钱通卷二十六

译是为了使国家富足，也是用来节省刑罚的。钱币不使用，是由于战乱积累已久，因废置而形成的，是有原因的，汉末就是这样。如今既已使用而又废止它，百姓就会顿时丧失使用钱币的便利。如今度量天下的谷物，以满足天下的食用，有的地方仓库充盈，有的地方粮食匮乏，靠互相调剂流通，那么贫困的人就要仰赖富足的地方，而达成这种调剂的途径，实际上要依靠钱币。一旦断绝钱币，就成了废物，这样一来那些有钱而无粮的人，都要坐困于饥饿之中，这就是废除钱币又会造成新的弊端。况且就今日用钱的地方来看，并不算贫穷；用谷的地方，也不算富裕。而且人们习惯已久，改变它会招致怨恨疑惑。俗话说：'利益不到百倍，就不要轻易改变行业。'何况钱币又比谷物使用起来更方便呢？魏明帝时，钱币废置而改用谷物，已经四十年了，因为不便于百姓，于是举朝大加商议，才智通达、精于政事的人士，没有不认为应当恢复使用钱币的，下面没有异议，朝廷上也没有异论。他们尚且舍弃谷帛而改用钱币，这就足以证明谷帛的弊端在实践中已经得到证实。我认为挽救弊端的办法，不应当取消钱币。"当时朝廷议论大多赞同孔琳之的意见，所以（废钱之议）没有施行【均出自上书】

民间私自盗铸钱币的现象很多，大多剪凿古钱来取铜，皇帝对此深以为忧。录尚书事江夏王刘义恭建议，用一枚大钱当两枚使用，以防止剪凿。议论的人大多赞同这个意见。何尚之提出异议说："钱币的兴起，是以估算货物价值为根本，事关交易流通，何必假借更多的数目？数目少了钱币就轻贱，数目多了物价就贵重，多少虽然不同，但对于交易使用来说并无区别。何况又要以一当两，只是徒然抬高虚价而已。钱币的形制，大小种类繁多，只说'大钱'，还不知道它的规格标准。如果只限于四铢、五铢这类，钱文都是古篆，本非平常人所能识别，如果字迹磨灭不清，就更难以分辨。这样一来公私交易必定混乱，争讼纠纷必定兴起，这是最值得深为忧虑的地方。"皇帝的旨意还考虑到剪凿钱币的现象日益增多，以至于（好钱）逐渐销耗殆尽。我的浅见认为，这实在是由于纠察不够精细，才使得自设立禁令以来，被查获的人很少。如今虽有悬赏捉拿的名义，却始终没有真正给予酬赏的实际做法。如果重申旧有的法令，一经擒获立即上报，让人畏惧法律又希望得到赏赐，（盗铸之风）不出多久就会平息了。中领军沈演之认为："晋室迁到江南时，疆域还没有开拓，有的地方沿袭旧俗，钱币没有普遍使用。如今疆域已经开拓广大，教化远播四方，钱币流通遍及，一直延伸到边远荒僻之地，钱币的用途越来越广，但供应却越来越紧张。如果再任由私自剪凿，销毁的现象越来越多，即使刑法加重、禁令严密，奸邪的弊端也会更加隐秘。努力劳作的百姓，仅靠辛勤耕作也难以自给，实在是因为货物贵重、钱币贱轻，一般的调剂措施还没有得到改革。我认为如果用一枚大钱当两枚使用，那么国家就能传布不易毁坏的宝物，百姓家中也能得到加倍的利益，不必等到加重刑罚，取巧的根源自然就断绝了。"皇帝采纳了沈演之的建议，于是用一钱当两钱，施行了一段时间，对公私都不方便，于是废止。当时议论国事的人大多认为钱币货物减少，国家用度不足，想要禁止民间私铸铜钱以增加官府的铸造。五铢范泰又进谏说："货币的存在是为了交易，不在于数量多少。过去昂贵的东西，如今变得低贱，这是大家共同经历的，其中的道理是一样的。只要官方掌管的钱币流通均衡，就不必担忧不够用。如果一定要靠扩大铜的来源来增加国家的用度，那么龟贝一类的东西，自古以来也可以通行。铜作为器物，用途是很广泛的。钟律所联系的意义深远，权衡礼制所依据的分量重大。器物有重要的用途，那么无论贵贱都要依赖它；物品有适宜的用处，那么无论公家私家都需要它。如今毁坏必须使用的器具，去铸造无实际用途的钱币，从货物流通来说，得到的功效抵不上耗费的劳力，从实际使用来说，无论君主还是百姓都会陷入困境。较量其中的实际得失，损

译失多而收益少。这实在是因为根基还没有稳固，用意却着眼于长远。恳请陛下考虑长久可行的办法，放弃急于求成的想法，那么好的谋略就能日渐呈现，圣上的思虑也能更加广阔【出自《会编》】

尚书右丞徐爰进言说："货币轻贱、百姓贫困，公家私家的财物都已耗尽，如果不加以变革改造，情况将会更加匮乏。应当遵循古代的成法，收集铜料重新铸造，用来接纳赎罪的赎金，这在过去的典籍中已有记载，适宜用铜来抵赎刑罚，按罪行的轻重来定品级。"皇帝下诏批准了这个建议【出自《六朝史》】

铸出的钱币形制薄小，轮廓边缘不完整，于是民间私自铸钱的现象纷纷兴起，掺杂铅锡，钱币都不牢固，又剪凿古钱来取铜，钱币越铸越小，逐渐违背官定的规格，虽然屡次加重制度、严刑处罚，官吏和地方长官因此获罪被免职的接连不断，但私铸的现象反而更加严重，各种物价飞涨，百姓深受其苦，于是订立品级规格，凡薄小无轮廓的钱币一律加以禁断。当时议论的人又认为铜料越来越难得到，想要铸造二铢钱，颜竣说："议论的人大概是认为官府的库藏空虚，应当重新变革，天下铜料稀少，应当减小钱币的规格来挽救灾患弊端，赈济国家、抚恤百姓，我认为不然。如今铸造二铢钱，任意让新铸的细小钱币在官方流通，对于匮乏的现状并无解决之效，反而使民间投机取巧的手法大为兴盛，天下的货币将会碎裂损耗殆尽，白白设立严厉的禁令，而牟利的根源却难以断绝，用不了一两年，这个弊端就无法挽救了，这是第一点不可行的地方。如今冶铸能获得的利润，也看不出有骤然获得一二倍的道理，即使真能得到这样的利润，也必须等上一整年，这是第二点不可行的地方。人们才刚经历大钱改制的震动，又害怕近来新颁布的禁令，市井之间必定会产生纷扰混乱，富商借机得利，穷人陷入困境，这是第三点不可行的地方。况且还没见到它的好处，而各种弊端已经这样多，若在此时失算，将会招致后世的讥笑。"皇帝没有采纳这个意见【出自上书】

齐高帝建元四年，奉朝请孔觊上书说："三吴地区，是国家的门户要地，连年遭受水灾，然而粮价却不见上涨，这说明是天下的钱币短缺，而不是谷物过多导致贱价，这一点不能不加以明察。铸钱的弊端，在于钱币轻重屡次更改。钱重的弊病是难以使用，但难以使用不会带来太大的连累；钱轻的弊病是容易招致盗铸，而盗铸带来的祸患却很深重。百姓之所以盗铸，即使严刑也禁止不了，是由于朝廷铸钱时吝惜铜料、爱惜工本。所谓吝惜铜料、爱惜工本，就是说本来钱币是无实用价值的器物，只是用来流通交易的，却一味想让它轻巧而数量多，以求省工而容易铸成，却没有仔细考虑其中的祸患。自从汉代铸五铢钱以来，到宋文帝时，已经四百多年，制度虽有废止兴复，但（五铢的标准）却没有改变。五铢钱，它的轻重是符合货币标准的。我认为应当开设铸钱的官府，专门督办进贡的金属，大力兴办冶铸，铸出的钱重五铢，完全依照汉代的法度。用府库来充实国家的用度，有了储备才能斟酌俸禄，减轻赋税，这样家家富足、人人丰饶。近来私铸新钱的人，都是仿效剪凿古钱的办法，而不是铸造大钱。如果官钱已经在民间流通，就应当严令禁止剪凿，凡是又轻又薄、破损缺角、没有完整轮廓的钱币，一律不准通行。官钱中过于细小的，称量它的铢两，熔销后另铸大钱以获取利益，穷人和良民都能受益，也能堵塞投机取巧的门路。钱币的价值既然统一，无论远近都是一致的，百姓就能安居乐业，市场交易没有争执，衣食也就日渐丰足了。"当时议论的人认为钱币流通日渐减少，应当更大规模地铸造，加重钱币的铢两，以防止百姓奸巧作伪。皇帝于是派各州大规模收购铜料，恰逢皇帝驾崩，此事就此作罢【出自《六朝史》】

秘书监崔沔进言说："国家有钱币，是当时通行使用的东西。如果允许民间私铸，百姓必定争相仿效，各自谋求私利，稍有好处便渐渐荒废了本业，从长远大计来看这会导致国家贫困。因此贾谊陈述铸钱有

译七种好处，是想借此改变汉朝的法令；太公设立九府的制度，是为了使贫困的百姓富裕起来。何况依法铸钱则不能获利，违法铸钱才有利可图。谨按《汉书》记载，文帝虽然废除了私铸钱币的禁令，但仍不许掺杂铅铁等其他伎巧的成分。既然如此，那么即使允许私铸，也不容许出现奸伪的钱币；钱币不容奸伪，铸钱的人就无利可图；铸钱的人无利可图，私铸自然就会平息。这样一来，废除禁令与不废除禁令，在效果上是相同的。能够谨慎地依法行事并节制其使用，那么法令就能推行而诈伪不会兴起，事情虽有变化而奸邪不会产生，这正是被称为贤明君主的原因。如今如果听任民间私铸，同时严厉禁绝劣质钱币，官府必须选用得当的人才，人人都知道禁令，实在能与汉代的政策相媲美，只怕还赶不上皇唐旧有的制度。如今如果对铜征税来折抵劳役，那么官府的冶铸就能顺利完成；按估算成本来核算劳力，那么私铸就无利可图。这样的办法容易施行而且能够长久，简单明了而不容易被欺瞒作伪。谨慎遵守旧有的章法，不要超越已定的制度。况且钱币这种东西，可贵之处在于流通货物，好处不在于数量多少，何必等到允许私铸然后才够用呢？"左监门录事参军刘秩进言说："古代以珠玉作为上等货币，黄金作为中等货币，刀布作为下等货币。管子说：'这三种货币，握在手中并不能增添丝毫的暖意，舍弃它们也不会减少丝毫的饱足。'先王用它们来掌管财物，用来治理民事，从而使天下太平，因此称之为'衡'。所谓'衡'，就是让物价一高一低，不使其固定不变，因此调控货物的权柄掌握在君主手中，剥夺这种权柄也在君主手中。因此百姓拥戴君主如同拥戴日月，亲近君主如同亲近父母，用的就是这种手段。这就是所谓人君的权柄。如今的钱币，就是古代的下等货币。陛下如果放弃这种权柄而任凭百姓自行其是，那么在上位者就无法驾驭在下者，在下者也无法侍奉在上者，这是第一点不可行的理由。物价低贱就会损害农民，钱价低贱就会损害商贾。所以善于治理国家的人，要观察物价的贵贱、钱价的轻重。物价重则钱价轻，钱价轻是由于物货过多，物货过多就要制定办法收敛使其减少，减少了物价就会加重；物价过重就要制定办法散布出去使其减轻。轻重的根本，必定要依靠这种调控手段，怎能假手于民间呢？这是第二点不可行的理由。铸钱如果不掺杂铅铁就无利可图，掺杂铅铁铸出的钱就会质量低劣。不用重刑禁止就不足以惩戒平息。如今堵塞了私铸的门路，百姓尚且冒着死罪去触犯它，何况开启这个源头而还想让百姓遵从法令呢？这就好比设下陷阱来诱使百姓落入其中，这是第三点不可行的理由。如果准许百姓铸钱，无利可图百姓就不会铸造，有利可图那么放弃耕种南亩的百姓就会增多，放弃耕种的人一多，田地就会荒芜，又会临近饥寒的境地，这是第四点不可行的理由。百姓过于富裕就不能用赏赐来激励，过于贫困饥饿也不能用威严来禁止，因此法令得不到推行，百姓治理不好，都是由于贫富不均造成的。如果允许私自铸钱，那么贫穷的人一定没有能力去做，臣恐怕贫困的人会更加贫困，从而受制于富室之家，富室之家趁机就会更加放肆盗铸。从前汉文帝时，吴王刘濞是个诸侯，富有可以与天子相比；邓通是个大夫，财富可以与王侯相当，这些都是私铸钱币所导致的结果。如果一定要准许民间私铸，这就是把利益和权柄让给百姓而自己放弃了控制的权力，这是第五点不可行的理由。陛下如果一定认为钱价过重损害了根本，制造钱币成本高而获利少，那么臣愿意谈谈其中的弊病，来贡献我的浅见。钱价过重的原因，就好比人口一天天在前面增多，而炉冶铸钱的规模却没有增加，加上官钱的重量与铜的价格大致相当，所以私铸的人就把重钱熔毁改铸成轻钱，禁令宽松时私铸就流行，禁令严厉时私铸就停止，一旦停止铸钱就被抛弃了，这就是钱币日渐减少的原因。铸钱的用度不足，在于铜价昂贵，铜价昂贵的原因，在于使用铜的人太多了。铜用来制作兵器，不如用铁；用来制作器具，不如用漆，禁止民间用

译铜并无妨害。陛下为何不禁止百姓用铜呢？那么铜就没有多余的用途，铜没有多余的用途铜价就会更加低贱，铜价低贱铸钱的用度就充足了。铜不流散到民间，那么私铸的人就没有依据来铸钱，没有依据铸钱那么官钱就不会被破坏毁损，官钱不被破坏毁损那么百姓就不会触犯死罪，钱币又能日渐增多，末业也重新得利了。这真是一举而有四种好处啊。恳请陛下深思明察【出自《唐史》】

判应天府事张方平进言道：臣先前两次总管国家财计，见各地钱炉每年铸钱课额上下有一百万缗，天下每年茶、盐、酒税及各种杂利大约共有五千万缗，公家私家的流通使用，天天在用而不曾停止。上自社稷百神的祭祀、宫廷供奉，下到官吏俸禄、军队马匹的开支、征战戍守和聘问赏赐，凡是各种用度，都要从这里取给，出纳的大略，都齐备于此了。景德年间以前，天下财利的出入，茶盐酒税每年课额一千五百多万缗。太宗用这些钱粮来整顿军队、检阅马匹，平定河东，讨伐拓拔氏，每年还要应对契丹的事务。真宗用这些钱粮东封泰山，西祭汾睢，南巡亳州、宋州，也不曾听说向百姓加征赋税，而调度却都能齐备。到仁宗朝，国势累积昌盛，人口繁衍兴旺，物产财货也滋长丰盈。庆历以后，财政的收入竟然达到景德年间的三倍，而国家财政开支却更加称说不够用。这样一来，本末的源头，盈亏的数目，其中的疏漏差距已经很久远了。陛下体恤时事积累的弊端，志在变革而使之通达，创立了新的法令制度，凡是重大的措施举动就有十几项，宗旨都在于治理国家、有利于百姓，崇尚德行而扩大功业。其中按户等收取钱财来招募役夫的这一项法令，成为天下的祸害，实在深重。姑且以应天府为例来说明，畿内七个县共有主客户六万七千多户，每年夏秋两季征收的米麦有十五万二千多石，绢四万零七百多匹，这是田亩桑蚕之功自然产出的，称为正税。此外还有沿纳各种名目的杂钱十一万三千多贯，这已经是沿袭已久的弊法了。然而虽然有这样的钱数，实际上并不征收现钱，都是折合成谷帛来交纳的。只有屋税五千多贯，按旧例征收本色见钱，大体上古今赋役的制度，从三代一直到唐末五代，都没有征收现钱的做法。如今却每年要征收役钱七万五千三百多贯，又发放青苗钱八万三千六百多贯，累计起来的利息钱有一万六千六百多贯，这才是每年实际征收的现钱三千余贯。又放松了边关铜料的禁令，开放了买卖铜器的法令，对外则铜料泄漏到四方蛮夷之地，对内则任凭百姓熔销铸造器物，铸钱的炉冶有限，而钱币被破坏散失却没有节制，这样一来钱币不能积聚，谷帛的价格就更加低贱。凡是公家私家钱币的发放收敛，其中的规律并不遥远。百官众吏及三军的俸给、夏秋两季籴买谷帛的费用、坑冶场监的成本价，这些都是钱币散发出去的地方。房屋正税、茶盐酒税的课额，这些都是钱币收敛回来的地方。民间货物布帛的丰欠多少，要看官府发出钱币的多少而定，如果官府发出的钱少，民间就已经匮乏了，那么在正常的赋税之外，钱又能从哪里生出来呢？自从王安石执政以来，开始废除了铜的禁令，奸猾的百姓一天天把钱熔销制成器物，边关和海船也不再对铜料的外流加以稽查，国家用度一天天耗损，又加上青苗法助役法都要征收现钱，导致民间钱荒，所以张方平极力陈说这些弊端【出自《宋史》】

御史周尹进言说：臣去年冬天奉命出使，经过永兴、秦凤两路，见到……

译盗铸钱的数量不少，追究其中原委，是因为钱法规定一枚当两枚使用，铁钱容易得到，民间盗铸的人花费少而获利成倍，所以才这样。又访查得知，各地官府积存的（铁钱），约有四百多万贯，民间私自收藏的还不算在内。因为这种钱币，最初是以一当十，后来减为折三，近年又改作折二，已经使国家的贵重货币损耗了十分之八。如果再改作一枚当一文使用，就又要损耗一分，所以不敢轻易奏请。前不久朝廷派汪辅之前往各路拣选铁钱，数量不多，如今三司下令不再行用，仍旧要改铸。务监每天铸钱不过三千贯，一年之内，除去节假、旬假，实际有三百天工作，大约只能铸得九十万贯左右，算下来三两年间也铸不满几百万贯。何况每日的定额未必能达到三千贯之数。如果改铸之法，或者仍旧只铸折二钱，那么民间盗铸必定还是不能禁绝。臣想仍旧铸造折二钱，不再另行改铸，也不必拣选。从今以后，只作一文使用，那么盗铸的人所获之利就不够抵偿所费，自然不会再冒禁犯法了。这样每年可以减省重刑，而农商交易也能获得货物流通的好处。而且约算官府所存的，只就四百万贯而言，如果以二折为一，还可得二百万贯之数，用力简省，便可派上用场。

译户部侍郎苏辙出使北方回朝后，论及事宜说：「臣私下见到北朝境内并无自己的钱币，公私交易全都使用本朝的铜钱。沿边禁止铜钱外流的法令虽然极为严厉，但利益所在，势必无法禁止。本朝每年铸钱数以百万计，而各地却常常苦于钱少，是因为钱散入四夷，形势理当如此。臣谨查河北、河东、陕西三路，土地都产铁。如今陕西铸造的折二铁钱数量极多，与铜钱并行使用，但民间轻视贱视铁钱，十五枚铁钱，仅能抵得上十枚铜钱。而官府使用铁钱却与铜钱等价，因此解盐钞法长久下去必定败坏。河东虽有小铁钱，但数目极少。河北一路则从未铸造过铁钱。臣等曾听议论者说可以在三路都铸造铁钱，而流通使用的地区只限于极边远的各州。极边现存的铜钱一律用铁钱兑换，搬运到内地州郡。这样一来，即使不禁止铜钱流出边界，其弊病也自然会停止。恳请下达户部，命令普遍询问三路的提举、转运、安抚各司，详细讲明利弊，如果没有窒碍难行之处，请及早施行。只是河东路极边几个州郡，据访察所知，每年秋收之时，必定向北朝境内的百姓借用铜钱来收购粮食。请命令详加考虑，如果用绸绢从优折算兑换，是否可行。这个办法如果实行，获利不小。」

张商英担任宰相时，上奏说：“当十钱自唐代以来危害极为明显，如今施行仍然处处受阻。这是因为当十钱出门在外流通有限、有所禁止，所以各地客商、货物交易得钱之后，必定要拿去换取盐钞、购买官告、度牒，而剩余的钱又流散在街市小民之间，因此官府与民间内外相互得利。自从当十钱推行以来，一个人挑担只能负八十千钱，一辆小车只能载四百千钱。钱既然成了轻便易携之物，那么官告度牒就难以出售，盐钞若不是用虚钱换得实价就难以推行，这是轻重之势使然。如今想暂且从内库以及枢密院各司借支应对，用于封桩的金银物帛以及盐铁等项，下令说当十钱私铸泛滥为害，法令限期半年后不再通行。命令民间把所有的当十钱都送到所在州军缴纳，每十贯官府支付金银物帛四贯文，挑出其中私铸伪造的送到附近改铸成小平钱，保留那些足样的，等到缴纳的钱凑足十贯就作为三贯文，各自拨还给原来借支的地方。然后在京城施行禁止旧钱流通的法令，才可以议论征榷货物、通行商贸、推行钞法的事宜。”【宋史】

当时连年发生旱灾蝗灾，物资粮食匮乏枯竭，进言议事的人大多请求赦免怀光。李晟上言说：“赦免怀光有五点不可行。河中距离长安只有三百里，同州正当其冲要，驻兵多则不能表示诚信，驻兵少则不足以防备，忽然惊动东边，用什么来制止？这是第一点。如今若赦免怀光，必定要把晋、绛、慈、隰四州还给他，浑瑊便无处可去，康日知又该迁移别处，疆土不得安定，用什么来奖励功臣？这是第二点。陛下用兵连续一年，讨伐清除这个小丑，兵力尚未用尽，就骤然赦免有罪之人，如今西面有吐蕃，北面有回纥，南面有淮西，他们看到我方或强或弱，必定会生出窥伺觊觎之心。这是第三点。怀光既然被赦免，那么朔方的将士都应当叙功行赏，如今府库正空虚，赏赐达不到期望，这反而是激怒他们促使叛乱。这是第四点。既然解除河中之围，撤去各道兵马，赏赐典章又不实行，怨言必然兴起。这是第五点。”如今河中一斗米卖五百钱，草料也快要用尽，陛下只要敕令各道围困坚守十天左右，他们必定发生内部溃散的变故，何必养虎为患，留下心腹之患，为

译日后留下悔恨呢？马燧入朝奏道：“怀光凶恶悖逆更加严重，赦免他就无法号令天下，希望再给一个月的粮饷，臣必定为陛下平定他。”皇上答应了他。【会编】

陆贽向皇上进言说：「近来订立就地在军中和籴的办法，用来节省转运加倍的费用，以此鼓励农业。这道法令刚推行时，人人都欣然仰慕，可是有司竞相变得吝啬苛刻，不按时收储粮草，于是使得豪门大户和贪官污吏反而掌握了利益的权柄，低价从百姓手中收购，用来等待公家和私人急需的时候高价出售。度支所核定的物价越转越高，孤城的谷价越来越贵，空自申报账簿说粮仓装得满满的，计算其数字则动辄以亿万计，考核其实际则百分之十都不足，这就是所谓储蓄敛藏不得当的情形。」旧制关中每年从东方运送租米，以至有“花一斗钱运一斗米”的说法，习惯于道听途说而不通晓时宜的人，就认为这是国家的大事，不计较耗费损失；习惯图眼前小利而不防备长远祸患的人，则认为不如在京畿之内就地和籴更为便利。臣认为这两家的说法，各有长短，将要制定国家的用度，必须权衡轻重。粮食不足而财物有余，就应放宽财物而致力于充实粮食；仓廪粮食有余而财物不足，就应放缓粮食征收而节省钱财货物的支出。近年关中屡获丰收，公家储蓄堆积如山，而江淮遭遇水涝，米价成倍上涨。关中应当提高价格来收购粮食却缺乏钱财，江淮应当降低价格来出售粮食却缺乏米粮，反而把那边所缺的运往此地，把这边所余的增添过去，这可说是习惯于旧闻而不通晓时宜了。如今江淮米一斗值一百五十钱，运到东渭桥雇运费又约需二百钱，而市司估价收购却只三十七钱，损耗掉九成而只保留一成，使那边的百姓挨饿，又损害这边的农户，处理事情如此，可说是严重失当了。每年江淮运米一百一十万斛到河阴，太原留下七十万斛，而运四十万斛到东渭桥。如今这两处仓库现存的米还有三百二十余万斛，京兆各县一斗米不过值七十钱。请命令来年江淮只运三十万斛到河阴，而河阴、太原依次运送到京师。江淮所停运的八十万斛，委托转运使每斗收取八十钱在受灾的州县出售，以救济贫困缺乏的百姓。计算可得钱六十四万缗，节省运费六十九万缗。先命令户部拿出二十万缗交给京兆去收购粮食，用以补足渭桥的缺口，每斗用一百钱来惠及农人。再拿出一百零二万六千缗交给边镇，让他们购买供十万人六年食用的粮食，其余十万四千缗用作来年和籴的费用。江淮所省的米钱和运费，一并委托转运使折算购买绫绢絁绵运送到京城，偿还先前所借的户部钱款。皇帝下诏推行这个办法，边防储备逐渐充实。【唐史】

陆贽又上奏请求均衡调节财政赋税，共六条。其中第二条，请求两税以布帛为定额征收标准。说：“谷帛，是百姓所生产的；钱币，是官府所铸造的。因此本朝律令规定，租税出谷物，庸役出绢帛，调赋出缯纩布匹。哪里有禁止百姓私铸钱币却又用钱来征收赋税的道理呢？如今的两税单单以钱和谷来确定税额，所征收的并非百姓所从事生产的，百姓所生产的又不是所要征收的。于是有的加价购买百姓所没有的东西，有的降价出售百姓所拥有的东西。一涨一跌之间，损耗已经很多。希望核查各州最初推行两税那年绢布的定价，比照如今的时价，抬高贱价、压低贵价，斟酌取一个折中的数目，总计应

译征收的税钱，折算成布帛的数目。”【同上】

史馆修撰李翔上疏说：「平定祸乱，靠的是武功；兴盛太平，靠的是文德。如今陛下既已凭借武功平定海内，如果趁此革除弊政，恢复旧制，任用忠正之人而不加疑虑，屏退奸邪谄佞之人而不加亲近，改革税法，不督责缴纳钱币而改纳布帛，杜绝各地进献，宽减百姓的租赋，厚待边境将士以制服夷狄，多次咨询待制官以疏通壅蔽之情。这六件事，是治国的根本，太平因此得以兴盛。」【通鉴】

中书舍人白居易上言说：「朝廷本来任用田布，命他为父报仇，如今全军出境，几个月都不进兵，这是因为这支军队屡次受到优厚的赏赐，士兵骄纵将领富足，没有人肯为朝廷效力，何况他们每月耗费的军费计有二十八万缗，如果再拖延下去，将拿什么供给？这更应该及早命令撤军了。」【同上】

皇帝刚即位时，设置计置司，商议考察盐利的利弊，茶法改为贴射法，而盐则由官府自行专卖，官府所得利益微薄而百姓也不方便。解池积存的盐堆积如山，上面都长出了树木，粗到要合抱，多得无法计算。于是下诏命翰林学士盛度等商议改革盐的管理制度。皇上开列通商的五项好处说：“正当禁止商人贩盐时，砍伐树木建造船只，征调士兵百姓运输，疲惫不堪，如今去除这一弊病，是第一项好处。陆路运输既要分摊帖运的份额，又要征调车户服役，贫苦人家害怕服役，连年逃亡，如今全部废除这些，是第二项好处。船运有沉没的祸患，管理纲运的官吏又侵吞盗卖，掺入泥沙硝石，味道又苦又劣，百姓吃了生病腿肿，如今都能吃到真盐，是第三项好处。钱币是国家的货币源泉，本应使其流通，富裕人家大多把钱窖藏而不拿出来，百姓用度因此更加拮据，如今每年能得到商人拿出的缗钱来资助财政经费，是第四项好处。每年可以减省盐官、士兵、盐畦劳作者、雇工的供给，是第五项好处。”于是下诏废除东西二京以及二十八个州军的专卖法，听凭商人向京师的榷货务缴纳钱币或金银，发给盐钞，到解池领取食盐，同时申明私自贩卖盐的禁令，百姓认为这很方便。从此虽然商贾往来流通，但每年的盐税收入却减少了。【宋史】

青苗钱推行时，最初提议的人说《周官》中泉府一职，百姓来借贷的，收取二十分之五的利息，国家的财政用度就靠此取得。孙觉逐条上奏指出其荒谬说：成周时的赊贷，只是用来应付百姓一时的急需，不可白白施与，所以按国服来收取利息。然而“国服之息”的说法，注解的人讲得不明确，郑康成解释经文，竟引用王莽计算获利收息不超过十分之一作为依据，不应该说周公取息比王莽时还重。何况国家的用度专门依靠泉府来供给，那么冢宰所管的九赋又用在什么地方呢？盛世应当讲求先王的成法，不应当采信可疑的空言虚说来图谋治理。【同上】

苏轼说：「过去陛下又创设了制置三司条例司，让六七个年轻人日夜在内部讲求谋划，又派遣使者四十余人分头在外奔走经营。以拥有万乘之国的君主身份去谈论利益，以天子的宰相身份去治理财政。君臣从早到晚操劳，将近一年了。可是富国的功效，渺茫得如同捕风捉影，只听说内库拿出数百万缗，祠部度牒发放了五千份罢了。用这种办法治国，人人都知道其难以成功。」【三苏文】

青苗法推行时，陈舜俞不肯奉命执行，上疏深切陈述其弊害，并自我弹劾说：“民间百姓拿出财物借贷，

译取息最重也不过一倍，约定偿还缗钱，而且谷粟布帛、鱼盐蔬菜、锄头铁锅之类的东西都可以掺杂着抵偿。朝廷招募百姓借贷，有司按照中等年成来估定价格，却一定要偿还缗钱，想像私人之间那样用各种物品混杂偿还是办不到的。所以愚昧的百姓大多至于卖田卖房、典当妻子儿女，有见识的年长者告诫乡里子弟，无不认为借贷是件苦事。祖宗定下的法令，认为财物相互借贷，任凭双方订立契约，官府不加干预管理，其保全百姓的用意，就是这样深远。如今把它散为青苗钱，唯恐发放得不够多，万一饥荒接连发生，必定有人趁机哄抬粮价出售，不知道将用什么办法来加以制约。官府既然放贷取息，富裕人家窖藏钱财，坐等邻里到期无法偿还之时，田宅妻子儿女就能随心所欲地得到，这难道不是替兼并之家谋利吗？虽然分为夏秋两次征收，但秋天放贷的月份与夏天收敛的期限相当，夏天放贷的月份又与秋天收敛的期限相当，不过是辗转计算利息，用发放来抵作缴纳，使我们的百姓终身以至世世代代，每年都要两次缴纳利息钱，没有穷尽的时候，这是另外设立了一种赋税来使天下疲敝，并非行王道的举措。”奏章呈上后，他被贬为监盐酒税。【宋史】

在此之前，朝廷下诏命条例司拟定制订役法。条例司上言说：“让百姓拿出钱来，招募人服役，就是先王聚集百姓的财物来供养在官府任职的平民的用意。”命吕惠卿、曾布相继起草拟定条文，过了一年才制订完成。按百姓的贫富分为五等缴纳钱财，称为免役钱。像官户、女户、寺观、单丁、未成丁的人家，也按等级缴纳钱财，称为助役钱。凡是征收钱财，先查看州县所需雇役费用的多少，按户等收取雇役的费用，又额外多收取十分之二，用来防备水旱灾害的欠缺，称为免役宽剩钱。用这些钱招募人代替百姓服役。先在开封府试行这个办法，随后就推广施行到各路。不久，东明县百姓数百人，纷纷到开封府去诉苦。司马光进言说：“上等户从前是轮流交替服役，还有休息的时候；如今使他们每年都要出钱，就是常年没有休息的时候了。原先服役的都是本地良民，如今变成了都是浮浪之人来充当，恣意奸猾欺诈。而且农民出钱要比出力更困难，遇上荒年就得卖掉田产、耕牛农具换钱来缴纳给官府。再加上提举司只顾着多多敛收役钱，积存宽剩钱来当作政绩。这就是五种弊害。如今不如直接下达敕令，委托县令县丞查阅户籍簿册确定差役，如果这个人不愿亲自服役，允许他选择可以胜任的人来出钱雇人代替。只有衙前一役，是最沉重最难当的差役，如今仍旧实行差役法，陪备的费用既然减少，应当不至于因此破家。如果仍旧担心其差役繁重难以独自承担，就请像从前那样，对官户、寺观、单丁、女户、有屋产田庄的人家，按贫富差别出助役钱。还担心役人的利害在各地情况不能一致，请允许监司、守令审察是否可行，可行的就赶紧实行；如果还未能考虑周全的，县里在五天内详细写明情况上报州里，州里在一个月内上报转运司，再上报朝廷。朝廷委派执政大臣审核裁定，随各路、各州分别制定，务必要曲尽情理。”【宋史】

吏部尚书偰哲笃迎合丞相的心意，请求以一贯钞折算权当铜钱一千文，以钞为母而以钱为子，众人都唯唯诺诺附和。只有国子监祭酒吕思诚说：“中统钞、至元钞自有其母子关系，哪有拿一张废纸当作

译母而立铜钱为子的道理？”又说：“而近日曾见有人以此举来虚实互换。如今历代钱与至正钱、中统钞、至元钞、交钞分作五项，恐怕百姓会收藏实物而抛弃虚钞，恐怕对国家不利。”偰哲笃说：“至元钞多有伪造，所以要更改它。”吕思诚说：“至元钞并非本身是假，是有人伪造罢了。交钞如果推行，也会有人伪造。况且至元钞百姓还认得，交钞百姓还不认识，伪造的会更加泛滥。何况这是祖宗定下的成法，怎能轻易更改？”偰哲笃说：“钱和钞一起流通怎么样？”吕思诚说：“钱和钞一起流通，轻重不成比例，哪个是母，哪个是子？你不通晓古今，只是用口舌来取悦大臣，这样可以吗？”偰哲笃愤怒地说：“您有什么办法？”吕思诚说：“我有三个字的办法——‘行不得，行不得’。”丞相托克托见吕思诚说得直率，心中颇有疑虑而未能决断。御史大夫额森特穆尔说：“吕祭酒的话也有对的地方，只是不该在朝廷之上大声厉色罢了。”于是暗示御史弹劾吕思诚狂妄，把他贬为湖广行省左丞，于是就定下更改钞法的决议，用一贯中统交钞折算权当铜钱一千文，只有至元钞是二贯，同时铸造至元通宝钱与历代旧钱一并流通，以充实钞法。至元钞照旧通行，命令民间通行使用。没过多久，物价飞涨，甚至涨到十倍以上。等到战乱兴起，各地都用实物货品互相交易，公私所积存的钞币都不能流通，国家的财用因此大为匮乏。【元史】

当初，陕西用兵，调度费用不足。知商州皮仲容最先献议，开采洛南县江崖山、虢州青水的铜矿，设置阜民、朱阳两个监局，来铸造钱币。不久陕西都转运使张奎、知永兴军范雍请求铸造大钱，与小钱一并流通，一枚大钱抵十枚小钱。等到张奎调任河东，又铸造大铁钱，也是以一当十，用来补助关中的军费。不久，三司上奏停止河东铸造铁钱，而陕西又开采仪州竹尖岭的黄铜，设置博济监铸造大钱。朝廷因此敕令江南铸造大铜钱，而江州、池州、虢州、饶州又铸造小铁钱，全都运送到关中。几个州的钱币混杂流通，大约三枚小铜钱可铸成一枚当十的大铜钱。因为民间盗铸的人很多，钱文十分混乱，物价飞涨，官府和百姓都深受其害。于是张奎又上奏，晋、泽、石三州以及威胜军只铸造小铁钱，单独留在河东使用。而河东铁钱推行之后，盗铸钱币的人获利达十分之六，钱轻货重，其祸患与陕西相同。议论的人都认为不方便，知并州郑戬请求河东铁钱姑且以二枚当一枚铜钱，实行一年后，再改为三枚当一枚，或者五枚当一枚。翰林学士张方平、宋祁、御史中丞杨察与三司使叶清臣先呈上关于陕西钱币的意见说：「关中使用大钱，本来是因为官府获利太多，招致奸人盗铸，致使大钱的价值日益减轻。要挽救这个弊病，如果不先自行削减法令中的规定，就难以推行。请依照江南的办法，商州的大铜钱一枚当小钱三枚。」又说：「奸人之所以不铸造小铁钱，是因为铸造大铜钱获利丰厚，而官府又不加禁止。如果铸造大铜钱无利可图，他们又会去铸造小铁钱来扰乱法令。请让三枚小铁钱抵一枚铜钱。」不久又把河东的小铁钱像陕西一样，也定为三枚当一枚，并且撤除官府所设的铸炉。朝廷都采纳施行了这些意见。这样奸人才渐渐无利可图，但仍未能杜绝滥铸钱币的现象。此后又下诏商州停止铸造青铜黄

译铜钱，又命令陕西的大铜钱、大铁钱都改为一枚当二枚，盗铸的现象才停止。然而法令屡次变更，边远百姓在钱财用度上损耗严重，大多怨言相咨。过了很久才安定下来。【长编】

臣私下见到六月八日的敕令，因凶恶的贼人伤害宰臣，抓捕尚未捕获，陛下悲痛震惊悼念，形于寝食之间，特地下诏，明确订立赏格：说有能够捕获贼人的，赏钱一万贯，并加官超授。如今下手的贼人等共四人，已经抓获了三个，其余两人，也不足挂虑。追根寻踪，得知是承宗指使，再次颁下明诏，断绝他朝见的资格，又给了王士则、士平等人官职，八天以内的制令，没有不施行的，唯独赏钱还没有赐给，众人心中疑惑，无法揣测圣意。听说当初把赏钱陈列在市集之日，市中观看的人一天多达数万，来回巡视观看，叹息不已，离去了又再回来，一直到日暮。老百姓看重财物轻视道义，不能深切通达事情的原委，只见不给他们赏赐，便认为朝廷是舍不得这笔钱，不守信用，从近处传到远处，无从辨明真相。况且悬赏本是为了求获贼人，如今贼人已经被诛杀斩首，如果没有人捕获，国家凭什么能得到这个贼人来正法呢？承宗又是因为什么原因而被处死断绝关系的呢？王士则、王士平又是因为什么原因而得到美官的呢？这三件事既然都是因为捕获贼人而起，捕获贼人必定有具体的人，不发给赏钱，实在也难以说得通。假使圣上心中自有主见，确实认为不应加以赏赐，又将如何面对天下百姓以及后代久远之人呢？【论捕贼行赏表】

一条，皇甫平叔想让府县出售官盐，每月另外加发京兆尹料钱一百千，司录参军以及两县的县令每月各加五十千，其余观察使以及各州刺史、县令、录事参军，多的每月加到五十千，少的加到五千、三千不等。臣如今计算此项用钱已经很多，其余官吏胥吏以及巡察、差役等人的粮饷俸禄，还不包括在这里面。总计发放的数目，每年不下十万贯，还没见到好处，花费已经很大。皇甫平叔又说：「停止盐司各类差役的粮饷俸禄，估计每年合计可以节省十万贯钱。」如今臣计算他的新办法，用去的也不止十万，节省了十万，却又用去十万，得失相抵，没有盈余。皇甫平叔又请求以出售官盐的多少来评定刺史、县令的政绩优劣，多的可以不拘常例升迁。若欠缺税利，就依照条例加以责罚，刺史、县令的职责本在于分担君王忧虑，如今却仅凭盐利的多少来决定他们的升降，不再考核他们的治绩品行，这不合唐虞三代考核政绩、黜退昏庸提拔贤明的道理。【论变盐法状】

一条，皇甫平叔请求确定盐价，每斤三十文，又规定每二百里，每斤价格增加两文，用来充作脚力运费，酌量道路远近险易，最多可加到六文，脚力运费不够的，由官府补出。名义上是每斤三十文，实际上已经是三十六文了。如今盐价在京师每斤四十文，各州则达不到这个价钱。这次变法之后，只不过相差几文钱，对百姓来说并没有多少实惠。脚力运费用五文的，官府补出二文；用十文的，官府补出四文。这样，盐一斤，官府出售所得钱，名义上是三十文，实际上多的能得到二十八文，少的能得到二十六文，折长补短，每斤收钱不过二十六七文。百姓折长补短，每斤要用钱三十四文，那么公私之间，每斤大约要亏损七八分。下不利于百姓，上不归于官家，积

译累的数目非常多，无法一下子算清楚。这样说来，并没有什么益处。皇甫平叔又请求命令所在各地在农闲时节，一并征调车牛运送官盐，把它们都缴纳到都仓，不得让粮草有所缺乏。州县和雇车牛，百姓必定不会情愿，事情必须要摊派差役。可是等到发放脚力运费时，百姓将车装载官盐，负责的胥吏先都没有检核，等到车辆齐集之后，才能装载官盐。等到运到院监领受时，又必须等候轮到自己的次序，各家各户都会被耽搁停留。等到缴纳的时候，人事关系又有不同，凡是和雇之事，无不都是这样。百姓宁可为私人运载货物，只取五文钱，也不愿为官府运载货物，取十文钱。不实行和雇就无法装载运送官盐，实行和雇又会祸害百姓，这也是不可行的。【同上】

一条，皇甫平叔说停减盐务差役的粮饷俸禄，一年尚且能得十万贯文。如今又说既然有巡院，请酌量事务的闲忙，在粮仓场地留下官吏专门负责要害地区的守卫，少留一些人数，优厚抚恤他们的粮饷俸禄，严加把守巡查。如果有走私漏税、私自贩卖等情事，一律依照条例处置。皇甫平叔所管辖的盐务差役人数有多少？酌量留任之外，收其粮饷俸禄，一年尚且能得十万贯，这也是不合情理的。近来要害地区的守卫人数已经很多，尚且还有走私漏税、私卖的弊病。如今又减少留任人数，却说能杜绝私盐，这在道理上也是说不通的。

一条，皇甫平叔说：“变法之后，年度的收支核算必定会有盈余，日常费用还担心不够。说一年以来，姑且不追究其税利收成，以后必定会成倍地增多。”这也是不可行的。当今国家的用度常常说不够，如果一年之间骤然缺少税利收入，损害已经很大。虽说明年会增多，又怎能凭空担保？这也不是公私积蓄尚少之时可以施行的办法。

一条，皇甫平叔又说：「流寓漂泊的奸猾之徒反而变富，安土守业的百姓反而日渐贫穷。如果由官府自行出售官盐，不论贵贱贫富，士农工商、道士僧尼以及游手好闲的人，因为他们都要吃盐，就都要把钱交给官府，连各道军队、各使职的家眷亲族之类互相庇荫遮掩的，也都不曾缴纳赋税的，如果由官府自行出售官盐，这些人当中就没有一个能够遗漏。」臣认为这几类人，在官府尚未自行出售官盐的时候，从来都是买盐来吃，并非要等官府自行出售盐才吃盐的。如果官府不自行出售盐，这些人也是买盐来吃；官府自行出售盐，他们也不过是照样买来吃罢了，那才真如皇甫平叔所说的一样。如果官府自行出售还是不自行出售，都同样是买盐来吃，那么如今官府自行出售也没有什么好处。这就是所谓只知其一不知其二，只看到眼前而看不到长远。国家专卖食盐，卖给商人，商人缴纳税榷，再卖给百姓，那么天下的百姓无论贫富贵贱，其实都已经把钱交给了官府，不必非要与国家当面交钱，才算是把钱交给了官府。

一条，皇甫平叔说：当初制定两税法时，一匹绢值钱三千，如今一匹绢只值钱八百。百姓贫困虚耗，有的先借取粟麦的价钱，等到收成之后，全都用来还债，又要充作官税，颗粒不剩。如果由官府出售官盐，一家五口所吃的盐钱不过十文，每天照数缴纳，不必劳烦驱使，就必定没有借债逃亡的祸患。臣认为百姓的困顿疲敝，并不都是因为盐价高的缘故。如今官府自行出售官盐，与依旧让商人出售，其价格贵贱相

译差并不多。总计一家五口五天所吃的盐，按皇甫平叔所算的一天以十文为标准，一个月就该用钱三百文。这样算来，三天吃盐一斤，一个月大约要用十斤。新法的实际价钱与旧法相比，每斤相差不到三四文钱。总计五口之家，按皇甫平叔所约定的办法来计算，比旧价便宜，一天相差一文钱，一个月相差三十文，还不满五口之家所相差的更少。既然如此，那么改用新法，百姓也未必能免于穷困流散。当初制定两税时，一匹绢值三千，如今只值八百。假使专门变革盐法，绢价也未必肯上涨。五口之家因为变革盐法，一天得到一文钱的好处，怎能就此免于借债，收成之时不被征索，缴纳官税之后还有盈余呢？依臣所见，百姓困顿疲敝已久，不去用事情打扰他们，自然会渐渐富裕起来，这并不在于变革盐法。如今一匹绢卖八百钱，百姓尚且有很多受寒无衣的，如果让一匹值三千，那么无衣可穿的人必定更多。何况绢的贵贱都与盐法无关，这样说来，盐法不必变革。

一条，皇甫平叔说：“每州出售官盐数量不少，长官有时不亲自过问公事，属下的差役便用托词说‘本地界内没有人买盐’。臣就请求派遣清廉能干的巡官，切实查核当地的实在户口，按人口编为团保，发给一年份的盐，让他们按四季缴纳盐价。如果人口多而卖出的盐少，以及盐价缴纳迟延违期的，请停止该地观察使的现任职务，改任闲散官职。其下的刺史以下的，则贬为上佐，其余官员贬到偏远之地。”这一条，皇甫平叔本来是请求由官府自行出售官盐，用来宽减百姓的负担，让他们得以休养生息，免于再次流离逃亡。如今却又命令切实核查户口编为团保发放官盐，让他们按季缴纳盐价，这就是所谓的既扰乱又困扰百姓，已不是原来的用意了。百姓贫困的人家所吃的盐极少，有时甚至淡食无盐，动辄经历十天半月。如果按人口发放盐，按时征收盐价，无论办得到办不到，都必须缴纳钱款。迟延违期以及违反条件的，观察使上下都要各自加以罪责。倘若官吏害怕获罪，必定会动用威严的刑罚，臣恐怕会因此使当地百姓不得安宁，反而致使百姓更加流散，这也是最不可行的事情。

一条，皇甫平叔请求限制商人，凡是把盐税缴纳给官府之后，不得擅自到各军、各使处谋求职务，或经手钱财、看管店铺、看守庄园碾磨，以求得庇护。请命令当地官吏严加防范查察，如果有违犯的，凡是其所拥有的资财，一律没收充公，并且移交府县充当差役。臣认为盐商缴纳税榷，为官府出售盐，父子相承，安坐享受丰厚的利益，比起平民百姓，实在算是优厚了。如今既然剥夺了他们的生意，又禁止他们不得谋求职务，以及为人经手钱财、看管店铺、看守庄园碾磨，不知犯了什么罪，就要一下子使他们陷于困窘。如果一定要施行这个办法，那么富商大贾必定会心生怨恨，有的可能收拾财宝，逃入图谋不轨的地方，以此资助盗贼，这也是不能不加以考虑的。【俱同上】