东塘集卷九
钦定四库全书东塘集卷十 宋 袁说友 撰劄子体权劄子某仰惟主上规恢逺图，宏济极治，日与二三大臣究治平之原，定安彊之策。中书以建大政，枢庭以集武功。君眀臣良，外无敌而内顺治，诚足以阐丕天之大业，垂万世之宏谟也。某防逺一介，不识大体，幸逢极治之朝，傥有以仰赞宏谟，不敢黙黙。窃惟职无大小，皆欲正其体；事无剧易，皆欲重其权。体之未正，则尊卑之分或狎；权之弗重，则号召之威或紊。夫使天下或狎于分，或紊于威，其欲办天下事也难矣。故某冒陈二説，以裨朝廷之末议：一曰正朝廷之体，二曰重枢庭之权。何谓正朝廷之体？昔者陈平既相文帝，问钱谷治狱，平不之对，岂以朝廷固自有体，而非可以细事汨之乎？今中书之务，固无所不统，要宜澄源汰末，使无有以慁朝廷为贵。且臣下辞免者，昔惟侍从台諌得以具奏，谓其尝入侍天子，可以位亲而情控也。自数年来，庶官之加一职，亦曰辞免；小吏之増一秩，亦曰辞免；以至锡召因任，亦曰辞免。夫庶官辞免，昔岂有此哉？郡守到任一年，上章匄休，或言有疾，或托有故，此亦从臣旧例也。今庶官为州使者，率用是説，辄一年而曰愿以祠去，此尤非情也。凡此数者，一牍毎至于朝，动即将上，诏下不允。彼以悖理之牍，不切之奏，上烦朝廷敷奏之劳，仰慁圣主凝旒之听。法既无有，礼则为凟。古人所谓清中书之务政，虑此等耳。今之民讼，外有州县监司，内有六部台省，各有次第，不可蓦越。而顽民健讼，视官府如儿戏，自县而之监司，自州而之台部，此犹其小者耳。今州县未毕，越去监司台部，径诉都省，以至拦马叫号，无所不有。夫以岩廊之重，乃使顽民敢于越诉，轻于干犯，岂不益慁中书之务哉？某欲望敷奏，眀降睿防，今后庶官应有除授，悉不许其辞免，及在任未替之前，不得托疾与故以匄祠禄。其有果欲祠请者，方许以实申。控朝廷即可其説。凡此者，事若微小，而体实重大。自余徒慁中书，若此等类者，悉从简省。至民讼未经台部结絶，而诉于都省者，并不受理，遍牒诸道，俾州县分眀晓谕，庶几大政稍专，尊卑可辨，寔有补于治道也。何谓重枢庭之权？夫枢筦之任，创于五季，而重于本朝。艺祖皇帝首崇其权，与中书对持文武二柄，号为二府。邉防机宻，兵符军籍，将帅废置，内外诸军之事，无非枢庭所当职也。故晏殊奏真宗皇帝曰：「枢宻与中书同任天子大事，岂非事闗军国，其权讵容下夺耶？」某闻之道路，颇谓枢庭大政，乃有宻分其权者。枢庭则受成以出命耳，得权失权，害若未见。独以居主上枢机之地，为主上枢机之臣，事体俱大，皆以朝廷而重。今乃咨谋不专，权纲不正，平居无事，或可苟度嵗月，一旦烽燧有警，盗贼窃发，将帅骄惰，士卒懈弛，枢庭平昔之权不足以轩轾，则缓急谁何之际，将恐见之如发蒙耳，岂不大可忧哉？盖权出于正，则朝廷体重，虽有缓急，而愈可持；权出于不正，则私心必胜，一有缓急，而无不紊乱矣。夫不能虑事于无事之日，而狎于目前之未败，此有国者所深戒也。某欲望敷奏，曲轸宸虑，究安危之理于利害几防之先，重枢庭之权于缓急未形之日。凡今诸将之废置，材武之优劣，兵符之调发，士卒之选募，金谷器械，城郭险便，一切闗于军政者，悉归其权于枢庭。主上总其权，枢臣行其权，尽塞权门之私，毋轻本兵之地，以尊朝廷，以一戎政，以杜防渐，以正权纲，端本澄源，所系实大。不然，某恐太阿倒持，日甚一日，缓急之际，其忧不特在于外而已。此某所以不避鈇钺之诛，而冒言之。某无任昧死。天府措置拘鎻人劄子臣兹以久晴阙雨，祈祷略应。凡所以仰承徳意、加恵小民者，不敢少怠。如清刑狱，如放赃赏，如寛征索，如蠲夏税，苟可以召和气、慰民情者，行之惟恐弗及。臣窃见本府遵承旧降指挥，凡盗贼累犯，其人桀黠难制，与已断逐而复回者，项筒永逺拘鎻外县，日给粮食，辇毂之下，诚不为过。惟是积日既久，拘囚数多，嵗嵗増数，无由可脱。目今本府拘鎻已及九十七人，若永久拘囚，不复再见天日，罪故可嫉，情亦可悯。在法羁管、编管各有年限，盖未尝终其身而拘囚也。今来亢阳阙雨，上件囚徒所合措置。臣愚欲望圣慈，将见行项筒拘鎻之人，如元系配▯者，即押回元配所；如系强壮者，即照淳熈十年五月内本府已承指挥，与分剌屯驻军；其余皆连各人家属，分押出本府隣州界。庶几奸盗有自新之路，无终囚之苦，亦感召和气之一端也。推排劄子
译钦定《四库全书》《东塘集》卷十 宋 袁说友 撰劄子 《体权劄子》某仰望并思量，主上谋划恢复远大事业，宏大地成就极治，每天与二三位大臣探究治理太平的根本，制定安定强盛的策略。中书用来建立重大政事，枢庭用来集聚武功。君主英明，臣下贤良，对外没有敌患，对内顺利治理，实在足以阐明上天伟大的事业，垂示万世宏大的谋略。某只是边远地方的一个普通人，不懂得大体，幸而遇到极治之朝，倘若有可以仰助宏大谋略的地方，不敢默默不言。臣私下认为，职务无论大小，都希望端正其体制；事情无论繁难简易，都希望加重其权力。体制没有端正，尊卑的界限就可能亲狎混乱；权力不够重大，号令召集的威势就可能紊乱。使天下在尊卑分际上有所亲狎，或在号令威势上有所紊乱，想要办理天下事务就困难了。因此某冒昧陈述两项意见，以补助朝廷最后的议论：第一，端正朝廷的体制；第二，重视枢庭的权力。什么叫端正朝廷的体制？从前陈平做了汉文帝的宰相，文帝问他钱谷和狱讼之事，陈平不回答，难道不是因为朝廷本来有自己的体制，不可以让琐碎事务扰乱它吗？如今中书的事务本来无所不统摄，但应当澄清源头、裁汰末节，使没有事情能够扰乱朝廷的尊严。况且臣下辞免官职，从前只有侍从、台谏可以具奏，因为他们曾经入内侍奉天子，可以凭借职位亲近而陈说实情。近几年来，普通官员增加一个职务，也称作辞免；小吏增加一个品秩，也称作辞免；甚至受到召用、因任，也称作辞免。普通官员辞免，从前哪里有这种事呢？郡守到任一年，便上章请求休退，有的说有病，有的假托有事，这也只是侍从之臣的旧例。如今普通官员担任州官，大多采用这个说法，动辄任满一年便说愿意以祠禄离任，这尤其不合情理。所有这些事情，一封奏牍送到朝廷，动不动就要上报，诏令下来又不准许。他们拿违背道理的奏牍、不切实际的奏章，徒然烦劳朝廷陈奏的劳作，向上扰乱圣主垂帘凝听。法律既没有依据，礼制上也成为亵渎。古人所说清理中书政务，考虑的就是这些事情。如今百姓诉讼，外有州县、监司，内有六部、台省，各有次序，不可越级。然而顽固的百姓好打官司，把官府看作儿戏，从县到监司，从州到台部，这还只是小事。如今州县尚未审结，便越过监司、台部，直接到都省申诉，甚至拦马叫喊，什么事情都有。以朝廷廊庙的尊重地位，竟使顽民敢于越级申诉，轻易冒犯，难道不是更加扰乱中书政务吗？某希望陛下采纳奏报，明白降下圣旨：今后普通官员凡有任命授职，一律不许辞免；在任期未满、尚未替换之前，不得托病或托故请求祠禄。确实想请求祠禄的，才允许据实申报，经朝廷审察认可其说法。这些事情看似微小，实际上关系体制重大。其余徒然扰乱中书的事情，凡属这一类的，都应从简省除。至于百姓诉讼尚未经过台部审结，便向都省申诉的，一律不予受理，并把文书遍发各道，使州县明确告谕百姓。这样或许可以使重大政务稍加集中，使尊卑有所辨别，确实有助于治理之道。什么叫重视枢庭的权力？枢庭之职创设于五代，在本朝更加受到重视。艺祖皇帝首先尊崇它的权力，使它与中书共同掌握文武两柄，称为二府。边防机密、兵符军籍、将帅的任免、内外诸军的事务，无不是枢庭所应掌管的。因此晏殊曾上奏真宗皇帝说：“枢密院与中书共同承担天子的大事，凡是关系军国的事务，难道它的权力怎么能被下面夺去吗？”某从道路传闻中听说，枢庭的重大政务，竟有人暗中分割它的权力。枢庭只不过接受既定意见后发出命令罢了，至于得到权力还是失去权力，危害好像尚未显现。只是枢庭居于主上掌握枢机的地方，担任主上枢机之臣，事情和体制都重大，正是由朝廷来加以尊重。如今却谋议不能专一，权力纲纪不正，平时无事时或许可以苟且度过岁月；一旦烽火有警，盗贼突然发生，将帅骄纵懒惰，士卒懈怠松弛，枢庭平日的权力不足以权衡轻重，那么在缓急关头将由谁来负责，恐怕就会像突然揭开蒙蔽一样暴露出来，难道不是大可忧虑吗？权力如果出于正当，朝廷体制就会受到尊重，即使有缓急，也更加可以维持；权力如果出于不正，私心必然占上风，一旦有缓急，就没有不紊乱的了。不能在无事之日谋虑事务，却对眼前尚未失败的局面轻视，这是拥有国家的人深深应当警戒的。某希望陛下采纳奏报，曲加忧虑，在利害的征兆尚未显现之前探究安危的道理，在缓急尚未形成的日子重视枢庭的权力。如今诸将的罢免任用，武将才能的优劣，兵符的调发，士卒的选募，钱粮器械，城郭的险要便利，一切关系军政的事务，都把权力归于枢庭。主上总揽其权，枢臣执行其权，完全堵塞权门的私情，不要轻视掌管军队的职位，以尊重朝廷，统一军政，杜绝祸患逐渐形成，端正权力纲纪，从根本上澄清源流，所关系的实在重大。否则，某恐怕太阿之剑倒持于人，情势一天比一天严重；到了缓急关头，忧患恐怕不只在外部而已。这就是某不避斧钺诛戮而冒昧进言的原因。某惶恐至极，冒死陈述。天府处置拘锁人员劄子 臣近来因为长久晴旱、缺少雨水而祈祷，略有应验。凡是用来仰承圣德、加惠小民的事情，不敢稍有懈怠。比如清理刑狱，释放赃赏，放宽征索，蠲免夏税，只要可以召来和气、慰藉民情，就唯恐来不及实行。臣私下看见，本府遵照过去降下的指挥，凡盗贼屡次犯罪、其人桀骜狡黠难以制伏，以及已经判决遣逐却又返回的人，一律长期拘锁在外县，每天供给粮食；在京城之下，这实在不能算过分。只是拘禁日久，囚犯人数越来越多，年年增加，没有办法脱身。目前本府拘锁的已经达到九十七人；如果永久拘囚、不再见到天日，他们的罪行固然可憎，处境也实在可怜。依法律，羁管、编管各有年限，本来从未有终身拘囚的。如今正值亢阳缺雨，上述囚徒应当加以处置。臣愚昧，希望陛下慈爱，将目前依照旧法拘锁的人，如果原本属于配隶之人，就押送回原来的配所；如果属于强壮之人，就按照淳熙十年五月本府已经承受的指挥，分别刺配到屯驻军中；其余的人连同各人的家属，分别押送出本府，交到邻州界内。这样或许可以给奸盗以自新的道路，使他们免受终身囚禁之苦，也算是感召和气的一种办法。推排劄子