周礼注疏删翼卷六
之防，多取管属贤士之有才守者。葢必如是，乃能知闾里之奸邪、黔庻之休戚。故治状之显著，常必由之。后世长吏，既不与之以用人之权，而士自一命已上，拘于三互之法，不使之効职显能于本土。士之贤者，亦以隠情惜已，不预郡府之事，为髙而与郡守县令共治其民者，则皆凶恶贪饕、舞文悖理之胥吏，大率皆本土人也。然则岂三互之法可行之于僚掾，而独不行之于胥吏？可施之于有行止之命官，而独不可施之于无籍在之恶少乎？○明斋王氏曰：《周礼》之法，在朝则为六官，在国则兼为乡遂之官，及都鄙之君。故平居则六卿各教其所治民，不必别立守令；国有大事而致民，则六卿各率其乡遂之民而至，不必别有徴召；国有大故，则六卿各纠其民而守，不必别为长帅。其有防同师田而用众，则六卿各帅其都家所统之民而徃不必别为之将。观《夏书》《甘誓》，乃召六卿，即六事之人，则此法自古已然。《春秋》列国三卿，即三军之将，则此法末世不废。以此见古者公卿大夫，靡不亲民，岂以清髙为务，而重内轻外？文事必知武备，岂惟词翰是工，而文武异揆？以内则为上朝之臣，治官府之事；以外则为郊野之君，统邦畿之政。此体统合一，情意流通，而无后世内外隔絶，上下司猜疑扞格之弊也。其族师而下，未必皆王臣，不过民自推择其长，因而秩之，故曰「使民兴贤，出使长之」。汉赐民爵一级以上，葢其遗灋也。○又曰：以王畿千里居民之数计之，为田一千六百同。每同除山泽邑居沟渠道路等三分之一，为六千四百井。每井以上中下三等，不易一易再易，计之一夫耕二夫之地，实止四家，以可任者三人至二人计之。每井十人，故每同二万五千余家，可任者六万四千人。出车百乘，徒万人，每五家而出二人，可任者六人而用其一也。是千里之地，合有四千万家，为车十六万乘矣。然自古称天子曰万乘，则十六倍而用其一，四十家用其一人而已。又以乡遂居民之数计之，近郊逺郊四面各地方二百里，为田六十四同。每同二万五千家，合有一百六十万家矣。及观乡遂序官之数，比隣之长共三万人，所统止于十五万家，是一家而兼十家。每一比长所统五十余家矣。夫丘甸之法，兵皆设而不用；比闾之法，戸皆有余而不籍。何也？葢有居民可任之数，用以力田治水田猎追胥，每同可任者十万余人。是也。有丘甸出车之数，每同出车百乘，徒万人。是也。有简稽之数，苟尽简阅之，则民不胜其疲。故如载师之法，自十一至于二十而三，每五分而稽其一，必十余载而一周。其比闾之法则以一家而兼十家，所以统辖乎民者，必十年。而一周推此二法，即如今之设里者，计一而藏九，休九而用一，其法不得不然也。至以调遣言，则行者有暑寒锋镝之苦，居者有离索怨旷之思，是岂可轻发而多用哉？故大司马所统不过六军，为车七百五十乘，为徒七万五千人，于千里之内更番而调遣之，其优裕而不廹，均遍而不颇，类如此。是故天子出必有六军，君行师从，卿行旅从，徴发而不至于虚空，行役而不以为劳苦，居足以守而无虞，出足以战而无敌，田足以耕而不乏食，老幼废疾有养而无失所，此周制之所以为善也。且夫车马器械，皆平日之简稽，委积刍薪，随道里而贮峙，吉行五十里，军行三十里，劳中而有逸，将必知兵，兵必顺民，行险而不危，故《易》曰「毒天下而民从之也」。后世之民，其佚者欤？则漫然无教，骄奢淫欲，不遗余力，遇有警急，则束手无防，延颈待毙；其劳者欤？则征伐四出，戍役无节，死亡相继，至发闾左，千里萧条，天下骚然，其不至于败亡也者，几希。○愚按：《序官》载乡老，二乡则公一人，然经文不列其职掌，意乡老特以道倡率一乡，地优体尊，不劳以事，如六卿之上，不列三公欤？江陵项氏《枝江学记》云：「三公在朝，二老在学，公与老皆无职于六官，学序庠塾皆无制于六典。」古之言道者固如是也。若六遂，则遂师
译在边防地区，多选用管辖区域内有才能且操守良好的贤士。大概只有这样做，才能了解民间的奸邪之事、百姓的安危苦乐。所以政绩显著，常常由此而来。后世的长官，既然不给他们用人之权，而士人从最低官职以上，受限于“三互法”（回避制度），不让他们在家乡任职以显扬才能。贤能的士人，也因为隐藏实情、爱惜自己，不参与郡府的事务，那些自命清高、与郡守县令共同治理百姓的，都是凶恶贪婪、玩弄法律违背道理的胥吏，大抵都是本地人。既然如此，难道“三互法”可以实行于僚属，却唯独不能实行于胥吏吗？可以施加于有品级的命官，却唯独不能施加于没有户籍的恶少吗？○明斋王氏说：《周礼》的制度，在朝廷则是六官，在地方则兼任乡遂之官，以及都鄙之君。所以平时六卿各自教化所管辖的百姓，不必另外设立守令；国家有大事召集百姓，则六卿各自率领其乡遂的百姓到来，不必另外征召；国家有重大变故，则六卿各自纠集其百姓防守，不必另外设立长官。如果有会同师田而动用众力，则六卿各自率领其都家所统辖的百姓前往，不必另外任命将领。看《夏书·甘誓》，乃召六卿，即六事之人，则此法自古已然。《春秋》列国三卿，即三军之将，则此法在末世也未废弃。由此可见古时公卿大夫，无不亲近百姓，难道以清高为务，而重内轻外？文事必知武备，难道只擅长辞章，而文武分途？在内则是上朝之臣，治理官府之事；在外则是郊野之君，统领邦畿之政。这种体统合一，情意流通，而没有后世内外隔绝、上下猜疑抵触的弊端。其族师以下，未必都是王臣，不过是百姓自己推举选择其首领，因而授予官秩，所以说“使民兴贤，出使长之”。汉赐民爵一级以上，大概是其遗法。○又说：以王畿千里居民的数量计算，田地为一千六百同。每同除去山泽邑居沟渠道路等三分之一，为六千四百井。每井以上中下三等，不易一易再易，计算一夫耕二夫之地，实际只有四家，以可任事者三人至二人计算。每井十人，所以每同二万五千余家，可任事者六万四千人。出车百乘，徒万人，每五家出二人，可任事者六人而用其一。这是千里之地，合计有四千万家，为车十六万乘。然而自古称天子曰万乘，则十六倍而用其一，四十家用其一人而已。又以乡遂居民的数量计算，近郊远郊四面各地方二百里，为田六十四同。每同二万五千家，合计有一百六十万家。及看乡遂序官的数量，比邻之长共三万人，所统止于十五万家，是一家而兼十家。每一比长所统五十余家。夫丘甸之法，兵皆设而不用；比闾之法，户皆有余而不籍。为什么呢？大概有居民可任的数量，用以力田治水田猎追胥，每同可任者十万余人。这是其一。有丘甸出车的数量，每同出车百乘，徒万人。这是其二。有简稽的数量，如果全部简阅，则民不胜其疲。所以如载师之法，自十一至于二十而三，每五分而稽其一，必十余载而一周。其比闾之法则以一家而兼十家，所以统辖乎民者，必十年而一周。推此二法，即如今之设里者，计一而藏九，休九而用一，其法不得不然也。至以调遣言，则行者有暑寒锋镝之苦，居者有离索怨旷之思，这难道可以轻发而多用吗？所以大司马所统不过六军，为车七百五十乘，为徒七万五千人，于千里之内更番而调遣之，其优裕而不迫，均遍而不颇，类如此。是故天子出必有六军，君行师从，卿行旅从，征发而不至于虚空，行役而不以为劳苦，居足以守而无虞，出足以战而无敌，田足以耕而不乏食，老幼废疾有养而无失所，此周制之所以为善也。且夫车马器械，皆平日之简稽，委积刍薪，随道里而贮峙，吉行五十里，军行三十里，劳中而有逸，将必知兵，兵必顺民，行险而不危，故《易》曰“毒天下而民从之也”。后世之民，其佚者欤？则漫然无教，骄奢淫欲，不遗余力，遇有警急，则束手无防，延颈待毙；其劳者欤？则征伐四出，戍役无节，死亡相继，至发闾左，千里萧条，天下骚然，其不至于败亡也者，几希。○愚按：《序官》载乡老，二乡则公一人，然经文不列其职掌，意乡老特以道倡率一乡，地优体尊，不劳以事，如六卿之上，不列三公欤？江陵项氏《枝江学记》云：“三公在朝，二老在学，公与老皆无职于六官，学序庠塾皆无制于六典。”古之言道者固如是也。若六遂，则遂师
封人中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。注：聚土曰封，谓壝堳埓及小封疆也。
舒氏曰：右官俞氏谓封国造邑为邦土之事，以复冬官。吴氏谓其所掌与下文牧人、充人、牛人皆祭祀坛壝牲牷之事，合属礼官。芬按：《左传》宣十一年，楚城沂，使封人虑事，以授司徒。今职文有「凡封国设其社稷之壝，封其四疆」之说，则是司徒之属明矣。又大司徒有奉牛牲之文，此官则有饰牛牲之说，是与下职牛人皆当为司徒之属无疑也。夫牛之为牲，莫大焉者，充人、牧人之设，要亦重此也。牛人既属司徒，则牧人、充人亦当以类联矣。
鼓人，中士六人，府二人，史二人，徒二十人。
何氏曰：「鼓人兼掌金，而称鼓人者，金以节鼓也。」
舞师下士二人，胥四人，舞徒四十人。注：舞徒给繇役，能舞者以为之。
庄渠魏氏曰：「或以鼓人、舞师属春官。夫大司乐所教肄于学官，唯鼓舞为民间通用之乐。圣人所以动民而兴起教化者也，其神矣乎！」
牧人下士六人，府一人，史二人，徒六十人。注：牧人，养牲于野田者。《诗》云：“尔牧来思，何蓑何笠，或负其糇。三十维物，尔牲则具。”
疏：掌牧六牲，以供祭祀，亦地事故也。养牲于野田者，对充人；养牲于国中。
牛人中士二人，下士四人；府二人，史四人；胥二十人，徒二百人。注：主牧公家之牛者。《诗》云：“谁谓尔无牛？九十其犉！犉者九十，其余多矣。”
黄牛黑唇曰犉。○明斋王氏曰：牧人兼六牲，而官为下士，以其职止刍牧之事，故与鸡人、羊人、犬人等同爵。牛人虽主一牲，然其用非止于牲事，其掌财赋为大，故官为中士。若马，则尤重于牛，故校人为下大夫也。
充人，下士二人；史二人；胥四人；徒四十人。注：充，犹肥也。养系牲而肥之。
载师上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。注：载之言事也，事民而税之。《禹贡》曰：「冀州既载。」载师者，闾师、县师、遗人、均人官之长。
闾师中士二人，史二人，徒二十人。注：主徴六乡赋贡之税者，乡官有州、党、族、闾、比。正言闾者，徴民之税，宜督其亲民者。凡其赋贡入大府，谷人仓人。
疏：“徴民之令，恐不能细委其民，故以近民之官为号云。凡其赋贡，此贡非大宰九贡，正是九赋之贡。”
县师上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。注：主天下土地人民已下之数，徴野赋贡也。名曰县师者，自六乡以至邦国，县居中焉。郑司农云：「四百里曰县」。
遗人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。注：▯谓以物有所馈遗。
均人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。注：均，犹平也。主平土地之力政者。
师氏，中大夫一人，上士二人，府二人，史二人，胥十有二人，徒百有二十人。注：师，教人以道者之称也。保氏，司谏，司救，官之长。郑司农云：「诗云：『楀维师氏』。」
疏以国子人多，使役处众，故其徒多矣。
保氏，下大夫一人；中氏二人；府二人；史二人；胥六人；徒六十人。注：保，安也。以道安人者也。
疏既与师氏同教国子，官与府史别者，以其教国子虽同馆舍，别所故置官有异。
司谏中士二人，史二人，徒二十人。注：谏，犹正也。以道正○人行。
司救中士二人，史二人，徒二十人。注：救，犹禁也。以礼防禁人之过者也。
魏氏曰：「司谏以劝善，司救以惩恶。设官教民，本有常职。王时遣使廵省民间，宣▯教化，圣人所以作新民也。」
调人下士二人，史二人，徒十人。注：调犹和合也。
媒氏，下士二人，史二人，徒十人。注：媒之言谋也，谋合异类，使和成者。
疏异类谓别姓
司市，下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府四人，史八人，胥十有二人，徒百有二十人。注：司市，市官之长。
疏市官谓质人已下至泉府
质人中士
译封人中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。注：聚土筑起界限称为“封”，指的是祭坛周围的矮墙以及小的疆界标记。
舒氏说：右边的官员，俞氏认为封国建邑属于邦土的事务，应归入冬官。吴氏认为他所掌管的事务与下文牧人、充人、牛人一样，都是关于祭祀坛壝和牺牲的事，应合属礼官。我按：《左传》宣公十一年，楚国修筑沂城，派遣封人考虑事务，并交给司徒。如今职官文中提到“凡封国设立社稷的坛壝，划定四周的疆界”，这明显是司徒的属官。又大司徒有供奉牛牲的记载，此官则有装饰牛牲的说法，这与下职牛人都应当是司徒的属官无疑。牛作为牺牲，没有比它更重要的了，设置充人、牧人，也是重视这个缘故。牛人既属司徒，那么牧人、充人也应当依此类推而关联。
鼓人，中士六人，府二人，史二人，徒二十人。
何氏说：“鼓人兼管金器，而称为鼓人，是因为金器用来节制鼓声。”
舞师下士二人，胥四人，舞徒四十人。注：舞徒供给劳役，能跳舞的人被选任为此职。
庄渠魏氏说：“有人将鼓人、舞师归入春官。大司乐在学官所教导练习的，只有鼓舞是民间通用的音乐。圣人用来感动民众并兴起教化的，其神妙啊！”
牧人下士六人，府一人，史二人，徒六十人。注：牧人，在野外田地里饲养牲畜的人。《诗经》说：“你的牧人来啦，披着蓑衣戴着斗笠，有的背着干粮。三十头牛毛色各异，你的牺牲就齐备了。”
疏：掌管放牧六畜，以供祭祀，这也是地官的事务。在野外田地里饲养牲畜，是相对于充人而言的；充人是在国都内饲养牲畜。
牛人中士二人，下士四人；府二人，史四人；胥二十人，徒二百人。注：主管放牧公家牛只的人。《诗经》说：“谁说你没有牛？九十头黑唇黄牛！黑唇黄牛有九十头，其余的就更多了。”
黄牛黑唇的称为犉。○明斋王氏说：牧人兼管六畜，而官职仅为下士，因为他的职责仅限于饲养放牧之事，所以与鸡人、羊人、犬人等爵位相同。牛人虽然只主管一种牲畜，但其用途不限于牺牲之事，他掌管财赋的职责很大，所以官职为中士。至于马，则比牛更重要，所以校人的官职为下大夫。
充人，下士二人；史二人；胥四人；徒四十人。注：充，就是肥壮的意思。饲养拴系的牲畜使之肥壮。
载师上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。注：载，就是事的意思，从事民务并征收赋税。《禹贡》说：“冀州已经从事治理。”载师是闾师、县师、遗人、均人这些官员的长官。
闾师中士二人，史二人，徒二十人。注：主管征收六乡赋贡税收的人，乡官有州、党、族、闾、比。特意称闾，是因为征收民众的赋税，适宜督促亲近民众的官员。凡是赋贡收入大府，谷物收入仓人。
疏：“征收民众的命令，恐怕不能详细委托给民众，所以以亲近民众的官员为名。凡是赋贡，此贡并非大宰的九贡，正是九赋中的贡。”
县师上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。注：主管天下土地人民以下数量的统计，征收野外的赋贡。名叫县师，是因为从六乡到邦国，县处在中间。郑司农说：“四百里称为县”。
遗人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。注：〇谓用物品有所馈赠。
均人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。注：均，就是平的意思。主管平衡土地力役政事的人。
师氏，中大夫一人，上士二人，府二人，史二人，胥十有二人，徒百有二十人。注：师，是教导人以道义的人的称号。保氏、司谏、司救，是这些官员的长官。郑司农说：“《诗经》说：‘楀维师氏’。”
疏：因为国子人数众多，使役处所众多，所以他的徒众也多。
保氏，下大夫一人；中士二人；府二人；史二人；胥六人；徒六十人。注：保，就是安的意思。以道义安抚民众的人。
疏：既然与师氏一同教导国子，官职与府史不同，是因为他们教导国子虽然在同样的馆舍，但场所不同，所以设置的官职有差异。
司谏中士二人，史二人，徒二十人。注：谏，就是正的意思。以道义纠正○人的行为。
司救中士二人，史二人，徒二十人。注：救，就是禁的意思。以礼法防范禁止人的过错。
魏氏说：“司谏用来劝善，司救用来惩恶。设置官员教导民众，本来就有常规的职责。君王时常派遣使者巡视民间，宣扬○教化，这是圣人用来使民众更新向善的方法。”
调人下士二人，史二人，徒十人。注：调就是和合的意思。
媒氏，下士二人，史二人，徒十人。注：媒，就是谋的意思，谋划结合不同姓氏的人，使之和睦成婚。
疏：异类指不同姓氏
司市，下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府四人，史八人，胥十有二人，徒百有二十人。注：司市，是市场官员的长官。
疏：市官指质人以下直到泉府
质人中士
廛人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人。注：杜子春云，廛中空地。▯谓廛民居区域之称。○疏：遂人云，夫一廛田百亩，次载师廛里任国中之地，皆是民之所居区域。又其职有廛布，谓货贿停储邸舍之税，即市屋舍名之为廛，不得为市中空地。
胥师二十肆，则一人，皆二史。贾师二十肆，则一人，皆二史。司虣十肆，则一人。司稽五肆，则一人。胥二肆，则一人。肆长毎肆，则一人。注：自胥师以及司稽，皆司市所自辟除也。胥及肆长，市中给繇役者。胥师领羣胥，贾师定物价，司虣禁暴乱，司稽察留连不时去者。
泉府上士四人，中士八人，下士十有六人，府四人，史八人，贾八人，徒八十人。注：郑司农云，故书泉或作钱。○○司门下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。每门下士二人，府一人，史二人，徒四人。注：司门，若今城门挍尉，主王城十二门。
郎氏曰：「汉犹用士人，后世则以奄人掌之。」
司关上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。每关下士二人，府一人，史二人，徒四人。注：关界上之门。
疏：王畿千里，王城在中，面有五百里界首，面置三关，则亦十二关，故云“关界上门”也。○国裳舒氏曰：自司市至此十二官，呉氏以司市、质人、廛人、贾师、肆长、泉府、司门、关八官移属司空，良以司空居四民，而商贾阜通货贿，在九职也。又以胥师、司虣、司稽、胥四官移属司防，谓四官之文皆戢奸禁暴、挞罚诛戮之事也。芬谓司空居四民，与有司治市之义有间矣。治市之官列教职者，葢教以五伦三物，固足以成其德行道艺，然不正其所习而先之以义利之辨，则耳濡目染，物欲之感化不难矣。故习莫讙于市，而百货利之所也。过市之罚自国君始，则谨耳目之习，而严义利之辨者，于教道又何加哉？此司市诸职之所以列于教官也。若夫司虣四官，亦因市而设者，且与贾师、肆长联序，又乌得而列属哉？
掌节上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人。注：节，犹信也。行者所执之信。
遂人中大夫二人，遂师下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人，府四人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人。注：遂人主六遂，若司徒之于六乡也。六遂之地，自逺郊以达于畿，中有公邑、家邑、小都、大都焉。郑司农云：遂谓王国百里外。
疏六遂之地，只在二百里内，遂人虽专六遂，以其言掌野郊外曰野，大总之言以言达于畿，故知兼掌此等。○愚按：王国之外，百里为六乡，大司徒自治之，二百里为六遂，则司徒不能徧教，特设遂人分理。而郑氏云自逺郊以达于畿，则遂人职掌似不止于六遂矣。按：家邑大夫之采地在稍地三百里，小都卿之采地在县地四百里，大都三公王子弟采地在畺地五百里，意六遂之外，公卿大夫及王子弟各任其教养之政，而遂人则总其要成欤？详攷：春官有都宗人、家宗人，夏秋官有都家司马及都家士，而司徒不设此官，其微意可知矣。葢礼、政、刑三典，其权不可旁寄，所谓礼乐征伐自天子出也，故特设宗人、司马、士于都家以监领之。至教化之事，不过与斯民共陶淑于德行道艺之间，食其地即当教其民，有无嫌于专擅者？故王国不复设都家分教之官，而第以遂人总其成，此王道所谓寛严本末无不要于中而立其极也。不然，谓遂人所掌自郊达畿，则其所治之地反三倍于乡、老乡师矣，又不可通也。
遂大夫，每遂中大夫一人；县正，每县下大夫一人；鄙师，毎鄙上士一人；酂长，每酂中士一人；里宰，每里下士一人；邻长，五家则一人。注：县、鄙、酂、里、邻，遂之属别也。何氏曰：郊内有比、闾、族、党、州、乡；郊外有邻、里、酂、鄙、县、遂。内外异名者，逺近之等也。愚谓先王立乡遂之官，无非教民良法，故大司徒施教法于邦国都鄙，使之各以教其所治
译廛人设有上士二人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人。注：杜子春说，廛是市场中的空地。〇这是指居民居住区域的名称。○疏：《遂人》篇说，一夫一廛田地百亩，其次《载师》篇说廛里负责国都中的土地，这些都是民众居住的区域。又其职责中有廛布，指的是货物停储在邸舍的税赋，即市场中的房屋称为廛，不能说是市场中的空地。
胥师每二十个店铺设一人，都配二名史。贾师每二十个店铺设一人，都配二名史。司虣每十个店铺设一人。司稽每五个店铺设一人。胥每两个店铺设一人。肆长每个店铺设一人。注：从胥师到司稽，都是司市自行征召任命的。胥和肆长，是在市场中服徭役的人。胥师统领众胥，贾师评定物价，司虣禁止暴乱，司稽稽查滞留不按时离去的人。
泉府设有上士四人，中士八人，下士十六人，府四人，史八人，贾八人，徒八十人。注：郑司农说，古本中“泉”字有的写作“钱”。○司门设有下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十六人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。每个城门设下士二人，府一人，史二人，徒四人。注：司门，就像现在的城门校尉，主管王城十二个城门。
郎氏说：“汉代还使用士人，后世则让宦官掌管。”
司关设有上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。每个关卡设下士二人，府一人，史二人，徒四人。注：关是边界上的门。
疏：王畿方圆千里，王城在中间，四面有五百里的边界首尾，每面设三个关，那么也是十二个关，所以说“关是边界上的门”。○国裳舒氏说：从司市到这里十二个官职，吴氏将司市、质人、廛人、贾师、肆长、泉府、司门、关这八个官职移归司空管辖，实在是因为司空管理四民，而商贾使货物流通，在九职之中。又将胥师、司虣、司稽、胥这四个官职移归司寇管辖，认为这四个官职的职文都是缉拿奸邪、禁止暴乱、鞭打惩罚诛杀的事。我认为司空管理四民，与有司治理市场的意义有差别。治理市场的官职列在教官之中，大概是用五常和三物来教化，固然足以成就他们的德行、道义、学业、技艺，然而如果不端正他们所学的东西而先以义利之辨来引导，那么耳濡目染，物欲的感化就不难了。所以习惯没有比市场更喧闹的，而百货利益之所聚。过市的惩罚从国君开始，那么谨慎耳目之习，而严辨义利的人，对于教化之道又有什么增加呢？这就是司市等职之所以列在教官之中的原因。至于司虣等四个官职，也是因为市场而设立的，而且与贾师、肆长连序，又怎么能将它们列属（于其他部门）呢？
掌节设有上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人。注：节，就是信物。出行者所执持的信物。
遂人设有中大夫二人，遂师下大夫四人，上士八人，中士十六人，旅下士三十二人，府四人，史十二人，胥十二人，徒一百二十人。注：遂人主管六遂，就像司徒主管六乡一样。六遂的土地，从远郊到达王畿，其中有公邑、家邑、小都、大都。郑司农说：遂是指王城百里之外。
疏：六遂的土地，只在二百里内，遂人虽然专管六遂，因为他说掌管野外，郊外称为野，大而言之说到达王畿，所以知道兼管这些。○我按：王城之外，百里为六乡，由大司徒亲自治理，二百里为六遂，那么司徒不能普遍教化，特意设置遂人分别管理。而郑氏说从远郊到达王畿，那么遂人的职掌似乎不止于六遂了。按：家邑大夫的采地在稍地三百里，小都卿的采地在县地四百里，大都三公王子弟的采地在疆地五百里，意谓六遂之外，公卿大夫及王子弟各自负责其教养之政，而遂人则总其成效吗？详考：春官有都宗人、家宗人，夏秋官有都家司马及都家士，而司徒不设此官，其微意可知了。大概礼、政、刑三典，其权不可旁寄，所谓礼乐征伐由天子发出，所以特意设置宗人、司马、士于都家以监领之。至于教化之事，不过是与百姓共同陶冶于德行、道义、学业、技艺之间，食其地就应当教其民，有无嫌于专擅的？所以王城不再设置都家分教之官，而只以遂人总其成效，这就是王道所谓宽严本末无不归于中而立其极。不然，说遂人所掌从郊到达畿，那么他所治理的土地反而三倍于乡、老乡师了，又不可通也。
遂大夫，每个遂设中大夫一人；县正，每个县设下大夫一人；鄙师，每个鄙设上士一人；酂长，每个酂设中士一人；里宰，每个里设下士一人；邻长，五家设一人。注：县、鄙、酂、里、邻，是遂的属别。何氏说：郊内有比、闾、族、党、州、乡；郊外有邻、里、酂、鄙、县、遂。内外名称不同，是因为远近的等级。我认为先王设立乡遂之官，无非是教化民众的良法，所以大司徒在邦国都鄙施行教法，使他们各自教化其所治理的民众。
民，则乡遂皆在其中矣。今吴氏以乡大夫之属丽司徒，而以遂人已下丽司空，何也？故今仍用俞氏、王氏之说，归遂人之属于司徒云。○庄渠魏氏曰：国中自百里外，制六遂以副贰六乡。王化首及于乡，其次及遂，故以区处农民。王治之稍详，亦以王朝之官兼之。卿不自兼，故其秩每下一等。至隣长则无秩矣。六遂之外，则为都鄙，以封公卿大夫及王子弟，各使吏自治之，王不察察焉。都鄙之外，则为邦国，以封建诸侯，王治之弥畧矣。德则无不徧覆。
译百姓，那么乡和遂都包含在其中了。如今吴氏将乡大夫的属官隶属于司徒，而将遂人以下隶属于司空，为什么呢？所以现在仍然采用俞氏、王氏的说法，将遂人的属官归入司徒。○庄渠魏氏说：国都之外百里以内，设立六遂来辅助六乡。王化的推行首先遍及乡，其次才遍及遂，因此用来区分安置农民。王政治理得稍为详细，也因为王朝的官员兼任管理。卿不亲自兼任，所以他们的官阶每下一等。到了邻长就没有官阶了。六遂之外，就是都鄙，用来分封公卿大夫以及王子的子弟，各自派官吏自行治理，君王不事必躬亲地细察。都鄙之外，就是邦国，用来分封诸侯，王政治理得更加简略了。但德行则没有不普遍覆盖的。
旅师中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。注：主敛县师所徴野之赋谷者也。旅犹处也。六遂之官，里宰之师也。正用里宰者，亦敛民之税，宜督其亲民。
疏：六乡之内所有赋税，闾师徴之，闾师敛之。此二百里已外至五百里，其地广，故县师徴之，旅师敛之。徴敛别官，故官属与胥徒多也。○又云：旅者，众也。众之所处，即与里义同，故郑云里宰之师也。遂官之内，县鄙已下，正用里宰为徴敛之官名者，亦是敛民之税，宜督其亲民，如六乡之于闾师也。
稍人下士四人，史二人，徒十有二人。注：主为县师，令都鄙丘甸之政也。距王城三百里曰稍，家邑小都，大都自稍以出焉。
庄渠魏氏曰：「事与县师相关，县师通掌天下兵赋，稍人则专掌稍甸都鄙。」
委人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，徒四十人。注：主敛甸稍刍薪之赋，以共委积者也。
疏主敛甸稍刍薪之赋，共与遗人在道，以供宾客。
土均上士二人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。注：均，犹平也。主平土地之政令者也。庄渠魏氏曰：事与均人相关，均人止国中及四郊，土均尽于天下。《禹贡》庻土交正，底慎财赋，咸则三壤成赋，中邦土均其遗法也。
草人，下士四人，史二人，徒十有二人。注：草，除草。
疏按其职，唯有粪种之文，无杀草之事。葢杀草然后种之，职虽不言杀草，名为草人，明知除草也。
稻人上士二人，中士四人，下士八人；府二人，史四人，胥十人，徒百人。
土训中士二人，下士四人，史二人，徒八人。注：▯谓能训说土地善恶之势。
诵训中士二人，下士四人，史二人，徒八人。注：能训说四方所诵习及人所作为久时事。
疏乆时事谓博知古事
山虞，每大山中，士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人；中山，下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小山，下士二人，史一人，徒二十人。注：虞，度也。度知山之大小及所生者。
林衡，每大林麓下，士十有二人，史四人，胥十有二人，徒百有二十人；中林麓，如中山之虞；小林麓，如小山之虞。注：衡平也。平林麓之大小及所生者，竹木生平地曰林，山足曰麓。
疏山足亦有林木与山虞别官
川衡，每大川下士十有二人，史四人，胥十有二人，徒百有二十人；中川下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小川下士二人，史一人，徒二十人。注：川，流水也。《禹贡》曰：九川涤源。
泽虞，每大泽、大薮中，士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人；中泽、中薮，如中川之衡；小泽、小薮，如小川之衡。注：泽，水所钟也。水希曰薮。《禹贡》曰：“九泽既陂。”《尔雅》有八薮。
疏钟聚也希干也
迹人中士四人，下士八人，史二人，徒四十人。注：「迹」之言「迹」，知禽兽处。
浚仪王氏曰：「春秋末，宋犹有是官。左氏哀十四年，迹人来告曰：『逢泽有介麋焉。』」庄渠魏氏曰：「主知禽兽之处，田猎则用之为耳目，其兵法之有乡道乎？」
卝人：中士二人，下士四人，府二人，史二人，胥四人，徒四十人。注：卝之言矿也，金玉未成器曰矿。
角人下士二人府一人徒八人
羽人下士二人府一人徒八人
掌葛，下士二人；府一人；史一人；胥二人；徒二十人。掌染草，下士二人；府一人；史二人；徒八人。注：染草，蓝、蒨、象斗之属。
疏：蓝以染，青蒨以染，赤象斗染，黑按其职。注云：染草、茅搜、槖芦、豕首、紫茢之属。二注不同者，染草既多，互见畧言耳。
掌炭下士二人，史二人，徒二十人。
掌荼，下士二人，府一人，史一人，徒二十人。注：荼，茅莠。掌蜃，下士二人，府一人，史一人，徒八人。注：蜃，大蛤。《月令》：孟冬，雉入大水为蜃。
囿人中士四人，下士八人，府二人，胥八人，徒八十人。注：囿，今之苑。
塲人毎塲下士二人，
译旅师设中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。注：主要掌管征收县师所征得的野外赋税谷物。旅，意为停留、聚集。这是六遂的官员，是里宰的上司。之所以正用里宰这一名称，也是因为征收百姓的赋税，适宜由亲近民众的人来督管。
疏：六乡之内的所有赋税，由闾师征收并敛聚。而在距离王城二百里以外至五百里的地区，由于地域广阔，所以由县师征收，旅师敛聚。征收与敛聚由不同的官员负责，因此其下属官员和胥徒的人数较多。○又说：旅，意为众多。众人聚集之处，与里的含义相同，所以郑玄说旅师是里宰的上司。在遂官体系内，县鄙以下，正用里宰作为征收赋税的官名，也是因为征收百姓的赋税，适宜由亲近民众的人来督管，就像六乡中的闾师一样。
稍人设下士四人，史二人，徒十二人。注：主要替县师执行都鄙、丘甸的政令。距离王城三百里称为稍，家邑、小都、大都都是从稍地向外延伸的。
庄渠魏氏说：“其事务与县师相关，县师通掌天下的兵赋，稍人则专门掌管稍甸都鄙的事务。”
委人设中士二人，下士四人，府二人，史四人，徒四十人。注：主要征收甸、稍地区的刍薪赋税，以供给委积之用。
疏：主要征收甸、稍地区的刍薪赋税，供给遗留在道路上的人，以供应宾客的需要。
土均设上士二人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。注：均，意为公平。主要掌管使土地政令公平的事务。庄渠魏氏说：其事务与均人相关，均人只掌管国中及四郊，土均则遍及天下。《禹贡》中说“庶土交正”，即审慎地确定财赋，都依据三种土壤来制定赋税，中邦土均就是这一遗法的体现。
草人设下士四人，史二人，徒十二人。注：草，意为除草。
疏：考察其职责，只有施肥播种的文字，没有杀灭杂草的事。大概是因为杀灭杂草然后才播种，虽然职责中没有明确说杀灭杂草，但名为草人，显然可知是除草的意思。
稻人设上士二人，中士四人，下士八人；府二人，史四人，胥十人，徒百人。
土训设中士二人，下士四人，史二人，徒八人。注：〇指能够训说土地优劣形势的人。
诵训设中士二人，下士四人，史二人，徒八人。注：能够训说四方所诵习的内容以及人们长久以来的事迹。
疏：长久以来的事迹，指广泛知晓古代的事情。
山虞，每座大山设中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人；中山设下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小山设下士二人，史一人，徒二十人。注：虞，意为测度。测度知晓山的大小以及所生长的物产。
林衡，每座大林麓设下士十二人，史四人，胥十二人，徒一百二十人；中林麓，如同中山的山虞；小林麓，如同小山的山虞。注：衡，意为平衡、衡量。衡量林麓的大小以及所生长的物产，竹木生长在平地称为林，山脚称为麓。
疏：山脚也有林木，这与山虞是不同的官职。
川衡，每条大川设下士十二人，史四人，胥十二人，徒一百二十人；中川设下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小川设下士二人，史一人，徒二十人。注：川，意为流水。《禹贡》说：“九川涤源。”
泽虞，每个大泽、大薮设中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人；中泽、中薮，如同中川的川衡；小泽、小薮，如同小川的川衡。注：泽，意为水汇聚的地方。水少曰薮。《禹贡》说：“九泽既陂。”《尔雅》中有八薮。
疏：钟，意为聚集；希，意为干枯。
迹人设中士四人，下士八人，史二人，徒四十人。注：“迹”意为踪迹，知晓禽兽出没的地方。
浚仪王氏说：“春秋末期，宋国还有这个官职。《左传》哀公十四年记载，迹人来报告说：‘逢泽有带角的麋鹿。’”庄渠魏氏说：“主要知晓禽兽出没的地方，田猎时就用他们作为耳目，这大概就是兵法中所谓的乡导吧？”
卝人：设中士二人，下士四人，府二人，史二人，胥四人，徒四十人。注：卝，意为矿。金玉未制成器物称为矿。
角人设下士二人，府一人，徒八人。
羽人设下士二人，府一人，徒八人。
掌葛设下士二人；府一人；史一人；胥二人；徒二十人。掌染草设下士二人；府一人；史二人；徒八人。注：染草，指蓝、蒨、象斗之类。
疏：蓝用于染青色，蒨用于染红色，象斗用于染黑色，根据其职责。注说：染草包括茅搜、槖芦、豕首、紫茢之类。两处注释不同，是因为染草种类繁多，互相补充略述而已。
掌炭设下士二人，史二人，徒二十人。
掌荼设下士二人，府一人，史一人，徒二十人。注：荼，指茅莠。掌蜃设下士二人，府一人，史一人，徒八人。注：蜃，指大蛤。《月令》说：孟冬时节，野鸡进入大水变成蜃。
囿人设中士四人，下士八人，府二人，胥八人，徒八十人。注：囿，即现在的苑囿。
塲人每座场设下士二人，
府一人，史一人，徒二十人。注：塲，筑地为墠。季秋除圃中为之。诗云：九月筑塲圃，十月纳禾稼。
译府一人，史一人，徒二十人。注：场，是筑地而成的平地。在季秋时节清除园圃中的杂草来修筑。《诗经》说：“九月筑场圃，十月纳禾稼。”
疏：春夏为圃，以种菜蔬，至季秋始为塲。○愚按：塲人职云：“掌国之塲圃，而树之果蓏珍异之物，凡祭祀宾客，共其果蓏，享亦如之。”则塲人掌圃耳，非掌塲也。而命官曰塲人者，葢春夏塲人树艺果蓏，既尽地之力矣。季秋则筑为塲，以授农夫，使纳稼焉。故不曰圃人，而曰塲人，所以重谷也。
廪人，下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府八人，史十有六人，胥三十人，徒三百人。注：藏米曰廪。廪人，舍人，仓人，司禄官之长。
疏藏米曰廪，者对下仓，人藏谷曰仓。
舍人上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。注：舍，犹宫也。主平宫中用谷者也。
仓人：中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
司禄中士四人，下士八人，府二人，史四人，徒四十人。注：主班禄。
司稼下士八人，史四人，徒四十人。注：种谷曰稼，如嫁女以有所生。
舂人奄二人，女舂抌二人，奚五人。注：女舂抌，女奴能舂与抌者，抌抒臼也。《诗》云：或舂或抌。
疏按其职云：掌祭祀宾客牢礼之米，所共多矣。而舂人少者，葢举其能者，亦应兼有别奚于其中矣。
饎人奄二人，女饎八人，奚四十人。注：郑司农云，饎人主炊官也。特牲馈食礼曰，主妇亲饎。防故书饎作▯。槀人奄八人，女槀每奄二人，奚五人。注：郑司农云，槀读为犒师之犒，主冗食者，故谓之犒。
周礼注疏删翼卷六
钦定四库全书
周礼注疏删翼卷七
明 王志长 撰
大司徒之职，掌建邦之土地之图，与其人民之数，以佐王安扰邦国。注：土地之图，若今司空、郡国舆地图。疏：职方掌天下之图，并夷狄而言，故注直云如今司空舆地图。此唯据九州之内，故注云郡国也。
以天下土地之图，周知九州之地域、广轮之数，辨其山林川泽、丘陵坟衍、原隰之名物。注：九州，扬、荆、豫、青、兖、雍、幽、冀、并也。轮，从也。积石曰山，竹木曰林。注：渎曰川，水钟曰泽，土髙曰丘，大阜曰陵，水崖曰坟，下平曰衍，髙平曰原，下湿曰隰。名物者，十等之名与所生之物。
疏马融云东西为广南北为轮
而辨其邦国都鄙之数，制其畿疆，而沟封之，设其社稷之壝，而树之田主，各以其野之所宜木，遂以名其社与其野。注：千里曰畿疆，犹界也。沟，穿地为阻固也。封，起土界也。社稷，后土及田正之神。壝，坛与堳埓也。田主，田神，后土、田正之所依也。诗人谓之田祖。所宜木，谓若松、栢、栗也。若以松为社者，则名松社之野，以别方面。
疏社五土之总神，句龙生时为后土官，有功于土，死配社而食稷者，五谷之长，立稷以表神名，故号稷。弃为尧时稷官，立稼穑之事，有功于民，死配稷而食，名为田正也。○马融注曰：天子五社，大社在中门之外，唯松；东社八里，惟柏；西社九里，惟栗；南社七里，惟梓；北社六里，惟槐。○《周书·作雒》：诸侯受命于周，乃建大社于国中，其壝东青土，南赤，西白，北骊，中霤以黄。○《三礼义宗》：王者、诸侯所以为社，为万民求福拜功之道也。无土不立，无谷不生，故立社稷则祭之，春则求之，秋则报之。故《月令》云：仲春之月，择元日命民社。《孝经援神契》云：仲秋穰禾，拜祭社稷。○《祭法》：圣王之制祭祀也，法施于民则祀之，以死勤事则祀之，以劳定国则祀之，能御大烖、捍大患则祀之。厉山氏之有天下也，其子曰农，能殖百谷，夏之衰也，周弃继之，故祀以为稷。共工氏之伯九州也，其子曰后土，能平九州，故祀以为社。王为羣姓立社曰大社，王自为立社曰王社，诸侯为百姓立社曰国社，诸侯自立社曰侯社，大夫已下成羣立社曰置社。○田主当在籍田之中，依树木而为之。
以土防之灋，辨五地之物生。一曰山林，其动物宜毛物，其植物宜皁物，其民毛而方。二曰川泽，其动物宜鳞物，其植物宜膏物，其民黑而津。三曰丘陵，其
译疏：春夏季节开辟园圃，用来种植蔬菜，到了季秋才开始修筑打谷场。○我按：《场人》职掌中说：“掌管国家的场圃，种植瓜果及珍奇异物，凡是祭祀和接待宾客，供给瓜果，宴享时也这样。”那么场人是掌管园圃的，并非掌管打谷场。而任命官员称为场人的原因，大概是春夏季节场人种植瓜果，已经竭尽土地之力了。季秋则修筑为打谷场，交给农夫，让他们收纳庄稼。所以不称为圃人，而称为场人，这是为了重视谷物。
廪人，下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十六人，府八人，史十六人，胥三十人，徒三百人。注：储藏米粮叫作廪。廪人、舍人、仓人、司禄，是掌管粮食的官员之长。
疏：说“储藏米粮叫作廪”，这是相对于下文仓人储藏谷物叫作仓而言的。
舍人，上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。注：舍，就是宫的意思。主管平衡宫中用粮的人。
仓人：中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
司禄，中士四人，下士八人，府二人，史四人，徒四十人。注：主管分发俸禄。
司稼，下士八人，史四人，徒四十人。注：种植谷物叫作稼，如同嫁女是为了有所生育。
舂人，奄二人，女舂抌二人，奚五人。注：女舂抌，是女奴中会舂米和抌米的人，抌是捣臼的动作。《诗经》说：有的舂米，有的抌米。
疏：按《舂人》职掌说：掌管祭祀和宾客牢礼所需的米，所供给的很多。而舂人人数少的原因，大概是举其能者，其中也应该有别奚（杂役）在其中。
饎人，奄二人，女饎八人，奚四十人。注：郑司农说，饎人是主管炊事的官员。《特牲馈食礼》说，主妇亲自饎。防止古书将饎字误写为〇。
槀人，奄八人，女槀每奄二人，奚五人。注：郑司农说，槀读作犒劳军队的犒，主管冗杂饮食的人，所以叫作犒。
周礼注疏删翼卷六
钦定四库全书
周礼注疏删翼卷七
明 王志长 撰
大司徒的职掌，掌管建立国家的土地地图，以及人口的数量，以辅助君王安抚国家。注：土地地图，就像现在的司空、郡国的舆地图。疏：职方氏掌管天下的地图，包括夷狄在内，所以注中只说如同现在的司空舆地图。这里只依据九州之内，所以注中说郡国。
用天下的土地地图，周知九州的地域、广轮的数量，辨别山林川泽、丘陵坟衍、原隰的名称和物产。注：九州，是扬、荆、豫、青、兖、雍、幽、冀、并。轮，是纵的意思。堆积石头叫作山，生长竹木叫作林。注：沟渠叫作川，水汇聚叫作泽，土高叫作丘，大山叫作陵，水边高地叫作坟，低平叫作衍，高平叫作原，低湿叫作隰。名物，是指十等名称以及所生长的物产。
疏：马融说东西为广，南北为轮。
并且辨别邦国都鄙的数量，划定其畿疆，挖掘沟渠并堆土封界，设立社稷的坛场，并种植田主，各自根据野外适宜生长的树木，来命名其社和野外。注：千里叫作畿疆，就是边界的意思。沟，是挖掘土地作为阻隔坚固。封，是堆起土堆作为边界。社稷，是后土和田正的神灵。壝，是坛和埒。田主，是田神，后土、田正所依附的。诗人称之为田祖。适宜生长的树木，比如松、柏、栗等。如果用松作为社树，就命名为松社之野，以区别方位。
疏：社是五土的总神，句龙生时担任后土官，对土地有功，死后配享社而食稷者，是五谷之长，立稷以表明神名，所以叫作稷。弃在尧时担任稷官，建立稼穑之事，对百姓有功，死后配享稷而食，名为田正。○马融注说：天子有五社，大社在中门之外，只用松；东社在八里，只用柏；西社在九里，只用栗；南社在七里，只用梓；北社在六里，只用槐。○《周书·作雒》：诸侯受命于周，就在国中建立大社，其坛场东面用青土，南面用赤土，西面用白土，北面用黑土，中央用黄土。○《三礼义宗》：王者、诸侯之所以设立社，是为万民求福拜功的途径。没有土地不能立足，没有谷物不能生存，所以设立社稷就祭祀它，春天祈求，秋天报答。所以《月令》说：仲春之月，选择吉日命令百姓祭社。《孝经援神契》说：仲秋穰禾，拜祭社稷。○《祭法》：圣王制定祭祀，施法于民的就祭祀他，为事勤劳而死就祭祀他，以劳定国就祭祀他，能抵御大灾、捍卫大患就祭祀他。厉山氏拥有天下时，他的儿子叫农，能种植百谷，夏朝衰微时，周弃继承他，所以祭祀他作为稷。共工氏称霸九州时，他的儿子叫后土，能平定九州，所以祭祀他作为社。王为群姓立社叫作大社，王为自己立社叫作王社，诸侯为百姓立社叫作国社，诸侯为自己立社叫作侯社，大夫以下成群立社叫作置社。○田主应当在籍田之中，依靠树木而设立。
用土防的法度，辨别五地的物产。一曰山林，其动物适宜毛类，其植物适宜皂类，其民毛发浓密而方正。二曰川泽，其动物适宜鳞类，其植物适宜膏类，其民肤色黑而润泽。三曰丘陵，其