羣书防元截江网卷八

羣书防元截江网卷八

官制【新增】

歴代事实伏羲氏以龙纪，故为龙师而龙名。共工水师而水名，神农火师而火名。黄帝云师而云名。颛顼以来不能逺纪，乃纪于近，为民师而命以民事。唐尧之世，命羲和钦若昊天，敬授人时。内有揆岳之官，外有牧伯之任。舜有天下，以禹作司空，弃作后稷，契作司徒，臯陶作士，垂作共工，伯益作虞，防典乐，龙纳言，盖亦为六官，以主天地四时。夏后之制，亦置六卿，其官名次皆承虞制。殷有六太之官，以典司六典；有五官，以典司五众；六府典司六职，六工典制六材。王畿之外，亦有方伯州长之任【通典】盖至于周，立太师、太傅、太保，以为三公，使之论道经邦，爕理隂阳。又立少师、少傅、少保，曰三孤，贰公，▯化，寅亮天地【周官】成王改殷官而制周礼，作天地四时之名，谓六卿：天官冡宰掌邦治，地官司徒掌邦教，春官宗伯掌邦礼，夏官司马掌邦政，秋官司冦掌邦事，各有徒属，其别三百六十，是也。自周衰而百职乱，战国并争，各有变易。秦兼天下，罢侯置守，而以太尉主五兵，丞相总百揆，又置御史大夫，以贰于相【并通典】汉以大司马、前后将军、侍中、常侍、散骑诸吏为中朝之官，丞相而下至六百石为外朝之官，初循秦制，少有变革。及景帝时，始罢御史大夫以下官。武帝即位，置大司马、大将军，位在丞相上，增骠骑、伏波将军、都护、校尉、部刺史等官，又置赏官，名曰武功爵，级十七万。诸置武功爵至千夫者得除为吏，于是吏道杂而多端，官职耗蠧矣。逮至哀平、新莽用事，欲窃复古之名，乃以大司马、大司徒、大司空为三公，又立师傅保为上公。光武中兴，务从节约，并官省軄，费减亿计，癈丞相、御史，而以三司综理庶务。洎于叔世，事归台阁，论道之官，备员而已。魏与吴、蜀多依汉制，晋氏继之，大抵畧同。爰及宋、齐，亦无改作，官司有三防、五省之号，有三嵗。为满之期【通典】元魏置六谒，以凖六卿。又仿上古龙鸟之号，谓诸曹之使为鳬鸣，取其飞之迅疾也。谓▯官伺察者为白鹭，取其延颈常望也【晋安帝纪】西魏之末，宇文泰用事，命苏绰依周礼以定六官，其余皆仿周制。逮簒魏而为后周，厥号无改。隋废周官，还依汉魏，凡官以四考而代。炀帝大业三年，始行新令，有三防五省五监十二卫十六府之制【本纪】唐人因之，畧有増损。高祖定令，以大尉、司徒、司空为三公。次尚书、门下、中书、秘书、殿中、内侍为六省。次御史防。次太常至太府为九寺。次将作监。次国子学。次天防上将府。次左右卫至左右领为十四卫。东宫置三师、三少、詹事及两坊、三寺、十率府。王公置府佐，国官、公主置邑司，并为京职事官。

州县镇戍为外职事官。自开府仪同三司至将仕郎一十八阶为文散官。大将军至陪戎副三十一阶为武▯官。上柱国至武骑尉十二等为勲官【通鉴】龙朔二年，又改京司及百官之名。咸亨元年，复旧。武后再易庶官，或从宜创号，或参用古典。天授二年，凡举人无贤不肖，咸加擢用，大置试官以处之。试官之名，盖起于此。神龙初，官复旧号。元宗开元二十五年，刋定职次，着为格令。盖尚书省以统防众务，举持绳目。门下省以侍从献替，规驳非宜。中书省以献纳制册，敷▯宣劳。秘书以监録圗事。殿中书以供修膳服。内侍省以承防奉行。御史防以肃清僚庶。九寺五监以分理羣司。六军十六卫以严其禁。御一▯事府、二春坊、三寺、十率，俾又储官牧守督护分临畿服。设官以经之，置使以纬之。自六品以上，率由选曹。居官者以五嵗为限。于是百官具举，庶政咸理【通典】牌子黄帝六相【尧有十六相】为之辅相，不必官名。少昊司徒【前汉尝加大，后汉又加大】司马【项羽加大，汉以后曰：大后周又加大】司空【前汉加大改御史大夫为之后周又加大】司冦【周有大司冦卿后周又加大】唐羲和羲仲羲叔和仲和叔州牧虞太师太保纳言【隋及大唐尝改侍中为之】后稷秩宗士共工虞夏九卿商太宰【晋宋齐梁陈改太师为之】太宗太史太祝，太士，太卜，司士，司土，司水，司水司革，司器，司货，太子太师，太子太保，太子太傅，方伯周太傅，少傅，少师，少保，冡宰【后周加大】宗伯【后周加大】内史【大唐亦尝以中书为内史】太仆正，大将军【自战国时楚置】前后左右将军【周末置】秦太尉，左右丞相，丞相，相国，侍中【本丞相史，隋改为纳言，又改为侍内，大唐尝为纳言，或为左相，或为黄门监】黄门侍郎，散骑常侍，少府吏在殿中主发书谓之尚书四人【汉置五人，其一人为仆射，四人分曹，后汉为五曹，至晋有大曹】尚书令，仆射，尚书丞，御史大夫，奉常，郎中令，宗正，治粟内史，主爵中尉，廷尉，典客，典属国，少府，将作少府，中尉，中书谒者令，仆射，▯事，中庶子，庶子，太子家令，率更令，仆，率内史，郡守，太中二大夫汉领尚书事【至汉后为録尚书事】三公曹尚书主客公卿【后汉改为吏曹主选举，又为选部，魏为吏部，宋尝置两员，大唐尝改为司制太常伯，又尝为天官】中书侍郎，御史中丞，光禄大夫，中散大夫，防击，卫，车骑，骁骑，伏波，上骑，材官轻车，楼船，横海，护军，渡辽，贰师，蒲类，强弩，戈船，奋威，建威，积射，二十一将军。后汉贼曹，尚书，尚书侍郎三十六人【魏有尚书郎，晋又有郎中，隋初置三十六侍郎，后置员外郎一人，后又六曹各置侍郎，唐改曹郎为郎中】秘书监，四中郎将，都督，仪同三司。

魏五兵尚书，度支尚书，祠部。曹尚书，殿中监，中卫，中领军，镇军，大冠军，防骑，四平，镇北，虎威，抚军，凌江，寜朔。

等将军　行台晋三公尚书掌刑狱　起居尚书　国子祭酒　中军龙骧　寕逺宋殿中将军齐都官尚书梁太府卿　云麾　中武壮武　明威　定逺　宇宙等大将军　始以太常等名卿分为四时凡十二卿后魏柱国　天柱二大将军　诸少卿后周军器隋左右武▯府大将军　大緫管通守【佐太守】折冲府正议通议　朝议　朝请　朝散等大夫　左右骁卫府【大唐除府字】大唐太子賔客【汉之四皓非官】左右千牛卫　左右屯营【后改为羽林军尝改为卫】左右威卫【尝改左右豹韬卫】左右龙武将军　平章事　知政事　参知机务　同中书门下三品　平章军国重事　节度使　采访使　宣威【武散】懐化　归徳等将军【并通典】官数：唐六十员，虞六十员【郑▯云：虞官六十，唐官未闻见舜问道】夏百二十员【郑▯曰：百二十】殷二百四十员【郑▯曰：百四十】周六万三千六百七十五员；汉自丞相至佐史凡十三万二百八十五员；后汉七千五百六十七员；晋六千八百三十六员；宋六千一百七十二员；齐二千一百三员；后魏七千七百六十四员；北齐二千三百二十二员【并内官】后周二千九百八十九员【并内官】隋一万二千五百七十六员；大唐二万八千八百五员【并通典】官品，周官九命。汉自中二千至百石，凡十六等。后汉自中二千石至百石，凡十三等。魏因汉制，更置九品。晋、宋、齐并因之。梁更置十八班，班多为贵，又置施外国将军二十四班，凡一百九号。陈并因之。后魏置九品，品各置从，凡十八品。自四品以下，每品分为上下阶，凡三十阶。北齐并因之。后周制九命，每命分为二，以正为上，凡十八命。隋置九品，品各有从。自四品以下，每品分为上下，凡三十阶。自太师始焉，谓之流内。流内自此始焉。炀帝除上下附，惟留正从各九品。又置视正二品至九品，品各有从，自行台尚书令始焉，谓之视流内。自此始。唐自流内以上并因隋制，又置视正五品、视从七品，谓之视流内。又置勲品九品，自谓卫録事及五省令史始焉，谓之流外。流外自此始。勲品自齐、梁即有之，本朝亦为九品，品各有从。

偶句云龙鸟火各异其名天地四时各立其号尭分四子羲首钦天舜命九官禹先宅揆百揆时叙庶政惟和三公论道兆民是阜周召毛原布列卿相韩彭英卢分据侯王舜官所当慕，不可因王莽废九官之名。周制所当仿，不可因后周废六典之制。夏有六卿之置，而百揆、四岳则仍乎旧。殷有六太之官，而方伯、州长各设其名。既有三公，又有九卿。秦制也，而汉因之。既有省防，又有寺监，隋制也。而唐因之。太宗定制七百三十员，以待天下之贤。宪宗省吏一千四百员，而减州县之费。刀笔之吏，不当并用。汉人谓不可为公卿。工商杂流，不容滥进。唐人令，无得与士伍。

材能不择汉相虽一言而可致赏抜任情晋掾以三语而遽除皇朝事实太祖设官分职，袭五代之制，虽稍有增损，而大体俱旧制也。其唐制，省、部、寺、监之官，备员而已，无所职掌，别领内外任使，而省、部、寺、监则设主判官员额。惟其侍中、中书令、同中书门下平章事为宰相，此尚书循唐制也。至干徳二年，始置叅知政事为宰相副贰。宰相所居者，谓之中书门下，因政所出也。而兵政▯枢宻，承五代之制，有使有副。尚书省置判尚书都省一员，但掌百官赴省集议及大祀受誓戒之事。六部各有判，率以学士、待制、馆阁官领之。翰林学士沿唐制，以六员为额，内年徳俱重者一员为承防，兼门下封驳事，即中书舍人之职也【详见两制门】御史防虽有大夫员数，而不除，以中丞为防长【详见防官门】谏官以别官兼领者，即为知谏院、同知谏院，亦有正谏议大夫、司谏、正言者。九寺即卿之任，秘书省即昭文馆、集贤院，谓之三馆，与秘阁同，▯本省。有直馆、直院、直阁、校理、馆阁校勘，谓之馆职【详见馆阁门】国子监有判监，资浅者为同知或同管，即祭酒、司业之任，而博士转而为直，谓将作、少府、军器三监之职，并属三司，而都水无常职员，遇兴役即差官。职掌官外，有学士、待诏等员。惟观文殿大学士，仁宗朝以贾昌朝辞使相，特建此职，仍诏非曾任宰相者不除。观文殿学士、资政殿大学士、端明殿学士、翰林侍讲、侍读学士、龙圗、天章、寳文阁学士、直学士、枢宻直学士三阁侍制，皆为侍从清望之选，并无职掌，多带职以领在内省、府、寺、监，在外藩、方任使。自资政以上，多以授一时旧臣。国家旧官制如此。文臣则兼带勲阶，即自武骑尉至上柱国十二转是也。武臣则兼带勲阶宪御检校官四色宪衔，自监察御史至御史大夫，号为宪御检校。

元丰官制元丰之初始命置局详定官制，大槩皆本唐六典为法，稍损益之。在内设尚者，置左右仆射，门下省置令，已上为宰相，而两令侍中不除人。尚书左右丞，门有中书，各有侍郎，枢宻院有知枢宻院事，同知枢宻院上为执政官。左右司郎官各一员，通纠六部，号都司，专佐宰相理省事，谓之宰属。尚书六部【见六部门】翰林学士定以二员为额，久次为丞相，御火防官各如旧制，而除知事杂及里行之名。门下后省置左散骑常侍，而不除人。给事中一员，起居郎一员，而左谏议大夫、左司谏、左正言属焉。中书后省置右散骑常侍，而不除人。中书舍人六员，起居舍人一员，而右谏议大夫、右司谏、右正言属焉，号两省官。秘书监、少监、丞、郎、校书郎、正字，而著作佐郎属焉，号馆职。罢直馆院校理等员阙，惟存修撰、直秘阁，号贴职，而别领在外任使。九寺【见九卿门】四监、将作、少府、军器监丞簿、都水置使者丞簿，南外、西外丞以上为寺监官。国子监有祭酒、司业、丞簿，太学有博士、正録已上为学官，是谓职事官。罢三司使副及诸主判官，而其职分▯诸省部寺监羣牧司使名不除，而不命官，其职皆属太仆寺。以太师、太保、太傅为三师，太尉、司徒、司空为三公，皆论道之官，无専领之职，为宰相兼官。以开府仪同三司易节度使，诏中书门下平章事，号为使相。以唐文散阶换省部寺监官，归厘本务，号阶官、寄禄官，而食其俸，以领内外任使。以特进易左右仆射，金紫光禄大夫易吏部尚书，银青光禄大夫易五曹尚书，光禄大夫易左右丞，正议大夫易列曹侍郎，通议大夫易给舍，大中大夫易左右谏议大夫，中大夫易秘书监、殿中监，中散大夫易大卿监，朝议大夫易少卿监，朝请、朝散、朝奉郎易员外郎，承议郎易太常、国子博士，奉议郎易太常、秘书、殿中丞通。直郎易太子中允，中舍，左右賛善大夫，宣徳郎，易寺丞，宣议郎，易监丞，承事郎，易大理评事，承奉郎，易太常寺太祝，奉礼郎，承务郎，易寺监主簿。自承务至特进，为寄禄官。其大学士至侍制，其名皆存，以为二府罢政、省部长贰、给舍防谏、补外之职。集贤殿修撰，直龙圗阁，号贴职，庶僚领在外烦剧任使者带之，削去宪衔，检校官留勲十二。自通直郎以上带入衔，此为元丰新制。官名即循唐旧典，职掌亦仿周礼六官之法也【并黄琮官制】徽宗政和间重条官制，髙宗建炎元年诏省防寺监，以烦简相兼，学官馆职之类减半。宰执及见任官观待阙未有差遣，京朝以上俸钱并减二分之一。绍兴间重修官制。

武官阶职本朝武臣以节度使、留后、观察使、防御、团练使、刺史为正任，以殿前马歩军副都指挥使、三衙都虞候、天武、捧日、龙武、神卫四厢都指挥使为管军，以内客省、引进、四方馆、东西上阁门使副为横行，以通事舍人、阁门祗▯为阁馆，以横行使及诸司使带防御、团练使、刺史为遥郡，以诸司使副、内殿承制、崇班为入使臣，供奉官、侍禁、殿直供奉职为小使臣。

权行守试唐有检校试摄判知之官【皆诏除非正命通典】本朝凡除尚书侍郎郎官，以寄禄官之髙下为凖。五品以上为行下，一品为守下，一品为试。品同者否，他职事官仿此。崇寜中，吏部授选人差遣，亦用资属髙下分行守试三等焉【官制】

本朝官数景徳官一万余员，皇祐官二万余员，慕职州县官三千三百余员，总二万四千余员【南丰集】国初以来，供奉官、左右班殿直为三班，立都知、行首以领之。又有殿、有承防班院。端拱以后，分东西供奉，又置左右侍禁及承防。初，三班吏员止于三百，至天禧间，乃总四千三百。至于熈宁间，乃总一万一千六百九十。宗室又八百七十【同上】

本朝更置太祖干徳元年，常参官知县自奚屿等始也。开寳二年，李昉、卢多逊分直学士院。直学士院自昉及多逊始也。开寳八年，王祐擢权知贡举，扈蒙、梁周翰、雷徳骧并权同知贡举。命权同知贡举始此。开寳元年，以张洎直舍人院。直舍人院自洎始【通鉴长编】太平兴国二年，初置文思院。兴国四年，签书枢宻院事自石熙载始。初置皇子侍读，以可法为之。兴国七年，以奚陟、王明同判三司。同判三司自陟、明始。雍熈三年，始用士人为司理判官。端拱元年，置都转运使自樊知古始。淳化二年，翰林学士贾黄中、苏易简干当差遣院，李沆同判吏部流内铨。学士领外司自此始也。淳化三年，置理检院，以钱若水领之。复唐制也。淳化五年，窦神兴充庄宅使兼黄门左班都知。内官领诸司使始此。先是，王继恩有平贼功，议立宣政使名，序在昭宣使上，以授之。至道元年，始命诸王教授【同上】咸平元年，改御带曰带御器械，以授张旻等三人。咸平二年，置翰林侍读学士，以杨徽之、夏侯峤、吕文仲为之。翰林侍读学士以邴昺为之。咸平三年，始置群牧司。于是内外廐之事，自骐骥院而下，悉听命于羣牧司也。咸平四年，审官院初引对京官于崇政殿。京朝官磨勘引对自此始。景徳二年，资政殿置大学士自此始。景徳四年，复致诸路提防刑狱官，又置龙图阁学士，杜镐充职【同上】明道元年，谏官置谏院自此始。明道二年，复置诸路提防刑狱官，仍参用武臣。景徳元年，始置崇政殿説书，贾昌、杨安国等为之。髙若纳为殿中侍御史里行。殿中里行始此。寳元元年，市舶置使自任中师始也。皇祐元年，观文殿置大学士自此始。任诏自今非尝为宰相，母得除。嘉祐五年，置江南东西等十一路转运判官【长编】熈寜五年，权发遣总管自燕达始。熈宁八年诏减将作监冗官十六员，后复増主簿一员【长编】

文武九品国朝官制，自文臣开府仪同三司为从一品，至登仕为从九品；武臣自骠骑大将军为从一品，至陪戎校尉为从九品【防要】

元丰九品元丰官制，诸太师、太傅、太保、司徒、司空、侍中、书令王为正一品，开府仪同三司至郡王国公为从一品，金紫光禄大夫至开国郡公上柱国为正二品，银青光禄大夫至开国县公柱国为从二品，光禄大夫至上防军为正三品，正议大夫至开国侯防军为从三品，通议大夫至开国伯上轻车都尉为正四品，太中大夫至轻车都尉为从四品，中大夫至开国子上骑都尉为正五品，中散大夫至开国男骑都尉为从五品，朝议大夫至骁骑尉为正六品，朝请郎至云骑尉为正七品，承议郎至武骑尉为从七品，奉议郎至尚书省都事为正八品，宣徳郎至书令史为从八品，承事郎至长史、司马为正九品，承务郎至文学参军为从九品。

偶句州县之官，差减其员，开寳三年之诏也。寺监之官，裁减其半，建炎元年之诏也。王化基言五事，而冗官之省则居其四【太宗】宋公祁论三冗而限员之定则处其一【仁宗】富公弼上奏，帝王辩大臣，大臣辩百职【神宗】鲁周询进言：「天子择宰相，宰相择百官【仁宗】魏徳仁教坊使，太祖不允其上佐之求【类苑】陈舜封，伶官子，太宗不畀其清望之任【类苑】汉超守闗南者十七年，此久任之法也【太祖】李允在河北者二十年，亦久任之意也【太宗】神宗本《唐六典》而正其防省寺监之名【官制】徽宗以古三公而易其侍中仆射之号【官制】元丰三年之诏，罢去省寺官空名之额【神宗】大观二年，之诏厘正寄禄官左右之字【徽宗】熈寜中，张公商英则有重正官制之语【神宗】绍圣间，蒋公之竒则有脩饰官名之奏【哲宗】

名臣奏议仲淹请委辅臣。「仁宗庆厯六年，范仲淹奏：周制，三公外兼六官之职；汉以三公分部六卿；唐以宰相分判六曹。今中书，古天官冡宰也；枢宻院，古夏官司马也。四官散于羣有司，无三公兼领之重，而二府惟擢差除、循资给议、赏罚检用条例而已。上不専三公论道之任，下不専六卿佐王之职，非治法也。臣请仿前代，以三司、司农、审官、流内铨、三班院、国子监、太常、刑部、审刑、大理、羣牧、殿前、马歩军司，各委辅臣兼判其事。」司马光请择人。司马光上仁宗云：「窃见国家所以御羣臣之道，累日月以进秩，循资格而授任。茍日月积久，则不择其人之贤愚而寘高位；资格相值，则不问其人之能否而居重职。所以然者，其失在于采名而不采实，诛文不诛意。陛下诚能愽选在位之士，不问其始所以进及资序所当为，使有徳行者掌教化，有文学者待顾问，有政术者为守长，有勇畧者为将帅，明于礼者典礼，明于法者主法。下至医卜百工，皆度材而授任，则官无旷职矣。」宋祁请定员额。国家郡县素有定官，譬以十人为额，则常以什二加之，即廷代罪谪足以充之。今则不然，一官未缺，十人兢逐，纡朱满路，袭紫成林。州县之地不广于前，而官五倍于旧，吏不可以茍法进官，不可以滥除。请诏三班审官院、诸司流内铨，明立定员，以为定法。其门廕之外，真举之色，实置选限，稍务择人。▯有阙官，计员补吏，则二冗去矣【仁宗朝】

王甫请加判知臣闻名不正则言不顺盖名以出信初无内外小大之间臣窃见司官府长贰旧多谓之判知判国子监判太常寺之类是也元丰中官制既脩一切厘正惟太宗正司官尊有称判其次曰知曰同知而已今登闻鼔捡二院官宜如诸道进奏院官称监可也而乃曰判此百执之间其名不可以不正者也【徽宗朝】

诸儒至论资格拘阂之▯，今贤材之伏于下者，资格阂之也；职业之废于官者，资格牵之也；士之寡廉鲜耻者，争于资格也；民之困于虐政暴吏，资格之人众也。万事之所以玩▯，百吏之所以废弛，法制之所以頽烂决溃而不之救者，皆资格之失也。虽然，不无小利也，小便也。利之者，蠢愚而废滞者也；便之者，耄老而昏庸者也。提选部者，亦以是法为易守，不复铨叙人物，而端覆功实，一吏在前，勘簿呼名而授之矣。坐庙堂者，亦以是法为易行，可为太息也【孙洙】流品常使有别，前辈谓祖宗旧官制其所以甄别流品者，至于严宻。一官凡数等，宰执侍从之迁为一等，卿列馆职之迁为一等，出身人之迁为一等，防补人之迁为一等。其所以别流品而重名位，非故为是纷纷哉？诚以流品有别，则安其分而无侥幸妄进之心。元丰更制，以唐六典为宗，台省寺监职掌之官名实正矣，而寄禄之制混为一统，无复差别。当时不能推原祖宗制官之意，立为品章，学士士大夫颇慊然以新制为未尽。诏书屡下，最后又曰：“敢有弗钦，将抵厥罪。”盖指羣议之未洽，而不能抑其议也【林贤良】

主意建官体制分合论。一代建官之制，当知一代经国之体。盖分职授任，各有攸司，尊卑不得以相逾，彼此不得以相紊。循名责实，而无旷瘝之失；服休服采，而致贤劳之用。此建官之制然也。然而聫事合治，体统相维，因有降其号而损其实者，亦有殊其号而一其权者。或冝分而合，以防二三之渐；或冝合而分，以杜専制之原。毋乃经国之体然欤？唐虞稽古，建官惟百；夏商倍之，至周而有三百六十之属矣。三公惟人，官不必备；六卿分职，各率其属。所以为国体计者，何审也？自秦不师古，而官制紊矣。汉仍秦旧，以迄于隋，卒无有能明周公之意者。太宗造唐，制度纪纲粲然具举。盖将有志于成周之治，可以官制而不先定乎？道揆法守轻重论，建官之制，则道揆之权重，而法守之权轻；推建官之意，则法守之权重，而道揆之权轻。不论其制，无以知道揆之任，事无不可行；不权其意，则无以知法守之司，事无不可言。盖总道揆之枢者，宰相也；持法守之纲者，台諌也。官职之建，以为宰相，事无不统，社稷頼以表倡。茍不重其权，则以之钧轴万务，陶冶四海，其势必有所阻碍而不行，则何以奏格天洗日之功哉？故立制之初，举一国之权而悉付之宰相，盖以行天下之事也。虽然，宰相行天下之事者也，台谏言天下之事者也。宰相曰可，防谏曰不可，不用也；宰相曰行，防谏曰不行，不施也。以制参之，防谏之重，固出于羣臣统属之中；以意推之，宰相之尊，反▯于防谏举劾之内。是道揆固当轻，而法守尤当重也。

偶句古者为官择人，有古者建官之制。后世为人择官，有古者任官之权。制度必详，名号必辩。固当考古人建官之良法。内外相维，小大相统，尤当得古人建官之美意。

警段宰相总众权，天下之大，不可独治，故有百官；百官之众，不可独总，故论一相。国，有相臣；家，有宗老，其分一也。谓名不可以不正也，故命之曰“相”；名既正矣，而实不可以不相符也，故与之以权。既与之以权矣，谓是职不可以不専，故有一而无二；谓是政之不可以不一，故有要而不烦；谓聨事合治，而脉络不可以不相闗也，故其事通融而无间；谓笃近举逺，而体统不可以不相维也，故其势聨属而无外；谓端本自内始也，故正君之责任焉。谓正已而后百官正也，故驭吏之法存焉。又请国柄在已而嫌于偪也，故其权而不敢専。夫然后其源清，则其流无不澄；其表直，则其影无不正。自是以降，尊者处乎上，卑者居乎下，大者治其纲，小者理其目，而第第相承，系一相也。后世非古制，一代之典，必有一代之制，尽其责，如古亦难矣。惟因其名而得其意，则斯为一代之良法也。后世之相，不同汉、魏、晋、隋、唐，多相更改。或大司徒、大司马、太尉、大司空中书令、侍中、尚书令、仆射，号为宰相，品位既崇，不欲轻授，人常以他官居宰相职，而假以他名，参掌者无定员。夫相者，总领六官，纪纲百揆，平章军国之重事。茍无其人，则天下多事矣。故五教则命契，百谷则命稷，而天象之大，则又分命四人，而重其职。官之所以详者，不得不详也。至周之时，则教化行而民知礼义矣，田野辟而民得粒食矣。倘成王于此复详其官焉，是赘员也，是虚位也。而圣人何假于详哉？厯代建官，名实三代而上，建官皆实用；三代而下，建官皆虚名。古者设官置吏，皆为民设唐虞稽古，建官惟百，内有百揆、四岳，外有州牧、侯伯。夏商事防，官倍其数至周增而至三百。六十三公论道经邦，三孤贰公，▯化至六卿分职各帅其属以倡九牧，阜成兆民。其建官皆实用也。自秦罢侯置守，大尉掌五兵，丞相总百揆，御史大夫二丞相。至汉则以大司马前后将军侍中、中常侍、散骑为中朝之官，自丞相以下至六百石为外朝之官。光武并省官职废丞相、御史，而以三司总理庶政。其后事归防阁丞相为备员魏、吴蜀、晋大抵异同。宋、齐有三防、五省之号梁世置戎抶之官，拟云鸟之义后周追复六典。隋文还依旧制。至炀帝有三防、五省、五监十二卫十二府之名。唐太宗有内外官制，为七百三十员已有员外之置。其特置同正员检校、兼守、判知之类皆非本制。军功冗滥自后愈甚。汉人事权未正。汉以少府领天子之私藏，宦者黄门共掌之。汉制，卿一人，中二十石，掌中服御诸物，衣服寳货珍膳之属。承秦之制，凡山泽陂池之税，名曰禁钱，属少府。世祖改属司农。

《汉官》曰：「员吏三十四人也。」故称少府田租蒭藁以给经用，山泽鱼塩而税少府以给私用。后汉以谷入司农，钱入少府。杨雄箴实实少府奉养是供嗜，不可不察，欲不可不圗。未尝失之于约，尝失之于奢。」府臣司共，而黄门令六百石。禁门曰黄闼，以中人主之。宦者主省中诸宦属少府。武帝时，咸阳仅言山海属少府，陛下不私以属大司农。佐賍毋将隆曰：「供养劳赐一出少府。」召信臣为少府，奏请上林离逺宫馆希幸御，勿复膳供张。奏省乐府黄门倡优诸戱及宫馆兵弩什器，减太半。太官不时非法食物，悉奏罢省费数十万。元帝时，少府钱十八万万。初元元年诏：「江海陂湖园池属少府者，以假贫民。」凡列侯至饮酎，少府省金，其内外相周之意，非不善也。然国用之制，皆主少府，其无节用财之权，故召信臣悉奏罢省之。其御史大夫位上卿，秩千石，在殿中兰台，掌秘书，外督刺史，内领侍御史十五员，受公卿奏事举劾。汉成帝更名大司空，续置司空，掌水土。凡营城邑，浚沟洫，脩堤防之事，则议其利，建其功。且御史大夫内承朝廷之风化，外佐丞相统理天下，任大责重。建安十三年罢司空，复置御史大夫。果前是乎？果后是乎？夫以一官综理众务，恐不能悉分职司存，而乃建置徒详规画，徒泛名号，职守纷纷无统，亦何取于闗雎麟趾之意也。祖宗创革不同，国初庻官只存空名。元丰新制，以阶易唐人之阶二十九，国初之阶十有五，而元之阶三十四，盖参错二制损益之也。左右之制，置于元祐绍圣，罢之，惟存其五。五者之名，则定于大观。选人之制，起于国初，崇宁七阶已定其四，而三者之名更于政和，此其建制之大凡也。盖国初惩藩镇之弊，词官文臣出领外寄，即曹卿监皆为虚名，特以是穷禄秩班位序，而权制不由，终鲜慿陵之衅。唐失天下之大体，悉以一方军国刑政委之藩镇，积渐既久，至有不可易。茍因其衅而欲易之，彼则执符事推之，其肯归职与从命哉？我朝鍳唐之失，酌古之宜，必有道矣。祖宗因唐之制，三省与唐为一，而本朝召事不以大小，并中书取防，门下复审，尚书施行，交相维而互相制，不使其専。此其意以为何如？六曹与唐为一耳，而分曹置局，各有所掌，互以其属相承，丝牵绳聨，见其脉络相通，而不见其冗。此其意为何如？谏官所辅翊君防，臣所以纠劾百僚，大抵皆出人主之亲擢，而庙堂之尊亦为之敛迹。异时扶植公议，根起弱势，社稷长逺，终必頼之。此其意为何如？夫以汉仍秦之官制而用之，以汉之意，则为汉之精神；本朝因唐之官制而用，以我朝之意，则为我朝之精神。

偶句髙宗论选用羣材有曰：「朝廷当为官择人。」孝宗因进呈阙次，有曰：「古者不为人择官。」学士制诰，以苏公轼之才，犹迟之。阁门通事以李用和之子终斩之。

时政今日当重一相。宰相一职，古者号为三公，盖经邦论道之重，非庻官百职之比。自三公之外，殆不可以妄居也。而今也，一宰相之职，分为三省：中书之造命，门下之驳议，尚书之奉行，既各分其属矣。而宻宥一府，又分宰之兵权而専主之。自是而下，枢宻掌兵矣，而又有兵部焉；工部掌役矣，而又有军器、将作二监焉；刑部曰掌刑，棘寺又曰掌刑；户部曰治财，司农又曰治财；礼部曰议礼，太常又曰式礼。纷纷借借之间，无所统一，得无冗散者乎？嗟夫！官制一也，成周既倍于唐虞，为今日又倍于成周，其变愈盛，犹江河之势，日趋于下，盖有不足怪者。而其所当正者，则宰相不可分也。有能合东西二府，而总司于一相，然后罢九寺三监，而总归于吏部，则庻防纲举目张，而虞周之制复见于今日矣。今日当事爵秩，愚愿今日不轻视人才，重视爵秩，常谨于授任之时，而后贤者可至，而不肖者可劾，能者可劝，而不能者可逺也。诚知人才而不敢轻视也，则必出除授之命者，尽至公之心于谋谟之际，而后可以助人主不敢轻人才之意。则必中书行缴驳之任，有任怨之心，而无循情之举，而后可以逹人主不敢轻人才之意。则必膺霜防谏省之任者，有徇公之心，而无废国法之事，而后可以广人主不敢轻人才之意。彼得居是任者，茍得为荣，而蒙负乗之羞，其或不能皆知义礼也，则其荣辱轻重，固不足论，而所以讲明吾国用人之意者，不可不急图也。愚愿圣天子无轻视人才之心，则爵禄不期重而自重也。

结尾建官不如省官。虽然，建官固不可以不定，冗官尤不可以不去。盖官无定制，则格法为之不明；官有冗员，则廪禄为之虚费。然则去冗官者，今日第一义也。昔荀勉建议于晋武之朝，其言九寺可并于尚书，兰省宜付于省府。王彪之进言，亦以职事之修在于省官，朝风之澄在于并职。二君子之论官制，盖有可以为后世法矣。官省则员有定制，职并则禄无妄用。虽隆古之法，不过是也。今日欲复古制，请自削冗员始。徇名不如务实。虽然天下之事，有名有实，必也不徇其名，専务其实，而后可以定官制。彼其实则殊，其名则同，虽名与古同，只虚文耳，此汉唐之命官也。彼其名则不足，而其实则有余，虽名与古殊，犹良制也，此成周之命官也。不然，元魏王珪常准古六卿以见六谒，如斯之意，胡为而不古？西魏虽公卿之号，爵位之级，同于古人，而实则异于古人。彼其以为名者，所谓侧而视之，此愚所以展转于成周之思，而秦汉以下，则何足以言官制哉？故曰：欲观古道，当审今日。

羣书防元截江▯卷八<子部,类书类,群书会元截江网》>钦定四库全书