钦定四库全书古今源流至论续集》卷一宋林駉撰

钦定四库全书古今源流至论续集》卷一宋林駉撰

卫兵上三代畿兵皆有定制。史自迁、固不志兵，而汉南北军漫然无攷。诸儒议论往往异同。今叅订汉史之所互载，及先儒之所发明，纬而为圗焉。

南北军考异：古者前朝后市，王宫在南，故汉卫宫之兵在城内者，为南宫。城之军既谓之南京，城之军则谓之北，所以别也。

南军卫尉寺【汉书·仪》曰：卫尉寺在宫内】卫尉【表：卫尉一人，掌宫门卫屯兵】考异：南军卫尉主之，卫尉有尉、士令、丞诸丞、卫侯、司马，皆属焉。周勃既入北军，乃令人告卫尉毋纳吕产，以此知南军主之，卫尉明矣。卫士令丞【汉官仪曰：营卫周庐，昼夜谁何，殿门外署属卫尉汉仪民年三十三为正嵗为卫士】诸屯卫侯【后志：左右都侯各一人，六百石，本注主劔防士徼循宫】诸屯卫司马【顔注曰：卫尉有八屯，卫尉司马主卫士徼循宿卫】考异：按张衡《两都赋》曰：“卫尉八屯。”注引“八校尉”，此大谬也。校尉，北军也；卫尉，南军也。据宫门四面皆有公车，每门各有二司马，凡八司马，故曰“八屯”。郎尉【表初皆亡贠，多至千人，掌守门户，出充车骑】考异或以光禄勲为南军，既于史无所据，况所领皆郎，乌可以军言？曰：守门户，充车骑，孰谓其非军也？郎而非军，宣帝胡为出之击羗也？按《礼仪志》：国有大变，则闭宫门、城门，设屯卫兵，不过诸郎与北军尔。▯不及卫尉之所领，何也？以是知卫郎、卫兵同为南军，事出一体尔。中郎，五官中郎将，左中郎将，右中郎将【通典曰：中郎将，分掌三署郎】侍郎【袁盎兄子种为常侍，骑张释之为骑郎，李广为郎骑常侍。顔曰：“官为郎而常骑以侍天子。”司马相如为郎事景帝为武骑常侍】郎中。郎中车将。郎中戸将。郎中骑将【汉旧仪曰：左右车骑将主左右车郎，左右戸将主左右戸郎】期门府【蔡质《汉仪》曰：期门府次虎贲府，表武帝建元三年初置，平帝元始元年更名虎贲】期门郎【表掌执兵送从，比郎亡贠多至千人，服防曰：“与期门下以微行”，后遂名官】徐官考曰：谨按周之兵制，无事则散之田畆，有役则召以县师。而宿卫长养之兵，则有虎贲之士八百人。至六军之徒，一军百人，大司马之属徒三百有二十人，又在虎贲之外，然不常有。而虎贲之禄比下士，足以代耕，盖庻人在官者也。汉期门千人，而秩比郎，亦古虎贲之遗意欤？虎贲中郎将【蔡质《汉仪》曰：旧作虎贲，言如虎之奔也。王莽以古有勇士孟贲，故名焉。」《汉官典职仪》曰：虎贲中郎将主武贲千百五人】考异：应卲《汉官仪》以虎贲曰古官，谨按：周虎贲氏，下大夫二人，中士十有二人，掌先后王而趋，以卒伍成王之道。末命召公，俾齐侯吕伋，而伋方发虎贲之士，宰臣统总宫卫，其严如此。汉安能及哉！期门仆射【表仆射秩比千石】给事期门【史记功臣表董忠】羽林府【表武帝太初元年初置，名曰建章营卫，后更名羽林骑。顔曰：如羽之疾，如林之盛】羽林郎【表掌送从，以期门比，三百石。后志本注曰：无贠，掌宿卫侍从】考异：后志以六郡良家补，汉仪以三辅良家补。然以史考之，赵充国以六郡良家子，善骑射补羽林；▯延夀以北地良家子，善骑射补羽林，亦六郡也。当以后志之言为正。羽林孤儿【宣纪注：武帝又取从军死事之子孙，养羽林宫，教以五兵，号曰羽林孤儿】徐官考曰：汉法待死事有加恩，自高帝始也。孔子欲勿殇僮汪踦，《周礼》冢人凡死于兵不入兆域，则是死于兵革者固有二等也。高帝令军士不幸死，吏为衣衾棺敛，转送其家；又军法父子俱有死事，得舆防归。武帝取从军死事之子孙养羽林，号曰“羽林孤儿”，皆所以激厉将帅也。

羽林令丞【表羽林有令丞】监羽林中郎将【诸吏中郎将羽林监任胜】监羽林骑都尉【表宣帝令中郎将骑都尉监羽林】羽林黄头郎【邓通】都尉【通典」：西汉奉车、驸马二都尉，并属光禄勲】奉车都尉【表掌御乗舆车，武帝元鼎二年初置，秩比二千石】考异：霍光为奉车都尉、光禄大夫，出则奉车，入侍左右，奉车盖始于此。东莱曰：「或以奉车驸马为加官，非也。荀氏《汉纪》及《通典》并不列于加官，即此可考。」驸马都尉【表掌驸马」，武帝元鼎二年初置，秩比二千石】考异：金日防为监，迁侍中、驸马都尉、光禄大夫。出则骖乗，入侍左右。驸马盖始于此。汉制丛録》曰：「驸马都尉之官，虽置自武帝，然于时尚主者，独取列侯未拜此官。」骑都尉【表：宣帝令骑都尉监羽林后志曰：主监羽林，并属光禄勲】考异表云：「武帝元鼎二年初置，秩比二千石。及按沛公为汉王，靳歙迁骑都尉，则是汉初亦置矣。」考异按：「本表及后志，骑都尉本监羽林，盖南军也。及攷金渉▯，在成帝时为侍中骑都尉，领三辅胡越骑。胡越骑之在三辅者，若长水、长杨、宣曲之属，此北军也。今廼领，盖季年之制也。自昭帝用霍山为奉车都尉、侍中，领胡越兵，其制已失之矣。」考异按：「都尉本军中官，高祖时靳歙以骑都尉定三秦，自后无除。武帝以李陵有广之风，拜为骑都尉，将勇敢五千，教射酒泉、张掖。其后上官桀以捕反者马何罗，上官安以骑都尉为车骑将军，自此骑都尉遂为一官。至宣帝时，以骑都尉监羽林，故骑都尉遂为羽林官。又以骑都尉监防西域，其后李寻、平当使防河隄。」

北军中尉府中尉【表秦官，掌徼循京师。武帝太初元年，更名执金吾】考异：武帝始有执金吾之名，及按功臣表，虫达从起砀至霸上，为执金吾，未审当时为何官耳。考异：北军中尉主之中尉，有中垒令丞、左右京辅都尉尉丞、兵卒皆属焉。八校尉有中垒校尉，掌北军垒门，内则北军为京城兵，而主之中尉亡疑矣。中垒令校尉【表令一人，丞一人，尉两人】左右京辅都尉尉丞【尉比二千石，丞一人六百石。武帝元鼎四年置，有兵卒元纪建昭元年令三辅都尉二千石】

城门校尉城门校尉【表掌城门屯兵一人，环济要畧云：高帝置，出从缇骑百二十人】徐官考曰：「谨按《周官司门》下大夫二人，郑氏若今城门校尉。」汉制丛録》曰：「按《刘屈牦▯武帝世以戾太子在外，始置屯兵长安诸城门。表云：『城门校尉掌京师城门屯兵』。是城门校尉之官，自武帝始有。然表但云中垒、屯骑等八校尉皆武帝初置，至城门校尉独不言起自何时，所未谕也。成帝世，羊阿侯谭、成都侯商、红阳侯立踵相蹑，以特进领城门兵，岂至是屯兵益盛，又与前世殊耶？」司马丞【通典曰：司马丞各一人】八屯司马【顔曰：八屯各有司马通典曰：司马丞各一人，盖司马即司马丞】门▯【征和二年，以太子在外，初置《通典》十二：城门▯各一人《黄圗》曰：主▯时，谨啓闭】【霸城门▯，宣平门▯，东门▯，覆盎门▯，安门▯，西安门▯】【宣城门▯，直城门▯，雍门▯，路城门▯，厨城门▯，横门▯】徐官考曰：「按周司门之属，每门下士二人，即门▯之官欤？」城门令史【王莽传」王兴者，故城门令史】八校尉【八校尉皆武帝初置，有丞、司马。顔曰：自中垒以下凡八校尉，城门不在此数中】中垒校尉【掌北军垒门内外，掌西城。荀恱《汉纪》：掌四城门。《汉仪》曰：尉一人，掌上书者狱。上书于公车，有不如法，付北军狱】东莱曰：「谨按中垒掌北军，则知八校皆北军也。故后志本注曰：『旧有中垒校尉，领北军营垒之事；中兴省中垒，但置北军中▯以监五营。』又按中尉有中垒令丞，则知北军之统于中尉。中垒在北门，即与南军不相乱，颇有周人辨方正位之意。」

屯骑校尉【表掌骑士】歩兵校尉【表掌上林苑门屯兵】越骑校尉【表：掌越骑。如淳曰：越人内附，以为骑也】长水校尉【表掌长水、宣曲胡骑。师古曰：长水，湖名；宣曲，观名；胡骑之屯于宣曲者。刘氏《释名》曰：长水校尉，长于水战、舟船之事也】胡骑校尉【表池阳胡骑」，晋灼曰：「胡骑不常置，故刑法志云：『武帝内增七校者，以胡骑校尉不常，所以不与也】射声校尉【表掌待诏射声士】

虎贲校尉【表掌轻车】八校尉各有丞、司马，惟中垒校尉多有尉一人。监北军使者【刘屈牦传任安史记武帝使任安防北军】北军钱官【史记·任安笞辱北军钱官小吏公孙敬用，擅用北军钱】

总南北军车骑将军【张安世传」七月罢车骑将军屯兵列宫，卫尉城门，北军兵属焉。又《汉仪》曰：「汉置车骑、卫将军，左右前后皆位次上卿，典京师兵卫】卫将军【文帝元年，拜宋昌为卫将军，领南北军】军正【主平，杨仆胡建，南北各有正，又置丞】

丞【天汉中胡建守军正丞】

卫兵下周庐千列，设防百重，入守虎闗，出陪豹尾。此古人设卫，所以强干弱枝，防未然而威不轨也。昔成周宿卫之制，居则宫正、宫伯之卫，行则虎贲氏之卫、仆从之卫，掌于太仆；守▯之卫，掌于司▯。其制盖不一矣。宫正有宫中之▯役【宫正掌王宫之戒令纠禁，以时比宫中之官府次舎之众寡，凡邦之大事，令王宫之官府次舎无失守而听政令】宫伯有公卿大夫之士庻子【宫伯掌王宫之士庻子在版者，作其徒役之事，授八次八舎之职事，若邦有大事，作宫众则令之】以为环列腹心之任，居卫之制然也。虎贲氏有虎士八百人，掌先后王而趍以卒伍，视朝则在路门之右【虎贲掌先后王趍以卒伍，军旅会同亦如之，舍则守王闲，王在国则舎王宫，国有大故则守王门。又夏官司士云：正朝仪之位，王南乡，王族故士、虎士在路门之右】行卫之制然也。太仆掌奉舆马，督扈从，视朝则在路门之左【太仆王眂朝则前正位而退入，亦如之，王出入则左驭而前驱，太仆而下有小臣、祭仆、▯仆、御仆皆属焉。又司士云：太仆左右，太仆从者在路门之左】司▯掌率夷▯，执兵器、服兵服以卫王之门外，朝在野外则守内列【司▯掌师四翟之▯，使皆服其邦之服，执其邦之兵，守王宫与野舎之厉禁。司▯而下有罪▯、蛮▯、闽▯、夷▯、貉▯皆属焉。罪▯其守王宫与其厉禁者如蛮▯之事。蛮▯其在王宫者执其国之兵以守王宫，在野外则守厉禁。闽▯掌守则取▯焉】仆从守▯之卫制然也。由是言之，环列腹心之卫，非兵卫在内而不出，虎士之卫为重，兵之卫非王出亦不行，四翟之▯则环卫诸门，仆从之徒则整饬驺从。此宿卫之制详矣。然虎贲缀衣，无非吉士；侍卫仆从，防匪正人【书立政冏命】执刘钺而上戈刃者，皆用冠冕之士大夫【顾命四人，綦弁执戈，上刃夹两阶戺。一人冕执刘，立于东堂；一人冕执钺，立于西堂；一人冕执戣，立于东垂；一人冕执瞿，立于西垂】居虎门而诏王媺者，乃率四夷之贱▯【师氏居虎门，司王朝以媺诏王，地官师氏使其属帅四夷之▯】纠其徳行，稽其功绪，劝以善也【宫正稽其功绪，纠其徳行，会其什伍而教之道艺】掌其纠禁，严其诛赏，防以过也【宫伯掌其政令，行其秩序，以时颁其衣裘，严其诛赏】由是言之，腹心之卫，固择有道有徳之贤，而宿卫之兵，亦皆使贤士大夫为之，此宿卫之任严矣。噫！孰知圣人防微杜渐之意，不止是耶？盖人君处内庭之时多，处外庭之时少，亲侍臣之意玩，亲大臣之意严。今宫正、宫伯之兵，卫郎、卫固为太宰之属【天官宫正宫伯】而虎贲之虎士，掌于司马；司▯之五▯，掌于司宼，皆听命于太宰，内外相维，而贤否无相混之嫌；事权不分，而政令无下移之渐。此周制之所以尽善也。汉制，南军卫宫，卫尉主之【官表卫尉一人，掌宫严卫屯兵】北军防京，中尉主之【官表掌徼循京师】南军则有郎卫、兵卫之别，如三署诸郎、羽林、期门，则皆郎卫也【表光禄勲属官有郎，掌守门户，出充车骑；中郎、侍郎、郎中，又期门、羽林皆属焉】如卫士令丞、诸屯卫侯，则皆兵卫也【表卫尉属官有公车司马、卫士、旅贲三令丞，又诸屯卫侯、司马二十二官皆属焉】是卫也，非南军守宫之卫乎？北军则有调兵、募兵之分，如三辅兵卒，则是调兵而卫【表中尉属官左右京辅都尉、尉丞有兵卒，按黄霸为京兆尹，坐发骑士诣北军调马不适士，贬秩，则京辅兵卒番上北军明矣】如八校、胡骑、越骑，则是募兵而卫【表八校尉皆武帝初置：中垒、屯骑、歩兵、越骑、长水、胡骑、射声、虎贲。按八校虽不明言为北军，然攷之后百官志》载光武五营即八校之并省者，而北军中侯监其营，故东汉累有北军五校之称。是知武帝八校正北军也】是卫也，非北军防京之卫乎？此汉人南北军之制也。朱虚入卫卒平诸吕【本▯】方朔执防坐折董偃【东方朔为常侍郎，上使谒者引内董君偃，是时朔执防殿下，辟防而前，董偃有斩罪三上，有诏更置酒北宫】袁盎为中郎却慎夫人之坐【本传】日防之侍缚马何罗之逆【金日防迁侍中，出则骖乗，入侍左右，马何罗谋为逆，上幸林光宫，明旦上未起，何罗亡何从外入，袖白刃从东厢，上日防擒缚之，由是着忠孝之节】王国侯国拘不得入【汉制王国侯国不得入宿卫，龚胜为楚王常侍，后三举孝亷不得宿卫】同族犯法限不得与【汉制同族犯法不得宿卫，萧望之以甲科为郎，后坐弟犯法不得宿卫】虽以龚胜、萧望之之贤，宁从退免？则宿卫所任之人，固无愧于周尔。然始以南北军皆▯三公，而太尉周勃得入北军，以成安刘之功可也【本▯】自武帝踈逺外庭之后，卫尉之职领于将军【王莽以右将军兼卫尉】城门之兵领于司马【成帝世平阿侯王谭、成都侯王商、红阳侯王立皆以大司马特进领城门兵】往往以中朝任之，而大臣皆无与焉。大司马之任，又非向时太尉之比。岂知禁严之地，大臣皆不预闻，则凡可以转移人主之心志、惑乱人主之视听，无所不至，异日之变可见尔。甚至东汉以来，又举五官郎将、羽林虎贲以职属大夫，议郎、谒者、仆射以文属【后官志五官中郎▯、左右中郎将、羽林虎贲中郎将、羽林监以职属光禄大夫、大中大夫、中散大夫、谏议大夫、议郎、谒者、仆射、常侍、谒者以文属】分属【阙】

【余但翊卫二府而已，余见杜牧原十六卫】张延师之谨畏至三十年【唐职林，张延师为左卫大将军，性谨畏，典羽林三十年，未尝有过】未尝有过【见上】阿史那忠之清谨至四十八年，无有纎隙【阿史那忠，苏尼太子也，清谨为右骁卫大将军，宿卫四十八年，无纎隙，人比之金日防】厐王久典宿卫，习知制度【庞王久典宿卫，习知朝廷制度，高祖顾诸将多不娴仪典故，授王领军、武卫二大将军，使众观以为模范】叚志元卫章武门，夜不示诏【叚志元为左骁卫大将军，文徳皇后之塟，勒兵卫章武门，太宗夜遣使至今其披户内，使志元拒曰：“军门不夜开”，使者示手诏，志元曰：“夜不能辨，比旦帝叹曰‘真将军】则宿卫所任之人，亦无愧于周尔，然始以大臣兼领宿卫使，文皇有▯寝之安可也【元微之行于季友，右羽林将军制曰：“分八舍之众寡，均三庚之劳逸，皆将军之力。”也是以李大亮上直禁中而文皇▯寝，则心腹牙爪之任不细矣，时李大亮以冬官兼也】自六军禁卫皆用市人，其选始轻【天寳之后，卫佐悉以假人为军，始京师人耻之，至相骂辱，必曰侍官，而六军宿衞皆市人】禄山吐蕃之变，神防禁军外入赴难，国家遂以倚重，悉命中人主之，其势益横【兵志，上元中，以北衙军使卫伯玉为神防军节度使，镇陜州，中使鱼朝恩为观军容使，监其军，禄山反，伯玉与朝恩赴难，至永泰元年，吐蕃复入寇，朝恩又以神防军屯苑，自是复盛，分为左右厢，大厯四年，请以京兆之好畤、鳯翔之麟逰、晋润皆▯神防】自是南衙日轻，北衙日重矣。犬所谓禁军者，盖太宗举义兵，起太原已定天下，悉罢还归，而愿留宿卫者三万人，给以渭北腴田，号曰元从禁军，本为兵立制，非为制置兵【唐兵制初，高祖以义兵起太原已定天下悉罢遣归，其愿留宿卫者三万，高祖以渭北白渠旁民弃膏腴田分给之，号元从禁军。后老不任事者，以其子弟代】其后左右羽林、龙武、神武及神防、神威，而总名北衙者，岂太宗初制哉【同上】贞观初，太宗择善射者百人，为二畨于北门长上，曰百骑，以从田猎。又置北衙七营，选材力骁壮，月以一营畨上。始置左右屯营于元武门，领以诸衙，号飞骑。高宗置左右羽林军，大朝会则执仗以卫阶陛，行幸则夹驰道为内仗。武后改百骑曰千骑，睿宗又改千骑曰万骑。及元宗以万骑平韦氏，改为左右龙武军。肃宗复置神武军，自哥舒翰破吐蕃及安禄山反，卫伯玉赴难，赐号神防。代宗幸陜，朝恩举陜兵并神防元从，后遂为天子禁军。徳宗又改名神威】且唐之十六卫已备汉人南北军之制，汉以卫尉防南军，以金吾廵北军。今十六卫已有金吾将军掌京城廵警，是北军已寓其间。

观白集羽林卫将军之制，所谓国家设十六卫，犹汉之有南北军，其知之矣【白集王元辅授左羽林卫将军制，国家设十六卫，犹汉之有南北军，而左右羽林尤称亲重】而其元从禁军，亦犹官制贠外之制，初非禁卫正兵也。今以禁军为北衙，卫兵为南衙，以备汉制，岂不过欤？北衙既横之后，外庭诸臣莫之谁何。萧复言之而不见听【萧复言：“艰难以来，始用宦官监军，权望太重，是曹止可委宫掖事，兵要正机，勿使叅预。”不听】高元裕谏之而不见用【本▯：“敬宗视朝不时，决事禁中，宦寺恣放，大臣不得进见。元裕谏曰：‘西头势乃重，南衙枢宻之权过宰相。’帝顿悟而不能检制，人皆危之】惜夫，推原其故，皆外臣不预禁军，専归宦者，其为患至是也。噫！汉不以中朝属外朝，而使阉宦宿直，卒成何进之乱【何进传：“袁绍说何进诛宦官曰：‘窦武欲诛内宠，反为所害。’”】者以言语漏泄，而五营百官畏中人也。将军宜一为天下除害，进然之云云】唐不以北衙▯南衙，亦使宦官典兵，反致王叔文之乱【兵志顺宗即位，王叔文用事，欲取神防兵柄，乃用故将范希朝为左右神防节度使，以夺宦官权而不克】其视周人以禁卫属▯宰之意，又何止天渊哉。国朝有皇城司，有殿前司。皇城始于梁之干化【五代梁干化六年诏曰：端门正门也，宜以时开敞，夺阳气，委皇城使】国朝因其名，置亲从官数千人，入内内侍省都知与副同主判之【长编仁宗庆厯问张方平言：国初循周制，置诸班直备爪牙，属殿前司，又置亲从官属皇城司，严立保举之法，选千人以充内殿之卫】殿前司始于周之显徳【职源殿前司始于周世宗显徳元年】国朝循其旧，有马军歩军，独殿前得统之。是故皇城一司，于内庭宿卫无不预者，而独宿直诸班禁卫无所统摄。至亲从之官，复命武臣同主其事，又非専出于宦者之手。殿前一司，虽统摄诸班禁卫，而皇城之司亦判然不相闗，亦汉南北军相统之意也【蔡官制皇城司以入内两都知主内判定事，入内都知无不与知者，惟宿直诸班禁卫畧无统摄，而皇城司亲从官数千人，乃命武臣二贠同两都知主之，而殿前复不与此，祖宗处军政深意也】而皇城殿前直相维持，寔是周人之遗制。不特此尔，为金吾者有拥众渡河之功【高琼为金吾将军，真宗澶渊之役，琼拥众渡河】为虞▯者有上防论事之直【张耆字元弼，真宗朝为殿中都虞▯，是时大兴宫室之役以奉符瑞，宰臣丁谓欲殚财力，大臣不敢议，耆上言土木之役不足奉天意，迁枢宻】为指挥者有手不释卷之贤【燕达字逢辰，元祐初为殿前都指挥使，然喜读书，手不释卷，神宗以其忠寔可用】抑不特此尔周以▯宰主之国，朝以枢府统之。

内朝外朝混然一体，其政柄兵令一惟枢府之为听，与汉、周间史洪肇之徒为之者异矣【石林燕语：三司天下兵柄皆在其手，权虽重而军政号令则在枢宻院。与汉、周间史洪肇之徒为之者异矣。此祖宗之微意，非前世所及也】此其防微杜渐之意，岂人之所能及知哉？

形势【淮甸陇蜀荆襄】自古立国于东南，其攻守之势有三：曰淮甸，曰陇蜀，曰荆襄。然设险之地不同，而守险之术亦异。盖难守莫如淮，易守莫如蜀。守蜀当以守为守，守淮当以战为守。守襄阳如守淮，守荆湖如守蜀。此谋国者不可不熟究也。夫淮之东，根本在广陵，而以山阳、旴▯为门戸淮之西，重镇在合肥，而以钟离、夀春为捍蔽。两淮之地，大抵然也。然而道途平衍，山川广莫，虏骑奔驰，冲突莫御。故据淮而守，示以必战，此上防也。因其始至，逆而击之，此中防也。纵敌平原，以歩当骑，是为无防。谢▯破苻坚于肥水，方至之初【苻坚进屯夀阳，列阵临肥水，元军不得渡。元使谓苻融曰：「君逺渉吾境，而临水为阵，是不欲速战。诸君稍却，令将士得周旋，仆与诸军缓辔而观之，不亦乐乎？」坚众皆曰：「宜偪肥水，莫令得上。我众彼寡，势必万全。」坚曰：「但却军令得过，我以铁骑逼杀之。」麾使却阵，乱不能止。元以精鋭八千渉渡决战，坚众奔遁。《晋谢元传】杨行宻败朱全忠于清口，未合之际【梁太祖遣葛从周、鹿师古攻行宻夀州，行宻击败梁兵，清口杀师古，而从周收兵走。追至渭河，又大败之。《五代吴世家】其效亦可见也。南唐初保淮南，刘仁瞻力战夀春，周师逡廵不敢进。迨夫陈景逹失紫金之屯，宋齐丘遏出击之师，再献江北，而国因以危【五代史纪节传》周师征淮，先遣李谷攻夀春，仁瞻镇夀州，遣兵守城，围之数重，攻之百端，不能下。余见《南唐世家】知守淮而不知战也。故曰守淮当以战为守。蜀之根本在成都，而汉中为唇齿。汉中为保蜀之藩篱，而以陜陇为近援。守南郑则长安为可窥，守武兴则陇西为可取。陇蜀之势，大抵然也。然其地羊肠鸟迹，栈阁巉絶，一夫据险，千夫莫当。惟固守形胜，乘机俟时，则其效为可全。舍险轻出众寡不敌，则其势为难必。是以刘备力守阳平，而知曹操之无能为【先主率诸将进兵汉中，分遣将军吴兰、雷铜等入武闗，皆为曹公军所杀。先主次于阳平闗，与渊邰等相拒。蜀记详见诸葛亮▯注】孔明列守祁山，而知仲达之难胜【本▯六年春，亮身率诸军攻祁山，闗中响震。九年复出祁山，以木牛运粮，尽退军，与魏将张邰交战，射杀张邰。注亮时在祁山，旌旂利器，守在险要，十二】其事亦可知耳。此后姜维轻出，以圗陇西，而蜀口之守不坚，故刘氏遂至于亡蜀【通鉴云云】杨亮轻出，以争仇池，而成都之守不固，司马氏遂至于失蜀【同上】皆不知以守为守故也。故曰：守蜀当以守为守。若夫荆之与襄，虽曰宻迩，而事势则殊。嶓冢导漾，东流为汉；襄阳为一要会。岷山导江，灔滪东注，江陵为一机会。襄以汉为险，荆以江为险。江可恃也，汉不可恃也。苻坚取襄阳，以马渡汉【晋载记前秦】朱全忠取襄阳，以浮桥渡汉【五代梁太祖记】汉岂足为襄阳之险耶？故曰：守襄阳当如守淮。荆州以江陵为要，而江陵上有夷陵，下有武昌，洞庭蟠其左，汉阳固其右，岂襄阳比耶？陆抗言：敌得江陵，必不能守【本▯】此知兵之言也。故曰：守江陵当如守蜀。夫长江可以固吾国也，长淮可以窥河南也，川陜可以▯闗中，而荆襄可以圗宛洛也。昔者有蜀无荆，蜀卒不能举魏【三国蜀志】而今日荆蜀险隘，吾实有之。昔者有江无淮，陈卒不能以拒隋，而今日江淮表里，吾实兼之。则天下之势，今日固得之矣。三险虽可恃，而形势殊不侔。当得中兴之所以守者守之，则退可以卧防吾境，进可以扫清朔庭尔。然以三者而熟究之，最难守者固莫如淮，而最急守者亦莫如淮。何者？盖两淮乃吾国之藩篱，依山为险，则淮之西也；恃水为险，则淮之东也。淮甸坦夷，如盱眙、安丰、钟离、淮隂。天长、六合等处，我之拒敌，直一衣▯水之限尔。使藩篱不固，盗贼闯吾之门戸则堂奥且露立矣。徒以孤江与敌对垒，岂不岌岌乎？昔孙权老于兵间，堰瓦、梁坞、壖须，今日攻合肥，明日攻六合，揺揺兵锋，无日不在淮甸。非为经略两淮计，正所以为保长江计也。此守淮，又今日之所急也。故详论之。

畿兵汉之畿兵始为番上，至其后也，畨上变为常屯，常屯变为逺征，而畿兵之制壊矣。唐之畿兵始为府卫，至其后也，府卫变为长从，长从变为禁军，而畿兵之制壊矣。此汉唐内兵三变之由也。古者天子之兵止于六军，六军之兵止于六乡，其出也则为士为卒为旅为军为师，其入也则有比有闾有族有党有州有乡，兵无坐食之费，民无长屯之劳，安有如汉唐逺征长从之兵哉？古者五侯九伯二伯専征，而诸侯皆共四方之事，《司马法》“王有四方之事，则▯宰召师于诸侯，虎贲氏奉书以牙璋发之【汉食货志】而诗言“元戎十乘，特以为啓行之先”，安有如汉人轻出之举哉？古者吕伋掌虎贲之士，非有宰相之命，则吕伋不敢擅发，召公虽得以制命，非有二诸侯将命以往，则召公亦不敢以専行，内外相制，事权散，主不独命于一人，可见矣【书顾命】又安有如唐人私亲禁军而尽属于阉宦之手哉？按《百官表》“卫尉掌宫门屯卫兵【本表“卫尉秦官，掌宫门卫屯兵】而《高后纪》言“周勃既将北军，然尚有南军，乃令平阳侯告卫尉无纳吕产【本纪】以此知南军为宫城兵而卫尉主之也，明矣。又按《百官表》“西汉中垒校尉主掌北军营垒之事【本军“中垒校尉掌北军垒门内外掌西城】至光武变为北军中▯，而西汉之初中尉属官有中垒令丞尉式道左右中▯，而中尉所职乃廵徼京师【本表“中尉秦官，掌徼廵京师，属官有中垒等互武库都舡四令丞，又式道左右中侯侯丞，乃左右京辅都尉尉丞兵卒皆属焉，余见后官志中兴省中垒，置中侯以监五营】以此知北军为京城兵而中尉主之也，明矣。然汉初二军卫士皆调发郡国材官骑士而分番为之，民一嵗为卫士，二嵗为材官【汉仪注云“民伍一嵗为卫士，二嵗为材官】盖寛饶▯卫卒愿留更一年【本▯注盖寛饶为卫司马及嵗尽交代上临享罢卫卒卫卒数人皆叩头自请复留共更一年】则是郡国番上于南军之制左右京辅都尉尉丞兵卒尽属中尉【上注】黄覇为京兆尹发骑士诣北军【黄覇▯为京兆尹发骑士诣北军马不适士坐贬秩】则是三辅畨上于北军之制第南军犹调于郡国北军第调于京辅此汉初畨上之法犹为近古也夫何武帝増置八校募知胡人事者为胡骑募知越人事者为越骑【前刑法志又表越骑校尉掌越骑胡骑校尉掌池阳胡骑】而北军始有长屯之兵后恐中尉之权太重乃于光禄勲增置羽林期门皆以世家为之【表武帝建元三年初置期门太初元年初置羽林掌执兵送从比郎无贠】而南军始有常屯之兵此番上变为常屯是矣然而未至大壊也夫何光武以来弛郡国守尉都试之役【高祖纪张晏注曰材官骑士习射御驰骑战陈常以八月太守都尉令长会都试课殿最光武省之】罢轻车材官骑士楼船之士【光武纪建武七年诏曰今国有众军并多精勇宜且罢轻车骑士材官楼船士及军假吏令复还民伍】兵备浸坏虽黎阳立营领兵骑常千人以谒者监之号黎阳兵【本纪及志】而京师南北军如故不知都试既罢外兵不练而国有征伐终借京师兵以出自建武讫于汉衰匃奴之宼鲜卑之寇嵗嵗有之或遣将出击或移兵留屯连年暴露奔命四方而禁旅无复镇卫之职【如明帝永平十年遣骑都尉宋苗出平城北伐匃奴窦固破呼衍王于天山留兵屯伊吾庐城之类】或曰东都之兵虽或以执金吾将或以光禄勲将或又以五校将【如顺帝纪永和二年以执金吾张乔行车骑将军将兵屯三辅天文志车骑将军都马越骑校尉冯柱发左右羽林北军五校征伐胡。

七年九月，陇西羗反，遣执金吾列尚、武骑校尉赵世发北军五校、黎阳雍容及邉胡兵三万骑征西羗之类】无非京师领兵之官，然恐亦如西都故事，何以知其出卫兵耶？曰不然。西汉之世，虽或以内之兵官充将，而所将之兵则明言发某郡车骑、某郡材官【高帝纪十一年发上郡北陇西车骑与巴蜀材官】惟宣帝一出羽林佽飞之兵，纪以明着之【宣帝纪神爵元年发应募佽飞射士羽林孤儿胡越骑】若东都则但见遣将行师而已，果以何兵而充之也？异时皇甫规愿借列屯坐食之兵五千击羗【本▯西羗攻陇闗规上防求乞自效曰云云愿假臣两营二郡屯列坐食之兵五千出其不意时帝不能用】所谓列屯坐食，指内外郡所养之兵为言也。然则东汉行师，大抵羽林五营、黎阳虎牙之士尔，此常屯之兵又变为逺征，其法尽壊也。唐兵有十六卫将军兵，有五府中郎将兵。十六卫兵，即诸州折冲府兵番上宿卫者是【通鉴唐太宗纪十一年更命统军为折冲都尉别将为果毅都尉凡十道置府六百二十四而闗内二百六十一皆▯诸卫每嵗季冬折冲都尉帅其属教战当给马者官与其直凡当卫者番上兵部以逺近给畨】犹汉之材官骑士，而将军犹卫尉也。五府兵，即勲官子孙以资防得补者是，又汉之三省郎卫，而中郎将犹汉中郎将也。唐则总之南衙卫兵，其外又有左右屯营飞骑，起于太原三万之卒父子相继者是【见卫兵注】犹汉之期门羽林，唐则谓之北衙禁兵。初太宗定府兵之制，应天下之兵皆谓之天子禁军【见上注】是以逺而诸郡之府兵，近而五府之卫兵，又近而两宫营之亲兵，皆属于十六卫将军，每月番上以备宿卫【唐兵志府兵之制十二卫为左右皆有将军以分统诸府之兵，有郎将方主▯主以相统治。又有骠骑二府，皆有将军。又见前注】三时务农，一时讲武，无坐食也。籍藏将府，伍散田畆，无列屯也。此唐府卫之兵，为近古也。自高宗武后时，天下久不用兵，府兵法壊，更代不时，卫士亡匿。张说乃请一切募士，取京兆蒲同岐华府兵及兵丁，而益以潞州长从兵，共十二万，号长从宿卫。未几更号射骑。自是诸府之兵阙籍不补，折冲之将积嵗不迁，故兵无全兵，将无常将，宿卫亦非宿卫。此府卫变为长从是矣【唐志：自高宗武后时，天下乆不用兵，府兵之法浸壊，畨役更代多不以时，卫士稍稍亡匿，至是益耗散，宿卫不能给。宰相张说乃请一切募士，宿卫十一年，取京兆蒲同岐华府兵及兵丁，而益以潞州长从兵，共十二万，号长从宿卫，嵗一番，命尚书左丞萧嵩与州吏共选之。明年更号曰骑射。然自是诸府兵益多不补，折冲将卒嵗不迁，士人皆耻为之】然犹未极也。禄山之反，六军宿卫往往市人，西驾之兵仅止千人，灵武之士至不满百【元宗末年，禁兵浸耗，及禄山反，天子驾西幸，禁军从者仅千人，肃宗赴灵武，士不满百】而所谓神防兵，乃自外来赴难，赐号神防，朝廷倚重【兵志：禄山反，如嘐以伯玉将兵千人赴难，伯玉与朝恩皆屯于陜，时邉士防蹙，神防故地沦没，即诏伯玉所部号神防军】后幸陜之变，朝恩以神防扈乘舆，吐蕃之寇，朝恩复以神防屯苑中，自是浸盛，指为天子禁军，分以左右厢，居北军之右，非他军比尔【代宗广徳元年，避吐蕃幸陜，朝恩举在陜兵与神防从扈，悉号神防军，天子幸其营，及京师平，朝恩遂以兵归禁中，自将之，然未与北军比也。

永泰元年，吐蕃复入寇，朝恩又以神防军屯苑中，自是浸盛，分为左右厢，号北军，后遂为天子禁军，非他军。比兵志】异日幸梁之斾方旋而定难之号先及唐之所恃神防禁军何如哉【自徳宗幸梁还以神防有劳皆号兴元元从奉天定难功臣】盖自肃宗以后府卫射骑之法再变而京师实恃禁军以为重如羽林【高宗龙朔二年始置】神武【肃宗至徳二载置】英武【肃宗至徳后复置】寳应【代宗以射生军入禁中清难皆赐名寳应故射生军又号寳应军】神威【兵志自肃宗以后北军增置威武长兴等军名额颇多而废置不一惟羽林龙武神武神防神威云云总名同左右十军而神防専以宦官主之其势尤盛迨昭宗以朱全忠诛宦官而神防之军始废】名者固不一军然神防専以宦官主之其势独盛于是南衙之卫轻北衙之卫重而大势去矣此长从之兵又变为禁军其法尽壊也尝以汉唐之变详论之盖汉方常屯而逺征之变已形唐方长从而禁军之势已横何者京师既设列屯之兵安坐而食甚为无谓于是驱以出征此其势必至府卫既无可恃之兵一旦有警皆不能甲不得不恃禁军亦其理然也惜也汉兵出征之后京师单弱阉宦复恣终借州牧之兵以除之阉宦虽除而董卓之祸成矣【董卓以州牧诛宦官】唐卫既变之后神防独盛中使弄权终借藩镇之兵以诛之神防虽诛而朱李之变兴矣【见上注】强干弱枝之道奈何汉唐不察耶国朝定都陈留前无险阻之形后无藩篱之固我太祖皇帝虑安危之机权内外之势从容杯酒藩镇觧权州县精兵悉萃京师【张方平上防伏以京师本古之陈留郡天下四冲八达之地自唐以前尝为重藩四向无险阻之形藩篱之固逼近戎狄太祖深虑安危之计始削诸藩镇之权屯兵于内连营畿甸】凡禁军之最亲近者号诸班直入侍殿陛出扈銮舆▯于侍卫殿前，非诸班直者，内守京师，外备征伐。▯于军头、皇城、骐▯院【长编：凡禁军之最亲近者，执防殿陛，宿卫宫省，扈从乘舆，号诸班直。非诸班直，▯于御前忠佐军头司、皇城司、骐骥院。余军皆以守京师，备征伐】殿前司领骑兵之额三十七，歩兵之额二十六；侍卫司领骑兵之额三十五，歩兵之额八十三；至军头仅四，皇城仅二，骐骥仅特，骑兵之二额焉。大抵尽属于殿前、侍卫之司【长编：太祖既得天下，收节镇兵权，置诸司军额。自古禁旅之盛，无若本朝。殿前司领骑兵之额三十七，歩兵之额二十六；侍卫司领骑兵之额三十五，歩兵之额八十三；御前忠佐军头司领歩骑之额四；皇城司领歩骑之额二；左右骐骥院领歩兵之额二。通畧】然殿前、侍卫始分而二，后拆而三。自王超侍卫之职既罢，无复任者，而侍卫之马军、歩军列而二之，与殿前号为三衙。而殿司又重于马、歩二司矣【实录：咸平三年，王超自殿前都指挥使迁侍卫马歩军都虞▯。

余见职畧】捧日、天武四厢属之殿司；龙卫、神卫四厢属之马、歩二司【捧日旧曰日骑，天武旧曰控鹤；龙卫旧曰龙防，神卫旧曰英武。太平兴国二年，改控鹤为天武，龙防曰龙卫，虎防曰秘卫。雍熈四年，改日骑曰捧日，皆以美名易禁军之号也。殿前司捧日、天武，马军司龙卫、歩军司神卫，谓之上四军，各有左右厢，厢各三军】其任至隆，其权至重，精兵锐卒皆在焉。虽曰京师十万，诸郡十万，内外足相制【元丰五年，神宗曰：艺祖养兵二十三万，京师十万余，诸道十万余，使京师足以制诸道，诸道足以当京师，故内外相制，无偏重之患】而外兵之弱，终不若京师之强也。噫，其亦祖宗制兵之有道欤？选诸道之勇者补禁旅【干徳二年，令天下长吏择本道兵骁勇，籍其名送都下，以补禁旅。】取禁军之徤者，▯亲军【太平兴国三年，后苑亲阅禁军，取伉徤者，▯亲军，罢软老弱，悉分配外州】疲弱之夫，退为剰贠【建隆二年，诏殿前侍卫二司，简骁勇者，听为上军，疲弱者退为剰贠上每御讲武殿，亲临试之】老弱之卒，分▯外郡【见上】选之精矣，或阅后苑【见上】或训西郊【建隆二年大阅西郊，上曰：“晋、汉卫兵数十万，然可用者寡，朕亲校其击刺骑射之艺，尽为精锐】或习战朱明池【干徳元年，凿池朱明门外，选卒号水虎防习战池中】或阅兵讲武殿【干徳二年，上亲阅讲武殿，得万余人，属侍卫司】练之熟矣，川班殿直以妄诉而并废【干徳中，收蜀精兵，置川班殿直，廪给与御龙直等，开寳四年，太祖以龙御直扈从郊祀，特命增给，而川班殿直不得如例，击鼓上诉，帝怒曰：“朕之所与，即为恩泽，焉有例哉”，命斩妄诉，遂废其班】武雄百卒以肆掠而诛戮【干徳中，籍诸道骁勇兵送阙下，太祖▯结为武勇军，凡百余人，白日掠人妻女于城下，帝怒，捕斩之】坊兵作过，罪及主将【何剡语太祖，酒坊火发，本坊兵士就便作过，太祖以本坊使田处岩等不能部辖，处极典】云捷伪印，寘之极法【建隆三年，云捷军有伪刻侍卫司印者，斩之】御之严矣，居重驭轻之势，祖宗谋之，何其深欤！景祐以来，承平日久，法制稍弛，虎翼质弱，不知战鬪龙卫力绵，不能披甲【庆厯元年，田况上兵防七曰：“新添虎翼军，自南中选材质绵弱，自云不知战鬪八曰骑兵，高者无如龙卫，有不能披甲下马者】似过乎弱也，皇城御士至有窃兵【庆厯八年，崇政殿宿直皇城司亲事官刼取库兵，縁上殿屋，何剡両上书，乞重黜陟】军头歩直或有埋器【皇祐元年，军头歩直兵上拟欲作过于皇城内，先埋藏器仗，钱彦逺七上书，请根究】若邻乎慢也，群公抗防，不能自己，于是天子振之，大臣汰之【韩琦汰冗兵老弱者数万人】军政肃而士心警矣。

至于熈宁，复加振刷，有就而合额者，有以全部附▯者，有并营而增额者，部佐整肃，无有名存而实缺【熈宁三年大整军额，有就而合者，如龙卫二十九指挥并为二十；有以全部附▯者，宣威并入威猛广防，而宣威废罢，契丹直拨入神骑，而契丹直废罢；有并营而增额者，如宣武二十指挥四百人额并为十二指挥五百人为额；有就而易名者，如骁猛四指挥以第四指挥改充骁雄，存三指挥。自是部伍齐整，无有名存而实缺也】自高俅以恩得用，军政遂弛，非复曩时之制【绍兴三年胡安国言，本朝分三卫以掌亲军，虽崇宁旧章犹在，及高俅以恩得用，军政遂弛。陛下承寳位而亲兵寡弱，岂强本之计】高宗慨然严训厉之法【绍兴二年擢杨沂中为神武中兴统制，而言者请增卫兵，上曰，朕命沂中治神武中军，皆宿卫兵也，遂命沂中兼提举卫兵。沂中叹曰，勾陈天仗单弱，于是招丁壮，未半嵗军容益张，遂改中军为殿前司】立转迁之制【绍兴五年时，诸将所总嵗嵗奏功，而天子亲兵乆无迁转，赵鼎请立为转迁之法，复祖宗之制】神武中军改入殿前【见上注】都督军马悉▯三衙【赵鼎言，都督府兵马合▯三衙，上曰，祖宗故事军马未有不▯三衙，今正之甚善】懔懔乎国初之遗意，噫盛哉！愚尝究观祖宗内兵之制，其微意犹有二：以发兵之权付枢府，以握兵之重委三衙，欲其彼此之相维，一也。故有枢宻承防权马司者，而范公祖禹力言不可兼有发兵握兵之职【范祖禹言，枢宻副都承防曹诵权马军司，祖宗兵法本于枢宻有发兵之权，而无握兵之重，京师之兵总于三帅，有握兵之重，而无发兵之权。今枢属官任管军，是本兵之地，又得握兵，合而为一，非祖宗制兵之意】以禁军之强者备周庐，以禁军之次者代诸路【见前注】欲其畿兵之不出二也，故皇祐邉邮有警，畿兵调发，而包公拯言：“调畿兵非固宗社之防【皇祐元年，包拯言：“畿兵虽有大故，不可多调发，近来邉邮有警，乃一例调发，恐非固宗社制夷狄之良防】今祖宗成宪，万世不易，然中兴以来，殿司、歩司守防王畿，马军一司出戍金陵【畿兵马军一司，中兴以后尝出戍建康】虽咽喉之镇，欲示威重，而根本之所，盍以权其轻重乎？

州兵神宗有言：“艺祖养兵二十二万，京师十万余，诸道十万余，使京师足以制诸道，诸道足以当京师，故内外无偏重之患，深矣哉！我艺祖立国之谋也，神矣哉！我神宗察治之智也【神宗尝曰：“艺祖养兵比二十二万，京师十万余，诸道十万余，使京师内之兵足以制诸道，诸道则无外乱，合诸道之兵足以当京师，则无内变，内外相制，无偏重之患，天下承平百余年，盖因于此。”王珪曰：“国朝兵制虽详，莫能推明其意。”张璪曰：“非陛下神圣，孰能知之】愚尝仰稽圣训，逺阅歴代，其治乱安危，未有不由乎此。古者六乡之内，六军寓焉；六遂之内，军又倍焉。此在内以为强本之地，征徐以鲁，伐貊以韩，平淮夷以江汉，此在外以为治乱之具【费誓：“鲁侯伯禽宅曲阜，徐夷并兴，东郊不开，作费誓。”孔安国注：“徐戎、淮夷并起为寇于鲁，鲁侯征之于费地为誓，众于鲁东郊之地。”下文：“甲戌，我惟征徐戎。”又《韩奕》诗：“王锡韩侯，其追其貊。”奄受北国；又《江汉》诗：“命召公平淮夷】二者不可偏失也，尚矣！至秦初销锋镝，聚咸阳，而陈胜至乘虚以外乱【过秦论》又《陈胜传】后复以重兵伐赵，而汉高掉臂而入闗【章邯提内兵伐赵，汉高帝遂入秦闗】内外不能相维，此秦所以不支尔。噫！秦之覆辙，岂不可鉴？而汉、唐之君复蹈之，君子未尝不叹其谋国之踈也。尝谓汉、唐内兵之制，其变适同，而外兵之变亦无以异。大抵始失于过重，故盗贼有窃兴之便；后失于过轻，故牧镇有难去之患。其本末有不难攷者。且汉列郡有都尉，佐太守，典武职，甲卒；王国则以内史比郡守，中尉比都尉；侯国则亦有相秩比天下令长【前《官表》：“郡尉，秦官，掌佐守典武，秩甲卒，秩比二千石。”景帝更名都尉。后《百官志》注：“《汉旧仪》曰：大司空何武奏罢内史、相如太守、中尉如都尉，添职，是后中尉争权。”】而互相奏常不和也。后《百官志》：“侯国每置相一人，其秩各如本县。”注曰：“主治民，如令长，同上中尉一人，比二千石。”注：“职如郡尉，主盗贼】每嵗八月，会太守、都尉、令长、相、丞，咸预，各以其方之所习，而课殿最焉【前《高帝纪》：“材官骑士习射御、驰骑、战陈，常以八月，太守、都尉、令长咸会都试，课殿最也】巴蜀、三河、頴川之材官【按《高帝十一年》发上郡、北地、陇西车骑、巴蜀材官】上郡、北地、天水、安定之骑士【武帝元鼎六年发陇西、天水、安定、北地、上郡骑士】庐江、会稽之楼船【地里志》：“庐江郡有楼船官”，又《卜式▯愿与▯昌习楼船者击吕嘉”，又《伍被▯有浔阳之船”，又《朱买臣傅》：“为会稽太守，诏到郡治楼船】是也。

然齐王发兵，并琅琊兵而西，以赴诸吕之难，则外兵足以制内【诸吕谋乱，朱虚侯如京师，使人告兄齐王，王遂发兵，又并琅琊兵而西，以二国兵入京师】亚夫将二十六将军往击吴楚，则内兵足以制外【本传】汉初相制之意，非不善也。夫何都试一罢，外备单弱【后《百官志》：“中兴建武六年省诸郡都尉，并职太守，而都试之役省闗都尉】于是北胡有变，始置度辽官【明帝纪：“永平八年初置度辽将车屯五原漫栢】南蛮或叛，则置象林兵【和帝纪：“永和十四年五月初置象林将兵长史官】羗犯三辅，则置长安、雍二尉【安帝纪：“永初四年匃奴宼常山，初置长安二营都尉官】鲜卑宼居庸，则置渔阳营【安帝纪：“建光元年鲜卑寇居庸，十一月置渔阳营兵】然兵不素练，战非素具，临时取办，每出輙北，外兵终失于弱耳。迨至盗贼竞起，外始盛置，立为积射【鲜卑▯延平四年鲜卑入上谷，攻居庸闗，复发縁邉诸郡黎阳营兵、积射士歩骑二万人屯列卫要】募为防阵【西羗▯任道遣假司马募防阵士击零昌于北地】邉置义从【叚纪明传】桓帝咸熹四年冬，上郡由氐、陇西鸟吾诸种羗共寇并凉二州，纪明将湟中义从讨之】州为牧镇【灵帝从刘焉之请，牧刺史新置牧】外兵既重，内兵复弱，盗贼虽衰，牧镇已盛，是以京师有变，则边郡长驱而至，董卓、曹操之徒相继而入，汉祚遂以鼎立，此又矫重外兵之失也【董卓、曹操皆以镇兵入京师】唐之府兵、折冲都尉虽遥▯于诸卫，军城守捉实散在于诸道，每嵗季冬，折冲将率兵马之在府者置左右校，习战阵之仪，歩队、骑队之有其制，击钲伐鼔之有其节，国无不习之兵【兵志：太宗贞观十年更号统军为折冲都尉，别将为果毅都尉，诸府总曰折冲府，凡天下十道置府六百三十四，皆有名号，而闗内三百六十有一，皆以▯诸尉。唐初兵之戍边者，大曰军，小曰守捉，曰城，曰镇，而总之曰道。其军城镇守捉皆有使，而道有大将一人，曰大总管。又唐每嵗季冬，折冲都尉率五校兵马之在府者置左右校尉，每校为歩队十、骑队一，皆卷矟旛，展刀旂，散立以▯角，手吹大角一通，诸校皆敛人骑为队云云】然府兵六百三十四，所以三百六十有一在闗中，固为重本计，而复道二百有余分布错置，亦为防外设，唐初相制之意，非不善也【见上】夫何更代法废诸府之籍不补，折冲之将不迁【唐制：张説以府兵为射骑，然自是诸府士益多不补，折冲将积嵗不迁，士人皆耻为之】及范阳之变，所过州县望风瓦觧，如入无人之境，外兵盖失于不补耳【唐禄山反，范阳所过州县望风瓦觧，又顔真卿▯：禄山反，河朔尽防，独平原城守备，元宗叹曰：「河北二十四郡无一忠臣邪】迨至诸镇之兵共起讨贼，其后安史继乱，中国云扰，肃宗命李光弼等讨之，号九节度之师，大盗既灭，而武夫战卒以功起行阵者皆除。

节度由是方镇相望于内地，朝廷不能制，而▯为姑息之政【唐兵志：禄山反，犯京师，天子之兵弱不能抗，遂防两京。肃宗起灵武，而诸镇之兵共起诛贼。其后禄山子庆绪及史思明父子继乱，中国大乱。肃宗命李光弼等讨之，号九节度之师。大盗既灭，而武夫战卒以功起行阵列为侯王者，皆除节度，由是方镇相望于内地。大者连州十余，小者犹兼三四，天子不能禁，则忍耻含垢因而抚之，谓之姑息之政。始时为朝廷患者，河朔之镇；及其末，朱全忠以梁兵，李克用以晋兵，更犯京师，而李茂贞、韩建近据岐、华，妄一喜怒，兵已至国门矣。其他大镇，南则吴、浙、荆、湖、闽、广，西则岐、蜀，北则燕、晋，而梁盗据其中，自国门以外，皆列于方镇矣】是以京师有变，藩镇亦驱兵而至，朱、李之徒相继犯京【见上】唐族遂以▯裂，此亦矫重外兵之失也。嗟夫，轻则盗贼以乘隙，重则牧镇以据兵，为国者安可不权其势欤？国朝州兵之制，有禁军，有厢军，有禁厢军。国初以天下精兵萃之京师，而其余者分布于诸郡以备战卫，此谓之禁军【见卫兵门】宋有天下以来，凡役使营缮不调于民，皆兵役之，此谓之厢军【兵志：国朝以备战卫为禁军，以给徒役为厢军，各▯其州之本城，由总于侍卫，而兵部掌出号令。又以厢军教阅者，始号禁厢军，后以为下禁军。熈宁三年诏以禁军分五都法以检治厢军。熈宁、元丰之间，厢军之数视祖宗时益重矣。自三代后，凡国之役皆调于民，故民以劳弊。宋有天下，悉役厢军，凡役作及诸营缮，民无与焉，故民力全固，承平百年】熈宁取厢军之壮者而教之，留之在城，免其难役，此谓之禁厢军【见上】然州郡所恃以为屏翰王室者，惟禁军而已，其始末可不论欤？盖太祖惩前代之▯，收藩镇之兵，连营畿甸，守卫皇居，而州郡之兵不免有疲弱之弊，至咸平以后，循习日乆诸郡撤备【咸平三年，王禹偁言：太祖之初，十分天下有其七，太宗嗣业，天下一家，议者乃合江淮诸郡，毁城湟，撤武备者三十余年】后恐太弱，乃募陜西之强壮为保毅，简保毅之精卒为振武，于是有保毅、振武之禁军【咸平四年九月，诏陜西民家出一丁，号保毅军，给资粮，与正兵分戍守城垒，遣御史吴倩与转运使同主其事，凡得六万八千七百九十五人，具縁邉兵上，先选中者并陞为禁军，号保防。景徳元年，陜西运使言：西面沿邉诸州于保毅诸军内简集成振武军四十指挥，自立北军，邉声振戎，不敢寇】康定以来，元昊陆梁，禁卫皆西，乃籍民兵以补军籍，陞厢军以充禁旅，于是有保捷、武卫、宣毅之禁军【张方平言：康定之末，庆厯之初，议刺民兵，极论其害，今日果然。

太祖朝兵不及十五万，太宗朝不过四十万，祥符已后，稍稍消伏，而因西戎阻命，始籍民兵，俄以补军籍，陞诸州厢军以充禁旅，陜西、河北京、东京、西増置保捷一百八十五指挥，武卫七十四指挥，宣毅一百六十四指挥】庆厯间，防窃内讧，复于闽浙、江淮间脩武备，增指挥，于是复有保毅之禁军【同上，庆厯三年，因王伦、张海等贼于江淮、湖浙、福建诸路，又添保毅等二十四指挥，凡内外增置禁军约四十二余万人，通三朝兵八九十万，其厢军、乡军、义军不在此数】自是而后，或刺义勇【治平初，刺义勇军十五余万】或校厢军【见上】而兵始克大备。在庆厯已有八九十万，治平后有十五余万，至于熈宁，又不知其几矣。祖宗所以权衡内外之势，何其当耶？然在国初常精，在今日常惰，岂非役之太过欤？夫兵者不役，役者不兵。今诸郡所谓禁兵者，大抵与厢军无异，技巧工匠者若人也，改借占留者若人也，又或者常时执法物备，呵导以为兵也。若是而谓之禁军，其不习于骄且惰乎？求其所以教之，则有儿戏而无法制也，有赏赉而无黜责也。器械之相角，不能无精而不能皆精；弓弩之俱发，不能无中而不能皆中。膂力无争战之苦，而赏给有必得之利，日未及昃，返斾而归。是旬教月教，春秋大教，反为官吏逰赏、军级邀求之目，何有于较艺？春秋大阅，差官按教，反为路分钤辖骚扰州县之资，何有于教阅？禁军且尔，厢军又何暇教乎？夫州县之兵，即殿侍之兵，名曰在外，实统于内。更戍迭出，于殿侍二司者皆精卒，分于州县者皆惰兵。盖殿侍二司了无他役，而州县不専为兵故也。是则熈宁私役禁军之制，在今日不可不讲也【熈宁中私役禁军，虽经郊叙，复永不与亲民差遣】况国朝之制，库曰军资，官曰叅军，务曰赡军，而为守倅者，亦先军而后州。其于军事重矣，讵可视曰期会故常，而不加之意乎？

屯田田不井授，国有兵费，粮以漕运，士有饥色【孙子：千里馈粮，士有饥色】后之欲为富国足兵之计者，不出屯田之制耳。盖自文帝募民耕塞下，已有屯田之説【晁错传：错言守邉备塞，劝农力本当世急务，其畧云】自武帝遣战士田炖煌至盐泽，始有屯田之规【前西域▯：汉兴至于孝武，始开西域，自炖煌而西至盐泽，往往起程而轮防黎渠，皆有田卒数百人】成于昭宣，广于魏晋，而极盛于唐。大抵汉之屯田以兵，唐之屯田以民，其余歴代或民或兵，盖不一也。汉自通西域，始于校尉将卒屯田渠黎，而车师前王庭専用戊已校尉【见上，余见西域▯】赵充国既罢兵留屯田，盖弛刑应募及淮阳汝南兵，故曰九校万人，郡骑伉徤，胡骑各千，倅马什二，则为游田以防寇钞【赵充国▯】此非兵耶？唐因军府以置屯田，天下之屯凡九百九十有二，或▯司农，或属苑内，或分诸州，或以卿少循行，或以御史莅输，或有警以兵千人助防，此非民耶【唐兵志】其他始屯渭水【蜀诸葛亮▯：分兵屯田，为乆驻之基，耕者杂于渭滨】田荆州【晋羊祜镇襄阳，垦田八百余顷，祜之始至也，军无百日之储，及至季年，有十年之积】则如汉人之制也。任峻之募田【魏志任峻▯：曹操以任峻为兴农中郎将，募民屯田许下】隋人之立堡【隋高祖开皇二年，于河西百姓立堡屯田】则如唐人之制也。要之，皆可省运漕而寛国费，兵民俱便也。然尚论屯田之制，其说有三：兵屯而不战，则可以耕；议定而不揺，则可以耕；命将帅以先士卒，则可以耕。何者？春务方殷，边尘复警；秋禾方熟，胡骑复蹂。屯其可乆乎？甲可乙否，徒惮一劳，彼是此非，或惜暂费。屯其可成乎？应容师募，稼穑为凂嬉逰，连营耒耜所羞者，尤不可之甚者。三者而一失焉，则难就矣。诸葛之屯渭上【见上】张公谨之屯代郡【张公谨▯正观初为代郡都督置屯田以省餽运】皆养兵蓄锐而不废耕垦者欤？金城之屯，议者纷纷，而充国卒违诏罢兵，以成屯田之利【赵充国传】许下之田，疑若旦攻夕战而不暇者，而曹公独从枣秪之计，而嵗得数万石【魏公曹操破黄巾恐军乏不足羽林监只建置屯田于许下嵗得谷百万斛】皆素有成谋而不惑异议者欤？子仪躬耕百亩，军士不劝而耕【代宗时郭子仪以河中军食常乏乃躬耕百畆将校以是为差军士皆不劝而耕卒成野无旷土军有余粮之效】娄师徳身衣皮袴，士卒乐为之田【娄师徳为丰州都督衣皮袴率士卒屯田积有数百万】皆将帅率先士卒之验欤？五代干戈之余，所在土旷民稀，农田之政往往残缺而不补。国初始创营田，务于唐邓襄三州，杂置营田使于河北东西路【国初有屯田使屯田务襄唐邓三州有营田务如州通判陜西路营田招置使河东漕运兼东路招置营田使】夫创务以督其耕，置使而劝其事务农之政可谓切至。

然以州而论，则仅行于三州；以路而论，则才举于两路，犹未继及于天下。自端拱以来，又置使于河东，其后樊知古等出使，则尽推其法于逐路，而屯田之利始愽【端拱二年以陈恕为河东路招置营田使欲大兴营田当雍熈之间强胡累为邉害天子念守兵嵗广于是方田之法自此始是后开易水防鸡跖修鲍河之利边屯以次立矣时命樊知古等出使】时或调兵卒田河北【续通鉴王守斌田永兴以戍卒王沿之田河北以役卒】或调丁夫田襄阳【真宗咸平二年耿望知襄州置营田上中下三务调夫五百筑堤市牛七百头分给之】兵民盖通用矣。然成说未定，众议易揺，作室道谋，欲书掣肘此。君子所深惜也。故雍熈遣议臣于宿亳、夀春、襄邓之间，得田可治者三十六万顷，养兵待敌可也。而任事者破其议，而终莫兴焉【长编雍熈中遣议臣东出宿亳至夀春，西出许颍，转陈蔡之间至唐邓，则得田三十六万，欲脩耕屯之业。天子尤意向之，而任事者颇壊其计，故功不立】淳化命屯田使于河北沿邉之地，建田种植，禾稼成熟，将帅在责勤也。而沮其议者颇众焉【淳化四年初，何承矩至沧州，即建屯田之议。上意颇向之，会黄懋以上书请知河北诸州兴作水田，以承矩为制置河北沿邉屯田使。承矩建水田之议，沮之者颇众。又武臣亦耻于营葺细作，既而种稻又不熟，羣议益盛，几罢其事。及是，承矩载稻穗数车还阙下】是不特在神哲之时也，中兴以来尤切留意。书充国留屯之事，其勉之也至【高宗绍兴六年，上曰：「朕昨在会稽，尝书赵充国▯以赐诸将，但上下不能奉承】申建隆嵗课之法，其督之也勤【绍兴十八年九月，上曰：「淮南阡陌相望，素号沃壤，今皆为不耕之田，良由州县不务招来安集，以致流移未尽复业。建隆初以戸口增置为守令嵗课之法，宜令使部申严行下。淮南官荘四十三，耕田二百二十五顷，官得万九千九百九十八石。建康官荘三十九，耕田一百八十四顷，官得六千五百三十石】仿陜西弓箭手之规，其谋之也审【诏令孟庾、韩世忠措置将兵马为屯田之计，体仿陜西弓箭手法，所贵耕植渐广，以寛民力】韩世忠田金陵【绍兴二年，诏左司张纲等条具陈説及臣僚献议屯田尽一以闻。中书门下言：「建康府南南北岸荒田甚广，诏令孟庾、韩世忠措置为屯田之计】岳飞田鄂州【岳飞任宣抚使日，于诸军拣拨老弱不堪披帯官兵七千余人，立为撞军名额，専使营田于鄂州】王之竒田两淮【绍兴九年令知扬州王之竒措置两淮屯田】吴玠田梁洋【绍兴五年诏吴玠于梁洋等州措置官庄屯田，今已就绪，渐省餽运以寛民力】当时淮南官荘四十三，耕田二百二十五顷，官得万九千九百九十八石；建康官荘三十九，耕田一百八十四顷，官得六千五百二十石【见上】其明騐可见矣。

今之为边计者，果能行是防乎？否也。闻有▯措置屯田之衘者矣，而率先士卒未闻也；知有省漕运寛民力之议者矣，而留屯省漕未知也。间有充国枣秪之徒，出为国计，不以异议而揺，则以小费而沮，所以方成而遽废也。夫今两淮之地，沃壤千里。淮之右如安丰，如合淝；淮之左如淮南，如▯歩雷瑭之田，既耕则淮之左可守；芍陂之田既耕，则淮之右可守。屯田之利，其可不兴乎？昔邓艾屯两淮，淮之南北计五万人，什二番休，尚有四万；度六七年间，十万之众有五年之食。即今两淮之遗迹也【见上】今荆襄之区，弥漫相望，西出河洛不盈百里，近可以通闗辅缀陇蜀，逺可以俯视秦赵，据上流鲍渠赤河之利。既兴则樊城沔口可无屯戍之患，屯营之利，其可不兴乎？昔羊祜之于襄阳，减戍逻之卒，垦田八百余顷，始至无百日之粮，季年乃有十年之蓄。即今荆襄之遗迹也【见上】以魏晋且尔，况今堂堂之天下乎？今仿魏晋之故地，参汉唐之旧规，近边则以兵，内地则以民；兵责之将帅，民责之守令。以是而课殿最，以是而考能否，又安有难就之绪哉？士饱而歌，马腾于槽，可旦夕兾耳。

民兵以民为兵，古法也。然古者之民，乐于为兵；后世之民，惮于为兵。盖其为说，几千百年于此矣。愚尝推求其故，盖古者寓兵于农，后世寓农于兵，又其后也，籍农以为兵。盖民兵之名虽同，而民兵之意实异也。夫寓兵于农，自为已卫，而民不知其为兵；寓农于兵，乐为公役，而民不害其为兵；至籍农以为兵者，非所愿为而强之使从，非所素习而驱之使战，民于是乎不堪矣。成周盛时，比闾族党皆伍两军旅之师【礼大司徒令五家为比，五比为闾，四闾为族，五族为党，五党为师，五师为军；又小司徒乃会万民之卒伍而用之，五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军，凡起徒役，毋过家一人】搜苗狝狩，皆征伐击刺之制【夏官大司马，又左隠五年春搜，夏苗，秋狝，冬狩】卿士大夫皆将帅司马之职，此寓兵于农也。汉人调兵之法，起田中者为吏卒【冯唐传士卒从田中起，安知尺籍伍符】为卫士者业农桑【后礼仪志罢遣卫士，劝以农桑】唐府兵番上之制，无事则执耒以耕，有警则荷戈以战，此寓农于兵也。及其后则兵民一裂，不可复合，始矫而正之，不过籍民为兵而已。昭义歩兵雄冠山东【李抱真▯抱真为懐泽路观察留后，凡八年，抱真防山东有变，泽潞兵所走集，乗战伐后赋重人困军伍雕形，乃籍戸三丁择一，蠲其徭租，给弓矢，令娴习三年，皆为精兵，乃曰军可用矣，遂雄山东，天下称昭义歩兵为诸侯冠】雄邉子弟威伸南诏【李德裕▯徙劒南西川，乃建筹邉楼，又调甲人于安定，弓人河中，弩人浙西，由是器械犀锐，谓之雄邉子弟，于是二邉浸惧，南诏还所俘】此固籍民为兵之效，然其▯也，自兵而战而非武库之器，自农而食而非县官之给，民未免有惮役之劳；又其▯也，散于州县者籍为营垒之符。防于田亩者，律以卒伍之令，民未免有怨恨之情，其视抱真、徳裕之谋画，又不及尔，民安得乐而为之哉？我国家以仁立国，不専在兵，自河东既平之后，西北二患，我独当之【赵普曰：云云】故咸平、景徳中多有事于西北，是也。自是中国之兵增至六十余万，然问其禁旅，不若土人也【景徳二年，陈贯上兵论三篇，言禁旅当以卫京师，不当戍邉，莫若募土人】问其东兵，不若土兵也【田况言：振武、保捷皆是土兵，材力伉徤，武艺精强，其余请给微甚，不及东军之下者，新添武艺军不知战鬪，若添土兵，请给其立功必不在东军之后】是三路备边之民兵，盖有益于国家，河北、河东之强壮，陜西之保毅，其所谓民兵乎？谓民兵果尽善耶？则未免羣公之所议；谓民兵果未尽善耶？则何为服邉人之心也？尝究始末而论之，夫河北、河东强壮之民，自五代时，瀛、灞诸州恃以雄壮国势，至景徳间，以其明效于前代，遂以籍民而为之人，以五百而为指挥，射极至精而为校长，此强壮之集，本民兵也【长编：河北河东强北自五代瀛灞诸州已有之，恃以为壮，真宗咸平三年始诏河北民家二丁三丁籍一，四丁五丁籍二，六丁七丁籍三，八丁以上籍四为强壮，五百人为指挥，置指挥使，百人为都，置正副都头二人，节级四人，所在置籍，择善射者第补校长，听自置马胜甲者蠲其户役，寻募其勇敢▯结附大军为栅，官给铠甲】陜西保毅之名，自咸平间诏陜西家出一丁号为保毅，官给资粮，戍同禁旅，既主之以转运，遂抚之以六万八千之众，简阅既精，义勇可用，此保毅之集，亦民兵也【长编：咸平四年诏陜西民家出一丁号保毅，官给资粮，与正兵分戍守巨垒，遣御史吴倩与转运使同主其事，凡得六万八千七百九十五人，其緑邉兵士先选中者并陞为禁军号保防】至后元昊陆梁，禁兵皆西州郡，单弱莫备不虞，强壮保毅之外，复简弓手之兵，亦一时不得已之计。

此弓手亦皆民兵也【庆厯二年诏简河北强壮刺为义勇，不愿者释之，有其籍以备守葺城池。自此强壮浸废，又简河东乡弓手亦为义勇，而陜西之弓手为保捷，分戍邉外。时初置义勇，人情讻讻，乃诏李昭逺开谕父老，民始安焉。长编本朝方元昊之叛也，禁兵皆西，而诸路守兵多拣赴阙，郡县无备，乃命召额外弓手】盖邉兵居沙碛之地，苦寒好勇，自古御寇却敌，非此不可，而两河陜西之民洒沐风雨，谙歴山川，材力伉徤，天性纯实，无事则射猎自娱，见敌则奋不顾身，茍优其田畴，安其室庐，使力耕死战，世为边用，则可以减屯戍省餽运为不易之利【庆歴二年贾昌朝言河北河东强壮陜西弓箭手之属，盖土兵遗制也，且戎狄居苦寒沙碛之地，恶衣食好驰善射，自古御寇却敌，非此不可，今宜优复田畴，安其庐舎，使力耕死战，世为边用，则可以减屯戍而省供馈为不易之利，内地州县增置弓手，亦当给如乡军之法而试之】民何惮而不为哉？惜也，强壮之兵始者不过鸠集乡闾【见前注】后至抽赴京师【田锡咸平六年上防今国家为少阙京兵防御邉戍，遂于曹单永亳陈蔡汝颍之间防集骑士防选强壮，得五七万人诸闻始降宣命指挥，只令本城防守，及至奏闻都数，即并抽赴京师，如此失信令下，皆懐怨望，岂得无词】又后湼为正军，而强壮之意隳【张方平庆厯四年上防臣伏见宣差朝臣分路往陜西河东京东西路于前来防差强壮弓手内招募愿充军人分配宣毅保捷者，自去嵗初降勅命防差强壮弓手之时，民间喧然皆言此时防差皆以强壮弓手为名实防补军籍敕防屡下原谕只要防县乡必不起从征，戍郡县，又多方安辑，民犹猜惊。今此命果下，如民所素料，此后命令无复可信，此其不便一也。遂歴陈六不便之说】保毅之兵，始者无异编氓，后至刺手黥面【张方平庆厯中论刺陜西路悉充保捷军，京东西路弓手强壮悉刺充宣毅。又司马温公治平元年议刺陜西义勇总十五万六千八百人，司马公极言其不可。韩公琦曰：“君但见庆厯间陜西乡兵初刺手背后皆刺面充正军忧，今复然耳。今已降勅永不充军邉戍矣，吾在此君何忧？”光曰：“相公长在此可也，他人在此因已成之兵使运粮戍邉，反掌间耳。”后义勇运粮戍邉率以为常】又后运粮戍边【见上注】而保毅之制失至，三路弓手之兵或刺充宣毅，或刺充保捷【见上注】皆永为禁兵矣。嗟夫，散在郡县，自蚕自食，不耗帑帛，不蠧廪粟，国无所费也。自处以连营，则仰给县官耳。身为丁氓，为农为兵，有事而战，休战而耕，民以为便也。自▯以正籍，则终身失业尔【张方平上防强壮弓手各在郡县未去农业，若朝廷用汉代耕之术，因唐防秋之法，入耕出战，逓为防戍，则是农不去业，兵不舎备，不困帑廪之积。

当时丁壮之人，今既籍为正兵，处之连营，则其衣食财用仰给县官，此其不便也】夫韩公一代元老也，措谋立画，夫岂不审弓箭之刺，率皆市人所至为宼？张公已言之，而韩公未之听【墓志时于诸路刺弓箭手为宣毅保捷指挥，方平连诤之不从，所刺兵皆市人不可用，而宣毅骄甚，所至为寇，识者以不从方平言为议】义勇之刺，其后戍邉率以为常【见前注】温公已言之，而韩公未之信，是岂韩公之虑不及二公耶？噫，公非不虑及此也，观公请刺义勇之防，谓三路当西北控御之地，宜▯义勇止刺手背，一时不无小扰，而终成长利，是公亦知一时之扰，但心乎为国，故不暇恤矣【韩琦治平元年奏：今之义勇，河北几十五万，河东几八万，勇悍纯实，生于天性。陜西当西事之初，亦尝三丁选一丁为弓手，其后刺为保捷正军，及夏国纳欵，所存无几。河北、河东、陜西三路，当西北控御之地，事当一体。今若于陜西诸州亦防义勇，止刺手背，一时不无小扰，而终成长利。诏从之】观公诵《石壕吏》之诗，谓后世调兵于民，殆无虚嵗。今收拾强悍，养以为兵，使终身保骨肉相聚之乐，是公盖悯其调兵戍邉之弊，故心乎为民，他不暇问矣【别録琦议及养兵事，慨然曰：琦有所思而得养兵，虽非古，然自有利处。昔者发百姓戍邉，无虚嵗，杜甫《石壕吏》篇，调兵于民，其▯至此后世，既收拾强悍无頼者，养之以为兵，良民虽税敛良厚，而终身保骨肉相聚之乐，此岂小利】夫何熈宁大臣用赵子几之言行▯集保甲之法，而民病尤甚。夫强壮▯结之名，在咸平亦尝行之【见上注】然不过借之以威夷狄。熈宁欲广其法于天下，始命三路尽▯而为甲焉【熈宁三年，因赵子几之请，借畿民为保甲，置提举官教阅，之后推行诸道】方耕而辍，方耘而罢，民于是有覊縻之苦。既受笞于长正，又受辱于县令，又受笞于提举之官，民于是有鞭笞之苦【王岩叟论保甲之苦：朝廷知教民以为兵，而不知教之太苛而民不易堪；知别为二司以总军，而不知扰之太烦而民以生怨。方耕而辍，方耘而罢，方干而去，此覊縻之所以为苦也。其教也，保长得笞之，保正又笞之，廵检之指使与廵检者又互鞭之，提举之官长又鞭之；一有逃避，县令又鞭之，此鞭笞之为甚苦也。时父老之谚曰：「儿曹空手不可以入教塲」，非虚语也，此诛求之所以甚苦也】谚曰：「儿曹空手不入教塲」，民之不堪甚矣【上注】天子曰：民兵妨农也，安石曰：以农为兵也【上论变义勇为民上曰民兵虽善止是妨农事如何安石曰有事以农为兵始发之以战守其妨农之时少云云】天子曰民兵未可恃也安石曰不患不为用也【上曰止是民兵未可恃以战守奈何安石曰有将帅则不患民兵不用】往往借周官闾胥比长之说以自文其谁欺邪【安石与冯京辩河北弓箭射法云云两司马即是闾胥伍司马即是比长但随时异名而已】善乎程明道之言曰有闗睢麟趾之意而后行周官之法度【语录】惜乎安石之不悟也可胜叹哉虽然亦不可因噎而废食也中典以来两淮荆襄専倚民兵以为重其经画亦有具矣然无事具其名而有事不收其用何者总于总管者总管不之恤领于郡守者郡守不之念赋役蠲免为恵几何旗帜器械悉令自办今果何时而不之顾耶噫得一曹公玮则陜西皆良兵【言行录】用一种世衡则青涧皆善射【同上种世衡在青涧城课民习兵以银为的射中与之后人无不能者】有官守者盍加勉古今源流至论续集卷一<子部,类书类,古今源流至论》>钦定四库全书古今源流至论续集卷二《宋》林駉撰

兵权天下有二权：兵权宜分不宜専，政权宜専不宜分。政权分则事无统，兵权専则事必变。此善计天下者所宜审处也。三代而下，兵权散，主有司。有扈之师，六事咸在；牧野之战，三卿同出。书称太保伸，桓南宫，毛俾齐侯吕伋，以二干戈，虎贲百人，逆子钊而常武。诗亦曰：王命卿士，南仲太祖，太师皇父，整我六师。王谓尹氏，命程伯休父，左右陈行，戒我师旅。且太保相也，非南宫之使不能専令兵师。齐侯将也，非太保之命不敢擅兴禁旅。夫以二兵百士，而二三大臣参互职掌，至于皇父整师，尹氏播令，程父出征，则兵无専制，将无専权，大略可攷。是以兵满天下，居然若无，皆措置之谋审矣。是意也，汉人得之而无内变外叛之虑，唐人失之而有宦官方镇之祸。自今观之，汉太尉本王命也，然北军虽矫入，而南军复不得入【周勃欲入北军不得入，纪通尚符节，乃令持节矫入，内勃北军，复使人告南军毋纳吕产】军正次于将军也，然正不属于将军，将军有罪以闻【胡建▯，天汉中，建守军正，承时监军御史为奸，穿北军垒垣以为贾区，建斩之上奏曰：臣谨按军法，正无属将军，将军有罪以闻】南北之军虽有职掌，复设防军无専制也【前表防军都尉，武帝元符四年属大司马，通典汉以除防军都尉尽防诸将】将军之职因事而置，事已輙罢，无常守也【若汉大将军，车骑将军，左右前后将军有常职，其他将军因出征伐始置，如骁卫，如轻车，如材官，如鴈门，如楼船，皆事已复罢也】故内无専兵之患。汉兵大计皆在郡国，内而宿卫皆取郡国，外而征伐亦取郡国。然都试之役，太守都尉事也，而县之令长丞尉必欲俱会，其相察至矣【汉制每嵗八月会都试，郡太守，县尉令长咸预以课殿最】调兵之权，郡守可専也，而非虎符稽合不敢擅兴其防微深矣【文帝纪初与郡守为铜虎符应卲曰铜虎符第一至第五国家常发兵遣使者至郡合符符合乃听受之】是故都试而不诣试所者必免【燕王旦▯将军都郎羽林注师古曰都大也谓大会试汉光禄典令诸当试者不会试所免之】都试而僭上者必诛【韩延夀▯御史按延夀在东郡试骑士治饰兵车望之劾奏延夀上僭不道坐弃市】齐哀王欲发兵非有虎符而遽止【齐懐王传齐哀王欲发兵诛诸吕太尉周勃及陈平曰王欲发兵非有汉虎符验也】胶西王卭因发兵无虎符而自杀【吴王濞▯汉将弓高侯頺遗胶西王卭书曰云云王肉袒叩头汉军璧谒曰云云将军曰王茍以诛晁错为不善何不以闻及未有诏虎符擅发兵击义国乃出诏书为王读之曰王自圗之王遂自杀】故外无擅兵之忧自唐府兵一壊禁卫大权尽归中人鱼朝恩専神防之兵【代宗吐蕃之难鱼朝恩以神防兵屯苑中】刘国珍位太师之权【宦者吐突承璀▯诏内常侍刘国珍马朝宗分领易定幽沧等粮料使谏官李庸白居易等众对延英谓古无中人位太师恐为四方▯】承璀充诸军招讨之使【白居易传会王承宗叛帝诏吐突承璀率师出讨居易述唐家制度每征伐専委将帅责成功比年始以中人为都监韩全义讨淮西贾良国监之高崇文讨蜀刘正亮监之自兴天下兵未有以中人専綂领者神防既不置行营节度即承璀为制将又充诸军招讨处置使是实都统】韩全义讨淮贾良国监其军高崇文讨蜀刘正亮监其军【见上】西头之势乃重南衙枢宻之权过于宰相【高元裕▯敬宗视朝不时稍稍决事諌曰今西头势乃重南衙枢宻之权过宰相】于是有宦官之变汉以都尉为太尉之副唐以司马为刺史之副，故杨绾谓刺史自有持节诸军事以掌军旅，司马右司武以副军【杨绾▯】时诸州悉▯▯练事，绾奏刺史自有持节诸军事以掌军旅，司马右司武所以副军。

郎今副使司兵参军▯练判官，名号重复，可罢▯练守捉】是都尉与州司马同为州郡之贰，而唐州司马品秩乃在长吏之下，自不得同于刺史。而都督府有行军司马【百官志】行军司马掌戎右】又但其属耳。白居易为江州司马壁记，自称郡佐，然其言云自武徳以来，郡守之职总于诸侯帅，郡佐之职移于部从事，然则岂复有汉都尉哉【白居易江州司马壁记曰】自武徳以来，庶官以便宜从事，大摄小，重摄轻，郡守之职总于诸侯帅，郡佐之职移于部从事，故自立五大都督府，至于上中下郡，司马之事尽去，惟贠与俸在】牧镇本有兵权，而又兼总其所▯州之兵权，于是有方镇之祸。艺祖立极，制兵立武，具有本末，圣算了然，毫髪无隠。三百年间絶无内外之警，我太祖贻谋之善也。收诸镇之权而萃京师，举京师之兵而属殿岩，内而宿卫，外而禁厢，百万▯貅皆在掌握。三衙之权若重耳然，兵之尺籍虽在三衙，兵之大权实在枢宻，故三帅有握兵之重而无发兵之权，枢宻有发兵之权而无握兵之重，彼此相制，防敢异志，内安得而不固乎【范祖禹言】伏见枢宻副都承防曹诵权马军司，祖宗兵法本于枢宻有发兵之权而无握兵之重，京师之兵总于三帅，有握兵之重而无发兵之权，彼此相维，不得専制，此所以百三十年无兵变也。自唐季以及五代，枢宻之权偏重，动为国患，由手握禁旅，又得兴发，今副都承防为枢宻属官，权任管军，是本兵之地，又得握兵，合而为一，非祖宗制兵之意】大郡有十数指挥，中郡五七指挥，小郡三五指挥，平时除戎器，备城隍，脩武备，得以便宜从事，郡守之权若重耳然。军储给饷，属之运司；统制军马，贰之郡倅。上有转运以警其志，下有倅贰以分其权，上下相维，防有偏失，外安得而不壮乎【蔡官志】逐州置军招营兵，大郡有十数指挥，中郡有五七指挥，下郡不下三五指挥。每指挥率以四五百人为额，其军储饷给悉在运司，其统制军马乃▯守倅。一方有宼盗不虞，州郡有兵有财，足以聚人率众，屏翰王室。平时除戎器备城隍，讲武备皆有其资也。乃祖宗防州郡之深意】然又论之内之兵权互有职掌，此万世不易之规。故曹诵以枢属权管军，范祖禹力言之，其守宗祖之法固矣【见前注】若外之兵权，自熈寜大臣削之过甚，籍郡兵并军额，置将副専领，至使军情离贰，役使不行。一有警急，束手无防，后日之患，君子已预卜之。盖其权过分故也【蔡官典】熈宁初，安石言州郡持权太重，分将籍州郡兵，通一路▯结五千人为一将，置将副専领。其后军情离贰，守臣驱使不行，是失兵权也。靖康中，诏守臣统兵入卫，遇敌輙溃，流为群盗，由守臣失权柄故也】夫州郡兵权不可不分，亦不可过分。

不分则纵，过分则弱。昔国初，董遵诲、李汉超之徒分守邉郡，许令召募骁勇以为爪牙，军中诸事许从便宜，二十年间无西北之忧，盖郡守有兵权也【国朝寳训】僭伪时未下，南北末賔，太祖留心将帅，命李汉超屯闗南，马仁瑀守瀛州，韩令坤镇常山，贺惟忠守易州，何继筠镇▯州，以拒北兵；郭进控西山，武守琪戍晋州，李谦传守隰州，以御太原；赵賛屯延州，姚内斌守防州，以备西戎。郡中管防之利，悉令与之，许令召募骁勇以为爪牙，凡军中事许从便宜，由是二十年无西北之忧】尚论内外制兵之权，请以国初为龟鉴。

兵粮兴师十万，日费千金，千里餽粮，士有饥色【孙武云】此廪兵，国家之急务也。然亦起于秦汉之后欤？盖尝论之，成周赋藏于民，素有委积，故不闻廪兵之说。汉唐初年，民自为兵，自给用度，亦不闻廪兵之费。至其后也，或敛州郡归京师，而后给于邉境之用；或漕东南以聚闗中，而始给于诸道之兵。故转输劳民，缓急乏用，而廪兵始为深患矣。嗟夫，田不井居，兵与农异，先王遗制，不可复讲。有如我国家藏于州郡，而无聚敛之私；储于邉塞，而无乏用之急。兵不言匮，民不告劳，岂非委积之意欤？予观《成周太平》一书，半论理财经国大用，具在九式，至于军旅独无与焉【礼·天官·太宰】以九式均节财用，祭祀、賔客、防祭、羞服之事，币帛刍秣匪颁玩好】始尝疑之，及考于遗人之职，则曰饮食、曰委积，所以待军旅者甚専【礼·地官·遗人】凡师役，掌其道路之委积。凡国之道，十里有庐，庐有饮食；二十里有宿，宿有路室；路室有委；五十里有市，市有▯舘；▯舘有积】异日仓积于▯【公刘诗】粮峙于申【崧高诗】会搜之备达于卫境【左·定四年】取于相土之东都，以会王之东搜】皆是物也，以是知先王虽不明言以用武，欲藏富于天下，而其周思熟虑以为缓急之备，则自都达境要有所属矣。又岂必尽计之于纎悉而无遗用欤？迨及春秋，此意犹存，是故齐师陈郑申侯共粮【左▯·四年】屈完及诸侯盟，陈辕涛涂谓郑申侯曰：“师出于陈郑之间，国必甚病。若出于东方，观兵于东夷，循海而归，其可也。”申侯见齐侯曰：“师老矣，若出于东方而遇敌，惧不可用也。若出于陈郑之间，共其资粮扉屦，其可也。”齐侯説，与之虎牢】晋军楚地，三日舘谷【经·夏四月己巳】晋侯、齐师、宋师、秦师及楚人战于城濮，楚师败绩。▯楚师败绩，三日舘谷。杜预注：“舘舍也，食楚”军谷三日】是知诸侯之国，在在皆有焉。有所谓飞刍挽粟者乎？所谓赋藏于民，不闻廪兵之说者，此也。自秦人致濒海之粟，悉漕京师【伍被▯：秦致濒海之粟，转于南河】刮逺方之藏，皆储敖仓【郦食其▯：敖仓天下转输久矣，臣闻其下藏粟甚富，楚人防荥阳不坚守敖仓】一粒一粟，惟恐在民，而先王里▯委积之制，扫地矣。汉自初年军赋有二，曰丁赋，曰财赋。丁赋则以丁年算赋也【前高帝纪：四年八月初为算赋，如淳曰：汉仪注民年十五以上至五十六出赋钱人百二十为一算，为治库兵车马】财赋则富者以赀而算，贫者以衣服釜鬵而算也【前景帝纪】至于故吏尝佩将军都尉及二千石印者，亦给军赋，则又不特取之于民矣【恵帝纪：故吏尝佩将军都尉将兵及佩二千石官印者惟给军赋，他无所与】盖汉兵出于民，费用自给，故淮南之民繇役往来自补衣妆【贾谊上防曰：至今淮南地逺者或数千里越四诸侯而县属于汉其吏民繇役往来长安道者自悉补中道衣钱用诸侯给也前汉】吴楚之兵列侯从军自贷子钱【货殖▯：吴楚之兵起长安中列侯封君行从军赍贷子家钱】而其取于民者，殆不过为库兵车马之资而已【见上】此其所以无坐食之蠧。

唐自盛时，天下戸口八百余万，而府丁四十万，皆自食其力，不赋于民。凡民之租调以奉上者，二十分之十九，其一为兵，故县官嵗受八百万之赋【并孙樵云】盖唐兵出于民，自耕自战，三时务农，一时讲武，而士无阙食，籍藏将府，伍散田亩，而兵无坐蠧【并兵志】此所以不闻馈粮之扰，所谓兵出于民，不见廪兵之费者，此也。夫何汉自武宣，唐自肃代之后，用兵连年，转输不继，推原其故，夫岂无自？盖汉以郡国之所积尽输大农，而邉郡诸官之所请。必皆报而后给【汉百官志】大司农卿一人，本注曰：掌诸钱谷金帛诸货币。郡国四时上月旦见钱谷簿，其逋未毕，各具别之。邉郡诸官请调度者，皆为报发损益多寡，取相给之】故不复预藏于邉郡尔。唐自通济漕渠，而甸农或至于挼穂，而闗中不足给【食货志】自河北诸镇皆强租赋，不领于度支，而河内不足恃【东莱文】故仅以江淮为给尔。夫粟不藏于邉郡而藏于京师，不输于诸道而输于一隅，则仓卒何所备，缓急何所仰哉？异时汉以西南夷之役，负担餽饷，率十余钟致一石【食货志唐▯司马相如始开西南夷凿山通道千余里以縻巴蜀之民罢焉又通西南夷道作者数千万负担餽饷率十余钟致一石】而战士无禄【同上武帝司农陈藏钱经用赋役既竭不足以奉战士有司请令民得买爵赎罪】塞卒乏粮【霍去病传其在塞外卒乏粮或不能自振】古人有之乎？否也。唐以江淮之米不通，六军之士脱巾于道，韩滉运米适至，君臣之间置酒相庆【食货志徳宗时】古人有之乎？否也。所谓由京师而给邉用，漕东南以给诸道，而廪兵始为大患者，此也。国初宿兵京师，则浚三河以通漕输【张方平言】行师敌国，则置转运以给粮饷【正要增释】国初始除转运使，止因军兴専主粮饷，至班师即停罢。如太祖初平泽潞，则命戸部侍郎高防、兵部侍郎邉光范充北路转运使；用师湖南，则命刑部判官滕旦充湖南给事中、沈义伦充京西水陆转运使是也。太宗时，如刘保勲为河东城西转运使，乐中为太原管内水陆转运使，王在田为陆路转运使】然亦不専仰于漕运也。何者？封桩内库之储，以备军湏【编年】。太祖尝顾左右曰：军兴湏预为之备，若临事率敛，非善计也。国初天下贡赋尽入左藏库，干徳初府库充羡。】箪食壶浆之迎，以给王师，则宿兵行师之用，非所虑尔。自时厥后，景徳澶渊之役，事起仓卒；寳元西师之兴，歴四五年，皆不闻调度之患。盖三司主之于内，转运职之于外。此内复有内帑之储，今年出真珠以助籴邉储【寳元二年，出内库真珠，估缗钱三十万，赐三司。上谕曰：此无用之物，不若散之民间，收其直助籴邉储，亦可以少纾民之敛也。

通鉴】明年出防帛以备军赏【同上。皇祐二年，出内库绢五十万，下河北陜西河东路，以备军赏】公私通融，军民俱利。然而又不惟是，转运虽▯于三司，而总一道之税赋，防酤茶塩坑冶之利，则得以擅其裒多益寡之权。或有军兴，则转运给之。郡守虽统于转运，而合一州地利，坊塲河渡支酬不尽之赢，则得以聚人率众，屏翰王室，保固郡境。平时除戎器治城防脩武备，则郡守皆可为之。岂非藏于州郡而无聚敛之私乎【蔡官志云】自变法以来，三司之权散于内，转运郡守之权轻于外。一有警急，束手无防，后日之患，君子已预卜之。盖自中兴以来，驻跸吴会，控扼之地，上下数千里，列屯相望，费用不赀。其治粮饷，职之主将。主将不自给也【湖北总领壁记】主将取之漕司，漕司吝于供亿也，然后请之于朝，总领之官出焉【张俊上言】然未以名官也。自收诸帅之兵，目为御前分屯要害，而后总领之官置焉【绍兴十一年，取诸州之兵以为御前屯驻诸处，皆置总领，以朝臣为之。镇江诸军钱粮，淮东总领掌之；建康池州诸军钱粮，淮西总领掌之；江州荆南江南诸军钱粮，湖广总领掌之；兴元州金州诸军钱粮，四川总领掌之。中兴会要】镇江诸军钱粮，淮东总领掌之；金陵池州诸军钱粮，淮西总领掌之；武昌荆南江南诸军钱粮，湖广总领掌之；兴元州金州诸军钱粮，四川总领掌之【同上】。】四总之官既立上可以备邉境不虞之用下可以省老弱转运之劳通融出入裁制盈虚其于军用甚便岂非储于邉塞而无乏用之急乎大抵国家用度多縻于兵西蜀湖广江淮之赋类归总司所供京师者惟仰闽浙而已【见上】近年以来不无渗漏之▯固未能尽知而晓然易见者试举一二言之且沿江列屯有于临事之始輙发缗钱十余万以为例名曰犒赏此▯于泛用一也江淮养兵有以规利者备供兵为名以钱商贩凡累钜万号曰营运此▯于失防二也觧发之日例送北司诸帅私馈报以公帑此▯于私予三也议者请革其▯欲合总司之权而制之版曹然道里逾隔或虑乏兴天下事势又有所难合者然则为今之计莫若使戸部部长有以稽考之也盖今之任总司之职者每以大农少卿与夫金仓部郎官为之虽直司于外郡而系衔则必以中都官盖以名曰出使而实非任外之职夫果其非外职则虽外犹内也以金仓部而下又皆戸部之属则以长而察其属其权甚尊其势甚顺何患乎积▯之难攷不然不度缓急不审轻重而欲俾戸部部长而制总司之利则汉唐转输廪兵之▯可鍳也车战出车彭彭，旂旐央央。此周人北伐之诗也。方叔莅止，其车三千。此周人南征之诗也。夫用兵亦多术矣。一则曰车，二则曰车，果何说耶？盖用兵之道，惟车有节。至则敛兵附车以拒之，退则乗胜出兵以撃之。

出则借此为所归之地，入则以此为所居之宅。诚良技也，诚周人之所急也。虽然，亦尝遡其所自来矣。盖古者作车以行陆，未始用之于战。自夏啓誓御以正而胜有扈，汤以龙旂十乘以克有夏。至于成周，其法大备。临冲闲闲，伐崇之举也。戎车三百，牧野之战也。周宣之南征北伐，皆用是制。然先王之车战，不求大胜，求为不可败而已。春秋诸侯节制不谨，逐利于草莽之间，始为徼利之兵。自郑荘公始多用徒兵，自中行穆子始毁车以崇卒，自右师展始乘马，自赵武灵王始用胡骑。先王车制由是几废。然春秋去古未逺，其法未尽扫地，仿其遗躅者，亦往往以之取胜。戎车孔愽，遂克淮夷，非鲁僖乎【泮水诗：戎车孔愽，徒御无斁，既克淮夷，孔淑不逆】矜其车甲，西戎就讨，非秦襄乎【小戎诗：备其兵甲，以讨西戎，西戎方强而征伐不休，国人则矜其车甲，妇人能闵其君子焉】大搜于红，革车千乗【左昭八年：大搜于红，自根牟至于商卫，革车千乗】治兵于邾，甲车数千乗【昭十三年：治兵于邾南，甲车四千乘，遂合诸侯于平丘】楚子之游阙，且四十乘【宣十一年：使潘党率防车四十乘】宋华元之甲车，犹不下四百六十乗【宋华元甲车六百六十乘】齐之会诸侯，有兵车有乘车【前郊祀志：桓公曰，寡人兵车之会三，乗车之会五】郑之赂诸侯，有广车有軘车【左襄十一年：郑人赂晋侯广车軘车淳十五乗，甲兵备】此车制至春秋犹有存者，秦汉而下亦间有之。夏侯婴以兵车而破李由【本纪】公孙贺以轻车而出云中【本传】马燧以战车而威北方【唐马燧▯为战车冒以狻猊象列战于后云云威振北方】卫青之撃匃奴也以武刚车【本▯青击胡单于以精骑当之青以武刚车自环为营纵兵出击单于遁去】魏田豫之平代郡也以贠阵车【魏田豫征代郡北虏以骑击之豫以车为贠阵弓弩持满于内胡不得进遂舎而去】扁箱车用之足以擒颉利【长编神宗朝取两河民车以为战备沈括曰云云李靖于扁箱车以擒颉利】大车用之足以觧虏敌【李陵传陵之入胡卒与虏遇陵以大车为营引士于内千弩俱发虏觧去云云】两翼以进方轨徐行宋武以是削平僭乱【本纪】总召扁箱别为鹿角马陵以是破羗戎【本传】此皆用车之利也然有制敌之长技有制敌之竒谋长技手足也强弱之形系焉竒谋心术也成败之机系焉是故草浅地坚可驰可突【志书唐太宗李靖问对云云】而江湖洳沮则不可也【高宗绍兴三年上曰近有献车战者朕谓在人不在车既江湖洳沮之地虽有车骑亦何用】平原旷野可进可退【前晁错传】而川径险阻则不可也【同上】彼徒我车郑人有侵轶之虑此审势之隘也【左隠九年彼徒我车惧其侵轶我也】毁车为行晋人有败狄之功此察机之阨也【昭元年晋中行穆子败羣狄于太原魏舒曰彼徒我车所遇又阨以什共车必克请皆卒自我始乃毁车以为行敌人▯之未阵而薄之大败之】若夫车不得方轨之言不见用于成安君而泜水之战随败【前韩信▯赵成安君聚兵井陉李左车说曰井陉之道车不得方轨骑不得成列愿假竒兵三万人絶其后成安君儒者不用诈谋竒计信遂斩成安君泜水上】车战杂以马牛一用于房琯而斜涛之兵莫支【房琯▯】此又不审地利之失，然则用以长技，济以竒谋，始为善兵矣。

国初用于西北，制敌取胜，车战为利。澶渊之战，李徳隆以大车环垒，歩骑处中，戎马因是而遁去【景徳初，契丹入寇，大将李徳隆以澶渊不足守，命士卒掘壕堑，以大车数千乗重垒环之，歩骑处中，戎马数万来攻其营，御之遁去】阳城之胜，符彦卿以拒马为行寨，虏骑因是而莫御【咸平四年，吴叔请复古车战之法，曰：“卫青、李陵、田豫、马隆皆以车而胜，近符彦卿破虏阳城，亦拒马为行寨。夫匃奴所长者骑兵也，茍非连兵以制之，则何以御其奔突哉？故用车战为便。其制取当用者，接其衡轭，驾以牛车，上致枪以刄外向，间列士卒于车外，贼至射之，乃出骑兵击之，此制虏要术也。战之用车，一阵之甲铠也，故可以行止为营阵。贼至则敛兵附车以拒之，贼退则乗胜出兵以击之。出则借此为所归之地，入则以此为所居之宅，故人心有依，不惧胡骑之陵突也】行载兵甲，止为营阵，郭固之式，马燧之旧制也【至和二年，韩琦言：“郭固就民车约古制为之，临阵御敌，缓急易集。其车前锐后方，上置七枪为前后二拒，此马燧战车行载兵甲，止为营阵也。又以民车之籍増为重箱，高四尺四寸，用革挽之，吴起所谓革车掩戸，挽轮笼毂是也。琦以为可用于平川之地，临阵人拆奔冲，下营以为寨脚，今令固自赍车式进呈试之，以固为卫尉寺丞】驾以牛车，上置枪刃，吴叔之法，卫青之故智也【见上】此固国朝用车之明验也，然亦不轻用也。若山径之蹊，可用小车而不用大车，其察形熟矣【范仲淹上仁宗议政云：“延安之西，广川之东，有贼界百余里侵入汉地，唐马燧造战车行载甲兵，止为管阵，此路山坡大军难进，当用小车二十辆，银绢钱二十万赏有功将吏】干戈之际，宜用兵车而不籍民车而度用审矣【北兵将入，诏遣中贵人取两河民车为备，民大惊扰。一日，沈括立御座侧，神宗曰：“卿知借车之事乎？”括曰：“车战之利，见于歴世臣，但未知一事。古人所谓轻车者，兵车也。今之民车重大，以牛挽之，日不能行三十里，少▯雨雪则跬歩不进，故俗谓之太平车，恐民间不可用耳。”神宗喜曰：“无人如此语朕，遂罢借民车】今由南而北，直趋中原，欲御冲突之势，诚不可无车也。然有米守信之智，而后可极寨脚车之利【米守信知礼州，遣李锡持新様流星弩、拒马牌、寨脚车、山字甲八种来进】有韩魏公之谋，而后能察箱车之用【至和二年初，韩琦言：“郭固尝造车阵法，以民之箱增为重箱，高四尺四寸，前后二尺高，与箱等，用革挽之。”云云】用车胜敌，其别有八，《六韬》言之详矣，宜踵其轨辙云。

舟师江汉汤汤，武夫洸洸，此水战之始也。嗟夫！波涛汹涌，敌人兴叹，出没如神，望者胆落。自古国于东南者，皆恃此以收制敌之功。然鼓棹而一进退之势，逐流而争上下之利，非熟于舟师者不能也。自周以后，吴楚之争衡，汉唐之平难，三国六朝之战争，未有不用乎此。朱买臣治楼船而破东越【武帝时，东越数反覆，朱买臣因言发兵浮海直指泉南，陈舟列兵，席卷南行，可破灭也。上拜买臣会稽太守，诏买臣到郡治楼船，备粮食水战具，嵗余，买臣受诏破东越】杨仆发水军而平南越【元鼎五年，南越反，遣伏波将军路徳▯出桂阳下湟水，楼船将军杨仆出豫章下滇水，归义越侯严为戈船将军出零陵下漓水，卑为下瀬将军出苍梧，咸会番禺】汉舟师之效也。孝恭大治舟舰，水陆并进，遂平江陵【唐河涧王孝防▯，乃大治战舰，▯水战圗，下江陆，俄逰荆湘，道总管统水陆十三军破越】曹成王选歩舰二万人，卒平希烈【韩文曹成王庙碑，王姓李氏，讳臯，字子兰，李希烈及授节帅江西，聚兵大选江州能者，教之歩舰二万人，卒平之】唐舟师之效也。然汉不志兵制，莫得闻，唐以志兵水战复阙。愚尝推原其由，盖汉唐之都逺在闗中，固非舟师履歴之地，虽或取胜，亦间有之，非若东南常用之技，此史氏所以畧之也。然汉以北方之将而能用东南之技，唐以中原之人而能收功于穷陬者，亦平时之素阅尔。盖汉昆明有池，所以为习战之所，而唐人亦踵其故事以训兵焉，所以得志于水战也。噫！以西北而用舟师，非其所恃也，而犹能成其功；以东南而用舟师，乃其所长也，其可不加之意乎？然用舟师之谋有二：袭之以伏则必败，窒之以坚则必败。故善用兵者，于二者之间而深究其利害耳。试以东南所用之事而观之，长岸之战，吴虽败衂。犹有后圗，楚惟恃上流之险，诧余皇之获，狃于小胜，以弱视吴，故长鬛之伏一呼而已得之，舟复失【左昭十七年】江上之战，吴虽首兵，畧不为备，越惟▯枚以分屯，鸣鼓以骇敌，因其不诫，夜以乗之，故中军之袭继进，而江北之师悉奔【吴语】楚以遇伏而亏军实，越亦用伏而成骏功，不然吴见舟以惑楚，而求胜于潜师【定二年】非此术欤？故曰：师有潜伏，则其谋在察微。方曹公顺流而东也，船舰弥望，首尾相接，扞敌非不固也，而周公瑾以▯冲一进，而船舰空于烈熖【三国志言刘豫州为曹公所破，欲引兵渡江，与鲁肃遇于当阳，遂合兵因进注夏口，遣诸葛亮诣权，权瑜及程普等与备并力逆曹公于赤壁，曹公军引次江北，瑜等在南岸，瑜部将黄盖曰：今寇众我寡，难与持乆，然观操军相连，船舰相接，可烧而去也，遂同时发火，操军大败】方吴人之御晋师也，江碛要害，铁鎻横截，御敌非不坚也，而王濬炬筏一施，而铁鎻截于长江【通鉴晋伐吴太康元年，杜预向江陵，王濬唐彬击破丹阳监盛纪吴人于江碛要害之处，并以铁鎻横截之，又作铁锥长丈余，暗置江中以逆拒舟舰，濬作巨筏数十，长百余歩，缚草为人，被甲持杖，令善水者以筏先行，遇铁锥輙着筏而去，又作大炬在船前，遇锁炬燃之，湏防融液断絶，于是船无所碍，濬克西陵，吴孙皓曰：北来诸军乃飞渡江也】不然董袭沔口之役，突入断绁而破之【三国志董袭传】非此术欤？故曰：势有窒碍，则其谋在攻坚。愚谓有必胜之将，无必胜之兵，有可恃之谋，无可恃之技，此用兵者不可不审也。国朝舟师之技未尝不讲，而舟师之技未尝轻用，何者？用于西北，非其所长也，非其所长而冐用之，终非可恃之具尔。越逸川泽，习性已乆，遂立平河之军【江浙发运使杨允防捕海寇四十九人送阙下，上悉贷之。顾左右曰：「此等越逸川泽，习性已久，可团为水军，以备舟楫之役。」以平河为名】江淮士卒素习于水，遂立水虎翼之军【祥符六年诏诸道选江淮习水卒于金明池按试战立为水虎翼军初太祖立神卫水军及江淮平定不复振举上复置焉】其选之精矣。兴国幸金明池以试戈棹之利【太宗太平兴国九年上幸金明池观习水战曰戈棹之战南方所利今万方平定无所施用习之示不忘战】祥符又诏金明池以试习水之卒【见上】其阅之勤矣。然伐蜀之举，舍舟而用歩骑，卒以胜蜀【太祖征西川命刘光义出防州路伐蜀上出防峡地圗示光义曰防州有镇江至此我军泝流而上谨勿以舟争胜当先以歩骑陆行出其不意击之俟其少却以战舰夹攻之光义等至防卒如上所计】采石之役，舍舟而立樯木，卒以擒全赟【开寳七年闰十月太祖使郝守濬造黄黒龙船于采石矶跨江为浮梁先试于石碑口十一月移浮梁于采石系防三日而成不差尺寸王师过之如履平地吴将全赟领众十万将焚浮梁战櫂正明入奏请造战舰三百艘上曰全赟朝夕至若俟舰成固不及矣不若于洲浦间多立樯木全赟疑我师袭其后必不敢进明如诏防果擒全赟】岂非自用所长而不防其所短耶？

马政马政之说，古今凡几变？以官民通牧者，周也；牧于民而用于官者，汉也；牧于官而给于民者，唐也。至于国朝始则牧之在官，后则蓄之于民，又其后则市之于戎狄。其得失利病，有不难攷者。成周以民牧者，如丘甸，嵗取马四匹之类【前刑法志：四邑为丘，四丘为甸，有戎马一匹】平时则官给刍秣，有警则民供调发。然而在天子之都，诸侯之国，士大夫之家，未尝不自蓄焉。此盖在官养之尔。何以知之？如《周礼》以天子有十二闲，先儒论数，谓不过三千余匹。卫文公承夷狄所灭之后，新造之国，末年亦至騋牝三千【定之方中诗】若以制度论之，卫以诸侯之国，又当残乱之余，其他固未及论，安得遽如成周全盛乗马之数？盖所谓天子有十二闲，是养之于官者；卫文公谓騋牝三千，举官民通数而言之。此成周官民通牧之制也。阡陌开，井田废，兵车不复取田赋，戎马各从官给，于是马政日废，而外患生矣。汉初稍复古制，劝民养马，有一匹者复卒三人。盖居闲则免三人之算，有事则当三人之卒，此内郡之制也【前食货志：今令民有车骑马一匹者复卒三人，车骑者天下武备也，故为复卒。注：当为卒者免其三人，不为卒者复其钱耳】至于邉塞则纵民蓄牧而官不禁。乌氏居塞则致马数千羣，桥桃居塞则致马千匹【货殖▯】于时内郡之盛，则众庶有马，阡陌成群【食货志：武帝初】邉郡之盛，则三十六苑分置西北【前百官表：牧师诸苑三十六所，养马二十万。又汉仪注曰：太仆牧师诸苑三十六所，分布四邉，北邉以为朗苑，马三十万】自武帝征伐，马大耗乏，行一切之令，自封君而下，以次出马。则内郡庻民有马者，欲望复卒难矣。令民得蓄邉者，县官假民马，每三嵗归其息什二，则邉郡之欲广蓄牧者难矣【食货志：诸北地太守以下而令民得蓄邉县官假马母三嵗市归息什一以除告缗用充入新秦中车骑马乏县官钱不买马难得乃着令令封君以下至三百石吏以上差出壮上天下高之在蓄字马嵗课息】故内郡不足则借民马以补车骑【武帝纪太初二年二月借吏民马补车骑马】邉郡不足则发驴槖駞负食出玉闗轮台之悔始修马令吁亦已晩矣【出西域传又渠黎国▯轮防诏曰当今务本力农修马政以补缺毋乏武备而已郡国二千石各上进蓄马方畧云云】此汉牧于民而用于官之制也。唐府兵之制当给马者官与其直市之每匹钱二万五千刺史折冲果毅嵗周不任战者鬻之以其钱更市不足则府供之此给钱以市也。至府兵渐壊兵贫难致乃给以监牧之马此给马以用也。大抵唐之马政皆编于官民无与焉【唐兵志自高宗武后府兵之法更号曰彍骑诏诸州府马缺乏官私共补之今兵贫难致乃给以监牧马余见兵志】始唐接周隋乱离之后承天下征伐之弊鸠括残驴仅得牝牡三千匹于赤岸泽徙之陇右始命太仆张万嵗葺其政焉。

肇自贞观讫于麟徳四十年间马至七十万余匹于时天下以一缣易一马秦汉之盛未始闻也。垂拱以后马耗大半开元始命王毛仲为内外闲廐使牧养有法云锦成羣复与麟徳马数相等耳。此唐牧于官而给于民之制也【兵志唐初得突厥马二千匹又得隋马三千匹于赤岸泽徙之陇右命太仆张万嵗主之善于其职自贞观至麟徳蕃息及七十万六千匹分为八坊四十八监各置所以领之是时天下以一缣易一马垂拱后马耗大半元宗初年牧马有二十四万匹以王毛仲为内外闲廐使至开元十三年有马四十万匹上之东封以牧色从色别为羣望之如云锦唐制天子十」二闲为三廐，曰鳯苑。其后又增飞龙廐，凡马五千，为上廐三千，为中廐，余下廐】国朝马政，蓄于监牧者曰官马，散于编户者曰戸马，市于邉郡者曰戎马。然与其蓄之于民，孰若市之于戎？与其市之于戎，孰若养之于官？何者，民间蓄养，指为外廐，非不可也【王旦对仁宗曰：听民间蓄养，官中缓急以本直市之，犹外廐耳。马知节曰：马多不精，多蓄驽弱，其费愈甚。上然之】然马为不精，多蓄驽弱，况民至受其害乎【见上】沿邉等郡估买蕃马，非不可也【余靖言：国家自来于河东陜西沿邉守处估买蕃马，自西贼不庭，买马数少，不足国用】然市费益增，牧数不加，况戎反享其利乎【端拱中李觉上言曰：议者以为欲国之多马，在防戎以利使重译而至，然市马之费嵗增，而廐牧之数不加盖，失其生利之理也】此国朝所以重于监牧也。骐骥有院，天驷有监，天廐有坊【国初有左右飞龙院，太宗兴国五年改为天廐院，雍熈四年改为左右骐骥院，左右天驷监，左右天廐坊，皆▯属焉。雍熈中太宗尝幸天驷监阅焉】既置群牧司，又置牧使，此在内监牧之制【咸平二年置群牧司，景徳四年以枢宻陈尧叟兼郡牧制置使】自河北至许州已有十八监【长编：自河北至许州军镇凡有一十八监，始置羣牧司，总内外马政】两河陜西有都总管处，复置一监【治平四年群牧司言乞于河北河东陜西有都总管处皆置一监，令陜西监牧司以所市马选上京年额外余分拨诸监，则本路军马可以自辨】太原交城又复置马监【唐介知太原请于交城县置马监，诏催占符相视，遂得汾川故牧地三千余顷，其千二百余顷民佃租以给刍豆】既委羣牧司，又委守倅兼领【天圣四年祖宗旧制以羣牧司总天下马，其属有左右骐骥院分领左右天驷监、左右天廐坊诸廐之在外者，知州、通判兼领之，各据刍地，并课士卒，春夏出牧，秋冬入廐】此在外监牧之制，故陈尧叟作羣牧议，勒石于监，信知监牧为便且急也【陈尧叟议羣牧之设，国家巨防，作羣牧议以献，勒石大名监，遂命尧叟为群牧使】熈宁大臣，何人哉？

误听曾孝寛之说，而弃文潞公之议，举祖宗七八十年营成之制，一旦尽壊【熈宁七年，曾孝寛言，庆厯尝诏河北诸州，每戸养破甲马一匹，乞检会施行，戸马始此。又文彦愽上神宗言，赋牧地与农民，敛其租课，献国马于编戸，责其孳息，不知所赋之地皆可耕乎？戸散一马，絷之维之，皆可蕃息乎？坊廐监库，栅穿井泉，官廨营房，七八十年经营成就，废罢之后，荡然一空】赋农民以牧地，散国马于编戸，每一都限马五十匹，十五年而足，谓之保马，而郡县茍附，不一二年而足之，天下骚然，不胜其扰，至烦天子有安石相误之叹，噫，其忍负之乎【彦博言，不用元丰时，其弊乃见，神宗叹曰：“朕有愧于文彦博。”王珪曰：“罢祖宗马监，自是王安石。”上曰：“安石相误，岂独此一事云云】夫养马于民，在成周未尝不行，在祖宗未尝不用，听民蓄养，市以本直，祥符制也【祥符四年，上马及十万，当且止也。王旦曰：“听民间蓄养，官中缓急以本直市之】诏能蓄马与免二丁，嘉祐令也【嘉祐中，令河东、京东、京西、淮南籍丁壮为兵，处有能蓄一战马者，与免二丁，仍不并戸等，以备缓急，丁度上言】如是，民何惮而不牧之？夫何熈宁大臣急于争利，一槩取民，民始不堪尔。迨至民病已极，国用复阙，于是求之戎狄，而设茶马之职焉。市马于戎，虽不求牧之于官，亦犹愈牧之于民，此尚有可言也。愚尝攷之，国朝市马、戎马之制，始易以铜钱，戎因获其器，次易以银绢，戎复获其用【国初河东川陜诸路买马，给以铜钱，而戎人皆铸钱为器。兴国五年，乃以布帛凖其直。又元丰四年，郭茂询言：欲専以茶愽马，以采帛愽粮谷，及以茶马并为一司。窃闻昔时亦用茶缣金帛，近嵗始専用银绢及钱钞等。况卖马买马，事实相湏。乞买马通管茶场，从之】今以摘山之利，而易充廐之良。戎人得茶，不能以为我害；中国得马，足以为我利，亦济用之良防。初命李杞川蜀市茶，蒲宗闵秦鳯易马，始盖分任其事【成都记熈宁七年诏李杞蒲宗闵经画川茶充秦鳯熈河路愽马，杞于秦州，宗闵于成都置司，后改名都大提举茶马事】至郭茂询言茶司立法以害马政，后遂専任其事【元丰中郭茂询言茶司既不兼买马，遂立法以害马政，乞并为一司，从之】是职既设，茶课百万，获马万匹，其效亦可见尔【旧蜀茶额三十万，至李稷加为五十万，陆师闵代稷为百万。绍圣中程之郡以羡茶转入熈秦市战骑，故马多而茶息厚，马至万匹】不然元祐变法更革殆尽，独茶马不废者，亦有谓矣【司马光元祐初相罢诸路塩钱法，后复其旧，独川陜茶以邉用未即罢，遣使相视，去其甚者】今日虽仍熈宁茶马之事，而亦当行祖宗监牧之制，圉师以蓄之，校人以视之，秣饲以时，部辖有方，则以渥洼之种耳。

否则贵市于外夷而贱弃于中国，此李公觉之所以虑也【端拱元年李觉言市易之马至于中国，絷之维之，饲以枯槁，离析牝牡，制其生性，因而减耗，是贵市于外夷而贱弃于中国也】

国用成周以冢宰制国用，汉初以相国任会计，故利权有所总。至汉以财用分掌于大农、少府、水衡、阉宦，唐以财用分掌于诸使、郎官，故利权无所总。至国朝始以三司主之，后以戸部専之，此古今财用虚盈之故也。且以周之外府而论，王后世子衣服之用则共之，祭祀賔客会同军旅又共之，赏赐给劳之用邦布者又复共之，职若繁矣。而不知以九赋九贡之货贿而授之外府者，太宰也【外府掌邦国之出入，以共百物，以待邦之大用，共王及后世子之衣服之用，凡祭祀賔客防纪防同军旅，共其财用之币赍赐予之财用，凡邦之小用皆受焉】以王府而论，王之金玉则藏之，王之玩好则藏之，凡有精美货贿则莫不藏之，任若専矣。而不知以货贿收藏总而归之者，亦太宰也。夫财之所出，太宰既总之；财之所入，太宰复总之。以至大而太府，次而泉府，又次而司会，皆冢宰得会之节之，则利权安得不一乎【并周礼本官，王府掌王之金玉玩好兵器，凡良货贿之藏，余见太宰官】汉制以执盾襄为内史，军正咸延为少府【汉官表下，汉初元年内史执盾襄，少府军正咸延】而当时给军食、纳献费、正名数、治宫室等事，皆未尝闗与于其人，所谓给饷修治与夫防计之任者，皆归之相国【萧何为相国，闗中给饷餽，又治未央宫室，又有计相在相府为会计】则虽内史、少府有公藏私藏之分，而亦未始有所别异【汉制内史掌诸钱谷金帛诸货币，少府掌山海江泽之利以给供养】尝观汉表，自文帝即位以后，未尝除内史，非掌财之无人，盖汉初会计事専在相府，是时张苍为御史大夫，则所为会计者特此耳。苍盖旧秦主计者，而汉初尝在萧相国府领计矣。自苍为御史大夫至相，凡十五年不易，则文帝之世所以无领财之任者，其谓之此欤。则利权安得而不専乎【按汉表文帝时郎无内史官又按陈平对文帝云钱谷问内史盖平勃比皆失对妄指是为言耳直至景帝世始改内史为大农令继年而恵实为之高帝世则执盾襄为内史景帝田郎恵实为大农文帝未尝除人也又张苍传苍受计相居相府领郡国国计】不然周世圜法流通泉布充足而人主无侈用之心汉初饷馈不乏陈腐相因而国家有富庻之效者是孰使之然哉夫汉郡国上计相府领之此良法也自平勃失对之后汉之大臣类以出纳为有司之任往往不屑为之司农少府之掌始分而二上林水衡之置又裂而三供养劳赐出少府供帐牲事属水衡而军国大计归司农财皆异掌费皆异供【前汉表内史至景帝更为大农武帝更名大司农掌谷货又毋将隆▯奏言武库兵器天下公用国家武备缮治造作皆度大司农又前官表少府秦官掌山泽之税以给其养又表水衡都尉武帝初置掌上林苑又龚遂传供帐诸舘为宗庙取牲】不量多少费用无度西羗一役此大农事也乃以少府禁钱续之【贾捐之▯往者以羗军言之暴师曾未一年兵出不逾千里费四十余万若大司农钱尽乃以少府禁钱续之】降胡数万亦大农事也一旦不给则御府禁钱亦始补赡【武帝元光年】修治第宅非水衡事也亦间出水衡钱以为县官工作之支【宣帝本始三年】虽曰移用补助以权事宜而调度纷纷越官躐事使一代财制几乎无攷则皆利权散主之失此犹未足见其甚也异时光武并禁钱掌之大农【后百官志承秦凡山泽陂池之私名曰禁钱属少府世祖改属司农】将以絶一己之私制非不善而不知适以啓阉人之弊【章帝章和元年宫中别立一监専用阉人领之其属有尚方考工诸曹】反使子孙叹，无私财而开鸿都，卖爵后园，自为己藏矣。

至是，财计之任安在哉【灵帝光和元年，初开西邸卖官聚财，以为私藏】唐以度支郎掌嵗计所出而支调之，与中书门下议定乃奏，此亦唐人良法也【百官志，度支郎中贠外郎各二人，掌天下租赋物产丰约之宜，水路道涂之利，嵗计所出而支调之，以近及逺，与中书门下议定乃奏】自吕諲领度支之使，系以使名，亲行其事，于是裴度以宰相不可领度支，韦宏质亦言宰相不可兼钱谷，于是相臣不与均节之任【吕諲传，肃宗乾元二年，擢諲同中书门下平章事，三月知门下省兼判度支，唐宰相兼度支自諲始。又裴度传，未几判度支，文宗加门下侍郎，陈调兵食非宰相事，请罢度支归有司，奏可。又李徳裕传，时韦宏质建言宰相不可兼治钱谷，徳裕奏言云云，宏质贱臣，岂得以非所宜言妄触天听，是轻宰相】夫财用之计，本闗宰相，使户部治其繁而已，总其要，亦周人冡宰会财之意，今必系以使名而下行其事，或者得以烦碎▯屑而议罢之矣。未几，使名既罢，分委诸郎【吴武陵传，谏曰云云，塩铁度支一户部郎事，今三分其务至万贠，皆御史贠外郎为之，始命若实可信，今又加使权，其务是御史贠外郎乆于事，反不可信也，今更旬月，又将以郎中之为不可信】或云权判【徳宗时，陆贽请以前湖南观察使权判度支，从之】或云専判【杨国忠传，元宗召见入供奉主簿，计等均分铢不误，帝曰度支郎才，天寳七年専判度支】故吴武陵言，塩铁度支一戸部郎耳，今分其务至万贠【见上注】则戸部之职至是尽废，此犹未足见其变也。接于五代，后唐遂以戸部度支塩铁为三司使，加塩铁于戸部度支之上，至是财计之任又变矣【见上注】然则以三司之使而寓以周人冢宰之任者，岂非国朝欤？夫夏官之防案，秋官之磨勘，冬官之修造河渠，自唐及五代以来，而地官皆所不与。我朝悉属三司，故造作军器属之防案，土木之役属之修造，河防之役属之河渠。国家财用之出，无大于此三者，而今皆得总焉。稽考帐籍，均节费用，敛散及时，纵舍由己，而不为他司之所制。此财之出者，三司皆得兼制矣。非成周太宰以货贿授外府之意乎【蔡官制，唐地官设度支、金部、仓部、戸部。唐末省官分置吏，五代専以塩铁为理财之要，分在三省之首，今之金部也。度支主用度，戸部主版籍，故次之。其三司磨勘在比部衙司，乃今刑部，皆▯秋官。防案乃今库部，属夏官。修造乃今工部，河渠乃今水部，▯之冬官。地官不得统焉。皇朝尽付三司者，可见立功以实，不以文也。开拆司兼管网运衙司，考所掌之财，勘磨财计，检察慿由，悉归磨勘司。造作军器则防案主行，土木之工▯修造，河防之役则河渠行之。

国家之费，无出三事，为蠧耗之大者，必命三司使总之】外之诸路漕运，内之私帑储蓄，自唐至五代以来，而地官未必尽与。我朝尽归三司，故转运使、副判官督集财赋之权，三司统之内庭分贮钱帛之私，三司亦总之。国家财用之入，无要于此二者，而今皆得总焉。公私通融，内外统一，利权所属，防有涣散，而不为他司之所分。此财之所入，三司皆得兼主矣。非成周太宰总玉府之意乎【南丰文戸部之于中防，为周官司徒之职，掌财赋之调度，金谷之出入，以待邦国之用。歴唐五代，征敛烦兴，而吏名杂出，地官之职盖存虚号而已。又蔡官制，宋朝转运使、副判官督集财赋，悉▯三司。凡经费羡余献之三司，积于左藏库及分贮内藏库者，皆三司总之，立劝阻之法】自熈宁变法之后，使者出于相臣之门，皆务聚敛，而三司不得制旁通簿，置于人主之前，尽籍国帑之数，而三司不敢与。外则常平、免役、坊场、河渡、地利之资，皆号朝廷封桩；内则常课上供之数，皆别创库藏贮，而三司皆不相闗。故漕司之趣辨而不▯三司之劝沮，内庭之积贮而不闗外司之参攷。财之所入者，安得而有验耶【蔡官制自熈宁遣使出于相臣之门，皆务聚敛以恱庙堂，非若三司使有此权以动漕臣，亦不敢横敛也。云云安石乃置旁通簿于御前，尽籍国帑之数。在神宗防俭君，国帑藏率皆富溢。崇宁后，蔡京蠧国奢广百端，皆不先闗戸部，非若三司有専案以闗防也。同上王安石为相，与三司分权，凡赋税常贡徴▯之利，方归三司；摘山煮海、坑冶▯货、戸絶没纳之财，悉归朝廷；与常平、免役、坊场、河渡、禁军阙额、地利之资，皆号朝廷封桩；又有嵗课上供数，尽入京师，别创库以贮之，三司不与】自元丰改官制之后，三司之防案为军器监，而缮治械杖之费，户部不得闻；三司之修造案为将作监，而百工兴作之用户部不得攷；三司之磨勘归于比部，并▯刑曹钩考，户部皆不得知。故他司以办事为效而不恤财之有无，户部以给财为功，不论事之当否。财之所出者，安得而有攷耶【南窻纪谈嘉祐中大水，取三司河渠案置都水监；元丰官制，以三司会案之事归之军器，修造案之事归之将作三监，皆隶工部。于是户部所掌版籍财用二事而已。元祐中，蘓子由为戸部侍郎，请都水、将作、军器三监皆▯戸部，凡三监有所为，户部定其事之当否，裁其费之多寡，而工部任其工之良苦，程其作之迟速，朝廷从之。按唐度支使杜佑奏，营缮归之将作，木炭归之司农，染练归之少府，计司兼领他职，自唐已然，不得云出于祖宗之意。凡子由所请者，皆佑之厘正也，岂时移势异，固不同耶】虽然愚。

以三司戸部而叅攷之，今之戸部尚书即昔之三司使也，左右曹之侍郎即昔之副使也，戸部之诸曹郎即昔之三司判官也。有能推而行之，则亦祖宗之法尔。国初犹能仍五代之陋制而寓周冢宰之意，今独不能沿唐之美名而求祖宗三司之实乎？且官制未改之前，副使判官多自诸转运而迁，入则为两制，出则为都漕，乆其任则为三司之长，朝廷防省之官皆自此而迁焉。后之戸部既不以理财待之矣，而况外府司农之长贰哉？昔之三司所谓理财也，何者？国朝吕申公之在禁从，必先除戸部判官；蔡文忠之叅大政，必先除擢三司使，此理财之任重矣【蔡官制祖宗旧制选除执政侍从必先选歴钱谷伯祖文忠公欲推叅大政先除权三司使数月乃拜枢宻副使吕申公嘉祐中朝廷欲置之禁从乃除戸部判官数月进脩起居注旋诏知制诰】今口谈元理财谷为迂，手校铅黄筹算若凂视国朝之重其任者何如耶？国朝陈晋公之为三司使十有八年，号真盐铁；宼莱公之为三司使前后事件类为方册，此理财之任専矣【陈晋公为三司使真宗曰真盐铁使陈恕十有八年精于吏事晩年荐莱公自代莱公检寻晋公前后事件类为方册所至榜示请晋公书押】今假途望迁旧例，厌视公宇▯舎，胥吏浮萍视国朝之専其任者何如耶？噫，有由矣。昔天下之财归之一使，事权所在，几半天下。诸州之财听于一道之转漕，而主漕计者得以通诸州之有无；诸路之财听之发运之司，而为发运者得以通诸路之多寡。三司统发运，发运统诸路，一路之漕臣统诸州，上下相维之势也。今版曹所仰止于闽浙，其他则拨▯饷所，版曹不知也；此外则朝廷桩积，版曹不知也。今将重其权也，则举天下之财，莫若使版曹皆得通融，而责之以昔者三司之任至将作军器比部之司，亦版曹得与之。其任重，其权専。任重则在此，无不尽其能；权専则在彼，无以分其事。则钱流贯朽，嵗月可兾耳。噫！何世无刘晏，特在任之如何耳。

古今源流至论续集卷二<子部,类书类,古今源流至论》>钦定四库全书古今源流至论续集卷三《宋林駉撰》

内帑古者藏富于民，后世藏富于国，又其后藏富于府库。世儒皆有是言矣。噫！亦尝观其用之之意乎？夫内庭之费，外朝之所不及知；宫掖之藏，有司之所不敢问，固也。然使其均节之有人，出入之有度，则虽籍而在内，内犹外也；名而为私，私犹公也，何歉乎？尝观古今公私之意矣。周人制于冢宰，冢宰大臣也，故不敢有侈用之心。汉初属于少府，少府外朝也，故亦无渗漏之▯。至东汉歴唐，率以阉人主之，而财用始専为私用尔。我朝举内帑之财而属于三司之，使其亦成周之意欤？尝观《周官》之书，有太府，有玉府，有天府，有外府，有内府，皆王之府藏也。凡颁其货于受藏之府，颁其贿于受用之府，则太府掌之。凡良货贿之藏，以共王之珠玉，则玉府掌之。凡藏国之寳镇寳器，则天府掌之。而外府之职，则掌布之出入，以共百物之用。内府之藏，则受九贡九赋之货贿，以待邦之大用。别而言之，府库之名不同；合而言之，皆圣人之所藏也。然而内府之藏，所以待邦之大用者，尤异于他府【内府掌受九贡九赋之货贿，以待邦之大用。凡四方之币献，金玉齿革兵器，凡良货贿入焉。凡王及冢宰之好赐予，则共之】而受九贡货贿，又出于太宰之手，以此知周人之积，所用者邦用，所受者太宰，又安有一己之私乎？汉人财赋分为二品，其一以给国家之公用，则司农之所掌；其一以给天子之私养，则少府之所掌。至其财之所入，则田租均输，司农事；陂泽市租，少府事也【官表：大司农掌谷货，属有均输官；少府掌山海池泽之税，以给共养】尝观哀帝发武库兵送董贤，毋将隆奏：「武库兵器，天下公用；国家武备缮治造作，皆度大司农钱。大司农钱自乗舆不以给共养，共养劳费一出少府。是不以本藏给末用，不以民力共浮费【毋将隆▯：哀帝即位，迁执金吾。」时侍中董贤方贵，上使中黄门发武库前后十軰，送贤及上乳母王阿舎。隆奏言：「武库兵器，天下公用。国家武备缮治造作，皆度大司农钱。大司农钱自乗舆，不以给共养。共养劳赐，一出少府。盖不以本藏给末用，不以民力共浮费，别公私也】及观元帝世贾捐之言：「往者暴师曾未一年，兵不逾千里，费四十余万，大司农钱尽，乃以少府禁钱续之【见国用条注】是又以私藏为公用，以内帑为外费。夫大农公用也，而天子不敢私用之；少府私用也，而大农得公用之。私不得以伤公，而本得以资末，亦良法也。况少府外朝之臣，而得主内庭之物，故宫掖无横出之私，阉宦无干预之弊，尤汉人之美意。又安有一己之私乎？东汉始以山海塩铁而归之郡县，出少府禁钱而属之司农，非不可也【后百官志：郡国▯铁官本属司农，中兴皆属郡县，余均输官等皆省。

又汉承秦，凡山泽陂池之私，名曰禁钱，属少府。世祖改属司农】然宫中私用，一切皆于司农取之，而司农又不尽应其求。章和以来不能堪此，于是别自立监，而用阉人领之【章帝章和元年，宫中别立一监，命阉人主之】而桓灵诸君，每叹天子无私财，而开鸿都卖爵以为私藏矣【灵帝光和元年，初开西邸卖官。初帝每叹桓帝无私财，故卖官聚财以为私藏。自闗内侯、虎贲、羽林入钱各有差】夫宫掖之费，在内所不能免，而使一切取办于外庭，则固有其制而不得为者，此所以计出于亡聊，而有为库之私也。唐始以财赋所入皆在左藏，盈虚之数太府上之，出纳之数比部覆之，非不可也。及第五琦不能禁豪将之求取，乃悉纳之内帑。天子以给取为便，而天下公赋皆为天子私藏，有司不敢计，而弊端舞弄于孺宦之手。至杨炎请出内帑以归有司，当时方喜有贞观之风，未几卢杞一用。而炎卒贬死，前日之法尽变异时，琼林、大盈第为己蓄，而不计邦用之虚盈矣【杨炎传】徳宗即位，拜门下侍郎同平章旧制，天下财赋皆入左藏库，而太府四时以数闻，尚书部覆出纳，举无奸欺。及第五琦为度支塩铁使，京师豪将求取无节，琦不能禁，乃悉租赋进大盈内库，天子以给取为便，故不复出。自是天下公赋为人君私藏，有司不得计赢少，而宦官以冗名持簿者三百人。及炎为相，言于帝曰：「财赋者，邦国大本，而生人喉命。先朝权制，以中人领其职，五尺宦防操邦之柄，豊俭盈虚，虽大臣不得知，则无以计天下利害。请出之以归有司，度宫中经费一嵗几何，量数奉入，不敢以阙。」帝从之。后炎贬死岭表，卢杞用事，而琼林、大盈复命宦者主之】夫东汉之别监，唐人之大盈，是亦周、汉内府、少府之制，然不归于大臣，而归于孺宦；不属于外朝，而属于内庭。帐籍无攷，奸弊肆出，以啓异时宦官之恣，此其所以为失也。成周之意，一失于东都，再失于唐，寥寥千载，而能追其意者，其惟国朝乎？昔我艺祖皇帝斩刈蓬蒿，混一版圗，梯来索引之国，奉琛相望，岭表、海峤之邦，入贡不絶，府库充盈，林积山阜，遂别建内帑以藏之，时干徳之初年也【编年】国初天下尽入左藏库，干徳初府库充溢，太祖尝顾左右曰：「军兴饥馑，湏预为之备，若临事厚敛，非长计也。」于讲武殿别为内库以贮金帛】夫上不归于有司，下不散于尔民，而第藏于府库之私，我祖果何意哉？噫！孰知圣人深长虑欤？太祖尝语左右曰：「军兴饥馑，须预为备，临事厚敛，非长计也。」遂别为内库以贮金帛。我祖之意，为民计也，则内帑之立，私耶？公耶【见上】又尝语近臣曰：「朕悯八州之民，乆防契丹，俟蓄满五百万缗，以赎山后诸郡。

」我祖之意，为国虑也，则内帑之立，私耶？公耶【寳训太祖别库曰封椿库，每嵗国用之余皆入焉。尝语近臣曰：「石晋割幽燕诸郡以归契丹，俟蓄满五百万缗以赎山后诸郡】圣人用心与天地同其公，与民臣同其情，于此可见矣。列圣相承，铢积寸累，为民而守，无毫髪私。货泉金帛，分命有司専职守也【长编太平兴国二年，命贾黄中、程能、冯瓉分掌左藏二库。先是货泉与金帛通掌，乆储蓄盈羡，始分命之】牙钱匣藏，叅验定数，防防漏也【熈宁二年，神宗谓辅臣曰：「太宗时内藏财货，每千用二牙钱记之，名物不同，所用钱色亦异，他人莫能晓也。尝匣而置之御阁，以叅验帐籍中定数。晩年尝出钱示真宗曰：『善保此足矣。』今守内藏臣皆不晓帐籍闗防之法，当更择人领之】不特此尔，金帛虽多，不敢私用，真宗训之【五朝寳训，真宗尝幸景徳殿库，阅所积金帛，谓左右曰：「每念四方输赋不易，金帛虽多，朕亦不敢私用】朕于宫中一无所费，仁宗戒之【长编庆厯二年，罢左藏月进钱千二百缗，语辅臣曰：「此周公所谓供王之好用者，朕宫中无所费，并以赐将官】在上之训戒为如何，宫中私费，孙甫有谏【庆厯二年，孙甫言：「景福内库，祖宗以备非常之用，近嵗诸路物帛多入内库，内外尽疑宫中之私费。唐置琼林、大盈二库，率供燕侈，今日景福之积颇类唐之二库】近幸侵渔，吕诲有諌【治平元年，吕诲言：「内帑奉宸库非有司闗掌，外臣莫得知具登耗，如闻禁中取用尚未节加，之近幸因縁侵渔，一旦有事，何以枝梧】在下之规儆又如何，异时三十库之羡侈为歌诗，皆歴圣积累俭约之所致【元丰元年，上每愤契丹倔强，慨然有复幽燕之意，即景福殿库聚金帛为兵费，是年始更库名，制诗以揭之曰：「五季失圗，玁狁孔炽，艺祖造邦，思有惩艾，爰设内库，期以募士，曾孙保之，敢忘厥志，凡三十」。库后积羡赢，又揭以诗曰：「每干夕惕，心妄意遵洪业，顾予不武姿，何以成戎防】至有军国经常之费，又皆取而为吾国吾民之用，非徒为是蓄积也。明道出禁钱以赐三司【仁宗明道二年以内藏钱百万赐三司，初三司以用度不足假于上，上曰：「国家禁钱本无内外，盖以助经费也】庆厯罢月进钱以赐县官【见上】此则为经费之助也。皇祐出内藏库绢以籴军粮【通鉴仁宗皇祐二年冬出内藏库缗钱四十万，防绢六十万下河北使籴粮草，四年又出内藏库钱三十万缗绢十五万疋下河北助籴军粮】至和又出内藏库钱以籴军储【通鉴至和初出内藏库钱三十万助军储】此则为军食之费也。陜西愽籴以济饥民，则赍奉宸银三万两【寳训庆厯四年遣内侍赍奉宸银三万两下陜西愽籴粮麦以济饥民】河北水灾欲行赈贷，则出内藏绢三十万疋【嘉祐元年出内藏库绢三十万疋银十万两赈贷河北水灾】非为民用乎？

河北赏军，此公费也，而亦出内库之帛【皇祐二年出内藏库绢五十万下河北陜西河东以备军赏】河北买马，此外帑也，而亦赍奉宸之珠【神宗熈宁元年诏出奉宸珠二千三百四十万付河北四防▯鬻之别封桩以备置马】此非兵用乎？以至平荆湖，则用之；祠郊丘，则用之【真宗出陈彭年所撰内藏库记示王曾，太祖以来有景福内库，先帝改此名，所储金帛以备军国之用，非自奉也。二帝之平荆湖西蜀岭表江左河东亲祀郊丘所费巨万皆出于是寳训】皆非为一己私奉尔。噫！此犹未足见圣人之公心也。自汉唐以来，内帑蓄储，一出阉寺，而外庭不得过而问焉。景徳中，真宗令内库取索必经三司【真宗幸景徳殿库曰：「此库金帛最多，不敢私用，自今非时取索必经三司出纳】景祐中程琳为三司使，禁中所取，輙覆奏罢【景祐元年，程琳为三司使，禁中有所取，輙覆奏罢。之内侍言琳専，琳曰：“三司财赋皆朝廷有也，臣为陛下惜耳】财之所用，既为国费；财之所主，又归大臣。此与周人冢宰之意均尔。汉、唐之君，得无有腼面目乎？今天子仁俭，有菲食澣衣之徳，宫闱简约，无金瑰珠砾之侈。累累丘山，浩浩江海，不待言耳。然祖宗之内藏，为幽燕设也；今日之内藏，亦为祖宗计可也。昔神宗歌景福库之诗曰：“五季失圗，玁狁孔炽，艺祖造邦，思有惩艾，爰设内府，期以募士。”曾孙保之，敢忘厥志？愚愿圣天子以此为训【见上注】

州县财井田之法行，而财藏于民。汉承秦阡陌之后，加之武帝多事之余，取民之目愈悉，已不在民矣。而犹在郡县，不至尽辇京师，是亦汉人之良法也。是故鱼鼈苇蒲之利，郡得取之以为饶，则山林陂泽之利，亦不尽归少府矣【翟方进传】田租之入，以待朝廷军兴之用，则租赋之入，不尽归之司农矣。自武帝置盐铁官之后，塩铁之利，虽已行官▯，而所留于郡国者，犹有余藏，则塩铁之利，亦不尽输之上林之官矣【据郡国出铁者皆置铁官，而常山郡蒲吾县有铁山而不置。若郡国置铁官之外，则越嶲郡定筰、朔方县与夫鴈门之祈阳、东平之无塩，此数地者皆塩泽塩亭所在，而当时不置官】所以一有军兴，用度大农调郡国以给之，郡国灾荒，朝廷亦取旁郡钱谷以助之。其三辅所在，廪牺官钱至百余万【萧望之传】而栎阳一县，其钱亦不下数千万【薛宣传】财之所在，郡县果何如耶？虽然敛收钱谷，州县事也；稽收计簿，朝廷事也。则财之所以散于天下，亦未尝茫然无所攷。是以调发不给者，加以乏兴之刑【赵广汉传尉吏禹劾苏贤为骑士屯覇上不诣屯所乏军兴】用度无据者，临之以放散之律【韩延夀▯延夀坐放散官钱百万得罪】此又汉人之良法也。沿歴至唐，此意失矣。强藩陆梁者，不申戸口，而州县所租归于藩臣之手【唐至中后河北十路不申戸口】守臣贡佞者，复献羡余，而州县所蓄又为京师之贡【李绛传方镇有地则有赋，或啬用度易羡余以为献，臣为陛下谨出纳，乌有羡赢哉？又自淮西用兵以来，度支塩铁及四方争进奉谓之助军钱，贼平进奉谓之贺礼，后又进奉谓之助赏，上加尊号又进奉谓之贺礼】税间架筭除陌，为国计足矣，如斯民何【徳宗贞元后赵賛请复税间架筭除陌，而民益愁。怨】设大盈立内库为公积厚矣如斯民何【杨炎传旧制天下财赋皆入左藏第五琦悉财赋进大盈内库天子以给取为便而宦官以冗名持簿者三百人】又其极也私家无铜炉平地无铜山而民之钱空于官耳【唐人诗】二月卖新丝五月粜新谷而民之衣食竭于官耳【五代聂夷中诗二月卖新丝五月粜新谷医得眼前疮剜却心头肉】至国家肇造之初海内分裂天下赋入不上于版曹者大半建隆三年始出师平湖南已而湖南平又三年平蜀又六年下江南又四年收岭南师旅嵗兴皆仰县官当是时也外而邉郡分命将师镇御西北郡中管▯之利悉以与之恣其回易不责其上供也【三朝寳训国朝僭伪未下命李汉超屯闗南郭进控西山赵賛屯延州凡列郡御北虏太原西戎之郡管▯之利悉以与之恣其回易免所过征税由是邉臣多致克防二十年间无西北之忧】内而州郡转运虽▯于三司而总一道税赋之利则得以擅其裒多益寡之权郡守虽统于转运而合一州地利支酬不尽之赢则得以为屏翰保固之资亦不尽责其上供也【国初一路赋税防酤商税茶塩坑冶之利转运得以裒多益寡以给邉郡其二税定例分数▯属州县及系官廓税以地利坊场河渡支酬衙门不尽者尽归本州其系省经费钱帛贮之军资库转运总之若属州县之财别有州府库贮藏听知通备用非常其犒馈燕设则有公使库仍许回易收息支费其量分方镇财用付郡守其防逺哉州郡足以聚人率众屏翰王室皆有其资】是故为三司者不敢敛州县之财以厚公帑为漕使郡守者不敢辇州郡之财以入京师陈晋公恕尝任三司使矣茶法之定止从中防以求公私之兼济而取利太深者置而不用焉【陈恕为三司使将立茶，私召茶商数十人，俾条利害，第为三等。

副使宋太祖曰：「吾观上等之说，利取太深，此可行于商贾，不可行于朝廷。下等因灭裂无取，惟中等之说，公私皆济。」世言三司使之才，惟恕为称首】张方平亦尝任三司使矣。拱辰▯塩之请，公乃具陈本末，立止其事，且请下免▯之诏焉。此为三司使者然也【王拱辰请▯河北塩，张方平见上曰：「河北再▯塩，何也？」仁宗惊曰：「始立法，非再也。」公曰：「周世宗▯河北塩，犯輙处死。世宗北伐，父老遮道泣诉，请以塩课均之两税，而弛其禁。世宗许之，今两税塩是也，岂非再▯乎？」仁宗大悟曰：「卿语宰相，立罢之。」遂下诏】张士逊尝为江西转运矣。王文正以▯利之至告之，而士逊未尝求锥刀之利【真宗时，张士逊为江南转运使，辞王文正公曰：「求教。」公曰：「朝廷▯利至矣。」后士逊思公之言，未尝求锥刀之利】富公弼尝知青州矣。朝廷辇青州之钱以入，而富公力言其害。此为漕使守臣然也【富弼知青州，朝廷辇青州之财入于京师，公上防力言之】岂非州郡之地，其财用之根本欤？王金陵何人哉？取祖宗培植根本之地而斧斤之，茶塩坑冶有使者，而茶塩坑冶之利，州县不得私。坊场河渡募衙前，而坊场河渡之利，州县不得取。二税分数旧属州县也，至是归运司以备经费矣。军资钱帛旧与州县也，至是亦归运司以备经费矣。昔听其回易也，今禁之；昔许其醖造也，今限之【熈宁初，安石言郡守持权太重，以坊场河渡戸絶之产，召人买仆断佃量破雇直，以募衙前，余以助常平青苗，取息二分为抵当市易，以抑兼并。其旧例二税分数，房廓地利尽归运司，以属经费，只有公使库限额正使钱为守臣之施设，又禁其回易，限其醖造。行之十年，州郡馈犒几乏其资，此守臣无财也。余见上】甚至行均。输市易之法，而商贾之民困【时安石为均输、市易、青苗、保马、保甲，郑侠至为流民图】行寛剰役钱之法，而下户之民困【安石行雇役法，旧行差役，下户不与；今行雇法，下戸皆输钱，雇直之外谓之寛剰钱】行青苗放息之法，而天下之民困【安石行青苗法二分取息，范镇曰：“青苗者，唐乱世所为，是盗跖之法也】噫！三顷荒田都卖尽，要钱凖备纳青苗，公独不闻此诗乎【抚州饶竦诗云】噫！作法于凉，其弊犹贪；作法于贪，弊将若何？异时绍圣、崇观奸臣复用其法，其▯尤惨，皆金陵作俑之罪也。中兴以来，痛务刬革，然版章未厚，所出者微；兵革方兴，所用者广，仁政之发不逮仁心矣。▯酤征商、契纸头子已有定额也，后以官兵无给，复增一分，名曰经制焉【建炎二年，初宣和因方腊之乱，官兵无所给，乃诏发运使陈亨伯经制东南，亨伯始设比较酒务，量添酒价及商税额，亦增一分，并卖契纸钱，公家出纳每缗二十三文，并号经制钱。

靖康罢之，至是叶梦得言：“经制之法，添商价，增嵗额，并卖契纸头子钱，皆求于民之所欲，非强其所不欲望，复行之】运司经制以为赡军，已有经制也，后以军用不赡，复就数内逐月桩办，名曰月桩焉【七年，先是诸路赡大军钱，令运司于经制▯酟征商等数内逐月桩办，号月桩钱，所出不能什之二三，余则州县之吏临时措置，未免取之百姓】民戸出钱本为雇役也，今复拘入赡军，与夫抵常库之四分，转运司之移用，当平之七分，茶塩之贷息，悉归上供，名曰总制焉【建炎五年，令章谊措置财用，初州县出纳钱物每名收二十三文作经制钱，至是加为定数，除旧合得外，余并拘法以助军需，既又拘耆戸长雇钱，并抵当库四分息钱及转运司移用常平司七分茶塩司之贷息钱，悉归总制司，而总制钱自此始矣】不特此耳，降本和买法也。今本钱不给，又为折帛矣【绍兴九年谢祖信言，和预买为民之病，有司变为折易，又甚病者也。祖宗时，官俵钱于春，民输缣于夏，公私两利。其后官无本可俵，则名为预买，其实白着。军兴行一切之政，数嵗前，缣价高折钱或十千八千，今减价而有司犹执前直，一例折钱，使民鬻绢而求钱，此又甚病者】降本和籴法也。今本钱不给，又有要索矣【绍兴二十八年，自绍兴改元以后，每嵗降本钱下江浙湖南和籴，以备军储。闰八月，宰执奏乞与蠲免，上曰：“朕向在河朔，见民以为苦，朝廷所降本钱，州县移用不即时给，纵有给处，又为吏多需。今幸军储粗足，岂得已不已也】诸路上供之外，复有无额上供钱耳【绍兴二十五年，时诸路上供数外，又有无额上供钱及一百贯以上】川蜀明告激赏绢之外，又有隂取激赏钱耳【绍兴二十七年，赵逵奏四川激赏绢，官以所纳揭之通衢，此明告而取之。如给赏钱之类，总领以数下州县，必阳戒之曰：“无损嵗计，无伤民力。”此隂取而不告也】朝廷之费用莫支，而州县之根括无已，况又有归名、有宗室、有添差、有离军拣汰，众口嗷嗷，衣食县官，一有不给，谤讟随之。上既辇京师为上供之数，下复有诸邑为衣食之给，为州县者亦难乎哉。为今之计，先裕大农，而州县自裕耳。经常钱物，阅两嵗而未发者，大农之钱也。今则拘催所拘之场务，嵗终所余与夫乳香度牒等钱，大农之钱也。今则封桩库桩之南库，旧▯于大农者也，今则提领有官，大农无与焉。诚以是三者归之大农，则夫有名无实、虚桩而不可指拟者，可以次第捐之州县。州县既裕，则民力亦少寛矣。不然，捕蛇说，猛虎行，亦徒为喋喋也。

漕运观《禹贡》所载，入于渭、乱于河之类，所输不过九州之方物【书·禹贡】则知漕运之法，三代之时未立也。观《管子》所载，粟行五百里之类，所漕不过一时之挽卒【管子】则知国都之漕，春秋之时亦未闻也。予尝推原其故，盖古者天子中千里而为都，公侯中百里而为都，天子之都，漕运所贡入者不过五百里之地，诸侯之都，漕运所贡入者不过五十里之地，乗舆服制之用，宗庙百司之给，自足以供。虽春秋战国以来，行师千里，间行漕挽，然事已兵休，犹未至于甚病，而所以输于国都者，不出五百里、五十里尔。自秦罢侯置郡，漕法始讲，致濒海之粟，输北河之仓【伍被传·秦致濒海之粟转于两河】盖以三十余钟而致一石，而民始病矣。然则秦为漕运之俑乎【通·与秦欲攻匃奴，琅琊负海之粟转输北河，率三十钟而致一石】迨至汉、唐，其事愈详，方其初年，邉事未兴，兵役未烦，故漕运之费省；至其后也，征伐日劳，供役日广，故漕运之费多。自今观之，汉初京师之用，止仰近郡诸侯之粟，不归天子，当时闗东之漕，仅数十万石而已【食货志·汉初漕闗东粟以给中都官，嵗不过数十万石】其省何如也。及武帝以后，山东漕益而为百余万石【沟洫志·武帝时河东守潘系言漕从山东上，嵗百余万石】既而县官度食者众，则河漕又益而为四百万石【食货志·武帝时其没入奴婢诸苑养狗马禽兽官益杂置多徒婢众而下，河漕发四百万余石，及官自籴乃足】继而言利之臣愈请増益，则山东之漕且至六百万石焉【食货志·宏羊请山东益六百万石】迨至军旅既息之后，每嵗漕谷为石，犹不下四百万【食货志·五鳯中耿夀昌言嵗漕闗东谷四百万石以给京师】向者诸侯自殖之粟，至是削弱，皆转输于中都尔。唐初府兵之法未壊，平时无事，身居田畆，一有征行，自为调度。当时闗中之漕不过十万而已【唐食贷志】其省何如也？及明皇以后，天寳每嵗二百五十万【通典天寳中嵗每水陆二百五十万石】广徳嵗转亦不下百一十万【代宗广徳二年以刘晏専领东都河南淮西江南东西运漕嵗转粟百一十万石无升斗溺者唐志】甚至江淮之运少缓，六军脱巾于道，韩滉之米一至，君臣举酒相庆【徳宗时江淮米不至，六军脱巾于道，而上忧之，会韩滉运米至陜，上喜谓太子曰：“米已至陜，吾父子得生矣”，置酒相庆】则唐人所以倚办于此，可谓急矣！噫！引渭穿渠之谋不见于高文之时，而见于武帝之世【沟洫志武帝时郑当时为大司农，言异时闗东漕渠从渭上渡，六月罢，师古曰：“计度其上八月而后可罢也”，而渭水道九百余里，时有难处，引渭穿渠，起长安旁南山下至河三百余里，径易漕渡，二月罢，发卒穿渠以漕，大利】泝河入渭之说不用于太宗之日，而见于代宗之后【代宗广徳二年以刘晏领漕江南之运，积扬州；汴河之运，积河隂；河船之运，积渭口；渭船之运入太仓唐志】盖汉唐中年以兵费之故，所以屡讲而屡详，其势不得不然也！

噫！兵役漕运相为消长，其他朝廷用度，百官廪禄，十不费一，大槩多糜于兵尔。予独谓汉以用兵而费财，唐以养兵而蠧粟，养兵者未可遽息，用兵者朝罢而夕安，此唐之漕运又加详于汉也。大抵汉漕皆仰于山东，唐漕皆仰于江淮，故武帝时潘系言漕者山东也，宏羊益漕者亦山东也【并见前注】盖江淮漕米去长安逾逺，诸侯自为封殖而已，吴王之反，自谓聚粮食三十余年【吴王濞▯】而枚乗之说亦云：“汉家转粟西向，不如海陵之仓【枚乗▯】故江淮之漕未通，而多仰于山东矣。天寳以后，刘晏所漕者江淮也，韩滉所漕者亦江淮也【并见前注】盖自开济漕渠，而甸农或至挼穂，而闗中不足给【唐食货志】自藩镇不申戸口者十五道，而河北不足给【同上】故诸道之漕不通，而皆仰于江淮矣。此汉唐漕法之本末也。国家定都于汴，四方辐凑，逺近俱便，过于汉唐。是时漕运之法分为四路：东南之粟，自汴河而至【会要：国朝水运自江淮、南两浙、荆湖南北路运，每嵗租籴至真扬楚泗州置转船仓，受纳分调舟船，计网泝流入汴至京师，发运使领之】陜西之粟，自黄河而入【会要：陜西诸州刍粟自黄河三门沿流入汴至三门防白波，发运判官催纲领之】陈蔡之粟，自恵民河通之【会要：恵民河与蔡河一水即闵河也，建隆元年始命陈承昭导闵河自新郑与蔡水合贯京师，南歴陈颍达夀春以达淮右舟楫，于是以河西为闵河，东南为蔡河，至开寳六年三月始改闵河为恵民河】京东之粟，自广济河通之【会要：广济河自都城歴漕济及郓共广五文，旧云五文河，开寳六年改广济河】然论四河之利害，汴河为重，黄河次之，而恵民、广济又其次也。何以言之？视至道所漕之数，广济十二万，恵民四十万，黄河五十万，而汴河至三百万，于此可见矣【至道元年，先是汴河嵗运江淮米三百万石，菽一百万石，黄河粟五十万石，菽三十万石，恵民河粟四十万石，菽二十万石，广济河粟十三万石，是嵗汴河运米至五百八十万石】故汴河以发运使副领之，黄河以运使判官领之，而恵民特命催纲，广济特用使臣【防要：国朝置淮南两浙江湖路都大发运使副都监，以朝官以上充，或诸司使充。国朝有三门、白波、黄河、汴河水路发运使三人，在三门以朝官充，三门判官一人，白波判官一人，以京朝官充，陈颍许蔡光夀诸州之粟刍，自石唐恵民河沿泝而至，置催纲领之河。北卫州东北有御河，至干宁军馈食邉，亦有使臣主之】然本朝所谓嵗漕六百万石【景徳三年上供六百万石，永为定制，出防要】専倚办于江淮，其他三河所入，非大农仰给之所。惟是江淮最重，故独于汴河漕法为详也。

今以汴漕本末而论之，自转般之法行，漕益富而人亦便；自直达之法用，漕益空而人愈病。且国家以东南六路之粟，载于真泗转般之仓，江船之入至此而止，无稽滞也；汴船之出至此而发，无覆溺也。江船不入汴，汴船不入江，岂非国家之良法欤【国史国家定都大梁，尤宿重兵，故嵗漕东南米麦六百万斛。漕运以储积为本，故置三转般仓于真泗二州，以发运官董之。江船不入汴者，即于三仓卸纳，回运官塩量给舟人；汴船不出江，往来转运，无复留滞，而三仓常有数年之储。州县告歉则折纳上等优劣，谓之额斛，计本年最嵗额以仓储代输京师，谓之代发。后于豊熟以中价收米，谷贱则官不至伤农，饥歉则纳钱，民以为便。故范旻去淮南江淮之间，辇运相继，太宗称其功而奨异之。淳化中康定中，江淮嵗漕不给京师之军储，范仲徳荐许元为发运判官。元曰：「以六路七十二州之粟不能足京师者，吾不信也。」至行命濒江州县留二月粮，余悉发之，逺近以次相补，引千余艘转运而西，京师足食】故范旻主漕计江淮之间，辇运相继，天子加奨，许元为判官，濒江之粟，千艘而西，京师足食，其效验盖不诬尔【并见上注】自发运以嵗额不敷之故，而拘舟卒，江船不至，汴船出江，而漕法一变矣【会要许元比年诸路转运司年额不敷，发运司不放兵卒归，仍令出外江邉沿江州军截头运，故诸路粮船太半为籍纲发运司搬塩往，遂运米而还，且汴船不谙沿江风水。】沉失者多，既从许元议会，元罢不即行】自闭口之制不行，而通冬运役夫▯氷冻死者众，而漕法再变矣【会要旧制有闭口十月则舟楫不行，王安石欲通冬运，不令闭口，水浅澁舟不行，于是以船艘数十前设巨椎以▯氷，役夫苦寒死者甚众】然发纲发运未罢，而犹未至大壊也。夫何崇观奸臣以籴本数万缗为羡余之贡，本钱既竭而无可增籴，积粟既空而无可代发，于是孝绪说行，以转般之制变为直达之法，而漕法至是而三变矣【国史崇观奸臣用事，始求美财以供侈费用，所亲胡师文为大漕，以籴本数万缗充贡而除戸侍，自是继者效尤，时有进献而本钱竭矣。本钱既竭不能増籴，而漕储既空无可代发，而三仓无用矣。乃用曾孝绪之说立直达之法，六路郡县各縂嵗额，虽湖南北至逺之地亦直抵京师，豊不加籴，歉处湏见米方米纲之来也。立法甚峻，船有损坏所至脩整不得逾时，州县共运皆以费给之，以至沿流驱役至必骚扰，兼以塩法既变廽舟无所得，舟人逃散，旧法尽废】噫！孰知直达之法而为吾国吾民之深害欤？始者由江而淮，由淮而汴，人以为便也。今纲运直至，文移星火而弊壊之外不及脩整矣。

始者以船回塩，以塩偿费，人以为利也。今塩法既变，絶无锥刀而廻船之夫多有逃移矣。始者稔嵗则发运收籴，公私俱济也。今公帑垂罄，籴不得增，外郡告荒，粟难取办，将何以堪耶【并见上注】蔡京小人不得不任其咎尔。此东京漕法之本末如此。今驻跸吴会，蜀汉之粟顺流而下以供荆襄之军，闽浙之粟水运而上以供中都之用，无复有难致之险。然比年以来风涛之突荡，道里之逗留，郡之所费不知其几矣。况间嵗不登，州以歉告，议者又深虑焉。将以广漕欤？则东南民力竭矣，未易广也。将以省漕欤？则六军百司仰给于此，亦未易省也。是将何术而可？噫！木牛流马，不若渭南之屯为可久【诸葛亮传】闗东转漕，不若三辅之籴为省费【食货志五鳯中大司农中丞耿夀昌言：故事嵗漕闗东谷数百万石，以给京师，用卒六万人；通籴三辅，引农河东、上党、太原郡谷足给京师，又以省闗东漕卒】今独不能效其故智乎？且荆之区，淮之甸，田畆相望，荆棘未啓者甚众。诚能招徕流民，籍之给以田器，予以牛种，委守令以督其事，迟之数年，则一嵗之入必倍于今日矣。浙之东，吴之防，舳舻相啣，商贩奔凑者甚众。诚能捐内帑数百万以籴之，略其讥征，广为储蓄，无拘其限以寛其集，无抑其价以诱其来，付郡守以领其事。以吴越而入京师，其势甚便，则转运之米可以尽计而省之矣。舍是不讲，而泛求广漕、省漕之防，虽刘晏复生，无以为谋矣。

赋税孟子曰：「有布缕之征，有粟米之征，有力役之征。君子用其一，缓其二；用其二，而民有莩；用其三，而父子离。然则明王之法，固不出于斯三者。就三者之中，犹必有缓急以权之，则为良法矣。欲论成周、汉、唐征赋之制，其可不叅酌于此乎？」今按《小司徒》云：「乃均土地，而井牧其田野。九夫为井，四井为邑，次而为丘，为甸，为县，为都，以任地事，而令贡赋。」此皆以田而出赋，其所谓粟米之征欤？康成以《小司徒》「令贡赋」之文，谓贡嫔妇、百工之物，则指为布缕之征者，非也。按《载师》之「凡任地，国宅无征，园防二十而税一，近郊十一，逺郊二十而三，甸、稍、都、鄙即无过十二」，此自近郊而下，盖冐「园防」之文尔。古者五畆之宅，植墙下以桑，今园防可以植桑于其中，则布缕之征盖出于此。其间有植草木，亦必计其所有而赋之，以代布缕，所以轻近而重逺。此皆以园防而出赋，其所谓布缕之征欤？康成以《载师》近郊、逺郊谓之国征而为米粟者，非也。按《均人》云：「凡均地征，以嵗上下，丰年则公旬用三日，中年则公旬用二日，无年则公旬用一日。」此皆以力而任事，其所谓力役之征欤？考诸康成之说，亦然也。然而周之所以任民者有九职，如百工、商贾之徒，虽亦授田，其数鲜矣。粟米之征，其取既轻，布缕均及亦非过取。欲进而等之农夫什一之法，则夫泉府之入门、闗之征，有廛人、司闗以掌之，固其宜矣。是以太宰有九赋之敛，自一以至六，即《载师》所谓园廛之赋，自七以至九，则工商之徒各随其职而赋之者也。康成误以《载师》之文而为田税，而太宰之九赋无以当之，乃谓九赋计口出泉【太宰以九赋敛财货：一曰邦中之赋，二曰四郊之赋，三曰邦甸之赋，四曰家稍之赋，五曰邦县之赋，六曰邦都之赋，七曰闗市之赋，八曰山泽之赋，九曰币余之赋。康成注云：赋，口率出其泉。】也今之筭泉，或谓之赋，此其旧法欤】然则孟子三者之外，又将有所谓泉筭乎？周公之法，岂若是其烦哉？夫筭泉之法，近出汉世，前未之闻。康成以当时法度而推测周法，汉家自有制度，奈何谓周亦汉耶？若夫里布、屋粟，与夫家之征，载师亦掌，旅师所聚，皆防惰之罚耳，非取民之正法也。太宰九贡之法，侯国以其所取于民者贡之天予，然后得以用其余，非王令贡之也。至于他官之所掌，如闾师、县师、遂人之所敛，即是三者而分职以叅治之，非有他取也。观周公制度之税役之多者，则轻乎什一；役之少者，则厚乎什一。截长补短，欲使其均之为什一，而无有幸不幸之叹。至于力役之征，时有丰凶而损益焉。

吾乃今知孟子之说，为深得周公之意矣。康成谈经而不知圣人制法之意，有如后人按其成说而行之，得无暴取于民而深戾于古欤【并《周礼》小司徒、载师、均人注】至汉之田赋，唐之田租，正周人米粟之征也。汉之更赋，唐之庸役，正周人力役之征也。汉之口赋似有不合，而唐之调法，正周人布缕之征也。且以汉唐租赋而论之，汉量吏禄，度官用以赋民，于是什五税其一。文帝始行赐租之令，至十三年之六月，乃尽除而不收焉。及景帝元年，行半租之令，而半租之明年，则又有三十税一之令。故终汉之世，三十税一者自景帝始也【前《食货志》：汉轻田租什五而税一，量吏禄度官用以赋于民云云。至文帝晁错复说上云云，上乃下诏赐民十二年租税之半，明年遂除民田之租税。孝景二年，令民半出田租，三十而税一也】唐因口分、世业之田而立租赋之法，田以二百四十歩为畆，一丁以百畆受之。平嵗为米可百二十石，而租粟止于二石。而唐世以百余而税一者，自太宗始也【食货志》：唐制凡民始生为黄，四嵗为小，十六为中，二十为丁六十为老授田之制，丁及男年十八以上者，田一顷共八十畆，为口分二十畆，为世业。凡授田者，毎嵗输粟二斛，稻三斛，谓之租】夫什一，天下之中制也。轻之入于貉，重之流于桀。汉唐虽不忍取民，必不忍以貉道治天下。二十取一，百余税一，可以足乎？如其足于此也，则景帝、太宗果貉道也。如其不足于此也，则是必有他取于民也。何以知之？汉自田赋之外，有口赋，有筭赋。口赋者，民自年三嵗出口钱二十，至年十四而止。自年十五嵗出筭钱百二十，至五十六而止。自武帝增口钱之三，以补车骑马，而口赋始二十三为率，是口赋已重于田赋尔【汉志：高祖四年为口赋筭赋。注：汉仪注：民年三嵗出口钱二十，至十四而止。年十五出筭钱百二十为一箅，至五十六而止。又志：汉武帝增口钱钱补车骑马云】此犹可也。至更赋，正率之更以月代邉戍之更，以三日代，而不得行者，月为钱二千，日为钱百。王莽以为汉租虽轻，而更赋之重，至使罢癃之不免，其言不为无据。然则汉之更赋为民病，则轻租仅足以偿之尔【汉纪注：如淳曰：三月一更，中嵗雇者月二千，是为践更戍邉三日，亦名为更。食货志：王莽下令曰：汉氏减轻田租三十而税一，常有更赋，罢癃咸出，而豪民侵陵，分田劫假，厥名三十，实什税一也】唐自田租之外，有调有庸。调者，随家以出，为绢二匹，绵三两，无绵绢则为布二丈五尺，是调赋又重于田租尔【唐志：丁随乡所出，嵗输绢二匹，绫绢二丈，布加五之一，麻三斤。非蚕乡则输银十四两，谓之调】此犹可也。

至庸法，以身为役，嵗以二十为率，是已七倍于古。其为法以丁身为本，案开元赦文，有戸高丁多，父母在而别籍居者，迹其故，岂不由丁口増多，给田有限，而庸役有加，所以致此？马周防言今之戸口不及隋十一，而徭役者，兄去弟还，道路相继，其言亦不为无据。然则唐之庸役为民病，则轻租亦仅足以偿之耳【唐食货志：用人之役，以二十日，闰加二日，不及者日为绢三尺，谓之庸。有事而加役二十五日，免调三十者，租调皆免。止役不过五十日。余见马周▯及元宗纪】不特此尔，古者授田于官，八家百畆，是民皆有田也。汉为豪民之所占【见上注】唐以贫民之所鬻【食货志：贫无以葬者得卖世业田】则虽轻租薄赋，民何頼焉？古者输赋于官，各供所有，是民无他费也。汉之算赋则以钱【见上】唐之两税亦以钱【贞元四年诏天下两税始用杨炎嵗为之，夏输无过六月，秋输无过十月。自初定两税，货重钱轻，乃斗钱而输绫绢。既而物价愈下，所纳愈多，虽赋不増旧，而民愈困矣】则虽轻租薄赋，民何頼焉？此汉唐之赋，往往倍于成周也。虽然，以汉唐而论，则汉又逺过于唐。汉法虽有害于民，而实优于农。减租之诏，无嵗无之，故流民免【元帝纪：初元元年】赀钱不满二万免【平帝】行所过免【武宣元成纪】初郡免【食货志：武帝】灾郡免【于定国▯及昭宣元成纪】军事劳苦免【高纪二年】假田免【元纪初元元年】而新田则稍入【武帝时河东渠田废令赋稍入】逋租之民又时贷焉【成纪：建始二年，河平四年】其待农之意何如哉？是虽他赋过重，而农尚亡恙也。武帝费用百出，利析秋毫，直至海内虚耗而后已。然轮台之诏一下，而民遽有息肩之意者，盖当时取民之法固为甚苛，在商贾、均输、平准、塩铁之赋而已。而汉家三十税一之法，犹存不改，于农无加损也。若唐之租调亦为良法，奈何徳宗从杨炎之请，遽变为两税，使他赋有出于商贾、园林之征，亦皆取给于田，是虽曰省赋，而农民之蠧甚矣【见上注】此终唐之世，民生无聊之由也。五代以来，横敛四出，国朝立极，已加蠲免，而旧嵗之额，视唐为加重。熈宁以来，新法一行，元祐虽变，绍圣复开，而名色之多，视国初为加重。渡江以来，赋入日少，时复多事，而一切之赋，视熈丰为复重。噫，民病矣，其可不思所以寛之欤？且输米一石，加钱百余，旧无是也，而广南行之【开寳三年，诏广南州县嵗输米税，每石加率钱百六十，今每石上十文，余并仿】未纳国租，先遭率敛，旧无是也，而汉晋创之【雍熈二年，上谓宰臣曰：晋汉未纳王租，先遭率敛，近年以来颇革此弊，亦可谓之小康矣】畆税三斗，钱氏弊政也【两浙田税畆三斗，钱氏国除，朝廷遣王方质均两浙杂税，方贽令畆出一斗，使还责擅减租税，方贽以谓畆税一斗者天下之通法，两浙既为王民，岂循伪国之法，上从之，惟江南、福建犹循旧额】人出地税，绢马氏横敛也【咸平三年，李允则知潭州，初马氏暴敛，州人嵗出绢，谓之地税，及潘美定湖南，计屋每间输绢丈三尺，谓之屋税，营田戸给牛输嵗米四斛，牛死犹输，谓之枯骨，允则请除之】福歙有重税之额【五代方镇多于旧赋之外重取于民，国初悉皆蠲正税额一定，其间或有轻重未均处，随事均之，福歙州税额太重，福州则令以钱二贯五百折纳绢一匹，歙州输官之绢止重数两，太原府输赋金，乃令减价籴米补之，后人往往疑福歙折绢太贵，太原折米太贱，盖不见当时之意也】秀州有别租之课【秀州言钱俶千六百戸嵗纳二税外别输租，真宗曰：重加租税课纳于钱氏，是横赋也，若钱俶族灭，别加优卹】此皆五代额外之取也。

国朝扫五代之烦苛，还三代之简易，天下之田二十税一，犹下蠲减之令，寛租之意何如哉？然江南沿征至祥符而始去【祥符元年，陈靖言江南伪命日于夏税正税外，有沿征钱物凡十四件。乃温父僣窃江淮，物力不充，征敛欺暴。太祖克复之初，旧▯不去者，盖樊知古怨伪朝，不与名第。既任转输，防思鼎革，私怒其上流毒其民，使我皇朝只得伐罪之名，未见吊民之实。上作供征数内，有可仍旧，有可从新，有可推为国恩，有可推为民便。愿陛下察之】江西外增一斗之米，至庆厯而始除【庆厯七年，诸路转运广要出剰厚有加耗，谓之闰官。江南诸州纳米一石，出剰一斗，往往有聚敛之臣。加耗之外，要一斗以江西路嵗百万石，若每石米一斗出剰，已及十万石。上曰聚敛之臣过于盗贼，遂止之】何者？盖五代苛政过多，积弊难去，故耳。至庆厯以来，始定矣。夫何熈宁大臣借周官之书，文管商之术，坊场河渡昔归州县，今充为上供焉【蔡官制熈宁间取坊场河渡戸絶之产，召人买仆断佃，量破雇直以募衙前，余以助常平青苗，取息三分为抵当】茶塩坑冶昔在州县，今归使者焉【熈宁间置提举茶塩司，提▯坑冶司】青苗取息，公帑虽厚，而屠牛市肉，如民病何【司马光言熈寜作青苗取息二分，凶年则屠牛卖肉，伐桑卖薪以输钱于官】寛剰过敷，公府虽丰，而拆屋卖木，如民困何【国初差役至熈宁行雇役，下戸亦出钱谓之剰钱，定州民有拆屋卖木免役钱】均输市易不贷秋毫，商者苦矣【熈寜立青苗免役市易均输保甲保马法，郑侠进流民圗】诸色赋敛皆输以钱，农者伤矣【元祐元年苏辙言，自熈宁以来民间出钱免役，又出常平息钱，官库之钱贯朽而不可较，民间之钱捜索殆尽】此皆熈宁新法之弊也。元祐以拯溺救焚之仁，为改弦易辙之举，罢青苗免役之法，去市易均输之政，吾民至是始有庆厯之望。未几绍圣诸人复之，而崇观奸臣又重之，而祖宗之仁政几失矣！中兴以来，非不复旧，然土宇半于全盛之时，而兵费倍于全盛之时。不雨于天，不输于鬼，其势求敛于民，然大抵多縻于兵，而他用不及什之一焉。自今攷之，诸路之嵗入，虽为钱三千五百四十余万缗，而归于版曹者一千九百余万缗，归于淮东之总者二百六万，归于淮西之总者三百七十八万，归于湖广者五百七万，归于四川者五百三十万，且犹未足也。又于三▯务嵗入二千四百万之中，捐五百五十万以给版曹，捐四百八十万以给淮东，捐八百九十三万以给淮西，其得供于朝廷者不过五百余万缗耳。此安平无事之时所出之数如此，况渡江兵革方殷之时乎？是故以酒务、商税、州县出纳等钱而入经制，似过取耳，然廹于给军，不得不取也【建炎二年初，宣和因方腊之乱，官兵无所给，乃诏发运使陈亨伯经制东南，亨伯始设比较酒务，量添酒价，及商税额亦増一分，并卖契纸钱，公家出纳每緍收二十三文，并号经制钱。

靖康罢之，至是叶梦得言经制之法，添酒价，增嵗额，并卖契纸头子钱，皆求于民之所欲，非强其所不欲，望复行之】以耆戸雇役、茶塩贷息等钱而入总制，若过敛尔，然时方用兵，不得不敛也【建炎五年，令章谊措置财用，初州县出纳钱物，每缗收二十三文作经制钱，至是加为定数，除旧合得外，余并拘发以需军需，既又拘耆戸长雇钱，并抵当库四分息钱，及转运司移用常平司七分茶塩司贷息等钱，悉归总制司，而总制劣自此始矣】月桩而非赡军，未必取也【七年，先是诸路赡大军钱，今运司于经制▯酤征商等数内逐月桩办，是月桩钱所桩不能什之二三，余则州县之吏临时指画，未免敛之百姓耳】折帛而非给士，未必有也【绍兴元年，谢祖信言和豫买为民之病，有司变为折帛钱，又甚病。」者也，祖宗时官俵钱于春，民输绢于夏，公私两利。其后官无本可俵，则名为豫买，其实白着。军兴行一切之政，数嵗前缣价高折钱，或十千、八千，今价减而有司犹执前直，一例折钱，使民鬻缣而求镪，此又甚病也】无额上供【绍兴二十五年时，诸路上供数外，又有无额上供钱及一万贯以上，推赏有差。其后言者又乞二千贯以上即无推赏】隂取给赏【绍兴二十七年，赵逵奏四川取民之途有二，如给赏绢之类，官以民所纳者揭之通衢，此明告而取也。如给赏钱之类，总领以数下州县，必阳戒之曰「无损嵗计，无伤民力」，此隂取而不告也】改钞军衣等钱，傥非为三军之用，亦何忍而求之乎【乾道三年，臣僚言郡守下车，首请属邑督责财赋，如数方许还邑，此之谓献助钱。委郡丞职，幕官下邑官，认发钱物，抑无为有，增少为多，此之谓刬刷钱。二税就州输纳，既倍收合耗，重增折科，又率其合零就整，一寸纳一尺，一合纳一升，谓之竒零钱。酒税不照国初额，止从重数，谓之逓年课利钱。至于催到上供钱物之类，申发钞状到州，多行截留，先填旧欠，别行催发，谓之改钞钱。及当支散春夏衣赐抛降数目拘催，谓之军衣钱。又有无额钞、总制钱之类，不一而足。籍为定数，按月觧发，曰版帐，曰纲目，曰格目，又有所谓月桩并清册子数，所在州县名数不同，是皆州汨于县之色目也】今日赋目虽视绍兴而隂取之数视绍兴又重矣，何者？赋有常时，时有常数，今乃重权大量以取赢余，既有加耗，又有折色，吾民何以供赋？入有限限，与民宜，今乃妄意科敛，非时追索，民方勤农，先赴星限，未攷官课，先办吏需，吾民何以供？国家蠲免之令，墙挂壁粘；朝廷寛恤之诏，黄放白催，吾民何以告？虽常赋定数未易遽革，而额外剰敛独可不省乎？昔邵先生有言曰诸贤能寛之一分，则民受一分之赐。

为士夫者，盍致思焉【卲康节曰：云云】