周礼述注卷七

译职责掌管不同，地图的用途也就各异。司徒所掌管的地图，在于安定安抚邦国，必须衡量疆域的宽广与狭小，计算五种土壤的多少，凡是土地所产出的物产、气候风土所适宜的情况，都要详细记载。司马所掌管的地图，是为了防御和制止叛乱而设置的，必须记录地势险要关塞，以便研讨攻守的适宜策略；道路的通畅与阻塞，以便通达进退的便利。凡是依靠重兵控制轻敌、避开险难趋向平易的情况，都要详细记载。大的方面，职方氏掌管天下的地图，小的方面，司险掌管九州的地图，与司徒所掌管的地图相差甚远。司徒所掌管的地图，人们可以见到；司马所掌管的地图，人们无法窥探。度，音徒洛；阨，同“阸”，音于革。

译拿着天下的地图，普遍了解九州地域的广度和长度，辨别山林、川泽、丘陵、坟衍、原隰这些地形的名称和物产。

并辨别邦国、都鄙的数量，划定王畿的疆界并挖掘沟渠、堆筑封土来作为界限，设立社稷坛的矮墙并在其中树立田主牌位，各自根据野外适宜生长的树木，来命名社稷和野外。

用土地管理的法度来辨别五种地形的物产。

防，是计算的意思。

第一类是山林。那里的动物适宜生长毛皮类，植物适宜生长皂斗类，那里的百姓毛发浓密且性格刚正。毛皮类，指貂、狐、貒、貉之类，是毛色杂乱的动物。方，是刚劲正直的样子。郑司农说：“皂斗类，指柞树、栗树之类，现在世间把柞树的果实称为皂斗。”

第二类是川泽，那里的动物适宜生长鳞甲类，植物适宜生长有壳类，那里的百姓肤色黑且润泽。注说：“鳞甲类，指鱼、龙之类。膏应当是‘櫜’字，是错别字。莲、芡的果实有外壳。津，是润泽的意思。”

第三类是丘陵，那里的动物适宜生长羽毛类，植物适宜生长核果类，那里的百姓性格专一且身材高大。羽毛类，指翟、雉之类；核果类，指李、梅之类。専，是不方正的意思。

第四类是坟衍，那里的动物适宜生长介壳类，植物适宜生长荚果类，那里的百姓肤色白且瘦削。介壳类，指龟、鳖之类，是水中居住陆地上生长的动物；荚果类，指荠荚、王棘之类；皙，是白色的意思；瘠，是坚硬瘦削的样子。

第五类是原隰，那里的动物适宜生长裸皮类，植物适宜生长丛聚类，那里的百姓肌肉丰满且身材矮小。

注说：裸皮类，指虎、豹、貔、貘之类毛皮浅薄的动物。丛聚类，指萑、苇之类。丰，是厚的意思。庳，是矮的意思。疏说：这五种地形的人物等级，都是方以类聚，物以群分。以及百姓的出生，都因为地气感应不同，所以使形体类别有差异。又因为百姓赖以生存，取自动植物，所以先说物，后说民。坡说：这一节承接上文辨别五种地形的名称和物产而言。大凡生长在五种地形上的人物，各自应合五行之气。气不能没有偏颇，那么性也不能没有偏颇。先王尽人之性，所以有十二种教化来修治齐正他们；尽物之性，所以有土宜的法度来繁殖养育它们。详见下文。防，音外。皁，音皂。覈，音核。専，音徒丸。荚，音古协。臝，音力果。庳，音婢。貒，音土官。柞，音子洛。櫜，音古毛。貔，音毗。〇，音勅宜。萑，音丸。

依据这五种物产，是百姓的常态，因而施行十二种教化。

上文说五种地形，这里说五种物产，从形体来说叫地，从地所生长的来说叫物。这是承接上文说百姓出生在五种地形上，形质不同，那么气就有盈缺，而性也因此有胜负，这是他们的常态。依据他们的常态而施行教化，大概是为了统一道德、统一风俗。

第一是用祭祀的礼仪来教化恭敬，那么百姓就不会苟且。用祭祀礼仪教化恭敬，是因为人在鬼神面前看不见其形体，多有苟且怠慢的心，所以制定祭祀礼仪来教化以达到诚恳、存想，那么百姓就不敢苟且了。疏说：对死者尚且恭敬，那么侍奉活着的亲人就不会苟且了。

第二是用阳礼来教化谦让，那么百姓就不会争斗。

注说：阳礼指的是乡射、饮酒的礼仪。

第三是用阴礼来教化亲爱，那么百姓就不会怨恨。

注说：阴礼指的是男女的礼仪。婚姻按时进行，那么男子不旷野，女子不怨恨。

第四是用乐

译用礼乐来教化民众，使他们和谐，那么民众就不会背离正道。所谓“用乐礼来教化和谐，民众就不背离”，是因为音乐有声音和舞蹈，让人们去练习它，遵循它的节奏，刚强的人就不会急躁，柔弱的人就不会迟缓，自然能转化他们的偏颇而回归正道，没有任何背离乖戾之处。

译第五，用礼仪来辨别等级，百姓就不会越轨。

注解说：“礼仪是指君主面朝南，臣下面朝北，父亲坐着，儿子趴伏之类。”

第六，用风俗来教化安定，百姓就不会轻浮。

风俗是指土地所产出的东西，以及习惯；轻浮，指轻薄。用风俗来教化安定，百姓就不会轻浮，是因为依据旧有的风俗加以品评节制，使百姓安于适宜的状态，顺从上级的教化，从而更加趋向敦厚。

第七，用刑罚来教化中正，百姓就不会暴乱。

用刑罚来教化中正，是指用刑罚来辅助教化，使百姓行为符合中正之道。

第八，用誓约来教化体恤，百姓就不会懈怠。

誓约，指信用。体恤，指在灾祸危难时互相担忧。上级有信用约定，让他们互相保护、互相接纳之类，所以百姓在行义上不会懈怠。

第九，用法度来教化节制，百姓就会知足。

法度是指宫室车马服饰的制度，使百姓懂得节制，就不会有奢侈之心。

第十，用世事来教化才能，百姓就不会失职。

注解说：“世事是指士、农、工、商的职业，从小学习这些，内心就会安于这些职业，因此教化他们具备相应的才能，不轻易改变职业。”

第十一，用贤能来制定爵位，百姓就会谨慎修德。

注解说：“谨慎修德是指珍视自己的善德，勉励自己行善。”

第十二，用功绩来制定俸禄，百姓就会兴起建功立业之心。

注解说：“功绩，就是功劳。爵位用来显扬贤能，俸禄用来奖赏功劳。”苏辙说：这十二项教化的次序，总体说来，从第一到第四，属于礼乐的事务；从第五到第十，属于政令刑罚的事务。分开来说，恭敬谦让，属于礼；亲和融洽，属于乐。而用礼仪辨别等级，用刑罚教化中正，用法度教化节制，都与恭敬谦让同类；用风俗教化安定，用誓约教化体恤，用世事教化才能，都与亲和融洽同类。那么，礼用来节制，乐用来调和，政令用来推行，刑罚用来防范。礼、乐、刑、政四者通达而不违背，那么爵位和俸禄所鼓励的，百姓都会兴起向善之心，不再有气质不齐的问题了。轻浮，同“偷”。

依据适宜土地的法度，辨别十二种土地的名称和物产，以观察百姓的居所，了解其中的利害，以繁荣人口，以繁殖鸟兽，以培育草木，以承担土地的事务。

注解说：“十二种土地对应十二个邦国，上方对应十二次星宿，各自有适宜之处。观察，指占卜审视。繁荣，指兴盛。繁殖，指滋生。培育，指生长。承担，指根据土地所产，顺应百姓的能力。”疏解说：“了解利害，在十二种土地中，居住在有利之处，远离有害之处。使人口繁荣、鸟兽繁殖、草木培育，都是因为了解了利害，才使得它们如此。”

辨别十二种土壤的物产并了解其种类，以教化耕种收获和种植技艺。

注解说：“土壤也是土地，只是换了一种说法。因为万物自然生长在那里，所以称为土地，土地如同吐出；因为人耕种并种植在那里，所以称为土壤，土壤是松软和缓的样子。《诗经》说：‘种植榛树和栗树。’又说：‘我种植黍和稷。’种植如同移栽。”苏辙说：这两节承接上文，讲述动物和植物，因为五种土地的不同而有差异生长，所以根据适宜之处进行辨别和分区安置，使动植物都得到适宜的生长，百姓安居，物产丰富。观察，音息亮反；种类，音章勇反；远离，读上声；移栽，音时至反。

依据土地均平的法度，辨别五种物产和九等土地，制定天下的土地赋税，以设立百姓的职业，以命令土地进贡，以征收财赋，以均平天下的政令。

承接上文，百姓安居，物产繁殖，五谷种植，可以确定贡赋、制定国家用度了。均平，指公平。五种物产，指五种土地的物产。九等，指赤色坚硬、红色细腻之类。征税，指征收赋税。说天下的土地赋税，那么连同畿外邦国所税入天子的，都包括在内了。辨别五种物产的适宜之处、九等土地的肥沃与贫瘠，才可以制定土地赋税的高低。百姓的职业，指九职；土地的进贡，指九贡。财指货币和谷物，赋指九赋及军赋。均平天下的政令，是指土均所说的邦国都鄙的政令、刑禁以及施舍、礼俗、丧纪、祭祀，都根据土地的优劣来调整轻重并使之均平。从篇首以天下土地地图开始到这里，都是辨别方位的事务，而凡是制定畿内封国、恢复本性遂生、施行职业制定贡赋，都因土地事务连带叙述。缇，音低。

依据土圭的法度测量土地的深浅，校正日影以求得大地中心。太阳在南边则日影短且多暑热，太阳在北边则日影长且多寒冷，太阳在东边则傍晚日影多风，太阳在西边则早晨日影多阴。

土圭是用来测定四季日月日影的工具，土地深浅，是指夏日太阳入地中浅，冬日太阳入地中深，春秋则适中，用土圭的法度进退四季的日影，从而知道深浅。校正日影，是指在白天漏刻过半时放置土圭表，测定阴阳，审定南北。土圭的法度，向下可以测量土地深浅，向上可以校正日影，所以用来求得大地中心。其余解释见下文。

冬至日影长一尺五寸，称为大地中心，是天地相合之处，四季相交之处，风雨相会之处，阴阳调和之处。那么百物繁荣安定，就在那里建立王都，划定方圆千里的王畿并植树标记边界。

注解说：“植树，指在沟渠上种植树木，用来标志并辅助防御坚固。”郑司农说：“土圭长一尺五寸，在夏至那天立八尺的表，其日影恰好与土圭相等，称为大地中心。现在颍川阳城地方就是这样。”苏辙听哥哥说：“郑玄的注解恐怕道理上不通。夏至日道进入赤道北二十四度，北距嵩高弧背九度多。夏至日道下直衡岳，日影无长度。从嵩高到衡岳，夏至日道圆天的弧背，用弧矢术求得衡岳距大地中心直径约九度多。从阳城到衡岳，地平鸟道相距约二千五

译（两地相距）百里。两地相距仅二千五百里，一处日影长一尺五寸，一处日影为零，这意味着在一百六十多里的距离内，日影的差异就已达到一寸。那么，郑玄注中所说的“千里日影相差一寸”，恐怕是不正确的。

又，郑玄注认为：日影短的地方，是在中表以南千里，日影短一寸；日影长的地方，是在中表以北千里，日影长一寸。如果这样，那么日下无影的地方应当在极南一万五千里之外，而衡山距离阳城不到一万五千里，这是显而易见的。

又说：日影偏西（景夕），是指东表太阳偏西时，中表的日影才指向正南；日影偏东（景朝），是指西表太阳还未到正午，中表的日影已指向正南。如果这样，那么在极东之地，太阳刚升起三五寻丈高时，日影已指向正南；在极西之地，太阳将落未落、距地平线还有三五寻丈时，日影才指向正南。如果大地确实是平坦四方、四极延伸至天边，那么确实如郑注所说。

如果不是这样，而是像鸡蛋包裹蛋黄那样的比喻，大地在天的中央，不过是形成了巨大的形体，如同弹丸漂浮寄托，四极距离天边的远近是相等的，那么距离太阳怎么会有远近的不同呢？虽然太阳升起时，极东先见到；太阳落下时，极西先变暗。但各地各自有清晨、正午、黄昏、夜晚，怎么知道太阳在东边的人不把我们的日影看作偏东（景朝）呢？太阳在西边的人不把我们的日影看作偏西（景夕）呢？

况且这一尺五寸的日影，在东西这一带范围内，日影都是这样的，凭什么确定这就是东西的正中呢？

我认为“日在南则日影短、多暑热”，是指从中表向南的地区，在日影短的时候，酷热难耐，就像如今广州夏季的炎热程度远超其他州郡，这是因为日影短对应的是夏至，而不是说日影比一尺五寸短的意思。“日在北则日影长、多寒冷”，是指从中表向北的地区，在日影长的时候，严寒难耐，就像如今塞外冬季的凛冽程度也加倍，这是因为日影长对应的是冬至，而不是说日影比一尺五寸长的意思。

“日在东则日影偏西、多风”，是指从中表向东的地区，在日影偏西的时候多风，这是因为东方多水，水多则风多。就像我们州午后海风扬起，风在傍晚兴起，所以用“景夕”来表述。“日在西则日影偏东、多阴”，是指从中表向西的地区，在日影偏东的时候多阴云。这是因为西方多山，山多则云气盛，就像柳宗元所说的“庸蜀之南，经常下雨少见太阳”那样。阴云在早晨弥漫，所以用“景朝”来表述。

如果这样，那么寒暑、阴晴、风雨分布不均而不调和，这就没有得到所追求的理想状态。天地之气相合的地方，是地中与天中之气相合。相合则四季交替而没有酷热严寒的祸患，相合则风雨汇聚而没有狂风，相合则阴阳调和而没有阴云。凭什么确定这一点呢？通过检验五种土地上的寒暑、阴晴、风雨而得知，只有这里是不偏颇的。

但这只是就中国九州而言，确定其四方的中心罢了。如果论及整个大地的中心，应当在南方赤道之下的国家，那就不知道情况如何了。

然而，冲和之气汇聚的地方，没有水旱虫害的灾害，没有饥荒妖孽的疫病，亿万民众，所有含灵生物，无不富足安宁，这才是王者之都。

“日影长一尺五寸，称为地中”，并不是说日影必须是一尺五寸才算是地中，而是说地中之处，其日影为一尺五寸，是用它作为标志而已。这两节都是关于确定方位的事情。“景”音同“影”，“昳”音同“绖”，“塞”音同“赛”，“霾”音同“埋”，“识”音同“志”。

译凡是建立邦国，要用土圭测量土地来划定疆域。公爵的封地，疆界方圆五百里，其中受田食禄的面积占一半；侯爵的封地，疆界方圆四百里，其中受田食禄的面积占三分之一；伯爵的封地，疆界方圆三百里，其中受田食禄的面积占三分之一；子爵的封地，疆界方圆二百里，其中受田食禄的面积占四分之一；男爵的封地，疆界方圆百里，其中受田食禄的面积占四分之一。

注解说：“土其地”，就是测量土地的意思。郑司农说：“土其地，只是划定方正的四方罢了。”〇所谓受田食禄占一半、三分之一、四分之一，是指土均官根据邦国土地贡赋的轻重等级，按比例来规定。公爵的土地按“一易”（一年种一年休）的标准，侯伯的土地按“再易”（一年种两年休）的标准，子男的土地按“三易”（一年种三年休）的标准，必须足以供给国家礼俗、丧纪、祭祀的费用，然后才将剩余的作为贡赋。大国贡赋重，是正当地索取；小国贡赋轻，是体恤爱护。凡是诸侯中担任牧、正、帅、长以及有德行的人，才允许有附庸国。因为附庸国有俸禄，应当从中取用。公爵没有附庸，侯爵有九同（九井之地）的附庸，伯爵有七同的附庸，子爵有五同的附庸，男爵有三同的附庸。进用时就取用，退职时就归还。鲁国按照周法本不应有附庸，所以说“赐给”。地方七百里，是包括附庸在内的总称，是从大的方面来说的。附庸二十四，是说可以兼有这四等附庸了。陈君举说：“公爵贡赋重，子男贡赋轻，这在〇中有所体现。大国如卫国，既从有阎的土地收取赋税以供给王职，又从相土的东都收取赋税以参加王的东巡狩猎；小国如鄫国，则没有赋税交给司马，大概可以看出区别了。”朱子说：“先儒谈论封建制度，古时公爵侯爵封地百里，伯爵七十里，子爵男爵五十里。到了周公时代则扩大疆界，开始大规模分封诸侯国：公爵五百里，侯爵四百里，伯爵三百里，子爵二百里，男爵百里。如果是这样，那就是把小的封地移动增添成为大国，哪有这种道理？大禹在涂山会盟，执玉帛朝见的有一万个诸侯国。后来夏商衰微时，互相吞并，渐渐变大。到了周朝只有一千八百个国家，这就是一万个诸侯国吞并成一千八百个，可见又变大了。周朝毕竟是因袭旧制分封，哪有移走许多小国却分封为大国的道理？然而圣人制定法规，也自有高低起伏，不会如此截然分开。比如封五百里这一块，四面是大山，像太行山却有六百里，难道又要挑出那一百里？外加封四百里这一块，却有三百五十里，难道又要去别处找一段五十里来添？都不像这样割裂。”苏辙说这一节都是关于治理国家的事。度，音徒洛。相，音息亮。杀，音晒。

凡是建造都鄙（卿大夫的采邑），划定其地域并挖掘沟渠作为界限，根据户数来制定。不需休耕的土地，每家一百亩；一年休耕一年的土地，每家二百亩；一年休耕两年的土地，每家三百亩。注解说：都鄙，是王子弟、公卿、大夫的采地，其边界称为都鄙，是所居住的地方。《王制》说：“天子直辖的县内，方圆百里的国家有九个，七十里的一二十一个，五十里的有六十三个。”这大概是夏朝时采地的数目，周朝没有听说过。《春秋传》说：“迁移郑国到那里并把留地作为边邑。”城郭内的住宅称为室。《诗经》说：“唉，我的妻子儿女，说改换年岁，进入这室内居住。”“以其室数制之”，是指制定丘甸等土地制度。《王制》说：“凡是居民，衡量土地来制定城邑，测量土地来安置居民，土地、城邑、居民，必须三者相称。”郑司农说：“不需休耕的土地，每年耕种，土地肥沃，所以每家一百亩；一年休耕一年的土地，休耕一年再耕种，土地贫瘠，所以每家二百亩；一年休耕两年的土地，休耕两年再耕种，所以每家三百亩。”疏解说：“以其室数制之”，是指依据城内的户数，在四野之中划定土地给予他们。谢氏说：“邦国主要在于分地，所以测量土地划定疆域；都鄙主要在于治理人民，所以地域大小除去山川城邑等虚数，以居民实数计算，又知道受田的数目，就知道家室的数目了。”

〇于是划分土地职事，确立土地守卫，制定土地贡赋，并颁布职事，作为土地法规，以等待政令。

注解说：分地职，是划分九职所适宜的事；定地守，是指衡麓、虞候等守卫；制地贡，是指九职所征收的税赋。颁职事，是分别命令各自从事其职分内的事。郑刚中说：地职已分，地守已定，地贡已制，那么法规就确立了，于是将职掌颁布给都鄙之长，让他们遵循此作为法规，以等待王朝的政令。黄文叔说：政令，凡是师役、防同、宾客、丧纪、税敛等都是。苏辙说这两节都是关于治理郊野的事。畮，古亩字。度，音徒洛；长，音丁丈。

用十二种荒政来聚集万民：一是散利，二是薄征，三是缓刑，四是弛力，五是舍禁，六是去几，七是眚礼，八是杀哀，九是蕃乐，十是多昏，十一是索鬼神，十二是除盗贼。上文有任土、教稼、分职，那么就有年成歉收的时候，恐怕百姓离散，所以用救荒的十二种政令来聚集他们。散利，是借贷种子和粮食；薄征，是减轻租税；弛力，是免除徭役；舍禁，是解除山泽的禁令，与百姓共享利益；去几，是指在关市去掉税赋而只进行稽查；眚礼，是削减吉礼；杀哀，是节省凶礼。杜子春将蕃乐读作藩乐，意思是闭藏乐器而不演奏。多昏

译不备礼而昏娶者多也。索鬼神，求废祀而修之，《云汉》之诗所谓「靡神不举，靡爱斯牲」者也。除盗贼，急其刑以除之，饥馑则盗贼多，不可不除也。坡谓：「自一至六，广上之恩以丰民食也；自七至十，权五礼之通以省民财也；十有一、十有二，则理其幽、治其明，消厉气以致祥也。」舍音舍，杀音晒，蕃方袁反，繇音遥。

译用保息六种方法来养育万民：一是慈爱幼童，二是赡养老人，三是救济穷困，四是体恤贫苦，五是宽待病人，六是安定富人。

注解说：保息，意思是安定他们使他们繁衍滋生。慈幼，意思是爱护年幼者。生三个孩子的，给其母亲补助；生两个孩子的，给其食物补助。十四岁以下的不服兵役。养老，七十岁的在乡里供养，五十岁的在粮食供给等方面给予特殊照顾。振穷，意思是赈救天底下穷困的人。穷困的人有四类：说是鳏夫、说是寡妇、说是孤儿、说是独居老人。恤贫，意思是贫穷没有财产产业，给予借贷。宽疾，就像现在癃病不能从事劳役的，不征发当兵；能从事劳役的减半。安富，意思是公平他们的徭役，不专门征取他们。振音同拯，抍同少，诗照反，粻音同章，矜古顽反，癃音同隆。

用本俗六种方法来安定万民：一是美化宫室，二是合族坟墓，三是联结兄弟，四是联结师儒，五是联结朋友，六是统一衣服。

本就是旧的意思，媺就是善的意思。意思是砍伐树木、攻取坚石，风雨有所遮挡，各自有所居处。族就是类的意思，同宗的人活着时住得相近，死后葬在一起。联就是合的意思，兄弟是同姓的亲人。师儒，意思是设置学校，让退休的贤人用道艺教导乡里的子弟。同师的人叫朋，同志愿的人叫友。同就是齐一的意思，百姓虽然有富有的，衣服不得独自奇异。苏辙说：“从第一到第五，就是韩愈所说的安居而粒食，亲亲而尊尊，生者得到供养而死者得到安葬的道理完备了。统一衣服，古代治理百姓衣服不两种来齐一百姓，那么百姓德行就一致。大概贫富不相炫耀，那么百姓就没有嫉妒之心；浮夸的人不相羡慕称道，那么百姓就没有奢侈的心志。这又是安定百姓的关键。所以保息六种方法，根据他们本有的分位，用应当的道理安置他们，这是施政施仁所必须首先做的。本俗六种方法，疏解说：‘不依据旧俗，创立制度，民心不安；如果依据旧俗，民心才安。’这是详尽地尽到教养品节，而凡是万民各得其所，不只是老幼孤独有供养而已。先王对于百姓，遇到变故，就用荒政来救济他们；处于平常，就用保息本俗来安定他们，真是经久适宜百姓的关键道理，而周官精意所在。”椓音同陟角，长音同丁丈。

正月的吉日，开始调和，颁布教化于邦国、都鄙。

苏辙说这一节也与下文作为总目，详见《冢宰》。

于是悬挂《教象》的法令于象魏，让万民观看教象，过十天就收起。苏辙说：“这是颁布教化给万民的事情。”

于是施行教法令于邦国都鄙，让他们各自教化他们所治理的百姓。苏辙说这是颁布教化给邦国都鄙的事情。

命令五家为比，让他们互相担保；五比为闾，让他们互相接纳；四闾为族，让他们互相安葬；五族为党，让他们互相救助；五党为州，让他们互相周济；五州为乡，让他们互相尊重贤者。

注解说：“这是用来劝勉百姓的。让他们，都是说设立他们的长官并教令让他们。保，就是任的意思。救，救助凶灾。宾，以宾客之礼对待贤者。故书受为授。杜子春说：‘应当是受。’苏辙说：‘受，是宅舍有变故互相寄托。’赒，是说礼物不齐全互相给足。闾，二十五家；族，百家；党，五百家；州，二千五百家；乡，万二千五百家。”疏解说：“这段经文说大司徒设立比闾直到州乡等第家数，各立其官长，教化劝勉百姓。”苏辙说这是颁布教化给六乡的长官，让他们教化他们所治理的百姓，而经文兼详六乡的制度，大概因为上体国经野，正言封国立家之事，没有文字可以间隔，这里因为施行教化，于是本其始终来说，与冢宰的施行典章于邦国，方及建其牧、立其监等等同一意思。文字承接邦国后面的，邦国也有乡。曾经说自职首到这里，陈述保民的政治共有三种：土宜之法，就是用天因地来左右百姓；荒政、保息、本俗，就是制畿封国之后，作为固本宁邦的计策，以君养民；这一节所说的，施行亲睦的教化，让百姓互相供养。三者相互需要，王道才开始完备。县音同悬。比，毗志反。赒，音同周。

颁布职事十二条于邦国都鄙，让他们用来成就万民：一是稼穑，二是树艺，三是作材，四是阜蕃，五是饬材，六是通财，七是化材，八是敛材，九是生材，十是学艺，十一是世事，十二是服事。

注解说：郑司农说：“稼穑是说三农生九谷，树艺是说园圃培育草木，作材是说虞衡制作山泽的材料，阜蕃是说薮牧养育鸟兽，饬材是说百工整治八材，通财是说商贾流通货物，化材是说嫔妇化治丝麻，敛材是说臣妾聚敛疏材，生材是说闲民无常职转移执事，学艺是说学习道艺，世事是说用世事教能，那么百姓不失业，服事是说公家服事的人。”疏解说：“大司徒主管天下人民的数目，所以颁布下民之职事十二条于天下邦国及畿内都鄙，让他们用来成就万民。这段经文不说乡遂及公邑的，举外以包内，司徒亲自主管乡遂、公邑，颁布可知。从一至九，就是大宰九职。大宰既掌管，这里又重掌的，以大宰尊官总知其事，此司徒是主民之官，亲自颁布”

译“行”与“义”各自有所不同。」苏辙说：「这是统合乡遂、邦国、都鄙，详尽阐述其教化与法度的内容。从一至九，是农、工、商、贾的职责；第十项是士的职责；第十一项是四民各自世袭其职责，这是总括而言；第十二项是四民之外又有一种职责，这是分别而言。这部经文中提到民职的也有三种：一是说‘以作民职’，二是说‘乃分地职’，都是承接土田之事而涉及，那么专门指九职之民；这里说颁授职事，则是所有万民中有职者都全部列举，意义各不相同。」贾，音古；闲，音闲；别，音彼列反。

译用乡学的三项内容来教化万民，并选拔举荐他们。

注说：物就是事，兴就是举。百姓三项事务教化成功，乡大夫就举荐其中的贤者和能者，用饮酒的礼仪以宾客之礼对待他们，之后就把他们的名册献给君王。

第一项是六德：智、仁、圣、义、忠、和。

明辨而不迷惑叫做智，公正而没有私心叫做仁，无所不通叫做圣，裁断制度得当叫做义，诚实叫做忠，温和而合乎法度叫做和。这六项都是成就德行的事务，但按次序来说，先要在内心明辨，然后才能努力践行，所以智在前而仁在后。圣，是智达到极精妙的境界；义，是仁的节制；忠，则是前四种德行在内心中都真实而无虚伪；和，则是前四种德行在外在表现上适时展现而不违背常理。这是《大学》的最高功效，是认知的穷尽、行为的极致，内外没有隔阂，是百姓中最优秀的人。

第二项是六行：孝、友、睦、姻、任、恤。

注说：对父母好叫做孝，对兄弟好叫做友，使九族亲属和睦叫做睦，使外亲关系亲密叫做姻，对朋友守信叫做任，救济忧患贫困的人叫做恤。苏东坡说：“这是根本已立但学问或许还未达到的人，所以列为次一等。”

第三项是六艺：礼、乐、射、御、书、数。

注说：礼，是五礼的意义；乐，是六乐的歌舞；射，是五射的法度；御，是五御的节度；书，是六书的品类；数，是九数的计算。苏东坡说：“这是德行或许有所不纯，但才能足以胜任差遣、应对事务不穷尽的人，所以又列为次一等。这段经文陈述教化百姓的方法共有二十二项，教化方面列举了礼、乐、刑、政的详细规定，使贤愚贵贱都规范其中而不敢放纵，以此来统一道德、同化风俗。这里列出的是设立科目选拔人才的项目，专门针对学士而言，大概是用三项内容来教化，教化成功后就举荐他们，有的凭德行进用，有的凭品行举荐，有的凭技艺显扬，三代乡举的法度都是这样。上文推演养育百姓的道理已经详细，所以下面就直接说教化的事务。”

用乡八刑来纠察万民：第一是不孝的刑罚，第二是不睦的刑罚，第三是不姻的刑罚，第四是不悌的刑罚，第五是不任的刑罚，第六是不恤的刑罚，第七是造言的刑罚，第八是乱民的刑罚。

注说：纠就是割察。不悌，是不敬重师长；造言，是造谣惑众；乱民，是混淆名分、更改制度、执持邪道以扰乱政事。疏说：这里的不悌就是上面六行中的友。上面说友，专门施于兄弟；这里改说悌，兼施于师长，所以排在睦、姻之后。吴氏说：造言、乱民，是危害我们六行教化的人。把这两种刑罚列在八刑的最后，那么六行的教化就修好了。郑刚中说：教化百姓的三项内容，纠察百姓却只限于六行，大概是因为人的本性有厚薄昏明的不同，所以德行不能都相同；人的才能有所能有所不能的区别，所以技艺不能都掌握。那六行，是每天可见的行为，是人人应当勉力做到的。如果不修养品行，就会危害自身，祸及家庭，扰乱人伦而伤害圣明的治理，这就叫做戮民，加上刑罚不也是应当的吗？智，通“知”。行，读作“孟”。悌，读作“悌”。振，读作“拯”。

用五礼来防范万民的虚伪，从而教化他们合乎中道。

注说：“礼是用来节制制止百姓的奢侈虚伪，使他们的行为合乎中道。”郑司农说：“五礼指的是吉礼、凶礼、宾礼、军礼、嘉礼。”

用六乐来防范万民的情欲，从而教化他们和谐。

注说：乐是用来荡涤端正百姓的情思，使他们的心意和谐。郑司农说：六乐指的是《云门》、《咸池》、《大韶》、《大夏》、《大濩》、《大武》。郑刚中说：只有五礼是从中道制定出来的，所以能彰显真诚而去伪，因此可以防范虚伪；只有六乐是从和谐中产生的，所以能涤荡邪心而保全正性，因此可以防范情欲。情欲和虚伪已经去除，那么回归自然的中和状态，有什么困难呢？

凡是万民中不服从教化而有狱讼的，以及有土地治理职责的，听取并裁决，那些依附于刑罚的，交给士官处理。

服教，是服从礼乐的教化。争罪叫做狱，争财叫做讼。有地治者，指的是乡、州以及治理都鄙的官员。附，是依附。士，是司寇、士师之类。上面用礼乐教化百姓，百姓不服从教化而有狱讼的，在将要裁决的时候，恐怕审理不审慎，所以和当地部界所属的官吏一起听取裁决。如果有小罪，就由司徒决断；那些依附于五刑的，就交给士官处理。苏东坡说：“从五礼到这里，推究礼乐作为建立教化的根本。大概百姓的资质禀赋不齐，他们处世为人不能都真实而无虚伪，所以用五礼来防范并教化他们合乎中道；他们感物而动不能节制情欲而不乖戾，所以用六乐来防范并教化他们和谐。礼乐的教化既已修好，年少时学习它作为技艺，那么气质可以转化；学习并考察于品行，那么有序而和谐；长久地熟悉于德行，那么坚强自立而和顺。这是三代明王教化百姓形成风俗，没有比这更好更紧迫的了。所以用教化来塑造他们，用刑罚来防范他们，那么人们在德行、品行、道义、技艺方面，成就人才不也容易吗？”思，读作“悉”。吏，读作“反”。诏，读作“上朝”。濩，读作“防”。

祭祀五帝，进献牛牲，陈列其切割好的肉。

注说：“牛能承载，属于地类。奉，就是进献。”郑司农说：“羞，就是进献。”濩说：“进献已经切割分解的骨肉。”《士丧礼》说：“切割分解去掉蹄子。”

○ 祭祀先王也这样做。

疏说：祭祀先王，指的是四季祭祀以及合祭、祫祭。也这样做，就是也像祭祀五帝那样。

译五帝。但是禘祭和郊祭的礼仪，先奉献完整的牲体，后奉献分解的牲体。奉牛牲，是指奉献完整的生牲；羞其肆，是指将牲体分解后进献。如果是宗庙四季的祭祀，则没有完整的牲体，先奉献分解的牲体，其次再奉献熟牲。奉其腥，献的是分解的生牲；羞其肆，献的是熟牲。苏辙说：“冢宰在祭祀五帝之后，有祭祀大神，然后才享祭先王。现在缺失了‘神’字，查考宗伯祭祀天地及五帝的礼仪，牺牲的颜色要配合玉的颜色，这里既然说了奉五帝的牛牲，却没有提到天地，显然是缺失了文字。”肆，音剔，注解相同。〇，音祗。

译大宾客到来时，命令野人修治道路，储备物资。

注说：令，是命令遗人去做的。少叫委，多叫积，都是用来供给宾客的。疏说：大宾客，是指诸侯来朝见。

遇到大丧事，率领六乡的民众，分配他们牵引丧车的绳索，并治理他们的政令。

注说：众庶，是征发服役的民众。郑司农说：六引，是指牵引丧车的绳索。六乡负责六引，六遂负责六绋。疏说：在棺木上叫绋，能看到绳索的本体；在路上行走叫引，能看到用力。绋音弗。

大军旅、大田役时，用旗帜召集万民，并治理徒众庶民的政令。注说：旗，是画着熊虎图案的旗帜。征召民众确定日期树立旗帜，约定在旗帜下集合。疏说：凡是军旅、田猎所用的民夫，先征发六乡的民众。

如果国家有大变故，就召集万民到王宫门前，命令没有符节的人不得通行天下。注说：大变故是指君王去世以及敌寇入侵。节，是六节，有符节才能通行，以防奸邪私通。

○遇到大荒年、大疫病，就命令各邦国迁移人口、流通财物、放宽禁令、减轻劳役、减少赋税、延缓刑罚。大札，就是大疫病。迁移人口是为了避开灾祸、前往物价低廉的地方；那些有职守不能迁移的人，就把谷物米粮从物价低廉的地方运去供给他们。上文说的荒政是在国中自行施行，这里说大荒、大疫病，是命令天下邦国互通有无。辟，音避。

年终时，就命令教官整理政务并上报政绩。

注说：岁终，是从周历的季冬开始。教官的属官有六十人，正治是明确处理文书，致事，是上报计簿。

正岁，对教官下令说：“各自做好你们的职责，修治你们的事务，以听从王命。如果有不端正的，国家有常刑。”

注说：正岁，是夏历正月朔日。

○小司徒的职责，掌管建立国家的教化法令，用来考核国中及四郊、都鄙的夫家九比的人数，以辨别他们的贵贱、老幼、废疾，凡是征发劳役的减免，以及祭祀、饮食、丧纪的禁令。

国中、四郊，都是六乡民众居住的地方。一并提到都鄙，是兼管采地。夫家，是说男女。九比，是指邦中、四郊、甸、稍、县、都、关市、山、泽。九比之数，是九处校核统计人民的人数。贵是指卿大夫，贱是指服公事的人，侍奉他人就是贱。废疾是指癃病。征役，是力役的征发。施应当是弛。祭祀，是指乡中州祭社、党祭禜、族祭酺；饮食，是指像乡饮酒及族食；丧纪，是指像四闾为族，让他们互相埋葬之类；禁令，是指祭祀以下都有禁令，不使失礼法。比，毗志反；禜，音咏；酺，音步。

于是颁布比法给六乡的大夫，让他们各自登记本乡的民众多少、六畜、车辇，辨别其财物，按岁时上报其数目，以施行政教，执行征令。

登，是成。成就是定。众寡，是民众的多少。车，是指革车及大车、辇，人挽行。物，是家中的财物。施政教，是指祭祀三者。行征令，是指征役及其减免。黄文叔说：政教必须观察其丰约而制定隆杀，征令必须考核其有无而制定宽急，所以上报数目后才施行。坡说：颁布给六乡，那么六遂到邦国都颁布了，所以下面只说接受邦国的比要，都是互文见义。

○到了三年，就进行大比。大比，就接受邦国的比要。

注说：大比，是指让天下重新简阅民数及其财物。接受邦国的比要，也就接受了乡遂的。郑司农说：五家为比，所以以比为名，现在八月案比就是。要，是指簿册。坡说：上文说小司徒掌管考核其数，这两节详细说明了得到数目并考核的要领，是对的。杀音晒。

于是会合万民的卒伍来使用：五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军，用来兴起军旅，用来从事田役，用来进行追捕盗贼，用来命令贡赋。

注说：用，是让民众从事。伍、两、卒、旅、师、军，都是众的名号：两，二十五人；卒，百人；旅，五百人；师，二千五百人；军，万二千五百人。这都是先王根据农事而制定的军令。希望他们恩义足以相互体恤，道义足以相互救助，服饰容貌相互区别，声音相貌相互认识。作，是做。役，是功力之事。追，是追逐敌寇。胥，是伺捕盗贼。乡的田制与遂相同。疏说：小司徒辅佐大司徒掌管六乡六军之事出自。

六乡所以预先分配卒伍，而使用他们，就是指军旅、田役。坡说：赋，是载师任地的赋；贡，是闾师任民的贡。后面说贡、赋的仿照这个。朱子说：比、闾、族、党、州、乡，与邻、里、酂、鄙、县、遂，是制定田里之法。伍、两、卒、旅、师、军，是乡遂出兵之法。都鄙的法则是每甸出长毂一乘，甲士三人，步卒七十二人。这两种方法所以不同，而贡助之法也不同。大率乡遂以十为数，是长连排去；井田以九为数，是一个方底物事，自是不同。而永嘉必欲合之，如何合得？又说：六军只是六乡之众

译六遂的军队不参与其中。六遂虽然也有军队，但无法得知其具体数目。侯国的三军，也只是三郊的民众，三遂的军队不参与。大国设三郊，次国设二郊，小国设一郊。蔡季通说，一辆战车不仅仅有甲士三人、步卒七十二人，这是指用马匹牵引的轻车，另外还有二十五人率领重车跟在后面，用牛车装载干粮、戈甲和衣物，这在《七书》中有记载。如《鲁颂》中所说“公徒三万”，也详细说明了这一情况。」李景齐说：「《司马法》说：『战车一乘，甲士三人，步卒七十二人。』那么一乘就是七十五人。大致说来，战车一乘相当于两个‘两’的编制，四乘相当于一个‘卒’的编制，百乘相当于三个‘师’的总和，五百乘相当于三个‘军’的总和，累积到千乘，就是六个‘军’的聚集。那么六军的数量恰好足以容纳千乘，这是天子宿卫的军队。其余六遂、都鄙的军队，全部在天子的京畿范围内，就有一万辆战车的规模了。诸侯中的大国拥有一千辆战车，而三乡三军的编制，仅仅只有五百辆战车罢了。」

译于是平均分配土地，用以考核其人口，从而普遍知晓其总数。上等土地，每户七人，可承担劳役的每户三人；中等土地，每户六人，可承担劳役的每两户五人；下等土地，每户五人，可承担劳役的每户二人。

凡是征发徒役，每户不超过一人，将其余的人作为预备役，只有田猎和追捕盗贼时才全部出动。

凡是动用民众，就掌管其政令教化与警戒禁令，听取其诉讼，施行赏罚，诛杀违抗命令的人。

凡是国家的大事，就征召民众；重大的变故，就征召预备役。

于是规划土地，将田野划分为井田和牧场，九夫为一井，四井为一邑，四邑为一丘，四丘为一甸，四甸为一县，四县为一都，以此来承担土地事务并命令缴纳贡赋，凡是税收征敛的事务。

译作为“终”的编制，包括千口井、三千户人家、革车十辆、甲士一百人、步兵二百人。十个“终”组成一个“同”，方圆百里、一万口井、三万户人家、革车一百辆、甲士一千人、步兵二千人。朱熹认为赋税大概兼指田赋而言，各种税收或许也包括漆林税和罚布之类，这些贡赋直接归入长官手中，这就是“八则”中所说的用来控制开支的方法，其具体法则由小司徒来命令执行。有人问：“《司马法》中战车、甲士和步兵的数量与《周礼》不同，这是为什么呢？”朱熹说：“古代的制度已经不清楚，都无法考证。这只是在郑玄的注中见到。《武经七书》中的《司马法》又不是这一种。林勋的《本政书》说错了，认为这是周文王治理岐山时的政令。”又问：“有人认为《周礼》记载的是常规数额，《司马法》记载的是临时调动的数额，是这样吗？”朱熹说：“不通顺的地方怎么硬要解释得通呢？不必去思量，白白浪费心力。”

译于是划分地域并明确其守卫职责，分配其职务以使其政令公平。

注说：“政，指赋税。政应当作征。”黄文叔说：“域，指边界。井、邑、邱、甸、县、都，各自有边界。”苏辙说：这里专门论述建立都鄙之事，与大司徒的记载互为表里。划分地域，就是大司徒所制定的划分地域并开凿沟渠的方法；明确守卫、分配职务、公平政令，就是大司徒所规定的区分地职、奠定地守、制定地贡的方法。大司徒以建立家户为义，所以先说划分土地而后才讲到授予田地；小司徒以比法为重，所以先说井牧田野而后才讲到划分土地，各自都有恰当之处。这与上文都是关于都鄙夫家的比法，按照这些来稽查，那么征发徭役与其施舍就可以均衡，而祭祀、饮食、丧纪的禁令就可以统一了。政读作征。有，应当读去声。

凡小祭祀，奉献牛牲，陈列其已解剖的肉。

注说：“小祭祀，是王穿着〇冕所祭祀的。”疏说：“小祭祀既然用牛，那么王的祭祀没有不用牛的。”肆，音剔。

小宾客，命令野外修路并储备物资。

注说：小宾客，指诸侯的使臣。

大军旅，率领其众庶。

注说：帅，率领并召集到大司徒那里。

小军旅，巡视役事，治理其政令。

大军旅，指天子亲自出征；小军旅，指派遣使臣征伐、役使筑造军垒、修筑城壕的役事，应当有政令来统一规范。小司徒则巡视并治理这些事务。

大丧事，率领邦役，治理其政令。

注说：“丧役，指端正棺木、牵引棺木、下葬、覆土。”疏说：“邦役，指六乡众庶被役使的事务。”

凡建立邦国，设立其社稷，端正其畿疆的封界。

疏说：建立邦国，指在畿外分封诸侯。邦国的社稷，诸侯也有三社、三稷：国社、侯社、胜社，都有稷配享。设立其社稷，指用文书法度授予他们，不可能每个国家都亲自前往。端正其畿疆，指九畿的每畿上都有疆界，种植树木作为屏障固守。

凡民间诉讼，依据地比来公正裁决。

注说：“郑司农说：‘依据田畔相邻的比来公正裁决诉讼。’”

土地诉讼，依据地图来公正裁决。

注说：地讼，指争夺疆界；图，指邦国的原始地图。疏说：凡是丈量土地以制定邑制，初封之时官府就有地图，后来有诉讼的，就依据原始地图来公正裁决。

年终则考核其属官的治理成效而进行诛罚奖赏。

注说：治成，指治理事务的计簿。

命令群吏在正要会时呈报事务。

疏说：这也是年终之时，在正要会时呈报事务。上文“成”，指每日小成的计簿；这里说“要会”，指月计、岁计，汇总为簿书，而呈报事务的功状，以等待考核。

正月，则率领其属官观察教法的象征，摇着木铎巡行，说：“不守法令者，国有常刑。”命令群吏公布禁令，修明法度纠察职务，以等待邦治。注说：“宪，指悬挂示众。”

及到大比之年，六乡、四郊的官吏，平定教化治理，端正政事，考核夫屋及其众寡、六畜、兵器，以等待政令。

四郊的官吏，指比长、闾胥以上，分布在四郊，主管民事的人。夫屋即夫家。教化治理、政事、夫屋的等级，各有成法。因为三年大比，实行黜陟之礼，而重新平定、端正、考核它们，以等待国家的政令，所需则供给。上文大比，指简阅民数；这里大比，指废置群吏。再次说考核夫屋的等级，也如同冢宰、司书三年大计群吏，以知晓民财以下一样。然而大比六乡，那么稍、甸、县、都、邦国也大比了。

问九比的解释与注不同，回答说：“郑司农以九比为九夫为井，然而国中四郊乃是六乡之地，六乡为沟洫法，那么十夫中没有九夫。后郑以九比为出九赋之人，作为下文征发、施舍的铺垫，是对的。然而口泉之法，三代则没有，所以愚妄意只以九处的民众来解释。分山泽而二之者，本于闾师的文。说征役，疏以征为税，役为徭役，你只认为是力役之征，为什么呢？”回答说：“以征为口泉之税，那么三代没有此法；以征为田税，那么田税没有弛缓而不征之法。粟米称为征，力役也称为征，你不看遂人的文吗？说以令贡赋，以令师田，以起政役，赋贡之外别言政役，彼注云：‘政役，指出士徒役。’音释云：‘政音征。’征役之说，此解明了。”或问治洫治浍之说如何，回答说：“甸方八里，县方十六里，小都方三十二里，大都方六十四里，所有夫家是治田出税者。注以甸旁各加一里为十里，县旁各加二里为二十里，小都旁各加四里为四十里，大都旁各加八里为八十里，凡所加一里、二里、四里、八里之夫家，皆治洫不出税者。注又谓县加五里，则二十五里为大夫采；小都加十里，则五十里为卿采；大都加二十里，则百里为公采；而以此大都所加之二十里，其夫家为治浍不出税。苏辙说以山川城郭三分乘除，”

译可见，大凡一个县方圆二十里，共有四百口井，而其中的四个甸仅方圆十六里，有二百五十六口井，这是因为山川、城郭等占去了一百四十四口井，大约遵循去除三分之一的法则，所以一个县只有四个甸。在县的旁边又增加五里，得到二百二十五口井，容纳的土地有一易、再易之地，作为调节盈缺之用，衡量这些土地作为井田和牧场。推而广之，卿的采地方圆四十里，有一千六百口井，而其中的四个县方圆三十二里，只有一千零二十四口井，这是因为山川、城郭等占去了五百七十六口井；旁边增加十里，得到九百口井，也作为井田和牧场。公的采地方圆八十里，有六千四百口井，而其中的四个都方圆六十四里，只有四千零九十六口井，这是因为山川、城郭等占去了二千零四口井；旁边增加二十里，得到三千六百口井，也是井田和牧场的法则。妄。」意思是，大凡数量的多少不能完全吻合，所以不敢附在注疏之下。苏东坡曾经经过河北及中原地区，几天行程都是平地，没有很大的高低起伏。遇到下雨，四野一片汪洋，庄稼都被淹没，车马迷失道路，泥泞盘结。十天放晴后仍然生活在水中。渡过黄河，跋涉漳水，又到达塞外，见到桑干河。那里的水浑浊发红，河旁的土地，淤泥堆积，沙土屯聚，因而不断被淹没。于是知道郑子关于出税和治理沟洫的解释，真是王道啊。邱、甸、县、都边缘的百姓，分给百亩土地，不征收赋税，不征发徭役，让他们食用自己的租税，全力致力于沟洫的治理，长久没有其它事务的困扰。那些出税的人得以休息，安心于耕作，没有水旱崩塌袭击的灾害，难道不是两全其美吗？然而通盘计算，治理沟洫的人力多于出税的田地，这就是李悝、商鞅之类的人一定要全部废除它的原因。哪里知道圣人宽厚从容，在消除祸害上多下功夫，在阴阳调和上释放气息，年年丰收，百姓富足而君主安乐。他们只知道富国而残害百姓，竭尽利益而抛弃天地的本性，能不和善于战争、连横诸侯的人同罪吗？而且蓄积和宣泄没有余地，遭受水旱灾害的损害，修筑堤防，弥补困顿败坏，衡量先王正大的道理，所得所失，也没有盈余。众儒生凭主观臆断进行诋毁，而横渠张子赞同它，懂得道理的人所见自然不同。朱子说它没有其他依据，古书散失的太多了，怎么能事事都寻求依据呢？如果符合先王广阔不尽的仁爱，按照经久适宜百姓的法则，这就是它的依据。王者兴起，出税的田地少，治理沟洫的田地多，或许在损益方面有所调整，但这两种法则不可改变。泞音宁，塞音赛，汩音滑，竱音转。

译周礼述注卷七

<经部,礼类,周礼》之属,周礼述注》>

钦定四库全书

周礼述注卷八

安溪李光坡撰

○乡师的职责，各自掌管其所治理的乡里的教化，并听断其政事。

疏曰：听断其政事，是指自乡大夫以下至伍长，各自听断其民众的事务。现在乡师又听断其政事，是恐怕乡官有滥用职权、失去公平的情况，加以察验。

依据国比的法规，按时稽查其夫家人口的多少，辨别其老幼、贵贱、废疾、马牛等物产，辨别其可以服役的人与应当免除役务的人，掌管其戒令、纠察禁令，听断其狱讼。

国比的法规，即小司徒的九比之法。可以服役的人，即上等地每家出三人之类。施舍指免除役务，即上文所说的废疾老幼者是。凡是所发布的戒令纠察禁令，也是小司徒祭祀饮食丧纪之类的事。狱讼即小司徒民讼地讼与。

有大役事，则率领民夫到达，治理其政令；役事结束后，则接受州里上报的役事概要，以考核司空的章程，以核验其役事。

注曰：“而至，至作部曲也。”既，已也。役要，所派遣民夫的数量。辟，功作章程。逆，犹钩考也。郑司农云：“辟，法也。”疏曰：“大役者，谓筑作堤防、城郭等役。”

凡邦国事务，命令安排秩叙

邦事，凡有营建、征行之事皆是。秩，常食也。叙，功次也。凡功作之事，其食之多少、功之次叙，皆令监督者计而作之，则无冗食，无相冒也。辟，必益反。

大祭祀，进献其牺牲，供给茅蒩

注曰：郑大夫读蒩为借，谓祭前借也。〇谓蒩，《士虞礼》所谓“刌茅长五寸束之”者是也。祝设于几东席上，命佐食取黍稷祭于苴三，取肤祭，祭如初。此所以承祭，既祭，盖束而去之。《守祧职》云：“既祭，藏其隋”，是与。疏曰：案《甸师》“共萧茅”，彼直共茅，与此乡师，乡师得茅，束而切之，长五寸，立之祭前以借祭，故云“茅蒩”也。蒩，子余反；刌，音忖；苴，子都反；祧，他雕反；隋，相恚反；与，音余。

大军旅，防同正治其徒役与其輂辇，戮其犯命者。注曰：“輂，驾马；辇，人挽行，所以载任器也。止以为蕃营。”《司马法》曰：“夏后氏谓辇曰余车，殷曰胡奴车，周曰辎辇。辇，一斧、一斤、一凿、一梩、一锄。周辇加二版、二筑。”又曰：“夏后氏二十人而辇，殷十八人而辇，周十五人而辇。”疏曰：“正治其徒役者，六军之外，别有民徒使役，皆出于乡，故乡师治之。”輂音匊，挽音晚，梩里其反。

大丧用役，则率领其民夫到达，随即治理其事。

注曰：治谓监督其事。疏曰：大丧用役，谓若丧时挽六引之等。

○及葬，执纛以与匠师，御匶而治役。

注曰：匠师，事官之属，其于司空，若乡师之于司徒也。乡师主役，匠师主众匠，共主葬引。杂记曰：“升正柩，诸侯执綍五百人，四綍，皆衔枚。司马执铎，左八人，右八人。匠人执翿以御柩。”天子六引，礼依此云。郑司农云：“翿，羽葆幢也。”尔雅曰：“纛，翳也。”以指挥挽柩之役，正其行列进退。

○及窆执斧以涖匠师

注曰：“匠师主丰碑之事，执斧以涖之，使戒其事。”郑司农云：“窆谓葬下棺也。《春秋传》曰：‘日中而塴。’《礼记》所谓封者。涖谓临视也。”纛音道，匶音旧，綍音弗，翿音桃，幢直江反，行户刚反，下行列同，塴补邓反，封彼騐反。

凡四时之田，前期出田法于州里，简其鼓铎、旗物、兵器，修其卒伍。

注曰田法人徒及所当有

○及期，以司徒之大旗致众庶而陈之。以旗物辨乡邑，而治其政令、刑禁，巡其前后之屯，而戮其犯命者，断其争禽之讼。

司徒致众庶以熊虎之旗，此又以之明为司徒致之。大夫致众，当以鸟隼之旟，陈之谓表正其行列，辨别异也。乡邑者，田时非直六乡之众，亦有公邑之民，各有部曲，以其所执旗物别异之。前后之屯，车徒异部也。兵众屯聚，各有车徒，各于前后而巡行之。黄文叔曰：“致众庶而陈之句绝。”旟音余。

凡四时之征令有常者，以木铎徇于市朝。

注曰：征令有常者，谓田狩及正月命修封疆，二月命雷且〇声。

以岁时巡国及野，而赒万民之阨，以王命施惠。注曰：“岁时者，随其事之时，不必四时