卷十五

译连横说：台湾本来是土番的土地，我的先民进入这里并开拓它，使子孙得以成长繁衍，我们直到今天都依赖这份功业。所以自从开辟台湾以来，官府所筹划的事务、百姓所谋划的事情，没有不把治理番人作为要务的。台湾的番人，并没有戎狄那样的狡诈；他们混沌粗野，没有先王的教化；居住在岩洞山谷，没有城郭可以防守；靠射飞禽、追走兽为生，没有炮火的优势；南北隔绝，彼此互相吞并，没有受到节制的军队。因此，他们如果凭据险要地势强横跋扈，就调兵讨伐；如果听到风声便归顺，就施行政教来安抚他们，这本来就是治理番人的策略。清廷墨守陈规，不明白大势，越界禁令按时颁布。但我的先民仍然冒险前进，砍除荆棘，饱尝辛苦，以开辟田地、建成村镇，为子孙谋划百年大计，这种功业难道可以泯灭吗？牡丹之役时，船政大臣沈葆桢巡视台湾，上奏请求开放山地，经营建立新的城邑。等到刘铭传担任巡抚，更加急切地治理番人，设置抚垦总局，处理这项事务。台湾的番政于是呈现出蓬勃发展的气象。台湾的番人，不是只可以羁縻安抚而已；取得他们的土地可以耕种，取得他们的人力可以使用，天然的利益取用不尽。再通过人的治理，才能开发其中的奥秘。因此，治理番人是台湾的大政，成败的关键实际上关系到全局。所以我叙述这件事的始末，以告诫后人，也足以作为考察得失的资料。荷兰取得台湾后，召集归顺的土番加以抚治，制定王田制度，设置学校，开设会议，建立规约，用来养育和教化他们；土番也为荷兰效命，不敢违抗。所以在荷兰统治台湾的整个时期，土番没有发生叛乱。当时西班牙也占据台北，推行政令、施行教化，以此安抚土番，却屡屡遭到杀戮，杀人者并不畏惧惩罚。大概是因为北部番人的强悍不如南部番人的驯顺，所以西方人也花费大量精力经营，后来还被荷兰人驱逐。永历十六年，延平郡王攻克台湾后，巡视归顺的番社并加以抚慰。第二年春天，任命部将十人管理番社事务。把新港、目加溜湾、萧垄、麻荳划为四大社，向番人征收鹿皮，并同他们进行贸易。十八年冬十二月，北路土番呵狗让反叛，郑成功命勇卫黄安平定。十九年，咨议参军陈永华请求恢复屯田制度，以开拓番地，朝廷听从了。于是南到琅■〈王乔〉、北到鸡笼，都有汉人的足迹，番人不能抵抗，逐渐逃入山中，于是修筑土牛作为界线。宁靖王朱术桂也亲自开垦竹沪的荒野，年成于是大丰收，百姓富足，国家富强。二十二年，水沙连番人叛乱，杀死参军林圯，林圯所部大多战死。平定后又推进开垦，开垦那片土地，于是成为今天的林圯埔。二十四年，沙辘番人叛乱。左武卫刘国轩驻守半线，率兵讨伐。番人拒战，刘国轩击败他们，几乎杀戮殆尽，只剩六人藏在海口。大肚番人害怕，把族人迁到埔里社，刘国轩追赶他们直到北港溪，展示军威后返回。不久，斗尾龙岸番人叛乱，郑经亲自率军讨伐。斗尾龙岸番居住在大甲溪以北，地势险要，人口众多而强悍，脸上刺青、身上纹身像魔鬼一样，以杀人为勇，以敌人的头颅作饮器，左右各社的番人都害怕他们。郑经北巡时听说此事，亲自来到那里，却没有见到一个人。当时正值中午，天气酷热，士兵都口渴，争相取甘蔗来吃。刘国轩恰好到达，看见后大声喊道：‘为什么来到这里？’命令士兵赶快割草修筑营垒。不久番人到来，大约五百人，从四面放火，烈焰翻腾，像狼奔猪突一样，气势十分凶猛。郑军据守营垒作战，番人退却，郑军乘势追击，毁掉了他们的番社。郑经于是登上铁砧山，留下百人屯田，以控制蓬山各番社。三十六年春三月，竹堑番人叛乱。起初，驻守鸡笼的军队遇到北风盛行、船只无法前往时，便命土番转运物资。沿途的供应和劳役使土番不堪其苦，负责督运的人又严厉驱赶催逼，于是土番相继作乱，杀死通事，抢掠粮饷。竹堑、新港的督社也起兵响应，路上没有行人。消息传来，侍卫冯锡范请求让左协理陈绛率兵征讨，宣毅前镇叶明、左武卫左协廖进担任副将。土番害怕，逃入山中。驻军不敢撤回。吏官洪磊说：『土番这次变乱，是形势所迫，实在无可奈何。劳师远征讨伐，似乎并不合宜。土番犹如野兽，藏身深山，难以捣毁巢穴，不如宽大安抚他们。若以德怀服远方来归者，善于驾驭，他们自然会服从。何况国家正有事情，更不应惊扰他们，以免招来外患。』克塽听从了他的意见，派各社通事前去招抚。又命叶明、廖进率兵到谷口，剿抚并用。土番不敢出战，却总是趁虚袭击杀人。于是官军修筑栅栏困住他们。土番没有食物可得，困窘不堪，便请求投降。官军告谕他们各自回社，听从约束，然后撤军。当时，同安人王世杰随军负责转运，请求开垦竹堑的土地，获准。三十七年春正月，听说清人将要进攻台湾，于是筹划防务，征集军用物资，但军饷匮乏。五月，上淡水通事李沧请求开采金矿以充裕国库，安抚司林云把此事上报，郑克塽命监纪陈福率宣毅镇军队前往，并让土番充当向导。军队于是到了卑南觅，却没有找到金矿，只得返回，而郑氏也已经灭亡了。康熙二十二年秋八月，清军进入台湾，招抚各地土番，设置土官进行治理，征收钱粮仍照旧。知府蒋毓英刚到任，便规划三个县的疆域，招集流民，开垦荒地，安抚各番社，并教给他们授予产业的方法。三十二年，淡水人陈文、林侃因遇风漂流到奇莱，开始同台东土番进行贸易。过了两年，赖科也从鸡笼翻山而来，到达崇爻。于是台东的荒野上，渐渐出现了汉人的足迹。三十六年，仁和县生员郁永和因采集硫磺来到台湾，从郡治前往北投，所到之处土番都为他准备干粮，并背着弓箭护送，他走了两个月才到达。郁永和著书，多处详细记载番族事务。他说：『土番人的天性愚朴，又畏惧法令。如果能用礼义感化他们，用诗书教化他们，教给他们蓄积有余以备不足的道理，用衣冠、饮食、冠婚、丧祭等礼制约束他们，时间长则一百年，时间短则三十年，就将看到他们改变粗野蒙昧的状态，全都遵循礼法。他们难道会同中国的百姓有所不同吗？』这时，荒地刚开始开辟，农民还有许多余田，争相开垦番地，但彼此还没有发生大规模冲突，所以土番没有仇视外来人的心思，行旅也没有受到伤害。然而后来汉人一天比一天增多，开拓的土地越来越广。像杨志甲、吴洛、施世榜等人，也先后到达半线，开垦田地，兴修水利，为建立彰化的规模奠定基础，他们的功劳很大。三十八年，吞霄番发生叛乱。

译起初，通事黄申承办各社事务，征收摊派没有一天停止，吞霄番因此苦不堪言。土目卓个、卓雾、亚生性情勇悍，谋划叛乱。二月，土番准备出猎，黄申命令他们先纳税再出发。土番本来就怨恨他，于是杀死黄申以及他的数十名同伙。事情传到官府，镇、道派人前往晓谕，却无法进入番社。于是发檄文命北路参将常泰率两标兵马征讨，并以新港、萧垄、麻荳、目加溜湾四社土番为先锋。土番拒绝交战，四社土番死伤不少。官军请求说：『听说岸裹社番人多勇敢，能够翻山越涧。要擒获土目，非依靠他们不可。』当时岸裹社尚未归附，官军便通过通事送牛和酒慰劳他们，请求他们愿意效命。八月，岸裹番从山后袭击吞霄番社，官军也同时进攻。土番陷入困境，准备逃入山中。官军又从后面堵截，岸裹番擒获卓个、卓雾、亚生，押来献给官军，解送郡城依法处死，并将首级传示各番社。官军中因瘴气而死的有数百人。吞霄番发生叛乱时，北投社番也起了叛乱。北投社占据上淡水溪边，虽然已经归附，却经常杀人。土目冰冷一向仗恃勇力，他的亲戚把女儿许配给通事金贤，后来金贤准备迎娶她，却遭到拒绝。金贤恼怒，鞭打了女子的父亲；女子的父亲向冰冷诉说，冰冷于是杀死金贤而叛乱，并派人通知吞霄番相互响应。水师把总某次巡哨恰好来到这里，暗中停泊在港口，招募其他番人假装互市，突然把冰冷擒到船上，将他杀死。于是官军通过通事请求招抚。四十年，诸罗的刘却起事，北路受到骚扰，各番也趁虚出动，杀了不少人，直到叛乱平定才停止。起初，归附的番社按惯例使用通事，又有社商包揽他们的钱粮。番社进行互市时，由社商主持，他们在每件事情上都层层剥削，并结党营私。汉人侵占耕种番地的事情，到处都有。土番没有地方申诉。巡道王敏听说后，严厉告诫所属官员：凡是发给开垦许可的，都必须先请官府查勘，确定是否可行。又把几个通事、社商以『狗』字样的方式惩办，事情才稍稍收敛。四十七年，泉州人陈章请求开垦大佳腊的荒野。署理诸罗知县宋永清派社商、通事同土官一起查勘，报告说可以开垦。这就是后来台北府治所在的地方。从此移民逐渐到来，过了两年才设置淡水守兵。然而那里瘴毒很多，南崁以上山谷幽深茂密，终年阴雾笼罩，很少放晴，居住的人大多患病死亡，而戍守的士兵能够生还的不到十分之三。五十二年，北路营参将阮蔡文亲自到达当地，经过大肚、牛骂、吞霄、竹堑等社。他所到之处都召集各番加以安抚，土番非常高兴。五十三年，诸罗知县周锺瑄认为番社钱粮负担较重，上书总督觉罗满保，请求免除或减轻。他大致说：『番人的风俗淳厚朴实，是太古遗风。自从居民杂居而来，强者欺压土番，弱者讨好土番。地方上的隐患，没有比这更严重的了。查社饷这一项，凤山、淡水八社番米，郑氏时期原数为五千九百三十三石八斗，后来酌情减为四千六百四十五石三斗。而诸罗社饷为七千七百八两有余，尚未得到裁减。从前还可以勉强支撑，是因为土地都由土番占有，出产原本很多。近年以来，流亡人口日益聚集，用固定的疆土安置日益增加的流民，经过一个月又一年，天天受到侵削；土番世代守护的产业，竟连千百份中一份也保不住。并且每年正供七千八百余金，花红八千余金，官府命令采买麻石又四千余金，放行社盐又二千余金，一年总共要支出二万余金。而通事、头家假借公事谋取私利，岂止是这些数目的几倍。土番的膏血能有多少，即使想不穷困，做得到吗？』当时巡道陈璸正把吏治视为治理海疆的第一要务，于是商议酌情减免，并命南北路通事招徕生番。于是南路山猪毛等十社、北路岸裹等五社，共四千七百五十三人请求归附。满保据此上奏。陈璸也亲自携带干粮，率领几名随从，向北巡行到淡水。他夜里住在村舍，询问各番的疾苦，见到的人都为之叹息。

译五十五年，岸裹社土目阿穆请求开垦猫雾捒，获准。东到山，西至沙辘，北界大甲溪，南达大姑婆，这就是今天的台中。六十年夏，朱一贯起事，游击周应龙请求征讨。他率兵四百人，并调新港、萧垄、麻荳、目加溜湾四社番人随军。下令说：杀死一名贼人，赏银三两。土番都嗜好杀戮，滥杀良民，放火焚烧房舍，民众大多因此怨恨朱一贯而起兵响应，整个台湾都陷入动乱。叛乱平定后，满保提议划定界线、迁移居民，总兵蓝廷珍认为不可行。他答复说：『您留意海疆事务，反复陈说，恳切真挚，议论高明。如果真能这样办，文武官员都可以安坐而治理，这是多么幸运啊！只是台湾土地从北到南一千五百余里，山中居民以及山边十里以内的民户，尚未查清，不知道有多少万户、多少万亩田园，也不知道各山有多少处隘口。应当等委员勘查核实，造册上报。但是天下非同寻常的事情，必须非同寻常的人才能办成。我反复筹划，始终没有得到妥善办法。还请您明白地教导我。要迁移数万户居民，必须有能够容纳数万户修建房屋的地方。这数万户又不能不耕种土地来获得食物，必须有能够容纳十几万人耕种的田地。那么，测量土地、安置居民，就是当前第一急务。如今如果要把全台山中的土地全部放弃，连山边的平地也放弃十里，即使按三十里计算，也已经相当于舍弃一千五百余里中的三十里。截长补短，应当可以得到纵横各四百五十里的土地，用来作为被迁居民的田地和房舍。不知道这块土地从哪里拨给？这是需要筹划的第一件事。人之常情是安土重迁，并不只是舍不得故土，也因为经营田舍所费极大。富裕人家的栋梁、瓦椽还可以搬到新居，工匠修筑墙垣也要花费原有费用的十分之六。贫苦人家的土屋茅檐没有什么可以搬用，一旦迁徙，就必须重新建造。对于战乱以后残余的、连饭都吃不饱的穷民来说，怎么承受得起这些茅草、绳索、土木工程的繁重费用！既然不忍听到他们的叹息声，势必要给他们资助。每间房屋发银五钱，估计需要钱粮五、六万两。不知道应从哪一项经费中拨支？这是需要筹划的第二件事。各山隘口不知道究竟有多少。就拿罗汉门一处来说，已经有二、四条道路可以进入。那么一千五百里的山地，隘口一定不止百处。每个隘口砍伐树木并运送材料，即使一百名民夫也要三、五天，估计所需民夫不少于三、五万人。不知道这些民夫应由官府自行雇募，还是要摊派给百姓？这是需要筹划的第三件事。一千五百余里的界墙、一千五百余里的壕沟，这是海外罕见的大工程、大劳役，估计所需钱粮不少于十万两。若由官府供应，就没有可以拨支的经费；若摊派给百姓，怨声必然四起，很快就会激成变乱。这是需要筹划的第四件事。经历盗乱、风灾之后，百姓已经憔悴不堪，百废待兴，都等着救济。即使让他们安静休养，风调雨顺、年成丰收，也还不能立即恢复元气；何况又有放弃田宅、流离迁徙的忧患？即使有土地可以建屋，有田地可以开垦，而五钱的补助又能建成多少房屋？披荆斩草，又能指望当年收获多少？何况还有没有资财可凭借、没有土地可安置的忧虑；谁肯餐风露宿，相继迁往一片虚无之地呢？百姓如果肯迁徙，当然最好；假如有强硬不服从、喋喋申辩的人，是听任他们不迁而中止此事，还是用兵威胁他们？这是需要筹划的第五件事。既然已经三令五申，耗尽心力，却又听任他们不迁而中止，那么法令就无法施行，这是教导百姓凶悍，开启犯上作乱的风气，不是治理之道。如果用兵力威胁他们迁移，百姓会认为官府要杀害自己；抵抗也是死，不抵抗也是死，必然拿起棍棒同军队对抗。既然他们敢于对抗，官军也就不得不杀人了。无缘无故杀戮我们的良民，我于心不忍。杀不尽，祸乱就不会停止；杀尽了，百姓又不会服从。这样既违背朝廷爱惜生命的仁德，又失去台湾数百万人的民心。这是需要筹划的第六件事。自古以来，只有安定百姓，没有扰乱百姓；只有治理百姓，没有迁移百姓。无缘无故让一千五百里土地上的居民，轻易抛弃家乡，在道路上勉强糊口吗？开拓疆土，是臣子的职责；使国土缩小百里，却是诗人所告诫的。无缘无故抛弃一千五百里如衣带般的边疆，是为了百姓吗？是为了国家吗？还是为了土番和盗贼吗？如果说是为了百姓，百姓会呼喊冤屈；如果说是为了国家，国土已经缩小；如果说是为了防止土番杀人，那么界线划去一尺，他们就会出来占去一尺。界墙可以让人潜伏，也可以阻挡追兵，却正好便于土番射杀百姓，把他们当作盗贼。这样，一千五百里无人居住的地方，有山有田，天然形成的巢穴，足以让他们逞志。不知道除了以上这些方面之外，是否还有其他用意？事情一定要谋求成功，计划一定要做到万全。照这份檄文实行，能保证成功吗？即使事情不能成功但不招致变乱，那还可以；即使残害百姓却有利于国家，也不能说完全不可。如果能够保证既不招致变乱、不残害百姓，又能有利于国家，那么这个计划才算万全。否则，希望您再仔细考虑。』满保于是停止了迁民的计划，只立碑禁止进入番地。当时阿里山番发生叛乱。六十一年，诸罗知县孙鲁派人前去招抚。水沙连番也归附，并代替阿里山番缴纳钱粮。起初，府知靳治扬招抚土番。靠近府城的各社都设立义塾来教育他们。到了这时，巡道陈大辇选拔其中优秀者为佾生。雍正元年，知府高铎又加以奖励，于是熟番渐渐倾向于学习。当时，半线已经开垦，形成了城镇聚落。但诸罗距离遥远，难以控制。满保于是采纳蓝廷珍的建议，以虎尾溪到大甲溪以北的地区设置彰化县。在溪北直到鸡笼的地方，设置淡水同知，驻守竹堑，处理民人与番人的事务。漳浦人蓝鼎元曾随军来到台湾，极力说明开垦竹堑番地的好处，又写信同巡道吴昌祚讨论治理台湾的办法。他说：『彰化有许多荒地，应当命令百姓开垦成田，不要使土地闲置荒废。以前都因为那是番地，禁止百姓侵入耕种；如今已经设置县治，就没有继续抛弃荒废的道理。若说这是番地，那么全台的土地都是土番所占有，想要归还也还不完。应当先出示告谕，命土番各自开垦，在一年内全部变成田园；否则就听任百姓开垦耕种。依照部里的条例，开垦者便成为业主；或者命百姓向土番缴纳租饷，另行开垦土地，这也是两全其美的办法。』后来主管官员采纳了他的意见，颁布施行条例，开垦事务于是大大推进。

译傀儡番居住在深山之中，凭借险要地势盘踞，以杀人为能事。荷兰和郑氏时期，多次征讨仍未能使其服从。朱一贵变乱时，其余党王忠逃入山中。蓝廷珍派外委郑国佐同通事章旺前往捕捉，没有抓到。秋季，心武里社女士目兰雷被粤人杀死，她的族人八歹率领加者朥眼社数百名番人，埋伏在东势社，杀死三名粤人。消息传来后，官府派兵征讨，攻破了两个番社，并安抚附近的番人后返回。雍正四年，下诏免除番妇的丁税；熟番的丁税，则每谷一石改征银三钱六分，确定为定例。水沙连番荷摩社一向归附，朱一贵变乱时，乘乱肆意作乱。接受招抚后，土目骨宗仗恃地势险阻，动辄出外杀人，官军未能征讨。秋九月，总督高其倬发檄文命巡道吴昌祚到省城，询问番情，授予作战方略，命他担任总指挥，以北路参将何勉为副，又调淡水同知王汧协助征讨。当时巡台御史索琳正在郡城，与吴昌祚在斗六门会面，商议进剿策略。十月，军队抵达水沙连。番人拒绝交战，官军大败他们，各番受到震慑而接受招抚。过了几天，官军又进攻水裹社，擒获骨宗及其两个儿子，将他们杀死。从此，水沙连番二十五社又像以前一样缴纳钱粮。五年，沙辘番发生叛乱。沙辘自从遭受战事以后，势力衰弱，但土地肥沃，汉人争相购买。土目嘎即对众人说：『祖宗留下这点土地，是给子孙耕种、打猎，供给衣食并缴纳课饷的。如今如果全卖给汉人，我们必然受他们欺侮，我将没有办法生存。』于是杀人反叛。彰化知县张缟请求出兵征讨。后来依从通事的请求，允许他们投降。当时，淡水同知王汧认为番地每天都被侵占开垦，有的还以低价卖给别人，土番没有食物可得，日益穷困，以致发生争斗杀人事件。王汧上书御史尹秦，请求奏定社田制度。大社留给水田、旱地五百甲，中社四百甲，小社三百甲，作为耕种和打猎的土地；各自树立界碑，永远保护。其余草地全部招人开垦，并限定三年后开始征收赋税。六年冬，山猪毛番发生叛乱，杀死汉人二十三人。第二年春二月，总督高其倬发檄文命总兵王郡、巡道孙国玺会同办理。派游击靳光瀚、同知刘浴率兵征讨，调诸罗知县刘良璧堵住后山，并派内攸社番人拦截袭击。北路营参将何勉也进入楠梓仙山。军队到达邦尉，番人投降。十一年，才开始派南路营兵三百人驻守山猪毛，从此番人不敢再出来。九年，大甲西社番林武力暗中谋划作乱，联合朴仔篱等八社，于十二月起事，肆意焚烧杀戮。淡水同知张宏章逃走得以免死，居民大多被杀害，北路局势十分动荡。总兵吕瑞麟恰好向北巡查，到了淡水。听到变乱后，返回到猫盂时被包围。吕瑞麟奋力作战，奔往彰化，在府中征集兵力，多次交战都不能取胜。十年五月，林武力又联合沙辘、吞霄等十余社一起反叛，包围彰化县治，居民逃避，沿路号哭。张宏章率领乡勇巡查村庄，途经阿束社时，番人埋伏袭击，乡勇溃散。有十八名正在锄田的粤人见到此事，便拿起棍棒前来救援，张宏章因此获救，十八人全部战死。彰化人安葬他们，称为“十八义民”。六月，总督郝玉麟调吕瑞麟回府，并发檄文命新任福建陆路提督王郡征讨。七月，王郡同巡台御史觉罗柏修率军到达鹿港，派参将李荫越、游击黄林彩、株荣茂、守备蔡彬等合兵进攻阿束社。番人不能抵抗，暗中逃入山中。王郡命参将靳光瀚、游击黄林彩、守备林世正等各自率兵扼守险要。八月，官军渡过大甲溪，又派将领分路进攻。林武力逃走后，凭借险要地势据守，官军追赶他。官军经过大安，登上大坪，直抵番界。侦察得知林武力逃往南日内山，便再次追击，攀援山势而上。番人占据高崖，从上面射下箭和投掷石块，官军发炮进攻，炮声震动山谷。番人退却，官军捣毁他们的巢穴，于是捆绑林武力使其投降，并将他杀死。这一战俘获一千多人，有的杀死，有的释放。十二月，官军才撤军返回，在彰化修建镇番亭，把大甲社改名为德化社，把牛骂社改名为感恩社，把沙辘社改名为迁善社，而汉人已经有很多在这些地方耕种了。十三年，眉加腊番发生叛乱，官军征讨他们。眉加腊是彰化的野番，尚未归附。近年来，他们常在柳树楠、丁台各庄附近出没，焚烧杀害居民。十月，北路副将靳光瀚同淡水同知赵奇芳合兵征讨，擒获其中数人并杀死，于是设置柳树楠隘口守卫。台中设置隘口，就是从这里开始的。乾隆二年，下诏减免熟番丁税，规定按照民丁的例子，每丁征银二钱，其余全部裁减。巡台御史白起图上奏说：『以后汉民不得擅自娶番妇，番妇也不得私自嫁给汉民，违者就强制离异。汉民依照民人与苗人结亲的条例，杖打一百。士官、通事依照民人与苗人结亲时媒人减一等的条例，各杖打九十。地方官依照失察民人与苗人结亲的条例，降一级调用。对于从前已经娶番妇并生有子女的，应当安置为民，不准再往来番社，以杜绝煽动惑乱、滋生事端的根源。』皇帝下诏准许。此前，大学士鄂尔泰等人认为台湾居民已经有数十万，开垦土地、承租耕作，各自谋求生计，但由于禁止携带家眷，尚未成家，只好另娶番妇，恐怕因此滋生扰乱祸害，便上奏请求解除禁令，获准。于是福建、广东来台湾的人更多，争相开垦番地，种植稻谷和甘蔗。米、糖的利益输送到其他省份，每年收入各有数十万金，商业因此兴盛，家家富裕，人人得到供养。人们无不为长久打算，为子孙谋划。但没过多久，禁止越界的命令又颁布了。三年，总督郝玉麟上奏说：『台湾熟番与汉人耕种土地的界线，应命令查明。已有契约可以凭据、并且长期缴纳钱粮的，树立界线，承认其产业。此后不准百姓侵入番界，承买番人的产业。应当命地方官督同土官划定界线、树立界石，以垂示永久。只是禁止越界的命令虽然颁布，官庄的开设却越来越多。官庄的制度，大致如同郑氏的屯田。文武官员各自准备资本，招募佃户开垦荒地，把土地作为自己的产业，而这些土地大多在番界之内。九年，下诏禁止官庄。十七年，又树立界石标明番界，禁止出入；但台湾的开垦事务也因此受到阻碍。

译当时，归化的熟番逐渐接受汉人的风俗，于是命令他们剃发、赐姓，以遵守国家制度。从此以后，百姓和番人杂居，各自安守田地。然而双方交涉的事情越来越多。三十一年，上奏设置南北理番同知：北路驻彰化，南路驻府治，管理百姓与番人之间的交涉事务。当时两路熟番有九十三社，归化生番有二百几十社，都缴纳钱粮，听从约束，一旦有事调遣，便谨慎奉命。到了林爽文之役，大将军福康安到台湾督师，各番争相效命，建立了许多功劳。五十三年，福康安上奏仿照四川屯练制度设置屯防，大屯四处，小屯八处，详情记在《军备志》中。又把尚未开垦的荒地五千四百四十一甲、抄没封存的田园二千三百八十余甲，分给屯丁，作为让他们自行耕种、自给自足的办法，详情记在《田赋志》中。然而屯番不熟悉农事，大多招募汉人耕种，收入不足以供给衣食。后来把抄没封存的田园拨充班兵的军饷。五十五年，清丈土地，查出侵占开垦番界的田园三千七百三十四甲有余，全部没收。招募佃户耕作，以租金作为屯饷，而开垦番地的情况又日益增加。蛤仔难在淡水以北、以东，有人称为甲子兰，是番语。这里背山面海，土地广阔，溪流交错。西班牙人曾经到过这里，被番人杀死。乾隆三十三年，淡水人林汉生进入开垦，也被番人杀害。从此再没有人前往。漳浦人吴沙居住在三貂岭，任侠好义，同番人进行贸易。嘉庆元年，他招募三籍流民一千多人，率领二百多名乡勇向前推进。九月，到达鸟石港，修筑土堡居住，这就是头围。二年，吴沙到淡水厅领取许可证，官府授予他义首的印信；他沿着山砍伐树木，订立乡约，设置隘寮，来的人越来越多，开拓土地直到二围。吴沙死后，侄子吴化代替他统领众人，于是又推进到五围。蔡牵作乱时，朱濆谋划占据苏澳，吴化击败了他，请求把这片土地纳入版图。知府杨廷理率军会师到这里，察知当地形势，也上奏说明此事。但大吏认为那里险远难治，担心发生变乱，不同意。嘉义县学教谕谢金銮撰写《蛤仔难纪略》六篇加以论述，说：『古代善于筹划边疆事务的人，只求击退敌人而已。开疆拓土、贪图占有土地，并不是圣明君主所愿意做的事。只是这种说法，从前不能施用于台湾，今天也不能施用于蛤仔难。这是什么缘故呢？是因为形势不同。台湾不同于古代的边地，所以筹划台湾事务，不能把那种说法施用于这里。古代所谓筹划边疆，是因为那些边地有部落、有首长，由他们自行治理。那里的土地不是中国的土地，那里的人也不是中国的百姓，彼此相距遥远，互不相关。偶尔发生侵扰，只需谨慎防备而已。如果一定要招抚并占有它，虽然占有了土地，自己的百姓却不能居住，只会造成争斗杀戮的祸患，所以圣王不肯这样做，而这样做的人就是过错。至于从前的台湾，在郑氏以前，是荷兰人占据它，海盗居住在那里。到了郑氏时期，内地人迁来居住，田地房屋得到开辟，沟渠水利得到治理，种植畜牧都很丰饶，漳州、泉州人贪图土地肥沃，来居住的人一天接一天。那里的百姓既然已经成为我国的百姓，那里的土地也就成为我国的土地。所以郑氏平定后，施琅上奏认为不应放弃，朝廷于是设置郡县。难道是贪图那里的土地吗？只是顺应天地自然的趋势，不能违背罢了。从前的台湾同内地隔着重重海洋，有黑水、风涛、沙汕等险阻，不是人迹容易到达的地方，但仍然不能放弃，放弃反而会被认为不合宜。至于今天的蛤仔难，就更加接近了。水陆相连，交通便利，并没有相距遥远的形势。而且我们百姓居住在那里的人已经有数万，开垦的田地多得无法计算，却只能叹息，想成为盛世的百姓而不可得，难道合乎人情吗？何况杨太守进山时，百姓拦道攀辕挽留，如同孩子见到父母一样，由此更能清楚看到民情。身为官长，却抛弃这数万百姓，任由他们带着父母子弟永远成为拖欠租税、逃避赋税、私贩偷运的人而不加过问，这是不可行的第一点。抛弃这数百里肥沃的土地，使田地、房屋、牲畜财产成为天家租税无法到达之处，这是不可行的第二点。百姓有自己的生计欲求，不可能没有争斗。居住在其中的人，漳州人与泉州人情况不同，福建人与广东人性情不同，任由他们彼此争斗、自相杀戮，生死都无人过问，这是不可行的第三点。况且这数万人中，如果出现一个强悍狡黠、有才智而桀骜不驯的人，出来驾驭众人，根深蒂固，却不知道把他作为我国疆土、我国土地的祸患，这是不可行的第四点。蔡牵窥伺这里，朱濆也谋求占据这里，一旦双方结合，就会借助盗贼的兵力，这是不可行的第五点。再从当地形势看，向南前往淡水、艋舺最为便利，向西渡过五虎、闽安最为迅速，砍伐树木、扼守关塞来巩固自己则十分险要。倘若被贼人占有，台湾就会出现祸患，而祸患还会波及内地。这是不可行的第六点。如今官府虽然还没有开辟治理这里，但百姓已经开垦，水陆往来，砍伐树木开通道路，唯独政令不能到达，奸邪凶恶之人把这里当作逃亡藏匿的场所，官府的追捕和征取也无法到达，这是不可行的第七点。以上七点，仁者应当加以考虑，运用不忍之心；智者应当加以谋划，体现预见先机的智慧。它们最终都说明，放弃土地和百姓不是良策。有人说：『台湾虽然已经隶属内地，但官府管辖之外都是番境，那么归还给番人就可以了。若一定要争夺占有它，来增加地方事务，这才是不合宜。』却不知道如今在蛤仔难占地耕种的已有数万人，必须把他们全部收拢，使他们回到内地，禁止海盗再去，然后才能说是归还番人，才能说是相安无事。否则，官府想安于无事，百姓和盗贼却都做不到。并不是百姓喜欢制造事端，而是户口日益繁多，有肥沃土地却不去耕种，势所不能。也不是盗贼喜欢制造事端，而是我们放弃土地，盗贼就会夺取；我们放弃百姓，盗贼就会劫掠。所以如果今天的蛤仔难可以放弃，那么从前的台湾也可以放弃。从前之所以保留台湾，本来就是认为设置郡县以后，使我们的百姓充实其中，使我们的军队在外面防守，番人有依靠，盗贼没有据点。这就是所谓安于无事。今天的蛤仔难也同样如此。又有人说：『蛤仔难的百姓长期远离王化，他们的心思不可测。突然想要驾驭他们，恐怕会产生祸端。』这话确实有道理！君子做官，不过需要仁与智两者罢了。智者谋划事情，不只考虑一天，而要考虑百年；仁者用心，不只考虑自己一人的便利安稳，而是谋求有益于民生和国计。假如恭敬办事、爱护百姓，蛤仔难的百姓就是尧舜时代的百姓，哪里会有什么祸端？杨太守进山时，欢呼声震动大地；把他们编为义勇，他们就全都跟随；索取凶恶之人，他们就捆绑起来献上。怎么能说他们长期远离王化呢？如果官员只图自身利益，不通晓时务，或者任用不当，土豪奸吏从中把持政务、谋取私利，那么祸端一定会由此引发。所以这件事若不是才德出众的人，不能同他谋划。一方土地的开辟治理，必须有能干的人在其中筹划。能够把这些主张付诸实施的人，就会建立显赫的功业；有的人只能提出主张，但当时不能采用，后来最终也没有改变他的说法，那么这些人都算是这个地方的文献人物。自施琅以后，善于筹划台湾事务的人，没有比陈少林、蓝鹿洲两位更好的了，可以说是筹划台湾事务的大师。

译康熙年间，彰化、淡水尚未一并设置官府，政令和巡防向北到斗六门为止，有时到半线、牛骂头，总之不越过诸罗辖区内二百余里的土地。从半线以北直到鸡笼，七八百里全都荒废，也交给番人管理。即使台邑的罗汉门、凤山的琅■〈王乔〉，也都排斥在治理范围之外。当权者犹豫畏缩，只求苟且安稳，多次谋划划地自守的办法，只说禁止百姓侵占番地，实际上却是把奸邪之人隐藏起来。因此陈少林撰写《诸罗县志》时，慷慨激昂地发表议论。蓝鹿洲呈给巡使黄玉圃的诗也谈到这些。蓝鹿洲所陈述的利弊，又都同今天相似，都是后人处理事情时可以借鉴的先例。况且治理的方法，只需看百姓的趋向罢了。百姓趋向的地方，不能放弃。土地肥沃，足以容纳众人；地势险要，足以藏匿奸邪，台湾的土地大体就是这样。有类似蛤仔难的地方，也应当逐渐加以开辟治理。这件事不只是蛤仔难如此。然而自古以来，苟且求安的人很多，后来焦头烂额的祸事，却让后人承担。难道这是为了百姓、为了国家的办法吗？』 十三年春，福州将军赛冲阿上奏请求设置屯防并免除升科，部议不准。十月，少詹事梁上国上奏说：『台湾淡水厅所属的蛤仔难，土地平坦开阔而肥沃富饶，常常受到海盗的觊觎。从前蔡牵、朱濆都想占据耕种，但都被官兵击退。如果把它收入版图，不仅可以断绝海盗窥伺的苗头，而且还能取得海疆无穷的利益。』皇帝下诏命福建督抚重新议论。总督阿林保委派署理台湾知府徐汝澜前往勘查，他也主张设置屯防，但没有再次上奏。十四年春正月，皇帝下诏说：『阿林保等查勘蛤仔难地势和番情后，另行酌办的奏折中说，蛤仔难北境居民如今已经聚集到六万余人。而且在盗贼窥伺之时，他们还能协力防御，帮助官军杀贼，深明大义，自然应当收入版图，怎么可以置于教化之外？何况那里土地又肥沃，如果不由官府经营管理、妥善防守，假如被贼匪占据，岂不是使其形成巢穴，反而成为台湾近旁的祸患吗？着令该督抚等详细筹划、确定议案，应当如何设置官府治理，安置厅县；或者任用文官，或者驻扎武营，都应根据实际斟酌，以求长久而周全。』 十五年，总督方维甸因漳州、泉州人械斗，奉旨查办。行进到艋舺时，土目包阿里等率领督社番丁，叩击车辕请求会见，请求把当地纳入版图；业户何绘等也请求按照条例升科纳税。方维甸据此上奏，逐条说明将其收入版图的好处。皇帝命杨廷理同巡检胡桂等人进入查勘，划分地界，为设置官府作准备。当时，迁来开垦的百姓中，漳州人四万二千五百余人，泉州人二百五十余人，广东人一百四十余人，均为成年男子；熟番五社有九百九十余名丁口，归化生番三十三社有四千五百五十余名丁口。当地东西宽约二三十里，南北长约六七十里，广阔得足以成为大县。杨廷理到达后筹办三个月，首先废除业户制度，把详细意见陈报给省宪。但司、道官员认为事情难以预先拟定，请求交由台湾镇、道重新议复。总督汪志伊刚到任，立即发檄文命台湾道张志绪再次勘查。十六年，督抚会同上奏，命大学士会同各部议复。十七年八月，才收纳这片土地，设置噶玛兰厅，任命抚民理番通判，这就是今天的宜兰。当时荒地还很多，而番人愚昧懒惰，不能耕种。通判翟淦于是提出方案：大社加留余埔，四周二里；小社一里，分给熟番种植。西势一带永远作为番人的产业。东势十六社的土地，分给三籍移民开垦，并征收租税。从此以后，移民成群而来，治理沟渠田埂，兴修水利，克服险阻，聚集人口，熟悉土地，噶玛兰于是成了安乐之地。

译此前十五年，总督方维甸认为台湾番政已经废弛到了极点，虽然有禁令，众人却多加以轻视。比如佃农侵占耕种，屯弁吞没钱粮，通事剥削，官府陋规，隘丁空缺，匠首欺诈，粮差勒索，番割勾结盗匪，兵丁索取供给，游民逐利，这些都足以扰乱番界、造成祸患，于是张榜严禁，违犯者从重惩办。但没过多久，开垦埔裹社的议论又兴起。埔裹社在彰化群山之中，距离县治九十余里，中间有一片平原，周围约三十余里。土地肥厚，泉水甘美，物产丰饶。南北两条溪流都发源于内山，蜿蜒数十里流入大海；引水灌溉的田地有十几万甲。归化番社有二十四个，其中埔裹、水裹两社最大。番人性情驯良，不随意杀人。水社之间有日月潭，宽约七八里，水极其清澈，湖中有一座小山叫珠屿，景色非常优美。雍正初年，漳浦人蓝鼎元曾游历那里，但后来很少有人到达。乾隆五十三年设置屯防时，水、埔两社共有屯丁九十名，屯田一百余甲，番人自己耕种的田地也有一百余甲。嘉庆十九年，水沙连隘首黄林旺贪图那里肥沃的土地，便同嘉义、彰化两县的人陈大用、郭百年谋划开垦。府署门丁黄里仁帮助他们，于是假借已经去世的土目、通事名义到府衙，说番社积欠番饷，番人没有食物，愿意把祖先遗留的水裹、埔裹二社土地交给汉人耕种开垦，官府答应了。第二十年春，命令彰化县发给执照，但没有详细上报。这件事接受约定的只有水沙连，其他二十四社并不知道。郭百年得到告示和执照后，聚集人众进入山中，先开垦社仔的土地三百多甲；又从社仔侵入水裹，再开垦四百多甲；随后又进入沈鹿，筑起土围，再开垦五百多甲。三个社的番人势力弱小，没有人敢抵抗。郭百年假装自己是显贵官员，声势显赫，带领一千多名壮丁和佃农到埔裹，用土袋筑成城墙，竖起红旗，大书“开垦”二字。番人不服，双方相持了一个多月。郭百年于是佯称停止开垦，让壮丁猎取鹿茸来进献，趁番人没有防备，大肆焚烧杀戮。番人抵挡不住，逃入内谾，聚族号哭了半个月。汉人掳获活牛、熟牛数千头，粟米数百石，器物不计其数。番人的习俗是死者要用物品殉葬，汉人挖掘了一百多座坟墓，得到刀枪一百几十杆。夺取土地后，又筑土围十三座、木城一座，并进一步招募佃农。番人无处可归，逃到眉社的赤嵌，依附那里居住。此前汉人与番人相持，镇、道官员略有所闻，便派人侦察。侦察者回来报告说：“是野番自己同社番争斗罢了。社番不懂耕作，汉人佃农代替他们开垦，以供给食物；而且社番人少力弱，依靠汉人作为援助，所以帮助汉人。被杀的是野番。”第二十一年冬，总兵武隆阿北巡，弄清了事情的真相，严厉追问此事。彰化知县吴性诚请求驱逐佃农，但垦户倚仗府衙的告示，不肯服从。有人想迎合府衙，进言说：“汉人佃农有一万多人，已经耗费了巨大的工本。一旦驱逐他们，恐怕会滋生变乱。”吴性诚上奏说：“埔地靠近内山，道路错杂，深林密草，一经批准开垦，聚集的人会日益增多。盗贼凶徒也会乘机混入其中。假如他们招聚亡命之徒，肆意作乱，将来怎么办？况且这里本来是生番打鹿的地方，开垦以后还要划定疆界；可是奸人贪得无厌，时间久了必然逐渐私自越界。番人的性情虽然愚昧，却异常凶悍；一旦没有栖身之处，势必铤而走险，大大开启边境争端。不如趁他们还没有深入内山，把他们全部驱逐出去，还可以在祸患发生以前清除隐患。”镇、道官员听从了他的意见，命令府衙撤回佃农。第二十二年六月，召集进入山中的各方到府衙会审，给郭百年加上枷锁并杖责，其余人宽免。署理北路理番同知张仪盛同吴性诚前往沈鹿，毁掉土城，驱逐佃农。番人才开始返回社中。又在集集、鸟溪两个入口立碑，禁止出入。从此埔裹社又归番人所有。然而二十四社日益衰败，汉人也逐渐进入。社仔被驱逐后并入头社，猫兰并入水裹；多咯唧、福骨二社与沙里兴相邻，于是进入野番一边。眉裹、致雾、安里万三社也引来野番以自我防卫。埔裹人口少，虽然同水裹和睦，却无力救助别人，自己也十分危险。道光三年，万斗六社通事田成发因事被革职，便欺骗埔裹番人，与他们谋划，招来外番作为卫护，并把土地给他们耕种，埔裹番人答应了。田成发于是联络北投社被革职的屯弁乃猫诗、被革职的通事余猫尉，招募附近的熟番，暗中前往重新开垦，而汉人在背后暗中支持。田成发的同党同水沙连丁首萧长发有嫌隙，萧长发首先告发了他们的阴谋。九月，北路理番同知邓传安会同营官进入埔裹社察看此事，安抚慰问番人后返回。邓传安很有意提出开设的主张。绍兴人马峨士长期居住台湾，听说那里富饶，便到福州游说商人林志通充任垦户。总督赵慎轸因此询问前台湾知县姚莹。姚莹说：“台湾人口日益繁多，游手好闲的人也很多。山前已经没有空闲土地，番人势力弱，不能保有自己的土地；不到一百年，山后也将全部纳入版图，不只是水、埔二社而已。不过，必须等到时机成熟，现在还早了些。”第四年五月，巡抚孙尔准到台湾，想议论这件事。邓传安极力陈述开垦的好处。孙尔准的想法有所动摇，想援引噶玛兰开垦的旧例，便询问知府方传穟。当时姚莹在台湾，方传穟前去拜访他。姚莹说：“如果一定要开垦二社，有八件重要事情，你应当把它们说出来。”方传穟问：“什么叫八件事情？”姚莹说：“过去开垦噶玛兰时，乾隆年间就有汉人暗中前往；嘉庆元年，吴沙率领众人进入山中，占地夺地并攻杀番人，历时几十多年。杨廷理前往开垦时，大局已经确定，所以各番社献纳舆图，设置官员进行管理。然而最初派委员督促开垦时，东势番仍然坚持不服，强制之后才办成。如今埔裹开垦的汉人已经被驱逐，社番又没有表示诚服，先前汉人焚烧杀戮造成的怨恨还没有忘记。如果前往开设，必须首先使番人的情绪和关系和睦，这是第一件要务。汉人与番人语言不通，安抚番人必须使用通事；可是通事多是奸邪之人，他们不以朝廷安抚为说辞，反而用危险的话恐吓番人。”

译番人害怕而听从命令，内心其实并不服。如果另有阴谋，就很伤害国家的体面。况且开设之时，交涉的事情很多，即使是斗殴这样的小事，也都足以酿成祸乱。因此通事必须选用善良的人，这是第二件要务。水社在外围，像社仔、沈鹿的土地已经被汉人占去开垦的姑且不论；埔地周围几十里，番人自己开垦出来的只有十分之一二，其余都是荒埔。如今外围熟番前往开垦的不过二百多人；如果由官府开垦，就要招募佃农，约计费用数万，将来哪些作为番田，哪些作为官佃，官府征收的番租就不能混淆，这是第三件要务。社东北沿山的各社，并不是埔裹的土地。内谾各处是否也一并开垦，或者以山为界，都需要确定。山外通往噶玛兰以及奇莱、秀姑峦等地，开垦以后难免有人民私自越界，在其中往来。那么界址应当怎样划定和封闭，这是第四件要务。此前汉人前往开垦，各自都有头人领取执照，他们的意图在于充当业户；这时必然又会产生原来的打算。设置业户，弊端无穷；征收租课时，拖欠常达十万，一旦业户破败，更换也很困难。不如由官府自行招募佃农，永远废除业户这个名目，这是第五件要务。地方有数百里，开垦田地数千甲，使用的佃农将近万人。这些人纷纷乌合而来，如果没有可靠而有能力的人管理，不仅无法约束他们，而且工本从哪里出？过去噶玛兰人的办法，是把几十名佃农合为一结，推举懂事而资财较多的人为首，称为小结首；再把几十个小结首合在一起，推举一个富强有力、众人信服的人为大结首。出了事情，官府就向他查问，这样便能条理分明。按照人数多少授给土地，土地开垦成功后由众佃公分，结首得到双倍或数倍，视其资力而定。如今开垦埔地，也应当大体仿照这个办法实行，这是第六件要务。噶玛兰土地南北一百多里，连同山地计算将近东西两倍；东西腹地也有四五十里，不足以设置县，所以设置一厅。如今埔地地方三十多里，连同水社山埔计算，有时达到一百多里，似乎不足以设置一个厅或县。然而那里处在万山之中，南边从集集、北边从鸟溪两路入山，都极其迂回险阻；内面逼近凶番，后面通往噶玛兰、奇莱等地，是全台湾的要害，也是前后相通的关键。而且距离彰化县城遥远，不是佐杂官所能镇抚的，不得不大略按照厅县的制度办理。文官、武官的职官俸禄，以及兵饷如何筹措供给，也不能不一并考虑。这是第七件要务。田园一天天开辟，聚居的人一天天增多；不仅商货会流通，所生产的米谷和百姓的食物也必然要出山买卖。南面从谾口进入水社，山岭重重高峻，地势无法通行。淮北路的乌溪水道可以通航，但溪水上游很浅，乱石高耸，也应当加以疏通，以便利船只。这是第八件要务。”方传穟陈述了这些意见，孙尔准见到后却认为难以实行。当时吴性诚任淡水同知，志恒任噶玛兰通判，方传穟又召集众人共同讨论。吴性诚、志恒都主张禁止开垦，邓传安不能坚持原来的主张，也认为应当禁止。方传穟于是详细请求仍旧禁止开垦。起初，竹堑沿海各地的开垦已经完成。但靠近山地、属于番界的土地广大而肥沃，汉人逐渐侵入耕种。嘉庆末年，有个粤人黄祈安独自来到台湾，到了斗换坪，同番人做生意。他获利颇多，于是遵从番人的习俗，改名为斗乃，娶番女为妻，生了两个儿子。不久，他邀请同乡张大满、张细满等人进山，结为兄弟；他们也各自娶番女，同番人往来，于是开垦南庄的土地。道光六年夏四月，彰化闽、粤人械斗，蔓延到几十个庄社，大甲以北也起兵响应。粤人势弱，很多逃到南庄。斗乃于是煽动土番，带领他们出动，肆意杀人抢掠，所到之处都发生骚动。八月，总督孙尔准到台湾查办，派兵征讨，阵斩土番七人，擒获斗乃等二十一人，全都杀掉。事情平定后，在南庄设置隘防，置屯把总一人、屯丁六十人，以防备番人的侵害。道光十四年冬，淡水同知李嗣业认为南庄开垦既然已经开了头，而东南山地还没有开发，于是命令姜秀銮、周邦正召集闽、粤人，合设金广福隘，从树杞林进入北埔，着手开辟。几年之间，开垦田地数千甲，时常同番人发生争斗。后来，他们详细请求镇、道会同上奏，颁发铁印，每年增加拨给经费四百圆，并把开拓疆土的重任交给他们，权力在守备以上。从此东南番地逐渐得到开辟。当时淡水的吴全也招募佃农前往开垦台东，筑垒居住，那就是今天的吴全城。时势所趋，没有办法阻止。而前山原有的土地逐渐出现人口过多的忧患，不得不向番界寻求土地。只是没过多久，开垦埔裹社的议论又重新兴起。

译埔裹社自从驱逐佃农以后，常常遭到野番劫掠杀害，势力不足以自存。于是邀请嘉义、彰化的熟番进入开垦，想把他们引来作为援助。先后到达的有七十二社，合力抵拒汉人。道光二十一年，给事中朱成烈上奏说：“台湾有很多荒地，应当允许开垦。”诏令总督颜伯寿议覆。总兵武攀凤、巡道熊一本、知府仝卜年入山勘察，详细陈述开垦埔裹社的好处。但颜伯寿认为这会同番人争利，难以防止后患，于是援引旧例上奏请求禁止。然而民间主张开垦的人前呼后应，台、嘉、彰三县的业户认捐开垦费用十八万圆，准备开垦七千甲田地。绅士王朝纶、王云鼎等还想开垦内外国姓、长鹿埔等地方。因此，封闭界限的命令在今天已经无法实行了。二十六年春正月，北路理番同知史密同北路协副将叶长春、署南投县丞冉正品，率领通事、土目进入山中。埔裹社番目督律、水裹社番目毛蛤肉、田头社番目摆典、猫兰社番目六改二、沈鹿社番目排搭母、眉裹社番目改努等，带领六社一千六百六十三人请求归附。史密详细查察土地田亩，埔裹可开垦四千多甲，番人只有二十七人，生计困苦贫穷。社南的土地，被熟番私自开垦的约有一千甲，人口已经达到二千人。水裹可开垦三百多甲，有四百三十四人。田头可开垦八百多甲，有二百八十八人。猫兰可开垦七百多甲，有九十五人。沈鹿可开垦四千多甲，有五十二人。眉裹可开垦二千多甲，有一百二十四人。合计土地约达到一万三千甲，每甲征收谷一石，每年可以收取官谷一万三千石，用来充作设置官署、驻扎士兵的费用，宽裕有余。史密想捐出二千甲土地开垦，作为百姓的倡导，请求援引噶玛兰的先例。巡道熊一本、知府仝卜年转呈总督。刘韵珂非常高兴，下令询问开垦可以虑及的七件事情。熊一本分条回复筹办办法，极力主张开设。十月，刘韵珂上奏此事，大意说：“台湾孤悬海外，民情浮动，不法之徒动不动就械斗，甚至图谋作乱。等到兵役前往缉捕时，匪徒以水沙连内山为官兵难以到达的地区，纷纷逃入其中，暗中隐藏。” 如果加以开辟，那么土地归入疆域治理之内，设置厅署和汛地，分布得像棋子星辰一样，匪徒便没有地方藏身，地方也可以安宁。这是开辟能够消除的第一个弊端。台湾过去没有土著居民，大多是闽、粤人。此前土地空旷、人口稀少、物产丰富，只要努力劳作经营，都可以谋生。如今人口日益繁多，生产谋生的办法不足，有游民而没有固定产业，很少有不沦为盗贼的。如果加以开辟，就可以驱使他们从事农耕，使耕作和生活彼此安定，在祸患尚未萌发时就自行消弭。这是第二个弊端。水沙连土地肥美，在全台湾首屈一指。虽然旧例禁止私自越界，但小民追逐利益如同奔逐，难保没有私自越界的人。即使加强巡防、反复增加禁令，也难以避免官员来时离开、官员离开后又再来的弊端。如果开辟，就可以按户授田，奸人没有办法混入，可以避免意外祸患。这是第三个弊端。佳里兴等社的野番在水沙连各社之后，不法之徒过去常有勾引野番暗中出山侵扰的事情。兵役又不能深入搜捕，以致他们凭恃险要顽抗，毫无顾忌。如果开辟，番社全都归我所有，略作防守，奸人既不能私自进入，野番也不敢越界。这是第四个弊端。” 水沙连各社的生番一向靠抽藤、吊鹿为生，不懂耕种。如今因为封禁已久，社地荒芜，生活没有资财，于是请求归附。如果不答应他们的请求，既然被官府拒绝，他们必然会串通熟番；即使不串通，汉奸也一定会私下诱使生番。那些生番开始时虽然舍弃熟番、汉奸而来求助官府，后来必然会联合熟番、汉奸来抗拒官府。如果开辟，番众必定安定，可以杜绝私自开垦逐渐蔓延，也使熟番和汉奸没有理由串通勾结。这是第五个弊端。台湾土地一向被称为富庶，近来由于物力有限、户口不断增加，以致日益衰败。如果开辟，利益会更加广泛，每年可以产米一百万石；木料、樟脑、药材等物产也很多，可以促进工役、惠及商人，培养生机，使元气逐渐恢复。这是兴利的第一项。台湾的饷银需要由内地拨解协济，不仅白白耗费解送费用，而且跨越重洋远途运输，难免有疏失。如果开辟，每年得到数万石正供，就可以在当地酌情拨用。台湾多一分饷银，内地就少一分协济。这是兴利的第二项。台湾是海外险要边疆，仓储不能不充裕。开辟以后，正供既有盈余，知同史密捐垦的二千甲土地一旦成熟，又可以酌量提取充公。从此仓储日益充实，就可以作为地方应付缓急的用途。这是兴利的第三项。台湾北路过去设置屯丁三千多人，每年发给的饷银不足以供给衣食。如果开辟，就调取没有产业的番丁，酌量发给荒田和农具，让他们自行耕作；由官府发给兵械，随营操练，使他们的生活富足。平时就保卫水沙连，有事时就协助兵力。这是兴利的第四项。水沙连内山前面控制嘉义、彰化两县，后面接近噶玛兰厅，是全台湾腹背的重要地方。如果开辟，前后声气相通，全台湾都可以得到策应。这是兴利的第五项。它能够消除弊端如此，能够兴利也如此；如果竟然严重违拗番人的心愿，拒绝而不接纳，未免白白错失时机。我考虑到国家太平二百多年，深厚的仁德恩泽使远近人心归向，开辟土地、拓展疆域的地方很多。即使是远方的瓯脱之地，也没有不列入版图的。如今水沙连各社虽然只是弹丸之地，但那些生番隐伏居住在山谷中，性情如同犬羊；一旦感受到皇恩深厚，剃发换衣，献图归顺，带领所有蒙昧强悍的同类走上宽广平坦的道路，也未尝不是太平盛世的一件盛事。”奏疏上呈后，命大学士、军机大臣议奏，结果认为不可。

译又命令刘韵珂渡海到台湾实地勘察，筹划长远办法。史密认为时机已经成熟，不能停止，便奉命同道、府官员商议，主张官府先行试垦，以安定番人的心。于是各官都捐出工本，招募佃农。熊一本也捐垦一千甲，会同营官派兵二百人随行弹压，于十二月进入山中。接到部中再次复奏的文书后，史密担心事势又发生变化，第二年二月，再次上书总督说：“台湾的番人与别省不同，献图归附、开辟土地，并不是从今天才开始。全台湾没有一处土地不是番人的，后来从诸罗到彰化、从彰化到淡水，献纳土地、开拓疆域，一百多年来都安然无事。即使远在后山的噶玛兰，开垦以来四十多年，也没有听说番人造成祸害。台湾番人之所以格外不同，是有原因的。凡是番人滋生事端，意图都在金帛、牲畜，才会发生抢掠、拒捕等事情；而台湾番人最为愚昧，没有什么图谋。既然没有大的志向，哪里会有大的事情？这就是台湾番人的情形。番人夷族要滋生事端，必定要依仗精良的器械、便利的炮火，才能发挥力量；而台湾番人靠打猎取食为生，使用的只是竹箭、铁镖，火药极少。一听到枪声，就远远逃窜，不见踪影。番酋往往凭借声势彼此联系，容易结党。” 但台湾番人散居在四面山中，各自谋划，彼此完全不相隶属。番社虽然名目很多，多的也不过几百人而已；彼此不敢往来，呼应不通，从来没有纠结联合的情况。这就是台湾番人的势力状况。番人的情形和势力既然如此，他们不同于别省番人的地方，就是绝不会造成大的祸患。然而这还只是概括说明生番的大致情况；至于归化埔水六社的番人，他们的情形尤其可靠。土地靠近外山，常同汉人交往，和顺而懂事。附近六社的番人情况同埔水二社相同，而势力都很衰弱。这十二社只有一千六七百人，除去妇女老幼，只有七八百名壮番，分散在各社，贫困得令人怜悯。他们见到官府来管理，就像婴儿见到母亲，投入怀中还来不及求哺，又怎么敢生事、怎么能够生事呢？经过多年的安抚、调遣和奔走，他们已经成为熟番。番人的性情最为直朴，又看重剃发。全台湾十几万熟番，当初哪一个不是生番，又哪一个难以测度？这就是生番改为熟番，绝无须忧虑的真实情形。然而在开辟之初，动辄要考虑万全；在本来没有可忧虑之处，也必须存有一分可忧虑之心，全面筹划，防患于未然。查六社以外远近的生番，已经陆续献出土地、归化的有八十多社。按旧例应当增设大小屯，挑选壮丁，大屯四百人，小屯三百人，并增设屯弁加以管束。千总、把总、外委、屯目、土目、通事，都选择本社强健有力的头人担任，委任他们，使他们彼此管辖，责成其约束控制，数百里之内如同手臂和手指一样指挥自如。这是控制的方法。每名屯丁按例发给闲田二甲。生番改为熟番以后，仍然不能熟悉耕作，就把土地佃给他们，按租谷筹办饷银八圆。番人不需要钱，可以准许折换成盐和布；以后再对开垦的土地规定发给谷石。番人愚昧无知，只以为归化献图就可以得到租谷，伸长脖子等待了一年多，今年万万不能不给他们谷物。还没有招募业主，不得不先由官府开垦并发给租谷，以安慰番人的心。这是安抚的方法。分别调遣他们，驱使他们服役，与熟番混杂，使他们逐渐学习、逐渐驯服，逐渐懂得礼法；再调遣强壮者，以牵制全部番人，使他们不敢妄动。这是驾驭治理的方法。把东、南、北三面靠山处的大树丛林、深草密菁全部清除，使视野一望平坦，没有可以埋伏隐藏的地方。分别守卫各处隘口、炮台，招募番人设置隘防，隘勇多使用熟番，以番人防备番人。这是防御的方法。投诚归顺的，全都是欢喜等待救济的番人。只要安置得当，使他们衣食有依靠，就会成为良民。第一要务在于设置屯、挑选屯丁，使他们彼此维系约束。一个番人直到一万名番人，如果像网系在纲上，即使人数很多又有什么可忧虑的？然而这件事试办已经一年多了，督、道、府官员再三筹商，事情关系重大，必须慎重再慎重；如果不是对全局胸有成竹，哪里敢轻率行事？从去年正月到现在，大局已经形成，部署全都确定；进入山中试办，也已经过了几个月。汉人和番人都安居无事，没有发生事端。但准许办理和不准许办理，番人的情形就会完全不同。不知情的人说，办理此事将来可能有忧患；有见识的人说，不办理，眼前就可能有忧患。贫困的番人没有办法自行谋生，苦于没有活路。一旦诚心归顺、剃发，要求改为熟番，天下没有只准许归化却不准许成为百姓的道理。严厉拒绝、突然断绝众望，就是刺激他们发怒；这样的变化，不必等有智慧的人也能断定。自古以来，诚心归附的，没有不加以抚慰收纳、妥善安置的，何况归化事例在奏题中已有记载，雍正、乾隆年间也都有成案。熟番都是由生番改来，设置屯、筹办饷银；如果没有闲田，那么按照旧例安置的地方从哪里着手？所以归化与开垦本来是两件事，只是没有别的荒地，不得不合并办理罢了。” 四月十五日，刘韵珂乘船到鹿港，命淡水同知曹士桂、北路协副将叶长春、参将吕大升以及史密随行。五月十三日，从南投入山，经过田头、水裹、猫兰、沈鹿、埔裹、眉裹等社。各社番人听说总督到来，扶老携幼，伏在路旁欢呼；有人献鹿皮、番布、鸡蛋、番饽，官府用盐和布犒赏他们，让他们离去。北投的平来万社、南港的丹社、吻吻社属于野番，也前后献上物品表示归诚。此前熟番徐戆棋倡导侵占番地，挖掘番目改努侄子的坟墓，依仗强力焚烧抢劫，众番都侧目而视。刘韵珂听说他的恶行，发檄文命令史密逮捕并斩杀他，以警示众人。二十日，从内木栅出来，返回彰化。八月十六日，又上奏说：“我国开拓疆土二百多年，声教所到之处向东扩展、向西传播，遥远偏僻的边地没有不全部列入版图的，疆域广大，是汉、唐以来所没有的。如今水沙连六社的番地，不过是很小的一角，禁止还是开垦，本来都无关大局得失。只是生番率领众人前来归顺，是因为不懂耕种，生计日益困窘；而招募佃农的熟番，又都减租欺骗蒙蔽。”

译他们之所以想让官府加以抚治，实际上是借此作为保护身家性命的办法。如果不顺从番人的心愿，生番会日益贫困，熟番会日益肆意横行，形势不发展到把生番杀尽、把土地全部兼并就不会停止。时间一久，他们会呼朋引类，人数日益聚集增多；无赖之徒、负罪之犯也可以因为没有官府查察而潜藏逃匿。从此同类之间互相分裂，必然会倚强凌弱；党羽一多，更恐怕拒捕抗官。他们得到逃亡藏身之所，形成凭险谋乱的打算，所造成的祸患实在难以预料。即使熟番不难驱逐，但利益所在之处，人人必然趋附；能够禁止他们今天不来，却不能保证他们以后不再来。从前树碑立界、设置隘防、分段防守，立法何尝不严密，可是私自开垦的人仍多达二千余人。禁令虽然严厉，也难以保证长久没有弊端。驱逐之后，即使反复加严禁令，不敢有人越界，但被驱逐的熟番多达二千人，既没有本社可以回归，又没有田地房屋可以安家，饥寒交迫，势必流离成为匪徒。台湾地方狭小、人口稠密，本来就多不安定，又怎么承受再增加这二千名流匪呢？如果一经开垦，就划分疆界，按田亩授予耕地；生番收取租息，熟番得以努力耕作。同时又有文武官员共同抚治驾驭，巡查也有兵役负责，那么一切无赖之徒、负罪之犯更没有立足之处了。可是议论此事的人说，台湾民情浮动，械斗、竖旗的事情层出不穷；如果再开垦番地，将来内地匪徒竟然同番人勾结，剿办起来必定更加棘手。他们不知道，匪徒同番人的声气本来并不相通。追查历年档案，只有官兵不足、派拨调遣屯兵协助剿匪的案件，从来没有匪徒与番人勾结、相互附和的事情。又有人说，生番世代被视为化外之民，不知道法度；如今虽然困苦而来归，等到衣食充裕、没有顾虑时，怎么能看出他们不会开始顺从、最终背叛？他们不知道汉奸奸诈虚伪、反复观望的情况很多，而生番则无知无识，完全没有机巧。即使他们诡诈多变，但所需要的器械和所熟悉的技艺又没有一样值得凭恃，剿捕也很容易。况且自从郑氏势力削弱以后，台湾就归中国所有；陆续开垦的地方，没有一处不是生番的土地。一百多年来，生番受到皇帝恩泽的涵养，共同安居耕作，从来没有听说生番为害、调兵征剿的事情。又有人说，台湾本来属于海外，现在福建省有两个口岸通商，外国人的情况也可能深不可测。” 如果六社番地一经开垦，土地广大而财赋增多，海外国家的垂涎就会更加严重。他们不知道，外国人的意图只在通商，并不贪图土地；而且六社偏处山隅，距离海口很远，外国人绝无垂涎的道理。如果一定说外国人的垂涎，专门以六社是否开垦作为行动与否的依据，我实在不敢完全相信。我才识浅陋，并非不知道减少烦扰是治理政务的要务，也不是不知道推诿事情是使自己方便的办法。只是六社番地，开垦它容易成功，禁止它却很难消除祸患。依我的愚见，似乎不如查照前次奏议，仍援引淡水、噶玛兰改土为流的旧例，一体开垦，设置官员加以抚治，使六社生番都能安闲地生活在圣明的时代，编入百姓户籍，以彰显盛世之治。”奏疏上呈后，大学士穆彰阿等仍坚持不可，奏请依照旧例封禁。于是开设埔裹社的议议又停止了。二十八年，徐宗干任巡道，刘韵珂命令他筹划善后办法。六社番目成群来到道署，围绕请求改为熟番，恳切而不忍离去。徐宗干上书，请求设置屯丁，大意说：“台湾的情形同其他省份不同，一经归化，番人就是我的百姓，番地就是我的土地。而番地能够成为后患，问题在汉人而不在番人。汉民日益聚集增多，官府来不及查察，小则争斗，大则侵夺占据。几十年来，从彰化开辟淡水，从淡水开辟噶玛兰，看似是在开疆拓土，实际是在消除祸害。今天的六社，就是过去的淡水、噶玛兰。禁止就必然会有事端，不禁止反而可以转为安抚。因而设置屯丁的建议，也是出于不得已，并不是为了应付眼前。这个办法是用番人养番人，用番人防番人，没有创建设施、耗费钱粮的烦恼，也没有驻兵造成流弊的忧虑。”刘韵珂听从了他的意见，从此开垦埔裹社的事情才没有废止。

译琅■〈王乔〉在台湾最南端，有时写作郎娇，是番语。归化的番社共十八社。雍正初年，曾经禁止越界开垦。林爽文之乱时，庄大田起兵响应。大将军福康安驻军柴城，以便剿灭余党。但土地仍然荒芜，闽、粤人相继开辟，凤山熟番也常常迁移族人前来。汉人与番人相互争斗，因此日益增多，而有关官员仍把那里视为化外之地。海禁开放以后，外国船只往来；在南部山地以外，又成为中西交通的道路，遇到风暴、发生事故时，时常引起交涉。同治五年，英国军舰“笃甫”号到达鹅鸾鼻，被番人攻击。第二年，美国船“那威”号漂到那里，也被科亚尔社番人杀死，事情记载在《外交志》中。于是巡抚李鹤年上奏请求开拓，设置官员、驻扎军队，并通令省会司道及台湾镇、道全面筹划。台湾镇总兵刘明镫主张开设，署镇曾元福请求依旧例封禁；巡道吴大廷则两种意见都保留而择取其中，认为应在枋寮设置官员、驻扎军队，琅■〈王乔〉、柴城各驻屯丁，选举闽、粤庄人为总理，交给他们防御生番、保护遇难外国船只的责任。至于丈量田地、询问税收，应当暂缓议论。于是台湾镇、道以及护道梁元桂等多次会议，陈述大致方案。省中的司道官员也提出了一些意见，但还没有完全合宜。于是命令原任平潭同知郑元杰等前往勘察，绘制地图、提出方案，广泛采纳众议，认为琅■〈王乔〉的柴城、风港汉人与番人杂居，不便设置官府。请求依照旧例，沿山各处隘口设置隘寮，分段防守。枋寮偏僻而靠近番界，拟将凤山县兴隆里的巡检移驻那里。又从道标拨派千总一人、兵五十人，南路营兵五十人，一同前往驻扎，以保卫地方。闽人多居住在近海处，粤人多居住在沿山地带，山内则多为番人，拟在三者中各选正、副总理二人，督同隘首以及各五十名隘丁，分守要害。风港另选正、副隘首二人、隘丁五十人，都隶属于千总统辖。千总、巡检每年各给公费津贴二百两；除兵丁增加饷银外，每月发给薪菜银四钱，三年调换一次。正隘首年给八十圆，副隘首六十圆，隘丁八圆。合计增加兵饷八百八十两、隘费七百二十圆，都从台湾府叛产的利息中按季度支给。朝廷采纳了这个方案。

译十年，琉球人遇风漂流到台湾东部，被牡丹社番人杀害。第二年，日本小田县人也漂流到卑南，被番人劫掠。十三年夏四月，日军前来征伐。清廷命福建船政大臣沈葆桢前往台湾视察军务。平定以后，诏令沈葆桢筹划善后事宜。十一月，沈葆桢上奏请求解除禁令，大意说：“全台湾后山除番社以外，没有不是荒地的。近来南、北各路虽然逐渐开通，但深谷荒埔人迹稀少。有可以耕种的土地，却没有可以耕种的人；草木丛生，瘴雾低垂，凶番可以暗中埋伏袭击。即使开辟道路，最终也会成为令人畏惧的险途。长久不开，茅草将会把道路堵塞。近日招集垦户，响应的人寥寥无几。大概是因为台湾土地广阔而人口稀少，山前一带虽然繁衍了一百多年，户口仍不充裕；内地人民向来不准私自越界。近来虽然法律禁令稍有放宽，但还没有正式发布开禁的明文。地方官想设法招徕百姓，又常常担心同旧例不合。如今想开山，如果不先招募垦户，道路即使打通仍会堵塞；想招募垦户，如果不先开禁，百姓就会裹足不前。臣等查考旧例，台湾不准内地人民偷渡；如果捕获偷渡船只，就把船户等分别治罪，文武官员议处，兵役治罪。” 又规定，如果有人充当客头，在沿海地方引诱百姓偷渡，首犯充军，从犯杖一百、徒三年；互相担保的船户以及知情而包庇的寄寓者，杖一百、戴枷一个月；偷渡的人杖八十，递送回原籍；文武官员失察的分别议处。内地商人运货到台湾，由原籍发给执照；如果来不及回原籍，就由厦防厅查明情况，取保后发给执照。厦防厅滥发执照的，降三级调用。沿海村镇如果有人引诱客民到台湾，人数达到三十人以上，壮年发往新疆给人做奴隶，老年发往烟瘴之地充军。内地人民前往台湾，地方官要发给执照，盘查验明后放行；滥发执照的，按照次数分别罚俸、降职调任。没有执照的人民渡台，口岸失察的官员按人数分别降职调任，隐匿不报的革职。以上六条，都是严禁内地人民渡台的旧例。又规定，人民私自进入番境，杖一百；如果在靠近番界的地方抽藤、钓鹿、砍伐木材、采棕，杖一百、徒三年。台湾南部一带的山口，刻石划定为番界；有人偷越运货，专管官员失察的降职调任，该管上司罚俸一年。又规定台湾百姓不得同番民结亲，违者令其离异并治罪，地方官也要受到参处。以前已经娶番女为妻的，不许再往来番社，违者治罪。以上三条，都是严禁台湾百姓私自进入番界的旧例。如今正值开山开始、招募垦户兴起之时，臣等揣度时势，恭敬地请求蒙受皇恩，将一切旧禁全部解除，以扩大招徕，使百姓不再有顾虑。”朝廷答应了。于是沈葆桢奏明开山，又请求把福建巡抚移驻台湾；让海防同知袁闻柝率领三个营的兵力，分两路进军：一路从凤山的赤山到卑南，由袁闻柝负责，计算路程一百七十五里；一路从射寮也到卑南，由总兵张其光负责，共二百一十四里，这两路称为南路。又让总兵吴光亮率领三个营，从彰化的林杞埔到璞石阁，共二百六十五里，称为中路；让提督罗大春率领十三个营，从噶玛兰的苏澳到奇莱，共二百零五里，称为北路。军队经过时，沿途野番虽然有时埋伏袭击，阻挡前进，但官军或剿或抚，修筑营垒、驻扎军队加以警卫。一年之内就告成功，于是东西方向的道路开通了。〔原文数字、纪年保留：二百十四里〕 台东有肥沃的田野数百里，可以设置一府三县。葆桢认为，建城的地点应当在奇莱。新城、三层、马邻、鲤浪不过是营汛驻防的区域；尤其必须把大清水以南划归奇莱，以北划归大南澳，这样才足以凭借地势加以控制。十二月十三日，葆桢率知府周懋琦、前署台湾镇曾元福到琅■〈王乔〉，驻扎在柴城，查勘地势。认为柴城以南十五里的猴洞可以设置县治，拟名为恒春，因为那里常年温暖。巡道夏献纶上奏请求南、北两路理番同知都应移驻番地。各自上奏请求，部议审核后准许。光绪元年，下诏设置台北府，设立卑南、埔裹社两厅；让南路同知驻在卑南，北路同知改为中路同知驻在埔裹社，各加授“抚民”名义，办理汉民与番民交涉之事。设置恒春、淡水两县，将淡水厅改为新竹县，噶玛兰厅改为宜兰县。命福建巡抚春、冬两季驻在台湾，分割疆域、增加官吏，安抚与垦殖同时进行，于是番政焕然一新。开山之初，招募百姓随军前往，把土地交给他们耕种。到这时便设置抚垦委员，把台东分为三路，由总兵吴光亮办理。南路为卑南，中路为璞石阁，北路为花莲港。恒春另设一个机构，由知县兼任其职。厦门、汕头、香港各设招垦局，制定章程，负责保护。凡是应募者，都给予便利条件：每天发给口粮，每人授予一甲土地，并帮助提供耕牛、种子和农具。三年以后，才开始征收地租。当时福建、广东人多前往南洋，远至澳洲，都说可以立即获得万金，所以前来应募的人比较少。恒春知县黄延昭上报说：“台湾开拓后山，到现在已经三年，生番逐渐接受安抚，但是招募垦殖仍没有成效。如今大军分驻后山，需要的粮食较多，粮价昂贵，运输又十分困难，应当广泛招募农民，以开垦荒地。”朝廷听从了他的建议。于是招集台湾人，借给他们农具，每人每月发给六两口粮。开垦成功的土地，三年免租，以此作为鼓励。然而台东土地虽然肥沃，瘴疠仍然严重，居住在那里的人多因疾病死亡，所以农业生产仍未能大规模开展。

译在这以前，日军撤退的时候，狮头社番民乘虚而出，杀害军民。光绪元年二月，葆桢上奏请求进军讨伐。以提督唐定奎统率淮军，分三路进入，又另外招募一千多名乡勇作为向导，跟随山势砍伐树木开路。二十日，中军提督周志本、副营提督章高元深入其地，番民埋伏在险要处抵抗，军队无法前进。二十二日，周志本督率所部从南势湖向前推进，左边是岩石，右边是溪流，道路狭窄，行进困难。五百多名番民突然出来迎击，官军攀援而上，激战两个时辰，才将他们击败。军队直捣草山，毁掉其社，阵斩十多个首级，副营左哨官、游击束维清战死在那里。三月十七日，唐定奎进攻竹坑社，这是狮头社番民出入的通道。以提督张光亮率武毅左军担任中锋，左军游击陈有元、何迪华担任左翼，右军副将宋先聘担任右翼。又命武毅营总兵章高元、候补知府田勤生绕到竹坑山后，夹击其后方。杀死番民数十人，于是攻破竹坑社。接着进攻龟纹。宋先聘的军队驻扎在山顶，切断其接济。连续二十天不下雨，酷热如蒸，张光亮于是病逝，德成、章高元也因病不能起身作战。四月十五日，唐定奎亲自督率各军，进攻内狮头，接连攻破其关卡。龟纹带领二百多人前来援救，遭遇伏兵后溃败，斩杀了番酋的弟弟。提督周志本率副将刘朝林以中军前营进攻外狮头，提督梁善明担任左翼，总兵余光德担任右翼，同时进攻并将其攻破，各有斩获。番民困窘不堪，请求投降。唐定奎谋划处置他们，向他们提出七条约定：一是恢复剃发，二是编造户口，三是交出凶犯，四是禁止仇杀，五是设置总目，六是开垦番地，七是设立社学。于是任命龟纹社酋长为总土目，让他率领其部众。把竹坑社改名为永平，本武社改名为永福，草山社改名为永安，内、外狮头社改名为内、外永化。六月，军队撤回。下令在凤山修建昭忠祠，祭祀战死将士。这一年，北路统领罗大春打通通往奇莱的道路，屡次与番民交战。到了大南澳，番民拒绝阻挡，常常杀害行人。于是另辟一路，旁通新城，以避开海滨悬崖，同时堵住凶悍番民分路出击的道路。十一月，命千总冯安国率兵渡过溪流，番民突然出击，人数约有一千人。官兵奋力作战，杀死其中数人，他们才退去。官兵也略有死伤。十五日，行军至山谷中，只见高山壁立，忽然听到铳声，番民大声呼喊着赶来。交战两个时辰，番民越来人数越多。守备黄明厚对冯安国说：“他们倾尽全部人马而来，其中必然空虚，可以乘机攻取。”于是分出一队捣毁他们的社，那里寂静无人，只看见尸骨满架，便将其毁掉。番民看见火起，如鸟兽般四散逃走。千总吴金标也沿途招抚木瓜、大巴垄等二十九社，共有番丁一万七千七百十九人。木瓜社最为凶悍，因为困窘而来归顺。于是以宣武左、右两军分别驻守东澳、大南澳、大浊水、得其黎、新城、加礼宛、花莲港、吴全城等地，以防备意外。只有中路一队较少遭受番民侵害而已。二年，太鲁阁番民作乱，朝廷出兵讨伐。大鲁阁是台东的野番，依仗险要阻隔，常常出来杀人。罗大春进兵攻破其社。番民埋伏在山上，从山上投下巨石，幸好死伤较少。于是派兵驻守在三栈溪边，称为顺安城，以作长期驻守的打算。番民无处可归，通过通事请求投降，答应了他们。捕获三名凶犯首领，在台北处死。三年，奇密社番民杀死总通事林东涯而反叛。八月，统领吴光亮发布檄文，命林福喜前往讨伐，未能取胜。于是吴光亮亲自率军，联合孙开华、罗魁、林新吉的军队进攻，番民投降。双方约定第二年春天各自献上一担米，到期后番民果然送来。吴光亮命令关闭营门，将他们屠杀，血流满地，喧声震天，死者一百六十五人，只有五人幸免。从此奇密社番民便衰弱了。红头屿在恒春县海中，距县城东面八十里，土番居住在那里，性情驯良，在山中牧羊，以剪耳作为标志，彼此不争斗、不欺诈。土地肥沃，多有椰树，种植杂粮，以捕鱼和畜牧为生。全岛周长约六十多里，山高达五、六十丈。有七个社，错落居住在四角，男女不到一千人。他们的语言大略像西洋语言，实际上无法推知其来源。从前汉人曾与他们互相贸易，但还没有纳入版图。这一年，知县周有基率船政学生游学诗、汪乔年首次来到那里，安抚他们。又有火烧屿，纵横二十多里，与红头屿并列而立，距卑南六十里，居民五百多人。商船为躲避风浪，偶尔有驶到那里去的。四年春正月，商人陈文礼到加礼宛开垦田地，被番民杀死。营官命他们赎罪，他们不听，而且杀害兵丁，与竹篙宛番民谋划叛乱。消息传来，六月，陈得胜率新城的军队讨伐，战事失利。吴光亮亲自率军，命张兆连从花莲港、刘风顺从吴全城、吴干初从六合庄、吴孝禄从农兵庄、刘国志从浊水营进兵，合力围剿。七月二十六日，进攻竹篙宛，攻破后，乘胜进攻加礼宛。番民不能抵挡，逃到东角山。适逢大风雨，很多番民饿死。老番民请求投降，答应了他们。用酒和布匹购买其地，东至加礼宛溪，西至山，南至荳兰，北至加礼宛山。凡是荳兰溪以北的土地归官府，溪以南归番民，双方各自开垦，不得互相侵夺欺凌。将加礼宛改名为佳落，竹篙宛改名为归化，番民于是服从命令。十年，率领芒社番民作乱，朝廷出兵讨伐。法国战事期间，刘铭传到台湾视察军队。战事平定后，他筹划善后事宜，上奏说应在台湾中部办理防务、训练军队、清理赋税、安抚番民四件事；将台湾县改为安平县，设置云林、苗栗两县，将台东厅升为直隶州，将基隆通判改为北路抚民理番同知。十二年四月，刘铭传任巡抚，上奏请求设置台湾抚垦大臣，由巡抚兼任；任用原籍在乡的太仆寺正卿林维源担任帮办，驻扎在大嵙崁。把全台番地分为三路：从埔裹社以北到宜兰为北路，以南到恒春为南路，台东一带为东路，设置抚垦局及其分局。设置番市司事，管理贸易，以茶叶和樟脑贸易的收入充作经费。因此开拓的土地日益增多，租税骤然增加，台湾的局面也因此焕然一新。

译起初，开山以后，台东、埔裹社、恒春、凤山各地都设立义塾，教育番童，颁发用番语写成的训诫，使他们诵读，打算陶冶融合他们的蛮性。吴光亮也撰写《化番俚言》三十二条，反复说明，共数千字，命通事不时为他们讲解，使他们逐渐同化。到这时又颁布五项教条：一是奉正朔，二是保持固定职业，三是遵守体制，四是遵守法度，五是实行善行。五项禁令：一是做飨，二是仇杀，三是争夺占有，四是佩带，五是迁避。又在台北府治设立番学堂，选取土目之弟加以教育。使各地遵循同一风俗，逐渐革除顽固鄙陋的习俗。对不服从者，就调兵讨伐。剿灭与安抚并用，可以说是处理得很适当了。当开垦罩兰的时候，移民每天都有到来，砍伐树木、治理田地，却常常遭到番民侵害。十一年四月，统领林朝栋率栋军三营，以郑以金为副统领；统领柳泰和也率所部两营，进驻罩兰。派人劝说苏鲁、马腊邦两社归顺，他们不听，还联合东势角、大湖各社番民进行抵抗。五月，分兵三路进入，双方相持数月，因地势险要而无法攻取。第二年七月，林朝栋进兵攻陷围困之地。消息传来，刘铭传亲自率部下亲兵一百名以及兵、勇、屯丁共一千五百人，大举出兵围剿。番民害怕而逃走。刘铭传在埋伏坪驻扎大营，在大隙、什只屋两山分别修筑炮台，打算形成合围。然而番民常常藏在树林中，伺机狙击，官兵死伤很多。九月，进兵捣毁其社，没有看见一个人。回程途中遭到伏击，又损失数百人。于是留下三百五十名士兵驻守，以截断他们的道路。番民困窘，无法得到食物，便通过老屋峨社土目请求讲和。十月，才撤兵返回。刘铭传认为土目有功，授予六品衔，改名为白麻凤。在这以前，屈尺番污来社也常常出来杀人，十一年九月，统领刘朝佑率铭军三营讨伐，番民投降。十二年春正月，大嵙崁番民作乱，刘铭传亲自率三营军队到甘指坪讨伐。番民害怕，请求投降，刘铭传发给他们衣食并加以镇抚。不久，盍文坪的番民叛乱。八月，甘指坪也发生动乱，很不受约束，于是商议进行剿灭。分兵两路：一路从水流东进攻盍文坪，一路从甘指坪推进竹头角。宜兴社土目集合各社番民，竭力抵抗。山路险峻，瘴毒严重，进兵十分困难，官军因交战和疾病死亡数百人。相持四个月后，才劝告番民议定和约，撤兵返回。十月，巡道陈鸣志、统带镇海后军副将张兆连先后上报请求说，后山还有许多番社没有被安抚，南至卑南、恒春，北抵苏澳、奇莱；如果从居中的水尾开路，与前山彰化打通道路，联络声息，先安抚后山中路，那么南北番社都会望风归化。否则安抚一处之后仍然彼此隔绝，只会白白耗费经费，难以取得实际成效。刘铭传听从了这个建议。于是发布檄文，命署理台湾镇总兵章高元率炮队，以及镇海中军前营、定字左营和练兵七百人，配以民夫，由集集开山向东推进。张兆连从水尾向西推进，约定日期会合办理。章高元于是从拔埔社到达丹社岭，计算路程共一百二十二里。张兆连也到达，计算路程六十里。从冬天到春天，一直共同开辟道路。当时张兆连命管带黄定国、毕宝印招抚水尾南北川、丁仔老二十四社，随后又从花莲港到苏奇沿山一带，安抚他良等十二社。张兆连认为太鲁阁、木瓜等社势力最强，如果能够归附，其余番民就可以降服。于是率三营军队进驻山口，劝他们接受归顺；否则便开炮进攻。土目害怕，请求接受安抚，大马鞍、大巴垄等五十三社也随即接受安抚。军队移驻卑南，依次推进。平埔以南，吕家旺势力最强，依仗人丁众多，抗拒不奉命，附近各社多在观望。张兆连进兵至山麓，命通事米清吉前去责让。土目知道不能抵敌，于是接受安抚，并约定附近巴六凡等二十六社归化；八栳等十三社也前来归顺。卑南与凤山、恒春两地相邻，山峰险峻、重重叠嶂，人迹不通，野番盘踞其中。凤山一带以三条仑势力最大，恒春一带以牡丹湾最强。张兆连督率凤山营都司蓝凤春、管带林维桢分路推进，招抚六仪等十五社、阿眉等二十二社、中心仑等四十二社。管带黄定国、毕宝印也安抚了大兰大、打腊等十二社。这些地方极其深远幽密，各社都居住在山上，平素不与外人往来，到这时才出来归顺。在此以前，刘铭传发布檄文，命统带镇海前军副将陶茂森招抚凤山前山各社番民，于是沙摩溪等六社、柏叶等十八社、粪箕等四社都归附。章高元开山时，从水底寮到埔裹社，沿途招抚北港、万雾等五个大社，以及眉加腊、吻吻等四十四个小社。又从拔埔到丹社时，也安抚卓大、意东等六十一社。嘉义、彰化交界有番民据守；斗六门县丞陈世烈在云林坪设置抚垦局，郡番、峦番、丹番等五十三社都归附，剃发表示诚意。这是最为凶悍的族群，也是曾在中路山谷间横行的番民。巡道陈鸣志发布檄文，命镇标中军易豫俊安抚大喃等三十四社，又命游击刘智坤继续安抚大武ＬＬ、内攸等四社。只有新竹五指山番民凭借险要地势，很不受约束，屡次杀害垦户，众人请求讨伐。十二月，刘铭传发布檄文，命统领林朝栋从十八孩儿社进攻石加碌以南，营官郑有勤率副营进攻其北部，各自以已经归化的番民作为向导，深入七十多里，开路筑卡，进行压迫。石加碌五社以及哇西熬等十七社都请求投降，另外安抚密拿栳等二十四社后返回。十三年，刘铭传上奏说：“臣从上年十月起，亲自督率大队，剿抚中、北两路生番。归化以后，如今在几个月之间，后山各路生番二百一十八社、番丁五万多人，已经全部归化。前山各路后来安抚的生番达到二百六十多社，剃发的番丁有三万八千多人。水尾、花莲港、云林、东势角等地，可以开垦水田、旱田数千万亩。这不只是开疆拓土，还可以避免民番相互仇杀的灾祸。这都是朝廷的威势和神灵远播到偏远荒地，于是使那些深山幽谷中茹毛饮血的人，都知道向往归化、归附仁德，从野蛮粗鄙转而登上安乐之席，实在不是臣所敢于预料的。只是安抚招抚的地方越多，经费就越庞大。现在捐输已经停止，财政支出异常困难。已经命令各军仍旧返回防地，筹划设置官员、分区治理。等有了经费，再继续安抚，以期使全台生番全部归化。”

译起初，北港溪番民接受安抚后，百姓多前往开垦。林朝栋也把国姓、干溪湾、抽藤坑等地给人开垦。锄头、耰等农具一齐使用，可以开辟出数百甲田地。然而阿冷、白毛两社番民常常出来杀人。林朝栋制止他们，他们不听。于是请求讨伐。八月，分兵四路、以二千五百人进入，在要害之地各自修建炮台。番民不敢出来，便埋伏在草木丛中狙击，官兵死伤很多。稍来社土目于是出面调停，愿意接受约束。十月，撤兵返回，在险要处设置关隘，驻扎乡勇守卫。这一年，埔裹社熟番、水社、田头、猫兰、沈鹿与卓大社联合起来叛乱，守军不能抵挡，退走了。中路山区的往来一度断绝。十四年六月，台东平埔番大社因为官府横征暴敛，愤怒而谋划叛乱。水尾溪南北各社全都起兵，大巴垄、马太鞍各社番民也响应，势力相当猖獗，于是逼近花莲港营。李得胜拦截攻击他们，番民败退，依附于其族中的七脚川、薄薄两社。两社已经归顺，李得胜假意答应他们，灌醉后将其杀戮，带着他们的首级来献上。过了两天，平埔番民联合亚米士一族，约有数千人，大举来到卑南，包围进攻州署；统领张兆连督率军队交战，防守了半个月，没有退却。恰好兵舰从台北驶来，开炮轰击，并派兵上岸助战。番民抵挡不住，这才解除包围离去。八月，统领刘朝佑率兵四百，从宜兰小坡塘坑进入山区，行至冻死入坑时，遭到南澳番老狗社袭击，奋力作战后得以脱身。十五年，刘铭传商议讨伐。调福建兵舰前来支援，以同安水师副将传德高为先锋，在苏澳停船，大军随后跟进。游击王冠英率镇海前营从小南澳登陆，夹击老狗社后方；总兵窦如田率铭字各营扼守正面；定海、永保两艘军舰作为运输船，由靖远舰护航，在海上巡弋，准备支援。刘铭传亲自督率全军，驻扎苏澳。传德高带几个人侦察，被番民杀死。窦如田率兵二千人深入其地。番民害怕而逃窜，藏在荒谷中，不敢出来。相持两个月，官军深受瘴毒之苦，于是撤军。留下镇海前营驻守苏澳。当时吕家望社也发生叛乱，张兆连前往讨伐。九月，大嵙崁马速社杀死二十多个隘勇，刘铭传派兵讨伐，他们于是投降。十六年三月，牡丹社土目率几名番丁到田中央庄，伺机杀死三名庄民，庄民也杀死番民，将其煮食。牡丹社番民大怒，联合高士滑、加芝来等社，约五、六百人，进攻柴城、田中央两个村庄。庄民抵抗，激战数日。恒春知县吕兆璜得到报告，命柴城把总率兵弹压。番民不听，而且杀害官兵。于是请求讨伐。十二月，总兵万国本率两营军队到达，声称要大举进攻，却按兵不动。后来派通事与番民议和，约定双方都不得互相仇杀。十七年春正月，军队撤退，番民又变得跋扈，再次请求讨伐。万国本率一千多人驻扎在牡丹山下，不敢进攻。几个月后，再次派通事重申先前的约定，撤兵离去。十八年六月，射不力社番民杀死枫港庄民，庄民也杀死番民，番民于是连夜袭击，人数一千多。庄民听到警报，合力抵抗，前往县城请求救援。知县高晋翰与恒春营游击张世香率兵赶到，命令议和，番民不答应。高晋翰因病返回，不久去世。张世香请求讨伐。总兵万国本率一千多人到达，分兵驻守各地，命通事进山劝降，番民又不答应。于是先攻打老佛、巴士墨两社，将其攻破并烧毁房屋。又招募枫港庄民六十人作为向导，进攻其他社。汛官汪斌一向勇健有力，率几名壮士进入其内部，突然擒获土目带出，斩首示众。八月，大风雨，山洪暴发，无法驻军。新任知县陈文炜对万国本说：“孤军深入，只会使我军疲惫衰老，不如暂且与他们约定议和，等待以后再举兵。”于是派通事召集土目，与庄民订立约定。万国本回军后，民众和番民仍然互相仇杀。当时刘铭传已经离任，邵友濂担任巡抚，各项事务都荒废了。然而开垦番地的百姓，前后相继、再接再厉，合力同心，靠自己逐渐形成村落聚居。二十年，于是在大嵙崁设置南雅厅。二十一年春正月，台东观音山庄的平埔番民作乱，杀死大庄总理宋梅芳。十五日，花莲港营官邱光斗将其平定。○郑氏各镇屯田表 参军庄：今为凤山长治二图里，是参军陈永华开垦的地方。前镇庄：今为凤山大竹里，是中提督前镇开垦的地方。前锋庄：今为凤山仁寿上里，是前锋镇开垦的地方。后劲庄：今为凤山半屏里，是后劲镇开垦的地方。后协庄：今为凤山仁寿上里，是先锋镇后协开垦的地方。右冲庄：今为凤山半屏里，是右冲锋镇开垦的地方。中冲庄：今为凤山仁寿上里，是中冲镇开垦的地方。援剿中庄：今为凤山观音上里，是援剿中镇开垦的地方。援剿右庄：今为凤山观音里，是援剿右镇开垦的地方。中权庄：今为凤山小竹下里，是中权镇开垦的地方。角宿庄：今为凤山观音上里，是角宿镇开垦的地方。仁武庄：今为凤山观音下里，是仁武镇开垦的地方；嘉义铁线桥堡也有仁武埔，和查亩营庄相近。北领旗庄：今为凤山维新里，是侍卫领旗协开垦的地方，并且有水圳。三镇庄：今为凤山维新里，是戎旗三镇开垦的地方。左镇庄：今为凤山兴隆外里，是宣毅左镇开垦的地方。营前庄：今为凤山长治一图里，大概是某镇营前的地方，所以得名；营后庄也是如此。营后庄：今为凤山长治一图里。五军营庄：今为嘉义赤山堡，是五军戎政开垦的地方。查亩营庄：今为嘉义铁线桥堡，是清查田亩的地方。果毅后庄：今为嘉义果毅后堡，是果毅后镇开垦的地方。新营庄：今为嘉义铁线桥堡，所属镇名不详。旧营庄：今为嘉义铁线桥堡，所属镇名不详。中营庄：今为嘉义茅港尾西堡，所属镇名不详。后营庄：今为嘉义麻荳堡，所属镇名不详。下营庄：今为嘉义萧垄堡，所属镇名不详。大营庄：今为嘉义新化北里，所属镇名不详。二镇庄：今为嘉义赤山堡，是戎旗二镇开垦的地方。左镇庄：今为嘉义外新化南里，是折冲左镇开垦的地方。中协庄：今为嘉义赤山堡，是左先锋镇中协开垦的地方。

译林凤营庄：今为嘉义赤山堡，是参军林凤开垦的地方。林圯埔庄：今为云林沙连堡，是参军林圯开垦的地方；林内也是如此。统领埔庄：今为恒春兴文里，是某位统领开垦的地方，在柴城附近。○台湾抚垦局管辖表 抚垦总局：光绪十二年设置，驻在大嵙崁，隶属于巡抚，总管全台抚垦事务。大嵙崁抚垦局：隶属于总局，掌管该局所辖的抚垦事务，下设分局：双溪分局 三角涌分局 咸菜瓮分局 五指山分局 南庄分局 东势角抚垦局 大湖分局 马鞍巃分局：光绪十四年裁撤。大茅埔分局：光绪十四年设置。水长流分局：同上。北港分局：同上。埔里社抚垦局 蜈蚣仑分局 木屐兰分局 叭哩沙抚垦局 阿里央分局 苏澳分局 林圯埔抚垦局 蕃薯寮抚垦局 隘寮分局 枋寮分局 恒春抚垦局 台东抚垦局 璞石阁分局 花莲港分局 《台湾抚垦局局制表》总办一员：由三品文员担任，统理局内一切事务。委员一员：由七品文员担任，或由营官兼任，掌管抚垦事务。幕宾：总局四人，各局二人，随时聘用，办理文案等事务。司事：二人或四人，分别办理日常事务和会计。通事：人数不固定，分别担任翻译。局勇：人数不固定，保护开垦事务并监督隘勇。医生：各局设置一人或二人，负责医疗事务。教读：各社设置一人，教番人读书。教耕：各社设置一人，教番人耕田。卷十六 城池志 《易》说：“王公设置险要之地，用来守卫自己的国家。”因此，拥有方圆百里封地的，必定有方圆十里的城；拥有方圆五十里封地的，必定有方圆三里的城；这是为了驻扎军队、保卫百姓。连横说：台湾修筑城池，历史已经很久了。澎湖虎井屿的东南方有一座沉城，天气晴朗、海浪平静时，可以望见它；城垣交错环绕，周长大约数十丈。渔人常常捞到它的砖，颜色红而坚硬如铁。但它沉没在水中，凿取时上面生有牡蛎和蚌，看起来像是存在了一千几百年的遗物。有人说这是隋代修建的，但文献没有可以验证的依据，士大夫们也难以这样说。明代嘉靖末年，海寇林道干作乱，占据澎湖；都督俞大猷征讨他，于是驻扎偏师，在暗澳修筑城池，遗址至今还在。天启二年，荷兰人来到这里，修筑嫣宫城，周长一百二十丈，服役死亡者一千三百人；又在城外修建炮台，分兵守卫海路，台湾人称它为“红毛城”。天启四年八月，荷兰人进入台湾，在一鲲身修筑城池，俯瞰大海。城基宽二百七十六丈六尺，高三丈有余，分为两层，四角各设置巨炮，驻兵守卫，名为“热兰遮”。天启六年五月，西班牙人进入鸡笼，修筑山嘉鲁城；后来又进入淡水，修筑罗岷古城，各处驻兵彼此形成犄角之势。不久，荷兰人将他们驱逐出去。永历十五年，延平郡王攻克台湾，就住进荷兰城，改建为内府，台湾人称它为“王城”。另开一座门，名为“桔秩”，因为春秋时郑国有这座门。官署和店铺另行修建在永康下里，就是今天的台南郡治。当时统治范围仅在承天，鸡笼、淡水还很荒凉。永历三十七年，听说清军有进攻台湾的举动，三月，命左武卫何佑在淡水筑城，增加驻军。六月，清军攻破澎湖，克塽投降；清廷将承天府改为台湾，设置三县，但还没有筑城。朱一贵之役平定后，总督满保提议筑城，只打算把衙署和仓库围在城中。总兵蓝廷珍认为不行，回复说：“设置军队本来是为了保卫百姓。如果军队在城内，百姓在城外，那些愚昧的人不懂得居重驭轻的道理，只会说这是出力筑城来保卫军队；却把家室、妻子和儿女放在城外，任其遭受蹂躏。半夜贼寇到来时，再呼喊城门请求救援就来不及了。按理应当把百姓住宅包围在城内才是。北面从总兵大营后面围起，环绕台湾县署向东延伸，跨过沟渠修成水门，于是把东岳庙、台湾县学、凤山公馆包在其中；南面包围郡庠、防厅、台厦道公署；西面包围天后宫；北面环绕左营游击署。计算一周不过十里。北面跨过高坡，南面俯瞰鬼子山，西面临视海岸，东北扼守北路交通要冲，东南控制南路、中路，这样才具备建郡的形胜。幸好立即写成奏疏请示皇帝，开办运输砖石、修筑城池的工程，诸罗、凤山都可以限期施工。否则在道路旁边随便筑屋，只图眼前苟安，实在不是治理国家、安定邦国的办法。”奏疏上呈后，没有实行。雍正十一年，巡抚鄂弥达奏请筑城，诏令大学士等议覆。总督郝玉麟等上奏说：“台湾城池工程浩大繁多，或许可以因地制宜，先在城基外栽种刺竹，可以用来防卫；再在刺竹围成的范围内修筑城墙，工程也容易。”奉旨认为郝玉麟等人的建议“只是因为那里濒临大海，工程费用浩大，所以才提出用茨竹作藩篱的意见。却不知道设置城墙，是为了防备各种祸患。如果确实应当筑城，即使费用重大又有什么可吝惜的？而台湾的变乱，大多从内部发生，并不同于抵御外来寇敌。不但城可以不筑，而且筑城确实有不宜之处。台郡的门户叫鹿耳门，距离府治很近，号称天险。里面设置炮台，可以凭借它作为坚固防线，这个办法最好。以前平定郑克塽、朱一贵，都是趁着风潮驾船进入港口，所以十天就能攻克。假如当时有城池可以据守，收拢府库和百姓来巩固自己，攻打又不能攻破，只能坐守安平，长期相持，战胜敌人就不容易了。因为远隔重洋的形势与内地不同，确实不能轻率议论修筑城制。如今郝玉麟等所奏的因地制宜办法，很有帮助。淡水各处的炮台，务必要修建，各属也都应当增修，不可吝惜费用。”于是便栽竹作为城防。到了林爽文之役，又再次议论建筑城池，这就是今天的台南城。此前乾隆四十年，知府蒋元枢因为府城尚未修建，而各属县的城池容易毁坏，便率领厅、县官员共同捐出一万二千圆，分别交给四县，每县三千圆，置办田产收取利息，每年所得租谷约八千石，用来储备修缮费用，称为“城租”。但遇到重大徭役时，就由绅士、富户捐出钱款，或者奏请发放国库银两使用。光绪十一年建省，在东大墩山麓选择地点，命栋军修筑，以控制南北。各县也随时修建，所以可以把这些工程记载下来，依次编入本篇。