管子卷二十二

译国家有十年的积蓄，但百姓仍缺乏粮食，这都是因为百姓依靠自己的技能来期望君主的俸禄。君主拥有山海的金矿，但百姓仍缺乏用品，这都是因为百姓通过自己的事业与君主进行交换。所以君主掌握粮食，控制用品，凭借有余来制约不足，因此百姓无不依附于君主。五谷粮食，是百姓的生命主宰；黄金刀币，是百姓流通的媒介。所以善于治国的人掌握流通的媒介来控制生命主宰，因此百姓的劳力可以完全得到利用。百姓亲近信任君主而为之效死，追求利益，海内都是如此。百姓得到给予就欢喜，被剥夺就愤怒，民情都是如此。先王知道这样，所以只展示给予的形式，不显露剥夺的道理，因此百姓的爱戴可以通达于君主。租籍，是用来强行征收的；租税，是经过计算后请求征收的。称王称霸的君主，废除强行征收的手段，废止经过计算后请求征收的方式，所以天下乐于顺从。

利益出自一个渠道的国家，无敌于天下；出自两个渠道的，军队不会困窘；出自三个渠道的，不能发动战争；出自四个渠道的，国家必定灭亡。先王知道这样，所以堵塞百姓谋利的途径，限制利益的渠道，因此给予百姓什么在于君主，剥夺百姓什么在于君主，使百姓贫穷在于君主，使百姓富裕在于君主。所以百姓拥戴君主如同日月，亲近君主如同父母。凡是想要治理国家，不通晓轻重之道，就不能用笼统的方法来控制百姓；不能调节沟通百姓的利益，就不能谈论建立大治。因此，拥有万辆兵车的国家有拥有万金的商人，拥有千辆兵车的国家有拥有千金的商人。这是什么原因呢？国家过多地失去利益，臣下就不能尽忠，士人就不能效死。年成有荒有熟，所以粮食有贵有贱；政令有缓有急，所以物品有轻有重。然而君主不能治理，所以让囤积的商人游逛市场，趁百姓供给不足，牟取百倍的利润。土地分配如果一样，强者能守住份额；财物如果一样，智者能收取。智者有十倍于常人的功效，愚者有无法偿还本钱的损失。然而君主不能调节，所以百姓的生活水平相差百倍。百姓富裕就不可以用俸禄驱使，贫穷就不可以用刑罚威慑，法令不能推行，万民不能治理，是因为贫富不均。况且君主拿着筹码衡量用度耕田，统计草木获得数据；百姓所吃的粮食，每人有多少步亩的数额。计算本钱衡量积蓄，本来足够了。然而百姓有饥饿吃不上的，为什么呢？因为粮食被藏起来了。君主铸造钱币设立货币，是百姓流通的媒介。每人拥有千百千的数额，然而人事供给不上，用度不足的，为什么呢？因

译为利益被兼并收藏了。那么君主如果不能分散积聚，均衡多余和不足，分配兼并的财利来调节民事，那么君主虽然督促耕种而自给自足，铸造钱币没有止境，现在只是让百姓互相役使罢了，怎么能达到治理呢？年成恰好好，市场上卖粮没有给予，猪狗吃人的食物；年成恰好坏，市场上买粮一釜十捆钱，路上有饿死的百姓。那么难道土地的力量本来不足，粮食本来不够吗？往年卖粮便宜，猪狗吃人的食物，所以来年的百姓不足。物品恰好便宜，出一半力气而没有给予，民事不能偿还本钱；物品恰好昂贵，出十倍力气也得不到，百姓失去用品。那么难道财物本来少，本钱积蓄不足吗？是因为百姓获利的时候失去了，物品获利的不平衡。所以善于治国的人，在百姓不足的地方施予，在百姓有余的地方操作。百姓有余，就轻视它，所以君主在轻视时收敛；百姓不足，就重视它，所以君主在重视时散出。在轻视时收敛积蓄，在重视时散出施行，所以君主必定有十倍的利润，而财物的平衡可以得到调节。

凡是轻重的巨大利益，用重的去射取轻的，用贱的来泄出平的，万物的满虚，随着财物的标准平衡而不改变，平衡断绝就出现重。君主知道这样，所以用标准平衡来坚守，使万户的城市，必定有万钟的积蓄，积蓄千万捆钱；使千户的城市，必定有千钟的积蓄，积蓄百万捆钱。春天用来供给耕种，夏天用来供给除草，耒耜器械，种子粮食，全部从君主那里获取供给。所以大贾囤积家，不能豪夺我的百姓了。那么为什么呢？君主养护根本谨慎。春天赋税来收敛缯帛，夏天借贷来收取秋实。因此百姓没有废弃的事，国家没有失去的利益。

凡是五谷，是万物的主宰。粮食贵则万物必定贱，粮食贱则万物必定贵。两者为敌，就不能同时平衡。所以君主驾驭谷物积蓄的次序，相互制胜而在不平衡之间操作。因此万民没有赋税，而国家利益归于君主。用房屋赋税，叫做毁坏已成；用六畜赋税，叫做停止生产；用田地赋税，叫做禁止耕种；用正数人口赋税，叫做离间亲情；用正数户籍赋税，叫做养育大贾囤积家。这五种不能全部使用，所以王者遍行而不尽用。因此天子在货币上赋税，诸侯在粮食上赋税。中年的粮食，卖一石十钱。成年男子吃四石，每月有四十钱的赋税。成年女子吃三石，每月有三十钱的赋税。小孩吃二石，每月有二十钱的赋税。年成凶荒粮食贵，买一石二十钱，那么成年男子有八十钱的赋税，成年

译女子有六十钱的赋税，小孩有四十钱的赋税。这是君主不发布号令征收粮食而进行户籍赋税。君主坚守根本积蓄，严谨而男女老幼没有不服从赋税的。一人领取粮食，十人得到剩余。十人领取粮食，百人得到剩余。百人领取粮食，千人得到剩余。物品多就贱，少就贵，散就轻，聚就重。君主知道这样，所以观察国家的多余和不足来驾驭财物。粮食贱就用货币给予食物，布帛贱就用货币给予衣服。观察物品的轻重而用标准来驾驭，所以贵贱可以调节，而君主得到利益。前面有万辆兵车的国家，后面有千辆兵车的国家，叫做抵国。前面有千辆兵车的国家，后面有万辆兵车的国家，叫做距国。土地方正，四面受敌，叫做衢。国家以百辆兵车处在衢地，叫做托食之君。千辆兵车处在衢地，土地削减一半。万辆兵车处在衢地，土地削减大半。什么叫百辆兵车处在衢地托食之君呢？以百辆兵车处在衢地，危险慑服围困在千辆万辆兵车之间。国家的君主不相中，举兵互相攻打，必定作为扞格蔽圉之用。有功利不能向大臣，死在外面，分土地而功劳排列，陈列系累获虏，分赏而禄。这是土地尽于功赏，而税藏殚于继孤，这只是在名义上称为君主，没有土地的所有权，号称有百辆兵车的守卫，而实际上没有尺壤的使用，所以叫做托食之君。那么大国内款，小国用尽，怎么达到这样呢？说：百辆兵车的国家，官赋防符，乘四时的朝夕，用轻重之准来驾驭，然后百辆兵车可以到达。千辆

译山国轨第七十四 管子轻重七

桓公问管子说：“请问管理国家的防制方法是什么？”管子回答说：“田地有防制，人口有轨度，用度有轨度，乡里有轨度，人事有防制，货币有轨度，县邑有轨度，国家有轨度。如果不通晓这些轨度的数量而想要治理国家，是不可能的。”桓公说：“实行防制的数量，该怎么办？”管子回答说：“某乡的田地有多少，人事的标准有多少，谷物的重量有多少。某县的人口有多少，田地有多少，货币有多少，而中等的用度谷物重量有多少，而中等的货币终年估算人的食用，其余有多少。某乡擅长女工的人终年完成的工作量有多少，以工作量折算当时的价格，终年人穿衣被之后剩余的衣物有多少。分别各类防制，使它们与土地的适宜性相适应。”桓公说：“什么叫分别各类轨度使它们与土地的适宜性相适应？”管子回答说：“有生长莞蒲的土地，有生长竹箭檀柘的土地，有低洼积水沼泽的土地，有积水多鱼鳖的土地。现在这四种土地的数量，君主如果都能妥善地设置官吏来守护，那么就可以从财物上征税而不从人户田亩上征税。十亩的土地，君主如果不以轨度来守护，那么百姓就会自己守护。百姓有过多的劳动力转移，不以根本为所得，这是君主的失误。”桓公说：“轨度的意图从哪里产生？”管子回答说：“如果不暗中掌握轨度，都是下面制约上面。”桓公说：“这话是什么意思？”管子回答说：“某乡的田地有多少，吃饭的人有多少，某乡的女工有多少，剩余的衣物有多少，谨慎地实行州里的统计说田地有多少，人有多少，人多田地不够吃有多少，说田地有多少剩余的食物有多少，一定要得到轨度的程序，这是调节的太防。然后调节设立环乘的货币，田地防制中多于人食用的部分，谨慎地放置公家的货币。大户多，小户少，山田间田说终年他们的食物不足于人有多少，就放置公家的货币来补足标准。丰收之年五谷成熟，对高田的萌说：‘我寄存在你那里的货币有多少，乡里谷物的折算有多少，请求为你减少三分之一的谷物作为上币作为下币。’高田抚恤闲田山不被谷物十倍于山田，用君主寄存的货币救济那些不足的人，没有淫佚损失。高田按时抚恤于主上坐长加十。女工进贡织帛，如果符合国家供奉的，都放置并用券契以乡里折算市场标准。说上面没有货币有谷物，用谷物折算货币，环绕谷物而应对防制国家供奉决定谷物返回标准赋税防制货币谷物仓库重量有加十。对大户委赀家说：‘上面将要修缮游人出多少货币。’对邻县说：‘有实力的都不要左右不足，那么将要为人马假借他们的食物给邻县。’四面都折算谷物坐长而十倍。上下命令说：‘赀家假借货币都用谷物折算货币值货币而庚之。’谷物作为下币作为上币。百都百县防。依据谷物坐长，十倍环绕谷物而应对，假借货币国家货币的九分在上面，一分在下面，货币重而万物轻，收敛万物应对它用货币，货币在下面，万物都在上面，万物重十倍，府官以市场折算出，万物隆盛而停止，国家轨度布于未形，依据其已成，乘着命令而进退，不向百姓索取，这叫国家轨度。

桓公问管子说：“不征税而供养国家，有方法吗？”管子回答说：“防守其时，有官天财，何求于民？”桓公说：“什么叫官天财？”管子回答说：“泰春，民之功防泰夏，民之令之所止，令之所发泰秋，民令之所止，令之所发；泰冬，民令之所止，令之所发。这都是百姓按时守护的，这是物品高低的时候，这是百姓互相兼并的时候。君主守护这四务。”桓公说：“什么叫四务？”管子回答说：“泰春，百姓将要使用的，君主已经储备了；泰夏，百姓将要使用的，君主已经储备了；泰秋，百姓将要使用的，君主已经储备了；泰冬，百姓将要使用的，君主已经储备了。泰春功布，日春缣衣，夏单衣，捍宠累箕，胜籯屑糗若干日之功，用人若干，无赀之家皆假之械器胜籯屑糗，公衣功已而归公衣，折劵，故力出于民而用出于上。春十日不害耕事，夏十日不害芸事，秋十日不害敛实，冬二十日不害除田，这叫时作。”桓公说：“好！我想设立防官，该怎么办？”管子回答说：“盐铁的防制，足以设立防官。”桓公说：“怎么办？”管子回答说：“龙夏之地，布黄金九千以币赀，金巨家以金，小家以币。周岐山至于峥丘之西塞丘者，山邑之田也，布币称贫富而调之。周夀陵而东至少沙者，中田也，据之以币，巨家以金，小家以币。三壤已抚，而国谷再什倍。梁渭阳琐之牛马满齐衍，请殴之颠齿，量其髙壮，曰国为师旅战车敺就，敛子之牛马，上无币，请以谷视市，扩而庚子牛马为上粟，二家二家散其粟反准，牛马归于上。”

管子说：“请在百姓中设立赀，有田倍之内，母有其外，外皆为赀壤。被鞍之马，干乗齐之战车之具，具于此，无求于民，这叫去除丘邑的赋税。国家谷物的朝夕在上面，山林廪械器的高低在上面，春秋冬夏的轻重在上面。行田畴，田中有木者，谓之谷贼。宫中四荣树，其余曰害女功。宫室械器，非山无所仰。然后君主在山上设立三等租：说握以下的是柴楂，把以上的是室奉，三围以上的是棺椁之奉。柴楂的租有多少，室奉的租有多少，棺椁的租有多少。”

译管子说：“盐铁、堤防、谷物，一廪为十。君主常掌握其中的九份，百姓衣食无忧，劳役从下而上安定，没有怨恨。免除田赋，对山地征税。大家族厚葬亲人的，征收重税；小家族薄葬亲人的，征收轻税。大家族美化修缮宫室的，征收重税；小家族建造简陋房屋的，征收轻税。君主在国民贫富之间设立堤防，就像用绳子衡量一样，这叫做‘国轨’。”

山权数第七十五 管子轻重八

齐桓公问管子说：“请问权数的道理？”管子回答说：“天以时节为权，地以财物为权，人以劳力为权，君主以政令为权。失去了天的权，那么人和地的权也就丧失了。”桓公说：“为什么说失去天的权，人和地的权就都丧失了呢？”管子回答说：“商汤时七年大旱，大禹时五年大水，百姓中因贫困而卖儿卖女的，商汤用庄山的金属铸币来赎回那些因贫困卖儿卖女的百姓，大禹用历山的金属铸币来赎回那些因贫困卖儿卖女的百姓，所以天的权丧失了，人和地的权也都丧失了。因此，王者每年储备十分之一的粮食，三年积累起少半的盈余，三十年间储备十一年加上少半的粮食，堤防中的一分不足以伤害百姓，而农夫恭敬地从事劳作。所以即使天灾地祸，旱涝灾害，百姓也不会陷入沟壑乞讨，这是顺应时节以等待天权的道理。”桓公说：“好！我想实行三权的策略，该怎么做呢？”管子回答说：“梁山南面的綪絤、夜石所铸的货币，天下没有。”管子说：“用来储备国家的粮食，每年储备十分之一，实行五年，国家粮食的价格就会比平时高出十倍。”管子说：“请设立货币，用两年的粟米来换取国家的铜，确立黔落力的轻重与天下协调。物价重则被射取，轻则被泄出，所以与天下协调。泄出者失去权，被射取者失去堤防。不防备天的权，下面互相求取标准，下面暗中互相奴役，这是刑罚产生的根源，也是动乱的根本。所以表面公平实则不公平，百姓富裕反而不如贫困，积蓄就会空虚，这就是三权丧失的结果。”桓公说：“坚守三权的策略该怎么做？”管子回答说：“大丰收时储备一部分，困顿时也储备一部分。”桓公说：“困顿时是用来增益的，为什么还要储备一部分？”管子回答说：“困顿时容易增益，一可以变成十，十可以变成百，用困顿时的储备来守住丰收时的储备，困顿时的标准是一涨到十，丰收时的堤防是十去掉九，那么我在数量上就有九分的盈余。堤防住丰收，三权就都在君主手中，这叫做‘国权’。”

齐桓公问管子说：“请问国家制度？”管子回答说：“国家没有固定的土地制度，只有度量。”桓公说：“什么叫国家没有固定的土地制度，只有度量？”管子回答说：“高田产十石，中田产五石，下田产三石，其余都归为荒地。土地度量百亩，是一个男子的劳力所能耕种的。粟价为一，粟价为十，粟价为三十，粟价为一百。那些在流动堤防中的，百亩取其中等产量，相当于千亩的堤防。那么百乘之国服从千乘之国，千乘之国服从万乘之国。所以土地没有固定的度量，国家就没有固定的堤防。”桓公说：“好。现在想成为大国，大国想统治天下，如果不通晓权数堤防，那是做不到的。”

桓公说：“现在实行权数该怎么做？”管子回答说：“君主通晓广狭的规律，不因狭小畏惧广大；通晓轻重的规律，不因稀少畏惧众多。这是国家堤防中最重要的。”桓公说：“好。”大概天下看待海内，长久赞誉而没有止境，这其中有方法吗？管子回答说：“有。说：防守住权数，标准平定其流通，在事情未成形时就行动而守住事情已经完成。物品是一样的，而十中有九作为用途，快慢的规律，轻重的堤防。一可以变成十，十可以变成百，引出十的一半而藏起四，用五来操持事务，在于君主的决断和堵塞。”桓公说：“什么叫决断和堵塞？”管子说：“君主不崇尚仁德，国家就不能相互覆盖；君主不崇尚慈孝，百姓就会轻视亲人而轻率犯罪。这是动乱到达极点，那么君主请用国家堤防的十分之一，树立表率，设立高尚乡里的孝子，用货币聘请他们。孝子兄弟无论多少，不参与军队事务。树立表率设立高尚而崇尚仁慈孝道，财物分散而轻视车马，轻视而用堤防来守住，那么十中之五就在上面，运用五就像行事一样，像日月终而复始，这是长久拥有天下的道理，叫做‘准道’。”

齐桓公问管子说：“请问教化的权数？”管子回答说：“百姓中能通晓农事的，给他黄金一斤，价值八石粮食；百姓中能繁育六畜的，给他黄金一斤，价值八石粮食；百姓中能种植作物的，给他黄金一斤，价值八石粮食；百姓中能种植瓜果蔬菜百果，使其繁茂的，给他黄金一斤，价值八石粮食；百姓中能治愈百姓疾病的，给他黄金一斤，价值八石粮食；百姓中知晓时节，说今年将困顿，说某种谷物不丰收，说某种谷物丰收的，给他黄金一斤，价值八石粮食；百姓中通晓蚕桑，使蚕不生病的，都给他黄金一斤，价值八石粮食。认真听取他们的言论并记录在官府，使军队事务不与此相关，这是国家堤防。国家用度相互消耗而充足，相互困顿而减少，然后设立四限高，下达命令的快慢，驱除屏退万物，用堤防来守住。有五官技艺。桓公说：“什么叫五官技艺？”管子说：“《诗》，是用来记录事物的；时，是用来记录岁月的；《春秋》，是用来记录成败的；行，是引导百姓利害的；《易》，是用来守住吉凶成败的；卜，是占卜吉凶利害的。百姓中能掌握这些的，都给予一匹马的田地，一件金的衣服。这是使君主不迷惑妄为的权数。六家的人，一旦看到他们的特长，就让他们在预先早闲的日子接受，所以君主不失去时机，不失去堤防，万物兴盛丰收，不失去利益，长远占算得失，作为末教。《诗》记录人没有失言，行尽道没有失义，《易》守住祸福吉凶不相混乱，这叫做君主的权柄。”

译桓公问管子说：“关于权柄的法则，我已经听说了，那么巩固国家的方法是怎样的呢？”管子回答说：“能够全部加以管理，适时全部加以管理，得失的规律，万物的终始，君主都已经加以管理了，其余的都按照法则来施行。”桓公说：“什么叫按照法则来施行？”管子回答说：“粮食，是百姓的生命主宰；智者，是百姓的辅佐。百姓聪明而君主愚笨，百姓富裕而君主贫穷，百姓贫穷而君主富裕，这就叫做事与名不符。两个国家之间的较量，只是快慢的区别罢了；君主的治国之道，只是衡量法度罢了；人心，只是禁止谬误罢了。”桓公说：“什么叫衡量法度？什么叫禁止谬误？”管子回答说：“衡量法度，就是估量人的能力来举用功绩；禁止谬误，就是否定过去而警戒将来，所以祸患不萌芽，通达而百姓没有祸患罪过。”

桓公说：“请让我听听关于禁止人心谬误的道理。”管子回答说：“晋国有臣子不忠于他的君主，图谋杀害他的君主，这叫做公过。凡是公过的人家，母亲不得侍奉君主，这是晋国的过失。齐国的公过，在于坐立长幼有序，厌恶恶人就会招来刑罚，喜爱善人就会招来荣耀，这是警戒。这就叫做国家的警戒。”

桓公问管子说：“轻重调控的方法已经施行了，防备的措施都尽在这里了吗？”管子说：“还没有。将要驾驭神物，使用宝物。”桓公说：“什么叫驾驭神物，使用宝物？”管子回答说：“北郭有个挖井的人得到了龟【挖，穿凿的意思。求物反穿地至泉曰阙。求，音月】这相当于数百里的土地【检，犹比也。以此龟为用者，其数可比百里之地】桓公说：“什么叫得到龟相当于百里的土地？”管子回答说：“北郭得到龟的人，命令把它放在大盘之中【令，音力呈。过之，犹置之也。平盘者，大盘也】君主请派出十辆车的使者，带着百金的礼物【起，发也。提，装也。使，音色吏】命令北郭得到龟的人家说：‘赐你中大夫的服饰【若，汝也。中大夫，齐爵也】说：‘东海的神子形状像龟【东海之子，其状类龟。假言此龟，东海之子耳。东海之子者，海神之子也】寄居在你家【托舍，犹寄居也】赐你大夫的服饰，以终你的一生【而，若也】用百金来慰劳你【劳，赐也】这只龟是无价的【之，是也。是龟至宝而无赀也。无赀，无价也】把它藏在泰台【泰台，高台也】一天之内用四头牛来衅祭，立龟为宝，号曰无赀【立龟为宝，号曰无赀】过了四年讨伐孤竹【还四年，后四年】丁氏家的粮食【丁氏，齐之富人，所谓丁惠也】可以供给三军食用，行军五个月【食，音嗣。下以意取。行五月，经五月】召见丁氏并命令他说：‘我这里有无价的宝物，我现在将有大事，请用宝物作抵押向你【音致。下皆同】借你家的粮食【即家粟也】丁氏向北再拜，送入粮食，不敢接受宝物的抵押。桓公命令丁氏说：‘我老了，作为儿子你不知道这个计策，最终要接受我的抵押。’丁氏回家改建房屋，铺设席子收藏龟【革，更也。赋，敷也。籍，席也。才夜反】过了四年讨伐孤竹，说丁氏家的粮食正好供给三军五个月的食用。桓公确立贡赋的数额，施行七年，龟的价值相当于四千金，黑白之子价值千金。所有的贡赋制度相当于两个齐国的土地防备。使用贡赋，国家危险；拿出宝物，国家安定。施行流通。桓公说：“什么叫流通？”管子回答说：“事物有预备，君主就会失去防备而百姓就会失去生计。所以善于治理天下的人，操作在两种预备之外。”桓公说：“什么叫两种预备之外？”管子回答说：“万乘的国家，不可以没有万金的积蓄；千乘的国家，不可以没有千金的积蓄；百乘的国家，不可以没有百金的积蓄。用这些和政令进退，这就叫做乘时。

山至数第七十六 管子轻重九

桓公问管子说：“梁聚对我说：‘古代轻赋税而重籍敛，没有比这更顺从取下的了。’梁聚的话怎么样？”管子回答说：“梁聚的话不对。他轻赋税，那么仓库空虚；重籍敛，那么器械不供给。器械不供给，而诸侯的皮币不穿衣；仓库空虚，那么粮食贱而无禄。外边皮币不穿衣于天下，国内粮食贱。梁聚的话不对。君主有山，山有金，用来立币，用币来衡量粮食而授予禄位，所以国家的粮食就在这里。上面的粮食价格十倍，农夫夜寝早起，不等待看见使唤。五谷十倍，士人半禄而死。君主农夫夜寝早起，力作而不停止。那些善于治国的人，不说使他们，使他们不得不使；不说使他们贫穷，使他们不得不使用。所以使百姓没有不得不使的。梁聚的话不对。”桓公说：“好。”

桓公又问管子说：“有人教我叫做请士，说：‘为什么不官任百能？’”管子回答说：“什么叫百能？”桓公说：“让智者尽其智，谋士尽其谋，百工尽其巧，像这样就可以治国吗？”管子回答说：“请士的话不对。禄位肥厚那么士人不死节，币轻那么士人简慢，赏万物轻那么士人偷惰，幸三怠在国，有什么法则？那些粮食十藏于上，三游于下，谋士尽其虑，智士尽其知，勇士轻其死，请士所谓妄言也。不通于轻重，谓之妄言。”

译桓公问管子说：“从前周朝拥有天下，诸侯臣服，名教通行于天下，却被下属夺取了政权，这是什么原因呢？”管子回答说：“君主划分土地征收贡赋，进入市场和朝廷的物资流通一致，黄金是一种储备，江阳的珍珠是一种储备，秦国明山的曾青是一种储备，这就叫做以少为多，以狭为广，属于储备输出的范畴。”桓公说：“天下的规律都尽在于储备输出的范畴吗？现在国家粮食价格十倍于平时，而万物价格低廉，大夫让商人为我运输粮食并敛聚财富，粮食价格高昂是统一的。现在九成粮食有余，粮食价格高而万物价格低，像这样国家的财富九成都在大夫手中。国家每年情况反转一次，那些九成财富都加倍沉重地流出了，财富在民间，货币的九成在大夫手中，那么货币和粮食的盈余都在大夫手中了。天子以客卿身份发布命令，按时让成熟粮食的商人离去，诸侯接受并任命他们为官，结党营私聚集在一起，通过抬高或压低万物价格来迎合民用。对内大夫自私自利而不尽忠，对外诸侯结党营私并与成熟粮食的商人勾结，于是离去逃亡，所以天子失去了权柄。”桓公说：“好。”

桓公又问管子说：“终身拥有天下而不失去，有方法吗？”管子回答说：“请不要施行于天下，只施行于我国。”桓公说：“这话是什么意思？”管子回答说：“国家的宽广狭窄，土地的肥沃贫瘠，有定数；全年粮食的剩余，有定数。那些守国的君主，守住粮食就行了。说：某县的土地宽广多少，某县的土地狭窄多少【国家的宽广狭窄、土地的肥沃贫瘠、人们食用的多少，其数目君主向来都知道】，那么一定要积蓄储备货币【积蓄，各县、州、里积蓄钱币，所谓万户的城邑必须有万钟的储藏，储藏千万；千户的城邑必须有千钟的储藏，储藏百万】，于是县、州、里接受公家的钱【公钱就是积蓄储备的货币】，深秋国家粮食减少三分之一【去，减少，音丘吕】，君主下令说郡县、属大夫、里邑都登记粮食收入多少，粮食价格统一，以此收藏于官府【统一粮食价格以收藏】，国家粮食的三份中有两份在官府了【说先在县邑储备货币，当秋时下令收购粮食，那么魏国李悝实行平籴法，上等年成收购三份舍去一份，中等年成收购两份舍去一份，下等年成收购一半，大概出于此。现在说减少三分之一的，是以中等年成为准罢了】，深春国家粮食价格加倍高昂是定数。深夏用粮食赋税来购买木材【古莫反】，百姓都接受官府的粮食来治理田地。深秋田地粮食的留存给予多少，现在官府用货币收购粮食，百姓说：“没有货币就用粮食，那么百姓的三成粮食就归于官府了【说当春粮食贵的时候，计算其价格用粮食赋税给人，秋则收购其货币，虽然设立此令，本意是回收粮食，既然没有货币，请求输送粮食，所以归于官府】，轻重相互依存，时机的变化举发，无不成为国家的储备【重之相因，像春时粮食贵用粮食赋税；时之化举，像秋时粮食贱收购粮食。因时机的轻重，无不用权术来权衡】，君主用大夫的储备使其流归官府，君主用百姓按时归于君主，储藏轻的、输出轻的以加重定数，那么哪里还有自私自利的大夫独自储备呢？如果诸侯的粮食是十，让我国的粮食是二十，那么诸侯的粮食就归我国了；如果诸侯的粮食是二十，我国的粮食是十，那么我国的粮食就归于诸侯了。所以善于治理天下的人，严守粮食价格的流动【重流，谓严守谷价不使流散】，而天下不会让我国的粮食散出【泄，散出，我国粮食不散出】。那重价的相互归附，像水向低处流。我国年成不是凶年，用货币收藏粮食，所以国家粮食价格加倍高昂，所以诸侯的粮食到来。这是储藏一分，以致诸侯的一分利益，不被天下夺取。大夫不能因为富有奢侈而加重储藏，轻价的储备常有十国的防备。所以诸侯臣服而没有正臣，顺从而忠诚，这是用轻重之术驾驭天下的道理，叫做定数。

桓公问管子说：“请问国家储备？”管子回答说：“君主失去大夫就像没有队伍，失去百姓就像失去下属。所以用县的防守来守住大夫，用乡的防守来守住一县，用家的防守来守住一乡，用人的防守来守住一家。”桓公说：“那防备的定数怎样？”管子回答说：“货币标准的定数，一县必须有一县中等田地的储备，一乡必须有一乡中等田地的储备，一家必须有一家中正之人的用度。所以不按时守住郡就像没有同伴，不按时守住乡就像没有队伍。”桓公说：“实行这个怎样？”管子回答说：“王者把财富藏在百姓中，霸者把财富藏在大夫中，残国亡家把财富藏在箱子里。”桓公说：“什么叫藏在百姓中？”请散发栈台的金钱，散到城阳；鹿台的布匹，散到济阴。君主向百姓下令说：“百姓富有君主不与之贫穷，百姓贫穷君主不与之富有。所以赋税没有金钱布匹，府库没有储藏的财物，财富藏在百姓中。”年成丰收五谷成熟，五谷非常便宜，粮食价格低于上年的份额，用货币收购它。粮食为贵，货币为贱。国家货币全在民间，货币轻粮食重。上年的两份在下，下年的两份在上，那么两年的四份在上，那么国家粮食的一份在下。粮食价格三倍高昂，邦布的赋税全年十钱，人家受食十亩，加上十亩就是一家十户。这是出于国家粮食储备而藏在货币中的。用国家货币的份额再分配给百姓，四减国家粮食三份在上，一份在下，再次储备。大夫聚集土地而封疆，积蓄实物而骄傲，上级请求用储备来夺取他们。桓公说：“什么叫用储备来夺取他们？”管子回答说：“粮食的三份在官府，说百姓都接受官府的粮食，衡量君主的储藏。五谷相互摩擦而价格高昂，减去十分之三为余，用国家货币粮食标准反向运行。大夫没有十分之重，君主用货币赋禄十分在上，君主输出粮食十分而去七，君主收敛三，上级赋税七，散发救济贫困者，是仁义。”五谷相互摩擦而价格低廉，是定数。用乡来保全高价而登记国家定数，输出实物财富散发仁义，万物价格低廉是定数。乘时进退，所以说王者乘时，圣人乘易。桓公说：“好。”

译桓公问管仲说：“有人特意告诉我，天子拥有三百个封邑，应当节俭积蓄并分散使用，大夫们应以此为标准来行事，这该怎么办？”管仲说：“这不是治国家的方法。大夫们抬高他们的坟墓，美化他们的居室，这会侵夺农耕事务和市场的劳力，这不是有利于国家的方法。百姓不能因为织造缯帛而将其埋藏在地里，那些善于治理国家的人，只是把握时机的缓急罢了，这叫做国防。”

桓公问管仲说：“请问争夺的事情，是怎样的？”管仲说：“从亲属关系开始。”桓公说：“什么叫从亲属关系开始？”管仲回答说：“作为君主的人，兄弟十人将国家分为十份；兄弟五人将国家分为五份。经过三代，昭穆同祖；经过十代，就变成祏（远祖）。所以尸体堆满原野，战争爆发而没有止境。掌握轻重之术的人又游说于其中。所以说：‘不要给人土地，不要给人财物。’财物终了又有开始，随着四季废弃兴起。圣人用缓急来治理，用决塞来防守，用轻重来夺取，用仁义来推行。所以与天地同数，这是王者的大缰绳。”

桓公问管仲说：“请问币乘马？”管仲回答说：“起初从三个大夫的家开始，方圆六里配备一辆兵车，二十七人供养一辆兵车。币乘马，就是方圆六里的田地好坏有多少，谷物多少有多少，谷物的贵贱有多少，凡是方圆六里使用货币有多少，谷物贵重时使用货币有多少。所以币乘马，就是把货币布散在国家中，货币作为全国陆地的数量，叫做币乘马。”桓公说：“实行币乘马的数量怎样【即臣乘马，所谓箧乘马者，臣犹实也，箧者以币为箧而泄重射轻】管仲回答说：“士人接受资助用货币，大夫接受封邑用货币，人马接受食物用货币，那么全国谷物的资助在上，货币的资财在下，国家的谷物价格加倍，万物财物减少十分之二。皮革、筋角、羽毛、竹箭、器械、财物，如果符合国家器具和君主使用的，都在上面有矩券【矩券常券】君主充实乡州收藏【周制万二千五百为乡，二千五百家为党为州，齐虽霸国尚用周制】说某月某日，如果有从债者【责读为债】乡决州决。所以说就庸一日而决。国防出于谷，防国之防，货币乘马者也【赀价也，言应合受公家之所给，皆与之币，则谷之价君上权之，其币在下，故谷倍重。其有皮革之类堪于所用者，所在乡州有其数，若今官曹簿帐人有负公家之债，若耒耜种粮之类者，官司如要器用若皮革之类者，则与其准纳，如要功庸者，令就役一日除其簿书耳。此葢君上一切权之也，详轻重之本防，摧抑富商兼并之家，隘塞利门，则与夺贫富悉由号令，然可易为理也】现在刀布藏在官府，巧币万物轻重都在贾之。那货币贵重而万物轻，货币轻而万物重，那谷物贵重而谷物轻。人君掌握谷物、货币、金衡，天下就可以安定。这是守护天下的方法。”

桓公问管仲说：“准衡轻重，国防，我已经听到了，请问县数。”管仲回答说：“从狼牡到冯防的日子，龙夏以北到海庄，是禽兽羊牛的地方。为什么不以此来通达国防呢？”桓公说：“什么叫通达国防？”管仲回答说：“冯市门一个官吏，书写赘直事，如果他的事唐圉牧食之人，养视不失扞殂者，去掉他的都秩和县秩，大夫不乡赘合游者，叫做无礼义。大夫幽其春秋，列民幽其门山之祠，冯防龙夏牛羊牺牲，月贾十倍。异日此出诸礼义，籍于无用之地，因扪牢防也，叫做通。”

桓公问管仲说：“请问国势？”管仲回答说：“有山处的国家，有泛滥多水的国家，有山地分割的国家，有水溢的国家，有漏壤的国家，这是国家的五种形势，是君主所忧虑的。山处的国家，常储藏谷物的三分之一；泛滥多水的国家，常掌握国家谷物的三分之一；山地分割的国家，常掌握国家谷物的十分之三；水泉所伤害，水溢的国家，常掌握十分之二；漏壤的国家，谨慎地接受诸侯的五谷，和工雕文梓器，来降低天下的五谷。这是按时机五种形势的数量。”

桓公问管仲说：“现在有海内县诸侯，那么国势不用了吗？”管仲回答说：“现在以诸侯为防，公州的装饰。以乘四时，行扪牢之防，以东西南北相彼。用平而准，所以说：‘为诸侯则高下万物，以应诸侯。’遍有天下，就赋币来守护万物朝夕调而已。利有足则行，不满则有止。王者乡州按时察之，所以利不相倾。县死其所，君守大奉一，叫做国簿。”

桓公说：“地数可以听到吗？”管仲回答说：“地的东西二万八千里，南北二万六千里，其中出水者八千里，受水者八千里，出铜的山四百六十七座，出铁的山三千六百九座，这就是用来分壤树谷的。戈矛所发的地方，刀币所起的地方。能者有余，拙者不足。封于泰山，禅于梁父，封禅的王七十二家，得失的数量都在这里面，这叫国用。桓公说：“什么叫得失的数量都在这里面？”管仲回答说：“从前桀霸有天下而用不足，汤有七十里之薄而用有余，天不是只为汤下雨菽粟，地不是只为汤出财物。伊尹善于通移轻重，开阖决塞，通于高下徐疾之法，坐起之费，是时机。黄帝问伯高说：我想陶天下而以为一家，有办法吗？伯高回答说：请刈其莞而树之，我谨慎逃其蚤牙，那么天下可陶而为一家。黄帝说：这话可以听到吗？伯高回答说：上有丹沙者，下有黄金；上有慈石者，下有铜金；上有陵石者，下有铅锡赤铜；上有赭者，下有铁。这是山的见荣者。如果山的见其荣，君主谨慎封而祭之，距封十里而为一坛，这是使乘者下行，行者趋，如果犯令者罪死不赦，那么与折取之远矣。修教十年，而葛卢之山发而出水，金从之，蚩尤受而制之，以为剑铠矛防，这一年相兼者诸侯九。雍狐之山发而出水，金从之，蚩尤受而制之，以为雍狐之防芮戈，这一年相兼者诸侯十二。所以天下的君主顿防一怒，伏尸满野，这是见戈之本也。”