周礼注疏删翼卷二十二
，十有六人；旅下士，三十有二人。注：士察也，主察狱讼之事者。郑司农云：乡士主六乡之狱。
译乡士，共十六人；旅下士，共三十二人。注：士，意为察，是主管考察狱讼事务的官员。郑司农说：乡士主管六乡的狱讼案件。
府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人。遂士，中士十有二人，府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人。注：遂士，主六遂之狱者。
疏乡士官尊而人少，遂士官卑而人多者，六遂去王逺，故官卑以在逺郊外，兼主公邑狱广人众，故官多。
县士，中士三十有二人，府八人，史十有六人，胥十有六人，徒百有六十人。注：距王城三百里至四百里曰县，县士主县之狱者。
方士，中士十有六人；府八人；史十有六人；胥十有六人；徒百有六十人。注：方士，主四方都家之狱者。
讶士中士八人，府四人，史八人，胥八人，徒八十人。注：讶，迎也。士官之迎四方宾客。
疏其职掌，四方狱讼，兼迎宾客。以狱讼为主，故亦言士也。
朝士中士六人，府三人，史六人，胥六人，徒六十人。注：朝士主外朝之灋。
疏以朝士为询众庶谳疑狱，故属秋官。天子诸侯皆三朝：内朝二路门，外与路寝庭是也；外朝一在臯门内库门外是也。杂説：外朝，国大询之朝也，亦是聴狱讼。古者人君聴刑，必清心静虑，异于常朝，故其处与常朝不同。皇帝清问下民，是已。宣帝斋居决事，亦此意。愚按：外朝之设，询众庶也。凡国危、国迁、立君疑狱之类，皆询之。朝士掌其法，而所以必属秋官者，见外朝虽大事无所不询，而狱为民命所关，先王所慎重，无过于谳狱也。虽然，国危、国迁、立君之属，亦孰非以爱民之故而皇皇也哉？知周官三百六十，无非为民而设，其君臣朝夕孜孜民事之外，别无他事，而周礼全经之义备矣。
司民中士六人，府三人，史六人，胥三人，徒三十人。注：司民主民数。
王先生曰：「司民为秋官之属，何意？若论所书生齿之数，则与司徒所谓人民之数，小司徒所谓夫家之数，乡师所谓以时稽其夫家之数，乡大夫所谓以嵗时登其夫家众寡，一也。司民不属地官而属于秋官者，説者以为秋之物成，非也。秋官主刑，圣人用刑本于好生耳。」国裳舒氏曰：「呉氏以司民属司空，芬谓乡士、遂士、县士皆有掌民数之文，则司民之属司寇，未见其有，决不然者。况秋成物之时也，秋官献民数，岂无谓哉？今按其文有曰：『及三年大比，以万民之数诏司寇；司寇及孟冬祀司民之日，献民数于王。王拜受之，登于天府，内史司防，冡宰贰之。』彼司寇者，见明王之重民数如此，于决狱也，宁不戚焉，动其不忍之心哉？后世唯不知重民，而司刑者又多凶人暴吏，罗织株连，就戮者率数十百人。噫！伤天心，勦国命，亦独何欤？由是言之，则司民为刑官之属，固周公之深意，而非汉儒之见所及也。」
司刑中士二人，府一人，史二人，胥二人，徒二十人。司刺下士二人，府一人，史二人，徒四人。注：刺，杀也。二讯罪定，则杀之。
王氏曰：「刺者，探问廉察之意。官主询察而行赦宥，故以名官。旧解为刺杀，非也。」
司约，下士二人；府，一人；史，二人；徒，四人。注：约，言语之约束。
疏：掌邦国及万民之约剂，亦是禁戒之事，故在此。
司盟下士二人，府一人，史二人，徒四人。注：盟以约辞告神，杀牲防血，明着其信也。《曲礼》曰：「涖牲曰盟。」
疏亦是禁戒之事故在此。陈氏曰：「先王之时，结民以忠信诚慤之心，维邦国以比小事大之礼。然盟诅之末，常不弛于天下。使人明则知好恶，幽则知信畏，然后有同徳而无离心。则盟诅之辅于教也，其可忽哉？」后世儒者或以此疑《周官》，亦过矣。
职金上士二人，下士四人；府二人，史四人；胥八人，徒八十人。注：职，主也。
疏掌受金罚货罚亦是刑狱之事故在此。王先生曰：周官有四职，所掌者财用，其三见于天官职内，职嵗职币是已，特职金在秋官耳。然职金之职与天官异，而未尝不与天官相为聨事。内府云：凡四方之金玉入焉。玉府云：掌王之金玉之藏。职金云：入其金玉锡石丹青于受藏之府，则是与内府玉府通矣。若夫为兵器之府，则又非兵器之府
译府六人，史十二人，胥十二人，徒一百二十人。遂士，中士十二人，府六人，史十二人，胥十二人，徒一百二十人。注：遂士，主管六遂地区诉讼案件的人。
疏：乡士官位尊贵而人数少，遂士官位低微而人数多，是因为六遂距离王城遥远，所以官位低微以设在远郊之外，加上主管公邑诉讼、地域广阔、人口众多，所以官员设置较多。
县士，中士三十二人，府八人，史十六人，胥十六人，徒一百六十人。注：距离王城三百里至四百里称为县，县士主管县内诉讼案件的人。
方士，中士十六人；府八人；史十六人；胥十六人；徒一百六十人。注：方士，主管四方都邑及家族诉讼案件的人。
讶士中士八人，府四人，史八人，胥八人，徒八十人。注：讶，迎接的意思。讶士是迎接四方宾客的官员。
疏：其职责掌管四方诉讼案件，兼管迎接宾客。以诉讼案件为主，所以也称其为士。
朝士中士六人，府三人，史六人，胥六人，徒六十人。注：朝士主管外朝的法令。
疏：因为朝士负责向民众咨询以审理疑难案件，所以隶属于秋官。天子和诸侯都有三朝：内朝在路门，外朝在路寝庭院；外朝一处在皋门内、库门外。杂说：外朝，是国家重大事务咨询的朝会，也是审理诉讼的地方。古代君主审理刑狱，必定清心静虑，不同于平常的朝会，所以其地点与平常朝会不同。皇帝清问下民，即是此意。宣帝斋戒居住以决断事务，也是这个意思。愚按：设置外朝，是为了咨询民众。凡是国家危亡、迁都、立君、疑难诉讼之类的事，都要咨询民众。朝士掌管其法令，而之所以必定隶属于秋官，是因为外朝虽然大事无所不询，但诉讼关乎民众性命，是古代圣王最为慎重的，没有比审理疑难案件更受重视的了。虽然如此，国家危亡、迁都、立君之类的事，又有哪一项不是出于爱护百姓的缘故而惶惶不安呢？由此可知，周官三百六十种职位，无非都是为了百姓而设，君臣早晚孜孜不倦地处理民事之外，别无他事，而《周礼》整部经书的义理也就完备了。
司民中士六人，府三人，史六人，胥三人，徒三十人。注：司民主管人口统计。
王先生说：“司民作为秋官的属官，是何用意？如果论及所登记的生齿数量，则与司徒所谓的人口数量，小司徒所谓的夫家数量，乡师所谓的按时稽查夫家数量，乡大夫所谓的按岁登记夫家众寡，是一样的。司民不属地官而属于秋官，解说者认为是因为秋天万物成熟，这是不对的。秋官主管刑罚，圣人使用刑罚的根本在于爱惜生命。”国裳舒氏说：“吴氏认为司民应属司空，我认为乡士、遂士、县士都有掌管人口数量的条文，那么司民隶属司寇，未见其有必然的理由，决不是这样。况且秋天是万物成熟的时节，秋官献上报人口数量，难道没有意义吗？现在查看其文有说：‘等到三年大比，将万民的数量告知司寇；司寇在孟冬祭祀司民之日，将人口数量献给王。王拜受之后，登记在天府，内史负责防备，冢宰作为副手。’那司寇，看到圣明君主如此重视人口数量，在决断狱案时，难道不感到悲戚，触动其不忍之心吗？后世只知道不重视民众，而掌管刑罚的多是凶残之人、暴虐之吏，罗织罪名、株连无辜，被杀戮的往往数十百人。唉！伤害天心，断绝国运，这又是为什么呢？由此说来，司民作为刑官的属官，固然是周公的深意，而非汉儒的见识所能达到的。”
司刑中士二人，府一人，史二人，胥二人，徒二十人。司刺下士二人，府一人，史二人，徒四人。注：刺，杀的意思。经过两次讯问罪名确定，就将其处死。
王氏说：“刺，是探问、廉察的意思。该官职主管询察并施行赦宥，所以以此命名。旧解为刺杀，是不对的。”
司约，下士二人；府，一人；史，二人；徒，四人。注：约，言语上的约束。
疏：掌管邦国及万民的契约凭证，也是禁戒之事，所以在此。
司盟下士二人，府一人，史二人，徒四人。注：盟是用约定的言辞告知神明，杀牲歃血，明确彰显其信用。《曲礼》说：“临牲曰盟。”
疏：也是禁戒之事，所以在此。陈氏说：“先王之时，用忠信诚慤之心团结民众，用事小国、尊大国的礼仪维系邦国。然而盟诅的末流，常常不能松弛于天下。使人明理则知道好恶，幽暗则知道信畏，然后才有同心同德而没有离心。那么盟诅对于教化的辅助作用，岂可忽视呢？”后世儒者有人因此怀疑《周官》，也是过错了。
职金上士二人，下士四人；府二人，史四人；胥八人，徒八十人。注：职，主管的意思。
疏：掌管接收金罚、货罚，也是刑狱之事，所以在此。王先生说：周官有四个“职”官，所掌管的是财用，其中三个见于天官职内，即职岁、职币，唯独职金在秋官。然而职金的职责与天官不同，却未曾不与天官相互关联。内府说：凡是四方进献的金玉都收入其中。玉府说：掌管王的金玉储藏。职金说：将金玉锡石丹青收入受藏之府，那么就是与内府、玉府相通了。至于作为兵器的府库，则又不是兵器之府
也。葢有兵器之府，又有为兵器之府。玉府云：掌兵器。内府云：掌兵器。此兵器之府也。今曰入其金锡于为兵器之府，又曰入其金玉丹青于受藏之府，府为内府玉府矣。则是知为兵器之府，非兵器之府也。考工记云：攻金玉之工，筑冶鳬防段桃是已。筑氏执上齐，冶氏执下齐，鳬氏为钟，防氏为量，段氏为镈器，桃氏为刃。所谓为兵器之府也。抑尝言之，职金一官与天地夏冬之官并通为聨事。其曰守藏之府，是与天官通也。入其金于司兵，是与夏官通也。入其金锡于为兵器之府，是与冬官通也。它官可知。
译也是的。大概有收藏兵器的府库，又有制造兵器的府库。《玉府》篇说：掌管兵器。《内府》篇说：掌管兵器。这是收藏兵器的府库。如今说将金锡送入制造兵器的府库，又说将金玉丹青送入受藏之府，这府库就是内府和玉府了。由此可知，制造兵器的府库，并非收藏兵器的府库。《考工记》说：从事金玉加工的工匠，筑氏、冶氏、凫氏、防氏、段氏、桃氏就是。筑氏负责上等合金，冶氏负责下等合金，凫氏铸造钟，防氏制作量器，段氏制作镈器，桃氏制作刃具。这就是所谓的制造兵器的府库。我曾经说过，职金这一官职与天、地、夏、冬四官共同互通职事。其中说守藏之府，是与天官互通；将金送入司兵，是与夏官互通；将金锡送入制造兵器的府库，是与冬官互通。其他官职的情况也可以推知。
司厉下士二人，史一人，徒十有二人。注：犯政为恶曰厉。厉，士主盗贼之兵器及其奴者。
犬人下士二人，府一人，史二人，贾四人，徒十六人。疏犬金畜，故《五行传》云：“二曰言，言之不从，则有犬祸。”故连类在此。
司圜中士六人，下士十有二人，府三人，史六人，胥十有六人，徒百有六十人。注：郑司农云，圜谓圜土也，圜土，狱城也。
王氏曰：天文贯索，主贱人之牢。九星规圆，故以取象。又圜还也，收敎者，期其徃而能反也。
掌囚下士十有二人，府六人，史十有二人，徒百有二十人。注：囚，拘也。主拘繋当刑杀之者。
掌戮，下士二人，史一人，徒十有二人。注：戮，犹辱也。既斩杀，又辱之。
司隶中士二人，下士十有二人，府五人，史十人，胥二十人，徒二百人。注：隶给劳辱之役者，汉始置司隶，亦使将徒治道沟渠之役，后稍尊之，使主官府及近郡。
罪隶百有二十人。注：盗贼之家为奴者。
疏：此中国之隶，言罪隶。古者身有大罪，身既从戮，男女縁坐。男子入于罪隶，女子入于舂藁。故注云：「盗贼之家为奴者，蛮隶已下皆百二十人。」郑云：「凡隶众矣，此其选以为役员者，谓隶中选取有才智能役众人者，以员数为限。」其余众者以为隶民，故《司隶职》云：「帅其民而搏盗贼，役国中之辱事之等。」是百二十人外谓之民者也。
蛮隶百有二十人。注：征南夷所获。
闽隶百有二十人。注：闽南蛮之别。
夷隶百有二十人。注：征东夷所获。
貉隶百有二十人。注：征东北夷所获，凡隶众矣。此其选以为役员，其余谓之隶民。
王明斋氏曰：职方氏所掌有四夷、八蛮、七闽、九貉、五戎、六狄之人民，葢皆臣服于中国，而此止于蛮夷、闽貉者，周人世居西土，其化先及西北，故以服东南为贵。旧説以为征夷所获，赦其死而役之，非也。详攷四隶之职，唯有养兽与守王宫二事，则非俘获可知。果为俘获，自当属之罪隶，若其所生子孙乃可属此耳。疏国裳舒氏曰：自司隶至此六职，呉氏移属司马，谓其文皆守御、畜牧等事，观于役服不氏可见。芬谓罪隶之役、百官府蛮隶之役、挍人闽隶之役、牧人貉隶之役、服不，此皆由司隶掌其政令，亦若掌戮之所司。墨者使守门，劓者使守关，宫者使守内，刖者使守囿，髠者使守积，皆为司寇之属无疑也。况所谓搏盗贼、守野舍、凡囚执人之事，固司寇诘奸慝之意耶？但罪蛮五隶不合列官，葢皆以罪而坐之役者，当如掌戮之列，墨劓髠宫没其官而存其职，以统归于司隶，则庶几古作者之意矣。
布宪中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。注：宪，表也。主表刑禁者。
愚按：刑非先王之得已也。刑者，所以弼教也。教之不率，然后从而刑之。又必谆复叮咛。今民知法之不贷，如水火之不可蹈，而犹悍然犯焉。于是断肢体，毁肌肤，执法者可以相忘于无憾矣。又愳遐陬愚暗之徒，未尽曲晓，或蒙雉罹故，特设布宪一官。今按其职云：「执旌节以宣布于四方」，又曰：「及其都鄙，达于四海」。正所以辅司寇布刑之法于未逮也。葢死者不可复生，断者不可复属，所以诏民者，宁恶其详哉！舒氏以五官俱不复设县布之官，遂以为伪，而欲剔之，是亦不知先王之用心者矣。
禁杀戮，下士二人，史一人，徒十有二人。注：禁杀戮者，禁民不得相杀戮。
杂説：「自禁杀戮至修闾氏八官，皆几防盗贼奸宄者。几防严，则奸宄絶，清刑之原也。」
禁暴氏，下士六人，史三人，胥六人，徒六十人。
疏亦谓禁民不得相陵暴
野庐氏，下士六人，胥十有二人，徒百有二十人。注：庐，宾客行道所舎。
疏遗人云：「十里有庐，掌凡道禁，亦是禁戒之事，故在此也。」王氏曰：「公刘诗曰：『于是庐旅』，又曰：『于豳斯馆』，则馆大而庐小也。野道之小室谓之庐，所以待行旅也。先王设官以比国郊及野之道路宿息之类，故名官以野庐氏。」
蜡氏，下士
译司厉设下士二人，史一人，徒十二人。注：违犯政令、作恶的人称为厉。厉，由士掌管盗贼的兵器及其奴仆。
犬人设下士二人，府一人，史二人，贾四人，徒十六人。疏：犬属于金畜，所以《五行传》说：“第二是言语，言语不顺从，就会有犬祸。”因此将同类事物连缀在此。
司圜设中士六人，下士十二人，府三人，史六人，胥十六人，徒一百六十人。注：郑司农说，圜指的是圜土，圜土就是监狱。
王氏说：天文中的贯索星，主管贱人的牢狱。九颗星排列成圆形，所以取象于此。又圜有回旋之意，收容教化犯人，是期望他们前往受教后能够改过自新。
掌囚设下士十二人，府六人，史十二人，徒一百二十人。注：囚，就是拘禁。主管拘禁应当受刑杀的人。
掌戮设下士二人，史一人，徒十二人。注：戮，就是侮辱。已经斩杀，又加以侮辱。
司隶设中士二人，下士十二人，府五人，史十人，胥二十人，徒二百人。注：隶是供给劳役和侮辱性差事的人，汉代开始设置司隶，也让他们率领徒众治理道路沟渠的劳役，后来逐渐尊崇他们，让他们主管官府及附近郡县的事务。
罪隶一百二十人。注：盗贼家中被没为奴仆的人。
疏：这是中原地区的隶役，称为罪隶。古时身犯大罪，本人既已受戮，男女连坐。男子编入罪隶，女子编入舂藁。所以注解说：“盗贼家中被没为奴仆的人，蛮隶以下都是一百二十人。”郑玄说：“凡是隶役人数众多，这里选取其中才智能役使众人的人，以定员数为限。”其余众多的人作为隶民，所以《司隶职》说：“率领他们的民众去搏杀盗贼，服役于国都中的侮辱性差事等。”这一百二十人之外称为民。
蛮隶一百二十人。注：征伐南夷所俘获的人。
闽隶一百二十人。注：闽是南蛮的别称。
夷隶一百二十人。注：征伐东夷所俘获的人。
貉隶一百二十人。注：征伐东北夷所俘获的人，凡是隶役人数众多。这里选取其中才智能役使众人的人作为定员，其余称为隶民。
王明斋氏说：职方氏所掌管的有四夷、八蛮、七闽、九貉、五戎、六狄的人民，大概都臣服于中原，而这里只提到蛮夷、闽貉，是因为周人世代居住在西土，教化先波及西北，所以以征服东南为尊贵。旧说认为这是征伐东夷所俘获的人，赦免他们的死罪而役使他们，这是不对的。详细考察四隶的职责，只有饲养野兽和守卫王宫两件事，那么他们不是战俘就可知了。如果是战俘，自然应归属于罪隶，如果是他们所生的子孙才可以归属于此。疏：国裳舒氏说：从司隶到这六个职官，吴氏将其移属司马，认为其文都是守御、畜牧等事，从役服不氏就可以看出。我认为罪隶的差役、百官府的蛮隶差役、挍人的闽隶差役、牧人的貉隶差役、服不氏，这些都由司隶掌管其政令，也像掌戮所掌管的那样。受墨刑的使守门，受劓刑的使守关，受宫刑的使守内室，受刖刑的使守园囿，受髡刑的使守积草，都是司寇的属官无疑。何况所谓搏杀盗贼、守卫野外房舍、凡是囚禁执拿人的事情，本来就是司寇诘问奸恶的意思。只是罪隶、蛮隶等五隶不合列于官职，大概都是因为犯罪而坐牢役使的人，应当像掌戮那样列于官职，墨、劓、髡、宫等刑罚没其官而存其职，统一归于司隶，这才差不多符合古制作者的本意。
布宪设中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。注：宪，就是表。主管昭示刑禁的人。
愚按：刑罚不是先王所愿意施行的。刑罚是用来辅助教化的。教化不被遵从，然后才施加刑罚。又必须反复叮咛告诫。现在百姓知道法律不会宽贷，如同水火不可涉足，却仍然悍然触犯。于是断肢体，毁肌肤，执法者可以相忘于无憾了。又担心偏远愚昧的人，没有完全知晓，或者蒙受冤屈，特意设置布宪这一官职。现在考察其职责说：“手持旌节向四方宣布”，又说：“到达都鄙，遍及四海”。这正是为了辅助司寇将刑罚之法布达于未曾到达的地方。大概死者不可复生，断者不可复接，所以告诫百姓，宁可详尽一些！舒氏因为五官都不再设置县布的官职，就认为是伪托，想要剔除它，这也是不了解先王用心的人。
禁杀戮设下士二人，史一人，徒十二人。注：禁杀戮，就是禁止百姓互相杀戮。
杂说：“从禁杀戮到修闾氏八个官职，都是防备盗贼奸宄的。防备严密，那么奸宄就会断绝，这是清肃刑罚的根本。”
禁暴氏设下士六人，史三人，胥六人，徒六十人。
疏：也是说禁止百姓互相欺凌暴虐。
野庐氏设下士六人，胥十二人，徒一百二十人。注：庐，是宾客行路所住的馆舍。
疏：遗人说：“十里设庐，掌管道路禁令，也是禁戒的事情，所以在此。”王氏说：“《公刘》诗说：‘于是庐旅’，又说：‘于豳斯馆’，那么馆大庐小。野外道路的小屋称为庐，是用来接待行旅的。先王设置官职来比照国郊及野外道路宿息之类，所以以野庐命名官职。”
蜡氏设下士
四人，徒四十人。注：蜡，骨肉腐臭，蝇虫所蜡也。月令曰：「掩骼埋骴。」此官之职也。
译四人，徒役四十人。注：蜡，指骨肉腐烂发臭，苍蝇虫子聚集啃食的样子。《月令》说：“掩埋枯骨，埋葬残骸。”这是该官职的职责。
疏月令注云：“骨枯曰骼，肉腐曰骴。言骼骴者，凡人物皆是。”愚按：后世王政不修，掩骼埋骴之事，读圣人之书者谓迂腐纤屑而不肻为，而缁褐之徒或为之，此亦有不忍人之政之责者，所宜深耻也。
雍氏下士二人，徒八人。注：雍，谓隄防止水者也。
疏其职掌，沟渎浍池之禁，亦是禁戒之事故，在此。
萍氏，下士二人，徒八人。注：萍氏主水禁，萍草无根而浮，取名于其不沈溺。
王氏曰：「神农之书，言萍能胜酒。其为物，乂不溺沈。故掌国之水禁，几酒谨酒禁。川游者，名官曰萍氏。」
司寤氏，下士二人，徒八人。注：寤，觉也。主夜觉者。
疏：人有夜寐，忽觉而漫出门者，故谓之夜觉也。王氏曰：寐而觉，谓之寤。使掌夜时，非觉而不寐者，安能定其刻漏之早晚哉？所以谓之司寤氏也。以宣王之时，去成王之世未逺，而君子之趋朝，或以夜未央，或以夜未艾，则司寤氏之职废而不行，可知矣。此诗人所以箴之也。
司烜氏下士六人徒十有六人
王氏曰：爟与烜皆火。司爟掌出入火，南方之属。司烜共明水火，司寇所奉，故列司爟于夏，而司烜在秋官也。舒氏曰：吴氏以此条为祭祀之事，非刑狱之官所宜与，欲归宗伯。芬谓王之大祭祀，则五官共在，皆有执事。若谓刑官不足以昭格，则书言「典狱惟克天徳，自作元命，配享在下」，是典狱用刑之极功，可以作命配天，而顾不可以与祭执事耶？况五刑之用，实惟天讨，故凡王之大事，则六官皆与，而不可以拘其职。若小事，则固有官成也，亦孰得而紊之哉？知命咎繇作士，则曰「惟明克允」，是明乃司刑者之第一义也。司烜之列明水火之奉，设官者于司寇，葢有深意矣。
条狼氏下士六人，胥六人，徒六十人。注：杜子春云，条当为涤器之涤，▯谓涤除也。狼，狼扈道上。
疏狼扈道上者，谓不蠲之物在道，犹今言狼藉也。
脩闾氏下士二人，史一人，徒十有二人。注：闾谓里门，疏二十五家之里门也。王氏曰：里有门，所以通徃来，扞制内外，先王立官以修治其事，故名修闾氏。
防氏下士二人，徒八人。注：防，以绳縻取禽兽之名。王氏曰：先王仁民而爱物，然猛兽以害其人，则伤吾之仁，必设官以攻之。夫欲攻猛兽，必有以使之，防然而不觉，然后可获，所以名官谓之防氏。杂説：自防氏至庭氏十二官，皆顺天时以去民物之害，虽若伤残，乃所以仁爱，此天之肃杀之意，故皆属秋官。王先生曰：先王以善政生养天下之民，其兴利也详，其除害也悉。观《周礼》所载，道路一，草木一，鸟兽一，昆虫小小利害或兴或除，而秋官、地官分矣。凡兴利则地官主之，凡除害则秋官主之。迹人禁麛卵者，与其毒矢射者，而防氏掌攻猛兽；宂氏掌攻蛰兽矣。羽人以时征羽翮于山泽之农，而翨氏则攻猛鸟矣。哲蔟氏掌覆夭鸟之巢，庭氏掌射国中之夭鸟矣。掌蜃敛互物、蜃物，以供闉圹之蜃，而蝈氏则掌去鼃黾；壶涿氏掌攻水虫，剪氏掌除蠧物，赤犮氏掌除貍虫矣。稻人以沟荡水，以浍冩水，而雍氏则掌沟浍渎池之害于稼者矣。山虞云：凡窃木者有刑罚，而柞氏掌攻草木矣。草人云：土化之法，而薙氏则掌杀草矣。遗人云：十里有庐，庐有饮食，而野庐氏则掌令守涂地之人，聚柝有相翔者诛之矣。
庶氏下士一人，徒四人。注：庶读如药煑之煑，驱除毒虫之言。
王氏曰：「先王以善政养天下，既緐且庶，故设官以除毒虫之害，谓之庶氏也。」
穴氏下士一人，徒四人。注：穴▯，蛰兽所藏者。
翨氏下士二人，徒八人。注：翨，鸟翮也。
疏：掌攻猛鸟，亦是除恶之义。王氏曰：「鸟之飞在翨，攻猛鸟者必攻其翨，然后可获，故名官曰翨氏。」
柞氏下士八人，徒二十人。注：柞，除木之名。除木者，必先挍剥之。
疏《诗》云：「载芟载柞，芟是除草，明柞是除木。」
薙氏下士二人，徒二十人。注：薙或作夷。郑司农云：掌杀草。故《春秋传》曰：「如农夫之务去草，芟
译《月令》注疏说：“骨头干枯叫作骼，肉腐烂叫作骴。所说的骼和骴，泛指人和动物的遗骸。”我按：后世王政不修明，掩埋骼骴的事，读圣人书的人认为迂腐琐碎而不肯去做，而僧道之类的人却有时去做，这也有不忍人之心政治的责任，是应该深感羞耻的。
雍氏，下士二人，徒役八人。注：雍，指堤防拦水的人。
疏：其职责掌管沟渠、浍水、池塘的禁令，也是禁戒的事，所以在此。
萍氏，下士二人，徒役八人。注：萍氏主管水禁，萍草无根而漂浮，取名于它不沉溺。
王氏说：“神农的书，说萍能克制酒。这种植物，又不沉溺。所以掌管国家的水禁，稽查酒，谨慎酒禁。在川中游泳的人，官名叫萍氏。”
司寤氏，下士二人，徒役八人。注：寤，觉醒。主管夜间觉醒的人。
疏：人有夜间睡觉，忽然醒来而随意出门的，所以叫作夜间觉醒。王氏说：睡着而醒来，叫作寤。让他掌管夜间时辰，如果不是醒来而不睡的人，怎么能确定刻漏的早晚呢？所以叫作司寤氏。在宣王的时候，距离成王的时代不远，而君子上朝，有时在夜未尽时，有时在夜未尽时，那么司寤氏的职责废弃而不实行，可以知道了。这是诗人所以规劝的原因。
司烜氏，下士六人，徒役十六人。
王氏说：爟和烜都是火。司爟掌管火的出入，属于南方。司烜供给明水火，是司寇所奉行的，所以把司爟列在夏官，而司烜在秋官。舒氏说：吴氏认为这条是祭祀的事，不是刑狱官员所应参与的，想归入宗伯。我认为王的大祭祀，那么五官都在一起，都有执事。如果说刑官不足以昭示格物，那么书说“典狱惟克天德，自作元命，配享在下”，是典狱用刑的最高功效，可以作命配天，而难道不可以参与祭祀执事吗？况且五刑的使用，实在是天讨，所以凡是王的大事，六官都参与，而不能拘泥于其职责。如果是小事，那么本来有官成，又有谁能扰乱它呢？知道命咎繇作士，就说“惟明克允”，这是明乃司刑者的第一义。司烜列明水火的奉，设官者在司寇，大概有深意了。
条狼氏，下士六人，胥六人，徒役六十人。注：杜子春说，条应当是涤器的涤，〇指涤除。狼，狼扈道上。
疏：狼扈道上，指不洁之物在道路上，如同现在说的狼藉。
脩闾氏，下士二人，史一人，徒役十二人。注：闾指里门，疏二十五家的里门。王氏说：里有门，所以通往来，扞制内外，先王立官以修治其事，所以名叫修闾氏。
防氏，下士二人，徒役八人。注：防，用绳系取禽兽的名。王氏说：先王仁民而爱物，然而猛兽以害其人，就伤了我的仁，必须设官以攻之。想要攻猛兽，必须有以使之，防然而不觉，然后可获，所以名官谓之防氏。杂说：自防氏至庭氏十二官，都顺天时以去民物之害，虽然看似伤残，乃是所以仁爱，这是天的肃杀之意，所以都属秋官。王先生说：先王以善政生养天下之民，其兴利也详，其除害也悉。观《周礼》所载，道路一，草木一，鸟兽一，昆虫小小利害或兴或除，而秋官、地官分矣。凡兴利则地官主之，凡除害则秋官主之。迹人禁麛卵者，与其毒矢射者，而防氏掌攻猛兽；宂氏掌攻蛰兽矣。羽人以时征羽翮于山泽之农，而翨氏则攻猛鸟矣。哲蔟氏掌覆夭鸟之巢，庭氏掌射国中之夭鸟矣。掌蜃敛互物、蜃物，以供闉圹之蜃，而蝈氏则掌去鼃黾；壶涿氏掌攻水虫，剪氏掌除蠧物，赤犮氏掌除貍虫矣。稻人以沟荡水，以浍冩水，而雍氏则掌沟浍渎池之害于稼者矣。山虞云：凡窃木者有刑罚，而柞氏掌攻草木矣。草人云：土化之法，而薙氏则掌杀草矣。遗人云：十里有庐，庐有饮食，而野庐氏则掌令守涂地之人，聚柝有相翔者诛之矣。
庶氏，下士一人，徒役四人。注：庶读如药煑之煑，驱除毒虫之言。
王氏说：“先王以善政养天下，既緐且庶，故设官以除毒虫之害，谓之庶氏也。”
穴氏，下士一人，徒役四人。注：穴〇，蛰兽所藏者。
翨氏，下士二人，徒役八人。注：翨，鸟翮也。
疏：掌攻猛鸟，亦是除恶之义。王氏说：“鸟之飞在翨，攻猛鸟者必攻其翨，然后可获，故名官曰翨氏。”
柞氏，下士八人，徒役二十人。注：柞，除木之名。除木者，必先挍剥之。
疏《诗》云：“载芟载柞，芟是除草，明柞是除木。”
薙氏，下士二人，徒役二十人。注：薙或作夷。郑司农云：掌杀草。故《春秋传》曰：“如农夫之务去草，芟
刘氏曰：「掌薙五地之草，以待耕种。」
硩蔟氏，下士一人，徒二人。注：郑司农云，硩读为摘，蔟读为爵，蔟之蔟，谓巢也。▯谓，硩古字从石，折声。
王氏曰：「人情莫不欲吉，而恶凶。先王与民同吉凶之患，则凡召凶者，皆在所去焉。」
翦氏下士一人，徒二人。注：翦，断灭之言也。主除虫蠧者。《诗》云：「实始翦商。」
赤犮氏下士一人，徒二人。注：赤犮犹言捇拔也，主除虫豸自埋者。
疏捇拔除去之也
蝈氏，下士一人，徒二人。注：▯谓蝈，今御所食蛙也。王氏曰：蝈鸣声尤聒人耳，故以名官。
壶涿氏，下士一人，徒二人。注：壶，谓瓦鼓，涿击之也。王氏曰：主以土鼔，去水中毒虫也。
庭氏，下士一人，徒二人。注：庭氏，主射妖鸟，令国中洁清如庭者也。
衔枚氏，下士二人，徒八人。注：衔枚止言语嚣讙也。枚状如箸，横衔之，为之繣结于项。
疏其职云：「大祭祀令，禁无嚣，亦是禁戒之事，故在此。」
伊耆氏，下士一人，徒二人。注：伊耆，古王者号，始为蜡，以息老物。此主王者之齿杖。后王识伊耆氏之旧徳，而以名官。与今姓有伊耆氏。
陈氏曰：「伊耆氏其有功于耆老，着矣。故周公以其姓名官，后世以官为姓。」王氏曰：「秋之徳，物成而养之。伊耆主优老，有养意。且军旅授有爵者杖，亦警戒意，故属秋官。」
大行人中大夫二人，小行人下大夫四人，司仪上士八人，中士十有六人，行夫下士三十有二人，府四人，史八人，胥八人，徒八十人。
疏：此四官在此者，皆主宾客严凝之事故也。唐氏曰：伯夷降典，而继以析民惟刑；周礼行人之官，而必属之司寇，此古者礼刑相表里之意也。洪范六曰司寇，七曰宾；《论语》齐之以刑，齐之以礼，亦此意。朱子《语类》曰：周礼最是大行人等官属之司寇难晓，葢《仪礼》觐礼，诸侯行礼既毕，则降而肉袒请刑于庙门之东，王曰：「伯父无事归宁乃邦，然后再拜稽首出自屏。」此所谓懐诸侯则天下畏之是也，所以属之司寇。如此等处，皆是合着如此，初非圣人私意。明斋王氏曰：《秋官司寇》序官曰：「掌邦刑以佐王刑邦国，大宰刑典，小宰刑职，并先之以诘邦国。」书《周官司寇》：「掌邦禁，诘奸慝，除暴乱。」夫所谓奸慝暴乱，孰有大于邦国之不道者哉？彼其挟崇髙富强之资以为恶，诚所谓虎而翼者，苟非王国有以制驭之，将安所忌惮？且法之不行，自上犯之，苟不此之务，而唯小民之过误是诘，正犹舍豺狼而逐狐狸也。此《周礼》所以诘之刑之，必以邦国为首欤？《记》曰：「人藏其心，不可测度也，欲一以穷之，舍礼何以哉？」故刘康公以成子之受脤不敬而知其不反，葢失礼则入刑。谓之刑邦国者，非必加以刑罚，谓先正以法则之云耳。夫行人之职，在虞廷为四岳之官，所谓宾于四门也，而周公以之属于秋官者，主于齐之以礼，而雍穆之齐之不从而后有掌交以谕之利害，匡人达之法，则其又不改而后有司马之法，设官之防深哉。
环人中士四人，史四人，胥四人，徒四十人。注：环，犹围也。主围宾客，任器为之守卫。
象胥，每翟上士一人，中士二人，下士八人，徒二十人。注：通夷狄之言者曰象胥，其有才知者也。东方曰寄，南方曰象，西方曰狄鞮，北方曰译。今总名曰象者，周之徳先致南方也。
掌客上士二人，下士四人，府一人，史二人，胥二人，徒二十人。
掌讶，中士二人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。注：讶，迎也。宾客来，主迎之。
王氏曰：秋官有讶士，又有掌讶者。葢讶士刑官也，兼掌狱讼。掌讶唯以讶宾客为主。
掌交中士八人，府二人，史四人，徒三十有二人。注：主交通，结诸侯之好。
王氏曰：「天地不交，而万物不生；上下不交，而功勲不成。先王所以设掌交之官。」
掌察四方，中士八人，史四人，徒十有六人。
疏掌督察邦国之事
掌货贿，下士十有六人，史四人，徒三十有二
译刘氏说：“掌管清除五种土地上的杂草，以等待耕种。”
硩蔟氏，设下士一人，徒役二人。注：郑司农说，硩字读作摘，蔟字读作爵，蔟字的蔟，指的是鸟巢。〇说，硩是古字，从石部，折声。
王氏说：“人的常情没有不希望吉祥而厌恶凶险的。先王与百姓共同承担吉凶祸患，那么凡是招致凶险的事物，都在应当去除之列。”
翦氏，设下士一人，徒役二人。注：翦，是断绝消灭的意思。主管清除虫蛀。《诗经》说：“实始翦商。”
赤犮氏，设下士一人，徒役二人。注：赤犮犹言捇拔，主管清除自行埋藏的虫豸。
疏：捇拔就是除去它们。
蝈氏，设下士一人，徒役二人。注：〇说蝈，就是现在御膳房所食用的青蛙。王氏说：蝈的鸣声特别聒噪刺耳，所以用它来命名官职。
壶涿氏，设下士一人，徒役二人。注：壶，指的是瓦鼓，涿是敲击的意思。王氏说：主管用土鼓，去除水中的毒虫。
庭氏，设下士一人，徒役二人。注：庭氏，主管射杀妖鸟，使国中洁净清朗如同庭院一样。
衔枚氏，设下士二人，徒役八人。注：衔枚是为了制止言语喧哗。枚的形状像筷子，横衔在口中，用绳结系在颈后。
疏：它的职责说：“大祭祀时命令，禁止喧哗，这也是禁止戒惧的事情，所以列在此处。”
伊耆氏，设下士一人，徒役二人。注：伊耆，是古代帝王的称号，开始设立蜡祭，以安息老物。这里主管帝王的齿杖。后王识得伊耆氏的旧德，而用它来命名官职。与现在姓氏中有伊耆氏。
陈氏说：“伊耆氏对于耆老有功，是显而易见的。所以周公用他的姓名来命名官职，后世便以官职作为姓氏。”王氏说：“秋天的德行，是万物成熟而加以养育。伊耆主管优待老人，有养育之意。况且军队授予有爵位者手杖，也有警戒之意，所以归属于秋官。”
大行人，设中大夫二人；小行人，设下大夫四人；司仪，设上士八人；中士十六人；行夫，设下士三十二人；府四人；史八人；胥八人；徒役八十人。
疏：这四类官员列在此处，都是因为主管宾客严肃庄重的缘故。唐氏说：伯夷降下法典，接着说分析民众只靠刑罚；《周礼》中行人之官，必定归属于司寇，这是古代礼与刑互为表里的意思。《洪范》第六条是司寇，第七条是宾；《论语》中说用刑罚来整齐，用礼教来整齐，也是这个意思。朱子在《语类》中说：《周礼》中最难理解的是大行人等官职归属于司寇，大概《仪礼》觐礼中，诸侯行礼完毕后，就降阶肉袒在庙门之东请求刑罚，王说：“伯父无事，回去安顿你的国家，然后再拜稽首出自屏。”这就是所谓怀柔诸侯则天下畏惧他，所以归属于司寇。像这样的地方，都是应当如此，起初并非圣人的私意。明斋王氏说：《秋官司寇》序官说：“掌管国家刑罚以辅佐王刑罚邦国，大宰掌管刑典，小宰掌管刑职，并且先诘问邦国。”《书·周官司寇》：“掌管国家禁令，诘问奸恶，清除暴乱。”所谓奸恶暴乱，哪有比邦国不道义更大的呢？他们凭借崇高富强的资本作恶，确实是所谓虎添翼，如果王国有办法制约驾驭他们，他们将忌惮什么？况且法令不能执行，是从上面触犯开始的，如果不致力于此，而只诘问小民的过错，正如同舍弃豺狼而追逐狐狸一样。这就是《周礼》之所以诘问刑罚，必定以邦国为首的原因吗？《礼记》说：“人隐藏其心，不可测度，想要一概穷尽它，除了礼还有什么呢？”所以刘康公因为成子受脤不敬而知道他会叛逃，大概失礼就会进入刑罚。所谓刑罚邦国，并非一定要施加刑罚，是说先以法则来匡正他们罢了。行人的职责，在虞廷是四岳之官，所谓在四门接待宾客，而周公把它归属于秋官，主要是为了用礼来整齐，而雍穆之齐不从命后，就有掌交来晓谕利害，匡人通达法度，如果还不改正，然后才有司马的法度，设置官职的防备深远啊。
环人，设中士四人；史四人；胥四人；徒役四十人。注：环，就是围的意思。主管围护宾客，担任器物的守卫。
象胥，每个狄族设上士一人，中士二人，下士八人，徒役二十人。注：通晓夷狄语言的人叫象胥，是有才智的人。东方叫寄，南方叫象，西方叫狄鞮，北方叫译。现在总称为象，是因为周朝的德行首先招致南方。
掌客，设上士二人；下士四人；府一人；史二人；胥二人；徒役二十人。
掌讶，设中士二人；府二人；史四人；胥四人；徒役四十人。注：讶，就是迎接的意思。宾客到来，主管迎接他们。
王氏说：秋官有讶士，又有掌讶。大概讶士是刑官，兼管狱讼。掌讶只以迎接宾客为主。
掌交，设中士八人；府二人；史四人；徒役三十二人。注：主管交通，结好诸侯。
王氏说：“天地不交，而万物不生；上下不交，而功业不成。先王之所以设立掌交之官，就是为此。”
掌察四方，设中士八人；史四人；徒役十六人。
疏：掌督察邦国之事
掌货贿，设下士十六人；史四人；徒役三十二人
人。
疏掌邦国所致货贿
朝大夫，每国上士二人，下士四人，府一人，史二人，庶子八人，徒二十人。注：此王之士也，使主都家之国治，而命之「朝大夫」云。
译人。
大行人掌管各国进贡的财货。
朝大夫，每个国家配备上士二人，下士四人，府一人，史二人，庶子八人，徒二十人。注：这些是王室的士人，让他们主管都邑和采邑的国家政务，而称他们为“朝大夫”。
疏畿内三等采地，虽有百里、五十里、二十五里，总谓之国。若《王制》云九十三国也。云庶子者，葢亦主采地之诸子，在府史之下，葢官长所自辟除也。
都则，中士一人，下士二人，府一人，史二人，庶子四人，徒八十人。注：都则，主都家之八则者也。当言毎都，如朝大夫及都司马云。
疏：此官已阙，大宰云八则治都鄙，故知主都家之八则也。
都士中士二人，下士四人；府二人，史四人，胥四人，徒四十人。家士亦如之。注：都家之士，主治都家吏民之狱讼，以告于方士者也。亦当言每都。
明斋王氏曰：「舜命臯陶曰：『蛮夷猾夏，寇贼奸宄，汝作士兵刑，兼掌之。』而宾于四门，特设四岳一官。周礼则以四岳之事属之秋兵，则専掌于司马。葢后世政刑既緐，不得不分。秋官六十属，皆主裁物之过，万物各正性命之象也。」
周礼注疏删翼卷二十二
钦定四库全书
周礼注疏删翼卷二十三
明 王志长 撰
大司冦之职，掌建邦之三典，以佐王刑邦国，诘四方。注：典，灋也；诘，谨也。书曰：「王耄荒，度作详刑，以诘四方。」疏：书《吕刑》篇，谓周穆王老耄乱荒，忽犹能用贤，量度详审刑法，以诘谨四方。李氏曰：「刑罚之行，非好杀人，欲民之不相杀也；非使畏己，欲民之自相畏也。然而宪令所加，茍失权时之制，则致远恐泥矣。故大司冦之职，掌建邦之三典。」刘氏曰：「典，常也；灋，也。民失其常，则立灋以治之，使复于常，乃谓之典也。茍失其常，诸侯则治之以三典，万民则治之以五刑。一天下于礼乐，致万民于中和，大司冦之职也。」
一曰刑新国用轻典，二曰刑平国用中典，三曰刑乱国用重典。注：新国者，新辟地立君之国，用轻灋者，谓其民未习于教；平国，承平守成之国也，用中典者，常行之灋；乱国，簒弑叛逆之国，用重典者，以其化恶伐灭之。《汉刑灋志》昔周之灋，建三典以刑邦国，五刑：墨罪五百，劓罪五百，宫罪五百，刖罪五百，杀罪五百。所谓刑平邦用中典者也。凡杀人者，踣诸市；墨者使守门，劓者使守关，宫者使守内，刖者使守囿，髠者使守积，其奴男子入于罪隶，女子入于舂稾。凡有爵者与七十者与未齓者，皆不为奴。周道旣衰，穆王耄荒，命甫侯度时作刑，以诘四方。墨罚之属千，劓罚之属千，髌罚之属五百，宫罚之属三百，大辟之罚其属二百，五刑之属三千。葢多于平邦中典五百章。所谓刑乱邦用重典者也。少颖林氏曰：轻典，柔克之义也；中典，正直之义也；重典，刚克之义也。《书》曰：唯敬五刑以成三德，此之谓乎。东莱吕氏曰：葢掌刑之官，代天行罚，元不是自家事。唯敬五刑以成三德，而无一毫私意与于其闲，则和气召而乖气销，此所以培养根本，故三代得天下以仁。邓氏曰：时轻重权制耳，而名典何也？曰：时轻重所以制中也。何氏曰：三典以用刑，犹三德以为治。然人君抚世酬物，又不可执一焉。新国固宜轻典，然纵弛之后，人有慢心，可以水济水乎？必时出猛政，慑服人心，如诸葛亮之治蜀可也。乱国固宜重典，然残虐之余，人无生意，可以火益热乎？除其烦苛，使人知有生之乐，如裴度之入蔡可也。平国固宜中典，然灋度不修，姑息为治，则国势寖微矣。必修明制度，振举纪纲，使臣民有所警愳，子孙有所持循可也。总之，因时制宜，不失先王立灋之意可矣。
以五刑纠万民。注：刑，亦灋也。纠，犹察异之。
一曰野刑。上功，纠力。注：功农功力，勤力。
二曰军刑，上命纠守。注：命将命也，守不失部伍。
三曰乡刑，上德纠孝。注：德，六德也。善父母为孝。
四曰官刑，上能纠职。注：能，能其事也。职，职事修理。五曰国刑，上愿纠防。注：愿，慤愼也。防，当为恭字之误。刘氏曰：以五刑纠万民者，建六典以为民极。也是故六卿各职于其官，而建之使必行于天下，行之使必范于后世者，大司冦正其刑典也。乃建事典，佐王
译疏解畿内三等采地，虽有百里、五十里、二十五里之别，总称为国。如《王制》所说九十三国那样。所谓庶子，大概是主管采地的众子，地位在府、史之下，大概是由长官自行征辟任命的。
都则，设中士一人，下士二人，府一人，史二人，庶子四人，徒八十人。注：都则，是主管都家八则的官。应当说每都，就像朝大夫及都司马那样。
疏：此官已缺，大宰说八则治理都鄙，所以知道是主管都家的八则。
都士，设中士二人，下士四人；府二人，史四人，胥四人，徒四十人。家士也如此。注：都家之士，主治都家吏民的狱讼，向方士报告。也应当说每都。
明斋王氏说：“舜命令皋陶说：‘蛮夷扰乱华夏，寇贼奸宄，你担任士官掌管刑法，兼管此事。’而在四门接待宾客，特设四岳一官。《周礼》则将四岳之事归属秋官，由司马专掌。大概后世政刑既繁，不得不分。秋官六十属，都主管裁断事物的过失，是万物各正性命之象。”
周礼注疏删翼卷二十二
钦定四库全书
周礼注疏删翼卷二十三
明 王志长 撰
大司寇的职责，掌管建立国家的三典，以辅佐君王刑罚邦国，警戒四方。注：典，就是法；诘，就是谨。《尚书》说：“君王老耄昏乱，度量制定详审的刑法，以警戒四方。”疏：《尚书·吕刑》篇，谓周穆王老耄昏乱，忽然还能任用贤人，量度详审刑法，以警戒四方。李氏说：“刑罚的执行，不是喜好杀人，而是希望百姓不互相杀害；不是让百姓畏惧自己，而是希望百姓互相畏惧。然而宪令所施加，如果失去权衡时势的制度，那么推行到远方恐怕就会滞碍不通了。所以大司寇的职责，掌管建立国家的三典。”刘氏说：“典，就是常；法，就是法。百姓失去常道，就设立法来治理他们，使他们恢复常道，这才称为典。如果失去常道，诸侯就用三典治理，万民就用五刑治理。统一天下于礼乐，使万民达到中和，是大司寇的职责。”
一曰刑新国用轻典，二曰刑平国用中典，三曰刑乱国用重典。注：新国，是新开辟土地立君的国家，用轻法，是说其民未习惯于教化；平国，是承平守成的国家，用中典，是常行的法；乱国，是篡弑叛逆的国家，用重典，是用以教化恶人、讨伐灭绝他们。《汉刑法志》说，从前周朝的法，建立三典以刑罚邦国，五刑：墨罪五百，劓罪五百，宫罪五百，刖罪五百，杀罪五百。这就是所谓刑平邦用中典。凡杀人者，在市集处死；墨者让他守门，劓者让他守关，宫者让他守内，刖者让他守囿，髠者让他守积，其中的奴仆男子入于罪隶，女子入于舂稾。凡有爵位的人、七十岁的人和未换牙的人，都不做奴仆。周道既衰，穆王老耄昏乱，命令甫侯度量时势制定刑法，以警戒四方。墨罚之属千，劓罚之属千，髌罚之属五百，宫罚之属三百，大辟之罚其属二百，五刑之属三千。大概比平邦中典多五百章。这就是所谓刑乱邦用重典。少颖林氏说：轻典，是柔克的含义；中典，是正直的含义；重典，是刚克的含义。《尚书》说：唯敬五刑以成三德，说的就是这个。东莱吕氏说：大概掌刑之官，代天行罚，原本不是自家的事。唯敬五刑以成三德，而无一毫私意夹杂其中，那么和气就招致而乖气就消散，这就是培养根本的原因，所以三代得天下以仁。邓氏说：时势的轻重权制罢了，而名为典为什么呢？说：时势的轻重是用来制约中道的。何氏说：三典用来用刑，犹如三德用来为治。然而人君抚世酬物，又不可固执一端。新国固然适宜轻典，然而纵弛之后，人有慢心，可以用水济水吗？必须适时施行猛政，慑服人心，如诸葛亮之治蜀可以。乱国固然适宜重典，然而残虐之余，人无生意，可以用火益热吗？除去其烦苛，使人知道有生之乐，如裴度之入蔡可以。平国固然适宜中典，然而法度不修，姑息为治，那么国势就渐渐衰微了。必须修明制度，振举纪纲，使臣民有所警惧，子孙有所持循可以。总之，因时制宜，不失先王立法之意就可以了。
以五刑纠察万民。注：刑，也是法。纠，犹察异之。
一曰野刑。崇尚功，纠察力。注：功，农功之力；勤，力。
二曰军刑，崇尚命，纠察守。注：命，将命也；守，不失部伍。
三曰乡刑，崇尚德，纠察孝。注：德，六德也。善父母为孝。
四曰官刑，崇尚能，纠察职。注：能，能其事也；职，职事修理。
五曰国刑，崇尚愿，纠察防。注：愿，慤慎也；防，当为恭字之误。刘氏说：以五刑纠察万民者，建立六典以为民极。因此六卿各职于其官，而建立之使必行于天下，行之使必范于后世者，是大司寇正其刑典。乃建事典，佐王