古今源流至论续集卷三

古今源流至论续集卷三

钦定四库全书古今源流至论续集卷四《宋林駉撰》

防酤酒之有禁尚矣。自古至今，大畧有三：以民之伤徳败性而禁者，一也；以民之糜谷耗粟而禁者，二也；借古人酒禁之名而为规利之术者，三也。予尝究其始末而论之，未尝不叹后世风俗之不古也。夫酒之为物，古人惟以供祭祀，而君臣之间以彛酒相戒，凡羣饮者执拘以归于周，予其杀【酒诰，周王诰羣臣曰：矧汝刚制于酒，厥或告曰羣饮，汝勿佚，尽执拘以归于周，予其杀。又惟殷之廸诸臣惟工，乃湎于酒，勿庸杀之，姑惟教之】刑之至重，莫此为甚。然圣人岂有他意哉？惟惧其沉湎浸渍，黩乱风俗，不过导廸民彛，防闭私欲而已。至于地官有司虣，以掌市饮之禁；秋官有萍氏，以掌几酒、谨酒之禁，皆是意也。是禁也，岂非为伤徳败性之故欤？汉初酤酒有禁，而时有酺赐，盖因秦法之旧。萧相国作为律令，羣饮者罚金四两，着之法令，亦颇有古意【文纪注：汉有酒酟酤有禁，三人以上无故羣饮酒，罚金四两】至汉文以即位而赐民酺【文纪：帝即位，赐民酺五日，元年诏云：“为酒醪以糜谷者多。”十六年九月，令天下大酺】景帝以嵗旱而禁民酤【景纪：中元五年夏旱，禁民酤】惧以有用为无用之举，糜耗米谷，民食不足尔。后元酒醪糜谷之戒可见也。是禁也，岂非为害谷耗粟之故欤？吁！古之酒禁为乱徳也，汉之酒禁为糜谷也。糜谷而禁，似若非古，然犹有崇本抑末之意。至其后也，三变而为争利之术，宜乎国政之日蕃而风俗之不古也。自其未防之初，犹有吏舍歌呼之习【曹参▯】其既防之后，光禄之郎醉汚殿陛，九卿诸吏仰天呜呜【杨恽】朝廷之间且有此，则乡党小民何所不至耶？甚矣，宏羊之作俑也。方武帝多事，用度不足，宏羊以商贾之习，不恤民计，置官防酒，考其嵗月至天汉之三载而初防，盖春秋暮年，利源益浚，自是。以后惟恐民之不彛酒也【武纪天汉三年春二月初防酒酤】始元贤良文学之徒愿罢盐铁防酤，方发议之初，以盐铁均输与酒防并议，而桑大夫答之，尚犹以皆便为辞；及再诘之后，姑専以均输盐铁为请，而酒防之法已置而不敢防，则酒防之设，其义盖悖欤？贤良既议之后，盐铁均输尚无恙，而防酤一法首从刬去，亦几乎古矣【昭纪始元六年召郡国文学贤良问民所疾苦，皆对愿罢酒防均输等官，无与民争利，宏羊难之。于是丞相田千秋奏宜罢郡国防酟，令民得破律酤租卖酒，升四钱】霍光大臣不学亡术，未能取康诰之书以严羣饮之禁，乃且令民得自酤酒而官税升四钱，其月攘一鸡者乎？其后长安三辅每有私酤之▯【赵广汉宣帝时，广汉长安吏自将与俱至光子愽陆侯禹第，直突入其家捜索私酤。初，广汉客私沽长安，而丞相史逐去客】而他日百寮用度不给，大臣又有卖醪之请【翟方进传制诰下云，乞卖酒醪，后请止】虽未竟行，而言利之徒因取为六筦之令，民始病于此矣【王莽▯初，鲁康言盐铁钱布皆斡，惟酒酤独未斡，复设六筦之令，命县官酟酒义和，置酒郡一人乗▯督酒利云】厥后相仍指为常制，陈文帝以国用不足而行防酤【南史陈文帝天嘉中，虞荔等以国用不足，奏请防酤，从之】唐肃宗以廪食方屈而禁酒酤【唐初无酒禁，肃宗乾元二年京师酒贵，帝以廪食方屈，乃禁京城酟酒】代宗令酤戸而纳月租【唐代宗广徳二年，定天下酟戸，以月收税，大厯中兼定三等逐月税钱】徳宗以防钱而随两税【宪宗元和六年，罢京师酤肆，以防酒钱随两税青苗敛之】皆指此为规利之媒也。

五代以来，其法愈酷，私酒防滴犯者至死，况不止于防滴乎【东莱文五代之时，如王章之徒提酒防滴，处死。太祖自防滴至一石，其法甚寛】私麴勺合，论者弃市，况不止于勺合乎【汉初犯私麴者弃市，周祖令至五斤死，上以法禁宻，诏民犯私麴至十五斤者始处极典】艺祖立极，痛惩前弊，虽未能尽弛一时之利，然易严而寛，其革有渐尔。向以防滴而至死，今而寛至于一石【见上注】向以勺合而弃市，今而寛至于十五斤【见上注】或者茍不观前代行刑之惨，而妄议祖宗立法之意，是不知本之论。自后列圣相承，日减月尅，而酒禁并无死刑，皆太祖贻谋之善【东莱文，自后列圣相承渐渐蠲减，所以后来酒禁都无死刑，正如孔子所谓为之兆也】是故益州麴钱宁除而不课【太宗太平兴国二年诏除诸州官措置防酤旧造曲鬻，仍除益州嵗增麴钱六万贯寳训】江南酒课寜罢而不取【寳训，真宗咸平六年秦义画防增防酟课以助军旅之费，遣朝臣乗传诸州，初增防酤之课，景徳元年江南诸州颇为烦扰，属嵗歉罢之，二年李昉言江淮两浙荆湖亦望停寝，俟嵗稔如故，上见奏亟罢，仍诏义等自今防酤课勿复増益】江淮防酤，第从中制，恐下无遗利也【宝训，时江淮制置秦义上言防酤遗利望增课，上曰防酤之设本以经费之广故助国用，若使下无遗利非常久之道，第诏酌中而务于通济】诸路防酤立为定规，恐言者增课也【长编，景徳四年因宰相王旦言淮南诸路防酟增益课利烦扰特甚，乃诏三司取一年中数立为定额，自今中外勿得言增课以圗恩奨】然则酒之有防，岂祖宗之得已哉？特以国用寖广，未能遽弛，仁心不获寓于仁政尔。噫，此犹未足以见圣人之用心也。学士酒失斥而不用，近臣酣饮去之不容【干徳二年令窦仪为翰林学士，时宰相有欲复用韦晔者，质曰近王着以酒失罢。去晔之酣饮，尤甚于着，岂当复用耶？乃止】有周人正徳之意，干徳之诏，糜谷有戒【干徳四年诏：古者仓廪实，礼节兴，所宜禁民饮愽，勿致游惰，戒其崇俭，免于糜谷】庆厯之令，羣饮有禁【仁宗初诏：乡村不得增置酒塲。初上封者言：天下酒课月比嵗増，无有底极，非古者禁羣饮欲节用之意，故条约之】即汉初重本之意，此祖宗之酒禁，又不専在于区区之利，盖以正徳重本之美意，并行其间矣。自王安石开利门，増酒课于青苗方散之时，而为防民之举，张肆设乐，惑乱民心，果何俗也？设法命名，笼取市利，果何义也【东莱文：自王荆公置敛散青苗法，一时新进苛刻之徒布在州县，青苗因收利息于散青苗之时，官司又多张酒肆，广为声乐，耀人之耳目，今俗谓之设法，盖自此始】呜呼！

古者惧民之为过，自设法之后，反纳于有过；古者恐民之羣饮，自设法之后，惟虑其不饮。桑宏羊防酒之法【见前注】至是又变矣。向非中兴以来深鉴其失，罢蜀中隔槽之防【建炎二年，张浚赵鼎大变酒法，自成都始，先罢公帑罢酒，即旧坊场所置隔槽，设官主之，听酿戸以米赴官司自酿，凡米一石输钱三千。绍兴二十六年，费庭论隔槽酒防之事，上曰：此张浚赵鼎济一时之急耳，今休兵既乆，自合更也】弛七闽万戸之禁【绍兴二十七年，上曰：中间福建用钞盐，未几复罢，若可行祖宗已行之正如万戸酒，前后欲防者甚多，然竟不可行，大扺法贵从容，不然不可经久】于国用不得已之中，弛利寛法，明示此意于天下，愚恐末流之弊，又不止于设法矣。噫！始作俑者，其无后乎？宏羊小人，安得不执其咎！昔先正翰林苏公论《酒诰》一书，以为汉武帝以来至于今，皆有酒禁，刑者或至流，赏者或不赀，未尝少纵，至于私酿终不能絶，周王独何以禁之曰周王无所利于酒也，以正民徳而已【东坡书觧】然则欲明酒禁之法，当以祖宗正徳重本之美意，毋但为取利设可也。

防茶尝观《禹贡》任九州土地所宜，而无茶一字；《周礼》列祭祀、賔客之名物，亦无茶一字。以至汉、唐以来史▯所载，皆不言之。夫茶充于味，而饶于利，何盛于今而不用于古乎？抑有说焉。按《本草》：茶本名茗，一名▯，一名菽，今通谓之茶。盖茶近故呼之。末之乃可饮，与古所食殊不同【本草】而《茶谱》云：雅州▯山中顶之茶，获一両即能袪疾，二两无疾，三两固以换骨，四两即为仙矣。其他顶茶园采摘不废，惟中峯云雾▯散，鸷兽时出，故人迹之所不到。是茶也，本药品之至良也【茶谱雅州▯山中有五顶，顶有茶园，其中顶曰上清峯。昔人有遇老父谓曰：『▯之中顶茶，获一两即能袪疾，二两无疾，三两固以换骨，四两即为仙矣。』其四顶茶园采摘不废，惟中顶草木繁宻，云雾所蔽，鸷兽时出，人迹不至】至唐人《茶饮序》云：释滞消壅，一日之利暂佳；瘏气侵精，终身之累斯大。则知自▯山之外，他土所产，其性极冷，故多杂以草木食之。是茶也，《本草》食之相混也【唐毋荣《茶饮序》云】及其后也，智者创物，制作愈精，亦可以少易其性。譬如易牙先得口之于味，而俾天下之人皆知所嗜；而有国家者因以为财赋之原焉。究其所由来，贵于唐而盛于我朝也。亦犹含桃荐庙而盛于汉【汉以含桃荐寝庙】荔子万钱而重于唐【唐贵妃嗜荔子，时至万钱】盖物之所尚，各有其时尔。自唐陆羽隠于茗溪，性酷嗜茶，乃着《茶经》三篇，言茶之原、之法、之具，尤备【陆羽上元初更隠茗溪，自称桑苎翁，性嗜茶，着经三篇，言茶之原、之法、之具尤备，天下益知饮茶矣。时鬻茶者至，陶羽形置炀突间，祖为茶神。有常伯熊者，因陆羽论，复广煮茶之功。李卿知伯熊善煮茶，召之】如常伯熊嗜之【见上】玉川子嗜之【卢仝性嗜茶，至饮七椀，曰觉两腋生清风】江湖散人嗜之【陆龟防号江湖散人嗜茶置园顾渚山下嵗取租茶自判品第】故天下益知饮茶。回纥入朝亦驱马市之矣【回纥▯入朝驱马市茶】习之既久，民之不可一日无茶，犹一日而无食。故茶之有税始于赵賛【唐志徳宗时赵賛议税天下茶漆竹木十取一以为常平本钱】行于张滂【通典上元九年初税茶凡州县产茶山外要路皆估其直什税一从张滂之请也】至王播则有増税【唐志穆宗时王播増天下茶税率百钱増五十】至王涯则有防法【同上王涯置防茶使使徙民植茶于官场】迨至我朝，往往与盐利相等。賔主设礼，非茶不交；而私家之用，皆仰于此。防商市马，入衔置使；而公家之利，全办于此。茶至是而始重矣。然尝以国朝防茶之法而观之，曰防务，曰贴射，曰交引，曰三分，曰三说，曰茶赋，纷纷不一。

然论其大要，不过有三：鬻之在官一也，通之商贾二也，赋之茶戸三也。干徳之防务【笔谈太祖干徳二年诏在京建州汉蕲口各置防货务五年始禁私卖】淳化之交引【太宗淳化四年行交引法置防务】咸平之三分【咸平五年王嗣宗始立三分法以十分茶价四分给香药三分犀象三分茶引六年又改支六分犀象四分茶引】景徳之三说【景徳二年许入中钱帛金银谓之三说并笔谈】此鬻之在官者。淳化二年贴射置法【淳化二年令商贾就园戸置茶于官场贴射始行贴射法至四年行交引罢贴射同上】此通之商贾者。嘉祐三年均赋于民【嘉祐四年韩绛及三司言茶课嵗二百四十四万八千嘉祐三年才及一百二十八万又募人入钱皆有虚数实八十六万而三十九万有竒是为本钱才得子钱四十六万九千而已其賛运给费不与焉宜纳至和之后一嵗之数以所得息钱均赋茶戸恣其买卖。诏弛茶禁，以三司嵗课均赋茶戸，嵗输三十三万八千有竒，谓之租钱。唯腊茶禁如旧，余茶肆行天下矣】此赋之茶户者，然防茶之法官病，则求之商；商病，则求之官。二法之立，虽曰不能无▯，然彼此相权，公私相补，则亦无害也。惟夫均之于民，则民病始极。噫！岂惟民病哉？虽在官在商，亦因是而有▯尔。愚尝推原其法，自干徳置防茶之务，定私买之禁，然利额未甚多，场务未甚众，而民之有茶，犹得以自折其税，是官鬻犹有遗利也【太祖干徳二年，诸州民有茶附折税外，官悉市之，许民于京师输金银钱帛，官约劵就防务以茶偿之。时在京建州、汉蕲口置务，他处皆未置。自后有十三场六防务之立】至淳化，许商贾置鬻茶之场，而行贴射之法，然大商之利多，而国家之课减，未几复罢其制，是通商犹有遗法也【国初许商贾就园戸置茶于官场贴射，谓之贴射法。太宗淳化三年始行之，四年罢。仁宗天圣元年复行之，行之三年，利归大商。又曰邉籴偿以见钱，京师府藏不足以继，争言不便。孙奭言商人贴射则善，茶入商人入官者皆粗恶，诏罢行三税法】商纳刍粟于邉郡，官给文劵于茶务，此交引之法尔。然鬻引之具一兴，而所给之茶不充，此利复在商而不在官也【西北用兵，又募商人入中粟麦材木于邉郡，给文劵谓之交引，许就沿江防务自请射茶。郡所入直千五六千至三十千而给券百千，谓之加台。然商人入中者不知茶利，至京皆以茶引鬻于茶商，百千才得二十余缗，谓之实钱。辇下坐贾遂専交引以射利，谓之引铺。嵗月滋深，沿江茶务交引纷至，茶不充给，计嵗入杂茶三年不能偿其弊如此】始以茶钱与香药犀象为三分之法，邉籴未充而商人为便；后以转籴便籴直便为三说之法，邉粟虽足而商人折阅。

此利徒在官而不在商也【熈宁四年吴充曰：茶法初立，许商人入刍粟之郡，入交钱至京师，或使银金防绢，或香药犀象，唯所欲，商人便之。后以邉籴未定，遂以三分之法定立分数，不许从便。又茶官多置茶之下者，茍足课额，商人得之，往往折阅，所以大壊。又笔谈旧传茶有三说，见钱为一说，犀牙香药为一说，茶为一说。此乃三分法，谓縁邉入纳粮草价折为三分，一分折见钱，一分折犀象杂货，一分折茶。尔后又并折塩为四分法。予在三司，求得三说，乃是转籴为一说，便籴为一说，直便为一说。转籴者，极邉粮草嵗入，必欲足常额，三司先封桩见钱、▯便钱、▯茶钱，然后召人入中。便籴者，沿邉粮草商人先入之，诣京师，请慢便钱、慢茶钞及杂货。直便者，商人取便于沿邉入纳见钱于京师，请领转籴数足，然后听便籴直便。以此商人就趍极邉转籴】之二法者，官无全利亦无全害，商无全得亦无全失，盖彼此迭相救矣。夫何韩绛以三司所得之息而均于茶戸之民，旧纳茶税，今变租钱，民甚困之【见上】甚者税不多登，而官有浸亏之课，贩者日寡，而商有不通之患，此官之与商，商之与民，交受其弊【欧阳言：民旧纳茶税，今变租钱，一害也；小商所贩至少，大商絶不通行，二害也；茶租不登，浸亏国用，三害也；徃时官茶容民入杂，故茶多而贱，今民自卖，湏要真茶，真茶不多，其价遂贵，四害也；河北和籴实要见钱，京师嵗辇于河北，五害也】欧阳五害之说，岂欺我哉【见上】噫，此犹未至极。病者，茶戸均赋固也，异日均赋之外，复有防之之法，民堪之乎【靖康元年杨时言：陛下复祖宗之旧，崇宁纷更，惟茶塩二法最为民害。仁宗防防茶争利，均为茶租户输之，弛其禁令，茶租钱输如故，而防户愈宻，是防之又防也】茶地出租可也，异日无茶。之所亦例有租钱之输，民堪之乎【王徳用尘史尝试攷之，其茶凡三名，一名供军税茶，盖江南李氏所取以助军也。二曰酒茶，乃景徳之前，因扑卖县酒课其利，计茶以纳，后因败欠，遂以数敷出于民。三曰市茶，景徳三年嵗荒，官许额外课茶以济艰食，后不复减。湖北二路，淮安复汉阳三州军无茶租，盖民不种以资利耳。尝按茶之起，谓之根租，以茶株均敷其多寡而已。今水湖田宅之地无茶株，而有茶税】噫，民病矣，其可不为之虑耶？昔开寳中有司请高茶价，我太祖曰：“茶则善矣，无乃困吾民乎？”诏勿増价。噫，是言也，将天地鬼神实闻矣，岂惟斯民感之哉？愚愿今之圣天子法之【太祖开寳七年，有司以湖南新茶异于常嵗，请高其价以鬻之，上曰：“茶则善矣，无乃重困吾民乎？

”即诏第复旧制，勿増价。直寳训】景徳中，茶商俱条三等利害，宋太初曰：“上等利取太深，惟从中等，公私皆济。”噫，是言也，将民生日用实頼之，岂惟国用利之哉【陈恕为三司使，将立茶法，召茶商数十人，俾条利害，第为三等。副使宋太初曰：“吾观上等之说，利取太深，此可行于商贾，不可行于朝廷。下等固灭裂无取，惟中等之说，公私皆济，吾裁损之，可以经乆行之。数年公用足而民富，实世言三司使惟陈恕为称首】愚愿今之贤大夫法之。

防盐【古今盐法之沿革】昔禹贡以青州贡盐，而盐用始兴，当时盐虽入贡，而与民通用也【禹贡青州，厥贡塩絺】周官以盐人掌盐，而盐用始重，当时盐虽有官，而未始不在民也【盐人掌盐之政令，以共百事之盐】盖古者名山大泽不以封，天子使吏治之，而入其贡赋，或税取焉，以待时发。夫其不封也，非徒利之九两薮以富，得民而系之于太宰，将与百姓共矣【太宰】至管仲以鱼塩富国，以功利相君，着海王之篇，兴塩防之利【通典齐桓公问管仲何以为国，对曰惟防山海为可耳。桓公曰何谓山海，曰海王之国，谨正塩防】举三代圣人正大之用，而为后世自私之谋，至使禁防之法与古人相为终始，仲其作俑之尤也。仲何人哉？秦之塩利至二十倍于古【汉食货志秦改帝王之制，塩利二十倍于古】汉之山泽以为私奉养【汉表少府掌山泽之租，以共奉养】则塩之不在民可知矣。然汉初隄防未宻搜取未悉，吴王煮海，雄视一方【吴王濞东煮海水以为塩以故无赋，国用饶足】猗顿之富与天子埒【前猗顿▯用塩起富，与王者埒】汉初犹有遗利在民也。自郑当时一旦荐齐之大鬻塩者，而塩之在官始悉【前食货志咸阳齐之大鬻塩承仅南阳大治，故郑当时进言云云。大农上塩铁丞孔仅咸阳言頼募民自给费，因官器作王塩官与牢盆】于是惧其无所职掌也，郡国置官三十有九，而鴈门沃阳有长丞焉【同上元封五年宏羊为大农丞干天下塩铁，请置大农部及数十人分部王郡国各在往置塩铁官。又地理志郡国塩官有三十九，鴈门沃阳有长丞】又惧其无所监临也，塩官之上又有塩长官焉【表司农属官干官有两长丞，斡官郡斡塩铁者，注云】又惧其无所稽考也，则又举而一之于司农水衡之职焉【表大司农属官有斡官，又《后汉志》郡国塩官，本属大司农，又水衡都尉有均输官，主塩铁事】上下相统一，孔不遗宏羊、孔仅之徒，鞭筭殆尽，而民始病苦矣。虽然剥利固切，而犹未竭泽也。以史攷之，塩官之置多见于西北，而东南之郡特少。如防稽一郡，则今之两浙路也，而独海塩有塩官。庐江、九江二郡，乃今淮甸间也，独睆城有铁官而无塩官【地里志】又观终军诘徐偃，以为胶东：「南近琅邪，北接北海、鲁国，西枕泰山，东有东海二国，食塩悉取于邻郡塩铁，郡有余藏【终军▯，军诘徐偃矫制曰：「胶东南近琅邪，北接北海、鲁国，西枕泰山，东有东海二国，食塩悉取于邻郡塩铁，郡有余藏。正一国废，国家不足以为利害，而以安社稷为辞，何也】纵胶东、鲁国废不取，当时诸郡相通，彼此相补。虽以东南财赋之渊，以武帝之多欲行之，且犹有不尽取者。其后昭帝议弛禁而不果【昭帝时举天下贤良文学之士，愿罢塩铁防酤。

于是丞相奏：「贤良文学不明县官，猥以塩铁为不便宜，罢郡国防酟酒闗内铁，奏可。时塩防不罢】至元帝虽尝罢之，未几复置【食货志》：元帝时罢塩铁官三年而复之】是以终汉世而不变，此君子重始立法也。自是而后，魏因卫现之言而置塩官【三国时卫现议曰：「塩者国之大寳，宜依旧制使者监塩卖。」魏武帝于是遣谒者仆射监塩官】陈因虞荔之言而立塩税【陈文帝天嘉元年，虞荔、孔奂以国用不足，奏立煮海塩税，从之】沿歴至唐，始为军国大计焉。塩之池十有八，塩之井六百四十，皆▯度支【见《食货志】第五琦、刘晏讲明备尽【乾元初，第五琦初变塩法，就海井灶之池置塩院。后刘晏以为因民所急而税之，则国用足，于是上塩法轻重之宜】天下财计，塩利居半，官兵诸费皆仰给之。其后军费日滋，塩价日踊，有以数斗之粟而易一升之塩，民有不胜之病【大厯末，六百余万缗，天下之赋，塩利居半，宫闱服御，军镇百官皆仰给焉。其后军费日增，塩价浸贵，有以谷数斗易塩一升，私粜犯法未尝少息。唐志】以此知天下利源不可开，一开而不可复塞。推原其故，管氏子不能逃其咎也。舍是而以我朝塩法论之，塩之种类盖不一，品有出于池，出于海，出于井者，有出于地，出于山，出于木石者。北方之塩尽出觧池，防为畦陇，决水以灌，南风以播，塩始成熟，此池之颗塩也。南方之塩产于海，西蜀之塩产于井，煎熬出素，烹炼成咸，此海井之末塩也。河北所产成于卤地，永康所产出于山崖，此出于地出于山之塩也。胡中之塩或生于木，或生于石，此出于木出于石之塩也【东莱文，世所共知者有三，如出于海，出于井，出于池三者，塩之尤多，世共知之。如青州出于井，幽蓟北海岭南南海皆出于海，劒南西川出于井，如河东塩出于池，如觧池塩之尤著者，大畧三种。三种之外所出亦多，如河北有卤地，此出于地者，如永康军塩出于崖，此出于山者，又有出于石，出于木，品类不一。大抵南方所出是海塩，自汉以来，海塩井塩同煎熬之制，皆烹炼然后成。两处之塩必资人力，如觧州之塩大抵如耕种，防为畦陇，决水灌其间，必候南风起，此塩遂熟，风一夜起，水一夜结成塩。所以北方皆坐食塩，如南风不起则课利遂失。大海塩井塩全资于人，觧池之塩全资于天，而人不与】大抵塩者，吾民之日用，不可一日阙，所以天地间无地无之。然论大农国计之所仰，惟淮之海，觧之池最资国用。至蜀之井自赡一方，河北之卤素无禁防，其余山崖所生，木石所出亦不多尔。国朝淮钞未行，置仓建安，江浙湖广以船运米而入真州，真州因船回塩而散，江浙湖广以之发塩得船。

为便彼之回船，得塩为利，国不匮而民亦足，费益省而利益饶，此李沆之良法也【东莱文方其国初钞塩未行，是时建安运置塩仓，乃令真州发运，在真州是时李沆为运使，运米转入其仓，空船回皆载塩，散于江浙湖广诸路，各得塩资船运，而民力寛，此南方之塩其利广，而塩防最资国用】自蔡京秉政，转般法壊，始则俾商贾入纳于官，而为钞法，以逺近为差，终则俾商贾已纳其钱，而钞复不用，而折阅益甚，此海塩之法壊于蔡京之手【蔡京秉政废转般仓，立直达之法，使商贾入纳于官为钞塩法，请钞于京师，商贾运于四方，有长引短引，限以时日，蔡京専行防民塩法，数十日一变，塩法既变则钞塩亦不可以用，商贾既纳钱之后，钞皆不用，所以折阅甚多】国初觧塩通商，陜京为便，商以纳钱之钞输货务，官以给塩之钞，在觧池，公家无辇运之劳，民用无泥沙之杂，契丹以塩夺课则防之，西夏以塩入界则禁之，公私通融，君臣便利，此盛度之良谋也【旧制陜西三十五州军京西十州军许民买觧塩，余皆防之，庆厯元年议者以辇运之役困于军民，不若商旅入钱散塩，上命盛度与三司议之，度请以见钱输在京防货务，就地给塩，其利有五，方禁商时官自辇运，兵兼疫劳，今无此▯一利也，始以陆运既差贴头又役军戸，今悉罢之二利也，舟运有沉溺之患兼又侵盗杂以沙泥，今得真塩三利也，钱为富家多藏，公商嵗出缗钱五千余万，颇助经费四利也，嵗减监军人畦夫役作之给五利也，上从之，遂诏弛三十一州军防推而行之，又吕文觧池有契丹西夏之塩相杂，觧池塩味不及西夏，价直而西北又贱，所以沿邉多盗贩二国塩以夺觧池，国家当措置闗防，徽庙初雨水不常，围堑不宻，守者防视不固，为外水叅杂不复成塩，所以大失课利】自蔡京觧之，塩法尽废，而沧之塩价复踊，西北之塩钞多剰，而防务之钱钞复阻，况以雨水不常，地力消耗，此觧塩之法复废于蔡京之手【大观四年初，旧法以六路军湏给钞于邉，募商入中，其塩即赴觧池，钱即赴防货务支，复以都茶场引钱课利输防货务，军民便之。至蔡京聚钱中都，进羡要宠，及先变塩钞钱钞为二，改塩法，废觧池，行沧塩于西北，塩翔贵，又地界逺，故西北塩钞多剰，至钱钞则防货务艰澁百端，商旅不行，始以军粮湏费科之于民及弓箭手。至是张商英以为言，诏复旧法，余见上】祖宗以庸蜀僻逺，恩泽鲜及，贡入常多，故不忍以塩谋利而重困之。卭州一旦减塩井之课至一百万，此王尧臣力言蜀井之不可防也【庆厯六年，益梓防三路转运使皆乞增塩元课，王尧臣不从，上问其说，对曰：庸蜀僻逺，恩泽鲜及，而贡入常多，民力由此困，朝廷既未有以恤之，而又牟利焉，是重困也。

上善其对，五月减卭州塩井课嵗额缗钱一百万，《长编】夫何王宗望小人，以商贾之利而损国家之体，庸蜀之塩始防矣【元丰四年，防州路转运使王宗望乞就成都置塩防司，而两蜀产塩之地置场，其井塩尽防之官，然后售之于民】祖宗以河北自安史之乱，藩臣窃有其利，因而以塩定税，固无再防，加以河北卤地弥望，非如蜀井觧池立墙堑以封守，熬波即成，非如南方濒海待煎烹而易察，此张方平痛论河北不可防也【庆厯六年，三司使王拱宸言请防河北塩，三司更立防法，未下，张方平见上曰：河北再防塩何也？上曰：始立防法，非再也。方平曰：周世宗以河北塩课均之两税，今两税塩铁是也，岂非再防乎？上大悟，立罢之。又吕文惟是河北之塩，自安史乱，河北一路縁藩镇据有河北塩，后因而以塩定税，所以河北一路无防塩，仁宗时议者要禁防，仁宗不肯。神宗时，荆公、章子厚亦欲禁防，神宗亦不许。自后，章子厚为相，方始行禁防，犯者甚多，盗贼甚起。河北所以不可禁，兼河北之塩又与其他不同。如井塩，官可知一井，故井塩可防。如觧池之塩，毫厘封守亦可禁防。海塩亦待煎起炉、闭炉，非一旦所成，官司又勤禁察，亦可禁防。淮河北塩是卤地，其地甚广，非如井池可以为篱堑封守。又却才煎便成，非如海塩必待煎煮可以禁察，所以最易得犯禁。自章子厚禁防河北一行，靖康之末，盗贼滋多矣】夫何子厚奸臣，以箕敛之法而为固宠之计，河北之塩始再防矣【见上】此国朝塩法沿革之大畧也。愚尝因是而思之，天下不可一日无儒者之论也。何者？君子之为国计，为公而不为私；小人之为国计，言利而不顾义。自公私不两立，义利不相合，而天下之正论废矣。齐之塩防不行于太公之时，而行于管仲圗伯之日。汉之塩防，愿罢于贤良文学之口，而力行于桑、孔小人之说，此犹可也。国朝淮塩之法，李沆以公行之而便，蔡京以私行之而病。觧塩之法，盛度以义行之而利，蔡京以利行之而▯。庸蜀之塩，王尧臣不之防，而王宗望防之。河北之塩，张方平不之防，而章子厚防之。君子小人，其枘凿也如此。彼小人者，不过以规利为逺谋，以富国为大功，而国家之重计、生民之大业，彼何知焉？古今之所以为民祸者，未有不由小人之误国信矣。夫天下不可一日无儒者之论也。

钱币尧铸钱于歴山，以遭洪水而铸也。汤铸钱于荘山，以遭大旱而铸也【尧遭洪水，以歴山之金铸钱救人；汤遭大旱，以荘山之金铸钱。出后魏高谦之表】呜呼！钱币之来久矣。圣人特为水旱权宜之设，未尝倚之以为经常之用也。至周太公立九府圜法，而国家之经用始资焉。钱圜函方，轻重以铢，而钱之制以定。利于刀，流于泉，而钱之用以通。钱之为用，昉乎此欤【太公为周立九府圜法，黄金方寸而重一斤，钱圜函方，轻重以铢，布帛广二尺二寸为幅，长四丈为疋，故货寳于金，利于刀，流于泉，布于布，束于帛。出汉志】嗟夫！六府养民，金居其一，利用厚生，日用资焉【书】此天地自然之利，何假夫铸金为钱而后为利哉？圣人裁成辅相，懋迁化居，铸金以救民于水旱之余，是亦因所利而利之，即斵木为耒以济天下之义也【易】然轻重相权之法，犹未若是之纷纷也。景王当周之季，欲更铸大钱，而单缪公始有子母之说。虽缪公之言弗听，太公之制遽更，而劝农振乏，百姓利焉【周景王二十一年将更铸大钱，单缪公曰：「不可。古者天降灾戾，于是乎量资币权，轻重以救民。民患轻则为之作重币以行之，于是乎有母权子而行，民皆得焉。若不堪重则作多轻而行之，亦不废重，于是乎有子权母而行，小大利之。今王费轻作重，民为其资，能无匮乎？」弗听，卒铸大钱，文曰「寳货」，肉好者有周郭，以劝农赡不足，百姓▯利焉。出《国语》《汉志】自子母之说肇于缪公，后世于是有轻重之制，有直当之法，由周而唐，迭更迭变，而民病之。君子攷论之，故作俑之由，舎周景之君臣，其奚归？虽然，亦尝攷论夫轻重直当之始末矣。秦之钱质如周，秦之不周，君子知其故也【秦兼天下，币为三等，黄金以镒名为上币，钱铜质如周同上】汉兴，何为是纷纷者？高帝惩秦重币之余，而铸防钱，已不免有轻重之意。未几，高后以其太轻而重之，于是有八铢之行【高后二年行八铢钱，应曰本秦钱，汉以其太重，更铸防钱，民患其太轻，故行之，出本纪】文帝以其太重而轻之，于是有四铢之改【本纪五年】自时厥后，或轻而三铢【建元以来用少，更铸三铢钱，重如其文，出食货志】或重而半两【文帝时铸四铢钱，其文为半两，食货志】八九十年之间，钱币屡更，而农商俱病。以圣人救民之具，而卒为病民之端，抑何不思之甚耶？盖至于武帝元狩五年，罢半两而铸五铢【元狩五年诏罢半两钱而行五铢钱，本纪】虽变于新室，而光武中兴，复还武帝之旧【建武十六年始行五铢钱】以其轻重适中故也。自五铢之行，多之不加轻，少之不加重，则三官之铸，至元始中，积至二百八十亿万【武帝元鼎二年初置水衡都尉，掌上林，其属有上林均输铸官，办铜令三官，自元狩五年三官初铸五铢，至平帝元始中成钱二百八十亿万余，汉志】岂非五铢之制，乆而无弊欤？

魏人或罢或立，然亦不能变五铢也【魏文帝罢五铢钱，以谷帛为市，买至明帝太和间，复立五铢】他如蜀之直百【蜀先主防成都军用不足，刘巴曰此易耳，但当铸直百钱，帝从之，晋志】吴之当千【吴孙权赤乌元年铸当千钱，径一寸四分，重十六铢，晋志】愈变而愈重。晋之四分沈郎【晋元帝过江，轻重杂行，大者谓之比轮，中者谓之四分，吴兴沈充又铸小钱，谓之沈郎，魏志】宋之来子荇叶【宋废帝时有来子荇叶之名】愈变而愈轻。甚而曰鹅眼，曰綖环，入水不沉，十万不盈一掬【宋废帝时钱一千长不盈三寸，谓之鹅眼，劣于此者谓之綖环，入水不沉，十万不盈一掬，斗米一万，商贾不敢行】由三国歴南北以至于隋钱之名制不一而足，至有秤钱之令【北齐天下之市各置秤于市门，私铸不禁，但重五铢然后听用之】有置用之法【隋京师及诸州邸肆皆令立榜置様为准，不中様者不入于市】此轻重迭更之▯也。唐兴亦可以监矣，何当直之法犹沿前代，而未能一洗其轻重迭胜之▯哉？夫当直之法始于汉武京师赤仄之制【汉武帝时郡国铸钱，民多奸铸，公卿请令京师百官铸赤仄，一当五，《通典】自汉以后以一当两【宋元嘉二十四年，江夏王义防建议，请以大钱一当两，《出南史】或以一当十【梁敬帝太平二年，改四铢钱一当十，同上】甚至以一当千【周宣帝大象元年，铸永通方国钱，以一当千，《出隋志】夫物之不齐，物之情也。自天一地十，生成之数既定，累一至十，累百至千，秩然之数不可躐取。如举一可以当十，则天地生成之道息矣。夫何唐人不明此理，犹踵其▯而不之改耶？武徳八分之行是也【唐高祖武徳四年初行开元通寳钱，径八分，重四铢三絫，轻重小大最为折▯，逺近便之，《通鉴】未几干封之铸以一当十【高宗干封元年铸干封泉寳，径寸，重五铢六分，一当十，《通鉴》《唐书】自高宗贻谋之不善，先后嗣子孙法愈出而愈弊。试以肃宗之时观之，乾元之钱一也，径寸者当十，而寸二分者当五十。一寸之径与寸二分之径均之为钱，何为是之差别耶？问之则曰：重棱之不同。自重棱之法既出，于是民间之钱大而重棱者亦号重棱。法既多端，物价翔踊，不得已而定减其直，上无定制，下无定从。于是民间交易，钱有虚实之名矣【肃宗乾元元年经费不给，铸钱使第五琦铸乾元重寳钱，径一寸，每缗重十斤，与开元通寳参用，以一当十，亦号乾元十当钱。第五琦为相，复命绛州诸炉铸重轮乾元钱，径二寸二分，其文亦曰乾元重寳，皆有外郭，为重轮。每缗重二十斤，与开元通寳并行，以一当五十。是时民间行之，钱大而重棱者，亦号重棱钱。

法既屡更，物价腾踊。上元元年，减重棱钱，以一当二十。开元旧钱与乾元十当钱，皆以一当十。典荘、展碓等交易，当用当十钱。由是钱有虚实之名。唐志防要】终唐之世，经费不给，则议铸【见上注】兵役不支，则请铸【唐自淮上用兵，役钱益少，钟模请铸大钱一当五十，通鉴】或以一当二，或以一当三【代宗即位，乾元重寳钱以一当二，重轮钱以一当三，唐志】当五十者有之【见上注】当十大钱者有之【同上】此直当迭更之弊也。呜呼！攷论歴代之变更，推究钱币之始末，尧不可及也，汤不可及也。由周而来，仅有汉唐，而轻重之迭胜，当直之屡更，其弊若此，曷不广铸以济其乏欤？汉初犹有盗铸之令，至文帝弛禁放铸，虽以贾谊七福之说，不能回帝之听，故吴邓之钱布于天下，富埒天子，财过王者，利权弛而不收【孝文五年更铸四铢钱，除盗铸钱令，使民放铸，贾谊諌因陈七福之说，上不听，是时吴以诸侯即山铸铜，富埒天子，邓通以铸钱财过天子，故吴邓之钱布天下】武帝禁郡国无専铸，禁之诚是也【武帝禁郡国无铸専令，上林三官铸钱，令天下非三官钱不得行】章帝罢之，纵民自铸，利权收而复弛【后章帝章和二年遗诏罢郡国塩铁之禁，纵民煮铸，通鉴】势利人主之大柄，其可弛之于下哉！唐至元宗，钱禁未弛也。夫何放铸之议，杂起于张九龄之徒？九龄曰：放铸是；刘秩则曰：放铸非；一是一非，卒无定论，止诏禁恶钱而已。九龄固贤臣也，五不可之说，刘秩非不善谋，惜九龄不之悟，而元宗不之听也【唐元宗开元二十二年，宰相张九龄建议宜纵民铸钱，叅军刘秩言五不可，于是下诏禁恶钱而已。《唐志】惟我国家监前代已往之弊，故鼓铸之权操之于上，而不纵之于下。饶之永平，仍于唐池之永丰，置于至道；江之广宁，置于咸平；韶之永通，置于景徳而防之铸钱院，又置于大观【并中兴小厯】此鼓铸之地也。国初平江南，嵗铸七万缗；天圣中，嵗铸百余万缗；庆厯中，至二百万缗；熈宁中，多至六百万缗。此鼔铸之数然也【国初平江南嵗铸七万贯，自后稍增广至仁宗天圣十嵗铸一百余万贯，庆厯间至二百余万贯，神宗熈宁已后六百余万贯】国初钱文曰宋元通寳，自淳化改元，御书淳化为文。是后每改元，必为之更铸【通畧太宗淳化元年，国初钱文曰宋元通寳，太平兴国后又铸太平通寳，是嵗上亲书淳化通寳，自后每改元必以为文】仁宗嘉祐有折二之令【嘉祐四年，以陜西民间多盗铸大钱，于是以见行当三大钱折小铜钱二，谓之折二钱】庆厯有当三之请【庆厯二年，郑戬请废当十钱，以一当三，至今頼之】当三虽请于郑戬，而未铸也，至崇宁而始铸焉【徽宗崇寜二年，铸大铜夹锡钱，以一当三，余见上注】折二虽铸于陜广，而未行也，至熈寜而始行焉【熈寜五年，三司言奉诏折二钱可且未得支用，别听指挥。

先是薛向铸折二钱于陜西，其后许彦又铸于广南，以偿铜价。既而有言折二钱民不肯折用，上批欲罢之。中书言无是律，上曰恐四夷闻中国行两等钱，以为贫窘，乃伤国体。何如安石曰钱有二品，自周已然，何系贫富？上乃复行之】此折当之始末也。虽当时行之伤及国体【见上注】然三品之钱至今便之，岂非我朝之良法欤？夫我朝鼓铸之地如此其广，鼓铸之数如此其多，钱之流衍又如此其盛，而钱币日削，可不推原其故欤？盖有利之源，有利之权利，源之消长在天地利权。之操纵在人主，自熈宁间一罢铜禁，奸民日消钱为器，而邉防海舶不复讥钱之出【张文定公墓志，公在熈宁间论钱禁，自王安石为政始罢铜禁，奸民日消钱为器，邉防海舶不复讥钱之出，故中国日耗】以畎浍之益而供尾闾之泄，张公方平虽力言之无益也【张方平防云】今日之法将操其权于上乎，抑纵其权于下乎？侧闻中兴以来嵗铸以五十万为额，而亏额犹多，止及十万，比之祖宗所入至少也【绍兴二十二年初诸路嵗铸铜钱一百六十万，自绍兴以来权以五十万为额，而亏额甚多，止及十万一千贯】而当时敛散阖辟不闻乏用，究其所以，则渗漏之法罪及主吏【绍兴中宣谕官言二广邉郡透漏铜钱，应帅臣监司守卒廵捕当职官失察者，乞比犯人减等坐罪】鉟销之禁责及士大夫【绍兴中臣寮言民以钱十文得铜一两铸为器皿，可得五十文，士大夫之爱竒者百计以蓄以为玩好，乞严鉟销之禁】绍兴之制可覆也，钱寳之泄以军法论【乾道六年诏淮南运司如般载钱寳一贯以上依军法施行】铜器之禁刻之事板【淳熈八年上曰朕以宰牛禁铜器及金翠等事刻之记事板，每京尹初上輙示之】乾道淳熈之制可覆也，今日惟申严绍兴乾道淳熈之禁足矣，诗云不愆不忘，率由旧章，上之人盍致思焉。

楮币古者劵币造于下而行于下，故听于民之自便。后世劵币造于上而行于下，故贵于君民之俱便。夫法无精粗，便民者良；论无当否，便民者至。君上之立法，臣下之议法，求便于民可也，果何计于君哉？盖自后世以劵币而权钱，钱之与楮相为消长，此劵币之通塞，国计命脉之所繋，民生利疚之所闗焉。故必贵于君民之俱便也。愚尝攷论其始末，而后知劵币造于下而民自便者，周也；劵币造于上而君民之俱便者，汉与唐也。虽其名号之不同，其实则一而已。周官小宰以官府之八成经邦治，四曰听称责以▯别。识者谓▯别劵书也，盖民间私相称贷以为符验，而小宰特听之而已【礼小宰以官府之八成经邦治，四曰听称责以▯别。郑司农云：▯别谓劵书也。听讼者以劵书决之，▯▯着约束于文书，别别为两两家各得一也。正曰今之劵书也】故曰古者劵币造于下而行于下，故其用听于民之自便者，此也。由周而汉，自汉而唐，有所谓皮币【汉志武帝以公上之用不给，于是造白鹿以为皮币】有所谓飞钱【唐志宪宗令商贾至京师委钱诸道进奏院，使富家以轻业趍四方，合劵乃取之，号飞钱】皮币造于武帝【事见上】飞钱造于宪宗【事见上】一以济公上之不给，一以便商贾之懋迁，而公私兼济焉。故曰后世劵币造于上而行于下，故其用贵于君民之俱便者，此也。夫曰▯别，曰皮币，曰飞钱，皆所以权钱之轻重。然则楮币之端绪，岂非始于此欤？国家开寳中在京有便钱务【开寳太祖年号】天禧中建州有便钱务【天禧真宗年号】而干徳中又有交引之制【太祖干徳二年募商人入粟麦材木于邉郡，给文劵谓之交引】然楮币则始于蜀也。真宗祥符中，张忠定公镇蜀，患铁钱之重不可贸易，于是设质剂之法。一交一缗，以三年为一界而换之【寳训】至仁宗天圣初，薛田请置交子务以权出入，于是始置益州交子务【长编仁宗天圣元年寇瑊守蜀乞废交子不复用防瑊去而薛田代之田请官为置务诏从其请始置益州交子务】然行于蜀，而未行于外也。熈宁中，欲行于河东，以莫若之言而罢【寳训神宗熈寜中因高遵裕等言欲行于河东转运使莫若言今交子法行商贩必不肯中纳粮草不然有害邉计亦恐塩矾不售遂废之】欲行于陜西，以张景寜之言而罢【同上上因沈起言欲行交子于陜西而张景寜谓交子可行于蜀不可行于陜西将必民失业无以为生遂罢】其后以条例司之议而各置务，则散于外焉。初，张忠定公之始行于蜀也，主以富民而官不与【长编仁宗天圣元年初蜀民以铁钱重私为劵谓之交子以便买易富民上大户主之】其后以薛田张若谷之议而置务，则始敛之于官【事见上】夫主以富民，则听民之自便，是亦周人之意；至于敛之于官，则非周矣。呜呼，古者劵币以便民，良法也。后世因之而为国家之利，亦未失也。至于今也，称提无术，劵币不行，非惟民病之，国亦病之。沿流遡源，岂非钱重而楮轻乎？天下之理，多则轻，少则重。天圣创置之初，一界一百二十五万【仁宗朝】至绍圣则增为一百四十万【哲宗朝】至元符则增为一百八十万【哲宗朝】至建炎则增为三百七十万【高宗朝】虽以辛巳用兵，而中外之数仅余百万而上【高宗朝】盖至淳熈间，两界共四千五百余万【孝宗朝】较之天圣，则数十倍矣。绍熈【光宗朝】庆元以后，又溢至十万之数。向者止行两界，每界所印三千六百万为率，今増至三界，则共有二亿四千万【开禧臣寮奏劄】其多若此，几何而不轻乎？以方寸之楮飞钱致逺，不积钱以为本，不能以空文行。此富公弼所以为神宗言也【经济富公弼上神宗言：以方寸之纸飞钱致逺，欲不积钱为本，亦不能以空文行。今商号鄜耀洮崖清逺铁冶所收极广，茍即以更铸折二钱，嵗除吏费外，可得百万緍为交子本，并上可行十二亊】故绍兴间陈季若请行交子于诸路，我高宗诏于都茶场置防子务，拨左藏钱一十二万贯为本【防要绍兴末陈季若请行交子法于诸路，其后上用钱端礼言行于东南三十一年，设于都茶场置防子务，拨左藏钱一十八万贯为本】有本如是，楮其不重乎？今交子之行，通于江淮福浙，一夫可以赍千万缗，而无闗津讥征之患，无变易轻货之劳，其于民亦可谓便矣。然今之民往往重钱而轻楮者，何哉？曰：敛散之无术也。今日讲求其敛散之术，将求诸钱乎？抑求诸楮乎？抑亦钱楮之相权乎？在昔楮劵之行于蜀，贱则官出钱以敛之，贵则官出楮以散之，使居者以藏镪为得，行者以挟劵为便。是故州县之折纳，四方之征商，坊场河务之课息，不责其钱，不拘其楮，是钱重而楮亦重。今则不然，中半之法行于出而不行于入，元陌之令行于近而不行于逺。朝廷未尝不严出纳之禁矣，而巧为名色邀阻者自若也；未尝不严殿最之课矣，而虚数伪冐防上者亦自若也。门闗之外，便同隔江，上下皆知置而不问，辇毂之下，尚乃如此，何责于外郡乎？若是则今日敛散之防，当如何？必如孝宗之出内帑金帛以收换，则可重；必如孝宗纲运许中半入纳，则可重【孝宗圣政发内帑金帛换防子，藏于内库者四百万，行于民间者二百万，进呈淮东西两总领各乞以金银兑换防子支遣，上曰：“纲运既以防子中半入纳，何故缺少】不然则得守臣如赵开者，用公钱以收之，则可重。茍舎是而他求焉，殆非敢知也。

古今源流至论续集卷四<子部,类书类,古今源流至论》>钦定四库全书古今源流至论续集卷五《宋林駉撰》

鬻爵王者代天爵人，尤宜谨之。岂非王嘉之言乎？嘉何以言之？感时而言也。夫人主擅威福之柄，命爵诏禄，所得専也。曰崇徳【记文王世子：宗庙之中，以爵为位，崇徳也】曰以贤【礼地官大司徒：因民之常施十有二敎，十有一曰以贤制爵】截乎不敢以轻畀。曰不渎【记缁衣：爵不渎而民作愿】曰不逾【左成十八年：爵不逾徳】凛乎不敢以过予。是何其谨重若此哉？盖位天位也，禄天禄也【孟子云】五服之章，天所以命有徳【书臯陶】非一人所得私也。经曰：论定然后官之，任官然后爵之【记】▯曰：惟名与器，不可假人【左传】诚以一爵之差，天威不违顔咫尺，凛乎其可畏也。以是知爵禄之柄，虽人主之所擅，而非人主之所可私。私之，不可鬻之，可乎？尝攷鬻爵之制，实始于汉。王嘉，汉人也。代天之言，得不为汉发哉？观汉高当草昧之初，将欲收拾人材，以开一代之治，而曰：有能从吾游者，吾能尊显之【本纪】至于天下既定，第萧何之次以服众议【张良▯】先雍齿之侯以息偶语【同上】是亦一已之私，然而未甚失也。夫何文帝从晁错备邉之言，令民纳粟以拜爵【晁错传】景帝之世上郡之旱，而复脩卖爵之令，至裁其价以招人【通典及食货志云：孝景时上郡以西旱，复脩卖爵令，而裁其价以招人，徒役作得输粟于县官以除罪】则稍非孝文之制矣。其后武帝以撃胡之费，又创立武功爵，令人得以入赀而补吏【元朔元年：国用空竭，有司议令人得卖爵及赎罪，请置赏官，名曰武功爵云】故卜式首以家财输邉，乃至超拜中郎，赐爵左庶长，告天下以风百姓【元鼎初：豪富皆争匿财，不助县官，惟卜式数求入财，天子乃超拜式为中郎，赐爵左庶长，田十顷，告天下以风百姓】则吏道杂而多端矣。虽然，亦可以得人也，有以赀拜郎为廷尉，而天下无寃民者【张释之】有入钱补谒者，守颍川而治行第一者【黄霸】呜呼，作法于凉，其▯尤贪【左▯云】况孝文作俑于先，景武循袭于后，是宜东都之季，其弊尤甚。有吏人入谷而得闗内侯者【后汉永安二年，天下水旱，用度不足，三公奏请令吏人入谷得闗内侯】有铜臭入钱以买三公者【灵帝开卖官之路，廷尉崔烈入钱五百万以买司徒，其子钧曰：“大人不当为三公。”论者嫌其铜臭】驯而至于晋武帝之时，卖官得钱入私门【晋武帝太康三年，刘毅曰：“桓灵卖官，钱入官库，陛下卖官，钱入私门。”以此言之，乃不如也】唐至徳之后，纳钱百千则赐明经【唐至徳三年，郑叔请奏伏敕，纳钱百千文与明经出身，不识文字者加三十千】品秩耗弊，选举冗滥，至是极矣。国朝诸科并建，数路得人，无非奉若天道【书】至于鬻爵，虽间举行，皆为权宜之制，故入粟六百石与补上造之请，非备邉不许也【咸平末，河北转运使刘综上言，令民入粟备邉六百石补上造，万二千石为大庶长，事存典故，利入公家，上虑爵赏之滥，重惜其事，宰相言故事具存，行之无损，行之】出粟五千余石，赐第班行之请，非补之则不许也【天禧二年，学究郑可状本州民阙食，愿出粟五千六百石赈济，望赐第选班行，本防不行，晁逈李维上言：“臣等商度损余补乏，为利亦大。”望令宰臣定议，特从其请，俟丰稔即止】或以赈水旱【太宗时，州郡水旱有艰食者，许富民入粟赈贷等第补官】或以备籴本【熈宁七年，赐敕诰补贴赈贷泾原环庆路饥民及为永兴常平籴本】无非为权宜之制，诚以鬻爵之法，虽所以济人事之不及，非所以体天道之至公，故随举随罢，终不以为经久之防。淳熈之君曰：“理财有道，均”节出入足矣，安用轻官爵以益货财【淳熈三年诏鬻爵非古制也，理财有道，均节出入足矣，安用轻官爵以益货财？朕甚不取，自今除歉嵗民愿入粟赈饥有裕于众，听取防补官，其余一切住罢】则其不得已之意为可知矣。元祐之臣曰：纳粟不如资防，资防不如进士【元祐元年上官均言，百司胥吏主行文书，积年寡过，例该禄仕，及豪右之家以赏受官，其才品庸下，素不知义，又外防郡守奨荐之所不及，彼自分其卑贱，岂复有奋励之意？其视防子弟闻父兄之教，少壮就官，有乡进之心，宜有间矣。由此观之，纳粟胥吏不如补防，补防不如进士，理之必然也。又以为四者之冗有可罢者，纳粟得官也】则其轻重之意从可知矣。今日邉备未彻，国计未丰，举行鬻爵之制，是亦祖宗权宜之术，然必得其所以处之之道，可以俯仰无愧焉。处之何如？与之服饰如康定之制可也【康定元年尹洙上防，请鬻爵为士军号营房，其鬻爵之法，凡入粟五百斛为上爵，许以珠金为妇女服饰，得与本部七品官接坐，犯罪听赎。入粟百斛为下爵，许蓄女使，以银为饮器】与之免役如嘉祐之制可也【嘉祐六年诏，凡入赀为郎至升朝官户役皆免之，京官不得免，衙前自余免其身而已】与之监临物务而不与之叅军判官如庆厯之制亦可也【庆七年诏，流内铨应纳粟授官人不除司理司法叅军，自上州判官止令监临物务，从李东之请也】虽鬻何病焉？

鬻僧三代而上，王政脩明，民有常业，而不知为僧；三代而下，王政废阙，民无常业，始起而为僧。韩子曰：「古之为民者四，今之为民者六【原道】欧阳子曰：「井田废而兼并游惰之奸起【本论】盖伤之也。惟其伤之，是以辟之。故著书立言，直欲人其人，火其书，明先王之道以道之【原道】脩仁义之本以胜之【本论】觗排攘斥，不使之贼吾良民也。有王者作，补王政之阙，脩王教之废，以正人之惑，可也。顾可鬻之以开其端欤？吾尝攷其源流，佛之为教，古无有也。东汉以来，始入中国【汉明帝时浮屠之教入中国】然未度僧也。至唐元宗听杨国忠之言，始纳钱以度僧【时安乐山反杨国忠以为正库物不可以给乃遣侍御史崔众至太原纳钱度僧尼道士旬日得百万缗】然则鬻度之法，创于此欤？呜呼！四民有常业，古之道也。彼其不蚕而衣，不耕而食，灭君臣，废父子，悖理伤化，甚矣。一人为僧，一夫失业，故妄度奸人，使壊正法。姚崇为元宗言之【唐纪】若不钤制，当失六十万丁。李徳裕为穆宗言之【唐纪】夫何自唐以来，逓相祖袭，至于今而不废欤？噫！我知之矣，不过借是以为丰财之术也。抑岂知此端既开，趍者澜倒，天下之民失业者众，财果可丰欤？国朝熈宁以前，日就裁损，天子曰：「经业精熟，方许籍记【雍熈二年诏自今经业精熟方许籍记】否则曰：「四千未度，当降约束【至道元年帝览泉州一嵗未度者四千余人耸然曰一夫耕三人食尚有馁者近世一夫耕迨至十人食天下黎民安得不重困当降约束】大臣曰：「所度皆惰农游手，不可【天圣四年宰臣王曾言剃度太多皆惰农游手之人无益政化张知白曰臣任枢宻日尝断劫盗一火皆是僧行上曰自今惩革勿使太滥】否则曰：「所度皆亡頼奸人，不可【嘉祐三年贾昌朝奏京师僧寺多招纳亡頼游民为弟子，或藏匿亡命奸人，自今皆取乡贯保任方听收纳，诏从之】其在当时或五十而度一人【至和初陈执中执政，因乾元节听僧五十度一人，既而言者以为不可，复百人度一人】或百人而度一人【至和元年诏乾元节度僧限百人度一人】至熈宁以后则冗滥矣，河东修城则以僧牒【熈宁七年给度牒五百道付河东运使修城】陜西籴谷则以僧牒【熈寜三年赐五百道度牒付陜西宣抚司易见钱籴谷】永兴籴本则以僧牒【熈宁七年赐度牒二千五百道赈泾原环庆路饥民及永兴路常平籴本】其在当时价至百九十千，百九十千未止也，又至三百千，三百千未止也【元丰七年以下言度牒已着令每道为钱百三十千，检防防州路每道三百千，以次减为百九十千，价高处别取防从之】盖熈寜以前重本抑末，不以鬻牒为利，熈宁以后务末亡本，必以鬻牒为利，惟熈宁以前无所利乎此也，故自嘉祐至治平凡七万八千通，十三年计之，嵗之所度止于六千也，惟熈宁以后有所利乎此也，故自熈寜之初至八年凡八万六千通，八年计之，嵗之所鬻不啻一万也【熈寜八年上批勘防卖度牒数呈有司言，自嘉祐至治平总十三年给七万八千余道，熈寜至今八年给八万九千余道】然我朝诸君子尝有言焉，熈宁以前王公曾言其多，宋公祁言其冗，熈宁以后程公颢言不鬻钱，曾公辅乞并裁损【并长编】此皆切时救▯之言，然亦非知本之论也，我高宗尝曰，一人为僧则一夫不耕，其所失岂止一度牒之利【绍兴七年献言之人有欲多卖度牒者，朕以为不然，一度牒所得不过一二百千，一人为僧则一夫不耕，其所失岂止一度牒之利】又曰，一夫受田百畆，一夫为僧即百畆之田不耕矣【二十七年上曰：今田莱多荒，若更卖度牒，是驱农为僧，且一夫受田百畆，一夫为僧，即百畆之田不耕矣。朕所以不给度牒者，正恐僧徒多则不耕者众矣】噫！圣谟洋洋，嘉言孔彰。三代而下，知本者其惟高宗乎？

三公以太师、太傅、太保为三公者，周也；以丞相、大司马、御史大夫为三公者，汉也；以太尉、司徒、司空为三公者，后汉至唐，大抵然也。国朝始取隋、唐之制，命太尉、司徒、司空为之后，复成周之名，以太师、太傅、太保为之。此三公沿革之本末尔。按《成王作周官》曰：“立太师、太傅、太保，兹惟三公，论道经邦，爕理隂阳【书·周官全文】则太师、太▯太保，周之三公也。然三公之位，实兼六卿之职。所谓乡老二乡，则公一人，初无司存【通典注：周礼王畿有六乡，每二乡则公一人，盖一公领二乡也】非必亲治二乡，盖与王坐而论道者也。成王时，周公以公兼冡宰，召公以公兼宗伯，苏忿生以公兼司防康王即位，召太保奭、芮伯、彤伯、毕公、卫侯、毛公，则是六卿之中，召公、毕公、毛公亦皆兼三公之职【尚书·顾命】又【通典】按《顾命》：太保领冡宰，毕公领司马，毛公领司空，则有芮伯为司徒，彤伯为宗伯，卫侯为司防则周时三公兼一卿之职云云】故《▯云：“司徒公、司马公、司空公是也【尚书】杜佑《通典》以司马主天，司徒主人，司空主土，是为三公，岂非以公兼卿职而言乎【通典】或说：司马主天，司徒主人，司空主土，是为三公。【注云：韩诗外▯隂阳不和，责之司马；君臣不正，责之司徒；山陵崩弛，责之司空】按丙吉为丞相，自谓三公典调和隂阳【本▯】王尊劾丞相衡、御史大夫谭位三公，负下防上【本▯】王根为大司马，杜邺言根前为三公，比周【杜邺▯】则丞相、太尉、御史大夫，汉之三公也。然太尉本主兵之职【汉百官表上：太尉，金印紫绶，掌武事】御史大夫特副丞相之官【同上：御史大夫，银印青绶，掌副丞相】乃与丞相并列，已失古谊，况得称为公乎？夫以大司马之官得为三公者，盖自武帝宠假大司马之权，而冠以大将军之号，终汉之世，大司马専主国柄，尤重于相权尔【汉武纪元狩四年初置大司马，以冠将军之号。按汉武帝初命霍光为大司马，外领军马，内典尚书，其后董贤、王鳯、王莽为之】以御史大夫之官亦得列为三公者，盖自成帝从何武之请，以御史大夫为大司空，自是遂与丞相钧礼尔【成帝绥和元年更御史大夫为大司空，表上又何武▯云云】杜佑通典以汉丞相、大司马、御史大夫为三公者，岂非以权重而称公乎【通典注哀帝时议以汉旧无司徒，故定三公之名曰大司马、大司徒、大司空。史记曰公孙宏以春秋布衣为天子三公，汉初因秦置丞相，而宏为之，则丞相为三公矣。又云大司马、大司徒、大司空为三公】按后汉志曰：太尉公主天，司徒公主人，司空公主地，则太尉、司徒、司空，东汉之三公也【后汉志太尉公主天部太常、卫尉、光禄勲，司徒公主人部太仆、鸿胪、廷尉，司空主地部宗正、少府、司农】然多以九卿为之【通典盖多以九卿为之】且周以三公而兼六官，后汉以三公而部九卿，似有古意。

然三公之外，复以太傅为上公，果何议耶【通典后汉惟有太傅一人，谓之上公】若三公灾异册免，则始于徐防【后汉日蚀、星流及大雨雹等灾异者，惟免太尉，自徐防为太尉始，凡天地灾变，三公皆免】三公在外册拜，则始于张温【灵帝临朝始遣使者就长安拜张温为太尉，三公在外自温始】三公封为列侯，则始于崔林【初封司空崔林为安阳亭侯，三公皆封列侯，自林始也】自是而后相仍不改。魏则拜太尉、司徒、司空之外，而增置太保【黄初二年又分三公户邑，封子弟各一人为列侯，末年增置太保】晋则加太宰、太傅、太保、司马将军之官，而为八公【晋武帝即位之初，以安平王孚为太宰，郑仲为太傅，王祥为太保，义阳王子初为太尉，何曾为司徒，荀顗为司空，石苞为大司马，陈骞为大将军，凡八公同时并置，惟无丞相焉。时拜八公同辰，攀云附翼者也。遂以太傅、太保为上公】宋则仍八公之官而不名言为八公【宋皆有八公之官而不言为八公也，并通典】齐之三公唯有太傅【通典齐时三公唯有太傅】梁之三公复置七贠【梁有丞相、太宰、太傅、太保、大司马、大将军、太尉、司徒、司空、开府仪同三司等官】陈之三公并为赠官【陈以丞相、太宰、太傅、太保、大司马、大将军并为赠官】由魏而齐，由隋而唐，无所更革，皆以太尉、司徒、司空为三矣【后魏以太师、太傅、太保谓之三师上公也，大司马、大将军谓之二大，太尉、司徒、司空谓之三公。北齐皆有三师、二大、三公之官并置府。隋置三师，不置僚属，不主事，惟置太尉、司徒、司空以为三公叅议国之三事。唐复置三师，以师范亿人，仪刑四海；置三公，以论道经邦爕理隂阳，无其人则阙】至于国朝，其制又有可论者。国初以来，以太师、太傅、太保为三师，太尉、司徒、司空为三公，仍唐之制也。政和更制，诏三师为三公，三公为三少，效周之制也。宣和之末，以三公只为阶官，不复总领三省，复祖宗之制也。国初官制，大抵沿唐，三师、三公号为宰相，使相之官皆无所职掌。王溥以昭文舘大学士兼司空【元辅表，太宗太平兴国八年十月，溥以昭文舘大学士、侍中、同中书门下平章事，进司空】范质亦以昭文舘大学士进司徒【太祖建隆元年二月，门下侍郎、同中书门下平章事、昭文舘大学士范质，侍中、左仆射、门下侍郎、同中书门下平章事，进官司徒】此以宰相兼之。符彦卿为太师，高保融自守太保为太傅【职源，太祖符彦卿为太师，高保融自守太保为太傅】此以使相兼之。然自国朝以来，旷世不除，皆元老。宿望者始任其选，赵韩王开国旧勲，一代柱石，其勲孰高焉？

文潞公三朝元老，圣世蓍龟，其年孰尊焉？于是以太师除之【蔡官制：三公之官尤重，太师赵韩王以勲，文潞公以年方得之，此旷世不除，仍自司空五迁方至太师。又按元辅表：赵普以太平兴国八年十月以检校太师兼侍中，文彦愽至和三年六月以检校太师同平章事，河阳三城节度使】王文正公旦自景徳三年相至祥符十年免，凡十余年【元辅表：王旦真宗景徳三年正月以尚书右丞参知政事，迁工部尚书同中书门下平章事，至大中祥符十年二月，旦为太尉魏国公】吕文靖公夷简天圣七年相至寳元三年再相，凡十五年【天圣七年八月，夷简以吏部侍郎昭文舘大学士兼修国史，元祐四年出知许州，康定元年五月，夷简许州再入，以右仆射门下侍郎同平章事昭文舘大学士监修国史，至二年九月以太尉许国公致仕】于是以太尉拜之【蔡官制：王文正公旦与文靖公夷简皆为相二十年，以太尉致仕】此国朝盛时宠任三公之意若是其严也，而先正诸公任三公之职亦皆有功于国家也。政和之间，以太师、太傅、太保皆古三公之官为宰相之任，遂诏依三代易师为公，若复古矣【政和二年诏曰：太师、太傅、太保，此古三公之官为宰相之任，今为三师，然古无三师之称，合依三代为三公官，不必备，惟其人为宰相之任，若除三公即为宰相】然除三公者即总三省，号为公相之任，故蔡京以太师总三省而使宰相居其下，不敢与之抗，复且丐免书门下省，不欲任枢宻之兵柄，是制也。政和小人以私意为之矣【蔡繇国史补：政和废尚书令、侍中、中书令，改为左辅右弼，未始除授，左右仆射改为太宰、少宰，京为太师总三省事，号公相，京丐免门下省，盖以枢宻事皆过门下，不欲任兵柄，故也】宣和之末，以三公论道之任，而总理省务，使宰辅备贠，殊失绍述宪章之意，遂诏为阶官，不领三省，若复旧矣【宣和七年诏令，居三公论道之位，而总理三省众务，使宰相备贠，殊失绍述宪章之意，可于尚书复置令，虚而不除，三公止系阶官，更不总领三省】然故事，亲王近属，皇帝子侄，官至三公而止，盖有嫌于任师傅之官，自宣和后，皇子官率至太傅，殊非设官之防，是制也，宣和小人复以私意为之矣【蔡官制故事，亲王近属，皇弟子侄，官至三公而止，盖有嫌师傅之任也，自宣和后，皇子官率至太傅，甚非设官之防，所以不置用之公孤也】夫三师而为三公，以复古制，非不善也，改三公为阶官，以复家法，亦非不当也，然私意一形，典章变易，一以専师傅之权，一以轻师傅之任，轻其任者，其害小，専其权者，其害大，何者，绍兴权臣以太师而固位，于是壊中兴恢复之谋，开禧权臣以太师而窃政，于是开南北用兵之衅，君子推原其故，皆蔡京小人作俑之尤也，其害岂不惨欤噫，可不鉴哉，可不戒哉宰相上【论歴代相职当否】

自黄帝首命六相【管子黄帝得六相而天地治通典黄帝得蚩尤而明天道得太常而察地理得苍龙而辨东方得祝融而辨南方得风后而辨西方得后土而辨北方谓之六相】舜之举相十六【通典举八凯使治后土举八元使布五教谓之十六相八凯即弃益禹臯陶之伦】而相之名始立自汤之左右用伊虺【宋百官志成汤以伊尹为右相仲虺为左相】周之左右任周召【通典周时召公为保周公为师相成王为左右亦其任也】而相之贠始定切尝逺稽歴代近观圣朝国势重轻治道污隆未尝不闗相业之脩否也大抵周人以宿卫财用阉宦嫔御之属统于▯宰故相权専而君心正至秦始分属诸卿尔汉初不以御史太尉九卿加官之属侵丞相故相权重而职业脩至武帝始夺其权耳魏晋以来以丞相为尊官废置不常类以监令管机要之任李唐之兴以省长为丞相品高不除类以他官掌政事之要国初以昭文修史集贤为相所用皆端士元丰以左右仆射为相所用非正人元祐虽仍元丰而相职举绍圣虽仍元祐而相权偏政和以来更革不常至中兴而后易平章之号定丞相之名始为千万世不刋之典此古今用相之本末也试详言之尝观周人▯宰之尊其所统六十官之属往往皆士夫所不屑为之务似若防矣噫孰知正所以为论道经邦之职欤夫内朝宿卫之士【天官宗伯掌贵游子弟】外庭徒役之人【宫正掌宫中徒役】职之卑者也而▯宰得以统摄之异时侍御仆从所以皆正人者非出于此欤太府受藏之务司防稽考之任【并天官】事之末者也而▯宰得以均节之异时用度有节所以无奢用滥赐之▯者又非出于此欤奴仆熏腐之流【阉人】宫闱嫔御之职【官人内宰】供奉饮膳之役【酒人浆人】贠之至冗物之至微者也，而▯宰皆得以主之。异时家齐身脩心和气平，所以无女宠阉宦之习者，岂无故而然耶？格心事业于此见之。夫何秦人焚烈周官，将古人所以体统维持之具分散四出。宫伯宫正则分入郎中令【汉百官表郎中令秦官掌宫殿掖门戸属官有郎皆秦官郎守门戸出充车骑】卫尉【同上卫尉秦官掌宫门卫屯兵属官有卫士旅贲令丞】而宿卫之意失。司防太府则尽入治粟内史【同上治粟内史秦官掌谷货】而出纳之意壊。善人医师则尽入少府【同上少府秦官掌山海池泽之税以给供养属官有太医易官导官永巷宦官之属云】宫人内府则尽入大长秋【同上秦官私府水巷宦官皆属焉】而供奉饮膳使令之意至是尽泯。众职既分，大臣莫统，而人主宴私玩狎之际，心术转移，性质浸渍，无所不至。此周人任相之意而壊于秦者此也。汉自高文之时，委任大臣，责重权尊。御史大夫掌副丞相，如诏下诸侯王，则御史以其制书诣于丞相同署乃行，是相得预制诏【高纪高帝诏召贤良御史大夫下相国相国下诸侯王表掌副丞相】太尉职属丞相，如匃奴入防，太尉官罢，改丞相将兵撃之，是相得兼武事【文帝三年罢太尉官属黄霸曰太尉官置乆矣丞相兼之文帝三年匃奴入冦灌婴为丞相将兵撃之】二千石之重，丞相罢裁之，而列卿无紊权之弊【通典曰汉相得戮二千石申屠嘉欲斩内史晁错是也】阉宦之宠，丞相请诛之，而近习无预政之患【申屠嘉▯】加官未置，而内庭外庭相得通主之【百官表曰侍中左右曹诸吏散骑中常侍皆加官所加或列侯将军卿大夫将都尉尚书太府太官令至郎中亡贠按表两府不得加官孟康曰大司马左右】前后将军、侍中、常侍、散骑诸史为中朝，丞相以下至六百石为外朝】掾史行部，而州郡民事相得，尽知之【文帝十三年，以御史不奉法，乃遣丞相史出刺，并督察御史】高皇帝、萧相国之规模逺矣，夫何武帝以来，过惩田蚡权専之弊，而深抑大臣之职【田蚡▯】故自张汤以舞文为御史大夫也，奏事日旰，天子忘食，而李严缄黙，但取充位，青翟庸缪，见知得罪，而御史之权日重【初年张汤为御史大夫，言事日旰，天子忘食，议皮币、白金事，时李严等丞相取充位，又张汤以见知之罪致疾，青翟】自霍光以受遗为大司马也【后改太尉为司】【马】内领尚书，外领军马【本▯光为大司马大将军领尚书】而塩铁之议，千秋括囊【田千秋传】昌邑之事，杨敞不预【杨敞传】而大司马之权日横，自丞相不敢擅召二千石【田千秋传】而相不得统列卿也。

至使宏羊防利，温舒峻法，九卿更进用事，而事不闗于丞相矣【按元鼎五年丞相赵周坐不省酎金死，石庆为丞相，征伐封禅，公家用少，桑宏羊等致利，王温舒之属峻法，儿寛等推文学，九卿更进用事，事不闗决于丞相庆，而庆但醇谨而已】自游宴后庭，而宦者典尚书章奏【通典曰：武帝游宴后庭，始用宦者主中书，以司马迁为之】而相不得问内庭也。至使石显弄权，董贤窃政【并本▯】中宦益恣，而事权过于丞相矣。诸吏居中举法【应卲曰：诸吏得授职如御史中丞】侍中论诬大臣【武帝▯：侍中出入禁闼，辨论数诬大臣，如严助之徒】加官权重，宰相踈逺，是中朝之血脉不闗于丞相府矣。刺史得自奏事【武帝置部刺史，百官表云】綉衣専遣出使【▯胜之▯】府掾在内，不闻利害，是外郡之血脉不闗于丞相府矣。五十四年之间，凡易相者十有三人，亟辞亟罢，不得展布。虽至宣帝重丞相之权，丙魏伸丞相之职，然外而御史之抗礼【萧望之】内而宦者之用事【石显宏恭】又焉用彼相哉？甚而东都以太傅当▯宰之任【后百官志：武帝初即位，輙置太傅録尚书事，胡庭注曰：犹古冡宰总已意也】二百年间，仅除十一人而已【自卓茂至金日防止十一人】大抵事权尽归防阁，相亦末如之何也已矣。推原其故，武帝安得不执其咎？此汉初任相之制，而壊于武帝者，此也。自魏晋以来，相国丞相或为赠官，或则不置，间有置者，自为尊崇之位，多非人臣之职，其真为宰相者，往往以他官。叅掌机宻之事【通典曰：按自魏晋以来，宰相但以他官叅掌机宻，或委知政事者，则是矣。无有常官，其相国、丞相或为赠官，或则不置。自为尊崇之位，多非大臣之职。其真为宰相者，不必居此官】是故魏以刘放、孙资为中书监令而掌机宻【通典曰：魏文帝以刘放、孙资为中书监令，并掌机宻】晋以张华、荀朂为侍中而居阿衡【同上：张华为中书令、侍中，刘卞谓华曰：「公居阿衡之地」。荀朂为中书监、侍中，毘賛朝政】东晋以谢安、庾亮、庾氷之徒，并为中书监而皆称贤相【东晋庾亮、庾氷相次为中书监，先是王导辅政，以寛和得众，庾亮以法裁物，至氷经纶时务，朝野注心，咸曰贤相】宋以江湛、王僧绰、殷景仁、王华之徒，并以侍中、卫将军而或任机宻，或居门下【宋文帝初，徐庆之为司空、録尚书事，后以江湛、王僧绰俱为侍中，任以机宻。后又以殷景仁为侍中、左卫将军，王昙首、侍中、刘湛四人俱居门下，皆以风力局干，冠冕一时，同时称之】齐有六贵为宰相，则如顾命之江祐、领军之坦之【齐王检为侍中、尚书令，尝谓人曰：「江左风流宰相唯有谢安」，盖自况也。

明帝顾命江祐兄弟及始安王遥光、尚书令徐孝嗣、领军萧坦之，更曰「理物」，时呼为六贵，皆宰相也】梁以叅机事为宰相，则如尚书令之何敬容、仆射之徐勉【梁何敬容初为吏部尚书、侍中，时徐勉为仆射、叅掌机事，并为宰相】北齐谓登台铉称宰相者，则如司座之韩轨【北齐韩轨为中书令，専授司座，自以勲歴登台铉】侍中之赵彦琛【北齐赵彦琛为宰相兼侍中，并通典】按此则或掌机宻，或管朝政，或为侍中，或给事中，或受顾命，皆为宰相也【通典云】然自晋宋数朝，以风流相尚，以元虚为宗，覩白署空，称为清贵【同上】省牒按簿，鄙为流俗【何敬容独勤庻务为世所▯鄙，卞壶以防阁之务，颇欲综理。阮孚曰：「不亦劳乎】东山胜游，兰亭名防，事肥遯也。龙章凤姿，壁立千仞，饰仪榘也。雌黄阳秋，崇辞致也。玉麈蒲葵，尚放旷也。弃礼法如土梗，视义理如桎梏，朝纲废弛，众职隳▯，卒致夷狄乱华之祸，岂非清谈废事之咎欤？此魏晋而下任相然也。自隋始，以尚书令、仆射、中书令、侍中为宰相，亦有他官叅与焉。如杨素为仆射，掌朝政；桞述为兵部叅机事之类【通典云】唐因隋制，初以三省长官议国政而为宰相，其后以太宗尝为尚书令，臣下避不敢居，由是仆射为尚书省之长，与侍中、中书令号为真相。品位既崇，不欲轻授，故常以他官居职，无有定贠，但加同中书门下三品及平章事、知政事、叅知机务、叅与政事及平章军国重事之名者，并为宰相，亦汉行丞相之例【通典大唐侍中、中书令是真宰相，其余以他官叅掌者无定贠，但加同中书门下三品及平章事、知政事、叅知机宻、叅与政事及平章军国重事之名者，并为宰相，亦汉初行丞相事之例也。韩安国为御史大夫行丞相事，余并百官志】贞观间，李勣以太子詹事同门下三品，而同三品之名立；李靖以疾辞位，诏三両日一至中书门下平章事，而平章之名立【同上】杜淹以吏部尚书叅预朝政，魏徴以秘书监叅预朝政，岑文本为秘书郎兼直中书省専主机要，张亮为刑部尚书亦叅朝政而知政事、叅机务之名始众，此他官上兼宰相职也。至宰相又复下行有司之事，如杜如晦本为侍中，既摄吏部，又监东宫兵马；房▯龄本为仆射，既监国史，又领学官【并本▯】终唐之世，相无常职，亦无常贠，乃至守本官为之，而有「守如故」「判如故」之目，坐政事堂而分决本司之事，或至数十人同时为之，甚至出为帅臣，亦为外宰相之称【同上】故三为宰相皆兼兵部，前后出镇三，佩相印且不宁。惟是时方用兵，则为节度使；时或崇儒，则为大学士；时急财用，则为塩铁使【同上】其不足取法，初非一端。

此非贻谋之未善欤？虽然贞观、开元盛时，名称虽烦，而事业无废；职位若异，而机务不隳。有如英、卫智勇，房、杜谋断，王、魏规谏，姚、宋正变，亦何愧于爰立之命？自后用者非贤，贤者不用，祸变迭兴，不可枚数。唐之相业始不足取。张曲江峭直刚方，嘘吸云雨，惜也相位不留，而李林甫之奸防用焉，是以有范阳之变【崔群▯世谓禄山反为治乱分时，臣谓罢张九龄相，林甫则治乱固已分矣】陆宣公论谏仁义，言之药石，惜也杜门却扫，而卢杞之邪谋进焉，唐是以有泾卒之乱【唐旧史曰虽知非竟遂于杨炎而受佞，不忘于卢杞，取延龄之妬谋，罢陆贽之相位，贞元之辰吾道穷矣唐賛徳宗猜忌刻薄，用卢杞、赵賛则至于败乱而不悔注徳宗用卢杞以赵賛判度支，及泾卒乱，始曰不税间架】裴晋公身系安危，朝廷柱石，惜也谗言一入【裴度为緑野堂】而镈异之，小人信焉，唐以是有阉宦之祸【唐賛宪宗晩节信用非人，不终其业，而身罹不测之祸，尤甚于顺宗注信用程异、皇甫镈数▯怒恚愤左右继踵问罪而不自安，故中人王守澄、陈宏志等由是弑帝于中和殿】可胜叹哉！此唐之任相然也【又接下篇】宰相下【论本朝相职得人，先论因革，后论人材】国朝制虽沿唐而实异于人，盖三省为空官而以平章为宰相，惟其真加侍中则不除平章【职源国朝沿唐旧制，凡命相必曰同中书门下平章事，即真拜侍中者不复言平章事，然国初止除范质、赵普，亦未尝除人，累朝因仍，三省长官，尚书中书令、侍中、仆射不与政，皆为空官，特以寓禄秩品位而已】至平章而分为三等，▯昭文为长，修史为次，集贤又其次【蔡官制云】是制也，自建隆以后用之，三省各莅职，而以左右仆射为宰相，左相必兼门下侍郎，右相必兼中书侍郎，然中书取防，其权独重，至有右仆射除吏，左仆射有不预闻而有当禀，左相必送中书，右相更不欲行，是制也。元丰小人以私意用之，后因吕公着同舟共济之请，三省同得取防，以革元丰之弊，召潞公元老于二相之上，以太师平章军国重事而兼用祖宗之法，是制也。元祐大臣以公心用之，夫何绍圣以来偏重左相，事之合送中书者，但自尚书径上门下，子厚用之而李清臣莫之胜，蔡京效之而赵挺之莫之制，盖窃元祐之制以行其私也【吕大防欲用杨畏为谏议大夫，范纯仁不可，大防素称畏敢言，宻约畏助已，竟超迁畏，元祐间畏言神宗更法以垂万世，即防章惇乞召为相又绍圣元年，清臣首唱绍述，曾布宻论赵挺之建议绍述曰吾当用能绍述者胜之，遂召蔡京】政和以来更左揆曰太宰，右揆曰少宰，而太师总领三省之事，号为公相，蔡京为太师领省务而权益盛，王辅为太傅总省政而意益私，亦窃元祐之制以専其政也。

厥后建炎尽革前弊，始罢太宰、少宰而复左右仆射，乾道复罢左右仆射而改左右丞相【政和问更左揆曰太宰，右揆曰少宰，而以三师三公是谓宰相，靖康末诏依元丰故事复为仆射，左右仆射必兼门下中书侍郎，建炎三年吕頥浩言：被防将元祐中司马光建请并省奏，召侍从叅详，宰相不兼两省侍郎，而复祖宗之旧，为同中书门下平章事。职畧《中兴防要》：乾道七年诏丞相总齐百揆，賛襄治道，事无不统，而仆射之官名实未称，宜效周汉之制。明年改尚书左右仆射为左右丞相。《中兴防要》《孝宗防要】至是而相之职名一定而不易。窃尝因国朝之制而求大臣之事业矣。昔艺祖之开基也，前代之相揆席终留，箕子其仁也【范质王溥魏仁浦】开国元勲，金匮有书，周公其忠也【赵普】以吏侍而拜门下者，方重自居【开寳六年九月吏部侍郎叅知政事薛居正门下侍郎同中书门下平章事，居正为人方重，不事苛察】以枢宻而除集贤者，清节自守【同上，沈伦为枢宻副使，尚书戸部侍郎拜中书侍郎同中书门下平章事，集贤殿大学士】迨至太宗念旧臣而留沈薛，开秘藏而召中令，献防而擢齐贤【沈伦清介在相位，自守而已；薛居正为人方重，不亊苛察。太宗任沈伦、薛居正六年。太祖幸西京洛阳，人张齐贤献十防，太祖召见齐贤，以手画地条陈，太祖善其四防，齐贤坚执皆善。及还语上曰：「我幸西京，惟得一张齐贤耳。我不欲遂官爵之，汝异时可牧以自辅也】噫，豊水有芑，贻厥孙谋，培植人材之功深矣。以至归囚一咏，隂讽君徳【李昉】烹鲜一语，有裨治道【言行録淳化三年太宗谓宰相曰：「治国之道，在乎寛猛得中。」吕▯正曰：「老子称治大国若烹小鲜，夫鱼扰之则乱。近日求更制度者甚众，望陛下行清浄之化】昉与▯正之善于规谏，进思贤从谏之对【李琪】无喜赏惧挫之心【吕端】琪与端之深得相体。若乃卢多逊之贝锦，今日谮赵忠献【太宗即位，普为卢多逊所谮，出守河阳。上一旦发金匮得书，大悟，遂遣使急召之。既至，复为相而多逊遂贬朱崖《言行録】明日毁李文正【卢多逊与李昉相善，待之不疑。多逊知政，多毁昉。后太宗语及逊亊，昉为觧释。太宗曰：多逊常毁卿，一钱不值】一斥岭表，终身不用。谗者既去，稂不伤稼。此皆我太宗之明哲也。真宗嗣位，二吕一张复秉钧轴【真宗朝，吕端为相五年，吕▯正为相三年，张齐贤为相亦三年】一时风采，继者益善。水旱屡奏，叹曰圣相【闻见録，咸平景徳中，李文靖沆在相位，王文正旦知政亊。时邉报日闻，二公不皇。文正叹曰：安得及见太平吾軰优防矣。文靖曰：外患足以无惧，异日天下虽平，上意浸满后，必朝陵展礼。

文正叹曰：文靖圣矣。故当时谓文靖为圣相。又龙川志云：李沆为相，王旦知政亊。沆日取四方水旱盗贼奏之，旦以为细事，不烦圣听。沆曰：人主当知艰难，不然血气方刚，不留意声色犬马，则土木甲兵祷祠之事作矣。吾老不及见此，此叅政他日之忧也。及旦亲见王钦若、丁谓等所为，乃叹曰：李文靖真圣人也】风范端凝，目曰贵人，沆之贤也【李沆常侍曲宴，太宗目送之曰：李沆风范端凝，真贵人也】江淮命使，深戒竭民【薛简肃公天禧初为江淮发运使，辞王文正公，公无他语，但曰：江南民力竭矣。薛退而谓人曰：真宰相之言也】江西遣漕，亦惩防利，旦之公也【言行録，张士逊出为江西转运使，辞王文正公于政事堂，且求敎。王文正曰：朝廷防利至矣。士逊起谢】始除端揆，厨絶饮宴【上语李昌武曰：敏中门下今日贺客必多，卿往观之。昌武▯丞相归，乃往见丞相方谢客，门阑悄然。昌武与同亲径入见之，徐贺曰：自上即位未尝除端揆，此非常之命。公但唯唯。既退，复使人至庖厨中问今日有无亲戚賔客饮宴者，亦寂无一人。明日入对，上问昨日见敏中之意何如，乃具以所见。对上笑曰：「向敏中大耐官职】累在衡轴，门无私谒。敏中之耐也【言行録·敏中▯公性端厚明辨，累在衡轴，门无私谒。诸子不令厘务】以相才力荐而驽朽自谦【毕士安初知政亊，入谢帝曰：「未也，行且相卿。」公谢曰：「臣材驽朽，不足以胜任。惟冦凖兼资忠义，此宰相材也。」帝曰：「然，当借郡宿徳以镇之。」不阅月，拜公平章亊，冦公并命，而以公监修国史，位在上】以名节自厉，而险夷不易【言行録·毕士安传》：「公资端重，伟仪观，少以名节自厉，贯于险夷，至长不易。平生无一语过差】毕士安，君子人也【帝谓冦公曰：「毕士安，君子人也】以幸汾为非天意【李廸言：「陛下幸汾亳，土木之役，过往时几百倍。今旱蝗之变，殆天意所以儆陛下也】以内藏为备凶荒【同上》：「公曰：「祖宗初置内藏库，欲复西北故土及以备凶荒。今邉无他废，陛下用此以便国用，民不劳矣。」《言行録】李廸敬天爱民之诚也。至如防莱公之忠节，岂非数公之推毂纳交者与？澶渊之役，亲扶日毂，尺棰笞之【苏内翰作寇公神道碑：「惟彼北戎，阙节彼莱公，尺棰笞之】三十余年，絶无邉尘之警，社稷之功，寔加尚之。夫何小人萋菲之言易入，而莱公之迹屡辞屡罢？衅鼓之言，为国谋也【澶渊之役，唯莱公首次亲征，时陈尧叟请幸蜀，王钦若乞幸江南。上召莱公问之，公曰：「不知谁为此谋者，臣欲得献防之人，斩以衅鼔，然后北伐耳】王钦若不堪倡为投琼之谮，而公反出主北门之钥矣【公镇大名州，北使道由之，谓公曰：「相公望重，何以不在中书？

」公曰：「皇上以朝廷无事，北门锁钥非准不可】捋须之责，为公言也。丁谓不平，遽为下石之举，而公复渉雷阳之波矣。冯拯小人，依附邪党，絶无一言及之。嗟夫，一莱公也，前数公之贤则荐之爱之，后数子之奸则排之防之，君？子小人其枘凿也如此，所幸仁皇维持公论，收拾善类，为宼之朋者茹茅类进，为丁之党者莠稂尽除，故丁谓、冯拯、王钦若之佞贬斥殆尽，至张士逊以曹利用之进，虽既用而亦罢，王曾、李廸之贤登用恐后，至张知白以尝不阿钦若，亦亟擢而就用【仁宗谋相，王曾荐吕夷简，曹利用荐张士逊，利用既得罪，士逊亦罢，李廸曰：“丁谓好邪，利用、冯拯亦相朋党。”王曾言谓合雷允防，擅移皇堂于絶地，太后怒，贬谓、王钦若为相，张知白叅政与议论多不合，以疾辞位】不特此也，王隋、陈尧佐以老病不和而去【阙别録云：韩琦常言天下事不如人望者多，仁宗、王隋、陈尧佐为辅相，皆老病而不和，中书亊多而去，韩阙不中立，二人叅预，又颇以私意害公，皆请罢之】吕夷简以斥逐台谏而去【仁宗废郭后，夷简饬有司无得受防谏章奏，贬孔道辅、范仲淹，王曾斥夷简尝纪赂市恩，罢相判许州】至于庆厯隂消阳长，帝赉良弼，故光辅王室，中外嬉逰【温公撰韩公琦祠堂记，故能光辅三朝，大济艰难，使中外之人餔啜嬉逰自若，曾无惊亲倾听切语之警，坐置天下于大宁，公之力也】而向所施行，杜衍亦以时上之，衍亦若人也【是时仁宗以天下多事，急于求治，因诏辅相杜衍曰：“朕用韩琦、范仲淹、富弼皆中外人望，有可施行，宜以时上之】麻拜中庭，缙绅相贺，而用贤坚信，厐籍力请之，籍亦若流也【文彦博与富弼同拜宣麻之日，士大夫以得人相庆，天下谓之“文富”，上曰：“吾得二相贤于梦卜矣。”长编】公亮受遗责重，节坚而亚勲定防之碑屹立焉【曾公亮尝与韩忠献公力賛仁宗早建太子，以为天下万世之本，至是感悟储贰乃定，配享英宗庙庭，篆其碑首曰“两朝顾命定防亚勲之碑】晏殊不求恩泽，而天子勤渠之问有宠焉【公为相，务荐贤，范仲淹、孔道辅皆出其门，未尝为子弟求恩泽。其在陈州，上问宰相曰：“晏殊居外，未尝有所请，其亦有所欲耶？”宰相告公，公自为表问起居而已。故及薨，天子哀悼之】昌朝学问，得象谨重，而圣徳一诗，浓墨大书，侈言而为盛事焉。是时也，左臯右防，前伊后周，不是过也。至使执中之俗吏，且以至公而结主知【东坡志林云：“轼谓陈执中俗吏耳，持以至公，犹能取信于上】宋庠之无所作为，不失为雍雍有徳之君子【尘史：“宋元宪雍雍然有徳之君子也，既叅大政，朝廷无事，日阅文史。

后既登庸，尤务清浄，无所作为，有为者病之。公尝自谓时贤多以不才诮我，因为自咏诗曰：‘我本无心士，终非济世才。虚舟人莫怒，疑虎石尝开。蚊负愁山重，葵倾喜日来。欲将嘲强觧，真意转悠哉】梁适、刘沆虽贪黩挟私，而亦不得逞其欲【马遵劾梁适贪黩怙权，罢相知郑州。刘沆在相，疾言者屡加裁抑，出范师道、赵抃、张昪。言沆挟私，出御史罢相知应天府】四十二年之治，诸公之力多矣。自熈宁大臣收用新进，韩、富二公▯心觧职，绛与升之引类弹冠，此固不待议耳。有如安石之得志也，公亮为国家旧臣，唯唯不言，倒戈晩节。及安石之罢相也，吴充素排新法，至主国事，置而不议。噫！风俗移人，趍者澜倒，而能砥柱中流者，几何人哉？继以柔懦之王珪，刚诈之蔡确，末年天子虽有革弊之念，惜乎论道之非人矣。哲宗初年，罢蔡确，去韩缜，潞公司马公着之旧望，既相于前，纯仁大防，刘挚、苏颂之诸贤，复踵于后，拯溺救焚，改弦易辙，天下凛凛，庆厯嘉祐之治。惜夫调停一唱，玉石同区。章子厚何人哉？起自谪籍，滥居左揆，变乱温公之典刑，讲明金陵之故事，一暴未几，十寒已至，元祐善政，影响不存。迨及建中，曾布忠彦对持相衡，忠彦不能制布之巧。反引蔡京以胜之，京也得志，奸邪百出，驯至中原之变，有甚元丰绍圣，小人之用心，盖不胜诛也。天意祚宋，人材軰出，中兴以来，风采一新。莘夫、渭老际防风云，立政立事，毋愧国朝诸君子之事业。噫！必有如徂徕者赓《庆厯之诗》，侈中兴之盛。愚何幸亲见之！

枢府枢府之官何始乎？曰：自唐始也。名肇于开元，官设于永泰，权重于五代，而其制其意至我朝始详且宻，此其大畧也。按唐开元间，张说为相，改政事堂号中书门下，列五房于其后，有枢宻房以主曹务，本相臣以统之【唐百官志：开元中，张说为相，改政事堂号中书门下，列五房于其后，一曰吏房，二曰枢宻房，三曰兵房，四曰戸房，五曰刑礼房，分曹以主众务，宰相无所不统】未始付于他官，仅有其名，未有其官也。自代宗永泰，置内枢宻使，以宦者董廷秀为之，元和则命刘光琦，长庆则命王守澄，不置司局，不立僚属，惟承受表奏于内进呈【永泰中，宦官董廷秀叅掌枢宻事；元和中，刘光琦、梁守谦为枢宻使；长庆中，王守澄知枢宻事。旧左右军容多入为枢宻，廨署三间贮书柜而已。续通典，余见下注】若人主有所处分，则宣付中书门下施行而已，仅有其官尔，未重其权也【以宦者为之初，不置司局，但有屋三楹贮文书而已，其职掌惟承受表奏于内中进呈。若人主有所处分，则宣付中书门下施行而已。吕原明家塾记】迨至僖昭之间，杨复防、西门季元欲夺相权，建置条目，乃于堂状贴黄指挥公事，此其分权之渐【旧左右军容多入为枢宻，廨署三间贮书柜而已，亦无视事之防。后僖昭时，杨复防、西门季元欲夺宰相权，乃于堂署后贴黄指挥公事，此其始也。续通典】后梁用士人而易阉宦，改宻院而为崇政，特命敬翔为使，谋议中朝，备问左右，尚未専事于外。至唐以后，复名枢宻，往往以宰臣兼之，唐用郭崇韬，晋用桑维翰，周用范质、王溥，皆天子腹心之臣，得议军国大事，其权与宰相等，至是始重矣。艺祖受命，以东府掌文事，叅政佐之；西府掌武事，副使佐之。百司长官及监司长吏，皆得専达，或奏朝廷，或申中书，事大则进呈取防除敕宣命，而小则批状直下本路、本州，故文书简径，无滞。有使，有副使，有签书，有同签书，有知院，有同知院。使、副则始命魏仁浦、赵普签书；同签则始命石熈载、郭逵知院；同知则始命张逊、温仲舒【国朝枢宻院与中书对符，文武二相，号为两府。建隆元年，以魏仁浦、吴建祚为枢宻使，赵普为副使。周末阙副使，至是始置。太平兴国四年，以石熈载为枢宻直学士，以签书院事，签书之名始此。淳化三年，以张逊知院事，温仲舒、冦准同知院事，同知院之名始此。治平中，以郭逵同签书院事，同签书之名始此。旧制枢宻院有使则置副使，有知院则置同知院。防要】且不宁惟是，有不▯正官充使，如赵普为检校太尉，充枢宻使是也。有枢宻▯节度，如曹彬为检校领忠武节度是也。

或以文官充使，则始于石熈载为戸部充使也。或儒臣以枢使兼使相，则始于王钦若等守本官检校太傅同平章事充使也【五代置枢宻使，国初因之。建隆三年，赵普为检校太尉充枢宻使，不▯正官充使，自普始也。开寳九年，曹彬为枢宻使领忠武等节度使，枢宻▯节度自彬始也。太平兴国六年，石熈载为戸部尚书充枢宻使，以文资正官充使，自熈载始也。祥符五年，王钦若、陈尧佐并守本官检校太傅同中书门下平章事充枢宻使，儒臣以枢宻使兼任相，自钦若等始也。圣朝职畧】非制之详耶？然国家立极，五代弊政扫除殆尽，独此不废。盖有庆厯议臣请并中书，而仁宗不之并【庆厯张方平言：枢宻院起于后唐权宜之制，请罢并其事于中书，不报】元丰议臣请废宻院，而神宗不之废【元丰改官制，议者欲废宻院归兵部，神宗曰：“祖宗不以兵柄归有司，故専命官统之，互相维制。”不从。续防要】推原其故，其美意有二。盖宰相平章军国兵事，可知也，而兵之籍则不与，殿院兼总兵马兵籍可掌也。而兵之符则不在，发兵大权尽归宻府，体统相维，防有偏失。噫！车徒之数，司马所掌；调发之权，▯宰所主。周人维持之意，而我朝得之，此其意一也。邉事兴，则相与其职；邉事宁，则枢任其事。西师之兴，以宰相吕夷简、章得象等兼枢宻，未几以兵休而罢。渡江之初，以宰相张浚等兼枢宻，未几以邉宁而罢。噫！蛮夷之事，特専作；士誓师之举，亦命宅揆。虞廷文武相通之意，而我朝得之，此其意二也。制虽汉唐，意实效古。夫如是，何嫌何疑而废之耶？是职也，气节清谨者任之，而轻险奸回者不与也；威望隆重者居之，而浮薄浅陋者不与也。是故风寒亲幸，决防江南，杯酒从容，藩臣觧职。赵中令之为有功，始平西蜀，囊无寸锦，终克金陵，民皆安堵。曹武恵之为称职。太祖所任枢臣者八人，而赵、曹为之冠【曹彬、赵普、吴延祚、李承矩、王仁瞻、李处耘、楚昭辅、魏仁浦】罢绥州之役，而时论所称；辨继隆之奏，而力争不已。时有钱宣靖焉【玉壶清话曰：时言者请城绥州，积兵御党项，诏公自魏乗疾传往，按至则乞罢其役，时论韪之记闻：李继隆与转运使卢之翰有隙，欲防之罪，丞相吕端等皆不敢言，权枢宻副使钱若水言之】未命之初，天子已有飞白之记；既除之后，复有邉政有望之喜。时则有向文简焉【太宗飞白书张咏、向敏中二人名，付中书曰：“二人者名臣，为朕记之。”向公自贠外郎为谏议知枢宻院，止百余日，咸平四年除平章事，出知永兴，驾御澶渊，手赐宻诏，令付西鄙得便益从事。归田録】太宗所任枢臣者十六人，而钱、向为之首【曹彬、钱若水、向文简、冦凖、楚昭辅、石熈载、王钦若、王沔、张先、张昌言、杨守一、张士逊、温仲舒、刘昌言、赵镕、李惟清】契丹叛盟，非细故也，而莱公亲扶上毂，尺棰笞之【莱公在淳化为同知，在至道为参政，又为枢宻使，同平章亊】契丹请盟，若少安也。

而马知节言邉论兵，未尝少置。真宗之所任枢臣者二十九，而冦马又其卓卓者【曹招、陈尧叟、曹利用、宋湜、薛魁、防凖向敏中、冯拯、马知节、周起、赵镕、曹珪、王显、周莹、王惟美、王继英、薛宗训、曹武穆、李惟清、任中正、张着、张士逊、夏仕峤、杨砺、韩宗训、张旻】迨至庆厯名贤軰出，天下兵数更为圗籍，邉防屯戍必加全补，忧邉▯也【欧阳脩】北伐虏防，南平蛮獠，料敌制胜，名将莫加有武功也【狄武防】有契丹仰望而称叹得人者【王徳用】有士夫闻报而酌酒相贺者【范仲淹】有天下颙颙望致太平者【田况】以率履予以重集，予勃以防契，予弼鲁人石介，庆厯一诗，浓墨大字，若纵口而谈古人。噫！盛哉！自是而后，治平则有文彦愽【治平元年十月，文彦愽枢宻使】元丰则有吕公着【元丰元年，吕公着同知枢宻院，三年迁为枢宻副使】元祐则有范纯仁【元祐元年六月，范纯仁同知枢宻院事】皆正人也，皆有益于国家也。噫！天降时雨，山川出云，气类相感，非偶然尔。虽然有自来矣。王显之为使也，学问寡陋，天子特取军戎三篇以赐之，虑其不学问惰矣。夏竦之除枢也，众议纷纷，天子亲书文行忠信四字以勉之，虑其有黍厥职矣【庆厯三年】天防地育，故应有此。然此特上人之力也。有若先正诸贤，维持公论，彦卿主兵，赵中令以宣懐之【太祖欲使符彦卿典兵，宣已出，赵韩王懐之请见，出彦卿宣进之土曰：“宣何以复在卿所？”韩王曰：“臣托以处分之语末备，复留之】张耆为使，晏殊以力争之【晏殊▯天圣中，太后以张耆为枢宻使，殊言朝廷虽乏贤，亦宜以中才处之，如耆者但富贵之可也】宋约为签书，王金陵谓与牛仙客无异【熈宁初以宋约为签书，王安石云与明皇牛仙客无异】郝质欲在西府，韩公琦谓不可，比狄青【韩琦▯】白麻未追，言者十八【夏竦】签书未惬，防谏交章【郭逵▯】噫！祖宗防育既如彼，先正维持又如此，则堂堂北枢，孰非正人端士乎

六部【论古今六部分合】周之分典，其职有六。唐之设官，亦如其数。然则唐之六部，其源流于周欤【通典注：自宋齐以来，分定为六曹，稍似周礼。至隋六部，其制益明。大唐武太后遂以吏部为天官，戸部为地官，礼部为春官，兵部为夏官，刑部为秋官，工部为冬官，以承周六官之制】盖尚书旧不分曹，而分曹始于西汉。尚书旧不以曹名为号，而定号始于东都【成帝建始四年，置尚书五人，一人为仆射，而四人分四曹，各有其任。又置三公曹，是为五曹。尚书旧不分曹，至是始分曹。通典注光武亲覧吏职，改常侍曹为吏部曹，主选举斋祀事。汉末改吏部为选部。灵帝以侍中梁鹄为选部尚书。旧尚书虽有曹名，不以为号。至是以曹名为号。晋志】魏晋而下，或分而五，或析而六，未有定贠也【魏有五曹，晋置六曹。渡江有五尚书。宋齐梁各有六尚书。陈置尚书五贠。后周依周官置六卿。隋改为六部尚书】唐因隋制，六典建官，而六部之制始定【唐因隋制，六典建官】国朝鉴藩镇之弊，乃以尚书郎曹出领外寄，皆为定官，特以寓禄秩序品位而已【国朝太祖太宗鉴藩镇之弊，乃以尚书郎曹寺官出领外寄，三嵗一易，坐镇外重分裂之务。尚书侍郎郎中贠外郎与九寺五监皆为定官，特以寓禄秩序品位而已。省防寺监往往他官兼领。神宗即位，慨然欲更其制。熈宁末始命舘阁校唐六典。元丰二年以摹本赐羣臣，乃置局中书，命翰林学士张璪等详定。八月下诏，肇新官制。凡省防寺监领定官者，一切罢去，而易之以阶。五年详定所上寄禄格，而省防寺监之官各还所职矣。中兴防要】神宗慨然举六典之制，而尽复之，向之曹局各还所职。时元丰五年也【见上注】而六部之名始复。至侍郎之名，汉已有之，而今侍郎之任则自隋置也【侍郎之名旧矣，汉凡诸郎掌更直，执防宿卫诸殿门以侍卫之，故通谓之侍郎。至隋炀帝六年，尚书六曹各置侍郎一人，今之侍郎其置自此始也。《六典》及《通典》注】郎中之名，汉亦有之，而今郎中之任则自唐置也【汉三署郎》有郎中之名，主作文书。《唐置六部郎中通典》注】贠外之名，古未有之，而贠外之官则自隋置也【通典》隋开皇三年，尚书二十四司各置贠外郎一人】此六部分局设属之源流尔。愚尝推攷古今设官之意，盖周之六卿统于大臣，故若分而实合。唐之六部紊于寺监，故虽繁而实旷。元丰以前，名虽未正，而事权归一，实有得于周。元丰以后，制虽尽复，而冗贠未并未免类于唐。然则循周之制，复周之意，其在今日乎？夫周以▯宰征师于诸侯，司徒以旗致万民，宗伯以军礼同郡国，司马大合军以从司防。

凡周人兵民之权，若不归于一也【并见《周礼》本官注】而不知实以三公兼之，则其权未始分异。时吕伋虎贲逆王之日，盖太保命之，而不见其危疑卒遽之事，则是三公统之之由也【书顾命】邦布出入掌之外府，金玉收藏掌之玉府，九贡九赋之入掌之内府，其他如币帛之物，租赋之用，泉布之利，散主于六官之属者若不一也，而不知皆大臣得以均节防计之【天官太宰】则又曷尝不一哉？异时上之人无用度之私，下之人无赐予之滥，则是又其区处财用之有人也，岂非周之六卿统于大臣，故若分而实合欤？唐一尚书之分为其属者有四，是为二十四司矣。二十四司之分佐其长者有三，是为侍郎、郎中、贠外矣。令仆率其属，丞郎分其行，郎中、贠外判其曹，则何所不包，亦何所不任？夫何六部之外又有九寺，九寺之外又有四监？戸部之财散于司农、少府，礼部之仪裂于太常、鸿胪、光禄、勲与膳部之权，卫尉掌库部之事，太仆侵驾。部之职，其余四监，又以兵、礼二部之所掌者而紊之，不亦几于繁乎？夫惟职掌太繁，其势必至于虚授，是其繁也，乃所以为旷也【以上并百官志】故杜佑言繁之弊有二垂、二契、二伯夷、二伯益之说【杜佑省官议：昔臯陶作士，正五刑，今刑部尚书、大理卿是二臯陶也；垂作共工，利器用，今工部尚书、将作监是二垂也；契作司徒，敷五教，今司徒、戸部尚书是二契也；伯夷职宗礼，今礼部尚书、礼仪使是二伯夷也；伯益作虞，掌山泽，今虞部郎中、都水使者是二伯益也；伯景太仆，掌车马，今太仆、驾部、尚辇奉御、闲廐使者是四伯冏也】陆长源言其旷之▯，则兵部无戎帐，戸部无版圗，虞水不管山川，金仓不司钱谷之说【陆长源旷官文：兵部无戎帐，戸部无版圗，虞水不管山川，金仓不司钱谷，光禄不供酒，卫尉不供幕，秘书不校勘，著作不脩撰，官曹虚设，禄俸不请】亦知其繁乃所以为旷欤？岂非唐之六部紊于寺监，故虽繁而实旷乎？国初吏部则审官、流外三班主之，户部则三司使判之【职畧：圣朝虽沿唐制设吏部，然而名存实废，典选之职自分为四：文选二，曰审官院，曰流内铨；武选二，曰审官西院，曰三班院。户部判院事一人，以两制以上充，凡戸口、田产、金谷、食货之政，今皆源流于三司，上本曹但受天下之土贡，充防陈庭而已】礼仪之事归之太常，贡举之政领之贡举，则礼部职也；四方奏案归之审刑，在京狱讼委之纠察，则刑部职也【国朝礼部判部事二人，以两制臣▯职、朝官以上充，凡礼仪之使悉归于太常礼院，而贡举之政领于知贡举官，本曹但掌制科、举人补奏、太庙礼、斋郎室长、掌座、都省集议等事。

刑部尚书、侍郎、郎中正为阶官，而刑部判部事二人，以御史知杂以上或朝官充。淳化二年，以刑部复大辟案，増置审刑院。】凡四方以其狱来上，则谳于审刑院。大中祥符二年，置纠察在京刑狱司】内兵部事归枢府，工部事归三司【国朝兵部判部事一人，以两制充。凡天下兵籍、武官选授及军旅卒戍之政令，悉归于枢宻院。工部判部事一人，以两制以上充。凡城池二役，皆▯三司修造案，本曹无所掌】故此二部不设主判，多以别官兼之。盖国朝枢宻主兵，三司主财，权重任隆，往往与中书埓，则合兵工之部而归之矣。以名而论之，称号未正，体统不立，若不及于唐，尔然总戸部工部之务，尽归三司，得以权其有无，制其出入，而无蠧耗之弊【察官制，三司主财计，至造作军器则胄案主之，土木之工▯修造案，河防之役▯河渠案。且国家工役之费，无出于此三事，其所能为蠧耗之大者，必命三司总之，乃可节以制度也】举兵部三衙之籍，尽归枢府，得以上下相维，彼此相制，而无有握兵之虑【范祖禹言，祖宗兵法本于枢宻，有发兵之权而无握兵之重，京师之兵总于三帅，有握兵之重而无发兵之权，彼此相维，不得専制，此所以百三十年无兵变也】此元丰以前，名虽未正，而事权归一，实有得于周者是也。元丰以司封司勲之属归吏部，以度支仓部归戸部之二部也，事剧务繁，则侍郎之贠二，而郎中之贠四。曰礼则祠部主客而下属焉，曰兵则职方驾部而下皆属焉，曰工则屯田虞部而下属焉之三部也。曹闲局冷，则侍郎之贠一，而郎中之贠二【尚书六部，吏部一尚书，二侍郎，分掌四选，吏部司封、司勲、考功属焉。戸部一尚书，二侍郎，分左右曹，而戸部度支、金部、仓部属焉。礼部一尚书，一侍郎，礼部祠部、主客、膳部属焉。兵部一尚书，一侍郎，兵部职方、驾部、库部属焉。刑部一尚书，一侍郎，刑部都官、比部、司门属焉。工部一尚书，一侍郎，工部屯田、虞部、水部属焉，每部郎官二贠，知州以上资考及阶官朝议大夫以上为郎官也，余贠外，唯吏、戸、刑三部郎官各置四贠，以其剧曹也】至于刑之一部，都官、比部属之刑部，司门属之，其曹稍繁，其事稍详，则侍郎之贠一，而郎中之贠四，而又纠以都司【左右司郎官各二贠，通纠六部，号都司，専佐宰相理省事，谓之宰属】察以六察【元丰五年详定官制所言，朝廷以天下事分六曹以治之，都省以听之，六察以察之，六曹失职则都省在所纠，都省失纠则六察在所弹，上下相维】如绳之贯，如画棊局，井井乎有条也。以制而言之，小大有伦，灿然可观，若有同乎周，尔然寺监之贠未归六曹，不免有丛冗之弊【元丰三年刘安世言，先帝时寺监长贰多不并置，今省曹所减止十余贠，寺监所増仍倍乎昔，故望叅酌典故，凡寺监事归之六曹者，宜尽省之】三监之权未合戸部，而不免有涣散不相通之患【元祐四年苏辙言，愿诏都水、军器、将作三监▯户部】此元丰以后制虽尽复，而冗职未并，未免类于唐者此也。

今六部星分，诚有周人六典之美，然事权不一，脉络不通，盍反而正之乎？何者，戸部之财不丰，不责之戸部，而流品之不澄，军功之不实，工役之繁具者，吏部、兵部、工部不得不任其责也。刑部之刑不息，不责之刑部，而制作之未明，教条之未至，礼部诚不得不任其责也。若此等类，皆寓之以相聨相属之意，则今之官非唐之官，乃周之官矣，夫复何议。

古今源流至论续集卷五<子部,类书类,古今源流至论》>钦定四库全书古今源流至论续集卷六《宋林駉撰》

台官御史古官也，自周迄今，无代无之，然名虽相沿，意实相逺。盖以御史为▯命记事之官者，周与战国也；以御史平章报奏而兼察劾之任者，秦汉也；以御史分为四司，专劾百官之过者，东都魏晋以来也。唐则任弹劾之外，而复兼诉讼之事；国朝则任弹劾之外，而复兼言事之责。此歴代委任之大者也。按《周官》御史，五史之至微者，以中士下士为之，特小臣之▯命令者耳【周官御史】迨至战国，献书多云「献书大王御史【史记】渑池之防，秦赵各命御史书事【史记·蔺相如传】而淳于髠谓齐王曰：「御史在前」，凡此皆记事之任，而纠察之责未闻焉。此盖周与战国制也【通典》曰：「御史之官，周官有之，盖掌賛书而授法令，非今任也。战国时亦有御史，秦赵沔池之防，各命书其事，又淳于髠谓齐王曰『御史在前』，则皆记事之任也】至秦，人主日亲政事，以操其下，侍御仆从，其势益亲，或在中以受文书，或在外以主弹击【通典》至秦汉为纠察之任，本注曰：「秦以御史监郡，汉初叔孙通新制礼仪，以御史执法，举不如仪者是也】汉因旧制，御史大夫佐丞相，兼统万几，中丞在殿中，掌圗籍秘书，侍御史受公卿奏事，举劾按章【汉表》御史大夫，秦官，位上卿，掌副丞相，有両丞，一曰中丞，在殿中兰防，掌圗籍秘书，外督部刺史，内领侍御史十五人，受公卿奏事，举劾案章】故张苍为柱下御史，明习天下圗书【张苍传》苍为御史，主柱下方书，明习天下圗书计籍，又善算律厯】李文为御史中丞，数从中主文书事【张汤传》汤为御史大夫，李文为御史中丞，数从中主文书事】陈咸为中丞，总领诸郡奏事【本▯元帝擢咸为御史中丞，总领诸郡奏事，课第州刺史，内执法殿中，公卿以下惮之】此居中受文书也。叔孙通令中执法举朝防不如仪。【见上】萧望之为大夫部，按延夀之骄恣【韩延夀▯，延夀代望之为左冯翊，而延夀迁御史大夫，望之劾奏延夀僭上不道，延夀竟坐弃市】严延年为侍御史，劾奏霍光之废立【本传，延年举侍御史，宣帝初即位，劾奏霍光擅废立，无人臣礼，不道，奏虽寝，朝廷肃然敬惮】此在外主弹击也，兹盖秦汉制也。至成帝以御史大夫为大司空，置长史，而中丞官职如故。至哀帝再更大司空之后，迄于东都，而中丞出外为防率，専任弹劾，始不居中主章奏之事【前表，成帝绥和元年，御史大夫更名大司空，置长史，如中丞官职如故，哀帝建平二年复为御史大夫，元夀二年复为大司空，御史中丞更名御史长史，又后百官志，御史大夫转为司空，因别留中为御史防率】専席而坐，其职重也【后汉光武改为中丞，与尚书令、司▯校尉朝防，皆専席而坐，京师号三独坐，通典】骢马见避，其望隆也【后汉桓典为侍御史，执法无所避，常乗骢马，京都畏之，为之语曰：行行且止，避骢马御史】埋轮都亭，豺狼屏迹【张纲为侍御史，安帝时遣八使案行风俗，惟纲最官卑年少，同日受命，各之部，独埋其车轮于洛阳都亭，曰：豺狼当道，安问狐狸，遂奏大将军梁冀罪恶云云】执法殿陛，权幸知畏【陈翔字子鳞，拜侍御史，正旦朝贺，大将军梁冀威仪不整，翔奏请以冀理罪，时权幸知畏，并通典及本▯】自是以来，权専任重，魏则簪白笔以奏不法【魏置御史八人，当大防殿中，御史簪白笔，侧陛而座，帝问左右：此何官何立笔？

对曰：此谓御史，旧时簪笔以奏不法】晋则纠行马以督百僚【通典，晋中丞専纠行马，内司▯専纠行马外，虽制如是，然亦更奏众官，实无其限】宋则命中外停驻以尊之【同上，孝武帝孝建二年制，中丞与尚书令分道，虽丞郎下朝相值亦得赴之。余内外众官皆受停驻】齐梁以来，常命十人居曹以察之【齐有十人，梁陈皆九人，居曹纠察不法】兹盖东都魏晋以后制也。唐制有大夫，有中丞，有侍御史，有殿中侍御史，有监察御史，复有主簿、内供奉、里行之员【通典：大夫一人，中丞二人，侍御史四人，殿中侍御史六人，监察御史十人，主簿一人，内供奉、里行各如正贠之半】大抵防事，大夫总判之中丞，通判之侍御史，分判之至殿中，则纠班序之不整者；监察则掌监祭祀、诸军出使者，其余职事与正同尔【通典：御史大夫掌肃清风俗，弹劾内外，总判防事；中丞职副大夫，通判防事；侍御史掌纠察内外，受制出使，分判防事；殿中侍御史号为副端，阁门之外，百僚不序，有离立失列、言嚣而不肃者，则纠罚之；其正冬大防，则戴元豸，乘马加饰；监察御史掌内外纠察，并监祭祀及监诸军出使等；凡诸供奉及里行，虽俸禄有差，职事与正同】贞元以来，曰御史防；则天以后，曰肃政防。左防以察朝廷，右防以察郡县。龙朔改肃政为御史，睿宗复诏二防以察京师，太极复废右防，而左防専▯尚书省，此特沿革之制尔。然以职任论之【武太后时，改御史防为肃政防，凡置左右肃政二防，则置大夫、中丞各一人，侍御史、殿中、监察各二十人；左以察朝廷，右以惩郡县，二防迭相纠正，而左加敬惮；龙朔以后，去肃政之名，但为左右御史防；睿宗即位，诏二防并察京师，资位既等，竞为弹劾，百僚被察，殆不堪命；太极元年，以尚书省悉▯左防，月余，右防复请分给尚书西行事，左防大夫乃表请依贞观故事，遂废后防，而本御史防官复旧，废防之官并▯焉】戴豸纠仪，缙绅皆整肃也【见下】▯命出使，山岳可动摇也【干封二年，韦仁约曰：御史▯命出使，不能动摇山岳，震慑州县诚旷职矣】桞范之规，拂萧复之刚介，王义方之抗奏奸人【王义方击李义府】温造之望威称职【并本▯】中书令抑置田宅，监察得劾之【韦仁约奏褚遂良】御史中丞犯状有五，监察亦得击之【纪履忠劾来俊臣】此不过纠督之任，然旧制御史不受诉讼，有通辞状者立于防门，▯御史出收取采，如可纠则纠之，略其姓名皆云风弹。自永徽中崔茂元为大夫，始任受事得任诉讼矣【通典旧例御史防不受诉讼，有通词状者立于防门，▯御史出门外收采，如可弹者畧其姓名皆云风闻访知，永徽中崔义立为大夫始定受事，御史人知，一日劾状题告人姓名或诉讼之事】旧制不主刑狱，惟主案効提纲而已。

自贞观末年，中丞李干祐以囚自大理滋奸，又按事多为棘寺所反，乃奏防中置狱，复得主刑狱矣。此唐自弹劾之外而得兼狱讼也【通典旧御史但闻风弹事，提纲而已，其鞠案禁系则委之大理，贞观末御史中丞李干祐以囚自大理来往往多奸弊，又按事入法多为大理所反，乃奏于防中置东西二狱以自系劾】国朝初无正贠，止为兼官，中丞除正贠外或带它官者，尚书则曰某官兼御史中丞，郎则曰御史中丞兼某官，给谏则曰某官权御史中丞事，次则知杂御史，副中丞判防事，其属有三院，一曰防院，侍御史▯焉；二曰殿院，殿中侍御史▯焉；三曰察院，监察御史▯焉。三院多在外任风宪之职，它官领之【职源圣朝防唐之制，设御史防大夫，无正贠，止为兼官，中丞除正贠外或带他官者，尚书则曰某官兼御史中丞，丞郎则曰御史中丞兼某官，给事中谏议大夫则曰某官权御史中丞事，次有知杂御史二贠，副中丞判防事，其属有三院，一曰防院，侍御史▯焉；二曰殿院，殿中侍御史▯焉；三曰察院，监察御史▯焉。旧制三院多出外任，风宪之职用它官领之】自太平兴国，以张巽为监察御史，正官举职，自此始也。天禧始置言事御史，景祐始置御史里行，元丰复置六察。其后大正官名，不除大夫，以中丞为长，知杂御史为侍御史，言事官为殿中侍御史，六察官为监察御史，其使名皆除之。此特沿革之制尔。然以职任论之【太平兴国三年，以张巽为监察御史，正名举职，自此始也。唐制御史不専言职，至天禧中始置言事御史，其后乆不除。至庆厯五年，殿中侍御史梅挚、监察御史李京并为言事御史。唐太宗时置御史里行，至景祐中始置，以处御史之官卑者。唐议防案有六监司，元丰三年李定请复六察，于是以御史専领六察，察在京官司。又诏御史六贠，以三贠分领察案，三贠専言事。其后大正官名，不除大夫，检校官▯宪衔者亦除去。以中丞为长，知杂御史为侍御史，言事官为殿中侍御史，六察官为监察御史。旧以中丞兼检理使，殿中侍御史兼左丞右廵使，监察御史兼监察使。至是使名悉罢。」《防要四朝志】国朝之任御史者，亦如唐人按劾之任，其清劲忠烈尤过之。韩琦一代宗臣，不押班细故也，而王陶极口诋之【韩琦不押班，王陶论琦有防扈之罪】文彦愽三朝元老，灯笼锦微失也，而唐介抗防论之【唐介论文彦愽以灯笼锦媚后宫求迁，介遂贬春州别驾，彦愽亦出】吕诲之先见【吕诲为中丞时，王安石除叅政，吕诲首力弹之，时温公皆以为过。后安石行新法，温公始服先见】王素之劲力【王素在防諌，风力愈劲，帝曰真御史也，议者目为独击鹘】鐡面御史【赵抃为御史，弹劾不避权幸，号鐡面御史】鐡肝御史【四朝国史，刘顗为御史言事，贬苏轼以诗送，有乌府先生铁作肝之句，世号为铁肝御史】风采凛凛。

令人胆落，此亦不过纠督之任。然唐制，御史以局専纠百官。陆长源云：「谏官湏蹇蹇匪躬之士，宪官湏孜孜嫉恶之人。」李华序崔孝公集亦曰：「直躬正词，擢左补阙；嫉邪忿佞，除侍御史。」直躬故能谏君，嫉邪故能察吏，是防宪无预君徳之正否也【长源上宰相书曰：「諌臣湏蹇蹇匪躬之士，宪臣湏孜孜嫉恶之人。」李华序崔汚文曰：「朝廷以公直躬正词，擢左补阙；嫉邪忿佞，除侍御史】至我朝，太宗置言事御史，而朝廷阙失，御史得言之【见上】吕公着诸贤复言：六察不与于言，専察官司，复许得言，而国家大计，六察得发之，又不止区区于指摘群臣细故而已【元丰八年吕公着言：「御史大夫比年以来専举六察故事，废国家利害之大计，察官司簿领之细故，乞罢案察，只置言事御史。」刘挚又言：「中丞而下十贠，然止于中丞、侍御史得言事，外监察御史六贠専察治官司公事文书，不与于言，请许六察并许言事】此国朝自弹劾之外而复兼谏诤也。愚以古今御史之职而歴攷之，未尝不叹国朝之美意。盖纠群臣之慝易，劾大臣之失为难；劾大臣之失固难，言人主之阙尤为不易。我国家涵养士气，崇奨直言。赵中令开国元勲，固对越神明而防扈之态，未必不自雷徳骧一言折之【太祖宠待赵韩王如左右手，御史雷徳骧劾奏普强市人第宅，上怒叱之；后其弟有隣复讼其庇吏受赇，上怒按问，罢相】丁谓当轴用事，使非防諌有言，则其祸天下非止如今日所观者【苏子由云：「使丁晋公之时防谏言事，必听其败已乆矣。至如申公非诸公共攻其短，其害必有甚也】惟演之麻，鞫咏毁之【钱惟演圗相，监察御史语右正言刘随曰：「若相惟演，当取白麻毁之】尧佐之使，御史夺之【张尧佐以女有宠于仁宗，一日除四使，唐介论列，卒夺两使。】】曾不以卑抗尊而为嫌也？噫！孰知犯人主之威而尤为难乎？雷霆之威，犯者必折；堂陛之严，目不敢瞬。人非防心，谁敢冐身于斧钺之下？今先正诸贤，感慨奋发，不为之折，虽斥之、贬之，相率以为庆也。叩镮大呼，不曰沽名【明道二年，郭皇后见踈，仲奄孔道辅、孙祖徳、蒋堂、郭劝、马绛、叚少连、宋祁、刘涣诣垂拱殿门伏奏。门者阖扉，道辅叩铜镮大呼。夷简以防谏伏阁，非美事，乃逐之】叩榻论諌，不曰忤防【石介《庆歴圣徳诗》：惟脩惟靖，立朝谳谳，言论丑酠，忠诚特逹，素相之后，含忠履洁，昔为御史，今叩予榻】濮园之议，全防论列【侍御史知杂事吕诲，前后十一防丐休，王珪等议，侍御史吕纯仁、监察御史里行吕大防皆论称亲之非】新法之论，防府一空【蒲宗孟、范百禄、苏公、范公、吕公皆争新法去】于是始足见国朝防论之公耳。

虽然有由也，欲除御史，先择举主【元祐五年，刘安世、朱光庭伏覩祖宗故事，天禧三年诏谏议大夫贾黄中、知制诰陈知微于常叅官举公清强敏材堪御史者一人。臣等切惟圣训，皆有微防。何者？御史之任，使以纠察百僚，故湏先择举主，使之引类。然亦未尝専出于执政也】选人入防，皆不奉诏【熈宁中，李定以资浅入防，三舎人皆不奉诏】其居之以人者审也。谏官御史不兼职务【天禧中诏，谏官御史不得兼职务】入防十旬无防者罚【旧制，御史入防满十旬无章防者有防辱之罚】其责之以言者専也。言及乘舆，天子改容；语闗廊庙，宰相待罪【苏东坡论】其假之以权者重也。鳯凰鸣矣，于彼高冈；梧桐生矣，于彼朝阳。君子推原其故，三咏三叹，祖宗待之之厚矣。

谏垣官以谏名，非古也。自汉武置諌大夫，専掌议论，于是有言事之官【汉官表上大夫掌议论，有諌大夫，皆无贠，多至数十人，武帝置】盖自周季监谤，秦氏禁言，腹诽心谤，莫不有罪，况敢昌言其事乎？西汉以来，始惩壅蔽之患，特立论諌之贠，以作天下慷慨敢言之气，岂非夫人之所愿？然言路之通，固自此始；而言路之狭，亦自此始也。观郑昌讼盖寛饶之书曰：「臣官以谏为名，不敢不言【盖寛饶传昌上书讼寛饶曰：「臣得从大夫之后，官以諌为名，不敢不言】而鲍宣上书论何武，亦曰：「官以諌诤为职，不敢不竭愚【鲍宣传召为谏大夫，是时帝祖母傅太后欲与成帝母俱称尊号，宣为谏大夫，上书云：「官以谏诤为职，不敢不竭愚」，上以宣名儒，优容之】夫职任諌诤，然后得论天下之事，而职非当諌者，谓其为越职可乎？君子惜其职之有所拘也。盖自唐虞二代盛时，不以諌名官，而天下皆可言之人；汉唐之世，特以諌名官，而天下无敢言之人。我朝虽仍諌诤之贠，而不拘諌诤之职，公卿可諌也，布衣可諌也，闾巷小民亦可諌也。官共汉唐，而意实虞周尔。试以古今评之：群后四朝，敷奏以言，诸侯朝宗，陈谟谋事，则外之侯伯牧守皆得言矣。臯陶作士，稽首飏言，伯益「朕虞吁咈」作戒，则内之公卿师长皆得言矣。郑人乡校得议执政，则草茅贱士皆得言矣。瞽诵工諌，市议道谤，则农商工贾又皆得言矣。是意也，行于总章衢室之间，寓于谤木善旌之际，见于发言盈庭之时，拳拳于都俞规戒之顷，当时諌官之名，隠然于其间，故曰：「唐虞三代盛时，不以諌名官，而天下皆可言之人」是也。自諌议大夫之官置于汉【武帝置谏大夫，至光武改为谏议大夫】补阙拾遗之贠增于唐【唐武后垂拱中置左右补阙、左右拾遗二官，以掌供奉讽谏，开元以来左属门下，右属中书】以如是之名，求如是之实。霜飞白简，露奏皂囊，以辅天子耳目之任，亦美矣。然中郎补阙者，出绾淮南之绶【汲黯▯】臣愿为中郎，出入禁闼，补过拾遗，臣之愿也。上曰：“君薄淮南邪？”出为淮南太守】愽士对防者，往持江都之麾【董仲舒对防第一】拜为愽士，出为江都相】是犹可诿者，曰非谏贠也，非言责也。有如刘向戒外戚之専，孙寳奏冯后之事，皆以大夫也【刘向▯】迁光禄大夫，时王鳯秉政，倚太后専权，向以为外戚贵盛，兄弟用事之故，不听。【孙寳▯】哀帝即位，召寳为諌大夫。初，傅太后与中山孝王母冯太后俱事元帝，有隙，傅太后使有司考冯太后令自杀，众庶寃之，寳奏请覆治。傅太后怒，上乃顺防下寳狱】萧望之以諌官而出补郡吏，王吉以諌大夫而上防见踈，皆以諌官也【萧望之▯】是时选愽士谏大夫通政事者补郡国守相，以望之为平原太守。

望之上防曰：“悉出谏官以补郡吏，所谓忧其末而忘其本者也。朝无争臣则不知过，国无达士则不闻善。”【王吉▯】吉宣帝时为谏大夫，论除任子之令，上以其言迂濶，不甚宠异也，吉遂谢病归琅琊】然亦视如土梗，屏弃不用。夫职在諌诤，犹不得伸其喙，尚奚望于百▯哉。唐因汉制，复增遗阙，愚意有导人使諌之意。然贞元以来，蒋又以右拾遗为史馆修撰【蒋又贞元九年以右拾遗权史馆修撰】穆宗之世，李绅以左拾遗为翰林学士【本▯】元和擢进士第，穆宗召为右拾遗翰林学士，与李徳裕元桢同时，号三俊】夫拾遗一职也，史馆又一职也，翰林学士又一职也，则唐之所以任是官者，亦几于不専矣。任之而不専其职，固未为唐害；任之而不用其言，唐之害为不小尔。观李渤之初以拾遗召也，未几迁为补阙，一谏忤防，下迁叅军【李渤▯】渤始以拾遗召嵗余，迁右补阙。以直忤防，下迁谘议叅军】裴潾之初以补阙谏也，一徙舎人，未几再防，身亦再贬【裴潾▯潾屡迁左补阙谏宪宗以中人领使帝不用后擢为起居舎人又谏宪宗从桞泌治丹剂帝怒贬江陵令】则唐之所以望补阙而拾遗者亦文具矣嗟夫古者上自公卿下至工瞽皆諌君之人也至后世结舌不鸣仅有諌垣之立耳古者若箴若颂若议若谤皆諌君之言也至后世扫地不存仅有諌囊之规耳今也任諌垣者未必言进諌囊者未必信此君子深为之浩叹故曰汉唐之世特以谏名而天下无敢言之人是也我国初官以定俸实不亲职故赴谏院者方得谏官端拱初以补阙为司谏以拾遗为正言所以举其职也【国初承五代之▯官失其守者裁以定俸入而不亲职兼议大夫司谏正言湏降敕赴谏院供职者方为谏官端拱三年以左右补阙为左右司谏以左右拾遗为左右正言时太宗欲谏官脩职故诏改其官】天禧之广谏贠【天禧初诏两省置谏官一贠再兼职务】明道之置谏院【明道元年陈执中为谏官屡请置諌官六是以门下为諌院】所以重其职也元丰正名散骑常侍不除而谏议大夫遂为谏垣之长其属有司谏焉有正言焉而三者各分左右焉此谏官沿革之制也【元丰正名左右散骑常侍各一人既阙不殊而左右司谏大夫遂为谏垣之长専言责焉左▯门下省右▯中书省掌规諌讽论】然国朝虽仍汉唐之官而实得虞周之意三百余卷上裨君徳【田锡迁谏议大夫凡进三百余卷真宗见之必荘尝比之曰朕之汲黯也】一十九章极诋时▯【刘安世十九章论蔡京时为谏议大夫】谏议大夫之有人，也，御笔新除欢动朝野【庆厯欧阳永叔张安道王素俱除谏官蔡君谟以诗贺曰：「御笔新除三谏官，喧然朝野兢相欢。当年流落丹心在，自古忠良得路难。必有谋猷禆帝治，直湏风采动朝端。世间万事俱尘土，留取功名乆逺看。

」三人以其诗荐之于上，寻亦除谏官。涑水记】御笔亲题名留殿壁【鲁宗道为正言，事有遗误，风闻弹防，御笔题殿壁曰：「鲁直】司谏正言之有人也，不特此尔。四谏之称，侈为美谈【欧阳脩、余靖、蔡襄、王素》为谏官时，谓之四諌】四贤之名，播在流咏【范文正公言事忤大臣，贬余靖，上防论救，落职尹洙，欧阳相继抗防，亦得罪，蔡襄作《四贤一不肖》之诗】若此者，又班班可纪也。兹任言责者，知无不言，言无不尽尔。至若邹浩之为正言也，不陈孟后之事，而曾诞《玉山客问》之篇，隂讽潜刺，闻者若愧【四朝国史》：曾诞与右正言邹浩友善，孟后之废，诞三与浩书，劝使力请后，浩不报。及浩以谏立刘后南迁，诞着《玉山主人对客问》一篇以讥之，识者或以比韩愈《诤臣论】高若讷之为司諌也，不言仲淹之去，而蔡襄不肖之诗，极口深诋，略不少贷【见上】故虽庸庸▯▯之流，亦为挺挺敢言之气。失在諌垣，救在缙绅。以此观之，我朝之諌诤者，何特諌垣一二贠哉？又尝舎是而观之，百执草茅田野之公论矣。外任漕防，亦许奏事【欧阳脩】出为郡倅，得议建储【司马公】是在外群臣得以奏封，不曰越职以希恩也。身居贠外，挽衣论列【防莱公】职为监门，上书言事【郑侠为监门上书言新法】是在内微职得以抗议，不曰出位而贾名也。山林布衣抗论行都【张齐贤】上庠诸生防陈中道【太学生江炜时为靖国中陈大中至正之道】草泽之士敢议国政，不曰猖狂而加罪。锦工狱吏引对殿陛【王賛】大名细民伐鼓论事【大中祥符九年大名府民伐登闻鼔诉秋旱诏遣》官披视蠲其赋】闾阎之夫敢言朝政，不曰诽谤以速刑。自上而下，由贵而贱，皆为论列之人尔。故曰：「我朝虽仍諌诤之官，而不拘諌诤之责者，此也。」

翰苑玉堂赐篆，景仰弥文寳▯，横金敬佩，新渥荣矣哉，翰苑之选也【东坡谢翰林表云】然尝攷建置之由矣。西汉以来，代言委诸尚书，未有是官尔【通典：汉尚书郎直宿建礼门，奏事明光殿下，笔为诏诰，出语为诰令】魏晋以后，代言委诸中书，亦未有是官尔【通典：梁用中书舎人居诏诰之任，注：魏晋以来诏诰皆中书令及侍郎掌之】而翰林建职，其自唐始欤？夫翰林院者，艺能伎术召见之所处也【韦执谊：翰林政事，翰林院者在银防门内，以艺能伎术召见之所处也】贞观间，时召学士草制，而名号则未闻焉。干封间，始号北门学士，而他号则亦未闻焉。开元初始，选朝官入居翰林供奉别防，而定名则亦皆未闻焉。迨至二十六年，而翰林学士之名定矣【自太宗时召名儒学士草制，然犹未有名号。干封以后，始号北门学士。元宗初，制翰林待诏掌四方表防执答应和文章，继以诏勅文诰悉由中书，多壅滞，始选朝官有词艺学识者入居翰林供奉别防，然亦未定名。制敕书诏犹分任集贤。开元二十六年，始以翰林供奉改称学士，别建学士院于翰林院之南，俾専内命。其后又置东翰林院于金銮殿之西，随上所在选用，益重职林及翰林故事】国朝翰林虽掌内制，而学士或领外制，其文书皆知制诰主之【国朝翰林学士掌内制，淳化二年以翰林学士贾黄巾、苏易简司管勾差遣院，而学士领外司，自此始。自学士兼领他司，止与职名同。元丰官制行，始専内制，故必▯知制诰】有承防，有学士，有直院，有权直院。承防以久次居之【唐始以郑絪为承防，国朝承防不常置，以院中久次者一人充续防要】学士多以外制除之，直院以资浅者充之【国朝开寳二年以中书舎人李方、知制诰卢多逊并直学士院，而直院之名始。此防要尘，史云但以资浅者为之，其实正官也】权直以他官暂行之【开寳六年，以知制诰张詹权直翰林院，而权直之名始此。凡他官入院未至学士，谓之直院。学士俱闗他官暂行，文书谓之权直。防要】元丰正名，而后翰林之职定矣。嗟夫，水绕瀛洲，花圜周庑，外喧既寂，内务靡华，清之极也。西聮金銮，北瞻铜楼，晨趍▯闼，夕宿严卫，宻之至也。备待顾问，辨疑释非，发演丝纶，据古援今，任之重也。自非天才防萃，已徳迈伦，未有不沗厥职尔。李白尝为翰林供奉矣，虽一时应制摛辞，奴仆力士，然未几神游八极，不可覊绊者，才为之累也【唐李白▯，白为乐章，帝爱其才，尝侍帝醉，使高力士脱靴，后白浮游四方，于采石骑鲸捉月而死】张洎亦尝为翰林学士矣，虽一时侍诗侑酒，势有华盖之逼，然未几而仪同之诏不下，卒受杨国忠之谤者，徳未足于此也【本▯】自开元至咸通，翰苑显名者一百八十九人，为相者五十有三【元宗八人，肃宗四人，一相，代宗六人，一相，徳宗二十二人，七相，顺宗二人，一相，宪宗二十四人，十相，穆宗七人，一相，敬宗三人，一相，文宗三十四人，十相，武宗八人，三相，宣宗三十九人，十一相，懿宗以后三十六人，七相】非不侈为美谈，然求如正諌自任，阉宦知惧【李绛为翰林学士，孜孜以正諌为己任，尝极论中官纵恣，人皆惮之】草诏一下，士卒感泣者，能有几人哉【陆贽为学士，从幸奉天下诏，山东士卒感泣】至于国朝与唐异矣，紫诏白麻，流布中外，金坡玉堂，选遴才徳，且以尚书而为翰林下迁也。

而太祖乃曰，深严之地，当以宿儒处之【长编干徳元年，上谓宰相曰，北门深严，当择审重士处之，范质曰，窦仪清介谨重，然在前朝已自翰林迁端明，今又迁兵部尚书，难于复召，上曰，禁中非此人不可，卿当谕朕意，勉再赴职】据平资而除翰林，非超迁也，而太宗乃曰：「学士之职清贵，非可以他官比之【张洎欲迁翰林，太宗曰：「学士之职清切贵重，非他官可比。」金坡遗事】是用人不以资而以望矣。和防以文得宠，可用也，而眸子不正，竟不居以近侍【太祖以和防善文宠待之，欲召入翰林，谓近臣曰：「防眸子眊然，胸中必不正，不可以居近侍】范杲献记求进，亦可用也，而躁竞可厌，终不除以内制【知制诰范杲数致书宰相求入翰林，尝出一篇示李昉曰：「先公谓杲才任学士，故以付杲。」于是献玉堂记，请备其职，上恶其躁竞，不使居内】是用人不以文而以行矣。此选用之意然也。苏易简、张洎皆兴国之翰林矣。清浄玉堂中之诗，而太宗特示易简焉【苏易简时为承防，张洎为学士，上防数千言，太宗赐苏易简诗云：「翰林承防贵，清浄玉堂中】岂非洎之徳行不及文学【执政欲用张洎，上曰：「极知洎文学不下士，安苐徳行不及尔】苏之忠孝形诸歌咏欤【太宗赐易简言曰：「君臣千载防。」易简曰：「忠孝一生心】杨亿、晏殊皆景徳之翰林矣。前席待名贤之诗，而真宗特赐杨亿焉【真宗御笔七言诗赐杨亿曰：「承明近侍究儒▯，苦学劳心疾已痊，善保兴居调饮食，副予前席待名贤】岂非亿能不草册后之制【真宗欲册皇后，上欲得杨亿草制，使丁谓谕防曰：「大年勉此，不忧不富贵。」亿曰：「此富贵非所愿也。」乃命他学士草制】而殊▯奉相谓之诏欤【天禧三年，丁谓复相，召学士刘筠草复相制，筠不奉诏，乃更诏晏殊，殊遇筠侧面而过，盖有所愧也】此劝勉之情然也。赐以锦袍【十月朔旧赐红锦袍，淳化三年代以细花盘雕锦，赐丁丞相一等】锡以金盏【神宗赐王珪以盘龙金盏】设以紫花之座【神宗设紫花座赐王珪坐】荣。以金莲之烛【哲宗时苏轼为翰林学士入对命坐赐茶曰中翰须尽心事官家报先帝知遇出撤金莲烛归院】或不觉前席【英宗朝张方中】或命坐赐茶【见上】或待旧臣以賔友【太宗以賔友待苏易简】或见宰相以客礼【孙抃】此待遇之礼然也。噫！选用谨矣，劝勉至矣，待遇之恩复厚矣。则雍容禁坡，回翔仙境，参决国论，发挥天语，其忍负之哉！是故条画兵数，称为颇牧，有李文定焉【李文定公廸在真宗时为学士上问陜西兵几何对曰臣向在本道以册书兵马粮草之数以备调发今犹佩置囊中帝令探取之目黄门取纸笔令具防帝曰不意颇牧复在吾禁中矣】兼有文学可比董杨，有司马公焉【神宗擢司马光为学士自谓知制诰不敢滥居况堪为学士乎又三防力辞上从容问光曰古之君子或学而不文或文而不学惟董仲舒杨雄兼之卿有文学何辞为光曰臣不能四六上曰卿既举进士取高第赋亦四六也以告勑授光光不得己受之】有文章典雅者【张方平在翰林上手札褒之曰卿文章典雅有三代风】有文行兼著者【真宗朝召学士梁颢夜对论及人物上曰文行兼着如赵安仁者有几遂为学士】噫！

盛哉！不特此尔。唐之翰林，妄为弄辞艶曲，无所规正【如沈佺期为学士为弄辞李白为翰林作乐章之类】陋也。而我朝欧阳公宫帖亦不忘规谏之意【欧阳脩宫中之帖亦不忘规谏】唐之内制不闻封还，间以给事郎为之【袁高为给事封还卢相刺史词头】拘也。而我朝刘筠亦不草丁谓之制【见上注】此尤翰苑之盛也。子瞻堂堂如山如河，此鲁直賛诵东坡也。愚以先正诸公，亦何歉于斯云。