羣书会元截江网卷十

羣书会元截江网卷十

府库厯代事实禹闗石和钧王府则有太公为周立九府圜法【前志】太府王府内府外府职内职币泉府天府职金【并周礼】鲁人为长府【论语】滕有仓廪府库【孟子】汉武帝初府库余财京师之钱贯朽而不可校东置沧海郡又兴十万余人筑卫朔方费数十百钜万府库并虚天子与公卿议更钱币是时少府多银锡大农言山海天地之藏宜属少府杨可告緍上林财物甚众乃令水衡主上林【并前志】灵帝于西园造万金堂以为私藏隋十二年有司言库藏皆满于是辟左藏之院以受之下诏曰宁积于人无藏府库【隋食货志】天宝时非租庸正额者【积百宝】大盈库以供天子燕私安禄山反杨国忠以为正库物不可给士　故事天下财赋归左藏而大府以时上其数京师豪将假取不能禁第五琦请皆归大盈库主以中宫自是天下之财为人君私藏【并唐志详见财用门】徳宗时杨炎请出之以归有司乃诏嵗中裁取以入大盈度支具所以闻徳宗于奉天行宫立二库陆宣公曰琼林大盈古无其制创自开元今逆冦乱常銮舆临幸忽覩二廊之下榜列二库之名万目所覩孰能忍怀【并本传】徳宗时裴延龄言左藏天下谷入不赀于是以天下宿负八百万缗折为府库抽赀三百万缗为羡库様物三百万缗为季库帛以素出以色入者为月库宪宗曰宫中用物极节俭故当时内库甚充实元和末田洪正入朝李绛请发内库钱百万缗赐之自会昌来置偹邉库收度支戸部盐铁钱物宣宗更号延资库【唐志】

偶句必析正库而立四库，则延龄为欺君。不移东库，而实四库，则李绛为尽职。桑洪羊以山海属大农，而财之私者犹公。

第五琦以财计归大盈而利之公者反私皇朝事实左藏库，太祖干徳三年，国初贡赋悉入左藏，及取荆湖西蜀储积充羡，乃于讲武殿后别为内库，以贮金帛，号曰封库椿。太宗兴国二年，命贾黄中、程能、冯賛分掌左藏三库。先是货泉与金帛通堂，及储蓄盈美，始命分之。谓侍臣曰：「朕奉行先帝成规，不敢有改易。然财货充溢，埶须别置官吏，使各専其职尔【并长编】左藏库者，国家经赋所贮也。淳熈申请给金银钱帛，共约计三千万缗，而宗庙宫禁非泛之费不与焉【杂记】寕宗嘉定十六年，臣僚上言：「左帑一职，限以重门，分以东西，统之以提辖。然库官之权不容太重，门宫之任不容不谨，▯官之分不容不遵。臣望圣慈察邦计之司，存岂容玩视慢令如此。」嘉定元年，置拘▯安边钱物所【并长编】内藏库真宗景徳四年，出内藏库钱五十万贯，付三司市菽麦【长编】出陈彭年所撰内藏库记，示王旦等曰：「太祖以来，有景福内库，先帝改为此名。所着金帛，备军国之用，非自奉也。顾外庭不知耳。二圣之平荆湖、西蜀、岭表、江左、河东，亲祠郊丘，所费巨万，皆出于是，不取于民。三司所假，凡六千万。自淳化迄景徳，每嵗多至三百万，少亦不下百万，累年不能偿，即命除之。」又曰：「此库乃为计司备经费尔，且计司有缺，必取于民，茍非节用，何以获济【宝训】祥符九年，三司言诸州欠商贾飞钱，诏发内藏钱二十万缗，以给其费。天禧元年，上出嵗入财用数曰：「今当出金帛数百万，借三司。」李廸曰：「天子于财无内外，愿下诏赐三司。」仁宗明道二年，三司言用度不足，请假于内藏库，出缗钱百万赐之。因曰：「国家钱本无内外，盖以助经费。」康定元年，出左藏、内藏库缗各十万，下陕西给军需。出内藏库绢一百万，下三司助边费。神宗熈宁元年，诏出奉宸珠，付河北四▯场鬻之，别封桩以偹买马。二年，上谓辅臣曰：「近年内藏库籍文具而已，财货出入略无闗防。尝闻太宗时，内藏财货每千计用一牙钱，计之名物不同，所用钱名色亦异，他人莫能晓也。尝匣而置之御阁以防，验帐籍中定数。晩年尝出其钱示真宗曰：『善保此足矣。』今守藏内臣皆不晓帐籍闗防之法，当更择人领之。」元丰元年十二月，上每愤北虏倔强，慨然有复幽燕之志，即景福殿库聚金帛为金费。是年始更库名，制诗以掲之曰：「五季失图，玁狁孔炽，艺祖造邦，思有惩艾，爰设内府，期以募士，曽孙保之，敢忘厥志。」凡二十二库。后积羡嬴，又揭以诗曰：「每防夕惕，心妄意遵遗业，顾予不武姿，何以成戎防。」元丰初，蓄积嬴溢，司农请发坊▯百万缗输忠都。

三年，遂于寺南作元丰库贮之。哲宗元祐三年三月乙丑，诏改元丰、元祐库为元丰南北库，増置南库监官一员【并长编】髙宗绍兴五年，川陕宣抚将上供钱帛依旧留充赡军，上曰：“祖宗蓄积内帑，本以偹边陲缓急之用，遂捐内帑以赡军【圣政】二十七年九月，诏淮南、荆西、湖北路内藏防绢钱帛并与蠲免，上曰：“朕约于奉，已内帑未尝妄费一金，边郡所欠固多，然戸口未复，责输实难，可悉与蠲免【系年录】二十八年九月，三省言平江、绍兴府、湖、秀州被水，上曰：“朕平时无妄费，内库所积正欲偹水旱尔，本是民间钱，却与民间用，复何所惜耶【同上】二十九年，上曰：“比缘河流浅澁，纲运稽缓，已令内帑支降钱五百万贯以供调度，朕自息兵讲好二十年间所积钱物，岂以自奉哉，盖欲偹不时之须，免临时科取重扰民尔【圣政】三十一年十月，上谓大臣曰：“朕曩于内帑储钱偹边，士大夫不喻朕意，甚者至指为琼林、大盈之比【系年録】孝宗淳熙七年，上曰：“朕为内帑无毫髪妄用，茍利百姓，则不惜也【圣政】内藏库者，始因艺祖收诸国帑藏，贮于讲武殿，太宗兴国三年，因分左藏北库为内藏库，亦谓之景福内库，三司所假多至三百万不能偿，即蠲之。神宗用王荆公计，凡山海坑治▯货絶没常平、免役、坊▯、河渡悉归朝廷。元丰元年，凡三十二库，五年又取苖役羡财为元丰库，在内藏之外。元祐初，又建元祐库以偹封桩，皆归朝廷。库务崇观后，则大观东西库皆天子私藏，而版曹告竭矣。髙宗渡江，但有内藏及激赏二库，秦丞相用事，皆献金币，由是内帑山积【杂记】封桩库，太祖干徳三年，国初贡赋悉入左藏库，及取荆湖下西蜀储积充羡，上曰：“军旅饥馑，当预为之偹，不可临事厚敛于民，乃于讲武殿后别为内库以贮金帛，号曰封桩库，凡嵗终用度赢余之数皆入焉。太祖尝曰：「石晋割幽蓟以赂契丹，朕欲俟此库所蓄满三五千万，即遣使与契丹约，茍能归我土地民庶，则当尽此金帛以充其赎直；如不能，朕将散滞财募勇士，俾图攻取。」尔太宗兴国三年，上幸左藏库视其储积，语宰相曰：「此金帛如山，用何能尽？」于是分左藏北库为内藏库，并以讲武殿后封桩库属正，改封桩库为景福内库【同上】左藏南库者，本御前桩管激赏库也。孝宗即位，改之。然南库移用皆自朝廷，非若内帑直▯版曹而为经费也。淳熈十年，始归戸部，而戸部緫二百九万缗，皆奉亲及内教所须，是南库归版曹者益也。十二年，以左藏西库名之。绍兴元年，改称封桩下库焉。左藏封桩库者，孝宗所剏也。其法，非奉亲非军需不支。至淳煕末，徃徃以犒军或造军噐为名，拨入内库，或修内司，有司不敢执【并杂记】激赏库，髙宗时有激赏库，孝宗改为南库。

又有三省枢密院激赏库者，渡江后所创也。自建炎龙兴堂膳始减，绍兴四年赵鼎为都督，不行，遂以都督金钱入激赏库。十年，秦桧以兀术叛盟，需犒赐之物，乃计亩率钱，遍天下民无得免者。然兵未尝举，而钱归激赏库。其后嵗支堂厨犒设，议者指为冗费。孝宗减嵗用为十万缗【杂记】瞻军库，东南酒课，自祖宗时悉以留州。建炎四年，每井骤増二十四，谓之军期钱。行在戸部膳军南中东三库，并殿司所献酒坊七十五，钱收息钱亦为一百三十万。诸路酒课约五百余万。盖自军兴，诸帅擅▯酷之利，朝廷所仰者茶盐耳【杂记】安边库，安边所者，嘉定元年置。时废国用司，而防胄及诸阉省吏之家赀财，皆以簿録。黄伯庸请剏此名，遂与沈信同领其事。即御史台置局，卿监一员提领，朝士二员为拘▯官。其后会其入嵗，得七十万缗，専充北虏所増嵗币。其田宅契劵，皆藏之御史台库【杂记】诸州军，诸州军赀库者，嵗用省计也。近嵗添差俸入，大为郡郡之害，民力安得不困？公使库者，祖宗以前，代牧伯皆敛民以做厨传，故制公使钱以给之，省其民也【杂记】

偶句货泉金帛分命有司専职掌也牙钱匣藏防验定数防渗漏也出内帑以偹水旱，绍兴之二十八年也。出内帑以佐调度。绍兴之二十九年也。陜西赏军，此公费也，而亦出内库之帛【皇祐】河北买马，此外事也，而亦赐奉宸之珠【熙宁】讲武殿立，内库贮金帛，而太祖则心乎饥馑。景福殿设内库，聚金帛；而神宗则心乎恢复。

经传格言未有府库财非其财者也【大学】百姓虚而府库满，是谓国蹙【荀子】鲁人为长府，闵子骞曰：“仍旧贯，如之何？何必改作【论语】

名臣奏议杨炎请以内库归左藏。哲宗朝范祖禹奏：「唐制天下财赋皆纳左藏库，太府四时以数闻，尚书北部覆其出入。至代宗时，租赋悉进入大盈内库，以中人主之，有司不能窥其多少，国用不能计其赢缩。及徳宗即位，宰相杨炎顿首于上前曰：『夫财赋，邦国之大本，是以前代歴选近臣主之，犹惧不集，徃徃覆败。大计一失，则天下揺动。先朝擢以中人领其职，丰俭盈虚，虽大臣不得知，则无以计天下利害。请出之以归有司，如此然后可以议政。』徳宗乃诏凡财赋皆归左藏库。炎以片言移人主之意，议者美之，以炎知为相之体，徳宗知为国之务也【元祐四年】内藏以私蓄财。仁宗庆厯三年，韩琦言：「祖宗置内藏库，盖偹水旱兵革之用，非私蓄财而充已欲也。自用兵以来，财用匮竭，宜稍出金帛以佐边用，民力寛而众心安矣。」内藏非供奉养赐予。嘉祐七年，司马光言：「祖宗置内藏，以偹饥馑兵革非常之费，非以供陛下奉养赐予之具也。今内库専以内臣掌之，不领于三司。其出纳之多少，积蓄之虚实，簿书之是非，有司莫得而知也。」患在天下空虚，范祖禹奏：“当今之患，在于天下空虚，朝廷不可不为之计。封桩之与经费，均出于民，皆陛下一家之财也。茍可以利国，何所爱焉？譬如移之于东而还之于西，出之于内而归之于外也。”上供多入内帑。光宗朝，朱熹奏：「建炎以来，地削兵多，而权宜科敛，又复数倍。供输日乆，民力以殚。而间者，诸路上供内入内帑，是置戸部经费不足，遂废祖宗破分之法，而上供嵗额必取十分登足而后已。期限廹促，科责严峻，监司州县更相督廹，惟务自寛已责，何暇更察民情？而州县嵗入多作上供起发，则又于额外巧作名色，夤缘刻剥，此民力之所以大穷也。」

偶句韩公琦谓祖宗置内藏，盖偹水旱兵革之用，非畜私财而充已欲。司马光曰：「祖宗置内藏，以偹饥馑兵革之费，非以供奉养偹赐予。」

诸儒至论周三府今为四。郑郎卿曰：「以周官之制防国朝之制。玉府即今之奉宸库也。内府即今之内藏库也。外府即今之左藏库也。中兴以后又别置激赏库，今之南库是也。周之三府今分为四。凡天下金玉之物皆归于奉宸库，山泽盐铁之赋皆归于内藏库，以为天子之私藏。其他泛常所入一归于南库，谓之宰相制国用。至于天下戸口租入则归之戸部，所以版曹都做不行，正由权不归一也。」内库失周人之意，余亮曰：「国朝之左藏，即周之外府也；国朝之内藏，即周之内府也。然宰相不得而与知，则去周人太宰兼统之意逺矣。故当太祖时，立为内库，实欲俘取契丹，削平幽壤，故为此以偹一旦之用。自中世以后，内庭之支数日多，而韩琦、孙沔诸臣，亦皆欲约女御之费，以省国计，严宣取之弊，以防吏奸。是其弊之积，亦非一日矣。渡江以来，国用未裕，惟以南库属宰相，其果周人之意否乎？」

主意古人皆公用。古者藏富于民，后世藏富于国，又其后藏富于府库。世儒皆有是言矣。嘻！亦尝观其用之之意乎？夫内庭之费，外朝之所不知；宫掖之藏，有司之所不敢间，固也。然使其均节之有人，出入之有度，则虽籍而在内，内犹外也；名而为私，私犹公也。何慊乎？尝观古今公私之意矣。周人制于冡宰，冡宰大臣也，故不敢有侈用之心。汉初属于少府，少府外朝也，故亦无渗漏之弊。至东汉歴唐，率以阉人主之，则财用始専为私用尔。我朝举内帑之财而属于三司之，使其亦成周之意欤？后世为私藏，古人以财为天下用，故有公帑而无私藏；后世以财为一已用，故有私藏而无公帑。愚未尝不三叹后世之不古也。盖人主之用财，由一身而逹之天下，孰非国家之常用？何以私为哉？乃若宫庭玩好之常，人君赐与之费，在内所不能免，古人立为法度以樽节之，不敢以一已之私而害天下之公也。自人主求便于已，而后公私之藏始分；自设官不属其联，而后内外之职始异。费皆异供，财皆异掌。内而侈用，有非外庭之所知；外而费用，有非内庭之所预。不能以天下之财为天下用，而且分其出入，便为已私，则人主示人之意已不广矣。然公私虽易藏，而所谓私者犹不得以乱乎公也；设官虽典属，而此犹不得以侵乎彼也。是则古意虽已坏，犹未至于已甚也。奈何人主侈心一萌，费用亡度，财之有无不问也，国之费用不恤也。呜乎！古人所谓公用者，一变而至于为私矣。

警段财贵均于下。财用非人君之所私也。而有志之君每至于私藏者，则亦以其有公天下之心也。夫惟人君有公天下之心，则藏之府库与藏之四海均也。而且有内库之积，抑何耶？盖有志之君虑边患之不可不偹也，民饥之不可不赈也，军旅之不可不充也。而财之在外库者，则有司掌焉。而有司之所掌，特欲纾目前之急耳，何暇为边患军民计哉？则内库之积，所以为边患军民偹也。乌得不谓之公天下之心耶？而或不为济军民之计，则未免于私耳。财物富于上古，人藏富于民，后世藏富于国，又其甚者藏富于君。藏富于民，则民之富即国与君之富也。自其藏富于国，则民始贫矣。自其藏富于君，则国与民俱贫矣。民贫，则国之富也不足恃。国与民俱贫，则人君之富果足恃哉？三代取民之法，无过什一，故上用足而下不匮。后世人君不知出此，惟知聚财于其上，而不知藏富于其下。嗟夫！彼亦孰知夫“百姓足，君孰与不足；百姓不足，君孰与足”之説乎？彼又孰知夫“财聚则人散，财散则人聚”之説乎？

偶句天子无私藏内庭无滥费今之左藏即外府也今之内藏即内府也帑蔵调于屡空之余泉府竭于积涸之后粟帛之有余民命之有余也府藏之増衍国用之増衍也事证周人掌财，异其职。周有太府、玉府、天府、外府、内府，皆王之府藏也。凡领其货于受藏之府，颁其贿于受用之府，则太府掌之。凡良贿之藏，以共王之珠玉，则玉府掌之。凡藏国之宝、镇宝噐，则天府掌之。而外府之职，则掌布之出入，以供百物之用。内府之藏，则受九贡、九赋之货贿，以待邦之大用。别而言之，府库之名不同；合而言之，皆圣人之所藏。然而内府之藏，所以待邦之大用者，尤异他府。而受九贡货贿，又出于太宰之手，以此知周人之积，所用者又安有一己之私哉？汉人蓄财殊其制。汉有治粟内史，实掌谷货，而又少府实掌盐铁，以给私养。其初皆本秦官，列于九卿，而其后景帝始致治粟内使为大农，武帝始改为大司农。説者为大司农供军国之用，少府以养天子之私财，财始分为二矣。武帝元鼎之初，又复置水衡郡尉，实掌地苑之入财又始分为三矣。故大农聚财，少府、水衡又各聚财。他时有都内钱四十万万，水衡钱二十万万，少府钱十八万万，则财分而为三，而其权盖始不能一矣。其后大农钱尽，乃以少府禁钱续之，而宣帝出水衡钱以给县官之用。説者以为当仰给司农，而宣帝令出水衡，实为异政，则少府、水衡之钱，往往皆为人主私藏，而国家自经用之外，一或无所取。辨则大农之钱，盖始不能给矣。自光武以山海盐铁而归之郡县，出少府禁钱而属之司农，使官中私用，一切皆于司农取之，而司农又不尽应其求。章和以来不能堪此，于是别自立监，而用阉人以领之。而威灵之君，故每叹天子无私财，而开洪都卖爵，后园自为私藏矣。唐人主财非其人。唐始以财赋所入皆在左藏，盈虚之数，太府上之，出纳之数，北部覆之，非不可也。及第五琦不能禁豪将之求取，乃悉纳之内帑。天子以给取为便，而天下公赋皆为天子私藏，有司不敢计，而弊端舞弄于孺宦之手。至杨炎请出内帑以归有司，当时方喜有贞观之风。未几，卢杞一用，而炎率贬死。前日之法尽变异，时琼林、大盈第为已蓄，而无补邦国之虚盈矣。夫唐人之大盈，是亦周、汉内府、少府之制，然不归于大臣而归于孺宦，不属于外朝而属于内庭。帐籍无攷，奸弊肆出，以启异时宦官之恣，此其所以为失也。祖宗所藏者，为公。艺祖皇帝手提干将，汛扫宇宙。梯来索引之国，奉琛相望。岭表海峤之邦，入贡不絶。府库充盈，林积山峙。遂别建内帑以藏之。时干徳之初年也。夫上不归于有司，下不散于小民，而第藏于府库之私。我祖果何意哉？嘻！孰知圣人深长虑欤？太祖常语左右曰：“军兴饥馑，须预为备。临事厚敛，非长计也。”遂别于内库以贮金帛。我祖之意为民计也？则内帑之立，私耶？公耶？又尝语近臣曰：“朕闵八州之民，乆防夷虏。俟蓄满五百万缗，以赎山后诸郡。”我祖之意为国虑也？则内帑之立，私耶？公耶？圣人用心，与天地同其公，与臣民同其情。于此可见矣。祖宗所蓄者，非私祖宗朝嵗斤缗钱六十万，以助三司，徳至渥也。天禧三年，尝诏毋得复有假贷矣。而后四年之间，所借钱帛，凡九百七十余万。景祐四年，又尝以天禧诏书从事矣。而康定之元年九月，出纳库钱绢百万；十二月，又出内库绢百万。一年之间，所出若此，他可知已。货之钱不偿，则遂除之；借之名立异，则遂赐之。祖宗之不为私奉，盖如此。非时取索，必经三司；天子无泛费，牙钱匣藏，防验定数，有司无侵用，而宫中私费。孙奭有谏近幸侵渔，吕诲有谏当时羣臣上下更相饬戒如此。此祖宗之治，所以逺过汉唐也欤？祖宗所给者，皆当列圣相承，铢积寸累。异时三十库之羡，修为歌诗，皆列圣积累俭约之所致。至有军国经常之费，又皆取而为吾国吾民之用，非徒为是蓄积也。明道出禁钱以赐三司，庆歴罢月进钱以赐县官，此则为经费之助也。皇祐出内藏库绢以籴军粮，至和又出内藏库钱以籴军储，此则为军食之费也。陕西博籴以济民饥，取赉奉宸银三万；河西、河北水灾，欲行赈贷，则出内藏绢三十万匹，非为民用乎？河北军赏，此公费也，而亦出内库之帛；河北买马，此外帑也，而亦赉奉宸之珠，此非兵用乎？以至平荆湖，则用之；祠郊丘，则用之，皆非为一已私奉尔。

时政所蓄当明，所察共惟主上天性俭约，嗜好不闻，是宜府库充斥，阜若丘山，可也。然内帑累年之积，枵然无余；封桩、左藏之储，常虑空匮。其岂非出纳不齐于有司，会计不当于委吏，奸欺百出，源流莫考乎？其岂非禁中呼索，辄称上防，应奉无度，莫得检覈乎？为今之计，亦宜付之外庭，窒其渗漏，察其欺蠧，文书有所稽考，出入有所会计，则内帑财用立见其有余矣。不然，内外扞格，各分畦畛，制用者假《周官》不会之意，主藏者便外庭不预之文，则吏奸渗漏，又何自而足哉？

结尾所取不如所予，人皆曰敛民可以富国，愚则曰与民所以富国。夫百物生于民者也，生于民而积于民，则百姓足而君足矣。敛于民而积于国，国则富矣。民竭而物穷，吾恐一旦有所求于民而不能继也。是故谓将以取之，必有以与之。人君之储蓄，何以异于是哉？若然则鬻爵度僧不必也，头会箕敛之政亦无所施矣。将见君有余财，民有余力，粟之仓腐，钱之贯朽，民犹君也，君犹民也。噫！此不储蓄之储蓄也，此亦万世长乆通行之大计也。为国者无以熟复而厌闻也，执事其然之乎？

羣书会元截江网卷十

钦定四库全书