时务分类文编卷二十一

译时务分类文编卷二十一

官书局 报馆

都城官书局开设缘由

京都官书局报

学会报馆在西方国家已成为习俗，在中国则是创举，因此开办之初便遭到怀疑和阻挠。去年京师设立强学会，在城南的孙公园，作为各位京官研讨时务的地方，后来改为强学书局，已经购置了书籍和印刷器具，开始刷印报章。不久在十二月间，由御史杨崇伊上奏请求封禁，随后言官多有上疏争辩，其中御史胡孚宸的一疏尤为委婉透彻。奉旨交总理衙门议奏，随即覆奏请求直接由官府办理。正月十七日奉上谕：“总理衙门奏新设官书局，请派大臣管理的折子，着孙家鼐管理。”钦此。这大概是我皇上至圣至明，深知时务这一道，不研习就不明白，不聚集众人研习就不能掌握要领。现将都城传抄的总署覆奏一通，照录在后面，使有志于时事的人得以观览。

总理衙门谨奏，为遵旨议奏，恳请圣鉴事。光绪二十一年十二月二十二日，接到军机处抄交御史胡孚宸奏折，称书局对人才有益，请饬令筹议以裨益时局。军机大臣面奉谕旨，由总理各国事务衙门议奏。钦此，恭敬遵照到达臣衙门。查原奏内称，京师近日设立了强学书局，经御史杨崇伊上奏请求封禁，朝廷预防流弊，立意极为深远。只是局中所储藏和研习的，首要是历代圣训及各种政书，兼售同文馆、上海制造局所刻印的西学诸书，绘制印刷地图，置备仪器，意在流通秘要图书，考究格致学的精微蕴义，所需费用皆系捐资集股，绝无强迫勒索之事。所刻章程尚无瑕疵谬误，此次封禁不过是防止其流弊，并非禁止其向学。如果能广泛选拔才贤，观摩取善，今日多一个读书之士，即他日多一个报国之人，收效似乎并非浅薄。请旨饬下总署及礼部等衙门，悉心筹议，由官府设立书局，选刻中西各种图籍，任由人们广泛阅览，随时购买，并将总署所购洋报选译印发，以扩大见闻，或在海军旧署开办，管理既善，流弊自然消除，庶几与国家培养人才、挽回时局的初衷不相违背等语。臣等认为，国势的强弱，取决于人才；人才的盛衰，系于学校。古代家塾、党庠、州序、国学，从诸侯到王畿，无不建学，大到德行道艺，小到名物象数，综合贯通无所遗漏，因此人才日益兴盛。近世学者往往避实就虚，舍难就易，看待西方人的一技之长、一能之擅，有的斥为异端邪说，有的诧为新奇。不知西人之学，无不以算学概括，西算的三角与中算的勾股道理没有不同。《周髀经》说：“圆出于方”，又说：“方数为典，以方出圆”，说圆不可驾驭而用方来驾驭，西方人三角八之法，实际基于此。其余如天学、化学、气学、光学、电学、力学、矿学、兵学、法学、声学、医学、语言文字、制造等学，都见于中国典籍。试取管仲、墨子、关尹、列子、淮南王诸书，以类求之，根源具在，可知西学者，是中国固有的学问，西方人沿袭而行之。所谓礼失而求诸野罢了。泰西教育人才之道，有三件事：一是学校，二是新闻报馆，三是书籍馆。英、法、德、俄各国学校的兴盛，有的二三万所，有的六七万所，学生大多二三十万人。美国学校多达十七万余所，学生几乎近千万人。学校费用自三四千万至八千余万不等等，大抵由国家及学生各出一半。各国富强的基础，实际本于此。这是政务由人才而治理，人才由学术而成就，固有明效大验。该御史请求将强学书局改归官办，自然是出于讲求实学、培养人才的考虑。臣等共同商酌，拟援照八旗官学的例子，建立官书局“钦派大臣一二员管理，聘请通晓中西学问的洋人为教习，常住局中，专司选译书籍、各国新报及讲授各种西学，并酌情派司事译官收掌书籍印售各国新报统由管理大臣总其成。司事专司稽查。所需经费由总理衙门在出使经费项下每月提拨银一千两，以备用购置图籍仪器、各国新闻纸及教习、司事、翻译薪水等用，核实发放，年终由臣衙门奏销，无需招股集资。若不够用，再由臣衙门设法筹措。如有慕义的人士愿捐巨款或捐书籍，准由司事禀明管理大臣酌定核收。至于建设学舍的地方，或借用官房，或租用民宅，足以供教习各官起居，兼为士大夫入内观书之所，因地制宜妥筹布置。”该御史所请就海军旧署开办之处，不应再议。如蒙“允准”，再由管理大臣详定章程，定期开设。再者该书局现既奏明择地另设，其原强学书局房屋应行文

译当地地方官命令屋主领回，以厘清界限。臣等遵照商议的缘由，理应恭敬地撰写奏折呈报，恳请皇上圣明鉴察并指示遵行，谨此上奏。

译官书局奏请开办章程

京都官书局奏报：

奏为请旨一事。光绪二十二年正月二十一日奉到上谕：总理各国事务衙门奏报新设官书局，请求派遣大员管理一折，着派孙家鼐负责管理。钦此。臣恭敬奉承谕旨，早晚筹划思考，并且与原办书局的各位大臣悉心斟酌，谨拟出开办章程，分条列举，恭敬呈上御览。

一、收藏书籍，拟设藏书院。尊崇收藏历代圣训、钦定各类书籍以及各衙门现行的规章制度，各省通志，河运、漕运、盐务、厘金等各项政书，并请求允许其函商索取，储存陈列。那些古今经史子集中有关政治学术事业的，全部购置到院中，用来供关心时事、讲求学问的人入院借阅，以拓宽学识。

二、刊刻书籍，拟设刊书处，翻译刻印各国书籍。凡是律例公法、商务农务、制造测算之学，以及武备工程各类书籍，凡是对国家民生和外交事务有益的，都翻译成中国文字，广泛流传。

三、准备仪器，拟设游艺院，广泛购买化学、电学、光学等新式机器，矿物、地质、动物、植物等各种特产，分别归类，逐门陈列，使学者用心揣摩、动手试验，考验研究，眼中清晰，心中明白。将来如果制造船只枪炮等事，可以辨别材质的优劣、物价的高低、用法的利钝，不至于受人蒙蔽。

四、推广教育，拟设学堂一所，聘请精通中外文理的人一人为教习。凡是京官中年力富强的，子弟中资质聪颖、安详端正的，如果愿意学习语言文字及制造各种方法，听凭他们酌情缴纳学费入馆学习。

五、筹措经费，总理衙门原奏，每月拨付银一千两。查局中用款，以聘请教习、翻译书籍为大宗，此外翻译报纸及书手、匠役等人的工价伙食费也不菲，每月一千两仅够供应各项之用。至于购买图籍仪器等款项，尚无来源。原办零星招股过于琐碎，自应遵照原奏全部停止。那些仰慕道义、乐意捐助巨款的人，善堂书院有先例可循，也应查照原奏酌情审核收纳。现在事情急需办理，款数难以预定，只有就现有经费依次兴办，总以节约作为扩充的基础，切实戒绝浪费以收实效。

六、分任职掌，上年部院各位大臣开设书局，仓促举办，草定规模，议事尚未统一。今拟将局中事务各分职掌，以便心志专一，可望日见功效。所有在局办事各位大臣的职名，另开清单呈上御览。

七、刊刻印信，拟刻一木质关防，文字为“管理官书局大臣之关防”。凡向总理衙门领取经费及有行文事务，即以此为凭信。以上七条，如果蒙皇上允准，臣即恭敬谨慎地遵照执行。即从今日开始开办，臣私下认为同治初年总理衙门请求设立同文馆，讲求西方各国文字，令翰林院、詹事府、部院各官一体入馆习练。当时议论纷纷，人心疑虑阻碍，风气未开，事情因此中止。后来虽然经总理衙门设法招徕入馆学生，有成就者，但读书明理的人从事其中的极少，遂致中外隔绝，彼此不知，仓促应对变动多出错误。近来日本人挑起事端，创伤巨大痛苦深切，一两位文人学士暗中观察消息，深知富强的根基在于学问讲习的积累，于是人才砥砺奋兴，消除界限，期望能洞悉中外情形，保全国家于长久强大。这与同治初年设立同文馆的意图实在相互表里，确实是转变风气的一大枢纽。臣开办初章，事务归于简要，未尽事务逐渐图谋扩充。其藏书刊书、游艺学堂各处，稽查人员考核课业，综理人员总揽纲维，各自期望敬业乐群，贤者尊重长者，凭借议论术数集合众长，或许能使成才者扩展过半之思，志学者得到师友观摩的益处。至于局中用款，只聘请翻译、抄写书籍、典收文簿登记账目及工匠制造之人发给薪水，此外兴办局务事务，翰林院、詹事府、科道、部院各位大臣皆出于诚恳之心，忠勤之念，只期望开创风气，增广见闻，为将来报效国家之用。臣也鉴察他们的初心，一概不请求奖赏，不支取薪资。至于印送各路电报，只选择有用的照原文抄录，不加议论，凡有关涉时政、褒贬人物的概不登载，以符合总理衙门原奏。所有议立条款、请旨遵办缘由，谨缮折具陈，恳请皇上圣鉴训示。谨奏

论报馆有益于国事

观察国家的强弱，只看其是否通达而已。血液不通就会生病，学术不通就会浅陋。道路不通，所以秦地和越地看待彼此的肥瘦，漠不相关；言语不通，所以闽粤之地与中原，遥远得像异域。国家也是如此，上下不通，所以没有宣扬德政、传达民情的效果，而舞文弄法的官吏便趁机作恶；内外不通，所以没有知己知彼的能力，而守旧的儒生便鼓动其舌。中国受侮数十年，就是坐此之故。

去除堵塞追求通达，方法不止一种，而报馆是引导开端。没有耳目，没有喉舌，这就叫废疾。如今万国并立，就像邻居一样；中国以内，就像同室一样。邻居的事而我们不知道，

译甚至同处一室的人，彼此互不闻问，这就等于有耳目却如同没有耳目。上面有政令措施，无法向百姓传达；下面有疾苦忧患，无法向君主禀告，这就等于有喉舌却如同没有喉舌。那些能够发挥耳目和喉舌的作用，从而消除天下弊病的，就是报馆的作用。

译报馆在古代有先例吗？古代太师采集诗歌以观察民风，饥饿的人歌唱他们的食物，劳累的人歌唱他们的工作，派遣使者乘车去采访。从乡传到邑，从邑传到国，从国传到天子，这就像民间的报纸。公卿大夫称颂君上的美德，议论政治，派遣使者出使，记录功勋，考察宫室，记载畜牧，君主借此告知臣下，上级借此告知下级，这就像官方的报纸。又如诵训掌管各地志书，用来告知道路情况；掌管各地邪恶风俗，用来告诫避忌，以了解地方习俗。外史掌管四方志书，将书名通达四方。撢人掌管诵读君王的意志，讲述国家的政事，巡视天下邦国并向人们讲述。凡是用来宣扬君上美德、沟通下情的方式，不只是记录叙述，还兼有职务掌管。所以君主可以坐在室内而知晓天下，士人可以诵读《诗经》三百篇而了解国家政事。夏商周三代强盛，没有不是因为这个原因。

西方人的大报，记录议院的言论，记录国家财政的会计，记录人口的生死，记录地理的险要，记录民业的盈亏，记录学会的课程，记录物产的品类，记录邻国的举动，记录兵力的增减，记录律法的改变，记录自然科学的新理论，记录器械技艺的新发明。它们的分类报纸，谈论政务的可以阅读官报，谈论地理的可以阅读地学报，谈论军事的可以阅读水陆军报，谈论农业的可以阅读农学报，谈论商业的可以阅读商会报，谈论医学的可以阅读医报，谈论工程的可以阅读工程报，谈论自然科学的可以阅读各种天文、数学、声学、光学、化学、电学专门名家的报纸，有一门学问就有一种报纸，某门学问有了新义理，某报就多一条新闻。内容繁杂的用图表证明，事情深奥的列为表格。早上刊登一张纸，晚上就传遍万国。因此，做事的人没有隔阂蒙昧的担忧，做学问的人得到观摩切磋的好处。还担心文义太深奥，不能人人都理解，所以有妇女报，有儿童报。它们出版报纸，有的季报，有的月报，有的半月报，有的旬报，有的七日报，有的五日报，有的三日报，有的两日报，有的每日报，有的半日报。国家保护报馆，就像鸟爱护幼鸟；士民喜爱阅读报章，就像飞蛾趋附腥膻。阅读报纸越多的人，他越智慧；报馆越多的国家，它越强盛。说是因为沟通的缘故。

它对国家事务的好处如此。所以怀才抱德的人士，有昨天做主笔今天做执政官的，也有早上罢免枢府职务晚上进入报馆的。他们主张国家大政，常常与政府互通声气，比如俄土之间的战争，德奥意之间的联盟。五洲的人，无不仰头踮脚观看泰晤士报的议论文，刚刚脱稿，电报已经飞驰。它的重要性又如此。然而英国、德国、日本，有的对报馆有诽谤的法律，有惩罚的条款，这又是为什么呢？记载琐碎旧事，采访奇异传闻，不是齐东的野言，就是秘辛的杂事。闭门编造，信口胡说，对时局艰难没有补益，只伤害风化，这是弊端一。军事敌情，记载不实，仅凭道听途说，不惩罚造谣者的嫌疑，甚至揣摩众情，臆造诡说，海外已经成灰烬，纸上还刊登捷报。迷惑听闻，贻误大局，这是弊端二。褒贬人物，议论近事，毁誉凭其恩怨，笔舌比刀兵更厉害，有的颂扬权贵作为攀附的阶梯，有的指斥富豪作为行贿的左券，行为如同无赖，道义违背善言，这是弊端三。执笔发论，没有本源，蹈袭陈言，抄袭俗说，有的因才尽而担忧，敷衍塞责，讨论轶闻，记录游览，义理不足取，言语没有文采，这是弊端四。有的翻译记录稍广，言论值得观看，删汰秽芜，颇知体要，但借以阐发宗风，不出郑卫之音，虽有断章取义的好处，未免有歌诗不类的遗憾，这是弊端五。具备这些方面，这个意义就受到阻碍。于是使海内一二自爱的人士，反而视报馆为害虫，视报章为妖言。古义不行，良法导致弊病。唉，不令人痛心吗！

现在在中国设立报馆，而想要恢复西方人的大观，形势上不能。西方议院议定一事，公布于众，让报馆人进入议院执笔记录；中国则讳莫如深，枢府举动，不知道真相，不用说外人了。西方人口物产、民业、商册，每天有记录，展开卷册清晰可见，抄录副本印报，与众人共同知晓；中国则家庭六畜，没有专门掌管，州县亲民官对他们所辖民物产业，无法周知，不用说朝廷了。西方自然科学制造专门之业，官立学校，士人立学会，讲求观摩，新法日出不穷，所以急于登报章先为快；中国则稍微讲究此学的人，已如凤毛麟角，哪里有专精其业、神明其法而出新制的呢？因为这几个原因，那么西方报纸的长处，都不是我们所能拥有的。那么报纸的体例应当如何？说：广泛翻译五洲近事，那么阅读者知道全地大局，以及强盛弱亡的原因，而不至于夜郎自大，坐在枯井里议论天地了。详细记录各省新政，那么阅读者知道新法确实有利益，以及做事人的艰难筹划，及其宗旨所在，而阻挠者或许会减少。广泛搜集交涉要案，那么阅读者知道国体不立，受人轻慢侮辱，律法不讲，为人愚弄，可以振奋厉行新学，思考

译洗刷以前的耻辱了。旁边载录政治、学术技艺的重要书籍，那么阅读的人就能知道一切实学的源流门径，以及它们日新月异的变化，而不至于抱着八股文、八韵诗、考据学、辞章之学，空虚却自高自大。按照这个标准去实行，等待一些时日，风气逐渐开通，各项事业逐渐兴起，国家体制逐渐确立，人才逐渐涌现，十年以后，报馆的规模也可以逐渐完备了。

译唉！中国的邸报兴起于西方报纸尚未流行之前，然而历经数百年却未能推广。通商口岸开辟后，沿袭旧事而弊端滋多，劝诫百端而讽喻仅一，补益实在很少。社会动荡日益加剧，黑暗蒙昧依旧，上下沟通不畅，弊病已深入心腹。虽然个人的力量微不足道，但精卫填海的志向未曾忘记，填海之举并非大夫的职责，下附庶人向市场进谏的条陈。我怀着救火不及的愚诚，被迫做出大声疾呼的举动。被了解或被定罪，全凭当权者决定。如果听者不体谅，将言论视为诽谤，摧残萌芽，那又有什么用呢？或许能同舟共济共渡难关，念及我的孤愤，提倡保护，以成就我这点微薄的心愿。那么顾炎武所说的“天下兴亡，匹夫之贱，与有责焉”便实现了。

报馆

陈次亮

上天生育百姓并为他们设立君主，君主的存在，是为了百姓。然而地位隔绝、权势悬殊，殿堂高远、门槛深远，古人因此设有谏鼓和谤木的制度，设有采风问俗的官员，唯恐下情不能上达，上恩不能下究，所以防止壅蔽、体恤疾苦，如此急切。秦国凭借武功吞并六国，变封建为郡县，玩弄文法来驾驭臣民，焚烧诗书，愚弄百姓，私下议论者被处死，内心不满者被诛杀，暴戾恣睢，到二世时便土崩瓦解。后世的君主沿袭余波，虽然苛政逐渐废除，但民情终究被压抑。唐宋以后，给事中、谏议大夫、侍御史等言官也有专职，然而风声影迹传闻，结党营私，民间的疾苦，怎能立刻登上朝廷的章疏呢？忌讳繁多，刑罚难免，所谓“言者无罪，闻者足戒”，过去有这样的话，现在却没有这样的事，大概是因为暴秦造成的祸害太严重了。本朝圣明君主相继，爱民纳谏，不惩罚言官，然而朝廷虽然高远，不避讳的风气，民间仍有难以沟通的隐情，积重难返的形势，不容易立刻扭转。西方报馆的设立，其国初也禁止，后来发现其公正评判是非，确实足以消除君民之间的隔阂，于是允许开设以广见闻。至今数十年，风气日益开放，功效日益显著，制造一种精良器物登报以加速流传，于是工业兴起了；成立一家公司入报以招揽贸易，于是商路开辟了；与各国的政令朝夕可通，于是敌情得以掌握；司法部门的判决，细微之处必定具备，于是公道彰显了；耳目所及，聪明更加通达。至于探索新地方，推行新政，发现新道理，获得新闻，都可以与天下人共同参证，所谓不出家门而周知天下事，没有报馆是做不到的。近年各省水旱灾害严重，依靠日报风行，有感发善心，募集巨额捐款，效果大验已经如此了。只是各国报馆虽然多，都是其国人自设，法国并派员查阅以示限制，中国在对自己国民则禁止，对其他国家则允许，偶尔发生战争，难免不混淆是非，迷惑视听，非常不利于尊崇国体而杜绝乱源。似乎应该晓谕民间，允许其自设，资本不足，官府资助其成功，偶尔遇到开战之时，必定派专员稽查，主笔公正明达，三年无过错，地方官吏据实保荐，给予出身。如果有颠倒是非，不知自爱，也应该命令更换人员，一切均仿照西方报馆章程办理至于西方人。报馆宜与各使节妥善商议，不允许再出版华文报章，否则按月缴捐，仍须派人查阅。这件事不载于通商条约，本属中国自主之权，各国应当也无话可说。论者往往以前此日报鄙夷中国，痛恨此事，并深恶其人，而不知道桀犬吠尧，各为其主。国家的利器，不可假手于人。如今报纸的流行广泛了，华人知道日报益处的人多了。一旦转变，则各种利益皆兴，而各种弊端皆去。集思广益，四民的智识宏开，殚见博闻，万里的形声不隔。高掌远跖，明目达听，修益地之图，补职方之志。这也是大一统的先声嚆矢，怎么能忽视呢？

观泰晤士报馆记

译西报

《国民新报》主笔某君说：“我作为英国驻日本公使文书，拜访泰晤士报馆，曾经考察其实情了。该馆总理弟华儿打氏担任印行局长，他向我展示说：‘距今百十年前所刊泰晤士报第一号，乃是同氏曾祖父发行之物。’他告诉我开印的各种论说，又推荐一位精通报务的人，为我详细讲述植字、植板、铸字、纸式、铅字、器械、补缮、制作、校正、印刷、发行等方法，并且逐一仔细观看。如植字器械精巧简便，即使是笨拙的手艺人也容易办事。印刷器械购置两个，一是故总理华儿氏所发明的轮转机，一小时能刷印一万三千张；一为美国何抹公司制造，一次能印刷六十四页。植字者多使用壮年，植板者多使用幼年。全馆员工四百二十人，问在馆中从事报务的人有多少年？回答说：‘三十五年了。’现在已经六十五岁，我于是又问：‘你知道使泰晤士报重于天下的那位先生吗？’老馆员感慨地说：‘当然知道，他真是杰出人士，然而如今已经去世了。’第二天我又询问撰述之事，回答说：‘还有在报馆服务五十年的呢，’

译三十五年，所以不足以成为珍贵之物罢了。」唉，我知道了！泰晤士馆之所以兴盛发达而被天下人所看重，难道是因为这样吗？虽然如此，但观察该馆印刷工人的实际工作情况，我并不十分推崇佩服。如果论及他们的聪慧灵敏、灵巧敏捷，那么日本的技工确实胜过他们。只是在喧闹纷扰的环境之中，他们冷静沉着，各自从事自己的职业。蒸汽机器及滑车槌击、〇〇摩擦的声音，他们听而不闻。从事这一行业的人，如同坐在深山幽谷之中，这难道是该馆人的美好风尚吗？还是英国工人的美好风尚呢？唉！像克龙尾儿、尾儿通这些人，这两个人都是英国向来有名望的人，所以论及他们。难道是年代久远、时间流逝了吗？还是他们的血液依然分流在工人的血管之中呢？」

译湖北巡抚张之洞发布札文，命令全省官办机构订阅《时务报》。

为札饬事。查得新式报刊这一项，对时政有裨益，对学术有裨益，是关心经世致用之人必不可少的读物。百余年来，西方各国推广报刊不遗余力，如英国的《泰晤士报》、法国的《勒当报》、德国的《科隆尼司报》，尤其著名。每日发行量各达数十万份，其他各地有各地的报刊，各行业有各行业的报刊，各学科有各学科的报刊。英国报馆将近两千所，可谓兴盛。近二十年来，中国也逐渐通行报刊，但起初都出自洋商牟利，所以对于事情的是非虚实，不免失真，而且所录内容多为齐语郢说（杂乱无章的言论），无关宏旨，理应被士大夫所不屑一提。近来内外臣工颇有奏请设立报馆的，本月总理衙门咨文议准，刑部侍郎李鸿藻条陈折内，也有选译西报一条，奉旨允准，可见办报馆对大局有益，实在不是小事情。查上海新设《时务报馆》，每十天出版一本，本官披阅之下，见该报见识正大，议论切中要害，足以增广见闻，激发志气。凡是所采录的内容，都关乎宏大纲领，不取琐碎传闻。所采外洋各报，都是根据原文翻译，不像坊间各报讹传臆造，而且是由中国绅宦主持，不假借外人，实为中国创始第一种有益之报。湖北地处上游，交涉日益繁杂，日后又是筑造铁路的起点，凡在官员士庶，对于时务一门，固然不乏留心探讨之人，只是恐怕见闻稍窄，想要扩大却无从着手，那么《时务报》的裨益实在很多。现已通知《时务报馆》，所有湖北全省文武大小各衙門，文职至各州县各学为止，武职至实缺都司为止，每衙门都按期寄送一本。各局各书院各学堂分别按多寡分送，共计二百八十八份，每份每月三本，每份每年报费照该报馆章程先期兑付的价格，计银元四元，总计每年报费一千一百五十二元。本年按半年计算，应付银元五百七十六元，理应即日付给，命令速寄。以后按年在正月初预付，统由善后局在闲款项下汇总支发，即交汉口电报局转寄给上海该报馆，查收取具收据存查，不必向各衙门及各局书院学堂收取报费，以求简捷迅速。应自该报馆开馆第一次所出之报第一冊起，概行印送足数。至于如何寄送报刊，本由该报馆自行设法，无需官府经理。合行札饬，札到该局便遵照办理，具报毋违。

论商务报缘起之故

衢州詹垲 撰

当今中国所把握的要务以图谋的，难道还有别的吗？不外乎富强罢了。人们只知道立国的道理，没有比自强更重要的，却不知道自强的基础，没有比富国更优先的。看那朝廷，则是人头税箕敛来弥补财政；行走在田野，则是百姓苟且偷生而没有积蓄。加上虎狼般的邻国伺机在外，蟊贼般的民众内乱，那么即使才能像管仲、乐毅，智谋像孙武、吴起，勇猛像孟贲、夏育，辩才像苏秦、张仪，也必然束手无策，寒心畏惧。所以《轻重九府》的书写成，齐国因此威行而称霸；务财训农的政策推行，周文王因此兴盛。自古以来没有不致力于富国而能立刻自强的。所以中国如果不欲自强，就算了；中国如果急切想要自强，其关键一定要从富国开始。

富国的方法有两种，叫导源，叫节流。导源是主要的，而节流是次要的。所谓源在哪里？就是商务罢了。我们中国不是没有商人，而是不知道如何经商。没有学问来教导商人，那么商民就笨拙；没有组织来联合商人，那么商情就背离；没有资金来资助商人，那么商志就懒惰；没有军队来保护商人，那么商路就阻塞；没有政令来规范商人，那么商道就乖谬。不仅如此，又从而轻视他们、压制他们、逼迫约束他们、钳制他们，苛刻虐待而剥削他们。唉！对待商人如此刻薄而要求商人如此厚重，怎么知道欧洲各国以及目前的日本，都是依靠商务作为基础，而才日渐达到强盛的呢？如果能疏导其源头而节制其流失，使天下都通达于商务治国，那就像在手掌中运转一样容易吗？

然而富国的是商人，而不只是商人。用智巧来应对商人需求的，有工业；耕九余三，来供给商人食物的，有农业。农业养活他们，工业制造他们，商业流通他们。三者缺一而不可，如果不能善于其事，利于其器，那么需求者急切，供应者迟缓。有工业如同没有工业。如果不能因地制宜，尽地利，那么食用者众多，生产者稀少。有农业如同没有农业。没有工业没有农业，商业凭什么立足？中国自从农家学派断绝，而树艺播种的方法失传；考工记亡佚，而饬材成器的官员旷废其职。所以自两千余年以来，百姓都禁锢其智慧，遮蔽其聪明。凡是农工商三者，都听任百姓自行其是，盈虚消长于其间而不加过问。等到中外通商大开，海禁见闻所及，耳目一新。然后进而验证其所以然的缘故，而后知道各国之所以

译自强之道，在于商务。却又不知它的制造业为何如此精巧。接着才明白它所专精的，在于工业。却又不知它的物产为何如此丰饶。随后才领悟它所致力发展的，在于农业。于是中国环顾四周而奋起，想着采取亦步亦趋的策略，但是选择不够精当，论述不够详尽。虽然通商条约中载有利益均沾的条款，但中国只承受了它的祸害，却没有享受到它的好处。只看到损害，看不到益处，任由他国之人掠夺我国的财富，没有止境。明明知道利权向外流失，却没有办法挽回。那么，到了今天才开始谈论商务，并且一并考虑到农业和工业的事务，这就像看见兔子才回头唤狗，丢失了羊才修补羊圈，难道不也太晚了吗？然而，到了今天急切地谈论商务，并且不忽视农业和工业的事务，这就还是能够唤狗，还是能够补牢，虽然晚了但还来得及。

译近来我曾私下揣度中国的大局，因而感到警惕和恐惧。中国自咸丰八年与英、法、俄、美国在上海议定通商换约之后，合计通商口岸遍布七省，又在长江增设三个口岸。自从甲午和议达成后，又增加了安庆、沙市、杭州、苏州等通商口岸。于是各省的重要口岸都被洋商占据，而中国没有自己独占的商埠了。英国在当时的条约中，又规定允许其持护照前往内地经商游历，通商完全听任其方便。于是有人自行前往各省的山乡市镇采办货物，这是地方官府所不能禁止的。加上允许雇佣内地船只贩运往来，这就意味着舟车所到之处，都可以施展他们巧取豪夺的计谋。利益所在之处，任其汲取转移，而华商贸易的道路便狭窄了。四国换约之后，小国效仿者接踵而至，如葡萄牙、西班牙、意大利之类。以前《王会图》上没有记载、《职方纪》中没有详述的国家，都潜入内地，攫取我们的利权，而流失到外洋的利益巨大。四国换约之后，俄罗斯便割占了黑龙江以北的土地，以五千里之地换取罢兵。其中五金、煤铁等矿产不可胜数，而北方边境的利益有一半落入俄国之手了。自从鸦片在内地销售达到十余万箱之多，价值以万万计，而百姓的脂膏便枯竭了。米谷、豆类、铜钱向来规定不准出口，自从长江各口允许英国人设立商埠，一切禁令都放松了，以至于米谷价格飞涨，百姓吃饭困难，于是乎人们没有隔夜之粮，家家户户都有空锅悬釜的叹息。钱禁既已放松，铜钱都被捆载运往海外，用化学药水提取金银，仍然用铜铅转售给中国，致使近年来制钱奇缺，私铸钱币的现象增多，而国家的货币制度败坏了。洋人用货物交换白银运回国，他们从华商那里购买的货物，都用大小银元支付，银元中掺杂铜质，虽然他们自行铸造，但此前消耗的白银已经很多，所以中国的银根短缺了。硫磺、白铅、军械等向来规定不准进口，自从禁令放松后，都明目张胆地在店铺分销，甚至枪炮船只都从外国各厂购买，而中国采办军需的银两又有一半输往海外了。俄国新产的茶日益增多，欧洲蚕桑的利益日益丰厚，中国丝茶两项日益滞销，而华商的生计窘迫了。自从英国人残破广州，议定赔偿兵费、商欠等各项达二千一百万之多，法国安南之战也赔偿了其兵费，等到甲午议和，竟然赔偿兵费达三百兆。目前国债遂增至四百余兆，于是正规赋税和杂税的收入，不足以偿还国债的利息，而财政更加显得短缺了。自从海军全部覆没于日本，而船只军械，台湾又将筹款经营，而罗雀掘鼠的筹款之计也穷尽了。钦差公使络绎不绝地出洋，耗费以巨万计，而无益的损失多了。洋人竭泽而渔，中国倾囊相奉。先前国库空虚，希望珠还无望，此后索取未堪囊塞。《诗经》说：“池塘枯竭了，不说来自池边；泉水枯竭了，不说来自泉中。”大概中国公私交困，没有比今天更严重的了。

况且中国今日的人口不下四百兆，散居在外洋的已有数十兆。以每年的人口增长计算，每百万人中，除去死亡者大约相当，应增加人口三四兆。统计每年约增加人口十数兆，往后十年计算，中国人口应增加到五百余兆。如果不思患预防，而没有食物来养活他们，没有职业来授予他们，没有方法来保全他们，那么除了士农工商四民之外，即使想让他们成为游手好闲之人也不可能。估计只有流散到四方，继而只有相率成为寇盗罢了。日后中国不将以人口过剩为忧吗？要知道有人就有土地，有土地就有财富。圣人的话，万世不变。如果从今以后能振兴一切国内商务，就特设商务大臣作为纲领主张，以掌握其关键。然后设立商学，建立商会，为他们借贷津贴，以筹集商人的资本，为他们修建铁路轮船，以通达商人的往来，为他们配备兵船战舰，以保卫商人的行李，为他们制定禁令条教，以消除商人的欺诈。而又参用电力学、化学、光学、汽力学以及机器、测量、天文、地理等学问，以开启工人的智慧而代替他们的劳力，扩大农业的利益而加倍其收入。务必期望土地没有遗利的，百姓有余力的。那么再过一二十年，不仅内地家家户户可以受封，即使散居外洋的民众，也必然家给人足。由富而强，先前寄居谋食的人，势必等于盘踞。有这五百余兆的人口，不担心饥寒，然后选拔其材技以备抵御外侮，又有散居他国的民众为之声援，那么地球上所有各国，我断定可以折棰驱使，内无腹心肘胁之虞，外有席卷囊括之势自强之谋，没有比这商务更重要的了，难道可以忽视吗！

然而现在仿照西法而设立报馆的人，不明白当务之急。务为臆说，信口雌黄，夸夸其谈，迷惑大众视听。谬论时艰，诽谤朝政，泄露国家隐秘，不顾阴私，触犯不韪，以揭发为正直，启人觊觎，暗中招致外侮，多鱼漏师，甘昭召敌，以兹相例，殆有甚焉。其或撷拾新闻，

译那些附会穿凿的传说，只能作为谈资，对国家毫无益处。像这样的人，难以一一列举。本馆主人怜悯时局极其艰难，挂念民力凋敝衰败，怀着防患于未然的心意，怀着未雨绸缪的思虑。我私下认为，地球上所有国家，其土地的肥沃、矿藏的丰富、物产的富饶、人口的繁衍，没有能与中国相比的。虽然处于积弱之时，也完全足以自我强大。又看到国家兴建铁路，设立邮政，极力开通风气，以收回利权。而一两位地方大员，也渐渐设立商局，建立商会，知道商务是当今最紧要的谋划，筹划经营，不遗余力。只是担心天下太大，商民见闻有限，一切良法美意以及西方人制作的精良，没有途径去观察听闻。于是特别设立商务报，凡是中外商务方面，每日层出不穷的事情，广泛咨询访求，详细刊登在报章上。偶尔附带陈述我的浅见，参杂议论，贡献我一点愚笨的意见，以等待采择。将来中国商务蒸蒸日上，如果本报对此有微薄的功劳，也未可知。推而广之，从此以后，在很短的时间内，中国竟然能够由商业而富裕，由富裕而强大，那么天下人真是幸运，本馆也真是幸运。

译求是斋《皇朝经世文编五集》第二十二至二十四卷

时务分类文编卷二十二

驿传 邮政 电报

驿传

陈次亮

天下的疆域，是由狭小变得广阔；国家是由分裂走向统一；世事的变化是由简单变得繁杂。古时候，王畿方圆千里，按五服划分区域，按九州区分地域，各自养育自己的百姓，各自统治自己的国家，各自形成风气，互不往来。秦朝兼并诸侯，汉朝开拓边境，从此以后，疆土日益开辟，人口日益繁衍，世事日益纷繁，那么驿传的重要性就日益加重。设立驿站传递命令，传达心意沟通情感，无论君主百姓、上级下级，都想要它，都使用它，都依赖它，这是自然的道理。中国设立驿站和台站，专门递送公文，不传递私人信件，经费巨大，弊端极多。道路延误，人马病死，以及军情瞬息万变，警报纷至沓来，虽然有官府管理，仍然担心耽误误事。各省省会及沿海要地，大多增设文报局，以加快信息传递，商民远行他乡，消息隔绝，狡猾的人创立信局，以方便旅客。各口岸轮船既已通航，推行日益广泛，然而办理一切事务，官府不过问，所以劫掠、逃逸、倒闭的事情，时常听说。而且陆路收取的费用数额过大，国家每年耗费国库银两百万，而恩泽不能惠及百姓，分道扬镳，上下都感到痛苦，已经大大违背了君民一体的盛心了。况且信局只图利益，耳目见闻有所不及，于是土匪、伏莽、逆书、密信随意快速传递，而塘报却拖延迟缓，反而落在后面，疏忽的祸患，哪里说得完！现在西方各国，都设立书信馆，公文私信一律通传，酌情收取微薄费用以资助津贴，不仅设立驿站的费用绰绰有余，而且积少成多，遂成为每年大宗的收入，官私便利，消息灵通，既容易稽查，永远没有遗漏错误，利民利国二者兼得了。只是听说近日总税务司有聘请西方人代为经营的说法，无论民情疑怪，容易滋生事端，而且履霜坚冰至，不可不防其渐。大概天下的事，譬如一个人，土地如同肌肉，财货如同膏血，而驿传四通八达，就是脉络流行的地方。沿海税关既然已经相授，而声息的关键又举，而各国的人，则天下大权都归掌握。即使英国人不贪图土地，假如他们自己操纵，怎么抵御呢？这是存亡祸福的关键，必不可轻心对待。我私下认为西方人决不能用，而西方方法必须仿行，责成出使大臣将各国书信馆章程详细翻译，参酌旧制，议立新章，以现在的驿站塘汛为基础，而各省镇埠乡村都设立分局，酌情收取信费，酌情派遣贤员，详细分析条理，实心经营，稍有私弊，立即撤职参奏。每年所收专款，报部仍由各省按察使督办。现有的信局，命令关闭歇业，仍将夫役人等收入官局，使他们驾轻就熟，且免失业为匪。民间寄信的资费，统一按照信局减半，刊刷凭据，无论何处都可以按日快速到达，以方便百姓，仍与电报局联为一气。中国地大物丰，商旅繁多，通一年计算收入，当不下二三千万，而官报的往来更加快捷，民财的节省已经很多。大恶人勾结，预先筹划防范，穷民奔走更加广泛，生机只有那一两个垄断的信局商人稍失重利，然而利多害少，取信商民，说筹饷于今天，没有比这更便利的了。只是国家的利器，不可假手于人，假如让赫德来做，那么其害也反过来。毫厘千里，移步换形，希望在那彼此之间熟思审处，不要倚仗他的小忠小信而自贻后患于无穷。

邮政

汤蛰仙

国家有大利益，其事至简至便，而其利又至巨大，那么没有比仿行泰西的邮政更好的了。上年台湾抚臣刘铭传在台北实行了，但是遇到阻碍而最终没有推行，是因为没有奉到明文，没有筹划全局，刘铭传的心不精，刘铭传的力不果，不是邮政不可行。乾隆初年，德国人变通各步信局的方法为邮政，官民两利，于是各国兴起并跟随其后，日本明治二年也仿效实行，都到现在日益兴盛。光绪六年三月，西报评论日本改从西制，略微嫌过于急促，所能责效于目前的，只有邮政这一项。我国家长驾远驭，发愤自雄凡是制造电报，开采轮船、铁路各事宜，或者实行而大收其效，或者实行而始引其端，曾不以为权舆，西方不屑规随，唯独对于邮政却墨守成说，终无端倪，反而落在日本之下。难道风气的开启系于天时关于世运，不是尽人事所能强求的吗？有人说邮政的实行有四难二不可：驿站之难撤，信局之难停，轮船之难逮外洋，各国之难守邮约。而且成本太巨，必废半涂不可行，这是一；锥刀是竞恐伤国体不可行，这是二。唉，这是一孔之见，如果彻始终筹划，将因四难而为四利，无所谓二不可，而且有不可不行者二。这哪里容许拘泥于毛发之小害，而竟置邱山之大利于不顾呢？

不是不知道明季因裁驿站酿成流寇之祸，乾隆时

译贺逢龙也在湖北制造流血冲突。现在不立即因为设立邮政而裁撤驿站，而是先借助驿站来辅助邮政。朝廷使节往来传递公文，仍然只依赖驿站。邮政专门递送文书和信函，遇到邮政船只无法到达的地方，势必要另外准备夫役和马匹，仍由驿站加紧递送。年终酌情提取部分信资作为津贴，这样驿站必然踊跃遵从。等到邮政规模大体确定，信资充裕，将驿站设置的夫役和马匹归并到邮政，那么《会典》所载每年三百多万两的开支，就可以不再耗费了。这是第一个好处。

信局虽然是民间私自设立的，但到处都有。按一个信局上下四五人计算，天下依靠信局谋生的人，何止数万人？突然剥夺他们的生计，阻挠必然在意料之中。现在适宜在即将实行尚未实行之前，明确诏告内外，晓谕他们此事关乎国家大局，势在必行，阻挠者罪不可赦。先教化后惩罚，谁敢触犯大典而招致罪责？信局在陆路每用夫役而不用马匹，内河水道江浙地区最多，则使用脚桨小船，一天不过百里。只有江海各埠近来也多轮船。现在邮政在陆路驿站按日加紧递送，在内河雇用小轮船专门运送，兼可拖带商船以收取利益。只是行驶必须按时不误。信局需要一个月或十天才能递到的，寄从邮政已经可以得到回音。人情没有不喜欢迅速而厌恶迟缓的。信资虽然比信局稍高，大多会舍弃彼而选择此。况且适中定议，既快又便宜，即使江海同轮递送专恃这项，信局已无法自立，将不令其停业而自然不得不停业。如果表示体恤，不妨准许他们入股分红，或者其资本不足一股，准许几个信局合并计算。各信局所用的人员，只要由资本多的股东或殷实绅商切实保荐，酌情留用，既借助熟手，也避免有人失望。再有一说，城乡镇集往往一个信局分设多处，一处分设多个信局。如甲在上海设一局，则乙丙丁各分设在各城镇市集，同一牌号，互相接送。现在邮政可仿照其意，仍就信局作为邮局，合而为一。有愿意承包设立的，令其每年认缴剩余利润若干。总之，分散则利益微薄，合并则利益巨大。信局且不必全部彻底撤除。这是第二个好处。

泰西邮政均设有公司轮船，信箱未到则坚守等待，确实重视它。中国内地轮船虽然已经通行，但既然兴起邮政，不能不兼带外洋邮件。如果特设公司轮船，目前万万没有这种财力。方法适宜就各国公司的船只，先与订定日期，言明运费，委托代带。合同既已订立，便可无虑沉没。这是第三个好处。

就上海一隅而言，英、美、法、日本均有书信馆。查阅光绪七年，日本修约，英国将开设在日本的邮政局一并裁撤。中国诚然实行邮政，即可援引日本所约来请求。所有书信馆房屋等项，归并中国估价给予成本。其管理人员等，如果愿意为我们所用，也须有妥帖的人保荐，与信局人员相同。书信从外洋来的，中国邮政局为之分送；从中国去的，各国邮政局为之分送，互相利用，各不付费。外洋实行邮约如此。咸丰八年、十年中俄条约，光绪十二年中法条约，均有两国公文信件互相递送的条文。交易完成而退让，这是第四个好处。

译如果担心成本过于巨大，那么事情可以由电报局兼办。邮政事务重大，如果不设立官员、建立局所，不足以一新耳目，并资以统率。多设官员、建立局所，那么费用将不可估量。幸好中国电报在二十三行省已经四通八达，责成它兼办邮政，不仅经费可以节省，呼应调度又有什么不可行的？如果担心争利如锥刀般微小，那么宋代推行青苗法，明代增加赋税，衰败时代的弊政，原本不足以作为我朝的例子。然而因为军饷而征收厘金，因为河工而捐纳，导致商民内心不满，仕途混乱。其实这些对国体有害的措施，尚且是不得已而为之。邮政所损害的，只有信局以及上海的书信馆，也已经准许酌情给予股本，留作成本了。毅然决然地去做，有什么可嫌忌、可怀疑的？收回其权力，积少成多，每年收入成为大宗，遇到重要需要，取用不竭。厘捐的收入也很巨大，固然不能一概废除。捐纳每年获得的有限，完全可以立即罢去。所保全的国体更大，有什么不可行的？光绪九年，法国人行为不法，以越南的争端为借口，先派兵船在南洋各海口游弋，试探我们的坚固与缺陷。当时因为中国邮政尚未兴起，法国人的书信都可以由其馆递送，法国人借此决定进退，中国不知道阻绝，也没有办法阻绝。如果事先已经收回各国书信馆的权力，自行兴办邮政，法国人就无从递信，军机传递的迟速，关系到中外战争的胜败，利权得失还是次要的。这是不可不行的第一点。中国会匪、教党、遗勇、马贼等伏莽，大多难以保证，如果没有私函往来，一旦经过官局，或许能有所疑惧，彼此不便函商，借此在祸患未形成时予以消除。这是不可不行的第二点。既然如此，为什么乐于不做？为什么害怕不做？查同治十二年，英国信局总计利润银五百二十万八千九百二十二磅，除去局费二百七十五万四千七百六十四磅，净余利润银二百四十五万四千一百五十八磅。中国的银数以一千万两计算，二十年来更超过从前。西方各国向来只有美国各官员递送信函不由信局盖章付费，从这一年开始，也商议援例照办。中国官电报多假托私报，邮政实行不如官商一体付费，以免影射舞弊。地广人多所得，必定优于五大洲。按照西方的办法，由官府刻印人头纸出售，寄信的人购买后粘贴在信纸（方半寸）上投递到局所递送。同治五年，赫德设立华洋书信馆改用龙文纸（方半寸），在通商口岸也取售纸的价值。然而只有在通商口岸及有教堂的地方才能代递。现在先以电局为根本，将来必定与铁路互为表里。铁路未建成，可以补助建路的需要；铁路建成后，可以作养路的费用。当权者如果有富强的意愿，希望不要被清议所牵制，不要被成见所拘泥，迅速举行。中外正拭目以待，乐观其成。

奏办邮政

万国公报

户部恭敬地奏报，为遵旨议办邮政，请求由海关现设邮递推广，并与各国联合，以便商民而收回利权，恭敬地呈折仰求圣鉴。臣衙门收到署理南洋大臣张之洞咨抄拟请设立邮政、请饬议章程的一片。光绪二十一年十二月初三日钦奉电传谕旨在：邮政一节，业经总署筹议，粗有头緒了。钦此钦遵，仰见圣主周详体恤商旅、通晓志意类情之至意。查原奏内称：西方各国邮政重视如同铁路，特设大臣综理，取资很少，获利巨大，权力统一，商民并利。近来英、法、美、德日本在上海及各口设局，实在违背万国通例。曾经前南洋大臣曾国荃根据道员薛福成、委员李圭、税务司葛顯礼等往复条议，咨由总理衙门饬令总税务司赫德详议，说此举裕国便民，是办得到的事。至于税关所办邮递，因为与国家所设体制不同，所以推广每多阻碍。现又与葛显礼当面筹议，知道其情形熟悉，各国税务司熟谙办法的，应当也不缺乏。请饬总理衙门转饬赫德妥善议定章程，开办即推行沿江沿海各省及内地水陆各条道路，务必令各国将所设信局全部撤除，并与各国联合，彼此传递文函等语。臣等查光绪二年，赫德因议滇案请设送信官局，是邮政发端的开始，经臣衙门函商北洋大臣李鸿章于四年间覆称拟开设京城、天津、台湾、牛庄、上海五处，仿照西方邮政办法，交赫德管理。后来因为各国纷纷在上海及各口设立邮局，担心占夺华民生计，九年间德国使臣巴兰德来请求派员赴会。十一年曾国荃咨称州同名李圭条陈邮政利益各节，并根据宁海关税务司葛显礼申称：香港英国监督有愿意将上海英局改归华关自办的话。经臣衙门先后饬据江海关道、总税务司筹议，咨行南北洋大臣查核十六年三月札行赫德，以所拟办法既然对民局无损，就在通商各口推广办理，拟等办有规模再行请旨定设。这是该大臣张之洞所称各税关试办邮递之

译这是权宜之计。臣等再次查访宁海、江海各关道的意见，他们都说税关邮局未经奏请确定，外人得以借此作为口实。光绪十八年冬天，赫德也因为多年来创办艰难，如果再不奏请设立官方邮政局，恐怕会另生枝节。光绪十九年五月，接连接到李鸿章、刘坤一的咨文，根据江海关道聂缉规的禀报称：“上海英美工部局现在商议增设各口岸的信局，日后中国再商议推广，必定更加艰难”等语。因此原奏中所称体制不同，推广时常担心受阻，确实是洞察症结的言论。至于各国通行每年收取巨额税款这一节，考察西方邮政自乾隆初年普鲁士开始商议代为民众管理，统一由大臣位同卿贰，各国认为上下都方便，于是仿效。光绪十九年，葛显礼呈送万国邮政条约，联合签约的有六十余国，大体是先购买图记纸黏贴在信封上，送到邮局以抵充信资，其费用每封重五钱的信收取银四分，路途遥远酌情增加。其收取的费用既然微薄，又有定期而无遗漏，百货涨跌，万里起居，随时直接到达。至于有事时，还可以查禁敌国的私函。确实如原奏所称，权力有统一，有利于商人和百姓，也就有利于国家的要政。又查十八年以来，美国一国邮局清单，一年所收银圆多达六十四兆二十万九千四百九十圆。张之洞所举英国收取的数额相当于华银三四千万两，还是约略的说法，利益等同于铁路，确实不虚。

译况且西方国家的邮政与电报局相辅相成，以火车和轮船作为递送工具。近年来法国设立公司，拥有轮船十艘，统称为“信船”，遇到港口便停泊，如果信件包裹没有送达，便不得起锚，其慎重程度如此。中国工商人士旅居新金山、旧金山、檀香山、新加坡、槟榔屿、古巴、秘鲁等地的，不下数百万人。据李圭称，这些劳工等人有一纸家书，十年都无法送达，是因为邮政会有扣留阻碍没有详细国文函件的惯例。中国邮政如果实行，就可以获得资金置备轮船出洋，凭借递送信件来流通商货，其挽回利权所关系尤其重大。臣等广泛访问、详细咨询，知道这是当务之急，于是于十九年发文命令赫德详细讨论，是否确实对百姓生计没有损害。上年六月至十二月，又与该总税务司多次当面商议，先后据他递送四项章程，共计四十四条。臣等详细阅读，大致条理清晰，自然应当及时开办，应请旨下臣衙门转饬总务司赫德专门负责此事，仍由臣衙门总揽全局，略如各口新关的规制，即按照赫德现拟章程定期开办，应制的单据纸张也由赫德一手经理。遇到应当酌情修改增添的地方，随时呈报由臣衙门核定，务必期望有利无弊。至于赫德呈文中称，万国联约邮政公会设在瑞士国，应准备照会寄由出使大臣转交该国执政大臣，作为入会的依据，自然可以援引万国通例转告各国，将在华所设的信局一律撤回。按照咸丰八年俄约、光绪十三年法约，原本载明两国公文信件互相递送，中国既然已经入会，各国无从借口。以上所议如果蒙圣上允准，即由臣衙门恭敬遵旨分别咨照发文办理，等办出头绪，即推行内地水陆各路，期望兴办一面咨行沿江沿海及内地各省将军督抚知晓。届时即将简要办法命令地方州县晓谕商民都知道便利，凡有民局仍旧开设，不剥夺小民的利益，并允许赴官局报明领取单据按照章程帮同递送，期望与各电局互为表里。其江海轮船及将来铁路所通达的地方，应当如何交寄文书信件，由该总税务司与各局员会商办理。官邮政局年收入及开支项目，由总税务司按季度申报臣衙门。汇总核查奏报，所有遵议推广海关邮递，开设官方邮局，并与各国联合各缘由，理合专门上奏陈述。赫德所拟章程，另具清单，恭敬呈上御览。伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。

光绪二十二年二月初七日奏

章程四项下卷续刊

泰西设立邮政的本意，务必在于便利百姓，并非与百姓争夺利益。而官府中文牍往来，也就由此通达，这是便利百姓，也就是便利君主的一方面。至于民间的消息，既灵敏又通畅，全国没有隔阂的担忧。加上商贾周知市场行情，征购贱价、征购贵价，贸易日益兴盛，即赋税日益增加，百姓富裕而君主没有不足的宏大谋略，就寄托于此。邮政的利益，实在难以一一列举计算。如果仅仅以收取信资作为富国的一助，无论其数量有限，且英美等国常不使邮部（独立）。泰西邮政特立一部，郑重的意思，殊可深思。有成兆累亿的盈余，往往今年收信较多，获利较厚，次年就降低寄信的资费，现在已经减至极廉的地位。民间阅读邮部清单，还有请求再次减少的。中国创行伊始，或许导致有所亏折，而在小处受损，在大处有益于万事，蒸蒸日上，可以确信达到。既然录下原疏，附带进献数言。若论其详细，则有敝广学会所译的《泰西新史揽要》在。

邮政

王韬

中国自从开放海禁，与各邦通商互市，人来人往，已经几十年了。凡事取其所长，补我所短，对国计民生有裨益的都依次举行。只有书信馆尚属缺乏，似乎应当推广及之。朝廷的诏令，臣工的章奏，文武的照会咨文，僚属的案件关移，凡涉及政事的，无不形成公牍。重要文件则用马递，平常事务仍由驿站。如果担心时间延误道路阻隔，又专门派遣弁员飞速传递。古代既设行人之官，又置邮传之驿，都是为了布达德音，汇集众议，传达下情。至于商旅工役等人，外出谋生衣食想要报平安，或者飞信以达价值，或者具函以汇款项，虽然出自各信局分别寄交，每有沉没无从追究。近来通商各口，信局依附轮船，已较往时便捷，然而仅能施行于轮船所到之处。如果关河阻隔，则驿使难逢。况且华人寄外洋如新旧金山、新加坡、东南洋各岛，中外隔绝，病苦难以知晓。假如中国也仿照西法，遍设书信馆，虽然万里如同在一堂，何致受外人欺凌，情难以自达呢？按照泰西各国，以前也如中华，设站专送公文，不寄私信。等到乾隆年间，上下院会议认为此法只便于国，未便于民，因此在国中城埠镇乡，凡商民聚集之区，遍

译这是道理。凡是公文和私人信件，没有不传递的，没有任何歧视。近日上海又设立工部局来总管这件事，日本也模仿这样做。其经费来源，即出自商民支付的信资，而公文往来的费用则用信资来补贴。每年除了支出缴纳外，剩余的大量资金都归国家使用，而商民的私人信件无论远近，随时往返，从来没有丢失，收取的费用极其低廉。它对国家和百姓的便利竟然如此之大。有人说明朝末年曾经因为裁撤驿站，导致盗贼滋生，留下无穷的祸患，如果再次更改章程，前车的教训可以借鉴。不知道那时盗贼四起，饥荒接连发生，而且被裁撤的驿夫又不善于安抚流亡百姓，没有抚恤赈济的措施，所以他们才跟随盗贼。现在虽然模仿西方的方法，但传递信件需要人手，这些人仍然可以受雇于官府，以利用他们的熟练技能。只是必须与西方各国联合一致，这才是紧要的关系。总括来说，这对百姓有利、对国家有益，开始实施时用人得当，如果仅仅存有中外之见，划清界限，那么现在的形势，是现在的人必定无法做到的了。

译论邮政将兴

王韬

报纸上刊登了“邮政即将兴起”的一条消息，说据探听，中国邮政一事，现已由总理衙门奏请批准开办，并听说将来一切章程须由总税务司核定等等。这条消息一传开，凡是关心时事的人，没有不听到后喜形于色的。按照西方各国的法律，把邮政看得最重，因为它的收入实在非常丰厚，足以充裕国家用度，所以郑重地重视它，由国家专门主管，不像中国把它视为次要的行业，任凭小民各自经营，而官府却置之不理。如果在古代，还没有这种行业，所以千里传书难如登天，诗人所吟咏的藏在鱼腹、系在雁足、黄犬传递、白领携带，种种故事，也是极力说明寄信的不易罢了。至于目前各省地方的信局、班船所在多有，比起往昔已觉得面貌一新，然而其中的利益只被那些猥琐的小民所争夺，而国家则毫无所得。国家虽然也有驿传的官员，大都是由各省的提刑按察使司兼任，下属的官员则有提塘，最低级的叫驻京提塘、驻省提塘，在交通要道的州县则有驿卒若干名、驿马若干匹，南方水路则改为代马的船若干只，用来专门递送大小各衙门的公文，而对于商民的私人信件则绝不闻问。其实商民的信函比起公文，数量多到千万倍，所以各口岸信局的开设也日益兴盛，不胜枚举，然而都毫无约束，漫无稽查，利益虽然很大，祸害也常有。商民虽然依靠它，但也暗中厌恶它，何况常常有私拆信函、盗取银两、争多酒力、耽误日期，种种弊端层出不穷呢？这就是为什么一听到邮政即将兴起，没有不拍手称庆的原因。为什么呢？邮政的兴起，是效仿西方的方法，西方的方法不仅重视官府的文书，也重视商民的信件，并行不悖，绝没有一丝歧视之心。如果真的能一旦实行，那么事权归于统一，章程必定严格，岂止是给官府和商民带来便利呢？对国家来说顿时增加了一笔极大的收入，恐怕比起地丁钱粮的数量只会增加不会减少。大体上中国的萎靡不振，都错在腐儒的拘泥，只知道死守成法，不再懂得变通，见识短浅，因循玩忽，像这类事情，必定会用一句话来败坏它，说：“官府怎么能和小民争利呢？”一句话出口，万众缄口不言了。却不知道君主从百姓那里收取的，既然以租赋而论，贫民家里只有半亩田，官府也必定每年收取几十文钱，怠慢就追缴，抗拒就责罚，微乎其微。按时催索，不认为轻慢，为什么唯独对信资的微末而鄙薄抛弃它呢？况且商民的私人信件，一律经过官府发送，情况如同鉴察，痕迹类似防范，也合乎得体。可以设立专官来管理此事，而不必由按察使兼任。可以在各隘口设立局所，而不必依靠州县的驿卒、驿马以及代马的船，以及提塘等职官。一切章程，既然由总税务司鉴定，自然必定十分周到，百般妥协，因为总税务司赫德先生，本来深明邮政，而又久居中国，事事留心，深知中国的国情，所以如此。有人说邮政既然兴起，那么各省信局陡然失业，情形实在可怜。却不知道这利益本应归于国家，已经蒙受历代朝廷深厚的恩泽，让你们坐享其利很久了，此时归还给朝廷，也是理所应当的吧？你们开局时，并没有纳帖缴税的事情，任凭随意开张，纵情获利，到现在退业，又有什么话说呢？或者邮政之中，也需要用人分司其事，那么凡是从事这一行的人，都应当及早呈明，或者愿意出股本以济公用，或者愿意承担这差役以效驰驱。因为充裕国用而罢免民业，仍然竭尽民力以报国家，至情至理，两方面都适宜，似乎也可以仰求采纳。况且邮政大兴，用人必定很多，与其用其他行业的人，哪里比得上用本行业的人呢？本行业的人用了，如果还不够，然后再增用他人，应当也没有借口可借，而当事者问心也可以无愧了。有人说往年曾有试行西法，请求大宪批准开设华洋书信馆的举动，上海地方也增开局创办，然而一再试行不能持久，一律中止，这是什么原因呢？实在是由于该局虽然开了，而其他局不能闭歇，依旧并行不悖，这不过是一个口岸增加一个信局罢了，对事情有什么帮助？对邮政固然毫不相关。现在既然奏请批准创行，自然必定先令各口岸各信局一概停止，不得开张，以便事权归于统一，专利国家，而一切浮议务必屏除，不可轻听。这件事是中国所创行，自古以来未曾有过，凡一应章程所宜全用西法，不必稍参一毫私见，那么举行之后，自然畅行无阻。其郊立程（此处疑为衍文或讹字，依文意略去或译为“其设立章程”），再能在创办之初，参用西人一二名襄理其事，以求实事求是，不徇私情。立法贵在严格，杜绝私弊尤其贵在严密。想总税务司，必定早有成竹在胸，而不待旁人多嘴多舌了。辉煌的巨政，我翘首以盼啊。

论宜亟兴邮政之事

夏昌明

古时候

译职方这一官职，原本有专门的职责；如今驿务之事，却由提刑按察使兼管。所谓驿务，只是因为官场办公、传递公文而设立的。所设的驿站，首要重视的是京城差遣，此外没有什么关切之处，从未听说有为民间兴办邮政的人。近几十年来，轮船兴起，速度如电掣风驰。从前传递书信，经由陆路行走，如今变为从海道往返。毕竟绕道曲折，怎比得上轻驾波涛的直截了当？从此以后，没有人不知道陆路行走艰难且迟缓，水路行走容易且快速。于是驿站制度，也将逐渐废弛了。况且如今，电线的铺设，如棋局般分布，如星罗般密集。陆地上分布到各省，水路上远达各洲。瞬息之间可达千里，没有比这更快的了。那么传递书信的妙用，应当以电线为极致了。却不知道事情经过阅历才能认识深刻，器物经过考究才能技术进步。电话的制造，又比电线别开生面，能使数百里外的人言语相通，应答如同回声。近来又有传声筒的制造，能让人对着筒说话，卷起来收藏，密封后寄往远方。无论路途远近，时间长短，一经那人触动机关，筒就能说话。虽然神色笑容未曾亲近，但声音完全相似，让人听之娓娓不倦。其口吻没有丝毫差错，确实达到了出神入化的境界。这些奇妙运作的器物，无不令人称奇。然而究其价值不菲，并非所有人都能购买使用。因此邮政的设立，不容稍有迟缓。凡是事情无论大小，想要互通音讯的人，大多依靠寄信邮递来传递，然后才能两地沟通情感。所以黄耳寄书、川鱼剖素，也有家书抵万金的珍贵。而中国向来没有邮政的设立，未能便利百姓。如果能倡导并兴办它，树立榜样，那么邮政之事，难道还会茫然不知其头绪吗？只是想到邮政的设立，可以为国家收取无穷的利益，为百姓施行莫大的功德。府库足以充盈，商务因而振兴，不正是于此可以收到成效吗？中国的信局，由民间自行经营，近日弊端丛生，牢不可破。常常见到附带的信件，每每有延搁而不送达的，甚至有沉没而湮灭的。更有寄附珍贵物品、银两的物件，被其侵吞的，种种弊端，不胜枚举。既没有成例可以惩处其罪，又没有专人负责以分担其劳，因此各信局得以任意妄为，而人们无可奈何。纵然有人向他们理论，但已被其贻误，拖延日久，说起来实在令人发指。先前听说赫德总税务司议准开设邮政局一事，当时听到的人无不拍手称庆，说此后书信往来，堪称便利快捷。而如今尚未听说举办，不知将来能否成功？西方国家将邮政视为国家不可或缺之事，每年补贴邮政的资金不下千数百万，其重视邮政之意由此可见。西方人之所以不轻视此事，是因为看到邮务关系重大，凡是各国政治的盛衰，军情的缓急，商务的兴替，人情的厚薄，无不借此来互通消息，并且得以知道趋利避害。其益处岂是浅薄的吗？或许有人说西方能拿出巨额资金补贴邮务，中国很难沿袭旧辙而步其后尘，难道不想想西方这项补贴的资金不必另起炉灶而另行筹措，只需将信力印捐的款项拨作应支，这就足够了。并非无事可求，况且每年邮驿分局需要人员管理，人数众多，国家即使无利可图，而闲散官员多有任职的希望，百姓也没有信息阻隔的忧虑了。只怕中国办事有始无终，凡事不是以圆滑为通达，就是以媒妁为陷害，致使豪杰之士羞与市侩为伍。近来朝廷励精图治，凡是臣工应当为国家兴言大利，堵塞漏洞，而所见到的只有二三御史纠核贪官，终究不足以培植国家的根本，巩固如苞桑般稳固的基业。只是想到中国可兴办的利端何止这一项？如果众位高官能合力挽回狂澜，所应当做的岂止是每天奔走于权贵之门、攀附禄位而已呢？

译邮政上

郑陶斋

古时候，起草檄文、传递书信，设立驿站传达命令，上级有驿站用来沟通文书情报，下级有使者用来送达书信函件。至于边疆地区关系尤其重大，交通要道称为台站，沿边地区称为卡伦。元朝宪宗在浩瀚沙漠中间，沿途设置关卡，后人记录他的功绩，竟然与征伐宋朝相提并论，可见其重要。像这样，中国的邮政内部隶属于兵部，外部统辖于按察使司，塘汛铺兵星罗棋布。凡是朝廷的诏令旨意，臣工的奏章疏表，本管上下级的公文移文，跨省之间的关提照会，统称为公牍。有的由马匹递送，有的由铺司传送。遇到军务紧急，羽檄飞驰，又必须增设驿马，公家的费用成千上万，而积弊丛生，时常担心延误。近来各省又设立文报局，以便捷传递信息，商旅工匠等人跨越国度，偶尔有私人信件通过邮局寄送，艰难的道路中消息沉浮无从追究。国家每年花费百万款项，供养数万人员，设置数百官员，建立数百驿站，这难道是为了有利于国家吗？然而稽延贻误，时常有所听闻，国家实际上并未得利。至于商民的音信问候，则无论国家肥瘠，漠不关心，君民一体的意思，早已忘记并习以为常了。泰西各国过去也像中国驿站一样，专门送公文，不寄私人信件。乾隆年间经德国上下院会议，认为这种方法只便于国家，不便于百姓，因此在国家城乡市镇商民聚集的地方，设立书信统，派遣大员管理，凡是公文私信无不递传。此后各国也都仿行。近日英法美又在上海设局管理此事，除了当年的费用外，每年的收入还有盈余，可知邮政这一方面，其益处非常宏大，其效果非常迅速，轻而易举，没有耗费之忧，远方可以通达，没有滞留之虑，所谓上下均利而无所不利。中国幅员最广，而邮政不实行，咫尺之间远于千里，人家通达而我堵塞，人家迅速而我迟缓，人家光明而我昏暗，天天惶惶然担忧贫穷人少，却不知道大利所在，就在便民便国之中。天天汲汲然筹饷练兵，却不知道隐患潜伏，就在无见无闻之内。十余年前，各国约定商议邮政办法，举地球各国通为一制，彼此互相传递，日本小邦也参与其中，因为中国拘泥古制，将其摒弃。法国巴黎前年清单核算往来书信，英国人约每人四十封，奥地利人二十五封，瑞士人三十封，美国人二十一封，德国荷兰人二十封，法国人十七封，意大利人七封，西班牙人六封，葡萄牙人五封，日本人三封，俄国人二封。而中国人也不在其中。这关系到国家体面，就开了外人轻侮的端绪，认为不及日本。日本近日讲求邮政，逐渐扩充。长崎领事余眉云书信说：自丁丑年起，该国邮政局总结每年收入银八十一万三千余元，扣除经费七十六万八千余元，还剩余四万五千余元。不过几年间，年收入已达到一百四十二万四千余元，支出大小官员廉俸一万零八百余元，局员工资及雇佣西人数名，又津贴该国轮船公司、商务公司，捐助各处学校等项经费银一百三十四万七千余万元外，还剩余利润银七万六千余元。可以说是能自收利益了。各国过去在日本各港口设立书信机构，现在全部撤去，凡是西方人的书信都归该局邮传，而邮政的利权毫无渗漏。所有经费都出自商民信资，公文往来资助津贴，每年所余巨款都归国家。而往来程途期限可达，商民信件资费极廉，因此上下翕然同声称便。制度不分今古，方法不论中西，如果有利于民，有利于国的，实行就可以。如果一定要刻舟求剑，胶柱鼓瑟，想要像太古那样老死不相往来，那么庄列的寓言，佛老的余唾，绝圣弃智，剖斗折衡，又难道只是邮政一端而已吗？这不是我浅陋一孔之见所敢知的了。

邮政下

郑陶斋

质疑的人说：“创办邮政，必须先设局。合计中国二十三行省，设局的数量上千，从哪里出钱？既然林立，支用纷繁，怎么保证收入不敷支出呢？”回答说：“不用担心。美国邮政共有六万四千三百三十七所，前年清单计算一年中售出印记信面等三千四百兆零四十万六百五十三件，收取资费六十四兆二十万九千四百九十一元，其利息之丰厚如此。何况中国幅员甚广，风气日开，信件必然多，即使收取资费也必然旺盛，怎么会有不敷的忧虑？如果为了节省费用，那么就像利用现有的电局、船局先行试办，轮船电报本来与邮政相辅而行。西方国家轮电所通之处，就是邮政所行之处。现在中国轮电业已畅行，如果就在局中附设邮政，那么事半而功倍了。”质疑的人又说：“泰西各国，凡是邮寄本国信件，远近都取二分；邮寄到外国则五分。中国如果仿照这样做，怎么能获利？”回答说：“创行邮政，参酌西法是可以的。创办之初，收取资费不必过

译廉。西方人每当兴办一件事，都大量聚集资本，广泛招揽业务，并且由国家提供协助。起初虽然会有损耗，但长久之后就会获得盈余。如今中国资本不多，稍有损耗，便会众口纷纭，人们必然不再信任，所以信资不得不稍微加重，这是情理所在，也是形势使然。似乎应当根据路程的远近来确定信资的多寡。在五百里以内的，收取洋银一分五厘；千里以内的，收取二分；一千五百里以内的，收取二分五厘；二千里以内的，收取三分；其余的依次递增。开办之初，先将天下路程从某处到某地多少里，一一标明，张贴在局门，刊印成书，以明确定则，使得寄信的人一看便知，并且杜绝送信工人勒索酒资的弊端。

反对的人又说：“驿站设立已经数百余年，所用的人员役夫不下数十万人，都依靠这个谋生。如今一旦仿照西方方法设立邮政，自然应当裁撤驿站，而这数十万驿夫如何谋生？势必揭竿为乱，抢劫掠夺频繁发生。昔日明朝末年，因为裁撤驿站，盗贼蜂起，饥荒接连不断，于是开启了流寇之祸。前车之鉴，真是危险啊！”

唉！说这种话的人，真是因噎废食的看法，不值得与他谈论经世济民的实务。明朝时所裁撤的驿夫，既没有妥善调遣，又没有妥善安抚，所以不免被迫作乱。如今仿照西方方法，公私兼办，需要传递文书的情况比从前更多。至于内地轮船、电报不通的区域，自然应当仍然使用驿夫以借助他们熟悉路况的优势。只是过去工资微薄，仅够糊口，几乎导致没有资费；如今薪俸丰厚，谋生反而有了实际保障。方法应当在开办之初，将各省驿夫查明统计总数，就将现在的驿站改为邮政局，驿官改为局员，专门递送内地的公私文报信件。收取资费的标准与沿海轮船、电报各局一样，根据远近统一规定，以广泛招揽业务，不得随意高低定价，致使百姓不便。至于夫役等人，保留其精壮的，淘汰其老弱的，工钱俸禄也一律增加，赏罚严明，不要重蹈从前的覆辙，这样就可以了。

译质疑的人又说：近来书信局设立得越来越多，依靠它谋生的人数不胜数。一旦创办邮政，信局无利可图，必然会引起流言蜚语，从中阻挠，该怎么办呢？却不知道这也没什么难的。开办的时候，应当由地方官员召集信业董事，晓以大义，告诉他们设立邮政，实在是为了国家利益和百姓福祉。从某月某日开始，各信局一律停业，不得阻挠，并劝各信局出资入股，每年都优厚地分给官方红利，以示体恤。那些不愿入股、打算改行做其他生意的，也随他们去。至于信局已经入股的，其中的伙计也不能让他们全部闲置，命令每个信局保送两三个人以供委任使用。这样既尽了情义，又理清了根本与枝节，各局的工役等人就可以收入局中，以备差遣，哪里还会有阻挠呢？

质疑的人又说：外国邮政都有公司轮船往来各国，所以推行日益广泛，权利日益增加。现在中国的轮船很少能到达外国，从前和众轮船偶然到达美国，竟然受到苛刻对待，从此就没有出洋的提议，即使兴办邮政，怎么能夺回他们的利权呢？回答说：以前泰西各国想要联合五大洲的邮政连成一体，因为中国章程不同，所以没有商议办理罢了，本来并没有把中国看作外人。在兴办之前，必须照会各国外交大臣，请求将邮政章程详细翻译回复，以便按照章程办理。随后就设立公司轮船往来外国传递信件。况且华人旅居外国，在新旧金山、檀香山、新加坡、槟榔屿、古巴西、秘鲁等地，不下数百万人。既然有了公司轮船，那么华人来往捎寄信件，就可以托付本国的船只，利润丰厚，可以稳操胜券。等到实行久了，土货可以自己运出，外国货物也可以自己运进，这也是夺回利权的一大转机。

质疑的人又说：西方国家办理邮政，在海[口]有轮船，在陆地有铁路，所以传递迅速，消息灵通。现在中国沿海各港口轮船通行，而西北各省铁路未通，即使创行邮政，怎么能像西方国家那样便利呢？回答说：想要使西北各省利于快速行走，也不是没有办法。应当选择重要路线创设木路，木路的方法简单且易于实行。所设置的木式像大方木梁，车轮有两种：一种为辅轮，适宜配备折边式的车，并让车不离开木梁；一种为正轮。承载车体重量的，直行于木面上，两者相辅相成，两轮应当以辅轮为优。查考辅轮是西方人普剌然所创，倘若正轮断裂或脱落，仍然可以借助辅轮的力量而不致倾覆。有时道路弯曲，也可以直接通行，所以为了邮政考虑，适宜在西北重要区域广泛建造木路。况且中国出产的树木很多，可以命令地方官员各自按照所辖地区采集沿路的木材来资助修路。其便利有六点：木路的费用比铁路节省十分之七八，举办自然容易，这是便利一；造车修车比煤炭火力的费用也节省十分之五六，这是便利二；铁路的路面日久虽然可以翻用不过一次，如果木条则可以翻用两三次，这是便利三；造成木路所需时间大约相当于铁路的三分之一，时间也可以节省，这是便利四；车行非常[稳]定，公文信件不至于遗失，这是便利五；铁路适宜直不适宜曲，所以必须开山凿洞，绕道而行；如果木路则弯曲也可以通行，可以免除开凿的费用，这是便利六。木路建成后，将来如果铺上铁轨，便成了铁路，所以木路实际上是铁路的基础。

整个大地的气势，好比人的身体，土地如同肌肤，财货如同膏血，而文报的往返如同脉络的贯通。没有邮政来连接，那么咫尺之间无异于千里，偶尔有阻隔，声音气息不通，瘦弱跛脚的人，哪里足以与良马争强捷呢？也可以猛然醒悟了。

电报

郑陶斋

世间最神奇、最快速、来来去去的，大概没有比得上电的了。借助电来传递信息，那么它的快捷就可以知道了。从前有一位美国人士，好学深思，精通格致之学，得到了引电的方法来造福世人，这就是电线的起源。现在泰西各国都设有电报，无论隔着山还是阻着海，顷刻之间就能互通音讯，真是开启了古今未有的奇迹，泄露了造化莫名的奥秘。如果有两国发生冲突，依靠电报来传递军机，那么有电报的多胜，没有电报的多败。商贾贸易依靠电报来通达市价，那么没有电报的常亏损，有电报的常盈利。强大富有的功业，基于此啊。就以英国而论，其电报设在王家，商民想要通电报的，须缴纳工费。每年所获得的收入，除去电线局的开销之外，剩余充作国家用度。至于本国有军机密事，分文不费，它的利益难道不广博吗？然而这还是说承平时候的情况。如果两国交战，出奇制胜，那么电报更为重要。昔年普法战争，普鲁士人在行军之处都设有电线，而法国人所设的电线全被普鲁士人毁坏，所以法国失败而普鲁士胜利。中国建立邦国，从北方到极南之地，相距万里，许多地方距离数千里，点燃烽火设置戍守，只能告警而不能通言语，派遣士卒传递信号，辗转之间，恐怕多有迟缓。即使现在沿海要害有炮台而没有战舰，那么炮台也孤立无援；有战舰而没有电报，那么

译战船也应当援救不及。如果敌人侦察到我方战船的位置，集结兵力包围牵制，没有电线来通报各省，怎能加倍速度前来救援？一旦有一艘船损失，耗费固然无法估量，而且各地有为之士气也会因此受挫。查天津为水路进入京城的门户，适宜先从海底铺设一条电线，连通两江、吴淞等地，由此而福建、浙江、广东等凡是属于海疆的地方，都让地方大吏衡量地势，依次施行，那么虽然皇宫居所遥远，却仿佛近在咫尺了。有人说设立电报确实有好处，然而经费过于巨大，恐怕不容易筹措，怎么办？我说：安装电报的地方，如果在海底则困难，其价格颇重；在地面则较容易，其价格还轻。明知开创之初艰难，但关系大局，上下确实都能沾到好处。以前传递电信还用外国字母，必须等待翻译才能知晓，现在编有电报新书，改用中文，比以前更方便。如果传递秘密要事，即使是管理电线的人尚且不知道，何况其他人？既然没有泄露的担忧，也没有延误的弊端。如今西方人又创有麦厘风（电话）一种，传音更奇异寻常。如果中国毅然推行推广其用途，再与商民传递信息，酌情收取工费，那么在一两年间，必定能填还创设的款项，此后收入源源不绝，利益无穷，确实是利国便民的要务。至于轮船、枪炮等物，中国使用已有多年，得失仍然参半；至于电报则只有益处没有损害了，为什么不推行尝试呢？