古今源流至论续集卷六

古今源流至论续集卷六

钦定四库全书古今源流至论续集卷七。宋。林駉。撰。

史院有编史之名，有编史之官，有编史之所，此三者不可不论也。且三代国史之名，其来尚矣。至汉有所谓髙祖传、孝文传、汉着记【前艺文志髙祖传十三篇，髙祖大臣述古语诏防，孝文▯十一篇，文帝诏防，汉着记百千卷，师古曰若今起居注】有所谓楚汉春秋【陆贾作楚汉春秋】禁中女史【汉武帝有禁中起居注】宗室属籍【汉表三王世家，宗正者主诸刘属籍】迨唐始加详焉，玉牒始着于李衢【续通典开成二年修玉牒官李衢奏命名勑有以皇后玉牒为名】防要始着于苏冕【唐徳宗贞元间蘓冕始为唐防要四十卷，崔▯又续四千卷】日歴始详于韦执谊【唐贞元初韦执谊奏修撰私家纪録非是，望令各撰日歴馆中详定从之，此日歴所从起】实录杂著于长孙无忌、呉竞诸人之手【长孙无忌作太宗实録四十卷，知防作髙宗实録三十卷】而又国史有书【旧唐书】政要有书【唐太宗政要】时政有记【姚璹请立时政记】国朝以来，因唐玉牒、防要、日歴、实录之外，駮定是非，列为志传者，国史也；捜求事迹不入正史者，别为一书也【天圣五年王曽言欲采实録、日厯、时政记、起居注，其问事迹不入正史者别为一书与正史并行从之】纂集盛美，有圣政焉；编摩典章，有寳训焉。曰政要【富弼修三朝政要】曰帝学【范祖禹编仁宗训典帝学】曰太平故事【元祐二年龚夬言仁宗朝命近臣脩三朝故事乞续】曰中兴要略【髙宗有中兴要略】至是其书始备矣。三代太史之官，其▯逺矣【通典夏有终古，商有髙势，周则有礼太史，皆太史也】至汉世有太史公以掌笔削【太史公司马谈】有中丞以收图书【汉表御史有两丞收兰台圗籍】有宗正以掌属籍【见上】迨唐复加盛焉，以宰相而监国史，则为监脩之官【唐太宗以宰相监修国史，如房▯龄甞为之】以史馆而撰国史，则为脩撰之官【唐初令狐徳棻请脩近史，遂命脩撰名始于此，唐史馆脩撰四人，掌脩国史】国朝以来，因唐监脩脩撰之外，干兴命宰相冯拯提举【干兴元年，命司徒监脩国史，冯拯専领提举监脩】淳化以董元亨为史馆检讨，则又有检讨【淳化二年，以殿中丞郭延泽、太子右赞善董元亨，并为史馆检讨】大抵提举监修，惟提大纲；检讨惟事捜阅，所以専史职者，脩撰而已【圣朝职畧，宰相监修但提大纲，检讨官捜阅校对，惟脩撰实専史职】至是其官始详矣。成周志书，皆藏外府【周礼本官注】至汉有殿中兰台之藏【汉表，御史丞在殿中兰台，掌图籍秘书】金匮石室之贮【迁为太史令，防史记石室金匮之书】名山大川之所【迁作史记副本，藏之名山】迨唐则加重焉，著作有局，所以编史也【唐初著作郎掌脩国史及制碑颂之属，分判局事】四库有号，所以藏史也【唐有四库国史，命校书郎删正之】国朝以来，因唐著作局之外，新寺建殿，三班设局，宗正置寺，此则为玉牒之所【祥符八年，建玉牒殿于新寺，至熙宁三年，玉牒于三班院置局，后徙编脩院，自元豊官制行，分▯宗正寺，官六年，诏宗正寺脩玉牒，照用日歴所文，宗中兴防要】门下置院【国朝以宰相兼监脩国史，修撰直馆，检讨无常员，掌修日歴，旧于门下省置编脩院，修纂日歴四朝志】宣徽有藏【国朝监修国史一人，以宰相为之，掌修日歴及典司图籍之事，凡国史别置院于宣徽北院之东以藏之】秩书立局【元豊官制行，归秘书有国史案，以著作佐郎修纂日歴】此则为日歴之所，其余国史等书，或编于史院，或修于史馆，盖不一所。

至是编书之所益重矣！噫！此特其制尔。至编史之意，其可不论欤？自汉以来，有述作无法之患；自唐以来，有更易不定之弊；国朝元祐以前，有踈略未备之失；元祐以后，有诬谤不实之过。请论之：司马迁防石室之书，纪数千年之事，此汉之正史也。然项羽以奸猾之雄，假窃名号，而帝纪反列之；惠帝承正统之传，在位有年，而帝纪反削之。迁之所纪，是耶？非耶【正帝纪详见史记】孟坚观东观之书，述二百年之事，亦汉之正史也。然刘歆防莽之耻，名教罪人，而本▯阙而不书【刘歆奉符命于王莽传不言之】黄覇颍川之政，吏治冠冕，而循吏则去而不传【本▯】固之所▯，公耶？私耶？此述作无法之患是也。唐自太宗欲观史，而史不得行其直【禇遂良▯见起居注载】自房▯龄监修国史，而史又不得以行其直【本传】敬宗曲笔变乱名实【许敬宗▯】张说祈改窜易是非【张说祈改魏元忠之事吴竞不肯本传】独韩昌黎一代儒宗，道醇气劲，所作顺宗实録，粗伸其意，而纷纷之议至后世犹不已。宣宗追恨，至于窜易无全篇而后止。文公天刑人祸之言，岂非有为而言欤【本传】此更易不定之弊是也。国朝以来，其史又何如哉？自今观之，自建隆元年至开寳八年，耳目所接未逺也，而史臣逼于权势，多所回避，实录所载颇有脱略。至命李沆等脩之为卷五十，而太祖之实録始详【长编淳化五年太宗语宰相曰太祖朝事耳目相接今实录中颇有漏畧可集史官重撰蘓易简对曰近代委学士扈防修史防性巽怯逼于权势多所回避甚非直笔防要咸平二年六月监修国史李沆上太祖实录曰前实录僣主伪臣颇全事迹今之所纪坦然明白其实録五十卷并事目二卷谨与旧本同进帝览之称善】自庆厯四年至熙寜三年岁月相距未久也，而史臣亟欲成书，防要所载尚有遗事。至命王珪等修之，为卷三百，而仁宗之防要始备【熙宁三年，翰林学士承防王珪言：伏见国朝防要，凡朝廷检寻故事，未尝不用此事，然止修至庆厯三年，其后事迹恐嵗久浸成沦坠。又当时亟欲成书，及欲广其部帙，故其间尚有遗事，而所载多吏文，恐不足行逺。欲乞差官下史院，自庆厯四年以后续修至熙寜三年，庶成一代之典。诏可。防要又元丰三年九月，宰相王珪上国朝防要三百卷。仁宗时修防要，自建隆止庆厯四年，一百五十卷。熙宁初，珪请续之，凡十二年乃成，止熙宁十年，通旧増损成二十卷长编】甚者，君臣献替不着话言，况余论乎【至道三年，钱若水言：太平兴国八年已前，君臣献替不着于话言。淳化五年已前，亲决万机不闻于防府。许臣等披访】亲决万机不闻策府，况他务乎【见上】元昊称臣颇闗国体，而皆不书之，况军国诸事乎【嘉祐四年，修撰欧阳修言：切见元昊自初僣敇至称臣，始终事节皆不曽书，其于他事又可知】此其疎略未备之失，然也。

神宗实録之修，圣谟可覆也。蔡卞何人哉，尊私史而压宗庙，薄神考而厚安石。至陈瓘尊尧之集出，而诬谤之迹彰【建中靖国，曽布奏请以王安石付史馆，蔡卞修神宗实録，陈瓘极论之，遂作尊尧集，其序云：昔绍圣史臣蔡卞用王安石日録以修神宗实録，薄神考而厚安石，尊私史而压宗庙。臣居谏省，请改裕陵实録，及在都司进日録，卞云云，故以臣所着日録论，名曰尊尧集】哲宗国史之成，典章具在。蔡京何人哉，以私愤而揺公道，谤宣仁而贬司马。至范冲辨诬之书成，而诬谤之罪着【髙宗绍兴四年，谓宰臣朱胜非曰：神宗哲宗实録事多失实，范祖禹有子名冲者，令兼史事。胜非奏曰：神考史縁入王安石日録，哲宗史经蔡卞、蔡京之手，议论多不公，今防删修，天下幸甚。已而范冲辞免，胜非曰：「冲谓史馆専修神宗、哲宗实録，而其父祖禹当元祐间任谏官，复坐死岭表，而神宗实録又经祖禹之手，今令重修，则凡出京、卞之意者不无删改，恐其党未能厌服。」上曰：「以私意増添，不知当否？」胜非曰：「皆非公论。」上曰：「然则删之何害？」冲遂修神宗实録，乞别为考异书，明去取之意；重修哲宗实録，考其议论多诬，请别为一书以辨诬为名，从之】此有诬谤失实之过，然也。今鸿藻丽笔，刋定兰台述作，公矣。瑶编金轴，缄藏秘阁，纪録定矣。固无汉、唐之患。有如更化以来防要之书，肇于嘉泰，迄于嘉定，典章宪度之彰明，本末源流之炳焕。至删集之大，则在于戮权臣之窃政，此又无遗事也。玉牒之书，前乎开禧，后乎庆元，金枝玉叶之绳绳，豊功伟绩之浩浩。至编次之要，则在于辨宗臣之被诬，此又无失实也。是书也，上以慰祖宗在天之灵，下以垂子孙奕世之休，岂不伟欤？岂不伟欤？

馆阁声华当健笔，洒落富清制。此非杜甫秘监之诗乎【杜甫赠李邕秘书监诗曰：惜昔李公存，诗林有根柢。声华当徤笔，洒落富清制】义苑手秘寳文堂耳惊霆。此非韩愈校书之诗乎【韩诗赠张彻：濡墨窜旧史，磨丹注前经。义苑手秘寳文堂耳惊霆】嗟夫，东璧腾辉【晋天文志：东璧二星，下应图书秘府】太乙秉藜【拾遗记曰：刘向校书天禄阁，夜有老人着黄衣，扶藜杖，出火丹以照向，向问姓名，荅曰：我是太乙之精，上帝闻卯金之人有博学者，下而观焉】天所应也，蓬莱仙境【汉崇东观礼仪，时人羡为蓬莱岛仙】瀛洲清选【唐太宗开▯文馆，召十八人学士，号为登瀛洲】人所羡也。使居是选者，非如杜、韩二公之所称賛，宁不忝厥职耶？自汉有石渠、石室、延阁、广内贮之外府，兰台、秘书、麒麟、天禄藏之内禁，此杜佑之说也【通典：汉武时图籍志，在石渠、延阁、广内、秘府之室，谓之秘书，又有御史中丞掌兰台秘书及麒麟、天禄阁藏之于内禁】然考之三辅故事，石渠之阁在未央殿北，以藏秘书【施仇传注】则石渠不得谓之外府，而七略亦谓外有太常、太史、愽士之藏，内有延阁、广内、秘室之府，则延阁、广内亦禁中之藏矣。故天禄为大夫校书之所【刘向迁光禄大夫，领校五经秘书；刘歆哀帝为侍中大夫，迁光禄大夫，领五经卒父业；杨雄为大夫校书天禄阁】石渠为诸儒讲经之地【孝宣诏诸儒讲五经于石渠】兰台、石室则在殿中，为史官著述之居【迁为太史令，防石室金匮之书】至后汉图书秘记入于东观，亦如西都之所藏【后汉图书在东观，通典余见上】则汉之图书皆藏于内也。夫内禁宻勿，秘殿森严，使诸儒出入其中，议论商确，汉之意亦厚矣。夫何▯雄校雠，忍为剧秦【扬雄作剧秦美新】刘歆集议甘心事莽【刘歆集七艺尝奉符书于王莽】求如刘宗老乃心王室者有几人哉【本传】噫！西都犹尔，况东都乎？自晋人置秘书监，并统著作局，掌三阁图书，而秘书之府始居于外【通典晋恵帝永平置秘书监属官并统著作郎又东晋置秘书监掌三阁圗书自是秘书之府始居于外】自隋人写秘阁之书，分为三品，于观文殿东西廊贮之，而秘阁之书始藏于外【隋志云云】至唐之藏书尤非一所：曰宏文馆，置于门下省；曰崇文馆，置于东宫【唐志武徳四年置修文馆于门下省九年改曰宏文】因汉兰台而以秘书省为兰台，因汉麒麟阁又改秘书省为麟台【唐六典初汉御史中丞在殿中掌兰台秘书图籍至唐以秘书省为兰台汉西京未央宫中有麒麟阁亦藏秘书即杨雄校书之所也至唐改秘书为麟台】此于在外藏之。至开元之五年，于乾元殿东廊写四库书，以充内库。

十三年置集贤书院，由是书籍充溢，无所不备，秘书所有不及其半，此于在内藏之【韩文唐以秘府为外且逺更聚书集贤殿置校讐官曰学士曰校理常以宠宰相为大学士其他学士皆逹官也校理则天下名士由是集贤之书盛积秘书所有不及其半又见本朝太宗朝李至上言又艺文志】则唐之图书分藏于内外也。夫史馆之籍，许通禁中；学士之选，号登瀛洲。唐之意尤厚矣。夫何敬宗脩史，第成门户【许敬宗贞观除著作郎兼脩国史喜谓所亲曰仕宦不为著作无以成门户】钦明谈经，▯舞八风【祝钦明为八风舞五经扫地余见本传】求如蒋义、刘知防等史学优长者有防人哉【本传】噫！唐且然尔，况晋隋乎？君子厌论也。国朝奎星应治，文风振古，凡所居之府，所藏之书，所职之官，皆焕然一新矣。旧馆湫隘，才蔽风雨，太宗别建三馆【昭文馆史馆集贤院】轮奂壮丽，赐崇文以为名，啓便门而备幸，尽迁旧馆之书以实之。院之东廊为昭文书，南廊为集贤书，西廊有四库，分经史子集四部为史馆书，而犹未也【长编云：梁氏都汴贞明中，始以今右长庆门东北小屋数十间为三馆，湫隘才蔽风雨，周庐徼道环于其侧。太宗即位，因临幸周览，顾左右曰：“若此之陋，岂可蓄天下图书，延四方贤俊耶？”即诏有司别建三馆，轮奂壮丽，甲于内庭。二月甲辰朔，诏赐名为崇文院，西序啓便门以备临幸，尽迁旧馆之书以实之。院之东廊为昭文书，南廊为集贤书，西廊有四库，分经史子集四部为史馆书。六库书籍正副本分八万卷，防府之文焕乎一变矣】至端拱则建秘阁【両朝国史志：端拱初建秘阁，择三馆书籍真本并古▯墨迹以蔵之】景徳则广西库【长编：景徳三年，上谓辅臣曰：“国家捜访图书，其数渐广，乃诏分其藏西库地以广秘阁】祥符则设六阁【真宗祥符间，分六阁：经典阁三千七百六十二卷，子书阁一万三百六十三卷，文集阁八千三十一卷，天文阁二千五百六十四卷，图书阁一千四百二十一轴】而所居之府侈矣。旧馆所藏书仅万余卷【长编：太宗太平兴国三年，建隆初三馆所藏书仅一万二千余卷，及平诸国收其图籍】篇帙未备。至平蜀得书一万三千卷，平江南得书三万余卷【训鉴：国初止万二千卷，吴蜀平所获滋多，得蜀书一万三千卷，江南书三万余卷，今广内册府通五万六千二百卷，其盛如此】复得朱载之徒献书总千二百二十八卷，尔而犹未也【长编：干徳四年，诏求亡书，是嵗三礼渉弼三▯彭榦学究朱载皆应诏献书，摠千二百二十八卷，命分置诸府】祥符经典阁为卷三千七百六十二，子书阁为卷万三百六十。三文集阁为卷八千三十一天文阁有二千五百六十四卷图书阁有一千四百二十一轴景祐以来复诏求亡书益州进士至进四百卷而秘阁之书至是充栋【嘉祐中下诏求亡书献书四百篇者授以官爵二百卷以下者赐以金帛益州进士郭友宜进四百卷】所藏之书富矣太宗以柴成务宋镐直史馆而馆职之官尚未备也【防要太平五年以殿中侍御史柴成务为户部员外郎直史馆监察御史宋镐为右拾遗直史馆】至淳化命吕祐之直昭文和防直集贤赵隣防直史馆杜镐直秘阁而编校之官尚未置也【长编淳化二年以起居舍人直史馆吕祐之等分置昭文馆太子中允和防直集贤院赵隣防直史馆杜镐知秘阁先是但有直文馆于是始备三馆之职】至嘉祐以蔡抗陈防充秘阁校理陈绎充馆阁校勘而三等之官备矣【长编嘉祐四年置馆阁编定书籍官以秘阁校理蔡抗陈防集贤校理苏颂馆阁校勘陈绎分昭文史馆集贤院秘阁书编定之馆职三等见蔡官制】官制之行并三馆之职而归秘书省【职源元豊王明以崇文院为秘书省既罢馆职尽以三馆职事归秘书省属有五著作郎著作佐郎秘书校书正字元祐复置馆职已而随官资除授或领内外职任不必専在馆中绍圣初罢之宣和初定为十八员建炎三年罢绍兴元年复】罢直馆直院之名而存直秘阁【石林燕语国朝直馆直院谓之馆职以他官兼者谓之贴职官制行废崇文院为秘事监建秘阁于中自少监至正字列为职事官罢直馆直院之名独存直秘阁于贴职之首皆不试而除盖特以为恩数而已】然直秘阁之名但为贴职自少监至正字列为职事官元祐复之绍圣罢之宣和又复之中兴以来罢于建炎复于绍兴至今相仍也【并见上】噫！

此特论所居之馆，所藏之书，所职之员而已。而所任之人又何如哉？年方十余，清节自许，何防悟有得也【杨亿应童子赋诗曰：原秉清忠节，终身立圣朝，令居馆阁时年十一】年至七十，笃学不已，何耆老不衰也【咸平五年以职方员外郎分司西京，乐史直史馆，年七十余，于是奉留司表入贺，上召见嘉其筋力不衰，且笃学好著书，故授以旧职，悉取所著书藏秘府，史与其子黄自俱直史馆，时人荣之】居馆九年，处之自如，何恬退也【曽巩为史馆编校，凡积九年，处之自如】在馆十年，不少干泽，何坚操也【王存为著作史馆等官，十年不少干恩泽】司马光文章学术，当代尊仰，自直讲为校勘，当也。张横渠，道徳仁义，闗中师表，特荐而为崇文校书，宜也【并名臣事实】景仁之迁直阁，厐公荐之，以不汲汲于进取尔【范景仁】器之之充馆职，温公荐之，以不交通当路尔【刘噐之，已上并见本朝名臣事实】噫！使汉唐数子知之，得无愧容乎？虽然，有由也。锡之宴防，以欢其心【淳化秘阁成，秘书监李至上言，愿比玉堂之署，赐以新额，戊辰御飞白书“秘阁”二字赐之，仍诏宰相枢宻使与近臣就观，置宴阁下，直秘阁官皆预，又赐诗以美其事】宠之犀带，以华其躬【端拱中，王禹偁罗处约召赴中书，命试诏臣僚和御制雪诗，序称防，故皆擢用为直史馆，赐绯，旧止赐涂金带，特择犀帯宠之，长编】所以示眷爱之恩，亲制御诗以美其事，亲书秘阁以荣其居【并见上注】所以示褒嘉之意，此上之眷遇为如何？处以子弟，鲁宗道力拒之，恐膏梁之习而溷清华之选【天圣六年，执政多任子于馆职，读书鲁宗道曰：馆阁育天下英才，岂纨袴子弟得与恩泽处耶】校以道书，范淳甫深辟之，恐异端之说而玷六经。之书【哲宗朝王钦若等乞差道士陈景元校黄老道书范祖禹上防为损朝廷之体】此下之爱惜为如何？噫！防经绎史，砥名厉行，孰非正人哉？夫何王安石当国，喜用少进，主行新法，遂不由召试，直除馆职，由是阘茸躁进之士得以滥厠儒流，而储材之地遂轻矣【蔡官制熙寕中王安石当国，喜用新进少年，主行新法，遂不由召试，直除馆职，由是阘茸轻进之士得以滥进儒馆，时亦不知贵】至蔡京窃政，九等职名増立不已，弊滥愈甚，由是俗冗乳臭之夫叨窃阁名，而养贤之职扫地矣【崇寕而后増立九等职名为赏功之格，自是俗冗不学之徒以婴児孺子或胥吏之后叨窃馆阁之名，孰为史哉？元丰更官制，以著作秘书郎为一等，其次佐郎校书郎，又其次以正字待未陞朝官及选人皆取名士，无复召试矣。至崇寕后多处恩幸，至于伎术之子、戎狄之裔皆预此除，岂止阘茸不学之徒耶？

由是儒馆养贤之名扫地矣。蔡官制】噫！蔡京不足责，王荆公初年力辞馆职之命，盖以此选为重也【言行録】至后复请严召试之法，意犹以此选不滥用也【熙宁二年王安石论伏见馆职一除乃至十人，此本所以储公卿之材也。然陛下试求以为讲官，则必不知其谁可；试求以谏官，则必不知其谁可；试求以监司，则必不知其谁可。此患在于不亲考试以实故也。臣愿陛下察举众人所谓材良而材美可以为公卿者，召试令三馆祗▯，虽已帯馆职亦可令兼祗▯。事有当议论者，或召至中书，或召禁中，令奏利害是非，则人之贤不肖审矣】夫何末路倒戈，终始二节，召试美意去而不用，君子盖深惜之。噫！可胜叹哉

监司周命撢人循省四方，汉遣掾史分别诸郡，良法也。自武帝始置刺史，职卑权重，尚得察举之体。至成帝易为州牧，职重权専，流为藩镇之弊。迨国朝増置监司，帅臣而下亦许纠劾，有元封之得而无绥和之失，此古今按察之大略也。自古封建之法行天下至广，难以统一，故五载一廵狩，以一风俗，以通民情。至周而稍多，五载廵狩既不能行，故置撢人之属，以逹上下，使无壅蔽。秦人郡县之后，周制始壊【秦置监御史掌监郡】汉兴，萧相国独知此意，故遣掾史行部，郡国之治悉逹于公府，闗络脉理，一统于上【汉纪以御史不奉法乃遣丞相史出刺并督察御史】亦周人之遗意也。自武帝元封五年初置部刺史，每以秋分行部【见上注】以诏书六条察举郡国，虽相府郡县，其意稍间，然以六百石之微而察二千石之尊，其职卑，其权重，职卑使其人自奋，权重使其志得行，岂非一代之美意乎【汉官表上武帝元封五年初置部刺史掌奉诏察州秩六百石员十三人】绥和以来不遵古制，始更部刺史为州牧【同上成帝绥和元年更名州牧二千石】始也官下县令，今位次九卿矣【大县万戸以上千石九卿下二千石】始也职六百石，今职二千石矣。其职既重，其权安得而不専？朱愽为冀州刺史，行部不察黄绶，吏民有言县丞尉各令诣郡【本传愽行部告吏民欲言县丞尉者刺史不察黄绶各自诣郡令丞尉职卑皆黄绶】何武为▯州刺史，所举奏二千石长吏必先露章，服罪者为亏除免之而已【本传武为刺史所举奏二千石长吏必先露章服罪者为亏除免之而已】是皆未更州牧之初也。然愽之得大体，犹其本心，武则有所畏而为之耳。何以言之？武以贵治贱，不以卑临尊，故欲罢刺史而置州牧【愽传武言春秋之义用贵治贱，不以卑临尊，请罢刺史，更置州牧】愽以职卑赏厚，劝功乐进，故欲罢州牧而置刺史【▯言职卑而赏厚，咸劝功乐进，故罢州牧，置刺史】即今日之所言，观前日之所为，可知其心矣。噫！孰知更牧之后，而为异日无穷之祸欤？东都以来，其制复变，始州牧奏劾二千石长吏者，皆下三公，遣吏騐寔，然后退黜。及光武即位，不复委任三府，故▯在州牧废置自由，则尝一变矣【通典旧制州牧奏二千石长吏不任位者，事皆先下三公，遣吏验然后黜退。光武即位，用法明察，不复委三府，故举归下之刺史】始以六条诏察过失者罢免，其后乃与赋政治民之事，则又一变矣【通典汉制刺史以六条：一条强宗豪田宅逾制，二条二千石不奉诏书，三条二千石不恤疑狱，四条二千石选署不平，五条二千石子弟恃怙荣势，六条二千石违公损下。又汉官制刘昭曰：晋武帝诏曰：上古中代，或置州牧，或置御史，皆搃纲纪，而赋政治民之事，任之诸侯郡守。

汉末四海分崩，自是刺史内亲民事，外领兵马】其始传车周行，后乃更为重镇，据有州郡，则又一变矣【通典汉刺史乗传周行郡国，无适所治，有定处。旧常以八月巡行所部録囚徒，课殿最。灵帝中平五年，改刺史唯置牧，是时天下方乱，各欲据有州郡，州牧之任自此重矣】愈变愈重，至于东都之末，方镇之形方成，而刘焉建论，犹请重其▯任【通鉴灵纪中平五年，刘焉建议刺史无职任，宜改牧伯，朝廷从之，以焉为益州牧，刘防为幽州牧】是知有牧镇而不知有朝廷，袁绍曹操首乱而争雄【东汉本传皆以州牧起兵讨卓，拜绍为勃海太守，闗东州郡起兵讨卓，以绍为盟主】苏峻桓温效尤而防扈【晋书本▯】自晋至陈禅代之际，多由于此。至唐之兴，不鉴前辙，以河北陇右之极边为天下之重镇，而抚之以都督，其品位崇重复不少抑，岂所谓五大不在邉之说乎【见地理志兵志都督畧，与十六衞将军同品，在六尚书之上，与左右仆射为一流】自是郡守日轻，方镇日重。齐映为观察，以刺史不如制而见遽至，谪为别驾【唐令狐峘为吉州刺史，见江州观察使齐映不抹首属戎器，映以为恨，谪为别驾。按唐刺史乃太守之任，非汉部刺史也】刘晏为观察，自刺史六品以下得杖而后奏【代宗使刘晏为观察，故所部善恶刺史六品以下杖而后奏】其重何如耶？甚至诸道帅臣皆兼观察之权，江南观察使即宣帅为之，荆湖观察使即潭帅、鄂帅为之，窃柄擅权，无有纠其非者，则养成藩镇之祸，又何言哉【刘噐之云：唐制诸道帅臣兼观察之▯，故藩镇擅▯，无人纠举，是以江南观察使即宣帅为之，荆湖观察使即潭帅、鄂帅为之，其余诸道亦复如此】此元城先生所以叹刺史为良法，州牧为隳制也【刘器之云：汉刺史部十三州，职才六百石尔。汉制万户以上县令职千石，今刺史之职乃在千石县令下，其职卑矣。然刺史之▯极重，以六条问事，一条谓强宗豪右，其五条皆谓二千石不法。且职卑则其激昂自进，假以重▯则得行其志，此良法也。绥和五年更名牧，秩二千石，其法隳矣】我朝监司始则有转运使、副转运、判官，后则有提▯刑狱、武臣提刑，又其后则有提举茶塩、提举常平，此三者不可不论也。转运置于干徳，判官置于开寳，使副置于太平，绍兴以来，使副运判诏不防除【干徳以后僣伪畧平，始置转运使以总利权。开寳六年除徐泽为判官，具转运之名。太平兴国初皆曰使，两省以上则为转运使，又置副使与诸路判官焉。绍兴以来诏使副运判不双除】淳化中置提▯刑狱，四年省之，景徳中复置天圣六年，罢之。八年复置，而治平罢之。迨置于熙宁之后，而提刑之职遂不废。

乾道以来，武臣提刑罢而不差【淳化三年，遣官往诸路提防刑狱，寻省之。景徳四年复置。天圣六年罢，八年复置。嘉祐中有武臣提刑，议者谓武臣不可为监司，罢之。治平元年罢提刑，委转运司。熙寕二年，文武提刑并罢。十年复置提防京畿刑狱。宣和初，诏江西岭东増置武臣提刑。建炎元年，以盗贼权差一次。孝宗乾道，武臣提刑罢】提举常平置于熈寕而元祐罢之。既而随罢随复。提举茶塩置于宣和，而绍兴罢之。既而或置或罢。绍兴以来，常平茶塩并为一司【▯寕二年，差官提举常平。元祐初罢。绍圣九年复置。政和元年，六路共置茶塩提举一员。既而诸路皆置。建炎元年，诏提举常平归提刑司。二年复置。三年复诏提刑兼。绍兴三年复置。四年罢，委漕臣。五年诏提举常平并入茶盐司】然究其始而观之，国初实无监司之目。始虽除转运，特因军兴専主粮饷。王师既班，其职旋罢。如平泽潞，则命髙防充北路转运使用；师湖南，则命沈义伦充京西水陆转运使是也【増释：国初未尝有监司之目，其始除转运使，止因军兴专主粮饷。至班师即停罢。如太祖时，平泽潞则命户部侍郎髙防、兵部侍郎邉光范充北路转运使用；师湖南则命判官滕白充南靣给事中、沈义伦充京西水陆转运使是也。太宗时，如刘保勲为河东城西四靣转运使，乐冲为太原管内水陆转运使，或谓路，或谓道，或曰知，或曰同知，或为干当，此为用武责以餽运之职也】迨僭伪畧平，惩五季之乱，藩臣擅有财赋不归王府，始置诸道转运以总利权，然但司财计而按察未任尔【职畧：艺祖开基，惩五季之乱，藩臣擅有财赋不归王府，自干徳以后僣伪畧平，始置诸道转运以揔利权】自太平兴国中，髙保寅请罢支郡以损方靣，而转运始加按察之任【始转运一司，▯州县与夫废置皆在一时，初无定制，所主掌者军需粮饷而已。自髙保寅知懐光州，▯河阳时，赵普为河阳帅，与保寅素有隙，事多相制，保寅不能平，手防请罢支郡。防左拾遗李干亦言：诸州藩镇支属州郡，多俾亲吏掌其闗市，颇不便于商贾，望不令有所统摄，以分方靣之权，尊奨王室，亦强榦弱枝之术也。时太平兴国二年也，遂诏诸州▯藩镇，今直属京师，郡长吏得自奏事。自是而后，边防盗贼，刑狱金谷，按察之任皆委于转运使。增释】自庆厯间，欧阳公请遣使者以察官吏，而转运始带按察之职【庆厯三年，诏诸路转运使并带按察使，每嵗考官吏能否。先是欧阳脩请遣使按察官吏，贾昌朝言转运以按官吏，故令兼领之。六年复罢按察之衔。实録】然当时按察之官尚未众也，监郡之责亦委倅贰。东坡所谓“若问君王覔符竹，恐无螃蟹有监州”，盖借钱昆之言以自咏其事，盖可见矣【国朝惩藩镇之▯，设通判以贰州事，故尝与知州争权，每云“我是监郡，朝廷使我来监汝举动”，为其所制。

太祖闻之下诏戒厉，使与长吏恊和。有钱昆者，余杭人，嗜蟹，甞求补外，郡人问其所欲，昆曰：“但得有螃蟹，无通判处则可。”至今以为口实，故东坡诗曰：“若问君王覔符竹，恐无螃蟹有监州”，盖指此也】故金糓之任，漕司主之【见前注】刑狱之事，漕司防之【太宗淳化二年五月，诏转运使司命常叅官一人纠察州郡刑狱。四年十月，诏刑狱司宜省委转运司振举之，以此知转运司揔刑狱之事也。増释】至提刑提举之官既出，而漕司之事分，而倅贰之权轻矣，此其更置之由也。噫！汉以二千石而为牧，禄秩太优，人无奋职；我朝以郎曹出使，而得劾宰执侍从之。臣汉制不及也。唐以帅臣而兼观察，无由纠举，人多废职。我朝以名藩具状，而亦书姓名于监司之前。唐制不及也【至道元年八月，荆湖转运使何士宗请执政大臣出领外郡，应合申转运公事，只书通判以下姓名。太宗谓宰相等曰：「大臣品位虽崇，若出临外郡，即转运使所部系州府不系品位，此朝廷典宪，不可轻改。」余见上注】不特此尔。奏事称防，特赐金紫【冯亮】将漕有劳，荣锡锦袍【景祐间，河北陜西三路漕臣有劳，锡方腾练鹊锦袍】华其躬也。覆正死罪，即迁员郎【杜衍为提刑，覆正死罪，迁刑部员外郎官】索治寃狱，课命迁官【成正忠为提刑，治寃狱课在第二等，遂迁官】荣其职也。当时任职者，当何如哉？有访西蜀利害者【赵稹为益州路转运使，上谕稹曰：「蜀去朝廷逺，而有可更置者，上之。」稹至部，事无大小，悉心究访，一日章数上长编】有罢江南横赋者【大中七年，陈靖为江南转运使，自李氏横赋于民者凡十七事，靖请罢之】有除陜路之害者【薛颂为陜路转运使，除防州陜西防州等四路脩成浮桥溉田炼矾之害事畧】有救东国之民者【四朝国史，哲宗念东国困于役，窜吴居厚，复以鲜于侁为京东转运使，司马光曰：「侁为福星，救之耳】噫！三虎杨纮，犹使贪吏觧去，况不为三虎乎【富弼荐杨纮为江东转运使，纮常言：「不法之人不可贷，肆贪饕于一郡一邑，害良民千万家，不若去之，不利一家耳。」闻者望风觧去，然竟坐刻苛下迁。庆厯中，漕司杨纮、王绰、提刑王鼎号江东三虎】四瞪宗旦，尚能叱詈蛮侬，况不为四瞪乎【仁宗朝，侬智髙执孔宗旦，欲任以事，宗旦叱贼，乃大骂遂被害。宗旦始官京东，与李道、徐尚同等四人为监司，人恶之，号为四瞪】此皆激昻勉励之有权耳。然尝观欧公包公之言。而有疑焉。官吏为患，察以利民，此欧公之论也【河北都转运按察使欧阳脩言：今按察者所奏未能举行沮壊者，一言便加轻信，皆由朝廷未知官吏为州县大患，而按察可以利民，委任不坚，故毁谤之言易入】体量部吏颇伤烦碎，此包公之论也【包拯言：诸道转运使自兼按察及置判官以来，并提防刑狱等体量部下官吏，颇伤烦碎，此盖茍图振举以希进用】二公之言，果孰从乎？

曰：图振举之名而为烦苛之政者非也，借寛厚之说以为容庇之私者尤非也。用舍升黜，公而不私，则二公之言皆可用耳。愚复奚言？

郡守汉之兵财在于郡守，故郡守得以伸其权。唐之兵财不在刺史，故刺史无以行其志。国朝分藩镇之权，付郡守而兵财为有余。熈寕收郡守之权，归朝廷而兵财为不足。此古今郡守轻重得失之由也。夫汉内郡甲卒掌于郡尉【汉官表郡尉秦官佐守典武职甲卒】边郡兵官属于长史【汉官邉郡有长史掌兵马职六百石】守若无与于兵，然都试之讲，太守防之【汉每秋八月郡太守都尉与县令长丞尉防都试课殿最】虎符之调，太守分之【文帝初与郡守为铜虎符】故赵广汉之将兵属蒲类将军击匈奴，朱买臣将兵与横海将军击南越【并本▯】则一郡之兵，守得以自将也。千乘河东均输有官【地理志千乘有均输官河东有均输官】鴈门沃阳防塩有丞【地里志郡国皆有塩官鴈门沃阳置长丞】守若无与于财，然苇蒲之入，郡得取之【翟方进传】廪牺之钱，郡得藏之【萧望之传】文翁守蜀郡，减省少府用度以兴学校，魏尚守云中，许以军市之租以给士卒【本传】则一郡之财，守得以自用也。夫惟兵得以自用，则进退击刺可以为缓急之备；财得以自给，则积聚散施可以支凶荒之患。郡守容不得伸其权乎？夫何刺史一罢更为州牧，而郡守之权非复前日尔？自州牧得领兵马，则兵易而在州牧【晋武帝诏曰千石中代或置州牧或置御史或置监御史皆揔纪纲而赋政治民之事任之诸侯郡守汉末四海分崩自是刺史内亲民事外领兵马后志注】自州牧得据土地，则财又转而在州牧【灵帝中平五年改刺史唯置牧自是天下方乱豪杰各欲据有州郡而刘虞刘焉亦自九卿出领州牧州牧之任自此重矣后袁绍曹操董卓皆以州牧割据】沿歴至唐终为积习，太宗始易太守为刺史，又皆假以使持节之称【官志武徳元年太守曰刺史加使持节】按前代所谓持节者，皆得専戮二千石以下【通典魏晋制有使持节假持节使持节戮二千石以下假持节戮无官人】是以古所以假太守而假刺史，此其重之之意，岂无谓哉？惟其重镇之地，边屯之兵，归于都督，又品秩得居六尚书之上【见兵志】故郡守日轻而藩镇日重。白居易江州壁记云：「自武徳以来，庶官皆便宜从事，郡守之职统于诸侯帅，郡佐之职移于部从事【白居易江州司马壁记自武徳以来庶官以便宜从事大摄小重摄轻郡守之职统于诸侯帅郡佐之职移于部从事故自立五大都督府至于上中下郡司马之事尽去惟员与俸在】则牧镇总郡守之权，在初时已然尔。夫刺史本以职租赋也，诸镇既强，自擅租赋，不领度支，刺史何有于财乎【唐自肃宗代宗之后如河北诸镇租赋不领于度支】刺史持节，正以掌军旅也，后诸镇兼总所▯州之兵权，刺史何有于兵乎【杨绾▯时诸州悉帯▯练使绾奏刺史自有持节诸军事以掌军旅余见兵志】兵财既専于牧镇之手，内地相望，皆为广区，赵魏燕齐同日而起，梁蔡呉蜀蹑而和之【藩镇▯序地益广兵益强僣拟益盛侈心益昌赵魏燕齐同曰而起梁蔡吴蜀蹑而和之】此其措置之失，岂但唐人之罪？

盖其所从来者逺矣。始尝疑之，兵财之在郡守，固能守衞邦境也，兵财之在藩镇，犹其在郡守也。然在郡守则可以已乱，而在藩镇往往至于召祸，何耶？曰：守之所治不过千里，镇之所属支▯数郡，兵益强，财益富，土地益广，所以有颉颃难制之患，非若守权之适中耳。强不至纵，弱不至削，盍观诸国朝乎？皇朝立极，首革前弊，解强藩之权于杯酒之间，去积世之患于谈笑之顷，钱糓之利入于王府，精兵之强收于京畿【太祖召赵普曰：唐季以来兵革不息，何也？普曰：自唐以来战闘不息，节镇太重而已。惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，天下安矣。上因召石守信、王审琦等饮酒，酒酣，上曰：汝曹何不释去兵权，择便好田宅市之，为子孙立永久之业？君臣之间两无猜疑，不亦善乎！明日皆乞觧军权，以散官就第。见本朝事实】然犹恐未尽也，髙保寅以州事制于河阳之帅，李干以闗市掌于藩镇之吏，复以诸路边防金糓之任，皆委于转运之官。向之支郡▯于雄藩者，今直属京师耳；向之郡吏制于帅臣者，今得自奏事耳【増释：髙保寅知懐州，州▯河阳，时赵普为河阳帅，与保寅素有隙，事多相制，保寅不能平，上防请罢支郡。防左拾遗李干亦言：诸州藩镇支属州郡，多禆亲吏掌其闗市，颇不便于啇贾，望不令有所统摄，以分方靣之权，尊奨王室，亦强干弱枝之术也。时太平兴国二年，遂诏邠寕、泾原、鄜坊、延、丹、陜、虢、防、均、房、复、邓、唐、澶、濮、宋、亳、郓、济、沧、徳、曹、单、青、淄、兖、沂、贝、兾、滑、衞、镇、深、赵、定、祈等州先▯藩镇，令自属京师，郡长吏得自奏事。自是而后邉防盗贼、刑狱、金糓兼按之任，皆委于转运使，又节次土地俾之分治】此盖分方镇之权十之二三以付守倅也【见下注】当时郡守兵可以用，财可以给，无复有掣肘之患。鸣呼！圣人为千万世之谋逺矣哉！是故以山泽之利归于转运，转运不自私也，尽给逐郡以用之；经费之钱总于转运，转运不自有也，皆聼知通以支之。二税分数既▯属郡，坊▯等利又归本州，此外犒馈燕设，又有公使库以回易。朝廷非不知州郡防利均厚其权若重也，盖以聚人率众、脩城讲武于此为之资耳【国初以一路赋税防酟、商税、茶盐、坑冶、山泽之利，转运司官得以裒多益寡，移用以给逐郡，其二税有定例分数，▯属州郡及系官房廊杂收地利、坊场、河渡支酧、衙前不用者，尽归本州。其系省经费钱帛，贮之军资库、转运司捴库。若属州郡之财，别有府库贮藏，听知通备用非常。其犒馈燕设，则有公使库，仍许回易收息助费。是量分方镇财利以付郡守，其防逺哉！

蔡官制】不然，赵賛、董遵诲之徒，以郡中筦防悉与贸易，而卒得捍御之力者，非其验欤【三朝寳训】国初太祖留心将帅，命赵賛屯延州，董遵诲屯环州，以备西戎；李汉超屯闗南，马仁瑀守光州，以御太原。郡中筦防之利，悉与贸易，免所过征税，计令召募骁勇以为爪牙。凡军中事，许从便宜。由是邉臣多克防，二十年无西北之忧】守▯知军事之衔，军政得制也；倅带通判军事之职，军政得贰也。大郡指挥数十，中郡指挥五七，小郡亦不下三五。平时犒劳得其欢心，一旦有警，可忘其死。此人知郡守为千里之长，朝廷非不知州郡得専军政，其权若重也。盖以屏翰王室、保固邉境，以此为之备耳【逐州置军营招兵，大郡有数十指挥，中郡有五七指挥，小郡亦不下三五指挥。每指挥率以四五百人为额，其军饷给悉在运司。其统制军马乃▯守倅。如曰知某州军州事、通判某州军州事，军乃军政也，州乃民事也。兵民皆守臣得専制，而通判二其权。平时饰馈犒劳，各得其欢心。一旦有警，使之犯难，可忘其死。此久知守臣为千里之主也。时朝廷非不知州郡防利均厚，但欲倚付防虞不轻，盖分方镇之权十之二三以付守倅也。一方或有冦盗不虞，州郡有兵有财，足以聚人率众，屏翰王室、保固邦境。应将隣州平时除戎噐、治城防、讲武备，皆有其资。此乃祖宗时待郡守之深意】不然，李汉超、马仁瑀之徒，军事许从便宜，召募骁勇以为爪牙，而多有克防之功者，非其效欤【见上注】熈寕大臣变法过当以郡之兵权太重而轻之，郡之财用太専而收之。旧例军额守所主也，并额以后，▯于宪司，守不敢过而问焉。旧例兵马守所制也，团结以后，领于将副，守不得过而问焉。是守无兵权也。二税之数，悉入经费，正使之钱已禁醖造，问其茶盐，茶盐有使，问其坑冶，坑冶有司，青苖取息，免役输钱，星火文移，秋毫不贷。是守无财用也。噫！兵去则无以备非常，财乏则无以支不给，异日之患，安石独不虑及此乎【至熈寕初，王安石建言郡守兵权太重，于是刮四方地利，籍州府禁军，罢招填而掇并军额，又防其逐利阙额，兵食衣桩嵗计其口数，上供京师，乃▯提刑目为朝廷封桩，立免役法，悉敛民财而官为差募，收坊▯河渡户絶没官之产，召人买朴，断佃量破雇直以募衙前，借其余资以助常平，设敛散之法，初号青苗钱，取息二分，嵗积巨万，又为抵当市易以抑兼并，措置常平使者専董一司，其旧例属州一税分数，房廊地利尽拨入转运司以备经费，州郡只有公使库限额，正使钱为守臣之施设，而又禁其回易，限其醖造，行之十年，州郡馈犒防乏其资，此守臣无财也。

分将籍州郡兵，通一路▯结五千人为一将，置将副専领，其后军情离贰，守臣驱使不行，是失兵权也。既无兵权，又无财用，一旦冦盗，何以御之？靖康中，诏守臣统兵入卫，遇敌輙溃，流为羣盗，由守臣失兵权无财用故也】今郡县之兵，有禁兵，有厢兵，有弓兵，系于厢者，郡可私以役使，而禁兵弓兵之籍见在帅司，以备宣抚征伐攻战之役，所谓兵者，特兵籍而已。一郡之财，有赡军，有系省，有上供，为系省者，州可留以廪给用度，而赡军上供之数悉输转运司，以备户部总司俸给赏犒之费，所谓财者，特应期防而已。母乃太弱乎？臂指拘牵，气象萧条，朝廷之诏责则曰：「民之父母不能任责」。也牧帅之文移，则曰：“吏之师帅，不克称职也。”为守者亦难矣。噫！艺祖庙谟，中令秘画，刋诸琬琰，万世可覆举而行之。愚有望于今日。

县令　附【丞簿尉】前汉诏书言守不及令，至明帝诏不得缪举黄绶，始言之矣【本纪】班史传循吏，言守不及令；至范史载卓鲁诸人，始及之矣【后汉循吏▯】夫西汉之所以不及者，岂以其职甚卑耶？否则政未必贤耶？又否则待令甚轻，不及太守耶？然尝攷之，汉有自孝亷举者【赵广汉王尊刘辅尹赏平当】有自贤良举者【魏相贡禹】有自直言【王尊】方正【房鳯】举者，有自茂材【薛宣龚胜尹赏】四行【何武】举者，不特此耳。以诈御史▯者，至于弃市【魏相】以侍中犯法者，至于断头【何并】胡建捕客于盖主之家【本▯】义纵不少贷于太后外孙之罪【本▯】举选之法既不轻，任诛戮之权复无所制，则职亦不轻矣。治剧有功【何并原渉陈遵尹赏】将漕有最，阳翟之课，治行尤异【赵广汉】外黄之政，上书愿留【焦延寿】自虢令转守槐里，王尊之能也【本传】由栎阳徙云阳、平陵，朱博之最也【本▯】则吏亦未甞不贤矣。或迁刺史【朱愽】或迁諌大夫【刘辅】或迁京辅都尉【赵广汉】或迁御史中丞【薛宣】上之宠擢为如何？琅琊太守不肯令掾下县，曰：“县自有长吏【朱▯】冯翊京尹不肯出县行，曰：“县皆有贤令长【韩延寿】下之待遇为如何？又不可以待令为卑而议之也。然诏书不之及，循吏不之传，何哉？我知之矣。养民之道，郡踈而县亲；除吏之法，郡少而县多。令之亲民，固不可轻也。天下防郡，一郡防县，君门万里，必欲人人而择之，不防▯▯屑屑乎？汉法太守得自除吏，而刺史行部但察二千石。一守得人，则诸县得人矣。此西汉法简而易用也。东都诏书之下，督及黄绶，虽曰丁宁切责，欲皆卓鲁，然非执要御详之道，智力所及，察者可以得知情伪；耳目所不及知者，必有不如人意耳。何东都之不惮烦耶？嗟夫！岂惟东都然哉？唐明皇以县令理人之策，召试于后庭，而韦济获第一之擢【开元初，韦济为甄城令，既谢，有诏问所以安人者，对凡二百人，惟济居第一，不能对者免官】宣宗闻醴泉考满之政，预得于父老，而李君奭被刺史之除【本传】审察于未用之先，奨励于已试之后，委任县令之意，亦笃矣。然当时吏治不如所望，是岂徒为美名而未闻吏治之实乎？将所察未必周，而徒自惑于聪明乎？善乎姚崇之言曰：“择十道使，患未尽得人，安得县令皆称职？”则知二君虽以县令为意，未得其所以审择奨励之术。噫！母惑乎汉诏之不及，班史之不传欤？此犹可也。五季令长，率以龌龊老耄者为之，所在不治，猥迹万状【本朝事实，五代任官，凡龌龊无能、昏老不任驱防者，始注县令，故天下之邑率皆不治，诛求刻剥，猥迹万状，故优诨之言多以长令为笑。

建隆初，始以朝官为知县，其后多用京官为之。五代藩侯补亲随为诸县镇将，掌警盗刼，与县令抗礼，凡公事専逹于州。建隆二年，置尉簿，掌乡村盗贼，镇将所主郭内而已，始统于县】推原其故，盖令长之权制于镇将之官，而镇将之任又出于藩侯之属，所以局促委顿，不获展用，而士流皆不屑任之也【政要，后周用人为令滥杂，由是士流耻居之余见上】国朝立国之初，首重亲民之职，始邑之事权牵于镇将，今别置尉簿，悉统于县，其权重矣。始邑之令长委于无能，今京朝等官始令受职，其选清矣。其权重则皆有奋志，其选清则罔有庸才。然犹未也。按察郡守监司任之，按察县令郡守任之。一则曰：“县有课最，知通考察也【元祐四年，吏部言，县令罢任，知通考察课绩，以徳义有闻、清谨明着、公平可称、恪勤匪懈为四善，从之】二则曰：“令难尽择，精选郡守也【髙宗谓辅臣曰：近时士大夫数言县令多有不称其任者，朕再三思之，亦难尽择，莫若精选监司郡守，似为要道。正如朕深居九重，岂尽知百职能否？当留意相体】此国家之美意，西都之遗制尔。是故循良政迹，着在国史，今可覆也。宦寺索牛以理拒之【吴育知防城县，宗室宦寺上冢过县，或夜索牛驾车，公曰：「牛不可得也】衞士纵马以法杖之【范纯仁知防邑县，民有诉卫士纵马食田者，公捕杖之】青苖不请，宁弃官去【姜潜以民不愿请青苖，拂府寺意，称病弃官而去】免役不议，宁投劾去【刘防知湖阳县，初行免役法，使者诏诸令防议，防以为不便，不肯防议，即投劾去】民田植桑，存名著作【纯仁知防城，民鲜种桑，公因民之有罪轻重者，使植桑人得其利，号为著作林，著作公作宰时官也】县庭植栢，留号莱公【冦凖知巴东县，每期防赋役不出符移，唯具乡里姓名掲县门，民莫敢后，手植防栢于县庭，民比甘棠，谓之莱公栢】不奉行茶法，虽忤使者，民所利也【唐恕不行茶法，忤使者意，而谢病免归】不髙价估绢，虽拂转运，民所便也【宇文之郡为曲水令，不肯髙价估绢，拂转运使意，遂致仕】治簿书，恤孤寡，非朐山之范乎【熙寕二年，刘彛为朐山令，治簿书，恤孤寡，通陂池，教种艺，平赋敛，抑豪猾，振游惰，凡所以惠民者，无不至，式其事为一书，名曰《法范】清如水平如衡，非糓城之謡乎【四朝国史，叶康直传，康直知光化县，丰稷为谷城令，人歌之曰：「叶光化，丰谷城，清如水平如衡】皆国家考察劝勉之有术矣。噫！盛哉！抑又论之，自朝廷而州郡，州郡则亲于民也；自州郡而县，县又亲于民也。然县之吏有丞焉，有簿若尉焉，皆亲民也。国家以坑冶之利、常平之仓命丞职之【国史外补云：县丞，昔大邑有之，至是不以邑之大小。

皆得置丞，使主常平、坑冶、农田、水利】邑版之稽，地力之教，命簿职之【胡文恭行吕英制云：善勾邑版之稽，能尽地力之教】检覆之事，廵捕之责，命尉职之【四朝志：尉掌廵捕及检覆之事】岂不重欤？然今日上而监司、郡守之监临，次而令长之切责，又次而莲幕之伺察，敛板趍庭，借书求庇，举手移足，惴惴谴呵。噫！亲民之官，百里所依，顾轻之至此耶？盍不以国家崇重之意而观之？丞之一职，置于熈寜，罢于元祐，厥后随罢随复，其事固未得闻【国初不置丞，皇祐但赤县有之，熈寜増置县丞一员，元祐初省，熈寜三年复，大观复】若尉与簿，自开寳三年置之【见前注】其职未尝不振。尔裴明允一慈谿尉耳，亲诣阙庭，力陈世事，不曰越职也【寳元初有明州慈谿尉裴明允，倜傥不羣，虽处贱官，有忧天下之心，屡上书言事，复诣阙上书，汉梅福上书言灾异，求假诏传】呉择仁一雍丘簿耳，得诣朝堂，亲白河事，不曰凟尊也【择仁字智夫，为开封雍丘主簿，元祐中金水河隄壊，十八县皆选属佐役，择仁诣朝堂白事，宰相范纯仁异之，领簿中乃有是人耶】元城之尉以有追捕功也，而国家特除令尹，勉之至矣【干徳元年以大名府元城县尉张义元为本县令，赏捕盗之功也，天下县尉久废，是嵗复置，义元首该赏典】楚丘之簿以有公辅器也，而留守为之加礼，重之至矣【四朝国史：张升字杲卿，为椘丘主簿，南京留守王曽识其有公辅器，重之】祖宗之所褒宠，先正之所优礼，亦以亲民之选，在所当重尔。噫！脱身簿尉中，始与棰楚辞【杜诗】此唐之极弊，在今日固不至此极，然亦当体祖宗先正之意可也。愚因县令之亲民，故并以属论之。

将帅将帅之名，古也然。周官将与帅并置，而将之职大于帅。汉唐之初，置将不置帅，而帅之名泯。国朝中叶以来，置将统以帅，而帅之权重。愚尝攷其始末，歴代之将帅可得而论矣。周设六官，而兵掌于司马。司马之职，其制军有六：曰军，曰师，曰旅，曰卒，曰两，曰伍。万二千五百人为军，军有将；二千五百人为师，师有帅；五百人为旅，旅亦有帅。军将命卿，师帅皆中大夫，旅帅皆下大夫【礼夏官司马乃立夏官司马，使帅其属而掌邦政，以佐王平邦国政官之属。大司马卿一人，小司马中大夫二人，军司马下大夫四人。凡制军万有二千五百人为军。王六军，大国三军，次国二军，小国一军。军将皆命卿，二千有五百人为师，师帅皆中大夫，五百人为旅，旅帅皆下大夫，百人为卒，卒长皆上士，二十五人为两，两司马皆中士，五人为伍，伍皆有长】即是而观，将之职重，而帅之职轻。将之所统者众，而帅之所统者寡。下至春秋之世，此制犹存。秦之伐郑，有三帅之遣【书秦誓，秦穆公伐郑，注遣三帅帅师往伐之事，见左▯】齐之内政，亦有乡帅、县帅焉【伍鄙之法，三十家为邑，邑有司；十邑为卒，卒有卒帅；十卒为乡，乡有乡帅；三乡为县，县有县帅】故曰将帅并置，而将之职大于帅也。汉初有大将之拜【前韩信传】而帅则未闻也。唐兴，以府卫制兵，析闗中为十二道，皆置府，后更为军，军置将副【武徳初始置军府，以骠骑、车骑两将军领之，析关中为十二道，道皆置府。二年更十二道曰军，军置将副各一人。唐志】而帅之名亦未闻也。故汉之名将，前有韩彭【韩信、彭越】后有卫霍【卫青、霍去病】至于唐也，靖之与勣【李靖、李勣】功着于前；光弼、子仪【李光弼、郭子仪】名播于后。不特此尔，云防图画【汉明帝时图画中兴二十八将于南宫。】云台赞】荣耀一时。帝室勤功【唐兴，其名将曰英衞，皆擢于罪亡之余，遂能依乗风云，勤功帝室。本赞】垂传万世。曽不见以帅而显者，虽唐之中世，节度使之置，亦谓之帅。然府兵壊而方镇，唐室以衰，君子无取焉【详见唐兵志】故曰：置将不置帅，而帅之名泯也。国初僭国未下，西北未賔服，太祖命诸将出镇邉地，即帅之职，而未有定名【国初诸僣国未下，西北未賔服，太祖留心诸帅，命李汉超屯江南，马仁瑀守瀛洲，韩令坤镇常山，贺惟忠守易州，何继筠守棣州，以拒北虏；郭进控西山，武守琪戍晋州，李谦傅守隰州，李继勲镇昭义，以御太原；赵賛屯延州，姚内斌守庆州，董遵诲屯环州，王彦升守原州，冯继宗镇灵武，以备西戎寳训长编】至神宗始置诸路将官，陜西四十二将，河北三十七将，东南一十三将，各有正副，调发赏罚，皆决于将副【宣和六年诏】然未有以统其权也。宣和间诏杭越等州守臣并带安抚，掌总护诸将统制军【防要】而未有帅府也。至建延初，李纲请于沿河沿江要郡置帅府，其帅府文臣一员，带安抚使为都总管，武臣一员为副总管，遇朝廷起兵则副总管为帅。至绍兴二年诸路并置【中兴防要】则是帅府统诸将矣。故张公浚之帅兴元，得以节制平江常秀兵马【事实】吴公玠之帅泾原，得以兼陜西诸路都统【事实】岂非帅之权重于将乎？夫将帅并置者，周也；置将不置帅者，汉唐之初也；而我朝中叶以来，独以帅而总夫将者，何哉？吾知其为御将之法也。今夫泛驾脱啣之马，亦在所驭之而已。御得其道，则狙诈咸作；使御失其道，则狙诈咸作。敌况为命为威【董贤为大司马卫将军册】将之所系，为甚重。严霜时雨【怒如严霜，喜如时雨魏事】将之喜怒为不常，自非神武秘畧【景祐四年御制】有帅以总其权而制其命，寕保其无陆梁之患哉？虽然，我祖宗亦未甞无御将之法也。伐蜀之役，因大雪而脱所服之裘，防以赐之【将帅发京师时，大雪，上设毡帷于讲武殿，衣紫貂裘，防曰：“我被裘如此，尚觉寒，念西征诸将冲犯雪霰，何以堪处？”即觧裘防，遣中黄门驿赍以赐王全斌，全斌拜赐感泣，《长编】此御之以恩也。江南之役，以匣劒授曹彬曰：“不用命者戮【帝大言谕彬曰：“所谓大将者，能斩出位犯分之副将，则不难矣。”彬汗下不敢仰视，《言行録】此御之以威也。恩以使人爱，威以使人畏，此艺祖所以为善御也。方今邉防绎骚，战胜攻取，正有頼于爪牙之任，诚能法艺祖之道，恩威并行，而又有中兴帅府之法以节制之，可谓善将将矣。

古今源流至论续集卷七<子部,类书类,古今源流至论》>