（卷首）
通典食货典
通典卷第一
京兆杜佑字君卿纂
佑少尝读书，而性且蒙固，不达术数之艺，不好章句之学。所纂通典，实采群言，征诸人事，将施有政。夫理道之先在乎行教化，教化之本在乎足衣食。易称聚人曰财。洪范八政，一曰食，二曰货。管子曰：「仓廪实知礼节，衣食足知荣辱。」夫子曰：「既富而教。」斯之谓矣。夫行教化在乎设职官，设职官在乎审官才，审官才在乎精选举，制礼以端其俗，立乐以和其心，此先哲王致治之大方也。故职官设然后兴礼乐焉，教化隳然后用刑罚焉，列州郡俾分领焉，置边防遏戎敌焉。是以食货为之首，十二卷。选举次之，六卷。职官又次之，二十二卷。礼又次之，百卷。乐又次之，七卷。刑又次之，大刑用甲兵，十五卷。其次五刑，八卷。州郡又次之，十四卷。边防末之。十六卷。或览之者庶知篇第之旨也。本初纂录，止于天宝之末，其有要须议论者，亦便及以后之事。
食货
第一、田制上 第二、田制下 水利田 屯田 第三、乡党土断、版籍并附 第四、赋税上 第五、赋税中 第六、赋税下 第七、历代盛衰户口 丁中 第八、钱币上 第九、钱币下 第十、漕运 盐铁 第十一、鬻爵 榷酤 算缗 杂税 平准均输附 第十二、轻重
食货一
田制上唐 周 秦 汉 后汉 晋 宋 后魏
谷者，人之司命也；地者，谷之所生也；人者，君之所治也。有其谷则国用备，辨其地则人食足，察其人则徭役均。知此三者，谓之治政。夫地载而不弃也，一着而不迁也，安固而不动，则莫不生殖。圣人因之设井邑，列比闾，使察黎民之数，赋役之制，昭然可见也。自秦孝公用商鞅计，乃隳经界，立阡陌。虽获一时之利，而兼并踰僭兴矣。降秦以后，阡陌既弊，又为隐核，隐核在乎权宜，权宜凭乎簿书。簿书既广，必藉众功，藉众功则政由群吏，政由群吏则人无所信矣。夫行不信之法，委政于众多之胥，欲纪人事之众寡，明地利之多少，虽申商督刑，挠首总算，亦不可得而详矣。不变斯道而求理者，未之有也。夫春秋之义，诸侯不得专封，大夫不得专地。若使豪人占田过制，富等公侯，是专封也；卖买由己，是专地也。欲无流粤，不亦难乎！
陶唐以前，法制简略，不可得而详也。及尧遭洪水，天下分绝，使禹平水土，别九州岛，其分别疆理所在，具州郡篇。冀州，厥土惟白壤，无块曰壤。厥田惟中中。田第五。兖州，厥土黑坟，色黑而坟起。厥田惟中下。第六。
译通典食货典
通典卷第一
京兆杜佑字君卿撰
我杜佑年少时曾经读书，但生性愚钝固执，不通晓术数一类的技艺，也不喜好章句训诂之学。我所编纂的《通典》，实际上是采集众家言论，验证于人事，将要用于施行政事。治国之道，首先在于推行教化，教化的根本在于使百姓衣食充足。《易经》说聚集人众叫作财富。《洪范》所讲的八项政事，第一是食，第二是货。管子说："粮仓充实才懂得礼节，衣食充足才知道荣辱。"孔子说："使百姓富足之后再加以教化。"说的就是这个道理。推行教化在于设置职官，设置职官在于审慎选拔官员的才能，审慎选拔官员的才能在于精心选举，制定礼仪来端正风俗，设立音乐来调和人心，这是古代圣明君王达到治世的重要方法。所以设置职官之后才能兴办礼乐，教化衰败之后才使用刑罚，分列州郡使其各自分领，设置边防以遏制外敌。因此把食货放在首位，共十二卷。选举次之，六卷。职官又次之，二十二卷。礼又次之，一百卷。乐又次之，七卷。刑又次之，重大的刑罚用兵，十五卷。其次是五刑，八卷。州郡又次之，十四卷。边防列在最后。十六卷。看这部书的人大概可以知道篇章次第的用意了。本书最初编纂记录，止于天宝末年，若有需要议论的重要之事，也便附及后来发生的事情。
食货
第一、田制上 第二、田制下 水利田 屯田 第三、乡党土断、版籍并附 第四、赋税上 第五、赋税中 第六、赋税下 第七、历代盛衰户口 丁中 第八、钱币上 第九、钱币下 第十、漕运 盐铁 第十一、鬻爵 榷酤 算缗 杂税 平准均输附 第十二、轻重
食货一
田制上 唐 周 秦 汉 后汉 晋 宋 后魏
粮食，是百姓的性命所系；土地，是粮食生长的地方；百姓，是君主所治理的对象。掌握了粮食，国家的用度就有保障；分辨清楚土地的情况，百姓的食用就能充足；考察清楚百姓的情况，徭役就能均平。懂得这三者，就叫做懂得治国之政。土地承载万物而不遗弃，一经定位就不再迁移，安稳固定而不变动，那么万物就没有不生长繁殖的。圣人依据这个道理设立井田、邑里，排列比闾等基层组织，使百姓的人数、赋役的制度都能清楚明白地被掌握。自从秦孝公采用商鞅的计策，于是废除了原有的地界，设立了阡陌。虽然获得了一时的利益，但兼并僭越的现象也随之兴起了。从秦以后，阡陌之制既已弊坏，又要靠隐匿核查来清理田地，隐匿核查依靠权宜之计，权宜之计依靠簿册文书。簿册文书一旦繁多，必然要依靠众多的办事人员，依靠众多的办事人员，政事就由一群官吏来操办，政事由一群官吏来操办，百姓就无所信从了。推行不能取信于人的法令，把政务委托给众多的胥吏，想要清楚记录人事的多寡，明白地力的多少，即使用申不害、商鞅那样的严刑督察，绞尽脑汁地反复核算，也不可能做到详尽准确。不改变这种做法而想求得治理，是从来没有过的事。《春秋》的大义是，诸侯不能擅自分封，大夫不能擅自占有土地。如果让豪强之人占田超过限度，富有得如同公侯一般，这就是擅自分封；买卖土地全凭自己意愿，这就是擅自占地。想要没有流弊，不也很难吗！
陶唐氏（尧）以前，法制简略，无法详细知晓了。等到尧遭遇洪水，天下分裂隔绝，派禹平治水土，划分九州，那些划分疆域治理的具体情况，都记载在州郡篇中。冀州，那里的土壤是白色的壤土，土块松散叫做壤。田地等级属于中中。田列第五等。兖州，土壤是黑色的坟起之土，颜色黑而隆起叫坟。田地属于中下等。列第六等。青州，土壤是白色的坟起之土，田地属于上下等。列第三等。徐州，土壤是红色黏土，土质黏叫埴。田地属于上中等。列第二等。扬州，土壤是泥泞之地，地势低洼潮湿。田地属于下下等。列第九等。荆州，土壤是泥泞之地，田地属于下中等。列第