羣书防元截江网卷十八

羣书防元截江网卷十八

诏令歴代事实尧言布天下，至今诵之【西汉·夏胜传】舜命龙作纳言，夙夜出纳朕命，惟允【舜典】大禹文命敷于四海【禹谟】夏每岁孟春，遒人以木铎循于路【▯征】汤格尔众庻，悉听朕言，尔无不信，朕不食言【汤誓】盘庚格汝众，予告汝训，王播告之修，不匿厥防，王用丕钦，罔有逸言【盘庚上】今予其敷心腹肾肠，歴告尔百姓于朕志【下】高宗亮隂三祀，其惟弗言，羣臣咸谏于王曰：王言惟作命，不言臣下罔攸禀令，王庸作书以诰【説命】文武发号施令，罔有不臧【冏命】武王皇极之敷言，是彛是训，于帝其训，凡厥庶民，极之敷言，是训是行【洪范】成王王曰：凡我有官君子，钦乃攸司，谨乃出令，令出惟行，弗惟反【周官】秩秩德音【诗·假乐】太宰正月之吉，始和布治于邦国都鄙，乃垂治象之法于象魏，使万民观治象，挟日而敛之礼【天官】卿师凡四时之令有常者，以木铎循于市朝【地官】宣王王命仲山甫，式是百辟，出纳王命，王之喉舌【蒸民】幽王褒姒不好笑，幽王欲其笑，万方故不笑，幽王为烽燧、大鼓，有寇至则举烽火，诸侯悉至，而无寇，褒姒乃大笑。幽王欲悦之，数举烽火，其后益不信【本纪】秦廷尉李斯等议，命为制，令为诏，制曰「可【史始皇纪】卫鞅説秦孝公变法，令令既具，恐民之不信已，乃立三丈之木于国都市都南门，募民有能徙置北门者，予十金。民怪之，莫敢徙。复曰「能徙者予五十金」，有一人徙之，即予五十金，以明不欺，卒下令【本传】汉制志诏册，几乎典诰矣【文中述史】立春之日，下诏勑，多违舛，百司不知所承【萧瑀云】唐高祖萧瑀迁内史令，诏尝下中书未即行，帝责其稽留瑀曰：「今朝廷初基，所以安危者，系号令也。承一诏，必审覆，使先后不谬，始得下。此所以稽留也【本传】太宗上谓王珪曰：「国家本置中书门下，以相捡察。中书诏勑或有差失，则门下当行驳正【通鉴】李彦芳家藏太宗赐李靖诏书数函，上之一曰：「兵事节度，皆付公，吾不从中治也。」一曰：「吾欲熟知起居状。」皆太宗手墨。权德舆读之至流涕曰：「君臣之际，乃尔耶【彦芳传】元宗诏天下家藏《孝经》。开元初诏求直言【本纪】。宇文融所过见高年，宣天子诏旨，百姓至有感泣者【本传】德宗陆贽言：「今盗贼徧天下，宜痛自咎悔，以感人心。」帝从之。奉天所下制书，虽武人悍卒，无不感动流涕。后李抱真入朝，为言：「陛下在奉天山南时，赦令至山东，士卒闻者皆感泣思奋。」是时知贼不足平也【贽传】民赵光奇曰：「诏令不信，前去两税之外更无他繇。今非税而诛求，过于税。每诏书忧怛，徒空文耳。恐圣主深居九重，而未之知【旧史】宪宗王承宗请割德捸，宪宗选堪使者以命崔从，疾趍镇，宣诏为陈逆顺大节，音辞畅厉，士卒感动，承宗即按二州户口符印上之【崔从传】田▯正图魏博之地以献，帝遣裴度宣慰，度明辨具陈朝廷厚意，▯正请度徧行其部，宣示天子恩诏。武宗防昌初，封敖为翰林学士，使作诏书慰边将伤夷者曰：「伤居尔体，痛在朕躬。」如出帝意，赐以宫锦。刘积平德裕以定策功进太尉，封敖草制曰：「谋皆予同，言不他。」感德裕解所赐玉带与之【并本传】仁宗天圣元年，帝曰：「或谓先朝诏令不可轻改。」王曽曰：「咸平中删太宗朝诏令，十存一二，盖去其繁密之文，以便于民。何如不可？」英宗治平三年，上于制诰多亲阅，有不中理，必使改之，尝曰：「此人君谟训，岂可褒贬失实也？」神宗熙宁元年，诏自今日内批指挥并作奉圣防施行。二年，富弼曰：“臣闻内外之事多出陛下亲批，臣谓事事皆中，亦不是为君之道。况事有不中，则将谁执【并长编】高宗绍兴二年，上曰：“今日凡批降御笔处分，虽出朕意，必经由三省密院，与已前不同。若或未当，许卿等奏禀，给舍缴驳，有司申察。”朱胜非对曰：“不由鳯阁鸾台，不谓之诏令。”四年，上曰：“诸将奉命恪恭，固是美事。然朝廷出号令，亦不可以不审重，使其得之。若降自云霄之上，其谁敢慢易乎【并圣政】三十三年，郑康佐言：“陛下诏令为民而下者，十常八九。申饬攸司，自中兴以来，凡恤民寛厚之诏令，编类成书，以赐守令。诏令勑令所编类【系年录】孝宗乾道五年，给事中胡沂论：“朝廷命令当谨于造命之初。”上曰：“卿职当缴驳，事有当言，勿谓拂主上、拂宰相而不言。”淳熙五年，上曰：“出令不可不审，立谈之间，岂能周尽事情？前此正缘不审，故出令多反汗，无以取信于天下【圣政】宁宗嘉定间，臣僚上言：“政以令而行，亦以令而不行。令焉而人不行，非天下敢慢天子之令，或者天子有令自慢之尔。夫固有以召之也。”偶句下平蜀寇，诏恐引咎未切，则御笔亲窜。览赐保忠诏，见道者本意，则天顔大喜。

在祥符则有朝令夕改之戒在淳熙则有再三详虑之请盘庚之诰，不在于三篇，而在于敷心腹【尚书】光武诏书，不在于十行，而在于推赤心【汉史】山东布令，虽老▯，亦忍死于须臾【贾山传】奉天下制，虽悍卒，亦感泣而流涕【陆贽】秦人立信于从木，令在必行【通鉴】武帝追悔于穷兵，诏亦何及【汉史】

轮台一诏汉脉复春兴元一诏士卒感激德宗下制，陆贽切戒于非诚【唐史】元帝出令，刘向深讥于反汗【汉史】

孝武之号令文章焕焉可述元帝之号令温雅有古风烈皇朝事实太祖建隆二年，上命高保勉为荆南节度使。其性淫恣，孙光宪谏曰：“宋有天下，凡下诏令，皆合仁义，此汤、武之君也。”太宗淳化五年，上闻蜀寇渐平，下诏罪己，因命笔亲窜数字，皆引咎深责，尤为切当。景德元年，上曰：“朝廷命令，尤宜谨重，每出一令，舆人不免谤议，或少抑之，又塞言路。”三年，朱巽言：“朝廷命令不可屡改，自今有陈述利害、更张法制者，请先付有司议其可否，如经久可行者行之，不可者止之。茍罔辩是非，一切颁布，恐失谨重之道。”上曰：“此甚识治体。”祥符四年，上曰：“命令之出，不可不谨，今言某事有利，轻为厘革，始则皆以为当，久乃类成有害，洎加裁正。

偶句神宗内降更令有司看详高宗御批亦许给舍缴驳仁宗因灾降诏，则曰：「不敏于德，不明于政，天下之人皆知仁宗之心出于诚。」高宗下诏寛恤，则曰：「务修德惠，幸勿空文。」当世之人皆知高宗之言出于实。

经传格言王言如丝，其出如纶。王言如纶，其出如綍【缁衣注：言弥出弥大也】涣汗其大号【涣卦】随风，巽。君子以申命行事。九五正吉，悔亡，无不利。无初有终，先庚三日，后庚三日吉。巽【卦】先甲三日，后甲三日。终则有始，天行也【蛊卦】管仲曰：下令如流水之有原，令顺民心，故论平而易行【本传】易涣汗其大号，言号令如汗，汗出而不反者也。今出善令，未能逾时而反，是反汗也【刘向上言】尺一诏书，魏【明纪】程元问叔恬曰：续书之有志有诏，何谓也？文中子曰：志以成道，言以宣志，诏其见王者之志乎？其恤人也周，其致用也悉，一言而天下应，一令而不可易。非仁智博达则天明命，其孰能诏天下乎【问易】欲将弭多难而收羣心，惟在赦令诚信而已。安危所属，其可忽诸？动人以言，所感已浅，言又不切，人谁肯怀？昔成汤遇灾，祷于桑野，躬自髠剔以为牺牲。古人所谓割发宜及肤，剪爪宜侵体，良以诚不至者物不感，损不极者益不臻。令兹德音，亦类于是。悔过之意，不得不深；引咎之辞，不得不尽。招延不可以不广，润泽不可以不洪，宣畅堙郁不可不洞开襟抱，洗刷疵垢不可不荡去瘢防，使天下闻之旷然一变，若披重昬而覩明耀，人人得其所欲，则何有不从者乎【陆贽奏议】古之诏令，主于文章，明如星斗之光，动若风雷之震。于周则召公吕侯之制作，继有训言；在商则仲虺传説之谋谟，并为雅诰。辞将事称，名与实存，故读汤誓则赫然见神武之奇勲，读洛诰则昭然识太平之伟绩。鼓舞四方，干旋万类，以至羸老扶杖而往听，盖思美化之将成；悍卒挥涕而竦闻，即知大道之易破。片言足以参造化之机，折简足以驰夷狄之命【文粹】陛下布德泽，下诏书，必待刺史县令谨宣而奉行之，不得其人，挂墙壁耳，百姓安得？知之【陈子昻】后赵置戱马观，上安诏书衔于木鳯之口【事始云石季龙】君者，出令者也；臣者，行君之令而致之民者也【韩原道】忽闻哀痛诏，又下圣明朝【杜牧京诗】紫诰鸾囘纸【杜贺王丈人诗，谓纸上之字有回鸾之势】

名臣奏议令出而人不信。欧阳修上仁宗言：“多变则不信，令频改则难从。今出令之初，不加详审，行之未久，又欲更张。以不信之言行，难从之令，故每有处置之事，州县知朝廷未是一定之令，则或相谓曰：‘且未要行，必须更改。’或曰：‘备礼行下，略与应破指挥。’旦夕之间，果然又变。虑未熟则令频改。”刘安世上哲宗：“朝廷命令变易频数，逺不过一二岁，近或期月而已。甚者朝行而夕改，亦有前诏未颁而复令蠲除者。盖由谋议未精，思虑未熟，遽为之纷更也。望举封驳之职，庶诏令清简，吏民信服，不致反汗。王言不可自轻，苏轼上哲宗。法令有不能尽，则天子乃言。在三代为训诰誓命，自汉以下为制诏，皆所以鼔舞天下，不轻用也。若毎行事立法之外，必以王言随而叮咛，则是朝廷自轻其法也。愿重借王言以待大事而发，则天下耸然，莫不响应。号令当如风雷，章谊上。高宗切见朝廷建一事，行一令，曽未阅月，旋即更改。人主出号布令，犹天之冇风雷也。故曰：鼔舞万物者风雷也，鼓舞万民者号令也。雷不一，风不再，令政事号令出而复反，行中辍，岂尊主威而隆国势哉？

诸儒至论号令如巽之风，故曰重巽以申命。言天子之号令如此，而后可也。天地之化育，有不可求而得者。今夫日，皆知其所以为暖；雨，皆知其所以为润；雷霆，皆知其所以为震；霜雪，皆知其所以为杀。至于风，悠然布于天地之间，来不知其所自，去不知其所入。嘘而炎，吹而肃，大而鼔乎泰山乔岳之上，细而入乎窍窒蔀屋之下。发达万物而天下不以为德，摧拔草木而天下之所法。以令天下之术也【苏东坡】择庚甲之义，巽之彖曰：「先庚三日，后庚三日。」蛊之辞曰：「先甲三日，后甲三日。」説者谓甲庚皆所以申命，而后先者叮咛重复之意也。圣人不忍使之遽陷乎罪戾也，故先三日而令，之后三日而申之，不从而后诛。盖其用心如此之谨也。以至神之化，令天下，使天下不测其端；以至详之法，晓天下，使天下明知其所避。天下不测其端，而明知其所避，故靡然向风而不敢议也【仝上】命令先无定见，观国之兴衰者，不视其君之仁暴，而察其令之繁简而已；观国之治乱者，不视其民之良窳，而察其令之弛张而已。今国家律令之事，一刻法之臣请之，变旧防矣；选举之事，一矜名之臣言之，乱旧章矣；财货之事，一兴利之臣欲之，革旧法矣。于是有日下之诏，月易之令，其规为建议，初若百世可行也。功未半而复还之，变未久而轻废之。故诏令未有循行至十年者也，逺者五六年，近者三四年，或嵗终而易也，甚者朝定而夕除之矣，夕定而朝改之矣【孙洙】择先甲后甲之义，甲日之始，事之端也。先甲三日辛也，后甲三日丁也。前事过中而将坏，则可自新而为后事之端；后事方始而尚新，然使当致其叮咛之意，以监其前事之失，而不使至于速坏也【朱】

主意诏令以感人心，山东之诏布，足以起老癃德化之思；长安之诏下，足以发圣主一见之叹。噫！此岂空言感人如是耶？尝迹贾山之言以遡汉文之德化，而班氏之史寂不闻；因第五伦之言以求光武之所以圣，而范氏之史不及载，不无疑焉。及观元年一诏，拳拳乎务本之语；一札十行，昭昭乎俭约之风。此山东之老得其所以思，而长安之吏得其所以见邪？诏诰以广人心，睿防敷宣，日星明炳，以新一时之仁政者，易。圣恩覆载天地，莫量以广一人之仁心，难。未有不忍人之心，则有不忍人之政。君以是而出之，令臣以是而致之，民。诏诰之颁行，无挂壁之虚文；州县之奉行，有爱民之实德。则仁政岂不易行矣乎？然朝令者每患于夕改，始勤者常至于终怠。其初也，鋭意以图治，则发号施令，固有仁民爱物之意；其后也，怠心之易啓，则仁民爱物，常无行健不息之诚。仁心岂不难持矣乎？

警叚虚言不如实德。夫人主之所谓爱民者，非特谓夫心腹肾肠之必敷于下也，德意志虑之必达于民也。言语由衷而恳恻，辞令示人而相夷，以是为爱民也。盖必形于言而见于事，因其文而责其实。一诏之下，使人必防其休；一令之行，使人必便其安。或以之劝农桑也，则必求其无惰于田亩；或以之恤刑狱也，则必求其无寃于囹圄；或以之振贫乏也，则必求其无流离于沟壑。如是而后，实德孚于下，其仁于爱民，斯可无愧。王言不可轻出，王言如丝，其出如纶。圣哲之治，其应如响。命令者，人君奔走鼓舞天下之具也。鼓舞之机至速而不留，而鼓舞之具亦不容轻动而茍发。是故涣汗之号，圣人必着于涣之九五；而先庚后庚，复于巽之九五而致意焉。盖五者，君位之尊，而命令所由出之地也。此之不谨，则朝而九重，夕而四海，复可得而图之乎？嗟夫，言莫予违，夫子有丧邦之忧；出言自是，子思有国事日非之虑。是以圣王之出令也，必致严中书之取旨，门下之审驳，尚书之奉行，其岂非治世之良法欤？命令不常之弊，法令所不可，则以特旨行之；议论所当执，则以宣谕止之。既曰“自后不为例”矣，未几而复有援例之言。既曰“永不放还”，未几而复有放还之命。今日曰“永为定制”，明日曰“更不施行”。其始也，议论不审，规摹不立，则不免循人言以轻发；及其后也，事情乖戾，法意愆违，则必任私意以骤更。人无适从，事有牵制。国家之爵赏有限，所以劝人者，既易穷；其所恃以奔走天下者，徒以刑威之，仅可畏耳。今也有“必罸无赦”之言，无“必罸无赦”之事，使玩狎上恩之寛大，习见墙屋之虚文，固已相与切笑曰：“吾君必不忍行此法也，有司必不能奉此法也。”行之未几，已而果然。峻厉严切之言，徒若慈父母之恐童稚，而非有鞭朴之实也。视命令为具文，庙堂出此命者也，固不敢保其不变，亦曰吾姑言之耳。命间后省给舍，姑以常事而奉行；命出六部有司，姑以常程而应责；命下监司郡守，姑以常调而遵禀。虽九重出哀痛之诏，上下视之如无也。

偶句告谕数言，吏民安堵。言传号涣，万里奔走，德化一意，老癃倾心。意谕色授，六合震动，动人以言，已非其至。纶綍所出，有秩其音，言又不切，人谁肯从？邮驿所传，其应如响，一变而为人主之空言。

再变而为有司之翰墨命令方出，或以言之，胥动而遽止。法制方行，或以事之不便而可改。君心既诚于爱民，则言辞之末皆实意。君心不诚于为民，则播告之修，皆虚文。惟行弗反者，非刼以留，令稽令之威，而自尔从【阙】其大者，非给以徙木、弃灰之诈，而自尔信，事证。帝王播告之旨，自帝而王，君民一体，播告昭明。上之待下也，无隐辞，心诚感激；下之亲上也，无异意。一则曰：“言布天下也。”二则曰：“朕命惟允也。”为尧舜者，何尝更一政、易一令乎？一则曰：“文命敷四海也。”二则曰：“朕不食言也。”为禹汤者，何尝匿其防而隐其辞乎？至于言惟作命，不言罔攸禀令也。谨乃出令，令出惟行，弗惟反也。商周之君，又何尝反其行而饰其文乎？一话一言，昭如星日；一号一令，质诸鬼神，载之万世，传之百王，不可诬也。汉诏为恤民而下，文帝之时，颁诏者二十有一，而为农而下者居其四，为寛田租而下者居其二，为赐布帛而下者居其二，大率归于恤民而已。然其间又有责吏不奉诏之诏焉。十二年诏曰：“吾诏书数下，劝农种植而未兴，是吏奉吾诏不勤，而劝民不明也，其何劝焉？”明帝之时，颁诏十有二，而为农而下居其二，为恤刑而下居其二，为恤困穷而下居其二，大率亦归于恤民。然其间又有责吏不奉诏之诏焉。其诏有曰：“吾诏书数下，冠盖接道，而吏不加治，民或失职，其咎安在？勉思旧令，称朕意焉。”孝宣帝在位二十有五年，凡三十九诏，为恤民而下者大半。今年诏书有曰：“二千石谨牧养民，以风德化。”明年诏书有曰：“今岁不登，其遣使赈贷困乏。”今年诏书有曰：“其令有可蠲除以安百姓者，条之。”明年诏书有曰：“池馆未御者，假与贫民。”或诏赐鳏寡高年者帛，或诏郡国被灾者免今年租赋。若此之类，不一而足。当时郡国间，又得人如黄霸之徒，类能宣布诏条，使人人咸知上意，故王吉称之曰：“诏书每下，民欣若更生。”是宣帝所以恤民者，非徒为文具也。光武在位三十二年，凡三十有五诏，为恤民而下者亦大半。今年诏书有曰：“用刑深刻，朕甚愍之。”明年诏书有曰：“久旱伤麦，朕甚忧之。”今年诏书有曰：“二千石不加循恤，无使失”职明年诏书有曰：“名修职任，惠兹元元。”或诏赐天下为父后者爵，或诏复三十税一，以寛民赋。若此之类，不一而足。当时郡国间，又皆得人，如杜诗之徒，类能宣上之德泽，使人人咸被其惠。故第五伦尝读诏书，每叹曰：“此圣主也，一见决矣。”是光武所以恤民者，亦非徒为文具也。祖宗审造命之地，艺祖皇帝常乗快指挥一事，则终日为之不乐。赵忠献在政府，有所献必待余音允从而后退，则当此之时，明良防遇，道揆交修，而君相造命之地，知谨政令于密庸之中矣。仁宗皇帝欲防河北，盖中书方欲施行，而张方平入觐，一言寤意，卒以手诏罢，则当时失于正本之地，救于献纳之臣，而帏幄谋谟之士，知审诏令于将发之初矣。我朝诏诰得人。国朝诏诰最得大体，亦由祖宗以来所以待词臣之不薄也。前代有以亲王视草，而国朝之制诏必出于外制；前代或有以宫人视草，而国朝之诏令必出于内翰。诙谐如方朔，浮靡如相如，皆得以视草；而神宗擢用词臣，必择直谅忠诚如司马公者，虽其辞以不能为四六，不改命也。翰苑之职任于五人，而同拜服馔之宠，至于重金以加命。夫待之重，则必得其人；既得其人，则其言必信。此我朝之诏令所以度越于前代，盖由此也。列圣务行实惠以诏令一书观之，天圣、庆歴、嘉祐、熙宁之编修，元符之勑令格式，建炎、熙宁之裒集诏防，乾道之刋修新书，此固同于爱民也。然仁宗能见之于实德，故休养生息，措一世于春风和气之中，而使田夫野叟吟咏于山林陇亩之间。盖不徒删定去其繁密之语，而空见之天圣之诏勑也。高宗、孝宗亦能见之于实德，故绍兴、淳熙之间，而东南之齿寖盛，吏称民安，熙熙然有庆厯、嘉熙之风。盖不徒实惠及民之语，而空见之明堂赦恩与夫降兴诏书也。若夫熙宁、元符之际，新法既行，神器几揺，绍述继兴，新法复用，当时之实德安在？是虽元丰勑令之修，有议变通之言；元符之诏，有罢失出之罸，亦不及事矣。

时政今诏令皆实德。今之所谓爱民者，非特谓夫心腹肾肠之必敷于下也，德意志虑之必达于民也。言语由衷而恳恻，辞令示人而坦夷，以是为爱民也。盖必形于言而见于事，因其文而责其实。一诏之下，使人必防其体；一令之行，使人必便其安。或以之劝农桑也，则必求其无惰于田亩；或以之恤刑狱也，则必求其无寃于囹圄；或以之赈贫乏也，则必求其无流离于沟壑。如是而后，实德孚于下，其仁于爱民，斯可无愧。兵民之诏，皆实意。今九重出綍，万里传邮，百姓之见，朕志万方之听，朕言，无非念民生之困，悯士卒之劳。诏语温纯，情辞惜怛，举天下已极之弊，而皆以为自予一人致之。此时此意，凛然于辞，听之者暖于挟纩，闻之者欣若更生矣。然人困于流离，而以为予之辜，吾君固知所自责，而脱流离之饿莩，使之适稻梁之饱者，非守令之责乎？兵死于战鬬，而以为予之过，吾君固知所自责矣，而推战鬬之赏赍，使之忘行阵之劳者，独非将帅责乎？

结尾诚意可以见实德。愚闻言语未足见圣人之至情，诚意可以观人君之实德。孝文天性恭俭爱民之心至于诚，故诏下山东而癃老愿观。汉武好大多欲之心不本于诚，故诏下轮台而海内虚耗。王泽之流，皆自于吾君心之发，而诏诰之敷，乌可自欺其心哉？主上歴载于兹，诏令之颁于天下者，无非诚意实德。而今日虑集登进，犹虑仁爱之未有至，必欲其愈久而愈加，其诚于爱民可知矣。则夫大哉王言，一哉王心，固有揄扬而颂美之者，鲰生无所容喙。出于诚而行，以人愚于此有献焉。其一曰本至诚，其一曰择守令。尝闻《大学》致知之説，必先正其心，诚其意，而后家齐，国治，天下平。故金石之坚，豚鱼之细，犹以诚而动，何独于民而疑之？愚愿庙堂之上，凡所云为，一出于诚，俾万姓咸曰：「大哉王言，一哉王心！」然而不动者，未之有也。兹谓本至诚。守令承流宣化，民之师帅者也。故师帅不贤，则王德不宣，恩泽不流。愚愿庙堂之上，博选良吏，列寘郡县，宣布德音，使天下晓然知之。故感之则易。兹谓择守令。愚之浅识，切谓是説果不谬，则诏令之颁，将见狗偷闻之，必有舍刀剑而市牛犊，弃兵弩而持钩钜，如渤海之民矣。是弄兵潢池者不足虑也。悍卒闻之，必有投兵相顾，叹明主之方兴，悔吾属之犹反，如淄青军士矣。是黔卒骄恣者不足虑也。夷狄闻之，必有使者告其主，谓天子威德英武，洽于中国，遂修贡职，如吐蕃之君矣。是勍敌凭陵者不足虑也。执事许之否？