管子补注卷五

译人口多少，计算田野的广狭】，荒地多而开垦田少，即使没有水旱灾害，也是饥荒国家的田野。像这样而人口少，就不足以守卫土地；像这样而人口多，国家就贫穷百姓就饥饿。以此遭遇水旱灾害，民众就会离散而无法收获。那些人口不足以守卫土地的，城墙就不坚固；百姓饥饿的，不能让他们作战；民众离散而无法收获，国家就会变成废墟。所以说：有土地君主国家却不致力于耕种除草，是寄生的君主。所以说：巡视田野，观察耕种除草，计算农事，就可以知道国家的饥饱。

巡视山泽，观察桑麻，计算六畜的产量，就可以知道国家的贫富。山泽广大，草木就容易多；土地肥沃，桑麻就容易种植；茂草多而广阔，六畜就容易繁殖【荐，茂草。庄子说：麋鹿吃茂草】。山泽虽然广大，草木没有禁令；土地虽然肥沃，桑麻没有数量；茂草虽然多，六畜有赋税【征，赋税】，这是关闭财货之门【没有财货可出，就像关门一样】。所以说：时货不顺利，金玉虽然多【时货，指谷物帛和畜产】，叫做贫穷的国家。所以说：巡视山泽，观察桑麻，计算六畜的产量，就可以知道国家的贫富。

进入国家城邑，观察宫室，观看车马衣服，就可以知道国家的奢侈节俭。国家城大而田野浅狭，不足以养活百姓；城域大而人口少，百姓不足以守卫城池；宫室大而房屋少，房屋不足以充实宫室；房屋多而人口少，人口不足以居住房屋；粮仓少而台榭多，储藏不足以供应费用【粮仓所藏不足以供应台榭的费用】。所以说：君主没有积蓄而宫室美丽，百姓没有积蓄而衣服华美【氓家指百姓家】，乘车的人装饰观望，步行的人混杂文采，根本资源少而末节用度多【根本资源指谷物帛】，这是奢侈国家的习俗。国家奢侈就用度费用，用度费用百姓就贫穷，百姓贫穷奸诈智慧就产生，奸诈智慧产生邪巧就兴起。所以奸邪的产生，产生于匮乏不足；匮乏不足的产生，产生于奢侈；奢侈的产生，产生于没有法度。所以说：审察度量，节制衣服，节省财用，禁止奢侈，是治理国家的急务。不通晓这些计策【这些计策指审察度量以下】，不可以使用治国。所以说：进入国家城邑，观察宫室，观看车马衣服，就可以知道国家的奢侈节俭。

考察凶荒饥馑，计算师役，观察台榭，衡量国家费用，就可以知道国家的虚实。凡是田野，万家之众，可食用的地方方圆五十里【○绩按方一本作百】就可以自足了。万家以下，就靠近山泽就可以了【万家以下人口少可以靠近山泽追求便利】；万家以上，就远离山泽就可以了【万家以上人口多就远离山泽靠近原陆，而山泽有禁令】。田野全部开垦而百姓没有积蓄，是国家地小而食地浅。田地一半开垦而百姓有余粮且粟米多，是国家地大而食地广。国家地大而田野不开垦，是君主好货而臣下好利【君臣好货利就

译妨碍农功，所以田野不开垦】。开垦地广而百姓不足，是上级赋税重流散了积蓄【上级赋税重则人藏流散】。所以说：粟米流通于三百里【赋税重则粟米贱，所以人远行而卖之，或远人来买】，国家就没有一年的积蓄。粟米流通于四百里，国家就没有两年的积蓄。粟米流通于五百里，民众就有饥饿之色，庄稼损失三分之一，叫做小凶【三分常稼而损失其一，时有凶灾，所以叫做小凶】。小凶三年就是大凶【连续三年不熟，所以叫大凶】。大凶则民众有大遗苞了【时既大凶，无复蓄积，虽相振济，但苞里升斗以相遗】。什一之师，什三无事，则庄稼损失三分之一【师法也，十一而税，周礼之通法，今乃十三而税，无事于旧，庄稼损失三分之一。○绩按前作计师役，则此师乃师役也，谓兴师役一分，则相逮者众，而为三分，是十分中有三分无事农之人，而损失庄稼三分之一】。庄稼损失三分之一而没有缘故，大概是积蓄了，那么路上就有瘦弱的人了【既已损失三分之一，又无故积蓄，那么路上行走的人有毁损羸瘠的】。什一之师，三年不解，没有余粮，那么百姓就有卖子的了【既师十一，三年而不解，比当有余粮而不余，则以遇岁凶故也，所以人有卖子的

译进入州里观察风俗习惯，听取百姓受君主教化而顺从的情况，那么国家是治是乱就可以知道了。州里没有阻隔，里巷不设门禁，出入没有定时，早晚不加禁止，那么抢劫抢夺、偷盗、攻击残害的百姓就不可胜数了。水巷中有谷水，凿井取水，场院园圃相连，树木茂盛，宫墙毁坏，门户不关，内外交通无阻，那么男女之别就无法端正了。乡里没有什长游宗，里中没有里尉住所，按时没有聚会，冬祭不聚集，禁令刑罚不严厉，那么长幼和睦就无法自然产生了。所以婚礼不谨慎，百姓就不修廉耻；选拔贤人不靠乡里推举，士人就不注重品行；货财在国中流通，法令就在官府中败坏；请托求情在君主那里得逞，党羽就在下面形成；乡官没有法制，百姓群聚不服从，这就是亡国弑君的根源。所以说：进入州里观察风俗习惯，听取百姓受君主教化而顺从的情况，那么国家是治是乱就可以知道了。

进入朝廷，观察左右近臣，考察寻求朝廷得失的大臣，议论上下所贵所贱的人，那么国家是强是弱就可以知道了。战功多的人地位在上，俸禄赏赐却排在下面，那么积劳的臣子就不肯尽力；治行好的人地位在上，爵位排列却在下面，那么豪杰材干的臣子就不肯竭尽才能。阿谀奉承的近臣，不凭功绩才能而享有爵位俸禄，那么百姓就会疾恨怨恨，不仅怨恨君主，而且轻视爵位俸禄；金玉货财，商贾之人，不凭志向品行而享有爵位俸禄，那么君主的命令就轻慢，法制就败坏。权重的人，不凭材能而居于尊位，那么百姓就会背离本分行事而去寻求外部势力。那些积劳的人不肯尽力，那么兵士就不愿作战了；豪杰材干的臣子不肯竭尽才能，那么内部治理就混乱不分了；百姓疾恨怨恨，轻视君主爵位俸禄，那么君主就无法劝勉众人了；君主命令轻慢，法制败坏，那么君主就无法驱使臣下，臣下就无法侍奉君主了；百姓背离本分行事而去寻求外部势力，那么国家的情势虚实就全部暴露给敌国了。所以说：进入朝廷，观察左右近臣，考察寻求朝廷得失的大臣，议论上下所贵所贱的人，那么国家是强是弱就可以知道了。

制定法令，面对民众使用百姓，计算威严宽惠在民众中实行还是不实行，就可以知道了。法令空设而只危害疏远的人，命令颁布一次却有听不进去的人存在，轻视爵位俸禄而无功的人富有，那么众人必定轻视命令，君主的地位就危险了。所以说：良田不赏给战士，三年军队就衰弱；赏罚不守信，五年国家就破败；君主卖官鬻爵，十年国家就灭亡；违背人伦而像禽兽一样行事，十年国家就灭亡。打不赢仗，是弱；土地四面被削割，被诸侯入侵，是破；离开本国，迁都改邑，是亡；有他姓的人占有国家，是宗庙灭绝。所以说：制定法令，面对民众使用百姓，计算威严宽惠在民众中实行还是不实行，就可以知道了。

计算敌国情况并揣测君主心意，考察国家根本，观察百姓产业有多有少，那么国家是存是亡就可以知道了。敌国强大而盟国弱小，进谏的臣子死而阿谀的臣子尊贵，私情盛行而公法败坏，那么盟国不倚仗我们的亲近，而敌国不畏惧我们的强大；豪杰不安于其位，积劳的人不怀念其俸禄，喜欢商贩而不务农本，那么百姓就苟且偷安而不从事积蓄。豪杰不安于其位，那么良臣就会出走；积劳的人不怀念其俸禄，那么兵士就不愿被任用；百姓苟且偷安而不从事积蓄，那么粮仓就空虚。像这样而君主不改变，那么抢劫抢夺、偷盗、残害、进取的人就兴起了。朝廷没有良臣，兵士不被任用，粮仓空虚，而外面有强敌的忧患，那么国家就会坐而自毁。所以说：计算敌国情况并揣测君主心意，考察国家根本，观察百姓产业有多有少，那么国家是存是亡就可以知道了。所以用这八条来观察君主治理的国家，君主就无法隐藏他的真实情况了。

法禁第十四 外言五

法制不议论，那么百姓就不互相徇私；刑罚杀戮不赦免，那么百姓就不苟且做善事；爵位俸禄不假借，那么下级就不扰乱上级。这三者收藏在官府，就是法制；施行于国家，就形成风俗。其余的不勉强也能治理好了。

译君主确立准则，百官便恪守法度。上级明确颁布制度，下级便都能防范逾越法度。君主确立准则，如果不专一，那么下级违背法度而树立私理的人必定很多。因此人们利用私心，废弃上级的制度，而宣扬他们所听到的【既然废弃了上级的制度，所以竞相宣扬他们所听到的，希望实现自己的私欲】，于是下级与官吏并列法度，上级与君主分割威权，国家的危亡，必定从此开始了【下指庶民，上指权臣，列也是分的意思○绩按：这话是说那些用私心的人自立一套法度，这是下级与守法的官吏并陈法度，上级与制定法度的君主并操权柄，而分去了一半】。

从前圣王治理百姓不是这样，废弃上级法制的人必定承受耻辱【负同被，废弃法制的人必定被加上耻辱】，用丰厚的财物广施恩惠以亲近百姓的人，用正经的礼法来纠正，他们自然就会端正【臣子用丰厚的财物作福施恩，就用正经的礼法来示警，那人自然就会端正】，扰乱国家法度，改变国家常理，赐赏随心所欲的人，是圣王所禁止的【赐赏是君主独自使用的权力，臣子为了君主的事却必须禁止这样做】。圣王去世后，继承者德行衰微【嗣君没有德行】，身为君主却不能懂得确立君道的原则作为国家的根本，那么大臣越职施恩以博取人心的人必定很多【越职行恩叫赘，福泽百姓是君主的事，现在臣子做了所以叫赘，臣子作福所邀取的人心，必定使人心归附自己○绩按：别本注：君主既然失德，那么大臣必定作福作威以博取人心，使人心归附自己】。君主不能审慎确立法度作为下级的制约，那么百姓树立私理而邪行求利的人必定众多【径指邪行以求速成】。

从前圣王治理人，不看重人博学，希望人和谐同心以听从命令【博学而不听从命令，是奸人的首领】。《泰誓》说：“纣王有臣亿万，也有亿万颗心；武王有臣三千而一条心。所以纣王因为亿万颗心而灭亡，武王因为一条心而生存。”所以拥有国家的君主，如果不能使人心统一，国威整齐，士人的义理通达，上级的治理作为下级的法度，那么即使有广阔的土地众多的百姓，还是不能以此求得安定。

君主失去正道，那么大臣结党权重【与权重的人相比附】，在国中互相举荐；小臣必定循利互相勾结。所以举国之士都成为叛亡的党羽【成为叛亡的党羽】，行公道却作为私惠【耗费公家以树立私恩】，进则互相推举于君主，退则互相赞誉于百姓，各自便利自身而忘记社稷，以扩大自己的地位【容受广博】，聚集党徒以威吓众人【蓄养党羽以威吓众人】，对上蒙蔽君主，对下搜罗百姓【寻求人依附自己】，这些都是削弱君主扰乱国家的途径，所以国家危亡。

擅掌国家权力以深深搜刮百姓的人，是圣王所禁止的。自身不被上级任用的人，是圣王所禁止的。进则从君主那里接受俸禄，退则将俸禄藏在家中，不从事治理的职责，只尽力从事私事【他所勉力从事的事务，只属于私意】，王官私事则经营，君事则离去【王的官职私事就经营，君事就离去○绩按：别本注：王官既然私心，君事就离去了】，不是合适的人而人却行私事的人，是圣王所禁止的【臣子既然不是合适的人，所以那人只行私事，所以要禁止他】。修行不以亲为本【简慢孝敬】，治事不以官为主【邀取虚誉】，举荐无能无功的人，是圣王所禁止的。与人交往就作为自己的恩赐【臣子有时下交于人，倚仗它作为自己的恩赐】，举荐人就作为自己的功劳【为国举贤，倚仗它作为自己的功劳】，仕人则与其分享俸禄的人【荐人令仕得禄，与共

译分】，是圣王所禁止的。与利通交往而获于贫穷【臣子所与交往的，都是货利末业，那么农桑废弛，政事获于贫穷】，从百姓那里轻易获取而向君主重重进献【下取于人轻易不难，上致于君伪饰成重】，削减上级以附和下级，枉法以求取百姓的人【削减上级戚用，附和下级成恩，枉君公法，求人私悦】，是圣王所禁止的。任用不称其人，家业富过其位，俸禄很少而资财很多的人【列业也，臣子有用少而家业富，禄寡而资财多，那么是因为枉法取于人】，是圣王所禁止的。违背世俗以作为品行，非议上级以作为名声，常常违反上级的法制，以在国中结成党羽的人【违背世俗非议上级，违反法制，以结连朋党，也是所谓奸人的首领】，是圣王所禁止的。装饰贫穷而表现勤劳，权谋于贫贱【内富而外装饰贫穷，内逸而外表现勤劳，可以致势而权谋于贫穷】，身无职事，家无常业，列于上下之间，议论言论为民的人，是圣王所禁止的【姓生也，身既无职事，家又无常业，自列于上下之间，其有言论每每辄为人以求名誉，不是纯粹之道，所以圣王禁止他】。用壶飱济士以作为逃亡的资财，修营田业以作为逃亡的根本【每每以壶飱济士以作为逃亡的资财，如赵孟之为，又修营田业以作为逃亡的根本】，那么生之养私不死【既有所备预，那么私养其生，虽逃亡而不死】，然后失矫以深与上为市者【自恃其备，然后君主失必矫其有不从，那么示之以去就之形而要之，所以说与之为市】，是圣王所禁止的。审慎装饰小节以显示百姓【钓取虚誉】，适时谈论大事以动摇上级【示君以不测】，远交以逾越党羽，假借爵位以临朝的人【远交四邻以越党羽，虚假高节威临本朝】，是圣王所禁止的。卑身杂处【不简择同类】，隐行辟倚【倚依也，自隐其行以避所依○绩按：隐索隐行怪之隐，辟倚皆邪不正】，侧入迎远【侧身而入阈，挺出而迎远】，遁上而遁民的人【卑身杂处所以遁上，隐行辟倚所以遁民】，是圣王所禁止的。诡俗异礼，大言法行【大为言誉以为法使人遵行】，难其所为而高自错的人【错置也】，是圣王所禁止的。守委闲居，博分以致众【守其委积以间居，博分其财以致众】，勤身遂行，说人以货财【勤劳其身以遂其行，施其货财以悦于人】，济人以买誉【济施人货财所以买其声誉】，其身甚静而使人求的人【静而多财故人求之】，是圣王所禁止的。行僻而坚，言诡而辩，术非而博，顺恶而泽的人【所顺习者恶事，善润饰之令有光泽】，是圣王所禁止的。以朋党为友，以蔽恶为仁【朋党有恶相为隐蔽，用此为仁】，以数变为智，以重敛为忠，以遂忿为勇的人，是圣王所禁止的。固国之本，其身务往于上，深附于诸侯的人【每国自有其本，臣无境外之交，今虽身务归于上而心有异托外，深附于诸侯】，是圣王所禁止的。圣王自身，治世之时，德行必有所是，道义必有所明，所以士人不敢诡俗异礼以自见于国，不敢布惠缓行修上下之交以和亲于民【从容养民谓之缓行】，所以不敢超等逾官，渔利苏功以取顺其君【饰诈以钓君利谓之渔利，因少搆多谓之苏功，苏生息也】。圣王治理百姓，进则使无由得其所利，退则使无由避其所害，必使反乎安其位，乐其群，务其职，营其名，而后止【能如上事则止而循常】。所以逾越其官而离其群的人，必

译使有害；不能其事而失其职的人，必使有耻。因此圣王教化百姓，以仁安置，以耻驱使，修其能，致其所成而止。所以说绝邪僻之事，静而治，安而尊，举错而不变，是圣王之道。

译重令第十五 外言六

凡是布设国家的重器，没有比法令更重的。法令重，君主就尊贵；君主尊贵，国家就安定。法令轻，君主就卑下；君主卑下，国家就危险。所以安定国家在于尊崇君主，尊崇君主在于推行法令，推行法令在于严厉惩罚。惩罚严厉法令就能推行，那么百官都会恐惧；惩罚不严厉法令就不能推行，那么百官都会欢喜。所以英明的君主洞察治理人民的根本，根本没有比法令更重要的。所以说：损害法令的人处死，增益法令的人处死，不执行法令的人处死，滞留法令的人处死，不服从法令的人处死。这五种情况处死而不赦免，只以法令为准绳。所以说：法令重而臣下恐惧，是因为在上位的人不明智。法令虽然出自君主，但讨论可行与不可行的权力在臣下。不明智的君主虽然说是颁布法令，至于可行与否一定要与臣下讨论而后决定，像这样臣下反而控制君主，哪里还有法令可言呢？如果违背君主的法令来树立威信，就放纵自己来谋取私利，百官怎么会不欢喜呢？况且法令虽然出自君主，但讨论可行与不可行的权力在臣下，这就是威信向下系于百姓。威信向下系于百姓，却要求上位者不危险，是不可能的。法令颁布而滞留的人没有罪过，这就是教唆百姓不恭敬。法令颁布而不执行的人没有罪过，执行的人却有罪过，这都是教唆百姓不听从。法令颁布而讨论可行与不可行的权力在官员，这就是威信向下分散。增益或减损法令的人没有罪过，这就是教唆百姓走邪路。像这样，巧言谄媚的人将借此成就私利，结党营私的人将借此阿附权贵、互相勾结，贪婪的人将借此聚敛财富，懦弱的人将借此巴结权贵、侍奉富人，谄媚自夸的人将借此买取名誉。这些都是上位者留下了缝隙，臣下就顺着缝隙作奸犯科。所以法令一旦出示，百姓走邪路就有五条通道，却要求上位者不危险，臣下不混乱，是不可能的。

粮食不足，工商业不禁绝，百姓一定会有饥饿的脸色，而工匠用雕花刻镂互相炫耀，这叫作悖逆。布帛不足，衣服没有节制，百姓一定会有受冻挨饿的伤害；而女子用美衣锦绣互相炫耀，这叫作悖逆。拥有万辆兵车藏兵的国家，士兵不能在野外作战应对敌人，国家一定会有危亡的祸患；而士人用不分担兵役互相炫耀，这叫作悖逆。封爵不根据才能，俸禄不根据功劳，那么士人就没有理由为制度效死守节，而群臣一定打通外部请托的门路，谋取权术行事，谄媚以求得富贵，把荣华当作荣耀互相炫耀，这叫作悖逆。

朝廷有常法之臣，国家有常法之俗，百姓有常法之业。

什么叫朝廷的常法之臣？考察自身能力而接受官职，不欺骗君主；谨慎遵守法令来治理，不结党营私；竭尽能力而不崇尚苟得；冒着危险脱离祸患而不推辞死亡；接受俸禄不超过自己的功劳；担任职位不夸大自己的能力；不凭空虚名接受俸禄，这是朝廷的常法之臣。什么叫国家的常法之俗？喜好与厌恶不违背君主；尊贵与卑贱不违逆法令；没有违逆君主的事情；没有迎合下级的言论，没有奢侈过度的供养；没有逾越等级的服饰；谨慎乡里的行为，而不违逆朝廷的事务，这是国家的常法之俗。什么叫百姓的常法之业？饲养牲畜种植作物，按时令繁殖谷物，努力耕种开垦荒地，禁止工商业，这是百姓的常法之业。所以说：朝廷不尊重常法之臣，那么谄媚之人就能进用，没有功劳却白白获取，奸邪之人就能得逞，没有才能的人就能上达；国家不遵从常法之俗，那么臣下就不顺从，君主的法令就难以推行；百姓不致力于常法之业，那么仓库空虚，财物不足。谄媚之人进用，没有功劳却白白获取，奸邪之人得逞，没有才能的人上达，那么大臣就不和睦；臣下不顺从，君主的法令难以推行，那么应对危难就不敏捷；仓库空虚，财物不足，那么国家就没有用来固守的东西。这三者出现一种，敌国就能控制我们了。

所以国家不会凭空显赫，军队不会凭空取胜，百姓不会凭空被使用，法令不会凭空推行。凡是国家的显赫，一定要依靠军队的取胜，国家才能显赫。凡是军队的取胜，一定要依靠百姓的使用，军队才能取胜。凡是百姓的使用，一定要依靠法令的推行，百姓才能被使用。凡是法令的推行，一定要依靠亲近之人的服从，法令才能推行。所以禁令不能胜过亲贵，惩罚不能施行于谄媚之人，法律禁令不能诛杀严重犯罪者，却危害疏远之人；庆赏不能施予卑贱之人，这样而要求法令一定推行，是不可能的。才能不能通达于官职，接受俸禄赏赐不相当功劳，号令违背民心，行动诡诈不合时变。有功劳不一定赏赐，有罪过不一定诛杀，法令不一定推行，禁令不一定制止。在上位者没有驱使下级的办法，却要求百姓一定被使用，是不可能的。将帅不严明威信，民心不专一，阵前士兵不为制度效死，士兵不轻视敌人，却要求军队一定取胜，是不可能的。内部防守不能完善，外部进攻不能征服，野外作战不能制服敌人，侵伐不能威慑四邻，却要求国家显赫，是不可能的。德行不能加于弱小，威信不能取信于强大，征伐不能使天下臣服，却要求称霸诸侯，是不可能的。威信有与他人并立的，军队有与他人分争的，德行不能安抚远方国家，法令不能统一诸侯，却要求称王天下，是不可能的。

译土地广大、国家富足、人口众多、兵力强大，这是成就霸王之业的根本。然而，这也与危亡相邻了。天道运行的规律，人心变化的趋势，之所以与危亡相邻，是因为天道运行到了尽头就会反转，人心变化无常的缘故。天道运行的规律，到了极点就会反转；处于极盛就会走向衰落。人心变化的趋势，有了余裕就会骄傲；不足的人必然谦虚。骄傲就会松懈怠慢。所谓骄傲，是傲视诸侯；傲视诸侯，诸侯就会在外背离；松懈怠慢，百姓就会在内作乱。诸侯在外背离，百姓在内作乱，这是天道的必然。这就是危亡的时刻。

如果土地虽然广大却不兼并掠夺；人口虽然众多却不松懈怠慢，不傲慢对待下属；国家虽然富足却不奢侈安逸，不纵情欲望；兵力虽然强大却不轻视侮辱诸侯；动用民众、使用武力，一定是为了治理天下的政事。这是治理天下的根本，也是成就霸王之主的关键。

大凡先王治理国家的工具只有三种，而攻击并毁坏这些工具的有六种。英明的君主能够战胜这六种攻击，所以不增加那三种工具，却自然能拥有国家并治理天下；昏乱的君主不能战胜这六种攻击，所以也不减少那三种工具，却自然拥有天下却走向灭亡。三种工具是什么呢？回答说：是号令、斧钺、禄赏。六种攻击是什么呢？回答说：是亲属、权贵、财货、美色、巧言谄媚、玩物好尚。三种工具的作用是什么呢？回答说：没有号令就无法驱使下属，没有斧钺就无法威慑众人，没有禄赏就无法鼓励百姓。六种攻击的败坏作用是什么呢？回答说：即使不听从命令也能得以保全的，是指亲属和权贵；即使触犯禁令也能得以免罪的，是指财货和美色；即使没有功劳也能得以富贵的，是指巧言谄媚和玩物好尚。大凡国家中有不听从命令也能得以保全的人，那么号令就不足以驱使下属；有触犯禁令也能得以免罪的人，那么斧钺就不足以威慑众人；有没有功劳也能得以富贵的人，那么禄赏就不足以鼓励百姓。号令不足以驱使下属，斧钺不足以威慑众人，禄赏不足以鼓励百姓。像这样，百姓就不会尽力效命。百姓不尽力效命，那么作战就不能取胜；作战不能取胜，那么防守就不能稳固。防守不能稳固，那么敌国就能控制我们了。

那么先王将怎么办呢？回答说：“不因那六种攻击而改变号令，不因那六种攻击而犹豫斧钺的使用，不因那六种攻击而增减禄赏。”像这样，那么远近的人就会同心；远近的人同心，那么众寡就会合力；众寡合力，那么作战就可以必胜，防守就可以必固。这不是为了兼并掠夺，而是为了治理天下的政事。这就是治理天下的正道。

不依据法度，事情就没有常理；法度不恰当，政令就不能推行。政令推行了却不执行，那是政令不恰当；法度恰当却不执行，那是制定政令的人不审慎；审慎了却不执行，那是赏罚太轻；赏罚重了却不执行，那是赏罚不诚信；诚信了却不执行，那是君主没有以身作则。所以说，禁令能战胜君主自身的私欲，那么政令就能在百姓中推行了。

听说贤才却不举用，危险；听说善行却不探求，危险；见到能人却不使用，危险；亲近贤人却不稳固，危险；共同谋划却背离，危险；危害他人却不能制止，危险；废黜贤人却又起用，危险；可以做的却不作为，危险；富足却不施恩，危险；机密之事不严密，危险。君主不严密，那么正直敢言、行为刚直的士人就危险；正直敢言、行为刚直的士人危险，那么君主就会孤立而没有内援；君主孤立而没有内援，那么臣下就会结党成群。使君主孤立而没有内援，臣下结党成群的，这不是臣下的罪过，而是君主的过错。

百姓没有重罪，是因为过错不大；百姓没有大过，是因为君主不赦免小过。君主赦免小过，那么百姓就会犯重罪，这是积累造成的。所以说：赦免令一出，百姓就不敬畏；恩惠施行，过错就日益增多。恩惠和赦免加于百姓，即使监狱虽满，杀戮虽多，奸邪也不能禁绝。所以说：邪恶不如早加禁止。赦免过错、遗漏善行，那么百姓就不受激励；有过不赦，有善不遗，激励百姓的方法，就在这里运用了。所以说：英明的君主，是做事果断的人。

君主对百姓有三种欲望，这三种欲望不加节制，那么君位就危险。这三种欲望是什么呢？一是索取，二是禁止，三是命令。索取一定想要得到，禁止一定想要制止，命令一定想要推行。索取多的，得到的就少；禁止多的，制止的就少；命令多的，推行的就少。索取而得不到，那么威严就日渐受损；禁止而不停止，那么刑罚就被轻侮；命令而不推行，那么下属就凌驾于上级之上。所以没有能多索取而多得到的，没有能多禁止而多制止的，没有能多命令而多推行的。所以说：上级苛刻，下属就不听从；下属不听从而强行用刑罚，那么身为上级的人就会遭到众人的谋害。身为上级而遭到众人的谋害，即使想不危险，也是不可能的。