓“鼛鼓弗胜”。以上都是鼓人亲自击鼓的事。桴与枹通。

救日月则诏告王击鼓，大丧则诏告大仆击鼓。

日食是日月合朔时，日为月魄所掩，阴干阳。月食是日月相望时，月为日暗虚所食，阴不避阳。都是君德昏弱，所以灾异显现于天。王亲自击鼓助阳，并声讨其罪。鼓人诏告他。大丧，大仆戒鼓，传达于四方，也是鼓人诏告他。右鼓人诏鼓之事。大司乐一官，专掌乐舞之事，而鼓舞又属于地官，是因为大司乐所教的是国之子弟，其乐舞为大司徒掌邦教，那么国中乡遂之民，在军旅、田役、祭祀、丧祀之用乐者，其事尤多，所以又有鼓人、舞师来教导他们，与春官联事而各司其职。《尚书》说：“劝之以九歌，俾勿坏。”大凡鼓舞，是圣人用来感动民众而兴起教化的最神妙的手段，司徒特为之设官，是有原因的。

舞师掌管教导兵舞，率领他们舞山川之祭祀；教导帗舞，率领他们舞社稷之祭祀；教导羽舞，率领他们舞四方之祭祀；教导皇舞，率领他们舞旱暵之祭祀。凡是野外舞蹈都教导他们。凡是小祭祀则不兴舞。帗与绂同，皇古文作凰，即凤凰之皇字。暵音汉。小祭祀，祀字一本作事字，一本无则字。

兵舞用干戚，用来抵御患难。祭山川，用兵舞，是因为山川险固，取捍卫抵御之义。帗舞用采缯，是人所常

译服。祭祀社稷，使用这种舞蹈，是因为土地和谷物是人们赖以生存的根本，取其功德广泛覆盖的意义。羽舞使用白色的羽毛，祭祀四方，使用它取其作为屏障护卫的意义。凰舞象征凤凰，具备五种颜色，是祥和之气所生，用染色的羽毛来模拟它，取其阴阳之气不偏颇的意义。旱灾是因为阳气过于旺盛，所以用舞蹈来防范，取其相互调剂的意义。野舞，是乡野之人中擅长音乐舞蹈的人，将其记录下来。缦乐和旄人，就是所谓的散乐，又称为燕乐。在祭祀和接待宾客时使用它，原本取自乡野之人，所以由舞师来教导。技艺已经精通，然后进入旄人之中来表演舞蹈。旧说认为，除了四十个舞徒之外，乡野之人想要学习舞蹈的，都教导他们，以等待补缺。众多小规模的祭祀，像五祀之类，功德较小，难以用舞蹈来表现，所以不兴起舞蹈。

译【按：山川、社稷、四方、旱暵这四类祭祀，与民生事务关系密切，因此这四类舞蹈在民间通用，舞师所教授的内容仅限于此。至于大司乐所教授的国子舞蹈有六种：云门、咸池、大防、大夏、大濩、大武，这些都是郊祀和宗庙祭祀所用的舞蹈。汉代的法律规定，地位卑下者的子弟不得在宗庙祭祀中跳酎舞，这是古代遗留下来的制度。舞师所教授的是郊野百姓，他们不参与这些宗庙舞蹈，所以不涉及这六乐。另外，乐师所教授的国子小舞也有六种，在这四种舞蹈之外，还有旄舞和人舞。旄舞是四方夷族的舞蹈；人舞是东方韎地的乐舞，都用于重大的祭祀和宴享，以配合天下的和谐，也不是郊野百姓的事务。因此，舞师所教授的内容也不包括旄舞和人舞。○防，通“韶”；濩，音户；酎，音宙；韎，音妹】

牧人设下士六人，府一人，史二人，徒六十人【六牲，每牲配一士，徒十人】。牧人掌管放牧六种牲畜，使它们的物种繁盛，以供给祭祀用的纯色完整牲畜【牷，音全。六种牲畜由五官分别掌管，但事务不能没有统属，所以又特别设立牧人这一官职。凡是祭祀用的牲畜，都由牧人掌管放牧。大概是将那些可以作为牺牲的牲畜选入牧人处，其中用于大祀的则交给充人，其余的则留在牧人处饲养，所以说使物种繁盛。凡是牲畜刚开始饲养时称为畜，经过选择准备使用的称为牲，毛色纯一的称为牺，身体完整没有损伤的称为牷。充人所说的“展牲”就是报告牲畜牷纯，也是指毛色纯一没有杂色的意思。下文说“必用牷物”就是这个意思】

凡是阳祀，使用红色的牲畜，毛色要纯；阴祀，使用黑色的牲畜，毛色要纯；望祀，则根据所祭方位的颜色选用相应毛色的牲畜。凡是应时祭祀所用的牲畜，必须使用纯色完整的牷物。凡是在外部举行的祭祀或毁除灾祸的祭祀，使用杂色牲畜也可以【骍，音恤云；黝，音英九；尨，音明光。○尨字从犬从彡，象征毛色不纯，借指各种杂色不纯的牲畜】

【牧人主要负责选择牺牲，所以统述使用牺牲的法度：阳祀是祭祀天神和宗庙，骍即红色，属阳；阴祀是祭祀社稷，黝即黑色，属阴；望祀是祭祀四海、五岳、四渎，各自按照方位的颜色选用：东方青色，南方红色，西方白色，北方黑色，中央黄色。以上三种祭祀都要求毛色纯一，即毛色纯一的意思。应时祭祀如祭祀五帝各依其时、四时迎气以及五祀的祭祀，其牺牲春季用青色，夏季用红色，秋季用白色，冬季用黑色，必须使用纯色无杂的牷物。外部祭祀如表貉祭祀以及天子巡守所经过的山川祭祀；毁祭是指招梗、禬禳、毁除灾祸的祭祀。外部祭祀事务紧急，毁祭事务简略，如果有牷物就用，没有就用杂色牲畜，也没有妨害】

凡是祭祀，供给牺牲，交给充人，拴系起来。凡是不拴系的牲畜，供给并捧持着【牛牲称为牺，《左传》说“是生三牺，皆用之矣”。交给充人拴系的是大祭祀。不拴系的是小祭祀，或非正时的祭祀】

牛人设中士二人，下士四人；府二人，史四人，胥二十人，徒二百人【牧人兼管六种牲畜而官职为下士，因为其职责仅限于放牧饲养，所以与鸡人、羊人、犬人等同爵。牛人虽然只主管牛这一种牲畜，但其用途不限于牺牲，掌管财赋的作用很大，所以官职为中士。至于马，比牛更重要，所以校人的官职为下大夫】

牛人掌管饲养国家公有的牛，以等待国家的政令【在官府饲养的称为公牛，政令是指国家使用牛的各种情况，有的作为牺牲，有的驾车，各有需要，如下文所述】

凡是祭祀，供给享牛、求牛，交给职人，让他们饲养【享牛，是飨神的牛；求牛，是绎祭求神的牛；职人，即有司，指牧人、充人、监门者而言；春官肆师也说“颁于职人”，都是指这些人】。凡是宾客事务，供给牢礼、积膳用的牛，飨食、宾射时，供给膳羞用的牛【积，读去声。○牢礼，指饔飱；积，指生馈，用来供给宾客使用，如司仪主管国家的五积；膳，指熟食，用来问候礼节宾客，如掌客殷膳大牢；飨礼，烹煮大牢用来饮酒待客，献酒次数依命数而定；食礼，烹煮大牢用来进食待客，有九举、七举、五举，也依命数而定，都在庙中快速进行，大射在泽地，以及与宾客在朝廷射礼，必须先举行燕礼而有殽俎，所以说膳羞用的牛】。军事行动，供给犒劳军队的牛【犒，音坤告，用来慰劳军队】。丧事，供给奠祭用的牛【朔望殷奠以及祖奠、遣奠等，以上都是牛作为牺牲的用途】

凡是会同、军行、服役，供给兵车用的牛，以及牵引和傍扶的牛，用来运载公家的器物【徬，音旁去声。○行役，指天子巡守时六师跟随。兵车是行军和承载重物的车，非牛不能牵引。人驾驭时，在前面拉的叫牵，在旁边扶的叫徬。公任器，指公家的辎重。士兵的辎重，则出自司马法中的大车。以上都是牛用于驾车的用途】

凡是祭祀，供给牛牲的互具，以及盆和簝，以等待使用【簝，音老。○互是杀牛的工具，牛力气大，杀它时有法度，用互具交互制约。盆，是瓦器，用来盛血；簝，是竹器，用来承接肉。这些都是牛人所有的器具，所以在祭祀杀牲时，供给这些器具以等待使用】。充人，设下士二人，史二人，胥四人，徒四十人。

【牧人已经掌管祭祀的牺牲了，又特别设立充人这一官职，专门拴系享帝祀先的牺牲。《觐礼》称享帝，用犊；

译国君亲自牵下齐牛，都是指着牛来说的。大概因为牛是巨大的牺牲，祭品中最为贵重，所以特别表达极其诚敬的心意。

译充人掌管拴系祭祀用的纯色牺牲。祭祀五帝时，将牺牲拴在牢圈中，用草料喂养三个月；祭祀先王也这样做。【牢是圈养牲畜的围栏，牛羊喂草料叫刍，大猪则喂熟食叫豢。三个月是一个季度，节气完成。】○凡是分散的祭祀所用的牺牲，拴在国都城门处让人饲养。【分散的祭祀指司中、司命、山川、五祀等祭祀，其牺牲拴在国都城门，远的养三个月，近的养十天。司门所说的祭祀用的牛牲就拴在那里，由监门负责饲养。】

检查牺牲时，报告牺牲的纯色完备；检查牺牲的肥硕时，予以赞颂。【展牲是在傍晚时省视牺牲。】

【大夫的祭礼，宗人报告充人，举起兽尾报告完备。这里说“牷”，也是充备的意思。硕牲，春秋传说：“捧着牺牲来报告，宽博肥硕。”充人为此赞助，以取悦神灵，与封人歌舞牺牲的意思相同。大概封人主管守土，充人饲养牺牲，所以在交接神灵之初，用来报告神灵。按周礼对于六畜，有负责饲养的，是起初畜养它们；有负责供给的，是将要使用时把牺牲送入陈列；有负责捧献的，是已经宰杀后进献。乾为马，天官总赞王牲，所以马畜养在夏官的圉人那里，供给由校人负责，而大司马捧献。坤为牛，所以牛畜养在地官的牛人那里，供给也由牛人负责，而大司徒捧献。鸡是春畜，大宗伯总掌礼事，所以春官鸡人供给，而饲养在夏官的掌畜那里，因为所养的是驯扰的牲畜之类。羊是火畜，饲养在夏官的羊人那里，大司马主管捧献马牲，所以特设小子供给并进献。犬是金畜，供给由秋官的犬人负责，而大司寇捧献。饲养在地官的稾人那里，因为适合谷物喂养。豕是水畜，其饲养、供给和捧献，则在于冬官了。大概饲养的人，善于了解物性而得到饮啄、居处、孕育的适宜；供给的人，稍微懂得礼仪；捧献的人，则是大人君子而以交接神明和大宾客。小不可以侵大，大不可以司小。起初生养于各官，而使其有蕃息的美好。至将要作为牺牲，合之于牧人、充人，以尽孝诚的极致。到祭祀时供给捧献于五官，而各伸其忠敬之心。畜牧一事，曲尽其道如此】

【又按：六畜不言王的膳食，大概日常供给有定数，所谓“唯王不会”吧】

载师上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。【载是事，任民以职事而征其赋税。】

闾师中士二人，史二人，徒二十人。【主管六乡近地的赋税，财物入大府，谷物入仓人。】

旅师中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。【原属遂师，主管六遂的赋税，旅是众，说是为六遂里宰等之师。】

县师上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。

稍人下士四人，史二人，徒十有二人。【原属遂师○稍即家削，字当用削，今作稍者，岂以兵莫重于委积，故以稍秣命名欤】

遗人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。【主管禾谷积余遗者，物余剰之称，廪人、仓人计五谷之数，足以给邦中式用，存其余于遗人，以待用也。】

委人中士二人，下士四人，府二人，史四人，徒四十人。【原属遂师○以遗人例缺胥四人，委人所掌主于刍薪，古文委字从禾从女，在后谓收禾之余，诗云「彼有不获穉，此有不敛穧，伊寡妇之利」是也。又禾末去谷收于田间小堆，古之冠似之，故以委皃名，谓之委人者，谓疏材刍薪等皆遗弃之物，故取遗弃义。若遗人之所谓委，则以其存于田间，取存余意也○穧音济】

均人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。

土均上士二人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。【原属遂师】

【按：载师主任土者也，旅师、闾师主征九式之赋，县师、稍人主兵赋，遗人、委人主刍秣，均人、土均主平土。其职分掌乡遂以及畿外，而其官分属于载师与遂师。今以其聨职语，多互相发，故并着于此】

载师掌管任土的法度，根据土地物产授予地职，而等待政令。【任土的法度，即下文自国中至于畺七等之地征赋之轻重。物地事者，即大司徒所谓以土宜之法辨十有二土之名物，十有二壤之物。授地职九职，任万民也。载师主任土，而必兼授地职，可以见九赋不外于九职也。待政令者，征敛之时，与其等皆受法于司会而行之。】

【师曰：何以聚人？曰：财，敛散之法，司徒所以养民也。设载师以为之长。载之为言事也，因民所利而利之，各任以事，取其税以供官。教化在其中矣。后世听民自生，乃惟聚敛是急，而不恤其困穷，岂父母斯民之心哉】

以廛

译在国都内分配居民居住的土地，用场圃来分配园地。【廛丞言反○“廛”这个名称有四种含义：第一种，廛里，指国都内士农工商四民居住以及远方各族聚集的地方，即王城内外之地；第二种，市廛，专指国都后市进行交易的店铺；第三种，园廛，指国都内的空地作为场圃，种植菜果并用篱笆围起来成为园子，这就是园地的廛；第四种，夫一廛，指百姓受田百亩，必定有五亩宅基地供居住，这宅地或在都邑之中，或兼有公田之地。郑氏说：任，是指土地的形状和实际状况不方正平坦，像受田邑那样，远近不能完全符合制度，其所能生长的物产和征收的赋税贡品，就以此为准。】

译用宅田、士田、贾田来承担近郊的土地，用官田、牛田、赏田、牧田来承担远郊的土地。用公邑的土地来承担甸地，用家邑的土地来承担稍地，用小都的土地来承担县地，用大都的土地来承担疆地。

凡是承担土地和国都住宅的，不征收力役税。园圃和店铺征收二十分之一的税，近郊征收十分之一的税，远郊征收二十分之三的税，甸、稍、县、都都不超过十二分之一的税，只有漆林征收五分之一的税。

凡是住宅不种植桑麻的，要缴纳里布。凡是田地不耕种的，要缴纳屋粟。凡是百姓没有职业事务的，要缴纳夫家之征，按时征收他们的赋税。

译罢了。大体上，先王对于不从事农业的民众，必定只授予他们少量的田地，让他们知晓耕种收获的艰难，又在礼仪上加以惩罚，使他们不能与从事本业的人相同，以此让他们内心感到羞愧。然而，习惯一旦形成风俗，从中获取利益，最终往往无法强行改变他们的习俗，所以便根据他们的居所和人身来制定赋税，使其与致力于农业的人相等。一是想让他们致力于农业根本，二是使众人不敢效仿而趋向工商业，三是使民众知道侍奉上级。这不像后世那样有很多隐匿户口的人，导致赋役不均。

有人问：有田地就有粟米的赋税，有家室就有力役的征发，有身家就有布缕的赋税。孟子所说的布缕、粟米、力役的征发，后世将其作为租庸调制度，这是古今通行的道理。那么为什么说里布本来就没有呢？大概是因为《周礼》中任用民众，没有不耕种的，妇女没有不纺织的，有粟米就进贡粟米，没有粟米就进贡其他物品来抵充国家赋税。只有闲民这种没有固定职业的人，才让他们出夫布。那些一家专门从事纺织的人，就以布缕作为赋税罢了。战国时期，因此就有了布缕的征发，又与粟米、力役一并征收。所以孟子根据当时情况说，君子只征收其中一项，暂缓另外两项。后世沿袭这一做法，时间久了便安然不再废除。其实先王并非对九职的民众都征收布税。

有人又问：三间为一屋，旅师掌管收集屋粟。现在说屋本来没有粟，为什么呢？大概是因为这里明确说田地不耕种的人出屋粟，那么田地耕种的人就不出屋粟，这是很明显的。战国时期，住宅和宅地有赋税，还有所谓的里布，连同夫布一起征收。所以孟子说“宅地没有夫布和里布”，这是周朝旧有的法令。如果里征收布，屋征收粟，那就是凡是住宅都有赋税，也就是税间架了。如果夫征收布，那就是凡是民众都有赋税，也就是按人头出钱了。这还能算是盛世的事情吗？按时征收赋税的，闾师征收六乡的赋税，遂师、旅师征收六遂的赋税。这就是又按时来征收赋税】

译载师与闾师互相配合，共同规划治理。

闾师掌管国都及四郊的人口和六畜的数量，以此征调他们的劳力，以应对政令，按时征收赋税。【政令与赋税的征收，是依据载师所定的法度】

【载师根据土地情况征税，从国都一直到边境，掌管的是大纲。闾师根据人口情况征税，从从事农业的三种人一直到没有固定职业的人，掌管的是细目，两者互为经纬。六畜是农业的根本。详细掌握其数量，是为了让鸡、猪、狗、羊、牛、马等牲畜的饲养不失时节】

【师说：任命官职叫作闾师，是因为他周知里巷平民的真情与虚伪，这是闾胥所遵循的法度。善于安抚百姓和催缴赋税，自然不需要后世那些聚敛之臣，君主认为他们是能干的官吏，这其实是古代所说的残害百姓的人】

凡是征调民众，让农民从事耕作，缴纳九种谷物；让园圃工人从事种植，缴纳草木；让工匠从事加工材料，缴纳器物；让商人从事市场交易，缴纳货物；让牧人从事畜牧，缴纳鸟兽；让妇女从事女红，缴纳布帛；让山官从事山林管理，缴纳山林产物；让泽官从事沼泽管理，缴纳沼泽产物。凡是没有固定职业的人，缴纳一夫之布。

【任农等九类民众，从国都到边境的七等土地，都有分布。让他们各自从事职业，就以其职业所产出的东西，来充当国家的赋税，并不是在九赋之外另有九贡。详见司会篇。任妇女从事女红缴纳布帛，虽然女工是妇人所做，但没有男子辅助不能完成。民间大多有一家专门从事纺织的，所以让他们缴纳布帛，但要以女工为主，所以说任妇女而以女事称呼，并非所有妇女都要缴纳。山虞、泽虞是中士，林衡、川衡是下士，而这里说任山官从事山林事务，任泽官从事沼泽事务，是互文见义。大宰九职中有臣妾和闲民，臣妾没有配偶，所以不要求他们缴纳贡品，只是让他们从事劳作。无职指的是闲民没有固定职业，以流动为业的人，所以让他们缴纳一夫之布。这个布字大概指钱币】

凡是平民，不养牲畜的，祭祀没有牺牲；不耕种的，祭祀没有盛在祭器中的粮食；不种树的，没有外棺；不养蚕的，没有丝织品；不纺绩的，没有衰衣。

【民众的事务，有固定不变的原则，九职就是如此。有兼做而不费力的，种植和畜牧就是如此。所以先王时代，即使是士、工、商家庭，无不授田，务使人们知道耕种收获的艰难。妇女各自从事蚕丝纺绩，那么事业日益兴起，善心也就产生。至于梧、槚、桑、柘等树木的种植，鸡、猪、狗、彘等牲畜的饲养，尤其取用天地自然的利益，而不耗费什么，只在于爱护和养育罢了。这些都是富裕百姓的根本，也是行善的资本。不勤于种植和畜牧的，就有这五项惩罚，使他们不能完备礼仪。载师因为他们不务本业，所以征收财物。闾师因为他们不能兼顾其他职业，所以惩罚他们的礼仪。上级并不是贪图他们的财物，而是驱使他们务本。并不是吝惜礼仪，而是使他们感到羞愧从而勤勉】

旅师掌管聚集郊野的耡粟、屋粟、间粟，并加以使用。

【旅师掌管征收六遂的赋税，所以说郊野的耡粟，就是兴起耡田、配合耦耕的耡田之粟。凡是受田的人，或者纳贡或者助耕，十分之一作为赋税，这就是耡粟。屋粟，是载师规定田地不耕种的缴纳屋粟，并不是每三个夫为一屋，都有粟米。间粟，是旅师规定没有职业的人缴纳夫布，闲民没有固定职业，以流动为业，让他们缴纳一夫之布，如果没有布就缴纳粟米，所以叫作间粟，并不是既有夫布，又有间粟。这三种粟供给四郊的正赋，用来充当稍秣，如果有剩余，旅师根据道路远近聚集在田里，不得耗费，以此来救济百姓，这就是所谓的使用】

用契约招致民众，公平地分发和储存粮食，施予恩惠，散发利益，并使政令均衡。【使用的法度有三：一是常年以陈粮换新粮，并要求偿还，所以必须用质剂作为凭证。就像泉府与有关部门辨别并接收，又刻木作为信物。大概没有质则会有欺诈之人，没有剂则没有数目和日期，这是招致民众归还的法度。兴，是发散的名称；官府贷出陈粮给民众，就是《诗经》中的“我取其陈食，我农人也”。积，是储存的意义；民众缴纳新粮归还官府。平颁，是出入均平，没有入多出少的弊病，所谓要求偿还就是如此。二是天灾民病，或者耕种收获不足时，司救以王命施予恩惠，这是恩惠有所及而不泛滥，所以说“施其惠”。三是凶年大量散发储备，就是荒政中的散发利益，人人都受到利益，所以说“散其利”。这三种政令，旅师一定要使其均衡】

凡是使用粟米，春天分发而秋天征收。

【专门就兴积而言，春天分发则谷价不至于暴涨而伤害百姓，秋天征收则谷价不至于太贱而伤害农民，后世的常平法正与此意暗合】

凡是新迁来民众的治理，都听从安排，使他们免除征役；根据土地的优劣为他们定级。【甿音萌】

【人口日益繁衍，多余的劳动力日益增加，不迁徙则没有容身之处。每次迁徙民众而使他们与土地相得，所以有新迁民众的治理。免除征役，是《王制》规定：将要迁徙到诸侯国，三个月不服劳役，是为了准备启程。从诸侯国迁徙而来，一年不服劳役，是因为初到尚未安定。古代保护百姓，曲尽其道如此。为他们定级，是不易、一易、再易的三等制度来安置他们】

【旅师主管六遂的赋税，就像闾师之于六乡。闾师说任九职以征收赋税，旅师说聚集剩余的粟米以散发给民众。征收和散发各指一事】

译还有闾师惩罚懒惰百姓的礼制，旅师审理新迁来百姓的事务。这些都是乡遂制度中不可缺少的部分，大概属于互文见义。

译县师掌管邦国、都鄙、稍、甸、郊、里的地域，并统计其夫家、人口、耕地与荒地的数量，以及六畜和车马的登记情况。

【大司徒掌管天下的地图和统计数字。这里再次掌管地域，必定要分辨夫家、人口、耕地与荒地的多少，以及核查六畜、车马的充足与匮乏，然后才能用于征伐调遣。凡是治理必定详于内部而略于外部，这里叙述地域先说邦国，后及郊里，因为县师调兵通达天下。况且载师对王畿内的征役，远处重而近处轻，所以其顺序如此】

每三年进行一次大考核，就借此考核众官吏，并以此告谕废黜或任命。

【小司徒进行大考核时，就接受邦国的考核概要。这里则是辅佐小司徒，根据土地的荒芜或开垦、户口的增减，来评定官吏政绩的优劣。王畿之内则有诛罚奖赏，王畿之外则更换其参佐。严重的则有庆贺或责备，由县师告谕王及冢宰来执行】

如果将有军旅、会盟、田猎、劳役的戒备，就从司马那里接受法令，来征发民众以及马牛车马，会合车兵和步兵的编制，使他们都准备好旗鼓兵器，率领他们前来。

【军旅、会盟、田猎、劳役都由司徒主管，征发众民，虽然出自司徒，但多少快慢、地域划分都听从司马的戒令，节制征发的人，号召他们到来，车兵各自有编制以便安定。旅师会合民众的编制，司右会合车兵的编制，这里则是总而会之。旗鼓是军队的耳目，兵器是军队所必需使用的，使无不具备。《费誓》所说的“整治你的甲胄，准备好你的弓矢，锻造你的戈矛，不敢不精良”。率领他们到司马那里，都是县师的事。○敹，礼，胶反】

凡是建造都邑，测量其土地，辨别其物产，而划定其区域。

【测量土地，是指估量其大小，郑氏说：家邑二十五里，小都五十里，大都百里，这也是凭意估量，有山林川泽的限制，大概也不能拘泥。辨别物产，是辨别土地的优劣，以施行贡赋和分派职事，划定地域的边界，作为守卫】

【量人测量土地，邍师辨别名物，司空营造工程，司徒主管土地，所以县师参与其中】

按岁时征收郊野的赋税和贡品。

【野指甸、稍、县、都。闾师征收国中四郊的赋税以招待宾客，稍秣县师征收郊野的赋税以充当匪颁、工事、币帛、祭祀，其余的存放在旅师以救济民众】

【师说：县师主管天下的兵赋，不隶属于司马，而隶属于司徒，是因为古代寓兵于农，无事时隶属于司徒，这是常制；有事后才隶属于司马，这是权宜之制。所以司马调兵，必定檄文司徒的属官，先王以此来防微杜渐】

稍人掌管颁布丘乘的政令，如果有会盟、军旅、田猎、行役的事情，就按照县师的法令，征发同徒和輂辇，率领他们到来，治理其政令，以听从司马。

【井邑、丘甸、县都出兵的法令。这里只说丘乘，是因为一丘出一匹马，四丘出一辆车。井邑的兵从此而成，县都的兵由此而始，所以举以为名。令之，是治理其兵赋。会盟、军旅、田猎、行役，县师从司马那里接受法令，稍人从县师那里接受法令。征发、率领，都与县师相同，所以说按照县师的法令。同徒輂辇，是指每同除去更休之外，合计有车十乘，徒千人。根据司马调兵的法令，通计一同应出车徒若干，于是就在丘甸内轮流调遣，使劳逸交替。即使其官吏率领他们到来，治理其政令，不更换人来治理，那么其民素来相安】

大丧时率领〇车及其役夫到来，掌管其政令，以听从司徒。

【郑氏说：蜃车及役夫，由遂人供给。稍人是郊野的监官，所以率领他们到来。《既夕礼》说：“既正柩，宾客出去，遂人匠人把车纳于阶间。”那么天子与士的柩车都从匠人来。既到，就由遂人掌管其政令，而听从司徒】

【县师掌管六乡通达天下的兵赋，稍人掌管六遂以及甸、稍、县、都的兵赋。县师掌管六畜、车马的登记，就是稍人丘乘的政令。卒徒都由司徒掌管，司马向司徒征兵，司徒率领他们前往，无论是乡遂，还是都鄙，或是邦国，难道散乱而无统辖吗？看稍人从县师那里接受法令，就知道邦国也是如此。这就是《周礼》设官所以有统驭提挈的美德】

遗人掌管邦国的委积，以等待施惠。

【积，去声】

乡里的委积，以救济民众的艰难困苦。

【里不属于乡，当作闾。囏，古艰字】

门关的委积，以供养老孤。

郊里的委积，以招待宾客。

野鄙的委积，以招待羁旅。

县都的委积，以应对凶荒。

【委，是禾未去谷的名称。积，是露积以贮米的地方。邦国的委积，是国中所积存的。以等待施惠，即委人的余聚，以等待颁赐。乡里的委积，是六乡所积存的。救济民众的艰难困苦，是司救的职责。岁时有天患民病，巡视国中及郊野，而以王命施惠。司稼均平万民的粮食，而赒济其急难。门关职说：凡财物犯禁与不出于关的，举发之，用其财物供养死政的老者及其孤。郊里，是远郊之地，遂人邻里所积存的。宾客到此，与主国使者交接，就给予廪饩。野鄙甸稍之地，宾客羁留于旅寓而不得行者】

译在此施加恩惠，使百姓不致流离失所。《委人》篇说：用稍聚来接待宾客，用甸聚来供给军队。大致来说，远郊、甸、稍位于郊内郊外，是宾客行旅停宿的地方，所以互文见义。县都地域广阔，积蓄尤为丰厚，凶荒之事重大，耗费无法估量，所以用县都的委积来应对。《仓人》的职掌说：有余粮就储藏起来，以等待凶年时发放。

译凡宾客会盟、军事征役，掌管其道路上的物资储备。凡是国都郊野的道路，十里设庐舍，庐舍中有饮食供应。三十里设宿处，宿处有路室。路室中有委积（储备物资），五十里设市场，市场中有侯馆，侯馆中有积储。

【十里设庐舍，作为传递文书、野外候望及行人休息之所。庐舍中有饮食，是因为行人劳苦饥渴，就给他们饮食。三十里则有可供止宿的地方，路室中有委积，是用来喂养牛马的。五十里有市场，以便货物买卖。侯馆中有积储，是用来供应熟食和生肉的。古代军队行军三十里，吉庆出行五十里，所以以此作为节度。大概军队行军人马众多，起止迟缓，又恐怕被敌人乘虚而入，或者遇到严寒酷暑、风雨交加，所以视吉庆出行为反常的迟缓。然而如果地利得天时，人马轻捷，有时经过两个宿处，或经过两个市场，大概也不必拘泥于此】

凡是委积的事务，巡视并核查它，按时分发它。

【凡是委积的收入，各有贮存的数量、待用的法规、整治的适宜、典守的人员，由遗人总监，巡视并核查它，是考察其是否有侵吞牟利、核实其是否充足，按时分发它，是不足则补充它，有用则救济它，使都充实而没有废弛的事务。○牣音刄，满的意思】

【从国都直到县都，既供应王九式正用，然后用来等待赈济施舍道路、凶荒、军旅之用。大概从王国以及到乡里，恩惠由近以及远，次及到郊里、野鄙，先百姓而后宾客，次及到凶荒、师役，先常而后变故，其顺序如此】

【按：防备会同师役道路之委积，这是国家的大用。而大府不言者，大概大府九式，都主邦中所用，甸、稍、县、都之赋式用之余，所存甚多也。所以廪人凡邦有会同、师役之事，则治其粮与其食；仓人凡国之大事，共道路之谷积、食饮之具，与此所谓会同、师役掌其道路之委积，互相督领，使无失误。大概平日以式法之余，各随道里之便，收贮其地，卒然有用，所以无馈饷刍挽之劳。畿外邦国之法，亦当如此，是以虽千里征伐，若袵席上过兵也】

委人掌管征收野地的赋税，征收薪柴和饲料。凡是疏材、木材，凡是畜聚之物

【委人所掌都是草木之事，野地之产，所以说掌敛野之赋敛。大概臣妾聚敛疏材，其适用者委人敛之，以共杂用。三农生五谷，其稾秸则委人敛之，以饲牛马。虞衡作山泽之材，其木材则委人敛之，以为薪蒸。园圃毓草木，其畜聚之物则委人敛之，以为御冬防蓄也】

用稍聚等待宾客，用甸聚等待羁旅

【稍当作□○家□邦甸，自国至畺之中，宾客行旅至此，两无所依，故致委积者必于此】

凡是其余的聚积用来等待颁赐

【余，余通○自乡遂及县都之聚，凡有余者以待王颁赐群臣○已上颁畜聚之法】

用式法供应祭祀的薪蒸木材

【式法即所谓刍秣之式也。郑氏曰：祭祀薪蒸给炊及燎，粗曰薪，细曰蒸，木材给张次及幕之事】

宾客供应其刍薪

【委积之物非一，委人共其刍薪也】

丧纪供应其薪蒸木材，军旅供应其委积薪刍。凡是疏材

【薪刍之外又有疏材者，草木根实亦可饲牛马以助禾粟也】

供应野委兵器

【野委谓宾客军旅夜止于三十里五十里之地而共其薪刍也。兵器，宾客夜宿守卫陈兵之器也】

与其野囿财用

【凡大田在泽则有囿，在山则有苑，共其藩罗以遮禽兽○已上共委积薪刍之事】

凡是军旅的宾客，馆舍在那里

【军旅宾客，邦国奉王命征调而至者○此委人兼职】

均人掌管均平土地政事

【均人所掌自国中以至于四郊，均地政谓以地土而均其财赋、力役、职事、守固等之政也】

均平地守，均平地职

【地守，守固之事；地职，谓农圃、虞衡、薮牧、工商、嫔妇等所职。旧以山林川泽之职皆有守禁平守之云，故以地守为虞衡之属。然虞衡自属地职，小司徒云“分地域而辨其守”，盖地官有守土之责，故门关之守皆其所司，而险固之守皆当与闻也】

均平人、民牛马、车辇之力政

【人民以治城郭、涂巷、沟渠，牛马车辇以转委积，故曰力政也】

凡是均平力政，根据年岁上下。丰年则公旬用三日，中年则公旬用二日，无年则公旬用一日。

【礼记·王制》云：“用民之力，岁不过三日，旬均也。”大概以家计之，则户口有多寡而不均；若以人役之，则无不均矣。无年，即人二鬴之岁，民无以为食，必不得已，每人但用一日，荒政所谓弛力也】

凶札则无力政，无财赋，不收地守，地职不均，地政

【凶，谓年谷不登；札，疠疫作而民多夭。凶札无力政，不兴役也；无财赋，不收其地之贡也。

译不征收土地守卫税，就是司徒免除禁令，司关不征收关门的税；不征收土地职事税，就是所有从事职事者的赋税都不征收。因为没有上述这四种税收，所以不平均地政。

译三年举行大考时，就进行大均。

【事情长久不修治，那么数据就会有所缺失；官吏各自偏厚自己的百姓，不能相互沟通。载师等所掌管的，是确定的法度。用均人来调和法度使之通达，那么人人各自能得到满意的分配。所以在三年考核政绩的时候，大均其事。有地政、地守、地职、力政、地贡，就是小司徒所说的登记百姓家庭的多少、六畜、车辇，并辨别其物产。《禹贡》中各种土地交互校正，谨慎对待，财赋都依据三种土壤制定赋税以治理国家，这就是遗留下来的法度】

【均人、土均职掌的大义本来没有不同。均人只限于国中及四郊，联系在乡土；土均通达于天下，联系在遂。然而均人的均平，力政根据年成的好坏，不仅通达于遂，也通达于天下。土均的实施，舍弃礼俗而根据土地的优劣作为轻重的等级，不仅通达于天下邦国，也通达于乡。那么这两个职官，凡是负有均平土地责任的人，都应当遵循它】

土均掌管平定土地的政事，用来均平地守，用来均平地事，用来均平地贡，用来调和邦国都鄙的政令刑禁，以及它们的施舍、礼俗、丧纪、祭祀，都根据土地的优劣作为轻重的法度来施行。掌管其中的禁令【地守指要害的守卫，地事即九职的工作，地贡指诸侯的九贡】

【土均所掌管的，从甸、稍、县、都一直到天下，所以特别举出它的大纲。其中的细节则由君长自行均平。凡是邦国都鄙之所以相互争斗，上下之所以防范怨恨，百姓之所以不和睦，都起于不均而已。土均平定土地的政事，大到邦国都鄙向王朝职贡的典制，以及邦国都鄙向百姓征收的制度，以及百姓赋役应当施行或免除的，凡是交际礼俗，古时常有。丧纪祭祀的礼仪，都根据土地的优劣制定为常法，那么轻的不至于侥幸，重的不至于困苦，这就是调和的方法。掌管禁令的，不均平的禁止并制止它，已经均平的命令并施行它】

【按：治理天下的道理，只取均平而已。冢宰均平四海，司马平定邦国，而地官特别设置均人、土均两个职官，是因为均平必定从土地人民开始。大概根据土地来命令赋税，土地有肥沃和贫瘠而赋税由此轻重，然而地气有时衰败有时旺盛，那么田赋不可以不均平。根据家庭来征发徭役，家庭有上、中、下而徭役由此多寡，然而户口有时增减，那么力政不可以不均平。诸侯的国家，各有出产，作为每年的常贡，这就是地贡。宝藏有兴衰，侯国有因循变革，所以地贡不可以不均平。九职的百姓，各有职业，这就是地职所说的。百姓有所迁移，职业有所更改，所以地职不可以不均平。山川险易，道路远近，大到司马均平诸侯的守卫，小到掌固颁布士庶子，人民的守卫，这就是地守所说的。事变不齐，如果过去治理现在混乱，过去险阻现在平坦，所以地守不可以不均平。这就是司徒之所以有均平政事的原因。然而这只是均平的常规罢了，至于司空测量土地安置居民，使土地周遍居民，居住而没有荒废的土地，百姓尽地利而没有游民，必定有待于移民来充实空虚的地方，这是司空的事情，而宗伯所掌管的礼仪，这就叫做大均，不利用大众不能做到，大概必须合并六官才可以】

周礼传卷二上

<经部,礼类,周礼之属,周礼传》>

钦定四库全书

周礼传卷二下 明 王应电 撰

地官下

师氏中大夫一人，上士二人，府二人，史二人，胥十二人，徒一百二十人。

保氏下大夫一人，中士二人，府二人，史二人，胥六人，徒六十人【师保氏所说的，是指为国子的师保，来教导他们，使在王身边的都懂得进献可行、废除不可行的责任，亲近上级、捍卫尊长的意义】师氏掌管用美德劝谏王，用三德教导国子：一曰至德，作为道的根本；二曰敏德，作为行为的根本；三曰孝德，用来知道逆恶。教导三行：一曰孝行，用来亲近父母；二曰友行，用来尊重贤良；三曰顺行，用来侍奉师长。○居住在虎门的左边，掌管王朝。○掌管国中失德的事情，用来教导国子弟，凡是国家的贵族子弟都在那里学习。○凡是祭祀、宾客、会同、丧纪、军旅，王举行就跟随，听治也这样，让他的属员率领四夷的隶人，各自用他们的兵器服装守卫王的门外，并且清道。朝在野外，就守卫内列【媺，美，通行去声】保氏掌管劝谏王的恶行，而用道来养育国子，于是教导他们六艺：一曰五礼，二曰六乐，三曰五射，四曰五驭，五曰六书，六曰九数。于是教导他们六仪：一曰祭祀的仪容，二曰宾客的仪容，三曰朝廷的仪容，四曰丧纪的仪容，五曰军旅的仪容，六曰车马的仪容。○凡是祭祀、宾客、会同、丧纪、军旅，王举行就跟随，听治也这样，让他的属员守卫王的宫门【驭，御，通；闱，音爲】

【两个官职都主管教导国子，以辅助引导王。然而师所说的，是道的教训；保所说的，是保护身体。其事微有大小，所以所司也微有不同。用美德劝谏王的，犹如将顺巽与的意思；劝谏王恶行的，犹如防愆纠缪的意思。大概人才自有恺悌而