宋名臣奏议卷一百二十八

译臣私下听说，右街宝相禅院如今正在拆移法堂，创建大悲殿，特意命中官监督管理此事，役使数百上千名兵士和工匠，又借用船车供其运输，所有费用全由官府供给，规模宏大，工程极其兴盛。臣推测兴建的原因，恐怕并不是陛下的本意。臣恭敬地看到，近来兴国寺双阁发生火灾，延烧到大殿和长廊，全都化为灰烬；那座寺原来安置祖殿，俯临逼近都市，众人都担心再行修葺，但陛下降下诏令，全部命令停止，任凭寺院自行募化营造，这正是重视上天警戒、爱惜民力。考察典籍记载，这样的事实很难实行，戴冠着履的众人谁不欣幸？为什么竟然突然损伤治理国家的体统，耗损国家财用，兴起没有名目的劳役，办理不急迫的事务呢？由此可见，这恐怕不是陛下的本意。又先前陛下崇尚重视农业根本的仁德，念及宗室藩屏的重要，便在昭应宫旧址修建睦亲大第，各王府聚集三千多间房屋，常规经费不足，又侵用南郊木材成千上万计，还命令产木的州郡供给补充其缺额，物资劳役的巨大程度，由此可以知道。如今工程已经完成，显然成为美盛之事，这是为什么呢？因为厚待宗室支系、弘扬孝治，难道不是有益之举吗？〔原文数字、纪年保留：千百人〕 当时进言论事的人还接连上封章，希望停止这个议案，大概也是因为重视改建工程、节省浮费。臣认为这项工程既然已经结束，那么凡是不急迫的土木工程，一概应当停止，以缓解财力。崇尚简陋椽材三等制度，是唐尧仁德教化的表现；爱惜修建露台所需百金的财产，是汉文帝节俭德行的表现。这些都清楚记载在典籍中，应当作为规范。希望陛下俯从臣的愚见，远远继承前代美德，觉悟外在形相并非可贵，寻求本来慈仁才值得崇尚，使天下进入长寿安乐之域，永远达到太平；这才是奉承祖宗、爱养百姓的根本。至于宝相院创建殿宇等事，臣请求诏令有关官司全部停止，使寺院自行募化施主、修建崇奉。因为这座殿如果建成，法堂尚未修立，加上廊宇等制度都要求相称，必然会在工程间隙逐步陈请；事情既已将成，按道理就必须准许，如此一来，工程费用将比起初增加一倍。以工程完成为利、谋求赏赐典礼的人，也会越来越多。况且停止兴国寺的工程而营建宝相寺，就是让那里停止劳役，却让这里承受劳作；虽然废止和兴建不同，耗损难道有区别吗？臣又担心这违背陛下重视天戒、爱惜民力的本意，所以冒死陈述，希望能对圣政有万分之一的补益。【景祐三年七月上，当时任左司谏】上奏仁宗，请求停止修建万春阁　孙沔 臣私下听说宫内正在建造万春阁，耗费极多，役使工匠也不少。如今正当仲春，万物生长，昆虫从蛰伏中出来；按照大礼《月令》，本来不是兴建土木的时节。何况陕西长期驻军三十万，自入冬以来一直抱戈披甲，顶着寒风冒着大雪，承受艰苦、争取生存已经多次。连续一年还没有一次得到特别的赏赐来慰劳他们的勤苦，国家财赋已经耗尽，仍不能使士卒的供给充足富裕。现在雕琢石头、镂刻木材，涂朱贴翠，没有十万钱不能建成一座阁，却把它作为闲适而不急迫的事务。这想来一定不是陛下的本意，恐怕是谄媚邪曲的人希望侥幸得利：立木上梁便获得赏赐，工程完工落成又升迁官秩。开始谋划的人得到利益，却使圣明君主承受不体恤四方的毁谤，这是义士所不忍听闻的。臣请求停止营建此阁，暂且修缮旧有规制，这样既可以平息众议，也能节省无谓的费用。希望陛下崇尚勤俭的风气，戒除宴饮游乐，节制嗜好欲望，涵养元和之气，保养天赋的精神，果断处理政事，那么天下就非常幸运了。【庆历元年二月上，当时任监察御史里行】上奏仁宗，请求停止修建开宝寺塔　蔡襄 臣这几天听说要迎请舍利送回开宝寺，起初对此很疑惑，认为一定没有这回事；曾多次以愚见请求停止，没想到没有被听取。如今又听说民间传言，都说陛下想重修开宝寺塔。臣想陛下必定忧虑边事，必定以百姓为念，怎么会把钱财白白耗费在无用之处呢？但臣担心僧徒妄自借用灵异来迷惑圣听，所以请求把自己的想法全部说出。有的人因为舍利发光，便把它说成灵验；臣认为佛塔中供奉舍利的地方，尚且不能避免天火焚烧，一夜之间全部烧尽，怎么能说是神灵呢？枯朽之物、灰烬残余偶尔出现光怪，大多也是妖僧所为。有的人说这座塔是太宗皇帝所建，按道理必须修复；臣认为昭应宫、上清宫都是先朝设置的，遭天火烧空以后，已经没有再修复，谁曾非议过？如果说由宫禁中共同出资，不耗费官府、不扰动百姓，臣认为一座塔的费用就有百万缗，每一文钱都来自百姓的血汗；在如今事务繁多、财力匮乏之时，哪里可以白白耗费？如果把钱用于土木工程确实能带来福祉，那么拿来补助军需、宽解民力，难道不是更有福祉吗？何况它被天火焚毁，是极大的警戒；陛下应当修治人事来回应天意，如今却大兴劳役，是用人力抗拒天意。臣敬想陛下圣明睿智，必定不会有这样的议议。只是流言不止，臣实在忧虑疑惧。关于开宝寺塔，如果有人请求修复，希望陛下特别加重治罪，以断绝欺骗妄言。【庆历四年六月上，当时任知谏院】上奏仁宗，请求停止修建宝相寺　何郯 臣恭敬地听说，朝廷近来有指挥：宝相寺前些日子遭到焚毁，允许寺僧募化修葺。大概是朝廷重视，不愿耗费府库财物，又不想使寺院彻底废弃，所以有了这样的处置。臣以愚见思考，这其中仍有利弊，不可不详细陈述。我访闻寺僧中主管此事的人一向豪横狡猾，很善于攀结关系。如今既然开了这个头，又允许他们募化，他们将借朝廷命令胁迫诱导百姓，大肆索取财物，使京师骚扰受害。他们的意图不只是修寺，还想把钱财作为供自己享用、放纵的资本。如果民力不足，他们就会凭借权贵宠幸，再请求朝廷从府库出钱来完成工程，这是必然的道理。即使民力能够办成，国家虽然没有直接耗费，也不应允许。为什么呢？如今公私财力都极其困乏，凡是兴办一件事、发动一次劳役，没有不向百姓索取的。外地百姓已经因多次征敛而困苦，只有京师百姓幸运，尚未加征横赋；一旦有缓急事务，也将不能避免。因此本来就不能让他们轻易花费家产，来供养土木等不急迫的事务。朝廷近年修建寺舍佛阁，已经耗费数万万，一旦之间又化为灰烬。何况外间议论传说，寺僧常把妇女安置在佛阁中，昨天火灾发生时，被烧死的有好几个人。

译如果传闻果真可信，那么朝廷广泛耗费财物来崇奉佛事，恰好成为众僧淫乱嬉戏的场所。近来寺院主持因遗火获罪，只被夺去师号和紫衣，宽宥已经太过，不可再给他们机会开启奸弊，进一步耗费民财。臣考察《春秋》有时记作‘灾’，有时记作‘火’，名称虽然不同，但对于灾变征兆而言，实质相同。定公、哀公年间，两观和桓、僖宫发生火灾，汉代儒者都说，是上天焚毁那些不应当建立的建筑。如今寺舍发生火灾，难道不是因为雕饰奢靡，建筑本不应当建立却偏要建立，所以上天像焚烧两观等建筑一样烧毁它，以表示劝戒吗？如果又重新议论修建，就不是敬畏上天谴告的做法。希望陛下回顾前事的鉴戒，深究异常祥瑞和灾变的来源，不要兴功动工来回应天戒。那座寺舍佛阁，请求一概停止修建，以显示圣上抑制畏惧、谨慎自持的美德。臣质朴愚拙，错误地受到提拔，如果有所见闻，不敢不陈述。只愿圣明不因臣狂妄而废弃这些话，那么臣即使死生也感到幸运。【皇祐元年上，当时任殿中侍御史】上奏仁宗论述土木工程的功劳与费用　欧阳修 臣近来因为京师兴办土木工程的地方太多，请求裁减停止。不久奉诏，朝廷派臣与三司共同考察裁减确定，随后详细上奏。如今又听说圣上降下诏令给三司，重修庆基殿以及奉先等处屋宇。臣恭敬地看到，近年政令错乱，纲纪毁坏，上下因循，不能整顿修治，却只致力于崇修祠庙，广泛兴建土木，各种劳役工程接连兴起，没有一天暂时停息。如今民力困穷，国家财用紧急，小人不懂国家大计，不思爱护君主，只想大量耗费国家财物来谋求私利，任意侵吞欺诈官物，图谋以工程功劳换取酬赏，假托祖宗名义，夸大事情规模。况且各处神御殿在最初建造时，务求极力崇奉，栋梁屋宇坚固，没有不精整严肃的，即使数百年也未必损坏。近年以来却不停修换；昨天开先殿只因两根柱子损坏，便换了一十三根柱子。前后派官员检查核算，朝廷却全不采信，只凭最后一次报告，终于大肆扩大工料。大概因为夸大工程就能多报工料，便可以谋求更多酬赏恩泽；而崇奉祖宗，在礼制上贵在清静，如今却频繁迁动，轻慢亵渎神灵威严。归根结底，只是小人图谋私利。臣看到自古以来喜好兴建土木的君主，从《春秋》《史记》到历代史书，都把这记作过失，以此警示万世。如今小人只图一时之利，亵渎祖宗的威灵，使君主陷入有过失的境地，谁忍心这样做？臣实在痛惜。臣因奉诏在三司裁减确定工程，略略看到了大概情况。开先殿起初只是因为柱子损坏，如今所用木材和物料共一万七千五百有余。睦亲宅神御殿所用物料又有八十四万七千，还有醴泉、福胜等处的工程材料，无法一一计算。此外军营、库务中应当修造的地方又有一百多处；即使厚地只生产木材，也不能供给这样巨大的耗费。自古帝王尊奉祖宗、侍奉神灵，各有典礼，不必广泛兴建土木才算有能力。臣私下看到，多年来发生的火灾，从玉清、昭应、洞真、上清、鸿庆、寿宁、祥源、奉灵七宫，到开宝、兴国两寺的塔殿，全都焚烧荡尽，足以看出上天厌恶土木的华丽奢侈，为陛下爱惜国力民财；这种谴责警戒前后不止一次。陛下与其广泛兴建土木来侍奉神灵，不如畏惧天戒而修治反省。已经兴建的工程来不及改变，尚未修建的应当赶快停止。何况按礼制，睦亲神御殿不应当修建，这件事十分明白，也没有别的礼典可以讲求，请求不要再下太常寺，立即停止。庆基殿如果确实有损坏漏雨，只令三司派官员整修，不得把它算作功劳。奉先寺，请令寺院自行修缮。如今垂拱殿是陛下经常临坐的殿宇，近来听说因为没有梁木，暂且停止修理。各位皇亲自从居宅被大火烧毁后，至今还寄居在别处。正是因为将良材美木优先顺从小人的请求，在不急迫的地方白白耗费，才导致真正应当修造的地方反而缺少材料。希望陛下追思历次大火，它们常常发生在土木工程最兴盛的地方；凡是国家竭力兴修之处，大火必定全部焚毁。上天厌恶土木而焚毁它们，人却还想兴建崇饰土木来奉承上天，因此福应没有来到，而灾谴却屡次降临。伏请陛下向上思考天戒，向下察看人言。人言虽然有狂妄之处，但实质忠诚；天戒十分明显，而且并不遥远。臣深思陛下圣德恭谨节俭，不喜游猎，凡有所兴修，都不是出于嗜好，只是难以违背小人一时的请求，因而自取青史万世的讥讽，臣实在替陛下惋惜。希望圣上慈悲，广泛裁量选择。【至和二年上，当时任翰林学士】上奏英宗，请求停止修建感慈塔　司马光 臣听说感慈塔已经有圣旨，准备拆修五层。【原文“感慈塔巳有圣防折修”疑有讹误】臣私下认为，开封府所属以及京东、京西、河北、河东、陕西、西川等路，从去年冬天起少有降雪，今年春天又少有雨水，麦田已经没有收成。昨天得到五月十三日的一场雨，才开始播种秋田，此后又整整一个月没有下雨，刚刚萌发的禾苗随即又焦枯了。农民哀号，大多没有粮食，只得离开乡里，流离道路，雇妻卖子来接济口粮。县官的仓廪一向没有积蓄，供给军队还恐怕不足，国家也没有多余的钱粮可以赈济借贷。陛下在这种时候，应该忧劳自持，刻意节省，降服减膳，以救济百姓的灾患，却反而修建这座佛塔，耗费国用。臣私下认为，这是颠倒了事情缓急先后的次序。况且这座塔倾斜已经很久了，假使再过几年不修，对僧徒有什么大灾祸呢？如果百姓饥饿困穷，早晨还不能保证晚上的生活，而国家又不能收容抚恤，那么老弱就会辗转死在沟壑中，壮年人则会聚集起来成为盗贼。到了那时，即使有一千座塔，又有什么用呢？府库中的钱财，都是百姓的膏血；如果不是万不得已，怎么可以轻易耗费？如今有关官员既然谄媚苟且，竟不替陛下爱惜财用，陛下又不把这件事放在心上，一概听从他们，天下四海的百姓究竟还能依靠和仰望谁呢？臣愚昧地希望陛下亲自发布仁德的诏谕，宣告晓谕有关官员：鉴于今年旱灾，暂且停止修建这座塔以及其他不急迫的费用；凡有类似事情的，都应由有关官员逐项奏报，全部停办，等到年成丰收、府库有余之后，再慢慢议论办理。这样做在圣政开始之时，也足以彰显爱护百姓的心意，实在是盛美的一件事。【治平元年五月上奏，当时任知谏院】上奏英宗，论修内司请求增加一名文臣。吕诲

译臣恭敬地认为，先帝临朝四十多年，从未崇尚宫室，奢侈服饰玩物，沉溺宴饮游乐；这种节俭的德行，天下人都知道。臣私下看到，修内司平常取用物资没有限度，大概三司只是急忙供应，也无从核算各种物料，因此借此造成弊端，耗损侵蚀日益深重。以事实验证，后苑曾经修造一只龙船，费用无从计算，至今已经四年多了，工程还没有完工。先帝如果真是为宴游准备，哪里容许几年时间连一只船都造不成？这是多么长久啊！这不只是费用问题，实在恐怕会成为一时奢侈的事情，给后世留下讥议，使先朝完美的德行受到牵累，实在可惜。臣想请求朝廷派官员核查龙船修葺一事，查明经过几年、核计所耗钱物，有没有欺诈弊端。修内司一向由两名中官主管办理，恳请减去一人，改由武官代替，同时增加一名文官，由三司保举，贵在约束管理官府物资，不致无故浪费费用，实在便利。【治平二年上奏，当时任同知谏院兼侍御史知杂事】上奏英宗，论禁中修造——司马光 臣恭敬地看到，近来修造工程稍多，仅大内之中就达到九百多间，至于皇城各门、四边行廊以及南薰门一类的地方，也都不是早晚急需，却没有不重修的。役使的人极多，耗费的钱财也不少。这大概是因为陛下即位之初，禁廷之中确实有破漏不能居住的地方，陛下略微下令整修，按理也是应该的；然而身边的臣子便说陛下喜欢兴建土木工程，于是广泛规划经营，虽然没有损坏的地方，也拆毁重修，务求壮丽，彼此夸耀争胜；对外用来希求邀功求知，对内用来经营私利。万一陛下又因此赏赐他们，那么营造工程的开端就会突然无穷无尽，国家财力必定耗尽，民力也必定疲竭。臣深切想到，陛下刚刚临御天下，恩惠还没有取信于百姓，却因为喜好修治宫室而传闻四方，这不是用来光大增益圣德的做法。修造所耗费的劳力钱财数也数不清。臣请具体说一件事：各州购买木材，扰民非常严重。衙前中富裕而有产业的人，每逢押运竹木纲运发生散失，就要赔偿填补，没有不因此倾家荡产的。先帝亲自实行节俭，宫室苑囿没有增饰，所以各场的材木都有剩余；还屡次颁下赦恩，免除购买木材，以宽减民力。近来修造工程增加了一倍，各场材木逐渐减少耗尽，有关官员在外州用各种办法征买运送，还恐怕不够，而工匠使用起来却把它贱视得如同粪土。从前汉文帝爱惜中等人家十家的财产，因而停止修筑露台。如今各场前后积存的竹木，哪里只是十家中等人家的财产？陛下仁德至极，如果察看这些财物是从哪里来的，难道不会因此爱惜吗？何况如今京城中的仓库有很多地方疏漏损坏，都是因为上述几处兴工，占用了工匠和物料，无暇修葺，以致粮食、丝帛之类大量损坏。古人将要营建宫室时，以宗庙为先，厩库次之，居室在后；如今所修工程的缓急先后，恐怕没有安排得合宜吧？皇子一出生便富贵，年龄还未到冠礼，正应当让他见到朴素，谨慎培养他的习惯。如今听说所修的三处皇子宫室规模奢侈宏大，又超过祖宗时期。皇子居住的地方，汉明帝曾说：“我的儿子怎么能和先帝的儿子相比？”这恐怕不是把皇子引入合宜规范的办法。臣愚昧地恭请陛下特降圣旨：大内里外的房屋，凡是眼下还没有严重损坏、又不是紧要之处的，如南薰门一类，都立即停止兴修；皇子宫室只依靠旧屋隔截修整，早日命令完工，不得过分追求宏伟华丽；并且暂且把工匠和物料调减下来，修补仓库的损坏。各处监修官本来就有本职，不再因此给他们减免年磨勘、转官和酬赏，以堵塞奢侈的源头，使天下都知道陛下去除奢侈、遵从节俭、仁爱百姓、爱惜万物，不也是美事吗？【治平二年五月上奏，当时任知谏院】上奏哲宗，请求停止为中慜营造寺院——张舜民 臣充任宰属，没有在岁月中有所补益；如果有所见闻，不敢不说。祖宗时代距离现在已经很远，臣见闻浅陋、见识狭窄，姑且拿嘉祐、治平以及熙宁初年的情况来衡量。嘉祐、治平和熙宁初年时，京城有多少寺观？僧籍上有多少僧人？如今相距还不到三十年，营造修饰的寺观，以及从外地来的和本地的僧徒，不考虑其他，已经多了好几倍。不只是数量增多，奢侈也更加明显。别人有一百间还嫌不够居住，我们便修一千楹；别人认为丹青彩绘还不够观赏，我们便使用金碧装饰。前人以不如后人为耻，后人又追求胜过前人。对朝廷就说：“我们全都用官钱营造，从来没有取自百姓。”对僧徒就说：“我们只是化缘修建，不敢向官府求取。”究竟说来，这些财力是从哪里来的呢？都是百姓的膏血。汉文帝认为露台相当于十户中等人家的财产，因而停止不建。孙樵说，十个农夫耕种、十个蚕妇纺织，终年所得也不能供养一个僧徒。如今兴建一座寺观，又哪里只是十户中等人家的财产？供养一个僧徒，又哪里只是十个农妇耕织的所得？拿古代来衡量今天，实在令人叹息。尤其不能忍受的，是竟然用军营的土地修造寺观。祖宗开创基业时建立这座都邑，开始经营时，可以说十分勤劳。裁撤方镇的军队，把他们集中到京畿，谋虑是很深远的。转运粮食钱财，休养并安置各地，平时则使京师强盛，战时则控制外部，不怕一旦有紧急警报。熙宁年间合并废弃后，那里全都变成茂密的荒草，有见识的人看了，尚且有的叹息。如今又任其变作寺观，势头还没有停止。太平日子长久了，兵力越来越消减，土地越来越空虚，寺观却越来越多。假如一旦有紧急情况，难道要驱使僧道来抵御吗？历朝敕令规定：营造寺观者判徒刑二年，建造殿阁神祠者杖打一百；如果殿阁有损坏而想迁移修建，须向所属官府申报，查验属实后才准许；也不得以修造寺观为名请求化缘钱物。这是朝廷明白规定的法禁，并非不清楚。外地州县按时申明此令，没有敢于轻视违背的。唯独京师不执行这项法令。京师是法令发布的地方，竟然还不执行。前一天官府建造一座寺观，后一天私人又私自建起一座殿阁，谁敢过问？不知道这种风气什么时候才能改变。如今所谓中慜，已经建了西塔，又建东塔；东塔还没有动工，又请求建寺。朝廷还对此响应，不知道建寺要到什么时候才停止？又怎么知道这次请求的寺院建成后，他不会再想建寺修塔呢？

译对国家来说把它看作蛀虫，对自己却把它看作功劳。在他兴建塔院、聚集徒众的地方，居住了十几年之间，反而说自己是寄居的客人，栖身在屋檐廊下，十分凄惶困苦；这尤其显出他欺蒙皇上、荒诞欺骗的严重。【原文“备。极恓惶”疑有断裂或讹误】他的居处、住宿、饮食以及一切供奉使用和呼唤差遣，王公大人有谁能比得上吗？不只是比不上，有类似他这样的吗？这是想穷尽享受、满足贪求而夺取财物，永远没有停止。朝廷既然答应给他空闲的官地，那么京城之中哪里有空闲官地，可以等着修寺的人来使用？不是民居就是官府，不是官府就是军营。民居和官府既然都不能迁移，他如果不满足而再次请求，那么能动用的就只有空闲军营了。此项劳役一兴，上至宫邸衣冠之家，下至街巷中的商贩小民，又将受到征求剥削，三五年间不能停止。近年来丰歉不定，从冬天到夏天，淫雨成灾，京城东南方千里之地，水势浩大，绵延不止；夏秋收成无望，田地房屋又被水漂没。如今已经八月，麦子还没有播种，关中又以旱灾上诉，至于来年情形仍不可知。城市中的饮食已经俭薄，百姓失去生计，街巷中稍稍显出饥色，流徙的百姓每天都有经过的。二位圣上焦心劳神，深切忧恤，分别派遣使臣赈济抚恤他们，如今尚且不知道能否取得成效，怎么可以趁着他们遭受饥馑，又加上这群人去侵害良民？这就如同水更加深、火更加热一样。能够赈济救助他们的，只有圣上的慈悲。恳请特赐指挥，将八月四日的指挥不再施行，命令中慜停止居住在相国寺东塔；如果他自己觉得不安，就勒令他回到受业的院舍。还请求重申明文敕令，从今以后彻底停止修寺造塔的劳役，不但可以稍稍宽解百姓的财力，也可以仰赖圣德消除天灾。贴黄：成都每年举办供养一万僧人的斋会，近来因臣僚上言，已经有指挥令其停止；然而在京城一年之间，像万僧斋这样的活动，约有几十次，却没有听说朝廷稍加呵止。中慜举办三春斋会，每天供给一万人，计算它的费用，何止是成都万僧斋的百倍？这就是国家的政令在远方施行，却不在近处施行。恳请朝廷重申禁约，都足以增光圣政，振兴风俗。【元祐元年八月上奏，当时任右司员外郎】《宋名臣奏议》卷一百二十八

译钦定《四库全书》《宋名臣奏议》卷一百二十九 宋代赵汝愚编 边防类 辽、夏之一 上奏太宗，劝谏北征——李昉等 臣等私下认为，北方少数民族骄横强悍，自古以来就是边防之患，乘机侵犯边塞，往往有这种事。前些日子他们贸然率领部落来骚扰边境，陛下不避风雨严寒，亲自穿着戎装，以排除百姓的祸患。这些丑类畏惧天威而逃跑，趁机消灭他们，容易得如同拉断朽木。何况幽州、蓟州的土地长期被不善之人占据，那里仰慕王化的心情，正像倒悬的人急切盼望救援。如今如果率领百万大军横行，慰问一方盼望圣君的百姓，合兵进攻，限定日期便可以平定。只是大军聚集之处，要靠转运粮饷供给；而河朔地区连年飞挽转运，近来又遭受践踏，尤其萧条。即使偶然遇到丰收，也恐怕承受不了征调。又正值严寒，更加疲惫劳苦。况且如今边疆强敌连夜奔逃，边境已经安宁肃静；如果亲自巡视塞下，震耀威仪，固然可以使那些残余妖党恐惧，也恐怕会因大规模出兵而劳民伤财。恳请申令告诫羽卫，回师京都，善加休养勇健将士，精心训练；严令边郡，广泛积蓄军粮；讲习武经，修缮攻城器具；等到府库充盈、乡里富足完整之后，过一两年再用兵也不晚。【太平兴国五年十一月，契丹防守雄州；己酉日下诏巡视北边；癸丑日，关南报告击破契丹一万余人，斩首三千余级；戊午日驻跸大名府，雄州报告契丹都逃走了。太宗于是想进攻幽州。十二月戊寅日，命曹翰、刘遇为部管，赵延溥、白钦祚为都监；又命宰相询问李昉及扈蒙等此事可行与否。李昉等共同上奏此疏，太宗深深采纳其意见，下诏南归。李昉当时任翰林学士】上奏太宗，论幽州、燕地尚未攻下，应当先巩固根本。张齐贤 臣私下想到，如今天下一家，朝廷内外没有事情。使陛下挂怀的，难道不是河东刚刚平定，驻军还很多，幽州、燕地尚未攻下，运输劳苦，而又以百姓为念吗？臣每每推料，这些都不足以忧虑。河东刚投降时，臣即权知忻州，捕获契丹运来的粮食，专管其事的人都是从山后转运来援助河东的。依臣推料，契丹如果能够自行准备军粮，对太原不会不尽力；然而最终仍归我所有，大概是因为力量不足。河东初平，人心还未稳固，岚、宪、忻、代还没有军寨；进入防守就会使田地收成顿时丧失，骚扰边境则守备令人忧虑。然而他们反而只求保境偷生，畏惧天威而自行固守。等到国家守住要害，增加壁垒，左右控制扼守，边疆事务十分严密，恩德信义已经施行，民心已经安定，他们才到雁门、阳武谷来争夺小利；由此便可以推知戎狄的智力了。圣人举事，行动总在万全之后；百战百胜，也不如不战而胜。如果慎重谨慎地处理，戎狄不足以抵御，吞并燕蓟也不足以为难。自古以来边疆的祸难，并不全是戎狄造成的，也多有边吏骚扰而导致的。如果沿边各寨能够用人得当，只要让他们加高城垒、挖深沟堑，积蓄力量、保养锐气，以逸待劳，宁可让我们去使敌人来。这就是李牧之所以被赵国称为良将，也是采用了这种办法。所谓选择士卒，不如选择将领；任用人的力气，不如任用人的才干。这样边境就安宁了。边境安宁，运输就会减少；运输减少，河北百姓就能得到休息。得到休息，田业就会增加，养蚕纺织也会扩大；努力务农、积蓄粮食，以充实边防所需。况且戎狄的心思，本来也是选择有利的、躲避有害的，怎么肯投入死地来作战呢？臣又听说，统治天下四方的人，应当以天下为心，难道只是争夺尺寸土地、较量戎狄的势力而已吗？所以圣人先根本后枝末，先安定内部来养护外部。人民是根本，戎狄是枝末；中夏是内部，夷狄是外部。由此可知，五帝三王没有不先重视根本的。尧舜之道没有别的，不过是广泛把恩惠推及天下百姓。推恩体现在哪里？就是使百姓安定并得到利益。百姓既然安乐得利，戎狄就会收起衣襟前来归附。陛下爱民利天下的心，确实如同尧舜。臣所担心的是，群臣多把纤细边功之利、刻剥下民的办法，侵扰困苦穷民当作功劳。他们彼此仿效，已经沿袭很久，以至于百姓的疾苦，见到了如同没见到，听到了如同没听到，聚敛怨恨、招致责难，没有比这更严重的了。恳请审慎选择通晓儒术的人，分路访察；两浙、江南、荆湖、西川、河东有伪命时期赋税征敛苛重的地方，就加以改正，因势使其得到便利，使赋税和课利通达协调，能够长久实行，成为圣朝确定的制度。法令应当除去旧日弊端；天下各州凡有不便于百姓的事情，委托长吏上报奏闻。如果竟敢因循常规而不上报，自然应当严加按照法令惩处，使天下百姓都知道陛下的仁德，戴受陛下的恩惠。这样用德行安抚远方，用恩惠使百姓得利，那么幽燕一带窃据土地的敌人、沙漠中苟且偷生的部族，要擒获他们还是使他们屈膝投降，都在掌握之中了。【太平兴国五年十二月上奏，当时任左拾遗、直史馆】上奏太宗，论边疆事务——田锡 臣听说，行动和静守的关键，不可妄自举动；安定和危乱的道理，不可轻率议论。利与害相互产生，变化并不固定；取舍没有疑惑，思虑就必须精密。所谓行动和静守的关键不可妄动，行动就是用兵，静守就是持重。应当行动却静守，就会养成敌患而滋生奸谋；应当静守却行动，就会错失时机而坏事。行动和静守合乎节度，才是适宜。如今北方边境纷扰，大概也是因为镇守边疆的人，只图谋羊马的小利，把捕获斩杀的小胜当作功劳，招致怨恨、结下仇敌，乘秋季发动侵袭，招来戎狄、挑起事端，原因就在这里。恳请申令告诫将帅，谨慎巩固边防，不要崇尚小功；允许互市往来，捉获的藩部人口要安抚后送还。这样做不到五年，河朔百姓就能从事农、桑、稷三业，亭障之地可以积蓄十年的储备。前些年边境刚刚受到骚扰，陛下亲自绕道出行；如今张扬声势，又很是震动人心。如果玁狁来侵犯，皇帝便早早驾车出动；戎羯退去，皇帝才回銮。这些都是错失先发制人的时机，落入敌人的计谋之中。因此军队不能分散屯驻，农民不能收获庄稼，劳顿损耗，哪里说得尽呢？军国大事，本来就应当慎重开始。戎族没有发生混乱，不必勉强谋取；敌人的势力没有衰弱，何必劳力攻取。

译等到他们发生混乱再取胜，就能够克敌；乘他们衰弱时进兵，就能够使其降服。既然内心服从、意志归附，兵力就省而功效加倍。自古以来贪图利益、不断吞食的，并不只是匈奴；为了邀功而挑起战争，也往往出自边将。应当鉴戒前代的轨迹，以扩大长远的谋略。从前汉安帝时，东夷侵犯边境，连年不止，汉朝很为此忧患。东夷的首领死去，他的儿子继位，汉朝于是派使者前去吊唁。东夷受到感动而喜悦，把被掳的汉人送还，于是一方安宁。至于南蛮，也曾经反叛离散，开始是由于边吏增加赋税，他们乘着怨恨而发动侵掠。光武帝时，西戎侵犯边境，班彪请求设置护羌校尉，疏通他们货物的有无，治理他们受到的冤屈，边塞于是安定。实在希望考察古道，致力于长远谋划，显示安抚怀柔万国的心意，用来驾驭四方夷狄的变故。遇事应当戒慎，不要动辄发动；道理在于深谋远虑。臣又说，安危的道理不可轻率议论。国家致力于大体，寻求至理，就会安定；舍弃眼前而谋求遥远，劳苦却没有功效，就会危险。做君主有君主的常道，做臣子有臣子的常职，这就是致力于大体。君上不拒绝劝谏，臣下不隐瞒实情，这就是寻求至理。帝王之道，最忌讳萌发贪欲之心。汉武帝亲自执掌武节，于是登上单于之台；唐太宗亲手系着雨衣，前往征伐辽东之国。率领为义而行动的军队，追求永不满足的欲望，输送国家常赋的钱财，供给并不急迫的劳役，这是舍弃眼前而谋求遥远。沙漠穷荒之地，取得它也没有用；夷狄残存的部族，杀掉一批还会再生。这就是劳苦却没有功效。臣又说，利害相互产生、变化不定。兵书说：“不能完全知道用兵的害处，就不能完全知道用兵的利益。”大概事情本来可以前进却退后，就会造成祸害；事情到了该退的时候却前进，就会造成利益的丧失。对于用兵之事，时机已经过去了，怎么能够审察利害呢？能够审察利害，才算聪明。用天下人的耳朵来听，就叫聪；用天下人的眼睛来观察，就叫明。所以《尚书》说：“使四方的耳目都明，使四方的听闻都通达。”这种聪明，关键在于没有堵塞；彻底去除彼此防范、互相隔绝的弊病，才能合于洞察事机的神妙。臣又说，取舍不可以疑惑，所以说：“孟贲尚且狐疑不决，不知童子一定会到来。”思虑不可以不精密，所以说：“差之毫厘，错到千里。”自从国家谋取燕地以来，连年用兵没有解散，财用不能不耗损，做臣子的不能不忧虑。恢复故土、吊民伐罪的名义虽然已经建立，但大业能否成功、祸福的实际，应当留在圣心中审察。愿陛下精密思考，决定取舍，不要让时日旷废、长期坚持，直到穷兵黩武。这是国家的大计，不得不如此。【太平兴国十年五月上奏，当时以左拾遗身份知相州】上奏太宗，劝谏亲自出征——李至 臣恭敬地认为，幽州早已被胡人的战尘阻隔，长久隔绝于皇帝的教化之外，正逢天下混同的时运，却独自成为叛乱离散之地。国家士卒战马精强，兵器铠甲锐利，府库钱粮富足，粮仓中的谷物甚至红腐。凭陛下文武兼备的雄才大略、圣明谋划和上天授意的征讨，即使像泰山压卵、烈火燎毛一样容易，也不足以比拟其轻易。然而兵器是凶器，战争是危险的事情，用兵的道理必须力求万全。况且幽陵是敌人的右臂，王师一旦进攻，他们必定奋力抵抗。攻城的士兵不下数万人，兵力越多费用越广，必须充分准备粮食。假如一天之内攻克平定，也必须按十旬的期限准备，不知道边地粮仓能否供应这些粮食。又何况贼城附近地势平坦，没有山丘，距离山又远，取得石料尤其困难。坚固如金汤的城防，没有石头就无法击破；不知道投石炮的使用材料将从哪里得到。倘若这些有所缺乏，臣希望陛下暂且致力于修缮，加强训练，积蓄威势、保养锐气，观察敌人的隙漏再进攻谋取。即使经过几年，也不算耽搁太晚。所希望的是，诛灭长鲸般的强敌，决断在于毫不疑惑；惩处封豕般的凶敌，合乎义理，不必再三兴兵。假如圣心已经独断，睿智的筹算也已形成，那么京师是天下的根本，愿陛下不要离开京城，恭敬守护宗庙，以从容安闲的姿态示给敌人，安慰亿万民众，这是上策。大名府是河朔的咽喉，可以暂时驻驾，在那里扬声表示亲自统率，以张大军势、壮军威，这是中策。至于远道统率军队，亲自到达边疆，北面则担忧戎族援军，南面则忧虑中原，就会像曳着重物一样艰难，像切断车鞅一样冒险。愚臣虽然没有才能，也以落在两位贤臣之后为耻。【雍熙三年正月上奏，当时任参知政事】上奏太宗，请求回师——赵普 臣从二月中旬忽然看到朝廷降下使臣、调发粮草，等到详细看到敕命，才知道要攻取幽州。既然奉到指挥，不久便开始征调分配。非时举动，实在无法测知原因。此后虽然听到边地消息，却没有听说事情成功；攻克恢复稍有耽搁，转眼便到了炎热蒸腾的季节。飞速运送粮草，到现在还没有停止；士卒披甲执戈，也还没有结束。百姓疲惫、军队衰老，渐渐恐怕已经形成这种局面。臣从本月以来，疑虑更加增长；暗自想到陛下日理万机、心念百姓，圣明谋略和神武功业，无不算无遗策。至于用兵平定浙右，竭力取下河东，给后代留下英奇功业，洗雪前朝的愤恨，四海都归于掌握，百姓将达到雍熙太平。唯独那边地戎族，哪里是我们的敌手？他们如迁徙的鸟兽般行动，自古以来就难以制服；前代圣帝明王无不把他们置于教化之外，任其随着水草迁徙，都是用威德驾驭他们。此时官家为什么还要把他们挂在心上？一定是有人相互附和谄媚，欺骗迷惑圣明，因而发动不急迫的战争，稍稍涉及没有名义的议论。不论曲直，且看见事情拖延，将要形成六月出征的征役，频频耗费千金。臣由此推度，深深抱有忧虑。臣私下想到，自己虽然智谋少，粗略亲近研读古代典籍，千古兴亡的道理都是从书册中得到的；历代帝王善恶的缘由，都是从经史中听闻的。其中祸害淫恶、福佑善行，无不如影随形，鲜明如丹青，明亮如日月，常常成为重大的训诫，为历代所珍视。臣读《史记》，看到汉武帝时主父偃、徐乐、严安等人所上长篇奏疏，以及唐明皇时宰相姚元之直奏十事，都可以坐镇消除祸患，立即达到太平。臣只担心至尊不能留心，以医治时弊、挽救弊端；没有比这些更好的办法了。又听说前事是后事的老师，古人是今人的准则；虽然时代年代不同，但衡量那些是非，必定没有不同。臣便想抄录下来，专门编成奏章呈上。恳请圣慈，特意垂览。臣又想到，自己谬以平庸之才，蒙受恩宠居于显位，幸而偶逢千年难遇的时运，深深承受二圣的知遇；从白屋升上青云，并非由于智谋才略；从卑微属官登上极品之位，只是遭逢特殊的恩私。哪里只是像豚鱼报答恩惠，实在不知怎样才能像犬马一样报效。臣粗略怀有本性和见识，常常积存敬畏惶恐之心。所遗憾的是年老发衰，精神减退耗损，既不能在朝廷献计，也不能在军前效命，只有恭敬写成奏章上奏。如今朝廷大举发动禁军，远征山戎，驱使百万生灵，都要承担转运，导致数州土地大半失去耕种和养蚕织作。

译这和为了捕捉一只小老鼠而发射弩机、拿明珠去弹打麻雀有什么不同？得到的少，失去的多。仅仅在所得很少的方面，尚且难以真正得到；而在失去很多之外，又另有令人忧心的事情。全然看不出有什么便利，应当重新慎重详细斟酌。臣又听说，圣人不被外物凝滞，看到可以前进就前进，知道困难就退却；道理贵在变通，不能被情势拘束。所以前面的书中说：“事情困苦，就应改变思虑；战争拖久，就会发生变故。”臣愚昧而忠诚，深深害怕出现这种情况。秦始皇拒绝劝谏，最终连累子孙；汉武帝回心转意，反而延续了宗社。如果再迟延，恐怕会失去合宜的时机。何况十天一月之间，就要考虑七月出征的忧虑。内地先已困乏，边廷很快转凉；北狄弓弩坚硬、战马肥壮，渐渐难以擒制；中原百姓疲惫、军队衰老，也许会误判敌踪。臣如今独自发表使众人沮丧的言论，深深背负弥天大罪；贸然陈述狂妄鄙陋的意见，也有自己的原因。臣私下想，我已是晚年残光，还能剩下多少日子？酬报恩德义理，正在今日。恐怕劳烦陛下夜以继日的忧虑，宁可不避僭越之罪，冒险希望圣上听取，早日商议撤军，姑且采取退一步的谋略，另作万全的防备。恳请皇帝陛下安和地休息进膳，施恩养护疲弱的百姓，长久使外户不用关闭，永远使边地烽火停止警报；这样自然会使远方各地仰慕教化，普天下归向仁德。既然四方夷族都已归来，料想契丹又能逃到哪里去？又何必劳民动众，卖掉牛犊去买刀呢？有道义的事情容易施行，无为而成的功业最大。按照期限进行吊民伐罪，才是万全之策。臣又私下推料，陛下这次非正常地兴兵，恐怕是因为偏听偏信；无奈献媚进谗的人太多，事情失误也被他们掩饰。大凡小人，难以保证始终如一，只图谋自身，谁会考虑国家大计？有时接受诏令询问，他们都不说真实情况，只是一味欺骗君上，难道不担忧坏事吗？事情成功，奸邪之人就从中获利；事情失败，社稷就要承受忧患。前些日子直取幽州，不知是谁提出的谋划？一定是没有成功把握的，全都是狂妄之言。至于其中虚实，此时总应当显露出来。臣因为不知道主谋是谁，无法指明姓名。恳请官家查找其中罪尤最重的人，特别治处奸人的罪过，以免损害圣主的明察。这样贵在使欺诈虚伪的人悔改，让忠良之臣竭尽力量；共同畏惧三千条法令，同心巩固八百年基业。臣此时想要吐露肺腑，先已寒毛直竖；惊疑犹豫，沉思了好几天。古代贤哲临终时尚且能够以尸谏，臣还没有死，怎么忍心当面阿谀？明知逆耳之言不是保全自身的办法，只因承受陛下如鸟翼覆护般的恩德，生命轻如鸿毛，正要报答陛下知遇国士之恩，哪里能和一般人谋求报答相比？即使被流放荒远之地、弃市处死，也甘愿承受今日的诛罚；臣不愿窃取俸禄、偷求安逸，而不为来生造作善业。只祈求圣明陛下特加察量；若还有详细意见，臣将列成札子逐条奏报。冒犯陛下威严，臣内心倾尽诚恳、忧国忘家，涕泪交加、惶恐不安，激切屏息恭敬到了极点。手札子 一、臣因为滥任藩方长官，略微知道农事；看到本州境内原先多是荒凉之地，户口少、百姓贫困，道路遥远偏僻。估量本州境域，五县中有四县处在山中；考察当地人家，三户中有两户是客籍。近来遇到差役分配，实在觉得艰难。因为从这里直到莫州，往来有四千多里，有的没有男丁却有税负，必须雇人运输粮食。每次雇人的费用，少的也不低于五百文；按分配二万石粮食计算，大约要破费十万贯钱，正如本户自己承担费用，几乎没有多少差别。也就是说，二万家贫困户要拿出这十万贯现钱。因此卖掉桑树、典当耕牛的，十家中有六七家，其中还有卖儿卖女的，也有放弃生命的；仍然加以好言诱导，勉强赶赴严格的期限。自从起发送粮以来，往返已经二十多天；近来得知其中有人私自逃回乡村，都说已经装运起军粮，却没有送纳的去处，因为没有口粮，又来索取盘缠。既无法辨别真假，又难以进行考核查验。听说街坊私下议论，前后说法很多，都说契丹围困了军都，又劫走了粮草；等到命令查寻勘验，他们都隐藏不说。大概是因为臣无法知道军前的实际情况，只能听到外面的消息；何况宫禁深严，事情本来不应泄露到朝廷，奈何百姓的流言已经在道路上传开了。详细考察他们停留滞缓的情况，必定有艰难之处。恳请圣慈早日下令停止；如果再拖延，转而会耗费更多粮储。臣暗自思考，如今的人情已经不能再行差配；如果再实行徭役，必定会有大量逃亡迁徙。即使收下幽州，又担心战争还未停止，忽然再生事端，未见得能长久治理；必定是僭滥之徒、奸邪之党，只说契丹正逢昏暗的君主、土地上有灾星，便以此为说法，曲解迎合圣旨，却不知道蕃戎上下在幽州都有自己的生计，土星照临，外地不可征讨。如果他们能够合乎众人心意，即使君主有灾星也很难轻易失败；如果不顺应群情，即使没有灾星也会失败。实在应该守道，办事贵在无私。如果以灾祸为乐而贪求功劳，考虑得到土地却不考虑用兵是否合宜，这大概是两省缺少敢于直言的士人，御史台没有有见识的人；何况补阙、拾遗本应专心思考规谏之事，天文历算也应预先判定吉凶。造成这些错误，各自都负有疏忽遗漏的罪责；如果没有惩戒，拿什么来告诫后来的人呢？一、臣因为长久担任近侍职务，充分看到了人情。至于后殿三班和前朝百官，文武虽然不同，是非大略相同。刚刚接受委任差遣，便想着侥幸求利；很难询问利害，各人又都避忌嫌疑。何况毁誉动心，贪求放纵，情状如同欺骗妄言，竟渐渐习以为常。其中历经事务已久的人，明明知道却假装不知道；初次做官的人，不加防备却又兼有欺诈。多数不合事实，少有纯正善良的。凡是有关宣敕、委差的事情，都是帝王的心腹事务，正要借此观察听闻，所以尤其必须精细审慎。尤其用兵不同于闲杂事务，必须推料曾经出使边防、到那里考察了解情况的人；如今参详下来，不知有几个人能够符合当时所说的话，拿现在的情况比较，也都显出真伪。请求诛杀欺罔皇上的一类人，流放或罢黜他们，以此作为撤军的题目。从今以后就能暗中消除媚上谄佞，避免误导朝廷。只有这样区别处置，才能作为激励和警戒。一、只因勾取抽调与出兵不同：一方面是我们没有斗战的意志，另一方面是他们怀有仇心。况且契丹心怀桀骜之情，倚仗胡马的力量，趁着宽赦放过他们的机会，便担心他们追击奔逃者；必须多作防备，以免让他们得到奸便。恳请皇帝陛下秘密授予已经制定的筹算，远远宣布圣明谋略。只要让硬弩长枪周密布置，防御抗拒；军队前后相继，稍微走一段路。每逢交锋，哪里用担心力量不足？只应连夜赶到远处城池，便可以让战士解下马鞍，暂且作为防守边境的军队；耕夫回到住所，重新成为安乐谋生的人。这正是多难之时兴起帝王，已经在往昔留下芳名；听从劝谏才是圣明，应当在今天受到歌颂。此事如果施行，天下幸甚。

译一、臣如今将事情的始末详细陈述。常常思考自己发迹的缘由，实在是非同寻常的幸运。臣与近代遭际相比，更是无人能比。宣祖皇帝在滁州不安之时，曾经下诏把臣召入寝内；昭宪太后在宅中卧病之日，陛下把臣叫到床前，想到臣一片忠心，曾经握着臣的手，温和地安慰晓谕，待臣不异于家人。臣只想着竭尽节操、输尽忠诚，以至于变家事为国事，却惭愧自己有损德望；臣因而在先皇开创基业之初受到知遇，不久便居于机密之地。陛下继承帝位之日，将要进入中书，正是由于二圣深知臣，成为两朝所重用的人。不只是今生应当与前生有缘，礼法虽然限制君臣关系，恩情实际上如同骨肉。因此凡是有关启发辅佐的事情，臣都不回避危亡。大概因为臣每每想到陛下本是天上的神人暂时来到尘世，所以天生知道福业，天性仁慈；暗中听说宫中在看经的斋盘里戒食肉类。如今愿陛下忍下一时的愤怒，永远增厚万劫的善因。如果战争还不能停止，臣必定担心杀害会逐渐增多。眼下百姓的忧愁还没有安定，战势正动摇，却又在梦幻般的人生中大规模制造烦劳之事，这究竟是什么样的奸邪之徒误导了至尊？请求明白查验奸人，其罪情实在不能容忍首恶。说到这里，臣不禁涕泪交流。又想到臣虽然缺少智谋，实在与国家同荣辱，都是因为心意迫切，不觉言辞繁多；冒犯宸严，惶恐战栗到了极点。【雍熙三年五月上奏，当时任武胜军节度使兼侍中。诏书答复说：朕前些日子兴师选将，只命令曹彬等停驻在雄州边境，裹粮披甲，以张大军声势。等一两个月之间山后平定，再让潘美、田重进等率军进兵，直抵幽州，合力驱逐排斥，使狄人的党羽远远逃入沙漠。然后控制扼守险要，恢复旧日疆域，这就是朕的志向。无奈将帅等不遵守既定筹算，各自施展见解，率领十万甲士出塞远战，急于攻取敌人的郡县；后来回师以后，轻装重装往来反复，军队疲劳困敝，被戎人袭击。这责任在主将。况且朕接续百王之后，勉强造成太平，只是想到燕地百姓被胡羯困扰，将要救他们于焚烧和淹溺之中，并不是沉溺武力、喜好战争。卿应当完全明白这一点。边防之事已经作了充分准备，将来如果他们敢于肆意侵犯骚扰，必定把这些丑类全部消灭。卿不要忧虑。卿是社稷的元老之臣。忠言虽然苦口，卿三次重复上奏，朕实在十分嘉奖并惭愧。上奏太宗，答复诏书，论边疆事务——田锡 臣恭敬地看到本月十一日御札，向内外文武臣僚宣示：北方边境多有忧患，戎人为害，长久等待良策，于是降下仁德的谕旨，询问抵御外侮的好谋略，征求安定边疆的长远方略，让臣僚各自陈述不同意见，将择取并采用他们所说的办法。臣愚昧浅陋，哪里足以稍稍符合圣上的谋划？臣狂直敢言，怎么敢不把鄙陋的心意全部说尽？倘若有所采纳，能够补益事务，圣明陛下也不会因臣狂妄浅陋而治罪。臣每每读史传，详细观察古来戎 狄骚扰边境本来就是常事，朝廷设置防备也自有常规。概括说来，不过是训练军队，选择将帅，广泛积蓄储备，多设置屯田，严密修治城池，明察斥候，谨慎管理烽火，使铠甲兵器锋利；施行间谍之计以离间狄人的心，禁止侵扰以消磨敌人的意图；等到他们衰弱，再顺势攻取；等到他们宾服归顺，再用德行安抚。这些都已在典籍中详尽陈述，选择采用即可。舍弃这些，便没有看到抵御戎敌的方法；采用这些时，则要根据临事的适宜情况。军事机宜不能预先固定，谋划边疆的议论却必须依照古制。如今臣已逐条奏陈，唯愿陛下选择而施行。一、如今抵御戎敌，没有比选拔将帅更重要的。选得将帅之后，应当委以重任，责成其建立功效，不必把阵图颁给他们，也不必把方略授予他们；这样他们自然可以根据形势随机应变，观察敌人的破绽而采取适宜措施。如此用兵，没有不成功的，也没有不能击破敌人的。过去汉朝西羌侵犯边塞，攻打城邑，杀害长吏。赵充国当时已经七十岁，皇帝派丙吉去问他：“谁可以担任将领？”赵充国回答：“没有人超过老臣。”由此说来，应当命令宰臣以下各自举荐能够担任将帅的人，又命令一向有声望的宿旧武臣自行举荐，然后由陛下详细选择任用。赵充国担任将领后，汉宣帝又派人问：“将军估计羌虏的情况怎样？应当使用多少兵力？”赵充国说：“听到一百次不如亲眼见一次，军事情况很难凭空推测。臣愿意立即赶到金城，把方略绘图上奏。不过羌戎违背天意、背叛朝廷，灭亡不会久了，希望陛下把这件事交给老臣，不要忧虑。”由此说来，过去赵充国作为老将，尚且说“听到一百次不如亲眼见一次”，何况如今委任将帅，却每件事都想从朝廷中间降下诏令，把方略授给他们，或者赐给阵图；依从诏令，可能有不合时宜之处，完全自行决断，又是违背皇上、受到防范。用这种方式制胜，我看不出有什么长处。伏望陛下赶快命宰臣举荐良将，并命一向有声望的宿旧武臣自行举荐自己的才能以及所知道的人才。一、将帅要施行恩惠、取得信任，安抚士卒，必须有充足的钱财，才能得到军心。过去赵奢担任将领，所得赵王的赏赐全都分给军吏。李牧担任将军时，市场租税也都用来宴享士卒。魏尚镇守云中，军市的租税全都供给士卒，并拿出私人的钱供养宾客和军吏，因此匈奴不敢接近云中的边塞。如今国家任命的将帅，虽然古今情况不同，但凡有赏赐，谁还敢仿效古人散尽家财来赏赐士卒？能够不吝啬的又有几个人呢？如果年年供给、运输军需，劳师费财，哪里比得上优厚供给将帅，让他们自行赏赐使用呢？又听说近来的侯伯也有亲信卫士三五十人，训练骑射，作为心腹；每当出入敌阵时，就让这些卫士随身护卫主帅。后来不敢再这样蓄养设置，前些日子杨业防守作战，听说也没有自己的心腹随从防护协助，以致被狄人俘获。如今虽然时势不同、事情有别，但设置与废弃的利害关系，也应当调查后实行。一、如今抵御戎敌，应当把守边各郡中有勇有智的人任命为刺史，允许他们自行采用方略，遇到警急便宜行事，事情办完再上奏，使人人都能发挥自己的才干，这样他们一定会为陛下各自建立特殊功勋，控制敌人的侵扰侮辱。过去后汉郭伋任渔阳太守时，匈奴多次抄掠郡界，边境深受其苦。郭伋于是整顿士卒战马，制定攻守方略，匈奴畏惧，不敢进入边塞，百姓得以安居乐业。他在任五年，户口增加了一倍。又有张堪任骑都尉，在高柳击破匈奴，授任渔阳太守后，捕捉拘系奸猾之徒，赏罚必定信实，人人都乐意为他效力。匈奴以一万骑兵进入渔阳，张堪便率数千骑兵奔袭，大败匈奴，郡界因此安定。于是他在孤奴开垦稻田八千多顷，劝导百姓耕种，使地方富足，百姓歌颂他。他任职八年，匈奴不敢侵犯边塞。由此说来，守边各郡应当选拔有智有勇的人担任刺史，必定能不负陛下的忧虑和托付。

译一、如今抵御戎敌，更在于从军队中取得真实情况。凡是经过拣选而退下、但还能够服劳役的人，应当仍按原来的标准发给料钱。那些在阵中死亡以及守戍时死亡的士兵，对于营中留下的老弱及遗属，应当加以怜悯，优厚抚恤，或者给予赏赐，使他们各自能够生存，不要让他们因寒冷饥饿而无所归依。又不能把他们征作洒扫、裁缝之类的杂役。其次，拣选新近招募入伍的人，即使稍有身材相貌和人才，也不应立即让他们管辖旧人。必须经过阵战经历，略知军队的次序，并且有防守作战的功劳，才可以让他们充任节级之类的职务。这样才可贵在使下级军士都心甘情愿，也便于驱使。如果曾经有功劳却没有得到优厚赏赐的人，就请另立名目给予优异的酬奖。臣不知道朝廷府库中钱帛的总数，也不知道国家支出费用的多寡。如果陛下节省停止塔庙的耗费，转而充作军队的赏赐，那么谁不会改变怨恨之心，谁不会献出死力？这样如果击破敌人，一定能符合陛下平定戎敌的心愿。一、如今抵御戎敌，也应当另行设置条例和等级，规定赏赐。若攻取一座堡垒，或者收复一个障亭，就授予某种官职并赏赐若干财物。赏赐不得超过时限，必须诚实守信。条例不要繁琐，要让军中人人明白。这样一定会有果敢而有智谋的人，来实现陛下设立赏赐的目的。一、如今抵御戎敌，又应当用重赏招募敢死之士，并按照古代选拔士人的科目来取士。还应当在军中选取符合选士条件的人，命令各自举荐六七人，再详细斟酌增删。根据兵书所说，应选取曾经学习韬略、熟悉军事谋略的人；选取能够辨知敌情真伪的人；选取能够知道山川险易、道路迂直的人；选取能够拉强弓超过常人、斩杀敌虏、夺取敌旗的人；又选取能够往返数百里、不到傍晚便赶到的人；又选取能够破格舒展钩弩，或者背负数百斤、行走五十步的人；又选取身手轻捷如飞，能够越过壕沟营垒，出入无形、足以窥探侦察的人。应当按照各种技能分别区别，设置相应的编制和部门，以便将帅指挥使用。一、如今抵御戎敌，对外要委任将帅，对内要向宰臣询问谋划。实行一件事，必须使宰臣知道；发布一道诏令，必须让宰臣议论。臣听说前年出兵北伐，命令曹彬以下将领想要攻取幽州，是侯利用、贺令图之流误导迷惑圣上，陈述谋划和方略，而宰臣吕蒙正等却不知道。又如去年招募设置义军、刺配军队分派，宰相赵普等也不知道。哪里有议论边疆、调发军队而宰相不参与知情的道理？如果宰相没有才能，为什么不罢免？如果宰相可以任用，为什么不向他询问谋划？如今宰相赵普三次进入中书省，又两次出任藩镇，声望重、德望高，是元老大臣，人人都仰望他，历经各种事务。伏望陛下把军队之事、机密谋略，全都与他共同筹划，使他充分提出规划。这是国家体制，也是君父至为公正的道理。臣听说偏听偏信会产生奸邪，单独任用一人会造成祸乱。侯利用、贺令图等先前已经误了陛下的机宜，不要让类似侯利用、贺令图的人后来再次误了陛下的机宜。伏望陛下把每件事都与宰臣谋议，事事都与宰相商量。改正当前独断所自以为明智的做法，详察今后共同议政的道理，那么事情没有不妥当的，臣下当即都会竭尽忠心。这样，大臣们就足以承担陛下忧劳国事的责任了。一、如今抵御戎敌，在于辨别边地上奏报的虚实，察看身边近臣是否有蒙蔽阻塞的情况。奏报失利时，未必把全部实情说出；报告大的防务情况，也未必足以完全相信。陛下还没有应当相信时就先相信了，陛下本来想知道的事情反而没有知道。这样，凭什么判断安危？凭什么判断成败？安危成败的道理，伏望陛下详细考察。一、如今抵御戎敌，没有比使用间谍更重要的。兵书说：“事情没有比使用间谍更机密的，赏赐没有比给间谍更优厚的。”狄人内部自有许多部国，不知陛下是否曾经探知总共有多少国？有多少国与匈奴结仇？如果全都知道，就可以用重赏来实行间谍活动。间谍一旦发挥作用，夷狄自然会内乱；夷狄自然内乱，边疆便自然安宁。过去李靖使用间谍击破突厥，使其心腹之人自行离心背叛。这件事载在《唐史》中，情况可以查知。可以招募能够前往遥远异域的人，挑动蕃部互相争斗，使他们互相侵害，就像汉朝的陈汤、傅介子一类人物；这样不用劳师动众，自然会归顺教化。这可以缓解陛下忧虑边疆的心情。其余如谨慎烽火、明确斥候，也可以依照古法作为警备。《赵充国传》说：“五星出现在东方，中国大利；蛮夷大败。太白星出现在高空，用兵深入，敢于作战者吉利。”虽然天道遥远而难以知晓，但日月星辰显现的天象，是在替陛下说明用兵的利害。一、如今抵御戎敌，凡是征召调发士兵，或者储备粮草，也应当谨慎安静，不要使事情喧闹烦扰。臣私下听说去年在户税中折征马草，以及官府和买物资时，在应当买纳而数量还不足的期间，就有使臣催促督办，甚至贫苦下户的妇女也被差役征取。又听说汴河水浅干涸，于是分取南河的水注入汴河，以等待漕运。国家的筹划计算在哪里？为什么临时会到这种地步？京城之下，难道没有外国间谍吗？臣不知道国家现有的军粮储备可以支用几年。如果没有九年的粮食储备，实际上就是没有准备；如果没有三年的粮食储备，实际上就是处于窘急状态。如果并不窘急，那么为什么要征取妇女来缴纳草料，又要引水入河来等待漕运呢？一、如今国家富有天下，精锐士卒和锋利兵器，估计有一百万人，却没有将帅替陛下治理军队。过去吴起担任将领，曾为士卒吮吸疽疮；霍去病担任将领时，汉武帝想为他修建宅第，霍去病说：“匈奴还没有消灭，难道要以经营家室为念吗？”窦婴担任将领，得到赏赐的黄金一千斤，陈列在廊下，军吏经过的都可以量取使用。臣不知道陛下认为现在的将帅是否能像吴起、霍去病一样。如果按照臣所见，将帅一定没有这样的人。为什么知道呢？将帅肯为士卒吮吸疽疮吗？如果赐给他宅第，他肯不要吗？将帅没有才能，就没有威望声名，凭什么使匈奴听到风声便恐惧？如今有些人身居显要官位，享受优厚俸禄，为国家谋划却不足，为自身打算却有余，凭什么符合陛下实现太平的心愿？凭什么实现陛下清静无为的治理？不过依臣所见，凡是细小的公务，不必劳烦陛下一一操心；至于社稷的大计、为子孙作长远谋划，就在于掌握大略、寻求良将贤相，这才是帝王的大体。譬如人想调理身体，先要调理内心；内心没有邪念，身体自然端正。想治理外部，先要治理内部；内部既已治理，外部自然安定。臣认为，边疆发生动荡，是朝廷使它动荡；边疆获得安静，是朝廷使它安静。朝廷内部任用贤相，百官就会各尽其职，纲纪也会振作；朝廷外部委任良将，四方夷狄就会安静，边境也会安宁。臣愚昧的意见，已经全部陈述在这里了。已经发生的祸患，既然陛下广泛寻访直言；尚未发生的忧患，也伏望陛下经常切实留意。

译以上各项奏陈，都是国家已经发生的事情，所以劳烦陛下谋划并询问卿士，向平民百姓征求意见，使群臣都陈述自己的见解。然而臣认为国家还有尚未发生的事情，难道能不向陛下说出，难道能不替陛下忧虑吗？如今戎主一【疑为“姥”字有误】而已，却已经任用狡黠的虏人作为谋主，很有轻视中国的意图。今年春夏必将逐渐退去，到了秋冬必定又会回来。如何制服、抵御他们，只在于前面筹划的几件事。如果要抵御狄人却不能使他们离开边境，进行防备却仍不能安宁，再加上匈奴派间谍进入西蕃，汉家还没有斩断他们的右臂，那么秦、陇以外千里之地，以及瓜、沙、玉门关以西，恐怕就不再属于国家所有了。万一兵灾和歉收接连发生，盗贼又大量兴起，到那时怎样谋划、怎样抵御？圣人不能使灾害不发生，却能够抵御灾害。如今陛下圣德合乎天意，三边没有忧患，万里安宁；居安思危的计策，难道不应当从尚未发生的事情着手，预先防备吗？这也是长远抵御戎敌的意思。臣身居掖垣，惭愧地掌管诰命，恭敬接受圣上的指示，让我陈述方略；臣对时事昏昧，思虑也不精密，但这些狂妄愚昧的意见，或许还有可以采纳之处。【端拱二年正月上奏，当时任知制诰】上奏宋太宗答诏论边事　　王禹偁 臣认为，中国受到匈奴侵扰，自古以来就很久了。所以古书说：“蛮夷扰乱华夏，成为盗贼和奸邪之患”，这是五帝也不能避免的。又《诗经》说：“稍稍讨伐猃狁，直到太原”，这是夏、商、周三代所忧虑的。从秦汉直到隋唐，攻伐与和亲等事，都记载在典籍中，陛下已经详细阅览过了。臣现在只引用汉文帝时期的事迹作为警戒，希望陛下留心阅览，这样天下就很幸运了。若论汉朝十二位皇帝，圣明的是文帝、景帝；昏乱的是哀帝、平帝。然而文帝、景帝时，单于最为强盛，大肆侵掠，匈奴的侦骑抵达雍地，烽火甚至照到甘泉宫。哀帝、平帝时，呼韩邪单于每年入朝，接受官职，称臣归附，边境烽火停止警报。这难道是由于帝王的历数，而不是由于道德吗？臣认为不是。汉文帝正当单于强盛之时，对外能够任用人才，对内能够修养德政，使匈奴不能成为深重祸患，这是由于德政。哀帝、平帝正当单于衰弱之时，对外没有良将，对内没有贤臣，却能使匈奴来朝，这是由于时势。臣认为国家疆域广大，不同于汉朝；陛下圣明，难道比文帝差吗？犬戎的强盛，尚未达到单于时代的程度；即使它扰乱边地、触犯天威，难道会有侦骑抵达雍地、烽火照到甘泉宫那样的祸患吗？关键在于陛下对外任用合适的人，对内修养自己的德行。依臣的谋划，对外任用合适的人、对内修养德行，各有五条，谨列如下：对外任用合适的人有五条：第一是军势，忧患在于将帅和臣下不相协调，忧患在于没有权力。陛下如果还不能专门委任一个人，那么请在守边要害之地设置三军作为防备。假如有唐朝受降城那样的地方，国家有三十万军队，就每军十万人，使三军互相救援，责成他们建立功效；有功的实行赏赐，无功的明确诛罚，那么犬戎就不能南下了。第二是侦察巡逻。边疆事务不能只任用小臣；任用小臣，边情就会有所隐瞒而不能全部知道。臣看见往来边地的多是庸劣小臣，他们虽然有爱君之心，却没有实际爱君之举，恐怕边疆百姓受苦却不能全部上奏，边民的哀痛困苦也不能全部让陛下听闻。陛下如果确实能够任用老成的大臣往来宣抚，赐予温和的脸色，使他们把实情全部说出而不隐瞒，边疆事务就能办成。第三是实行间谍活动来离间他们，乘着他们内部的嫌隙来攻取他们。臣听说犬戎内部有妇人掌政，荒淫违法。陛下应当委托边地的重臣，招募熟悉蕃情的边民作为间谍，进入蕃人酋长之间，用厚利诱导他们，用深恩推动他们。蕃人贪利而缺少义气，等到他们离心，就可以趁机攻取。第四是用夷狄来攻打夷狄，这是对中国有利的。如今国家西面有赵保忠、折御卿作为国家的心腹，陛下也应当敕令这两位将帅，率领麟府、银夏、绥等五州的军队，形成犄角之势，声称要直接攻取胜州，那么犬戎就会害怕而退保北方。这实际上并不一定出兵，只是张大声势罢了。第五是颁下哀痛诏书，以此感动激励边民。近年陛下首先讨伐燕蓟，是因为那里本来就是汉朝疆土，到晋朝以来才进入戎狄之手。如今四海已经统一，按理应当收取；但边民【疑为缺字或讹字】不知道陛下的用意，都以为陛下是贪图土地，才导致犬戎南下放牧。陛下应当颁下哀痛诏书，告谕边民，那么即使三尺高的儿童也都会振臂出击了。然后，杀得蕃人一人，赏赐绢帛；得到胡地一匹马，归还它的价钱；擒获酋长，就授给散官。这样，人可以增加百倍勇气，士卒也会同心一致。对内修养德行有五条：第一是合并裁减官吏，以节省经费。臣私下认为，唐尧、虞舜考察古制，设置官员只有百人；夏、商的官员增加一倍，也能够治理好国家。周朝设置六官，属官逐渐增多；秦兼并六国后，郡县更加增多，领取俸禄的人每天增加，努力耕田的人每天减少。到了汉、魏，直到隋、唐，官员名额有所增加，职名却没有减少；清廉正直的人只能领取剩余的俸料，贪污浑浊的人又肆意侵夺百姓。因此，约束人数、裁定官员名额，这才是适中的做法。如今百官之中、三班之内，如果逐一谈论冗员冗食，恐怕会迂回烦琐，有劳陛下听览。只说臣过去所知的苏州长洲县，原有七千多户，自钱氏归附、朝廷任命官员以来，曾有七年没有县尉，由主簿兼管，却从未耽误一件事。后来三年中设置县尉、主簿，又把原有职务保留下来，却从未建立一件功劳。臣详细考察，天下大体都是如此。臣请求考核升降群臣，合并裁减众多吏员，使贤能者得以施展才能，不肖者可以回家耕田。如果确实能够裁减官员三千名，减少俸禄数十万，用来供应边防，减轻百姓赋税，也就是平定戎敌的大计。第二是慎重选举。自从陛下登基以来，竭力尊崇儒术，亲临科举文场，志在得到人才，却从未要求样样齐备。上至文士，下至迂腐儒生，大的十几年之间便能居于富贵，小的几个月之内便能列入官员行列。有的人一项才能可观，一句话可取，所受宠赐动辄超过千万，不仅耗尽十户人家的财产，也会激发三军将士的怨心。

译臣也是其中的人，所以特意这样自我陈述。臣恐怕披甲作战的士卒会有“为什么厚待文士”的怨言，望陛下减少对儒官的赏赐，把恩惠均分给战士。第三是信任大臣，共同参与决断机密事务。因为分掌朝廷外部事务的在于将帅，使用朝廷军队的在于宰相，应当借助帷幄之中的谋划来决定国家安危。如今君臣亲爱，宰执贤明，自古以来没有能与此相比的。然而受制于通常礼法，隔着朝廷仪式，君臣之间的情意恐怕还没有完全沟通，言语恐怕还没有完全说尽。臣常常看见百官排列朝班，万乘之尊临御前殿，中书省有平章政事的文书，枢密院有机密事务的奏章，三司有财政出纳的计划，依次登阶进呈，礼毕便退下，这是固定的制度。臣希望陛下在临朝之外、听政之余，频繁召见大臣，共同议论边事，决定之后再实行，不要让小臣从中插入。这样，即使要捉住单于的脖子、斩断匈奴的臂膀，也一定会有合适的人。第四是不看重虚名，戒除无益之事。臣认为圣人不追求名声，神人不夸耀功劳，功迹和作用不显露，万物自然受到感化。道德已经确立，功名才会产生。五帝之时尚且能够不自我夸耀；三代以后，多有自我矜夸的人。讨伐蛮夷，就使百姓受到严重困苦；得到土地，不过是空自标列在史册上。祸患失败的根源，哪一样不是由此而来？如今万国奔走归附，四方安康欢乐，圣德已经广泛施布，神功已经显著。只是北狄还没有归服。臣在中原事务上思考，恐怕这是宗庙神灵和天地的意思，是担心陛下因拥有天下而骄傲，对万机政务有所懈怠，所以借此扩大圣明的谋略，作为警戒。陛下实在应当制定防备边疆的计划，表示忧虑百姓的心意，不必轻易使用强大的军队深入敌境，耗尽百姓的力量，只为夸耀史册上的虚名。这样，天道顺遂，人心喜悦，几年之间便可以从容谋划。第五是禁止游手好闲，以厚实民力。治理百姓的是君主；聚集人口依靠的是财富；生产财富和物资依靠的是土地；开辟土地依靠的是人民。人口多，土地就能得到开辟；土地开辟，财物就充足；财物充足，国家就安定。如今虽然致力于农桑，但民业仍多凋敝，耕作纺织的人很少，坐享衣食的人却很多。再加上飞刍挽粟、运输粮草的劳役，妨碍了百姓凿井耕田的力量。如果没有条例禁令，怎么抵御凶荒？臣请陛下先询问户部，那么纳税人家就可以查见；再询问吏部，那么领取俸禄的人就可以知道；再询问兵部，那么领取军粮的军人数量就可以计算；再询问祠部，那么僧道耗损民力的情况就可以明白。此外还有台寺的小吏、府监的杂役工人，把总数合计起来，把这些人集中核查。臣恐怕用三分勤劳耕作、辛苦纺织的人，来供养七分坐享衣服、等待粮食的人；想要希望百姓安泰，不也是很困难吗？何况如今郡县虽然很多，但有的地处荒远。河北一带负责边防的百姓，能够使用的民力，只有东到登莱、西到秦凤、南抵淮西而已。这几十个州，正是中原的根本，不可不加珍惜。希望陛下少度僧尼，少崇奉寺观，劝导民间风俗，致力于田农，使民力强盛、边民充实。如果外部劳于车船运输，内部又被游惰消耗，民力日渐削弱，边防费用日渐增多；不幸再有水旱灾害，那么祸患就不只在外部，而在内部了。唯愿陛下仔细谋划。【端拱二年正月上奏，当时任右拾遗、直史馆】《宋名臣奏议》卷一百二十九。《史部·诏令奏议类·奏议之属·宋名臣奏议》。

译钦定《四库全书》。《宋名臣奏议》卷一百三十。宋代赵汝愚编。边防门。辽、夏二。上奏宋太宗，请求怀柔北狄　　李至。臣本月十一日奉到御札，陛下因为北狄侵犯边境，广泛征求群臣意见；天子慈悲恻隐，圣明训诫恳切周详。臣仰承陛下委屈自己、体恤众人的仁德，俯下身来惭愧自己尸位素餐的罪责，恭敬听取诏旨，战栗流汗交相而来。臣愚昧平庸，却侥幸忝列侍从。国家的事情，本来应当首先上奏，只是臣不过有章句之才、记诵之学，只想沿袭先贤的陈迹，学习迂腐儒生的怯懦谋略，哪里敢在多士汇集的朝廷上自我炫耀，轻慢冒犯至圣的鉴察？如今陛下告诫臣不要闭口不言，责备臣爱惜言语；既然迫于陛下的威严，便勉强陈述这些狂妄浅陋的意见。臣私下认为，北狄成为祸患，自古以来就是如此，不值得因此发怒，关键只在于抵御它是否得道。如果用德政安抚他们，那么所费功力少，所需经费节约，见效迅速，保持安定长久，虽然没有炫耀显赫的名声，却有安乐富寿的实际结果。如果用威势震慑他们，就要依靠良将强兵、奇谋诡道；士卒冒着刀箭、霜露，百姓耗尽资财粮食，直到尸体横陈、鲜血流淌、夺旗斩将，然后班师奏凯，向清庙献功，这确实是天下壮观的景象。臣并非不想这样做，只是臣不是身披坚甲、手执锐兵的武士，也没有运筹帷幄的智慧，想这样做却不能达到。《春秋》传说：“人有能做到的事，也有不能做到的事。”臣难道要强行用自己不能做到的事情来欺骗迷惑天听吗？至于怀柔的办法，臣大体还能谈一谈，请陈述其中一两点。过去汉高祖平定天下后，只有匈奴成为阻碍。奉春君献策，请把鲁元公主嫁给匈奴单于，希望单于按照对待女婿和外孙的礼节行事，高祖欣然接受。臣认为奉春君的谋略，是愚蠢到了极点。那单于冒顿亲自杀死父亲夺取王位，难道会顾念外祖父吗？凭高祖的聪明神武，难道不知道这个计谋拙劣吗？其中大概另有原因。当时百姓困苦已久，都希望得到休息；高祖之所以屈天下君主的尊严，舍弃骨肉亲情，是为了百姓向匈奴求得生路罢了。百姓看见高祖这样做，仁义便逐渐深入骨髓，感动激奋充满胸中，这才肯奋不顾身地捍卫国家。上天看到高祖这样做，也才肯大量降下保佑，使天下获得和平。于是凭至为愚拙的谋略而得到万世的福泽，这种道理出于幽冥微妙之处，不是通常人所能看见的。至于汉孝文帝能够遵循前代训诫，也不以万乘之尊、四海之大为贵，卑身侍奉匈奴，所以天下富足长寿，粮仓里的粟米腐烂，钱币的绳贯朽坏，几乎达到废置刑罚的境地。至于汉孝武帝承继累世积累的基业，任用雄才大略的人才，奋发出兵，收取河南之地，夺取浑邪王的区域，摧毁凶敌、消灭寇患，功业超过前古。等到连续用兵不止，国家疲惫困敝，户口减少一半，于是停止轮台的战争，颁下哀痛诏书，这才勉强安定下来。由此可知，以威势震慑和以德政安抚，利害完全不同。这就是前代明显的效果。近来李继迁凭很少的兵力侵扰西部边境，成为我们的癣疥之患；陛下尚且能够怜悯西部百姓的劳苦，颁下恻隐的诏命，赦免李继迁的罪过，加以保护，以恩德感化他的狂悖，使他由杀戮转为保全生民。凡有知觉的众生，没有不感受到圣德而上奏感激的，这又是眼前明显的效果。过去孔子留下持满自守的训诫说：“聪明睿智，要用愚拙来守持；功劳遍及天下，要用谦逊来守持；勇力震动天下，要用怯弱来守持；富有四海，要用谦卑来守持。”这就是天道。四种德行，陛下可以说兼备了；但如今有边寇之患，是上天将要警戒陛下。陛下想要遵循孔子的教诲，守住前所未有的功业，使八百年的基业长久吗？因此臣冒死上奏，希望陛上对上恭敬顺从天意，对下顺应百姓的心情，收敛雷霆般的威怒，广施雨露般的恩泽，追仿禹、汤自责罪过的谋略，颁下汉武帝哀痛天下的诏书，敞开心怀接待他们，用玉帛抚慰他们，用文告晓谕他们，用明神作为盟誓约束他们。使他们服从义理、怀抱仁德，那么我们不用耗费一支箭的费用，就能保有安稳如覆盂的局面；假如他们骄横强悍、始终不悔改，那么我方士卒百姓的怒气自然会加倍，日后的战争一定不会像前日那样拖延。臣愚昧昏暗而且年老衰惫，所见只有这些；冒犯天子的鉴察，伏等刑罚，谨奉表上奏。【端拱二年正月上奏，当时任吏部侍郎】上奏宋真宗答诏论御戎的利害　　孙何。一、臣听说抵御戎敌的办法，最难的是选将。想要使边境安定，必须依靠英雄来镇守安抚。处在这个职位上，一天也不能没有君主的宠信；得到合适的人才，一天也不能没有相应的权力。要求他建立功效的责任既然重大，授命的礼仪也必须隆重。我谨按《史记》所载，汉高祖将要平定三秦时，选择吉日，斋戒，设置坛场，拜韩信为大将军，统领管理诸将。魏国的旧例是，派将出征时立即授予符节，手捧节钺跪拜并推毂送行。北齐任命将领出征时，则由太卜在诸庙灼烧龟甲占卜，把鼓旗授予将领。皇帝陈设法驾，穿衮冕服，在太庙行拜礼，遍告神明完毕后，下到中阶，引上将手持斧钺，授予斧钺的柄。将军已经执掌斧钺，回答说：“国家不能从外部治理，军队不能从中间控制。臣如今接受了鼓旗斧钺的命令，却没有听到对臣本人的一句命令。”皇帝说：“只要有利于社稷，将军就照此办理。”将军登车，带着斧钺出发；皇帝推着车毂送到宫门，说：“从这里以外的事情，将军可以自行控制。”如今国家疆域万里，四夷都臣服，只有契丹独自不接受声教，暴虐侵犯我国疆界，杀伤我国士民。凭陛下天生的英武和神授般的睿智谋略，完全可以斩断匈奴的右臂、焚烧老上的龙庭，甚至不用交战就能取得胜利。

译有时听说遭到挫败，连久已安定的地方也受到侵凌，实在是因为将帅有时不是合适的人，委任没有做到尽善；负责监督控制的臣僚稍多，依靠辅佐的恩礼又太轻。所幸陛下亲自统领六军，巡视河朔，彻底驱逐虎狼一类的敌人，才安定了黎民百姓的心。臣看见驻泊行营都部署，就是古代将军大总管的职任。授任赴镇之时，赏赐很厚；除公使待遇稍优之外，即使统领十万军队，也只接受一道尺一诏书。前面所说筑坛告庙的礼仪，都缺失而没有建立，实在令人惋惜。又都部署、副部署的职位，多由长期经历劳苦的将领担任，他们攀附皇帝而得到宠光；有的因缺乏谋略而轻率决断，有的迁延拖延而玩忽敌寇，所以常常烦劳圣上筹算，却很少取得成功。谨按《太公六韬》，有妻子之将、十人之将、百人之将、千人之将、万人之将、百万人之将；他们的风采、名声、器度、权变，也不可不加考察，而且考察也不可不精细。伏望在内外文武臣僚中，用统率将领的才略，选择声名显赫、文武相济、智勇兼备的人；使礼仪隆重，权力加重，让他们受命之初便能震动众人的耳目，出境之日便能震慑敌方朝廷。此前，监阵先锋之类的职位本来使用中官内使，后来减去一半，全部改由偏将担任，希望他们各自听从指挥，不必担心受到牵制。如果果真采用这种办法，那么四方边塞都可以高枕无忧，万里疆域就如同有长城一样。假如要侦探边情、传达机密事务，必定要借助使者来安定众心。那么请在亲信臣僚中选派使者；如果听到什么消息，也请先查验事实，然后再发号施令。一、臣听说契丹成为中国的祸患已经很久了。周代称猃狁，汉代称匈奴，晋代有五胡，周代有蠕蠕，隋代有突厥，唐代有吐蕃，这些都伺机窥视边境，乘隙侵犯边塞。蜂蝎虽小也有毒，杀害掠夺官吏百姓；豺狼贪得无厌，吞食亭障。前代对这种情形愤怒，也曾按剑发怒，命将出征；有时十万人横行，有时五千人深入。但虎狼般的部众，部落繁多滋长，不懂得文告的言语，也不以逃跑为耻。他们像群蜂聚集在大漠，又像飞鸟散入荒远之地，有利可图便来，没有所得便离去。中国夺取他们的土地，不足以耕种开垦；俘获他们的人，不足以训练整齐；只是白白劳师费财，最终有损无益。所以周宣王的诗说：“稍稍讨伐猃狁，直到太原。”这大概只是比喻蚊虫叮人，把它赶走罢了，终究不与外国争论胜负。远方夷人衡量利弊，只有秦始皇、汉武帝养马整兵，长驱万里；虽然暂时使他们停止南下放牧，中国却萧条空虚。因此严尤认为，汉朝得到的是下策，周朝得到的是中策，秦朝则没有策略。至于保卫疆土、庇护百姓、训练军队、培养将领，做到不放纵敌人离去，也不追击敌人，这些做法实在不可同日而语。况且契丹只是边地的小蕃国，称雄于北方。衡量它的土地，计算它的人口，本来就抵不上中原几个郡。它们做了许多不义之事，公开肆意而没有满足；罪恶已经积累到极点，上天自然会消灭它们。但沿边将吏中，也有设置奇谋以沽名钓誉、倚仗勇力贪图功劳的人；遇到敌人射雕，便称说敌军众多；碰到他们的余马，便举起全边的烽火。这样一有间隙，干戈就不断。等到真正遇上大敌，又害怕首先登城，有的坚守营垒来求自安，有的死战却没有益处。兵祸接连不断，哪一样不是由此而来？伏望严厉告诫边防，使他们谨慎守护疆界，运用权谋制胜，严格设置斥候防备奸细。敌人将要行动，必须预先知道；我方有谋略，也都要严密保守。如果虎狼般的敌人侵入扰乱，必须驱逐；如果将帅夸大张扬，也应当禁止约束。过去羊祜镇守襄汉、李牧守卫雁门，击破敌人、击退胡人，都是采用这种办法。只愿陛下不因臣愚昧而弃置这些话，采用臣的建议，那么边民就十分幸运了。一、臣听说唐尧建国时有冀方，廉颇统率军队时，想要使用赵国士卒。这是因为当地风俗雄健刚毅，人民性情刚正；安静时足以控制压服四方，行动时可以驱除七种夷狄。所以杜牧说：“河北看天下就像看珠玉，天下看河北就像看四肢。”在战国六雄对峙时，大魏最为优胜；到了三镇横行时，常山最为强盛。这难道不是因为他们习惯听闻金鼓之声，熟悉战争，不怕转运粮饷的辛劳，也不怨恨征战死亡吗？国家恭敬地奉行上天的讨伐，多次出动王师；虽然有陛下睿智的谋算，行动仍没有留下疏漏；王师旗帜所指，都能报告成功。然而冲锋陷阵、攻坚破阵的人，斩将夺旗的士卒，不在贝州、冀州，必定出自邢州、洺州。与河南人相比，主客身份已经不同，勇敢与怯懦又相差很远。臣看见陛下自去年冬天以来，讲求军政，详细研究武经，怜悯边防忧患，这些都体现在诏令中；又怜悯疲惫百姓转运粮食，免除他们的赋税租调；想到猛士守卫边疆，便优厚增加他们的月给。凡是防直、静塞、云翼、骁捷之类的军队，都降下宣命，升为禁军，十分符合军事需要。只是听说效用军中，或沿边屯驻、驻泊的士兵中，仍有很多河南人，也有从江浙、西川、广南等地拣选来的军队。臣恐怕土地条件既然不同，习俗也不一样，遇到缓急情况时，会误累边疆事务。何况边防州县地域十分广大，镇守的地方也很多，何必强迫他们做不能做的事，违背他们的本性？希望陛下特地下达宣命：凡河南以及江南、两浙、西川、广南的军人，都不要让他们在边上驻泊屯驻，而应当分派到别处防守。一方面使赵、魏之士牢固守护那里的疆场；另一方面使吴、蜀之人显示他们的畏惧怯懦。作战意志既然全都统一，军队声威也都会雄壮豪迈。臣愚昧地认为，这件事也是秋季防备寇敌的大要，唯愿陛下采纳实行。【咸平二年上奏，当时任右司谏】上奏宋真宗答诏论边事　　钱若水。

译臣忝居贰卿之职，曾经承蒙重用；关于国家的得失，本应首先进言。只是从仲夏朝廷出兵以来，到秋末犬戎抄掠边境以后，凡属机密事务，臣都不得知晓，因此不敢上奏，恐怕成为狂妄浅陋之言。如今陛下亲自披甲戴盔，冒犯霜雪，驻跸大名，已经超过十天。陛下一天之内遍询舆论，公开发布德音，大体不过是当前抵御戎敌的办法和将来安定边疆的策略罢了。只有这两件事，臣试为陛下陈述。臣听说孙武著书，把攻伐敌人的谋略作为上策；汉高祖统率将领，把依法办事作为首要。所谓攻伐谋略，就是将帅估量敌情、制胜取胜；所谓依法办事，就是朝廷赏罚分明而不徇私。如今傅潜统领数万精锐，却闭门不出，坐看戎敌俘掠百姓；对上辜负陛下委任信赖的恩德，对下挫伤陛下精锐军队的士气。这是傅潜不能制胜、朝廷又不能依法处置所造成的。军法规定临阵不用命的斩首；如果陛下明确申严重法，斩杀傅潜以示众，然后提拔像杨延昭、杨嗣这样的人五七名，增加他们的爵位品秩，分别授予兵权，使他们各自统领万人，间杂配置强弩，命令他们分路讨伐消灭敌人，谁敢不听命？犬戎听说我方将帅不听命，退却也要处死，难道不会惊惧吗？难道他只是想逃跑吗？以后几年也不敢再侵犯边境了。这样一来，不出半个月，就可以坐镇而肃清边塞，然后皇帝的车驾返回京城，陛下的威名声望便会震动四海。臣曾读《五代史》，见周世宗即位之初，刘崇勾结犬戎，派大将杨衮率领数万骑兵，随刘崇到达高平。当时懦弱的将领樊爱能、何徽等面对敌人不作战，世宗知道后，第二天大摆宴会，斩杀樊爱能、何徽等人，提拔十多个偏将，命令他们分兵攻打太原。刘崇听说后吓得两腿发抖，不敢出战，犬戎当天就逃走了，因此军威大为振作。此后又收复淮甸，攻下秦凤，平定关南，简直如同卷席一般。凭陛下的睿智圣明和神武，难道会愧于周世宗吗？这就是所谓当今抵御戎寇的防御办法。至于将来安定边境的策略，臣不敢广泛援引往事，怕烦扰圣听，只就近来的事情来说。太祖朝的制度最为适宜，只是让郭进驻守邢州，李汉超驻守关南，何继筠驻守镇定，贺惟忠驻守易州，李谦溥驻守隰州，姚内斌驻守庆州，董遵诲驻守通远军，王彦升驻守原州。然而他们只有沿边巡检的名号，不授予行营部管的名号，而且都十多年不更换任职。有功者厚加赏赐，他们的官位都不升到观察使；官位不高，朝廷就容易控制；长期不更换任职，边境事务就能办好。了解这些情况后，再授予他们圣上的谋略，不让他们制造事端；敌人来就伏击歼杀，敌人离去就不要追赶。因此十七年中，北戎、西蕃不敢侵犯边塞，甚至多次派戎使先来请求和好。这些事都清楚地摆在耳目之前，是陛下所知道的。伏望遵循太祖的旧制，体察下臣愚拙的诚心，精心选择名臣分治边场，废除部管的名号，使他们互不统属；设置巡检的名号，让他们彼此接应。这样，出战就一定攻击敌寇，入内就坚守城池，不出几年，便可使边境烽火停止报警。【咸平二年十二月上奏，当时任工部侍郎、集贤学士】上奏真宗答诏，论述边境事务　　　　赵安仁 臣认为当今的急务有两件，可以长久施行的重要事务有五件。两件急务中，第一件是激励戎臣，实行赏罚的典章。为什么呢？自从防秋以来，有保卫一军、守护一垒而立功的人，也有掌握重兵、处在重要地域却没有功劳的人，所以还不能消除敌人的窥伺，制止侵扰中原的图谋。现在如果对有功者加等赏赐，再给以精兵，让他们驻守要害之地；对没有成效者剥夺统领军队的权力，施以重罚，以惩戒迟疑退缩的过失，那么军威自然振作，边境的战尘自然消失。因此赏罚不可不施行。第二件是救济边民，施行优厚防护的恩惠。为什么呢？自从犬戎入侵以来，边民中有在与敌人交战时死于兵刃的，应派使者收殓埋葬；有骨肉离散、房屋焚毁的，应由本部加以抚恤保护。陛下光大国土，中兴国家，照临四海，却因一方骚动而劳烦万乘亲自巡抚。现在封疆大臣既已实行信实的赏赐，边远地区的风俗又受到来苏之惠，所应做的就是回朝奉祀宗庙，使远近安定，那么神武之威不可不加以重视。五件长久大计中，第一件是选拔有将略的人才。当今士卒一向训练有素，而且人数很多，但把他们用于边地，立功却很少，实在是因为主将没有智谋策略。这难道不是说，只有一个人的勇力，不足以抵挡万人吗？过去郤縠做将领，研习《诗经》、熟读礼制；杜预平定吴国时，在马上还治理《春秋》，可见有儒学修养的将领，就能深入探究国家存亡，深刻了解成败。寻求当今之世，也并非历代都没有贤才。太祖、太宗亲自选拔天下士人，使他们分布在朝廷内外，不下数千人。其中有才干勇武、懂得兵法、可以担任将领的，本来就有。如果选拔任用他们，那么统率军队、训练部众、安定边疆、制服敌人，岂不仍然胜过只有一人勇力的人吗？何况他们懂得君臣、父子的道理，知道忠孝、逆顺的原则，这与不识字的人本来就不同。第二件是掌握兵力形势。京师是天下的根本；澶州、魏州是黄河以北的咽喉；镇州、定州是国家的股肱之地。因此，根本在于深厚坚固，咽喉在于控制，股肱在于运用。用兵时，兵力多寡贵在安排适宜。如果枝条大于树干，末梢重于根本，就是把利器交给别人。第三件是寻求军谋人才。古代用兵，必定先有周密谋算，咨询谋士，筹划计策，以辅助军机。近来用兵，完全没有这种选任。从今以后，凡是任命将领守边，都应选取懂得孤虚之术和成败之理、了解敌情的人担任参谋，并在官阶、资历和选任职务上给予优待。

译何况如今武举已经议定恢复举行，其中设有军谋宏远、武艺绝伦科，伏望依照唐朝旧例，重新开设这一选科。第四件是整饬军政。古代名将，必定能够得到众人的心；军队取胜在于和睦，作战就一定胜利。投酒给士卒，给他们夹棉衣，史书都有详细记载。如果不是畏惧和爱护同时施行，哪里能使士卒乐于效力？所以《谷梁传》说：‘善于统率军队的人不战，是说敌人畏惧他的法令。’现在的将帅，请先以军政办得好坏来决定升降，那么人人自然会谨慎遵守法令。第五件是爱惜民力。国家的边防还很严密，经费仍然很庞大。今年的运输已经使百姓十分劳苦，如果还不议定免除租税，以及免除因科派而折变的负担，就不必再发给复除，可以使疲弱困顿的百姓得到休息。仍望陛下特别告诫有关官司，务必减少烦扰，以保全民力来供应军需。陛下凭借至圣的资质，又兼有神武的谋略，荡平边防，只在早晚之间。臣这些狂妄的话，只姑且用来尽愚忠、献微薄之力，哪里足以帮助朝廷取得决胜的谋略呢？【咸平二年十二月上奏，当时任右正言、直集贤院】上奏真宗，论述备边的五项要务　钱若水 臣于本月十二日接到中使送来的御札。臣恭敬地读了圣上的诏示，忽然承蒙陛下清问，诏示说：应当用什么办法防御边境的敌寇，用什么策略消灭蕃戎，应当全部陈述决胜的谋略，以符合平定他们的期望；仰望臣分析利害，秘密详细具奏。臣反复思考，古代致力于治国、爱护百姓的君主，从来没有像陛下这样用心的。臣敬受明诏，俯察自己没有才能，区区的一片心意，凭什么回答圣问？臣曾读前代史书，见先贤议论匈奴的很多。在汉代，有娄敬、樊哙、季布、贾谊、晁错、主父偃、徐乐、王恢、韩安国、朱买臣、董仲舒，大体不过是陈述征伐与和亲两条道路。况且汉代距今才一千年左右，时势和措施已经不同；今天再采用那些言论，就好比把车轴胶住而不能转动，所以臣不敢拿它们作为法则。在唐朝，有李靖、魏征、温彦博、郭正一、狄仁杰，大体也不过是讨论作战和防守；臣估量那些事情同今天也不同，因此又不敢援引作为依据。到了石晋，宰相桑维翰上奏抵御戎寇的奏疏，晋祖认为奇异。臣看他的言论，只是请求不要违背约定。先朝故相赵普陈述防御匈奴的办法，太宗称许他。臣看他的言论，只是请求退兵罢了。然而拿今天的形势来比较，这些都没有可取之处。臣试为陛下陈述如下，请赐阅览，这是臣的荣幸，也是天下的荣幸。臣听说唐朝三百多年间，北戎从未侵扰魏博，为什么呢？况且当时戍守的士兵比现在少得多，现在的富庶又比不上当时，为什么差别会如此之大？臣的愚见，大略知道其中的原因。当时幽州、蓟州处在唐朝北门，朝廷命令将帅屯兵，扼守险要，所以胡人的战马不敢向南放牧。自从晋祖割让土地以后，朝廷从定州以西、太行山以东直到沧海的千里土地，都必须应敌，因此设置三关，分派重兵镇守。其间只要稍微失去防备，戎人就会向内侵入；所以晋末他们径直渡过黄河，汉初多次侵犯边境，周祖在位时又侵扰中山，世祖临朝时来窥伺上党。这些都见于史书，也是陛下明白知道的。如今御札说‘用什么策略消灭蕃戎’，臣愚昧地认为，没有取得幽州城，就不能消灭契丹。现在如果有人为陛下陈述消灭戎寇的策略，实在应当斩首。怎么证明这一点呢？臣见后唐庄宗，是善于用兵的人。他在河北时，先命周德威攻取幽州；等取得那里，知道北方已不足忧虑，然后才向南争夺天下。假如幽州没有攻下，怎么敢决定渡河的计划呢？又听说前代消灭戎寇的策略不能依赖，必须等到兵力强盛且遇到敌方内部发生变故时才行：单于争夺继承者，汉宣帝因此得以实现志愿；颉利放纵欲望，唐太宗因此取得成功。如果只依仗兵力强盛，那么汉高祖被围困于平城就是例子。臣不敢为陛下陈述消灭戎寇的策略，只就当前的急务，陈述备边的要点，希望陛下开怀采纳。备边的要点有五项：第一是选择郡守，第二是招募乡兵，第三是积储刍草粮食，第四是改革将帅制度，第五是严明赏罚。什么叫选择郡守？现在所忧虑的，在于负责作战和负责防守的人不同心。伏望陛下选拔沉稳厚重、有谋略、平素熟悉边务的人，任命为边郡刺史兼沿边巡检，允许他召募武勇之人作为随身部曲。考虑到供养可能不足，可以由官府发给他们廪禄赏赐。然后严密设置亭障，明确侦察哨所，每当得到边事情况，就秘密相互通报。敌寇来时彼此救援，一同出兵讨伐；敌寇离去时不许远追，各自致力于安静守备。仍望只要没有大的过错，就不要调任更换；倘若立有微小功劳，就立即加以爵位赏赐。这样作战和防守必定同心，戎敌便不敢接近边塞。什么叫招募乡兵？现在所忧虑的，在于不了解戎人的情况。伏望陛下逐州召募边民，编为招收军，发给衣服粮食，免除他们的租赋。他们由于分别处在两地之间，各自都有亲族，可以使他们感受恩惠，前来吐露内情。他们如果举兵，这边一定能够预先知道。事情如果能预先知道，就能百战百胜。什么叫积储刍草粮食？现在所忧虑的，在于困乏民力。伏望陛下命令沿边各地扩大经营营田，由州郡长官兼任管理。每年秋夏考核收成和功课，树立旗鼓统一行动，实行赏罚来鼓励他们。这样土地就没有遗漏的利益，军队就有多余的粮食。仍然放宽商人向边地运入粮食的限制。倘若镇守部队有三年的储备，匈奴就不敢妄动。什么叫改革将帅？现在所忧虑的，在于重兵在外，轻兵在内。去年传潜率领八万骑兵驻扎在中山、魏博之间，镇守部队十分减少，如果不是皇帝亲自出征，城邑就危险了。伏望陛下精选将臣，任命他们负责河北近处的镇守，并依照旧例节制边兵。恐怕一时还不能削去部管的名号，暂且希望减少行营二字。遇到军事行动就暂时巡察边境，事情平定后便恢复原来的藩镇。这样岂止不会启发戎人的野心，而且还可以使我军以逸待劳。如此既不失备边的要旨，又没有兴兵的名义，并且使重兵不集中在一处，这实在是军事机宜，难以全部陈述。

译希望陛下仔细详察。什么叫严明赏罚？现在所忧虑的，在于戍卒骄纵懒惰。臣自从任知府以来，看见侍卫司、殿前司送到边上后又逃回的士卒人数很多。臣询问原因，他们都说是因为思念亲人，骨肉被遮盖在地下，这大概是命令不严明。平时尚且敢这样，何况面对强敌呢？伏望陛下特意把这些话告示将帅，让他们重申并严厉执行法令，务必告诫这些人。古人说：‘赏赐不能起到劝善作用，就叫作阻挠善行；惩罚不能起到惩恶作用，就叫作纵容恶行。’又说：‘法令不可更改，命令不可违背。’臣曾参与修撰国史，看见太祖任用郭进在西山，每次派戍卒前去，太祖一定告诫他们说：‘你们谨慎奉行法令，我还可以赦免你们；郭进却会杀了你们。’他给予郭进的信任和放权就是这样。所以郭进所到之处，军队从未遭受小的挫败。陛下鉴戒前事而不忘，就是后世的元龟。臣今天提出这五件事，都是略陈大纲；如果诏令准许实行，臣再详细分条上奏。臣又听说匈奴用兵，只观察太白星和月亮。考察《天文志》说：‘太白星是将军，辰星是廷尉。’两星会合就会有战争。臣据此推测，北戎在一两年内不敢深入。陛下如果采用臣的这些话，一年之内，边境就不会惊动。边境不惊动，匈奴就会不召自来地归附。太宗临朝十七年间，从未让疆场发生事端，所以匈奴先派使者上书请求和好，这就是明确的验证。哪里需要一定出兵把他们消灭呢？务必希望陛下思考：兵器是凶器，战争是危险的事情，不可倒拿镆铘剑，把剑柄交给别人。况且自五代以来，担任将领北征的，大的便跋扈不服，小的便损失军队；这些都记载在旧史中，是陛下明白知道的。难道不应谨慎吗？难道不应告诫吗？臣曾看过严尤的论说，说自古以来抵御戎寇没有更高明的办法，臣私下对此发笑。臣认为，王者的防守在于四方夷狄，常常以安静克制取胜，这才是最高明的防御。臣遭逢千年难遇的时运，受到两位圣主的知遇，只恨不能捐躯来报答陛下。陛下向平民询问意见，因此臣才敢奉上这番答复；至于狂妄愚昧的罪过，甘愿等待诛戮。【咸平三年上奏，当时任知开封府】上奏真宗，论述陕西事务　　　　张齐贤 臣私下见到，近来清远军陷没之后，青冈寨焚毁放弃以后，灵武一郡援兵隔绝、形势孤立；李继迁必定会窥伺城池，劫掠胁迫熟户，军力受到损伤，难以固守城垣。何况塞北尚未安宁，正有调兵发遣之事；如果果真分兵到西面，又恐怕两方面都失去适宜的时机。就今天西部边境的形势而言，穷追讨伐力量不足，防御阻遏则力量有余。这个计策没有别的，只在于激励一向同李继迁有仇的蕃部，招抚诱导远处大族的首领，用官爵防备他们，用财货诱导他们，推行恩信以引导他们的诚心，陈述利害以激发他们的志向。如果山西蕃部响应，远处各族部落真心归附，那么凶恶敌人的势力就会减弱。用弓箭手和轮换防守的义军配合本城士兵，臣估计十三州军中有两万多人。如果再从其他州以及附近地方轮换调来，又可合计得到五六千人。本城士兵再经过考选，也很有才干勇力，可以抵御边敌。如果沿边兵力达到五万多人，再招诱十多万蕃部，他们出动时我军退回，东面防守时便攻击西面，使敌人疲于奔命，何况还能向外侵扰呢？仍然允许蕃汉士兵获得战马、牲畜和财物，一律让他们自行取得，并公开明白地晓谕，使远近都知道，那么蕃汉将士的心，谁不会见到利益而争先前进呢？如今灵州军民不下六七万人，把他们置于死地，危险和艰难是可以想见的。臣又担心李继迁认为明年春天一定会发兵救援灵武，在我军尚未出兵之时，把蛇猪般的部众全部驱赶来合力攻围，那么灵州这座孤城也一定难以固守。万一防守失败，敌势更加增大，即使聚集更多兵器铠甲，广泛积蓄财货，也难以保证一定取胜。所以臣请求册封博啰齐为六谷王，并厚赐金帛；还应先恳切晓谕他，使他必定归向朝廷。恐怕李继迁早晚就要用兵，切断六谷诸族贩卖马匹的道路。如果朝廷的使者能够到达博啰齐，那么尼玛等西南远方蕃族就不难招抚聚合。西蕃既然已经听命，沿边军势自然强盛，那么鄜延、环庆的浅蕃，原渭、镇戎的熟户，自然会同心讨伐敌人，竭力效忠朝廷。假如能同轮换防守的兵甲以及驻泊军马互相声援，窥伺时机而出击，那么万山听说后一定不敢在灵州、河西停留用兵。万山退缩后，贺兰山的蕃部也会渐渐背叛李继迁。这样，灵州孤垒就不至于令人忧虑。如今议论者说六谷王只是虚名，终究应当吝惜册封，反而没有筹划灵州孤垒的处置。与其滥行赏赐而收取羌夷之心，臣认为滥赏的过失还算轻的；假如因此丧失土地、养大豺狼的势力，那么丧失土地的耻辱就大了。如今议论者不过说：名器不可假借给别人，刑罚和赏赐不可滥施。这是圣人治理中原的道理，不是用来议论夷狄的。陛下即位之初，把银州、夏州一带全部交给李继迁，授予匪人高爵，使他在穹庐帐幕中称王，分给他储藏的粮食来取悦其意，运送金帛来安慰其心。这足以看出陛下爱护并保全百姓，耻于使用凶器，以恩惠中原来安定四方。朝廷对李继迁的恩惠，可以说是厚重了。然而却不知道契丹担心李继迁感念大国恩德，形成断掉自己右臂的势力，所以防范得十分迫切，谋划得十分深远。他们设置王爵赐给李继迁，派遣戎使去镇抚他。王爵的册命一到，朝廷旌节的任命就轻微了；旌节的任命，反而正是资助他的手段。戎使一到，李继迁的一举一动都被窥伺，他归向哪一方的心意就不同了；我们的使者前往，反而正好使他更加坚定。至于西平王的册命，也不过是虚名。契丹给他册命，有什么损失呢？从今天的情势来看，当时的防范，难道不是失策吗？况且六谷是西北的远方蕃部，在羌夷之中被推为雄强豪族。如果在平时，只是同他们交易马匹，需要表示羁縻，那么授予一个怀化将军的名号，也已经很厚重了。斟酌今天的事情，似乎失去了权宜之计；而且恐怕今后边境事务和军事机宜，还会有像以前一样失当的地方，那对国家就会造成很大的妨害。

译前些日子清远军失守，是使奸凶之徒转而变得富强；六七千名士兵、百姓和官吏，有的含恨死去，有的永远被囚禁在异域。伤害和气而导致灾异，想起来令人痛心。回头看灵州，还像陷入陷阱的野兽一样；对外忧虑敌寇和戍兵的逼迫，对内忧虑变故的发生。早晚之间，就像把鱼饵悬在老虎口边。然而掌兵的人畏缩怯懦，迟疑拖延，坐看失败；筹划的人却安然自若，竟然不曾忧虑边境。臣虽然极其愚钝，也不能抑制忠心和愤慨。况且戎敌的本性变化诡诈多端，必定担心那些凶恶同类正在暗中等待机会。伏望明白晓谕边将，对内加强防备，对外预防祸患。臣忧国思报之情至为深切，实在无法胜任。【咸平四年八月，李继迁派牙将前来进贡马匹，然而侵扰边部更加严重。皇帝认为边臣轻视敌寇，朔方粮道越发艰难，命张齐贤担任泾原、仪渭、邠宁、环庆、鄜延、保安、镇戎、清远等州军安抚经略使，当天骑马赶去。九月，李继迁攻陷清远。十月，张齐贤出使回来，进呈此奏；当时任兵部尚书】上奏真宗，请求进兵解除灵州的危急　张齐贤 臣恭敬地看到，李继迁这个贼人包藏凶恶叛逆之心，招纳叛逃者，建立州城，创置军队编制，设置归明、归顺等名号，致力于建立亦耕亦种的根基；又听说他暗中设置中官，完全不同于羌夷的体制，曲意延请儒士，逐渐推行中原的风俗。观察这些作为，他的志向实在不小。何况自从李继迁叛逆以来，灵州的危急困顿特别严重，五镇接连防守，敌人的威势更加张扬，道路阻塞艰难，音信几乎断绝。在城镇坚固完整、沙漠道路尚未阻塞的时候，朝廷内外平常人中主张放弃灵州的已经很多了；何况清远军近来遭到攻打，青冈寨竟自行防守焚毁，军势和人心又受到数倍的挫伤。如今主张放弃的人就更多了。灵州孤悬在一隅，旁边没有援助，向南到镇戎约五百多里，向东到环州只有六七天路程。道路如此险恶，即使不攻取城池，城中的百姓又怎么出来，城中的士兵又怎么回去？要保全军民，按理必须出兵救援。少发兵就又担心遭到截击劫掠，多发兵就会广泛耗费粮饷。与其出兵救援，为什么不采用奇谋取胜呢？小胜可以使军民出来，大胜可以使险要形势恢复。这样不只是擒讨敌人的办法得当，也能在进退之间获得利益。与其白白劳苦甲士，冤杀平民，向敌人显示软弱、养成奸势，二者相差实在太远了。如果能够再增加精兵，集合西边现有的屯田士卒，混合轮换防守的部众，使兵力充足，酌量分派军队，与原渭、镇戎方面会合。再从那里和山西的熟户向东出发，也选择平稳便利的地方进入敌境。如果严格约定出兵日期，两路一齐进军，李继迁倘若敢来援助，他就必须分兵应敌，而我军便可乘势容易攻取。况且敌军奔走在道路上，首尾难以防护，千里赶来争利而不逃走，就可以擒获。臣认为两军尚未交锋，灵州的危急自然就解除了。于是把灵州的军民迁出，安置在萧关、武延一带，依托险要、靠近水源，建立一个寨堡，暂时设置灵州，以维系蕃汉土人的心；等候天下太平，再返回原处。然后放开蕃汉军队，伺机奋勇攻击。我们则按兵不动，以重兵观察有利形势，估量敌势来制定谋略。臣认为，破敌成功的可能有十分之八九。【咸平四年十二月上奏；当时朝廷正议论放弃灵州，皇帝拿出亲笔手札向张齐贤询问，张齐贤上了这篇奏疏】上奏真宗，议论放弃灵州较为有利　杨亿 臣曾读旧史，汉朝在北方修筑朔方郡，平津侯劝谏说这是使中原疲敝来供奉无用之地，希望皇帝停止此事；皇帝便让辩士朱买臣提出十条理由来诘难他，平津侯无法回答。臣认为平津侯是汉朝的贤相，深明经术，熟知利害；只是汉武帝以雄强奢侈自负，志在开拓，而朱买臣等凭借辞辩得到进用，得以侍奉左右。前史称平津侯每逢朝廷议事，只开陈事情的端绪，让君主自行选择，不敢当面折驳、在朝廷上直谏。由此说来，他不是不能驳倒朱买臣，而是为了顺从和成全君主的意旨。修筑朔方不合时宜，由来已久；况且那里在要荒之外，本来就是声教达不到的地方。元朔年间，大将卫青击退匈奴，取得河南之地，设置郡县；今天的灵州就是赫连昌的旧地，是后魏设置州郡、隶属朔方的故墟，是匈奴的旧疆土，偏僻处在西部边境，遥远隔绝于中原之外，数百里之间没有水草，烽火不能相互接应，亭障不能彼此望见。当边境安宁时，羌戎就能安定，道路不堵塞，粮饷运输没有忧患，还足以张大国家声势、作为屏障。自从胡人小儿制造祸乱，边邑屡遭惊扰，羌夷被他们胁迫跟从，凶党因而猖獗强盛。用爵赏对待他们，他们很是骄横傲慢而不恭敬；用甲兵讨伐他们，他们又逃走而无法擒获。凡是有运送粮食的差役，必定要发动出击的谋划。每次运粮到灵武，都必须大量征发士卒，使守卫和援助的兵力离开内地郡县；他们都没有战斗之心，经过险恶道路，很多人面有菜色。自从曹光实、白守荣、马绍忠以及王荣战败以来，资粮、器械和衣履的损失极多，将士和丁夫相互枕藉而死。以至于招募商人运入粮食、用数倍价格赏赐，又在积石的孤僻土地上另筑清远一城，边城接连骚扰，国家府库贫乏。既不能控制狡黠敌人的生死，也不能救援灵武的军民。几年之间，凶党越来越强盛，灵武危弱的城墙勉强存在，河外五城又接连听说陷没，只能坚壁清野，坐守消耗干粮，关闭营垒枕戈待旦，勉强度过朝夕。还使李继迁横行沙漠，时时扰乱边疆，攻击各镇戍兵，侵扰属国蕃部。即使有紧急警报，没有侦察瞭望又有谁知道？即使敌人来侵犯，也只是修缮完整、自守保全，从未派出一兵、驰出一骑，敢同敌人较量。这就清楚表明，保存灵武没有益处。平津侯所说‘使中原疲敝来供奉无用之地’，正是说今天的情况。臣认为，保存它有大害，放弃它有大利。

译况且像国家招募人运送粮食，用粮价十倍的钱偿付，派士卒转运，经过这片不毛之地，这正是古人所说的‘运送三十钟粮食，最后只能到达一石’。把百姓赶入死亡境地的做法，如今放弃灵武，就可以每年节省戍卒，分派他们守卫内地郡县。一名士卒的费用，可以供给十名士卒。国家免除飞刍挽粟的劳苦，士卒免除暴露流离的痛苦。有人说废弃灵武就会损失土地、伤害国威。且看尧、舜、夏禹，他们是圣人中的盛德之主，土地不过数千里，但圣明德行上达于天，朝廷四门安肃。武丁、成王是商、周的明主，东面不过江淮，西面不过氐羌，南面不过荆蛮，北面不过太原，但颂扬之声一同兴起，被称为至治。到了汉武帝拓展疆土、穷兵远略，虽然疆域更加广大，但战争日益不断，府库资财屡次耗空，百姓死伤遍地。比较功业和德行，怎么能相提并论呢？蝮蛇咬了手，壮士便斩断手腕；蚂蚁土穴不堵塞，就会导致江河决口。如今保存灵武造成的祸害超过蝮蛇，供给粮饷的费用造成的损耗超过蚁穴。没有鸿毛般的利益，却有泰山般的损失，难道可以忽略长远重大的谋略，听信悠悠众口吗？过去西汉贾捐之曾建议放弃珠崖，当时公卿中也有不同意见。汉元帝能够排除众多说法，振作独到的见识，下诏废弃珠崖，百姓都感念他的恩德。元帝的本意，难道是愿意自行放弃土地吗？当珠崖归属内地、设置为郡时，本来已经设置官吏加以管理巡察；等到当地起兵作乱，难道还要劳烦百姓前往戍守？所以元帝的诏书中说，议论者认为放弃珠崖会使威令不能施行。真正通晓时势变化，就会忧虑天下百姓；百姓的饥饿和危险，还有什么比这更严重呢？况且宗庙之中，遇到凶年尚且不能储备充足，何况还要回避不愿承受的羞辱吗？臣认为这同今天灵武的事情正相类似。如果一定要以失去土地为理由，那么幽州、蓟州八州以及河湟五郡失去的地方已经很多了，为什么非要在灵武上计较呢？议论者又说，西北各蕃部盛产戎马，可以借助控制它们来通行贸易；环庆各州归附的蕃落，可以借作屏障来避免接连骚扰。这种说法迂腐疏阔得很。戎人是被利益诱导，所以才在边关互市；蕃部各族自身强大，所以能够庇护同类。他们如果一定来侵扰环庆，本来就没有什么藩篱可以隔绝。百雉高的危城，千里之遥的阻隔，连自救都来不及，哪里顾得上其他地方？议论者又说那里土地肥沃富饶，有汉代水利陂塘的利益，担心李继迁因此繁殖生产，更加富强。何况戎人只是以攻掠为生，根本不知道耕种之事。河陇以外被放弃的土地还很多，绵延有百座城池，登记在籍的土地有万井，那里曾是西汉屯田的地方，疆界田畔仍然存在。倘若努力耕作，就可以积储粮食，为什么一定要单单耕种灵武才够供给粮食呢？如果灵武对敌人有大利，它就是必争之地，应当早晚攻取；怎么会直到今天才全都成为轻率妄言，完全不是长久之计呢？何况每年都有调兵发遣，动不动就造成骚扰，借敌人的兵力资助盗贼的粮食，耗尽民力而损耗国用，祸患之大，没有超过这里的。即使庸人和小孩，也知道它可以放弃。如果能够选派一名孤身使者，取小路前往，携带诏书，宣布王命，命令百姓全部焚烧房屋，自行脱离返回；成年男子都命令他们拿起兵器，老弱则由他们背负。古人说‘归去是不可阻挡的’，又说‘把人置于死地，然后才能求生’。在这种时候，人人都能发挥百倍勇力，面临危难而求生，他们的锋芒没有谁能抵挡。还必须命令偏师，扬言要出塞进攻。军威一经振作，敌势自然分散。这样灵州迁移的百姓就不用担心遭到截击，即使有抢掠，也容易抵御。况且国家所珍惜的是土地，百姓所急需的是财用，怎么可以把骁勇的部族交给饥饿老虎经过的道路，把府库的财物丢进庐山的深谷呢？如今放弃灵武，退守环庆，最终可以免除在遥远绝域戍守，百姓希望保全自己的家庭，粮饷运输不出郊境，恩泽自然深入骨髓，民力不被耗尽，士气更加高昂，什么敌人不能摧毁，什么戎寇不能战胜呢？陛下又因这些狡黠的敌人而愤怒，立志要消灭他们；臣认为不可滥用武力、穷尽兵力，只可攻伐谋略而取得胜利。臣料想李继迁睁眼怒视，处在边塞之外、沙漠之中，胁迫各羌部，聚众闹事，没有耕农的产业，也没有纺织的功夫，只靠鼠窃般的谋划取得衣食，聚集乌合之众来扰乱边墙，迫使蕃夷服从，凭凶威驱赶压迫他们；如果没有厚利诱惑，他并不能收服这些人。朝廷如今废弃灵州，以后每年不再运送粮饷，断绝他的觊觎和希望，他还能图谋什么？平夏以西，盐池就在那儿；先前还允许交易粟麦，用来资助粮食，现在禁令十分严厉，法网尤其严密，没有人敢越过禁令，逐渐导致人心离散，这都是李继迁的计策造成的。臣私下见太祖朝命姚内斌统领那里，军市的租赋不由中央复核，因而士卒能够拼死效命，羌戎畏惧威势，朝廷没有废寝忘食的忧虑，疆场没有紧急军书的警报。臣希望在武臣中选拔有将帅才干、熟悉边地事务的人，设置十多人，分别部署到各州；根据他们所统领的兵力多少，除廪禄之外，再赐给一个大县的租赋，任凭他们用来犒赏军队，命令他们开设幕府，召募杰出人才担任僚佐，向他们咨询防守策略；勇力之士听从他们的指挥调遣，军队事务允许他们酌情处理。倘若李继迁侵扰边郡军城，骚扰内属的蕃部，就让各方彼此唇齿相依、互相援助，从腹背夹攻；或者等到战马正肥、武士正想奋战时，就召发内属部族讨伐虏寇和生羌，俘获的人员财物，全部分给部下。况且戎人以投降归附为利，朝廷应明确制定赏格，厚重酬答战功；这样一来，即使李继迁的心腹也会逐渐逃散，他亲信离心、部众叛离，事情就失败了。时运一旦背离，他孤单独行，又有谁同他为伍？他不过是塞外的一个边民，怎么能同大国为敌呢？如果想在朝廷谋划成功，功业就在顷刻之间。臣认为如今这个敌人正狡黠，他的财力还很丰厚，骁勇强健的部众如同手臂听从手指，不能指望用几年时间攻破他。只须废弃灵州，退守环庆，然后用计困住他罢了。依臣的策略，只要得到两三个骁勇将领，交给他们一两万精锐士卒，再用几个县的租赋供给他们的费用，分守边郡，李继迁就可以指日擒获，朝廷也可以高枕无忧。【咸平四年十二月上奏；当时灵州形势危急，诏令群臣议论放弃还是固守的利弊，杨亿上了这篇奏疏。第二年三月，李继迁大规模集合各司兵力攻打灵州；杨亿当时任知制诰】上奏真宗，议论澶渊事务　　　　寇准 臣恭敬地奉行圣上诏示，筹划河北边境事务，以及将来皇帝车驾是否起行；如果起行，应当到什么地方？

译第一，臣恭敬地看到边境奏报，犬戎的游骑已经到达深州一带。私下考虑，三路大军现驻在定州，魏能、张凝、杨延昭、田敏等又在威虏军等处；东路的深州、赵州、贝州、冀州、沧州、德州等州，另无大军驻泊。一定要担心敌骑逼近东南方向，在寨外以轻骑进行打劫，不仅会使老幼受到惊扰，还会使盗贼聚集，一直扩展到天雄军一带，导致百姓惊慌迁徙。如果不及早张扬军势，恐怕会进一步激发戎人的野心。臣想请求先从天雄军调出一万兵马，前往贝州驻扎，命周莹、杜彦钧、孙全照统辖。如果敌骑已经接近，就请命令靠近城池的部队寻找有利时机进行伏击歼杀；同时命令通过小路把文书送给石普、阎承翰互相联系，伏击歼杀蕃贼。并且召募强壮之人进入敌境，焚烧荡平乡村，劫掠斩杀人口。仍请求照管南北道路，多派人侦察报告蕃贼的动向，逐项奏闻。并向天雄军报告：一是有利于安定人心；二是可以张扬军势，以疑惑敌人的谋划；三是石普、阎承翰等听说王师北来，可以壮大军威；四是同邢州、洺州相距不远，可以形成犄角之势。〔原文数字、纪年保留：一万人〕 第一，随驾的士兵负责保卫宫殿，当然不能在原野上同犬戎交锋，以争夺胜负。天雄军到达贝州时，在兵马和车驾尚未起行以前，不过三万人。万一犬戎到达贝州以南扎营，游骑逐渐更向南来，就必须从定州调出三万骑兵，命呼延赞等结阵向南进发。镇州以及河东雷有终部下的士兵，应从土门路出发，同定州兵马会合，根据形势的紧急或缓慢相机行事。调到洺州一带以后，皇帝车驾才可以顺利出动，借万乘天子的声威，集合数路兵力。还应命王超等在近城布置接应；魏能、张凝、杨延昭、田敏等处的兵马，命令他们安排会合的次序并前来。多次下令牵引调集，等定州、河东的兵马调到附近，才可以到达大名。第一，有一种担心是，万一定州兵马被犬戎在镇州、定州之间扎营牵制，无法调动，邢州、洺州以北的游骑侵掠天雄军东北各县，老幼大为惊慌迁徙，就必须分出定州三路精兵，派遣那里的将帅会合；并且命魏能、张凝、杨延昭、田敏等部兵马逐渐向东调动，靠近城池扎营牵制。这样犬戎必然有后顾之忧，也不敢轻易考虑率军深入。如果车驾不出发，又恐怕蕃贼残害百姓；即使皇帝亲自出征，也必须渡过黄河，那么暂且到澶渊去较近，便于会合兵马，也便于控制渡口桥梁。以上臣忝居宰司，平素没有奇谋，如今承蒙圣上清问，理当竭尽浅陋的诚心。臣恭敬地看到皇帝陛下睿智深沉，圣明谋略宏大长远，本来已经坐在朝廷中筹划而决定胜负，却还虚心询问谋略。况且契丹很缺乏粮食，只依靠啸聚起来的部众，必定心怀前后受敌的忧虑，哪里敢不顾大军，只图深入？然而也担心他们凶恶狡猾，仍须格外防备，因而烦扰圣听，越发增加了对战争的畏惧。【景德元年闰九月上奏，当时任兵部侍郎、同平章事】《宋名臣奏议》卷一百三十

译钦定《四库全书》《宋名臣奏议》卷一百三十一 宋　赵汝愚　编 边防门 辽夏三 上奏仁宗，论述应先整治内部，然后制服外部。厐籍。臣私下认为，自从元昊背弃恩德、僭越窃据以来，他的凶恶谋略已经暴露。陛下忧虑体恤边疆事务，广泛采纳群臣意见，选派将领、调遣军队，时时牵动圣心。又听说陛下减少宴饮娱乐，专心思考政事，这实在是宗庙之福、天下之幸。只要陛下忧劳不止，那么羌戎这些小丑就不足以平定了；不过，确实不能轻视、轻易对待他们。当天下平静无事时，议论政事的臣子尚且希望陛下警戒谨慎、修养反省，何况如今逆虏已经叛乱，战争正在兴起，这正是臣下尤其应当竭尽谋虑、忘却忌讳的时候。况且臣本来孤陋蹇拙，幸赖陛下明察而奖拔，得以升任近侍，只恨没有才略来仰报大恩。如果臣有一点管窥之见，怎敢不陈述出来？凡是想建立功业的人，都应当先整治内部，然后才能控制外部。所谓先整治内部，就在于陛下专心致志而努力实行。臣希望陛下坚持恭敬俭约，严格整顿纲纪。荀子说：“恭敬俭约，可以屏弃五种兵器。”又说：“加强根本而节省用度，天下就不能使它贫困。”所以当今最急迫的事情，没有什么比恭俭更重要。陛下如果命有司计算财赋收入，他们一定会说比先朝时减少了；计算费用数目，也一定会说比先朝时增加了。财赋日益减少，费用日益扩大，又怎能使府库充足积蓄、军备足以使用呢？所以臣希望陛下节省之后再节省，以便供给用兵的不足；凡是不急迫的事务，一概停止，专心以边防为念，这样功业就可以建立。至于纲纪，关键在于赏罚。恩赏贵在审慎适当，法令贵在统一严明。臣私下看到，近年以来恩宠竟施及侥幸之人，法典却渐渐松弛。赏赐是用来劝勉功劳的；没有功劳而因侥幸获得特殊恩宠的人，后来如果有人临敌效命、在军阵中建立功勋，又用什么赏赐才能满足他的期望呢？希望陛下爱惜爵禄，不要施及侥幸之人，用来等待建立功勋的臣子；申明并严厉执行宪法，不要使它松弛，用来威慑不恭谨的臣子。这又是最迫切的事务。如果国家富足、军队强盛、纲纪严肃，那么四夷畏惧归服尚且来不及，又怎么敢制造僭越叛乱呢？关键在于陛下在上面端正它，大臣在下面坚持它，这样谁敢不服从呢？所谓后来控制外部，如今与元昊接壤的边境很广。昨天已经派遣两位帅臣分别统制，当然应当把防备作为急务。如果不得其要，就会费用广大而功效无法预期。自从元昊僭越叛逆以来，调发的兵马已经很多了；运输器物的车辆纷纷拥挤在道路上，各种营造修缮，大都耗用了百姓的力量。戍边军队既已聚集，草料粮食的耗费，不知是平常的多少倍了。军队长久不撤，支用没有止境，臣恐怕羌戎还没有到来，公私双方就先困乏了。怎么知道这不是狡猾的羌人用计来困扰我们呢？前代每到平定之后，就休兵罢戍，休养百姓，审慎备防，以防意外。事情真正发生时，物资还绰绰有余；可是国家自从与戎人讲和以后，边境戍守从未休息，支用也从未减少节省。一旦战争兴起，力量就很容易困乏。军队人数冗多而不精练，即使数量众多也不能使用。臣私下听说，所调发的士兵都没有经过选择训练便派出，疲弱者提前出发的也很多。这只是徒有兵额数字，真正可以使用的却很少。臣认为，一个强壮勇敢的士兵可以胜过五个疲弱士兵。何况运送边地储备，向来十分艰苦，这尤其应该慎重爱惜。希望命令漕运之臣和边将，选择强壮勇敢、能够作战的人留在边境；疲弱者，或者命令他们返回本营，或者安置在靠近内地、粮食较多的地方，这样边郡军队精良而费用减少。晁错曾说：“器械不锋利，就是把自己的士卒送给敌人；士卒不能使用，就是把自己的将领送给敌人。”由此可知，作战之事，磨利器械、训练士卒，是最先要办的急务。臣听说京城制造兵甲的机构，近年以来多不选择负责监督掌管的官员，往往都由有权势的要人担任，以便图谋自己的私利。〔原文数字、纪年保留：一日〕 又听说从前所制造的器械铠甲，大多不精良坚固。希望朝廷选择勤勉能干、熟悉兵甲制作优劣巧拙的官员，命令他们监督管辖工匠，精心制造，务必使兵甲精良坚固、可以使用，并且加以复查检验，明确规定赏罚，这样兵甲就会坚固锋利了。各地制造兵甲，也请严格告诫。国家长期休兵，士卒渐渐懒惰，加上都将威望减轻，军队难以控制。如果一旦面对敌人，实在令人预先忧虑。希望秘密诏令两位帅臣，命令他们筹划训练的方法和统驭的方术，使将校懂得感激爱护之道，使士卒产生[“禀畏”原文疑误]之意。然后时常加以训诫告谕，使人人都知道君主的恩德而勉励臣子的节操，这样临事时就可以使用，功效也可以期待了。〔原文数字、纪年保留：元元年、十月〕 仁宗皇帝论述外患起于内忧　韩琦 臣私下听说元昊狂妄谋乱、僭越称制，不再修行朝贡，轻率冒犯天威，为人神共同愤恨。陛下虽然颁下宽大的诏令、施以厚重的恩泽，暂且致力于怀柔，但他的叛逆情状已经形成，必将成为边疆祸患。如今进献防边陈事的人，大体不过是希望朝廷选择将帅，训练士卒，修整锋利戈甲，修缮营垒城池，广泛储备资财粮食，以等待战胜狡猾羌人的条件。这是安定边疆、抵御防守的迫切事务。然而凡人的考虑都能够想到这些。臣私下认为，这些还只是外患而已。即使汉、唐全盛之时，难道能够使四夷永远自行逃窜潜伏，而保证他们不作盗乱吗？如果纲纪没有建立，忠臣和奸佞不能分辨，赏罚不明，号令不能取信于人，浮泛费用没有节制，横加赏赐没有常规，专门贪图宴饮安逸，放纵宫廷中的奢侈淫靡，接受宫人进言请托，容许亲近者侥幸得利，这就是臣所说的内患。况且四夷从内部窥伺中国，一定要观察到可乘之隙才会行动，所以外患的兴起，必定开始于内患。臣现在替陛下谋划，不如先治理内患，以消除外患。内患既然平定，外患自然停止。譬如树木有根，从来没有根基坚固而枝叶不茂盛的。臣希望陛下深思祖宗所说的内患，把它们全部革除，那么陛下的威势和德泽就会远播，外夷将把陛下看得高于汉唐，元昊这个小丑，谁还能成为国家的祸患呢？如果外患已经显露征兆，内患又更加滋长，臣恐怕国家所忧虑的，就不只是元昊一个方面了。臣私下对此替陛下忧虑。臣勉强充任谏官，不敢因循沉默；言语可能涉及狂妄直率，只希望陛下怜悯臣是出于纳忠，宽免臣万死之罪。〔原文数字、纪年保留：元元年、十二月〕 仁宗皇帝论述建立根本，是为了消除尚未萌发的祸患。吴育