羣书会元截江网卷九

羣书会元截江网卷九

会财厯代事实周司会掌国之官府、郊野、县都之百物，凡在书契、版图者之贰，以逆郡吏之治，而聴其会计，以参互攷日成，以月要攷月成，以嵗会攷嵗成。职内，凡受财者，受其贰，令而书之，及会以逆。职嵗，职嵗，凡上之赐予以叙，与职币受之，及会以式法賛逆。会职币诏上之，小用赐予，嵗终则会。凡邦之会事，以式法賛之【并礼天官】孔子尝为委吏曰：“会计当而已矣【孟子】汉宣帝诏曰：“上计簿具文而已，务为欺谩，以避其课【本纪】唐故事，天下财赋归左蔵，太尉以时上其数，尚书比部覆其出入。第五琦悉皆归大盈库，主以中官，自是天下之财悉为人君私蔵，有司不得程其多少【唐志】宪宗即位二年，宰相李吉甫撰元和国计簿，鳯翔、淄青等十五道，七十一州不申戸口，其赋税倚办止于浙江东西、宣歙、淮南、江西、岳鄂、福建、湖南八道，四十九州，一百四十四万戸，比天宝税户四分减三，天下兵仰给县官八十三万余人，比天宝三分増一，大率一戸资一兵，其水旱所伤、非时调发不在此数【通鉴】计臣司会注会计官之长【礼天官】汉张苍为计相，一月更以列侯主计，以列侯居相府，领主郡国上计者【本传】魏太始置度支尚书，唐度支员外郎掌天下租赋物产丰约之宜，水陆道途之利，嵗计所出而支调之【百官志】后唐明宗长兴元年，以张延亮行兵部尚书充三司使，班在宣徽使之下，三司有使自延亮始【五代史】充三司使韩绛上《治平会计》六卷，神宗熈宁二年，富弼曰：“内中取索及两宅请俸，以至土木兴作等费不一，并宜置局会计，渐节不给之用。”上改容聴纳，熈宁七年诏三司置会计司，以宰相韩绛提举，哲宗元祐元年，戸部乞诸路转运司会计自熈宁以前嵗入几何，嵗用几何，要以省不给之用，从之。三年，苏辙言编成《元祐会计録》，大扺一嵗天下所利钱谷金银币帛等物未足以支一嵗之出，藏库见钱费用已尽，愿明勅本部量加裁损。六年，三省言诸路戸口财用虽戸部每年考会总数，即未有比较进呈之法，今令诸州每年申转运司以二月上戸部，本部上尚书省类聚进呈【并长编】髙宗绍兴五年，臣寮言请选委详练财赋之官，効景徳元祐撰集《会计録》。九年，上曰：“所积钱物盖欲备不时之须，卿等可令戸部会计每嵗经常之费量入为出，而善藏其余，自非饥馑师旅勿得妄有支动。”孝宗乾道二年，御笔云：“自后每月初五日国用方开具前月支过已上请给数目，外路军马可降式様付诸路总领开具非泛支用，自此遂为定式【并圣政】十一年，上谕宰执每月财赋册今后更令进入，欲知増减【会要】计臣太宗开宝二年，诏曰：“比设三司用权邦计，得其人则公私共济，旷其职则利害难分。”淳化四年，三司使魏羽请依唐制分天下州县为十道，两京为左右计，置三司使两员，又以董俨为三司羽主其左，俨主其右。五年，诏罢十道左右计，后置三部使，以总计使陈恕为盐鉄使，王延徳为度支使，张鉴为戸部使。陈恕峭直守公，上题殿柱曰「真盐使陈恕」。真宗咸平元年，三司上经费之数。六年，陈恕在三司前后十数年，究其利病，条例多所改创。徙他官，荐冦凖可用。凖至，检所改创事，类为万册，晓谕榜贴，悉以新板别书，请恕书之，故三司多循恕旧，自凖始也【长编】上谓王旦曰：「三司官不欲数易，财糓案籍往往不见本末【宝训】仁宗景祐元年，程琳在三司，尤谨出入。禁中有所取，辄覆奏罢之。庆歴六年，王尧臣主计，凡三年。前使姚仲孙借内库钱数百万，不能偿，尧臣悉偿之，而军国之计犹沛然有余。嘉祐元年，始张方平主计，京师有三年粮，至是粮减半，因画漕运十四防。宰相富弼读奏上前，昼漏尽十刻，上太息称善。弼曰：「此国计大本，非常奏也。」悉如所启施行。英宗治平二年，韩绛权三司，凡宫中所用财费，悉以合同凭由取之。绛请有例者，悉附有司，于是三司始得会计。神宗熈寜七年，诏三司置会计司。髙宗绍兴五年，沈昭远乞乆任计臣。上曰：「祖宗时三司使如陈恕，最为乆任。今内外计臣，倘能称职，但就加爵秩以宠褒之，不须数易。」乾道二年，命宰相兼制国用使。五年，罢国用使。八年，正宰相名，更不入衔【杂记】

偶句提举会计则有韩绛编类会计则有苏轼所出多于所入则会计于皇祐欲量入以为出则会计于绍兴景徳会计录，进于丁谓，而志在献谀。皇祐会计录上于田况，而志在轻赋。令戸部会计出入，而善藏其余者，髙宗也。令戸部樽节出入，而使无渗漏者，宁宗也。比设三司，用权邦计，开宝之诏也。圣意在于得人。嵗计所须，报总计司。淳化之诏也。圣意欲其置籍。

经传格言冡宰制国用，必于嵗之杪，五谷皆入，然后制国用。用地小大，视年之丰耗，量入以为出【王制】三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。以三十年之通，制国用。

名臣奏议量入为出，庆厯二年，张方平奏乞选才敏之士，就三司据国用嵗计之数，量入以为出，平货物之轻重，通天下之有无，所冀助国计，舒民力，当今之切务也【长编】斟酌大计，立定制。仁宗时，范镇请考祖宗，逮天圣中吏员及赋入之数，着为定制。又请中书、枢密院考正祖宗自建隆至宝元官吏之禄廪，四夷之嵗赐，兵马之屯成，而斟酌之。又言乞敕大臣考兵数、官数与夫赋入之数，立为经制。又言欲令中书与枢密院、三司通知兵民，兼与枢密、三司量其出入以制国用。又言宜勅大臣及三司具天圣中赋入与官兵若干，及见在赋入与官兵之数，约取中道，立为经制，以七分给兵，三分备非常【编年】请置緫计使。嘉祐三年，司马光言：「食货者，天下之急务。今宰相不以为忧，意者以为非已之职也。臣愿陛下复置緫计数之官，使宰相领之。凡天下金帛钱谷，▯于三司，于内藏库、奉宸章之类，緫计使皆统领之。小事则官长専逹，大事则谋于緫计使而行之。嵗终则上其出入之数于緫计使，量入以为出。若入寡而出多，则緫计使察其所以然之理，求其费用之可省者以奏而省之。必使嵗余三分之一以为储蓄，备御不虞。凡三司使、副使、判官、转运使及掌内藏库、奉宸库之官，皆委緫计使察其能否，考其功状而奏而诛赏之。若緫计使乆试无効，则乞陛下罢退其人，更置之。若舜举八恺，使主后土，奏庶艰食，▯迁有无。《周礼》冡宰以九职、九赋、九式、九贡之法治财用。唐制以宰相领盐铁、度支、戸部。国初亦以宰相都提举三司、水陆发转运使等，是则钱谷自古迄今皆宰相之事也。」计臣当乆任。司马光上言：「财用所以匮乏者，由朝廷不専择晓钱谷之人也。国初三司使，或以诸卫将军、诸司使为之，判官则朝士晓钱谷者皆得为之，不必用文辞之士也。夫官乆于其业而后成功，乆为其事而后称职。是以古者世官相承，以为氏姓。先朝陈恕在三司十余年，至今称能治财赋者以恕为首。岂恕之才智独异于人哉？盖得乆从事于其职故也。近嵗三司使、副使、判官，大率多用文辞之士为之。于是有以簿书为烦而不省，以钱谷为鄙而不问者矣。又居官出入迁陟，有如邮舍，如此而望太仓有红腐之粟，水衡有贯朽之钱，臣未知其期也。凡百官莫不欲乆其任，而食货为甚。何则？二十七年耕然后有九年之食。今居官者不满二嵗，安得有二十七年之効乎？」乞集会计录。绍兴五年，臣僚言：比年以来，财赋浸虚，用度滋广，正宜括嵗入之厚薄，因计嵗出入之多寡，分其品目，别其名色，搃贯旁通，载之图籍，名曰会计録。量入为出，庶几国用有制。

偶句司马公之言：「国用当以冡宰统其权。」范公镇之，论生财，请以中书制其用。量出入，以制国用，则建言于至和【范镇】攷出入以广储蓄，则奏疏于绍兴【二十六年】

诸儒至论周司会之权重，郑郎卿曰：周制，天下之财皆入令于太宰，而緫于太府。其五府则専掌王之器物，王之服食好赐；其内府则受货贿兵器，以待邦之大用；其外府则掌邦布之入出，以共百物，以待邦之小用。至于司会，则惟緫其会；司书则惟主其书；职内则惟量其入；职嵗则惟稽其出；职币则惟振敛财币之余。与夫司裘掌皮纎悉有会。是自太宰以下，其出纳移用之权尽搃于太府，而司会至掌皮，则不过纠察稽考之而已。然太府则下大夫为之长，而司会反以中大夫为之，则其职之专，其权之重，而不为太府之所压制者可知矣。自今以司会而下考之，所谓职内、职嵗、司事、职币、司裘、掌皮，亦均之为理财也，宜属于太府，而皆司会主之。司会之权不重乎？太府颁其货于受藏之府，颁其贿于受用之府，凡掌财用财者，无不于太府受财会而诏之。及冡宰废置，乃司会主之。司会之权不亦重乎？司会、司书皆一体也。司会掌六典、八法、八则之贰；司书亦掌六典、八法、八则之贰。夫六典以治邦国，八法以治官府，八则以治都鄙，乃宰相之职业，而太宰之所以佐王者也。贰之以小宰，固其势之当然。彼司会、司书亦得以贰之。司会之权不亦重乎？夫惟司会之权重，则纠察钓考之势得以行于诸府之中，事不至于欺伪，用不至于干没，数不至于亏耗，国计不匮，而法则各得其所矣。汉唐会计无法，郑郎卿曰：“汉兴之初，亦尝少得此意，故以萧何为相国，而以张仓为计相。计相之权，即司会之遗也。命名由相，则其权位为甚重；掌计而不掌财，则其稽攷为甚公。使汉人能守此制，夫谁曰非古？然其迁计相也，止于一月；其更计相而为主计也，又止于四嵗。由是以后，主计之名与职俱罢矣。司农、少府各自受天下之财入，而三公之属又有仓曹以主仓谷，有金曹以主盐铁货币，又自分司农之财而有之，而会计之官独无闻焉。厥后光武归禁钱于司农，归水利于少府，归盐铁于郡国，意善而治不精。故章和以后，改司农之平凖而名以中凖，取少府之所掌而列以为监，又尽用官人以领之，则士大夫之间无有预知财计者矣。李唐虽有度支，而▯于三司；国朝虽有磨勘司，而亦▯于三司使，未免有奉承党比之风，而无检括防闲之意。呜乎！乌得成周之司会，以窒其渗漏之弊欤？”西汉财多渗漏，郑郎卿曰：“西汉之财物充羡，吾不知何者为充羡也？况又有卤莽蔽匿之弊，干没渗漏之弊乎？”盖尝观之中尉脱卒，动数万人；乐安隠田，几四百顷；闗东流民无名者，四十万；少府陂泽，多为贵戚冐垦；版籍甚不明，而口筭田租所入甚无数也。近税武闗以给守卒，远田车师以给过使；公车索米于长安，掖庭出批钱以养宗室；郎官出私钱以市财用，剂劵甚不明，而廪禄所给甚无定所也。会稽计簿三年不上，内史假贷租多不入；东郡官钱收散至千余万，乘传而行郡国，矫赋至六百万；课最不严，而州县所供甚卤莽而无定期也。乘舆赐谒，取给大农；大农钱尽，续以少府平陵工作，取诸水衡科用经费甚而不常；而缓急所移用甚紊乱而无定制也。以至无额杂赋羡租之积，尤为泛然无弦；如免罪之钱储于北军，无名之钱储于郡内，卒吏之钱储于州郡，廪牺之钱寄于冯翊，军市之租委于边吏，则其涣散尚有未易究者。职掌之官吏，出入之司存，尤不闻有奉公防平者。籴边谷百万而虚数至六十万，觓就民牛车而增价至三千万；甚者或私僦賔客而入多逋负，则其转输侵籍尚有未易悉数者。盖自汉初废计相之官，公卿不知钱谷之数，是以人主肆其侈于上，人臣肆其欺于下，而民独被害于其间，以至若此其极也。财用古未有比。叶适曰：「尝试以祖宗之时所入之财，比于汉唐之盛时，一再倍矣。熈寜元丰以后，随处之封椿，役钱之寛剰，青苖之倍息，比治平以前数倍矣。而蔡京变钞法以后，比熈宁又再倍矣。王黼之免夫，至六千余万缗，其大半不可稽考。然要之，渡江至于今日，其所入财赋，比宣和又再倍矣。是自有天地而财用之多，未有推今日之比也。然其所以益困益乏，皇皇营聚，不可一朝居者，其故安在？」财计古今未有。叶适曰：「今天下之财，其余缗钱者，茶盐防货已二千四百万矣。经緫制已千五百万矣。上供和买折帛已千余万矣。又若计四川之钱引，已三千三百余万矣。古无有也。不特古无有也，宣和以前无有也。今畧计戸部之经费为千五百余万，此祖宗盛时一倍之用也。至于以六千余万供四屯驻之兵，此开辟以来所未有也。」汉之上计，具文。钱文子曰：「汉上计之法，各记其戸口、垦田、钱谷出入、盗贼多少，每嵗各上其簿。丞尉诣郡校课其功，嵗尽遣丞吏上计于京师，而以其副上丞相、御史。汉之责丞相以课吏，不为不严矣。然胶东伪増流民戸口至八万余，而王成反蒙显赏；临淮郡界误至减田四百顷，而康衡自领计簿，不能止。是未免于具文也【制度论】

主意有揽权、分权之殊。会计之权无所挠，则国用虽穷而复通；会计之权有所分，则国用欲丰而反匮。盖事力之未裕，固今日之隠忧也；利权之未一，尤今日之大患也。何者？国家大臣所赖以经制国用、剸裁邦计者也。诚使权纲独緫，会计有方，则操纵之适其宜，把握之得其道，则宫闱无横费，朝廷无泛恩，官府无滥予，军旅无冗支。敛散出纳之有其式，匪颁赐予之有其常，则虽处国家多事之时，初未见其有匮乏之忧也。茍或权柄少分，会计无防，则要索于宫闱者有求而必予，干请于朝廷者有祷而必从，官府之费愈増，军旅之实不覈。泛泛然听国计之自为盈虚消息，纵使多方调度，百计经营，而终于国贫财蠧，果何时而可纾乎？有计财、生财之异，有计财之谋，有生财之道。计之者非难，生之者不易也。徒知铢较寸量，以严夫会计之权；不知去奸剔蠧，以尽夫经理之道。吾恐财非天雨鬼输，安能无故而自足哉？出纳之吝，谓之有司；会计之当，斯为委吏。财固贵乎能继也。然参之定数，笔之成书。昔丰今耗，披编而具见；彼敛此散，按图而可知。森而条目，整而鞭筭。其计之者，岂不易？太平六典，理财居半；箕范八政，食货居先。财贵乎能生也。大而军国，小而郡县，弊端蠭起，左支右倾，罅隙猬兴，东窒西漏。利未致而害随，政未修而蠧起。其生之者，岂不难欤？

警段会财而耗财，呜乎！财云财云，会计云乎哉？今会之内库，则修内司之支拨，凭内司之宣取。昔胡为而俭之，今胡为而奢？会之右帑，则宗庙朝廷之奉，百司庶府之供。昔胡为而约，今胡为而丰？会之外路，则茶盐泉舶之支吾，籓方列郡之供给。昔胡为而杀，今胡为而隆。取之尽锱铢，用之如泥沙，竭彼膏血，餍此溪壑，果何説哉？

偶句会天下之财易理天下之财难搃财计之数者存乎书掌财计之书者存乎人昔丰今耗披编而具见彼敛此散按图而可知一札涣颁会计是急非虚文也一司鼎剏会计为名非美观也上以恤民为心，则会计乃节用之端。上以取民为心，则会计乃増赋之地。

事证成周得会计之道，以周官之法攷之，其司则司会、司书，其府则大府、内府、外府，其职则职内、职嵗、职币，无一不于冡宰掌之。凡邦用之出入、受财之会计，无一而不会焉。今以周公之制推之，则内而王宫，外而邦国，吾见其会于受藏、受用之时矣。贰令之受，式法之受，吾见其会于赋入、赋出之初矣。膳羞服御之微，麻缕丝枲之细，吾见其会于日成、月成之限矣。彼会于一嵗之抄者，会其成也；此会于平时之素者，会其常也。得非立均节财用之规模者乎？周汉有得失之分。善理财者莫如周，不善理财者莫如汉。周人理财之责，委诸司会，而寔归之太宰之緫统。会计之籍掌于司书，而寔由于太宰之考核。嵗终受会，大计羣吏，体统正也；版图名数，周知出入；计簿明也。玩好匪颁，均节有式；防后用也。参互月要，废置自我；严奸欺也。若是则财安得而不丰？汉自计相之职废，而丞相不知钱谷出入之数。计簿具文，而三公至勤，诏书督责之严。于是胶东戸口伪増万余，莫得以察其欺；内史假贷租多不入，莫得以絶其奸。乘舆赐谒多给大农，大农钱尽，或续少府，则移易之弊莫禁。籴边粟者或张虚数，僦民车者或至増价，则赃贪之利莫戢。若是则财安得而不匮？唐朝之本末，唐自太宗立法，举天下之财，尽入于左藏。太府又有比部以捡覆之，殿院以临莅之，度入以量出之，则搃核之计详矣。然自两税之目兴，而中年之用度已数倍于始。自无名之敛起，而元和之计簿已无救于汚吏。甚至故事相仍，兵革继起，财赋衰耗，颇为豪将所取，而进奉羡余，移用频借，尚安以计为也？我朝之源流，钱谷之数，屡趣不进。君子曰：「陈晋公正人也，会计之録，一语辄二。」君子曰：「丁晋公佞人也。」嗟乎，此善论也，而犹有遗论也。贯朽粟腐，侈心之阶；公私单竭，俭徳之媒。时方承平，府库充羡，为陈恕可也，为丁谓不可也。财匮矣，而君不之知；民病矣，而君不之闻。于此时而曰：「吾学陈恕，不学丁谓。」君子其以我为隠乎？祥符之会计録上于林特，天书成矣。熈宁之旁通簿置于安石，新法行矣。之二子者，可与丁谓并言也。皇祐之录不上于田况，则所出多于所入，其谁知之？元祐之録不作于苏辙，则一嵗之入不足计，一嵗之出其谁言之？二子者独可与丁谓并论乎？昔者切闻之：淳化天子方帐式之来上也，慨然曰：「费用若此，民力乆何以堪？」绍兴大臣方计簿之未集也，作色曰：「此年周度滋广，宜括嵗入之厚薄，计嵗出之多寡。」噫，天下之时困竭乆矣，人主不可不知其故也。今之君子，为陈恕乎？为丁谓乎？是未可知也。

时政非泛之费不可会。知今日吏牍之来上者可会，而王之宫室可得会乎？版曹之编类者可会，而上之赐予可得会乎？千百千万之数可会，而江河之漏、泥沙之用可得会乎？盖令都省之大不可会者二：内而宫壶不可会，外而阃饷不可会。紫宫绀宇，金璧璀璨，徒闻昭应之充使，不得会之于平时，则会之于一时者，具文耳。熏腐貂珰，赏赐浓郁，不闻内降之封还，不能会之于未用，则会之于已用者，虚籍耳。贵近之费，不容会今。宫禁之出内，未必与闻于宰相。北司之用度，未必闗白于南司。闻邓通之钱，徧天下矣，而宫正之月终会稍食，则未之闻也。闻宋娥之封，千万计矣，而内宰之会内宫之财用，则未之闻也。闻有无名之▯赉，无艺之排当，广殿凉馆，土木争用，羽宫梵室，金璧相辉者矣，而赐予之叙于职嵗，工事之节于九式，则未之闻也。节财、生财、用财之多，莫甚于今日；取财之极，亦莫甚于今日。漏巵之受无已，张弓之弛无期。上下煎熬，几年于此。且曩者亦尝继会计录矣，今又剏财用矣。愚不知为此者，将以生财欤？将以节财欤？如欲节财也，不知会计钩考之臣所省者果何事，所除者果何名乎？如欲生财也，则民生已竭，不可重敛；地力已耗，不可苛求。收拾竒略，推排▯屑，所得锱铢，怨已立山矣。履亩征商之事，故辙未远也，又可复蹈之乎？理财裕财，今日会计有録。国用有司，必命大臣以掌之，必使防吏以任之。用以理财可也，假以聚敛不可也。将以裕国寛民力可也，求以填溪壑饱嚢槖不可也。庶几一国之血脉流通，一国之精神强壮。虽不待韩琦之言，而宫掖之费自省；虽不必李谘之言，而末作之费不浮；虽不俟路公省兵之机，温公罢赐银绢之奏，而生财自有道矣。用广用狭，今日之财用，其入也有多寡，则吾用之亦随其多寡；其生也有损益，则吾理之亦因其损益。有如成周之隆平，国初之全盛，此《易》所谓大有之世也。故其用财也，当以用广之规模，今日之镃基，东南之事力，此损所谓二簋可用之时也。故其用财也，当以用狭之规模。其用广者，非过奢也，因其所入之丰而为之区画耳；其用狭者，非苦节也，因其所产之薄而为之调度耳。

结尾得人以足国用，虽然出纳之吝，谓之有司。得人会计，又今日第一议也。祖宗外置转运司，以漕一路之赋；内置三司使，以緫天下之财利。权不分其盈虚登耗，可得而攷也。自王安石用事，罢三司而为戸部，举三司之务散在六曹及诸道。监利权不合，耗散四出而不可攷矣。合版曹名额，不知其几更。一费则剏一司，剏一司则増一弊。职愈多而权愈散，官愈冗而财愈耗矣。迩者会计有录，国用有司，必命大臣以掌之。意其委任既専，调度必至。然差官置局，名色虽多，足国裕民，未闻有道。愚愿今日以祖宗用人者用人，以祖宗致利者致利，将见公私之积暴若丘山，贯朽粟陈，特余事耳。否则不信仁贤，则国空虚。孟子之言验矣。愚敢以是而谢师问。会财以善君心，虽然究财用之弊，固所以善君政；会财用之数，亦所以善君心。何者？有无必知，仁俭之心所由起也；虚实必见，节纳之念所由生也。庆歴之入多于所出，观其数者，知其无妄用之失；元祐之出多于所入，观其数者，知其有轻用之弊。陈公恕不上钱谷之数于充羡之时，惟恐起其君侈汰之习；李惟清上度支帐于民困之日，必启其君简省之念，皆所以善君心也。君心既善，然后随事而处之可也。财用以裕邦计，虽然财固当会也，用尤当节也。何者？九重之玉食可也，而贵近之家醤酒藿肉何如哉？宫庭之帷帐可也，而闾阎之屋綉墙縁履何如哉？尺籍伍符所以蓄积鋭也，胡为侏儒骄脆者亦耗衣粮？钟鸣鼎食所以待勲徳也，胡为旷官尸位者亦縻廪食？朝廷行节约之徳，而士大夫有和玉随珠之富；公帑无羡余之藏，而私室有嚢帛柜金之积。是皆上之所当严其简汰之方，下之所当行其节约之意者也。韩公琦欲省宫掖之费，张公方平欲示臣下以俭，司马公以为国用不足，在于用度太奢；曾公巩以为用之无节，则天下虽富而易贫。数公者，一代伟人也，其于理财若有过人之见，反覆论下，不过于节用之一説。今日其思之。

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