乐全集卷十三　　　　宋　张方平　撰

译武备论。臣听说，善于治理国家的人不必使用军队，善于用兵的人能够不战而胜，善于作战的人不会失败。至于文德修明于朝廷两阶之间，声教遍及八方，百姓怀抱仁德，爱戴君主如同父母，夷狄仰慕义理，亲近君主如同君师；和乐平易的教化推行，暴乱的苗头止息，这叫作善于治理国家而不动用军队。帷幄之中、几筵之上，在指顾之间，胜败得失就产生了。折断敌人的萌芽，削平敌人的阶梯。这样治理国家，就有不可扰乱的形势；这样整治武备，就有不可侵犯的形态。这叫作善于用兵而不战。集合军队、聚集众人，两军相遇而各自驻扎，将帅确实勇敢而有智谋，士众确实精锐而训练有素，天地时机确实有利，法令确实诚信，那么我方在宗庙中筹划的战略就一定能够取胜。这叫作善于作战而不败。虽然如此，兵事是以死亡为处所的战争，是危险的事情。因此古代治理国家的人，先造成自己不可战胜的形势，以等待敌人出现可以战胜的条件。不可战胜的因素在我方，可以战胜的因素在敌方。所以治理国家的人能够使自己不可战胜，却不能使敌人一定可以被战胜。不可战胜，是防备；可以战胜，是作战。所以说，善于用兵的人，不求智谋的名声，不求勇战的功劳。在无形之处做好防备，在无声之中制定策略，在两军交战之前攻破敌人的内心，在敌人的谋略形成之前破坏它。所以不等到交锋，敌人已经屈服了。这样一来，又哪里有什么智谋的名声、勇战的功劳呢？《易经》说：“重重设置门户，敲击梆子巡夜，以等待暴徒来犯。”这大概取义于《豫》卦。何况占有天下这样广大的宅居，难道可以不防备武力吗？所以预先防备意外，是古代善于治理政事的办法。不教百姓作战，就是抛弃他们。从前周代依据疆域土地，制定兵车、马匹的制度。天子拥有六军、兵车万辆。每年简选车兵，三年简选步卒，五年大规模简选车兵和步卒。春天整顿军旅进行搜狩，夏天在草木茂盛时举行苗狩，秋天整治军队进行狝狩，冬天大规模阅兵举行狩猎，都利用农闲来讲习军务。汉代制度规定，京师有两军七校，郡国有材官、楼船，都是每年按时练习武事，从未废止。后来晋武帝平定吴国，在宣武场讲习武事。当时山涛与卢钦讨论用兵的根本，认为不应当废除州县的武备。晋武帝虽然称善，却没有采用。永嘉以后，盗贼蜂起，各地都因没有武备而不能制服，天下于是变成战国。直到隋文帝平定陈国，才重新贯通王朝统治；内设十二卫，把功臣安置到闲散地位；外设折冲府，准备兵籍以供调发。唐朝沿用这种制度，共有三百七十四府，分散在各州，而名义上隶属于各卫。后来天下太平日久，中原安宁，于是逃亡者不再追捕，死亡者不再补充，卫士没有真实名籍，卫将也成为虚名。到了天宝年间，终于停止折冲府制度，而幽陵的军队却堂堂然出现在咸阳、镐京的郊外。后来唐武宗削平群盗，恢复两河，却没有取得长久成效。王叔文的才能刚刚显露，叛乱和离散便兴盛起来；有人建立销兵之策，反而使国家更加孤危。根本衰弱而末梢强盛，逐渐形成颠覆拔除之势。强大的藩镇在内部欺凌，王室于是衰颓。如今我朝政治清明，大力遵循帝王之道，四海统一，神旗不再指向征伐之行，戎狄称臣和好，斋戒受钺、接受成命的战争使命已经停止。教化平和、政治安定，至今已有三纪，因此衣冠士绅不再谈论军旅之事，勇猛的士卒也不知道战阵的形势。天下安享太平，各郡国颇有因为没有武备而空虚的情况。上天赋予人金、木、水、火、土五种才能，百姓都要使用它们，废去一种都不可以，谁能废弃兵事呢？所以军队可以不使用，却不能没有防备。善于用兵而不战，说的就是防备。因此国家的大事，在于祭祀和战争；政事的根本常道，只在文治和武功。礼乐制度，是文治的施行；禁止暴乱、平息祸乱，是武功的作用。如今朝廷所说的大事，必定称为军国大事，这说明兵事是时代的重要事务，是国家的重大权柄。臣是浅陋愚昧的诸生，不通晓军事；如今所论述的，都是参照考核前代史书和旧事，探究其得失，选择可以施行于当世的内容，希望能够对朝廷的议论稍有帮助。民兵。臣听说周代的制度依据井田制建立军赋，核查民户数量来征发兵役；按照比、闾、族、党、州、乡的组织法编成伍、两、卒、旅、军、师，车马、器械、铠甲也都随之准备。春搜、夏苗、秋狝、冬狩，借此训练军队；辨明鼓、铎、镯、铙、旗帜、物件和号令名称的用途，教习坐、作、进、退、疾、徐、疏、数的节度，向他们显示号令的信用，使他们熟悉军阵排列的形态。所以百姓平时出动就是农民，战时起身就是士兵；居处时共享快乐，死生时共同忧患；服饰仪容互相区别，声音言语互相辨认。从三代直到隋唐，农业和兵役始终没有分离。隋代由各卫统领乡团，唐代由各折冲府供备卫士。起初，唐太宗贞观年间沿袭隋制，内设十二卫将军的名号，外设折冲府都尉的官名。府兵分置于京畿和各州，名义上隶属于各卫。天下卫士将近六十万人，成年入籍，六十岁退役。每年十一月把卫士名册上报兵部，以备调发。后来天下太平日久，武事不再修习，天宝年间府兵已经不复存在，于是停止折冲府，建立武士名册，兵农从此开始分离。郡国没有防备，空荡荡地成为虚弱的城邑。等到盗贼从范阳兴起，兼并河朔，侵入郑、冲、巩、洛，又突进函谷关、潼关，如同踏入无人之境。肃宗、代宗以后，战乱日益不断，国库不足以供养军士，爵位不足以赏赐功劳，于是擢用善于聚敛的臣子，广泛制定搜刮财物的办法，百姓的膏血滴尽无余。凶悍的将领、骄横的士兵尚未满足欲望，而跋扈的藩镇将帅窥伺朝廷的空隙，招纳亡命之徒，募集奸恶凶暴的人，甚至抚养安置、呵护滋润，把他们收作养子，借取他们爪牙般的效力，为自己的子孙谋划。因此大历年间，李正己占有青州、兖州等十五州之地，养兵十万人；李宝臣占据赵州、冀州等七州之地，养兵五万人；田承嗣拥有魏州、博州等七州之地，养兵五万人；梁崇义拥有襄州、邓州等六州之地，养兵二万人。他们都因叛乱而取得地位，各自专擅土地疆域，根基盘结牢固，彼此唇齿相依；对上不供奉职贡，对下竭尽民力来供给军队，各自图谋巩固自己。当时李抱真任泽潞观察使，那里处在山东军队进攻的要冲，土地贫瘠、赋税沉重，百姓都困苦贫乏，无法供养军队。李抱真于是登记户籍和男丁，每三名男子选一人；有才能力气的人免除租税徭役，发给弓箭，命令他们说：“农闲时分成小组比赛射箭，年终防守时考核。”到了期限，便按名册集合试验，明示赏罚。过了三年，人人都擅长射箭，李抱真说：“军队可以使用了。”

译于是从辖境内各乡征集，得到训练成军的士卒二万人。此前既没有耗费仓廪供给，府库反而更加充实，于是修缮铠甲兵器，制造作战器具，终于雄视山东。当时人称昭义步兵天下第一。当时朱滔在蓟地，李纳反叛于郓，武俊在赵地作乱，田悦骚扰魏地。他们凭借历代形成的巢穴，把那里作为藏奸纳恶的渊薮，互相作为声援，合并势力共同统率。然而上党孤军独自以忠义著称，奋力进攻河朔，杰出的贼军也畏惧逃走。由此看来，蓄养士卒要紧的是不能一味姑息；民兵可以训练，姑息养成的士卒难以使用，经过训练的军队容易驱使。我太祖北征时，也曾制定乡军制度，只选用三晋百姓，便得到十万人的军队。当时北方边境连续骚扰，国家军队两次失败，义军奋力抵抗，号称强悍精锐。边境郡县的百姓大多习惯战斗，结成小组、分列队伍，拉强弓、拔巨距，携带粮食、磨利兵刃，只求与敌交战；熟悉当地山川，了解地势形势，进攻时有力量，防守时很牢固。他们不吃国家仓廪的粮食，不穿府库储藏的丝帛，不向上级邀功求赏，不以追求宠名为利。郡县互相维系，聚落互相防守，邻里互相担保，刑罚互相连及。所以民兵与营兵相比，利害往往相差百倍。臣恭敬地希望远取周、唐的办法，近考太祖的制度，谨慎修明民政，把行军法令寓于其中。假如有十乡的县，每乡一千户，共一万户。老人、病人、鳏寡孤独、贫困而无处申诉的人，去掉一半，剩下五千户。贵显的、贤能的、有才能的、服公役的，再去掉一半，剩下的人编成一师。五县组成的州编为一军；各郡县无论大小，都按照民众多少设置团队，治理办法如同军法。每年农事结束的空闲时间，县大夫亲自向众人宣誓，发下官府的鼓、铎、旗帜、物件和兵器，教习他们坐、作、奔走、趋进、击刺的方法。州长巡行所属各县，察看训练精勤或懈怠的情况，对他们施行赏罚。农事已经开始后，命令把鼓、铎、旗帜、物件和兵器归还官府，各自让他们执掌农具在田间劳作。这样，兵与农的力量再次合一，可以减少国家供养营兵的费用，必定积聚民力，也必定使臣下宽裕。臣私下看到如今的郡县，不是边境戍守之地的，郡兵仅仅足够供应徭役，县兵甚至不足以供追捕；聚落没有安定的营垒，士兵没有修缮好的器械。几个人一举臂，形势就将奔散骚扰；百人喧嚣突进，立即就可能溃乱。况且秦朝覆亡，是因为陈胜、项羽；汉朝危乱，是因为黄巾；唐朝覆亡，是因为黄巢盗寇。这些人都是仓促聚集的乌合之众，谋划并非平时预先制定，没有决定全局的策略；但他们凭借未经训练的锐气，举木棒作为武器，举竹竿作为旗帜，便冲击郡县、夷平都城，如同摧枯拉朽、破竹一般，瓦解土崩，蔓延开来而无法遏止。这虽然乘着朝政有空隙，也还是由于郡县没有防备。如今如果确实设置民兵，按时搜选训练，使战士平时服役于田野，部伍名册保存在军籍中，兵器储藏在官府，粮食布帛充实于国库；减少苛刻的征敛，恢复其他徭役和调发，事情完成后立即集合，事情平定后随即解散。对外，郡国的武备可以经常训练整治；对内，禁卫中的骄兵可以逐渐削减。即使外敌有冒顿那样的雄强，叛将有蚩尤那样的强悍，盗民有陈胜、吴广那样的奸诈，也不能从外部自行发动变乱了。请问诸位议论者认为怎么样？任用将领。我听说，统驭将领的方法、部署军队的关键，关系到天下的安危，是国家的大事。我实在是个浅陋的儒生，哪里懂得这些道理？我私下考察前代的记载，观察英明君主所建立的制度，比较其中轻重缓急的形势，考核其成败得失的迹象，最值得作为防备的，是汉、唐两代。汉朝平定天下后，在郡国设置材官，京师有南军、北军驻屯。后来平定百粤，又增加七校。遇到四夷有事，便临时授予中府的铠甲，入朝为卿、出外为将，没有固定的文武官位；根据事情建立名号，也没有固定的官职称谓。因此，五营、六郡的军队，事情结束就解散；贰师、下濑等官职，功成之后就立即撤罢，而将军又奉诏入朝。正因为这样，汉朝终世没有发生玩弄兵权、在内部作乱的祸患。东都以后，四方分裂，重兵驻在边境，骁勇将领统领军队，强臣掌握权力，国家政务由外部势力操持，所以叛乱接连发生，危亡相继而来。唐朝统一天下后，于是沿用隋朝制度：朝廷内部设置诸卫来安置武臣，外部布置府兵隶属于各卫。四方发生变故，就在朝廷选将，在府兵中调兵，建立牙旗出征，唱着凯歌回来，将军便回到私第。郡县有守御的准备，朝廷没有权势过重的大臣，不耗费国库财物，不浪费仓廪供给，国力充实，百姓生活富足；根本和枝末相称，表里互相依托，这实在是上天的机巧、神明的谋算，是使国家平安康泰的道路。到了景云初年，开始设立节度的名号，用来壮大边镇、宠信勋臣。出行时建立旌节，府中树立六面大纛，并且可以凭军事事务专擅杀人，于是方面的权势开始扩大。到明皇天宝末年，君主昏乱迷惑，不理政事；那些希求功劳、争相进用的将领，献策要求扩大疆土；掌管国家、执掌法令的大臣，专心谋求宠幸和利益，兼并道路、开设镇戍，土地超过四方边界，精锐士卒死在沙漠，国家财物耗空于上林。中原本来没有击柝防备的忧虑，北方军队却已经逼近函谷关了。于是愤怒的士兵和强悍的将领，彼此联合、相互借势，东边进攻、西边响应；早晨投降、晚上反叛，互相捕杀，有的甚至自行篡位、驱逐君主，百姓陷于焦灼，遭到杀戮、断绝和耗尽。肃宗、代宗以后，宦官掌握政权，行军事务始于李辅国，军容使始于鱼朝恩；到德宗兴起时，最初在神策军设置中尉，兵权和国命全都掌握在北司手中。那些佩兰锜、如虎似的武臣，都被宦官当作自己的子弟蓄养；各地的节度使和军帅，大多靠行贿取得，甚至有市井商贩、台舆杂役和奴仆之类的卑贱之人，凭一纸文书便取得千里之地，靠谄媚依附而进入大都。至于追逐利益、求取赏赐，破坏法令、侵犯纲纪，姑息借贷，终于养成骄横的祸患；君位和天赐禄位，仿佛都是通过交易租赁来占有的。因此，唐朝的基业最终被藩镇大臣倾覆。而古代的贤臣，在国家任职就是宰相，在军队任职就是将领；商朝有阿衡伊尹，辅佐成汤升陑征伐；

译周朝有尚父姜太公，统领渡盟的军队；姬旦在东山出征，终于克敌；淮夷、奄国之战中，孔子在夹谷设防，挫败了齐、莱。汉高祖、汉文帝时期，从将领中任命丞相。汉武帝、汉宣帝以后，将军成为执政官。留侯张良是汉高祖的谋臣，却未曾亲自冒着箭石作战。高密侯邓禹是光武帝的元勋，本来主管祭祀礼器。诸葛亮原是处士，却向西据有荆州，建立蜀汉三分天下的形势。杜预原是书生，却向东平定吴国，奠定晋朝统一天下的基础。江左五朝，军职尤其受到重视。二卫、四军、五校、七帅，都是从朝廷中选拔清正而有声望的人、士大夫中有名望的人担任，披甲的武人反而不能参与。唐朝初年的大臣，入朝可以任三公、八座，出外可以任行台、总管。因此，从三代直到唐朝，没有一个时代不是把兵农结合起来议论政事，把文武贯通起来任命官员。既然这样，只要有制胜的谋略，为什么一定要会击刺的技艺才算勇敢？只要有治理国家的办法，为什么一定要有章句训诂的学问才算文士？如果只是积累恩泽而逐步升迁，以奔走效劳为勤勉，旧时把敢于拼死看作武勇，把能拉开强弓看作才能；裸露臂膀来决胜于射箭驾车，量度躯干来角逐强健，这不过是匹夫之敌、一队之长，又哪里称得上将领呢？又如枢密这一名称，近来始于大历年间设置在宫禁之内，并不列入朝廷官位。凡是内外臣民上奏谋议政事，涉及军国机密、尚未公布施行的，就称为枢密。兵乱之时，机要事务繁多，于是任用宦官专门掌管这项职务。五代后唐以来，才开始更加尊崇枢密，使它与宰相分掌文武事务，称为两府。唉！如果要讨论达到治理的关键，讲求天下太平的策略，就一定首先在于统一政事，使文武贯通、兵农合一，然后天下的事务才能办成。如果说还做不到这一点，那么汉、唐的盛况尚且不能达到，更何况三代的治道呢？我的谋策迂阔浅陋，众人一定会讥笑它难以施行；然而那些见识通达、考虑长远、懂得治国根本的人，大概会认为其中确有这个道理吧？我不过是进言的人。兵器 我听说，熔炼金属制成刀刃，弯曲木材制成弓，古代圣人用它们来威服天下。因此，国家最重要的器物，只有五种兵器，历代都把它们珍视为神物。所以《周官》六职中，工官位居一卿；制造兵器的工匠中，桃氏制造刀刃，函人制造铠甲，冶氏制造戈，防、庐人制造殳和矛，弓人制造弓，矢人制造箭；掌管兵器的官职，则有司甲、司兵、司戈盾、司弓矢，分别掌管辨认器物、接收并收藏，以等待军事使用。天有时令，地有气性，材料有优劣，工匠有巧拙，必须汇合这四方面，才能制成良器。寒暖各有适宜，阴阳各有调和，这是天时的节候；刚柔具有不同性质，坚脆具有不同纹理，这是地气的区别。燕地的角，荆地的弓干，妢胡的箭杆，吴、粤的金锡，是材料中的优良者；粤地的镈，燕地的铠甲，秦地的盾，胡地的弓车，是工艺中的巧妙者。古代各种工匠的技艺，必定世代相传；监工长官每天都告诫他们不要制造劣品，器物上刻记工匠姓名，标明精良或粗劣之处，有关官吏再根据这些情况考察器物，按照优劣增减他们的俸禄，并给予惩罚或奖赏。因此，预先防备意外，是古代的善政；防备武器装备，是国家的大法。我私下看到如今州郡上报的兵器，表面上只有兵器的数量，实际上全都粗劣不堪，不能使用。大概天下太平日久，兵器从未经过实战，上级官吏把它当作多余事务，监工长官哪里能尽心挑选精良工匠，为国家制造器具？况且州郡大多缺少军匠，只好借用民间工匠服役，往往乘机侵扰欺骗，只求尽快完工。等到输送到上级府库，主管官吏又借机做买卖，只问货物价值，不过是查验数量罢了。制造弓时，弓角和弓筋没有用胶液加工的方法，所以拉弓时必定弯曲松弛；制造箭时，箭杆和箭羽没有达到深厚的标准，所以射出后必定上下飘忽；制造刀刃时，金属没有适当的熔炼调和比例，怎么能锋利耐用而不粗劣？制造铠甲时，皮革没有厚薄适宜的制度，怎么能围护身体而又灵便？铠甲头盔不完备，士兵就像赤身作战；器械不精良，士卒就只能徒手搏斗。因此古代兵器有三种制度：根据人的身材大小制作铠甲；按照服用者的身份上下确定等级。所以井田赋税的制度中，车辆和铠甲分别由丘、甸出具。倘若军队集合交战，击鼓驱军前进，以性命争性命，以首级争首级，如果弓折断、刀刃卷曲，铠甲破裂、箭镞损坏，这就是把人置于死地，同时剥夺他们自救的器具。不教百姓作战，尚且还可以说是抛弃他们；把人投入死地，难道能称为仁爱吗？管子说：“招致天下的精良材料，五份要增加到六份，九份要增加到十份；吸引工匠给予三倍待遇，即使相隔千里他们也会来。”又说：“聚集天下的精良材料，考核百工制作的锐利器具；未经考核的不使用，未经试验的不收藏。”《礼记》说：“每天检查，每月试验，按工作相称地供给粮食俸禄”，这是用来鼓励百工的。我认为应当严格制定新的条例，务必整治这些弊病。对外，应让州郡的守、倅共同统领制作事务，并交给提点刑狱负责总检察；增加工匠的俸禄，放宽每日工课所需的劳力。材料要精良，不求数量多；工艺务求完备，不求迅速；器物要求良好，不求数量多。吴地的殳、越地的盾以锋利见长，燕地的弓、代地的皮革以坚韧见长，就依靠各地的产物，采用百姓所擅长的工艺，设置监司，出高价招募收取。这样，即使在田野乡里的民间，工匠锻造的技艺也能各尽一艺，全部归于官府。对内则选拔重臣，掌管器物的收藏，负责它们的发放和收入。凡是州郡上交的兵器，都必须进行试验；工艺不合格的，必定治罪。这样，府库中都是优良兵器，国家拥有重要的军备，以等待军事行动，不会误了其他时候。〔原文数字、纪年保留：一人〕 祸害往往由过度而起，防患往往产生于人们所忽略的地方。这件事虽然小，但关系极大。因此献上浅陋的建议，希望能够补助冬官氏在政务上的缺失。《乐全集》卷十三 钦定《四库全书》《乐全集》卷十四，宋代张方平撰《刍荛论》