班禄〔一〕第十五
，暝也。萌之为言也，盲也。"汉书楚元王传刘向疏云："民萌何以劝勉"，颜师古注：'"萌"与"甿"同。’陈胜项借传赞云："甿隶之人"，如淳曰："甿，古文萌字。萌，民也。"
译“萌”意为昏暗。说“萌”这个字，意思是盲目。《汉书·楚元王传》中刘向的奏疏写道：“百姓如何能够受到勉励”，颜师古注释说：“‘萌’与‘甿’相同。”《陈胜项籍传》赞语中说：“平民奴隶”，如淳解释说：“‘甿’是‘萌’的古字。‘萌’，就是‘民’。”
〔八〕襄十四年左传：'师旷曰："天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。"’"使不"类聚作"勿令"。
〔九〕汉书食货志云："百姓蒙利。"
〔一０〕"莫不"类聚作"草木"。按淮南子泛论训云："禽兽草木，莫不被其泽。"
〔一一〕"佥共"类聚作"恭俭"，误。说文云："捡，拱也。拱，敛手也。"二字连文，"佥共"即"捡拱"省文。襄廿五年左传：'
子产云："奉戴厉公。"’杜注：'"奉戴"犹"奉事"。’文十八年传云："同心戴舜，以为天子。"新书威不信篇云："古之正义，东西南北，苟舟车之所达，人迹之所至，莫不率服，而后云天子。"按管子君臣下篇云："古者未有君臣上下之别，未有夫妇妃匹之合，兽处群居，以力相征。于是智者诈愚，强者凌弱，老幼孤独，不得其所。故智者假众力以禁强虐，而暴人止，为民兴利除害，正民之德，而民师之。"此文意与彼同。○铎按：说文："佥，皆也。"礼记内则注：'"共"犹"皆"也。’佥共奉戴，言四海之民皆奉戴之也。笺以为"捡拱"，非。
故天之立君，非私此人也，以役民，盖以诛暴除害利黎元也〔一〕。是以人谋鬼谋，能者处之〔二〕。诗云："皇矣上帝！临下以〔
三〕赫。监观四方，求民之瘼〔四〕。惟此二国，其政不获。惟此〔
五〕四国，爰究爰度。上帝指之〔六〕，憎其式恶〔七〕。乃睠〔八〕西顾，此惟与度〔九〕。"盖此言也，言夏。殷二国之政不得，乃用奢夸廓大〔一○〕，上帝憎之，更求民之瘼圣人〔一一〕，与天下四国究度而使居之也。
〔一〕荀子大略篇云："天之生民，非为君也。天之立君，以为民也。"淮南子兵略训云："所为立君者，以禁暴讨乱也。"又云："明王之用兵也，为天下除害，而与万民共享其利。"汉书严安传云："兴利除害，诛暴禁邪。"萧望之后育传云："其于为民除害安元元而已。"谷永传云："天下黎元，咸安家乐业。"按严安传云："元元黎民。""黎元"即"元元黎民"也。史记文帝纪索隐引姚察云：'古者谓人云"善人"也，因"善"为"元"，故云"黎元"。其言"元元"者，非一人也。’○铎按："以役民"疑当在"立君"下。
〔二〕注见思贤篇。
〔三〕"以"今诗作"有"。○李富孙诗经异文释云：'桓七年左传"有信有义"四句，论衡诘术皆引作"以"，义并通。’○铎按：有，助词，作"以"盖声之误。或谓"有"犹"以"，非。
〔四〕"瘼"今诗作"莫"。蔡中郎集和熹邓后谥议云："参图考表，求人之瘼。"蜀志马超传云："兼董万里，求民之瘼。"晋书武帝纪云："皇天鉴下，求人之瘼。"后汉书循吏传序："广求民瘼。"盖本三家诗。此文当本作"瘼"，后人或据毛诗改之。孙侍御云：'文选齐安陆昭王碑文云："虑深求瘼"，李善注云："诗：求民之莫。班固汉书引诗而为此瘼，尔雅曰：瘼，病也。"今汉书叙传亦作"莫"，颜师古训"莫"为"定"，与毛。郑同，宋书符瑞志引汉书作"瘼"。’○铎按：马瑞辰亦谓匡谬正俗"不知民瘼"，义本三家诗。"瘼"盖今"毛病"字。陈乔枞鲁诗遗说考十五云：'王符用鲁诗，引诗当同蔡邕作"瘼"字，下文"更求民之瘼"，可证也。’
〔五〕"此"今作"彼"。○文四年左传引诗彼。此二字互易。陈乔枞诗经四家异文考云：'潜夫论引诗上下皆作"惟此"，疑原本上句作"惟彼"，与左传同，后人依毛改"彼"作"此"耳。’马瑞辰曰："彼。此盖随言之，非有异义。"○铎按："此"字重复无理，或当依左传。
〔六〕"指"今作"耆"。按诗正月："有皇上帝，伊谁云憎。"郑笺云："欲天指害其所憎而已。"所用诗与此同。○铎按：指。耆同从旨声，故得通用。马瑞辰曰：'玉篇："耆，怒诃也。"广雅释言："指，斥也。""指斥"
译〔八〕《左传》襄公十四年记载：“师旷说：‘上天生育百姓并为他们设立君主，让他们来治理和牧养百姓，不要使百姓丧失本性。’”《类聚》将“使不”写作“勿令”。
〔九〕《汉书·食货志》说：“百姓蒙受恩惠。”
〔一０〕《类聚》将“莫不”写作“草木”。查《淮南子·泛论训》说：“禽兽草木，没有不蒙受其恩泽的。”
〔一一〕《类聚》将“佥共”写作“恭俭”，这是错误的。《说文解字》说：“捡，拱也。拱，敛手也。”这两个字连用，“佥共”就是“捡拱”的省写。《左传》襄公二十五年记载：
子产说：“拥戴厉公。”杜预注：“‘奉戴’就是‘奉事’。”《左传》文公十八年记载：“同心拥戴舜，让他做天子。”《新书·威不信篇》说：“古代的正义，无论东西南北，只要舟车能到达，人迹能涉足的地方，没有不顺从归服的，然后才称他为天子。”查《管子·君臣下篇》说：“古代没有君臣上下的区别，没有夫妇匹偶的结合，像野兽一样群居，凭力气互相争夺。于是智者欺骗愚者，强者欺凌弱者，老人、幼儿、孤寡者，得不到安身之所。所以智者借助众人的力量来禁止强暴，使暴徒停止作恶，为百姓兴利除害，端正百姓的德行，百姓便以他为师。”这段文字的意思与《管子》相同。○铎按：《说文解字》：“佥，皆也。”《礼记·内则》注：“‘共’就是‘皆’的意思。”佥共奉戴，是说四海之民都拥戴他。笺注认为这是“捡拱”，不对。
所以上天设立君主，并不是偏私这个人，而是为了役使百姓，大概是为了诛杀暴徒、消除祸害、使百姓获利〔一〕。因此，无论是人谋还是鬼谋，有才能的人就处在君位上〔二〕。《诗经》说：“伟大的上帝！以威严临视下界。监察四方，寻求百姓的疾苦。只有夏、殷这两个国家，它们的政令不得人心。只有这四个国家，探究并衡量。上帝指责他们，憎恶他们的恶行。于是眷顾西方，这才加以衡量。”大概说的就是这个意思，说的是夏、殷两国的政令不得人心，于是用奢侈夸耀、廓大疆域，上帝憎恶他们，转而寻求能解除百姓疾苦的圣人〔一一〕，与天下四国一起探究衡量，让他居于君位。
〔一〕《荀子·大略篇》说：“上天生育百姓，不是为了君主。上天设立君主，是为了百姓。”《淮南子·兵略训》说：“设立君主的目的，是为了禁止暴乱、讨伐祸乱。”又说：“圣明的君王用兵，是为了天下除害，而与万民共享利益。”《汉书·严安传》说：“兴利除害，诛杀暴徒，禁止邪恶。”萧望之《后育传》说：“在于为百姓除害，安定黎民罢了。”谷永传说：“天下的百姓，都安家乐业。”查《严安传》说：“元元黎民。”“黎元”就是“元元黎民”。《史记·文帝纪》索隐引姚察说：“古人称人为‘善人’，因为‘善’通‘元’，所以称‘黎元’。说‘元元’，是指不止一个人。”○铎按：“以役民”大概应该在“立君”之后。
〔二〕注释见《思贤篇》。
〔三〕“以”现在的《诗经》作“有”。○李富孙《诗经异文释》说：“《左传》桓公七年‘有信有义’四句，《论衡·诘术》都引作‘以’，意义都通。”○铎按：“有”是助词，作“以”大概是声音的误写。有人说“有”就是“以”，不对。
〔四〕“瘼”现在的《诗经》作“莫”。蔡邕《和熹邓后谥议》说：“参图考表，寻求人的疾苦。”《蜀志·马超传》说：“兼董万里，寻求百姓的疾苦。”《晋书·武帝纪》说：“皇天鉴视下界，寻求人的疾苦。”《后汉书·循吏传序》：“广泛寻求百姓的疾苦。”大概本于三家诗。这篇文章本来应当作“瘼”，后人或许依据毛诗改成了“莫”。孙侍御说：“《文选》齐安陆昭王碑文说：‘虑深求瘼’，李善注说：‘《诗》：求民之莫。班固《汉书》引诗而作此瘼，《尔雅》说：瘼，病也。’现在《汉书·叙传》也作‘莫’，颜师古训‘莫’为‘定’，与毛、郑相同，《宋书·符瑞志》引《汉书》作‘瘼’。”○铎按：马瑞辰也说匡谬正俗“不知民瘼”，义本三家诗。“瘼”大概是现在的“毛病”字。陈乔枞《鲁诗遗说考》十五说：“王符用鲁诗，引诗应当同蔡邕作‘瘼’字，下文‘更求民之瘼’，可以证明。”
〔五〕“此”现在作“彼”。○《左传》文公四年引诗，彼、此二字互换。陈乔枞《诗经四家异文考》说：“《潜夫论》引诗上下都作‘惟此’，怀疑原本上句作‘惟彼’，与《左传》相同，后人依据毛诗将‘彼’改成了‘此’罢了。”马瑞辰说：“彼、此大概是随文而言，没有不同的意义。”○铎按：“此”字重复没有道理，或许应当依据《左传》。
〔六〕“指”现在作“耆”。查《诗经·正月》：“有皇上帝，伊谁云憎。”郑笺说：“想要上天指责并加害他所憎恶的人罢了。”所用的诗与这里相同。○铎按：指、耆同从旨声，所以可以通用。马瑞辰说：“《玉篇》：‘耆，怒诃也。’《广雅·释言》：‘指，斥也。’‘指斥’
"耆"疑即"指"之借字。"美服患人指，高明逼神恶"，是"指"有恶义。’
〔七〕"恶"今作"廓"。○铎按：陈乔枞云：'"恶"字乃"廓"之误，下文云："乃用奢夸廓人，上帝憎之"，是潜夫论引诗文本作"式廓"也。’邹汉勋读书偶识卷三说略同。
〔八〕"睠"今作"眷"，释文云：'本又作"睠"。’○铎按：眷。睠同字。初学记一。北堂书钞四。文选长杨赋注。头陀寺碑注引诗并作"睠"。
〔九〕"度"今作"宅"。论衡初禀篇亦作"度"。汉书韦玄成传注臣瓒曰："按古文宅。度同。"○臧琳经义杂记云：'古文尚书"宅"字，两汉人所引皆作"度"。然以"宅"为"度"者，今文形声之误。毛诗为古文，凡"宅居"字皆作"宅"，"度谋"字皆作"度"。’○铎按：此引诗正是今文，故"宅"作"度"。
〔一０〕○铎按：程本作"奢夸廓人"。○邹汉勋云：'奢夸者为廓人。今世俗尚有"廓人"之语，其由来久矣。潜夫所举，殆三家诗说也。’○铎按："奢夸廓"，犹潜叹篇"幽隐囚人"，皆以三同义词为定语。"廓人"即"阔人"，新方言释言："今谓人奢泰为阔绰"，"阔人"谓阔绰之人也。叔子此解虽臆创，然核之辞例语义皆合，自不得以悖于雅训而弃之。
〔一一〕○铎按：邹氏读"更求民之瘼圣人"七字为句，云：'语不顺，殆是"更求知民瘼之圣人"，倒夺而如此。’
前哲良人〔一〕，疾□□〔二〕无纪极也〔三〕，乃惟度法象，〔四〕明着礼秩〔五〕，为优〔六〕宪艺，县之无穷〔七〕。故传曰："制礼，上物不过十二，天之道也〔八〕。"是以先圣籍田有制，〔九〕供神有度〔一○〕，奉己有节〔一一〕，礼贤有数，上下大小，贵贱亲疏，皆有等威，阶级衰杀〔一二〕，各足禄其爵位〔一三〕，公私达其等级，礼行德义〔一四〕。
〔一〕"哲"旧作"招"。成八年左传云："赖前哲以免也。"诗黄鸟云："歼我良人。"
〔二〕空格程本作"奢夸廓"三字。○铎按：此承上文"奢夸廓人"，言前哲疾其无纪极，故为之制法修宪，文义甚明，程本是也。
〔三〕文十八年左传云："聚敛积实，不知纪极。"
〔四〕周礼太宰："县治象之法于象魏，使万民观治象。"○铎按：此言取法于天，非悬法于象魏之谓。
〔五〕庄八年左传云："衣服礼秩如适。"○铎按："秩"與"□"同，說文："□，爵之次弟也。"
〔六〕"优"疑"修"。
〔七〕文六年左传云："陈之艺极"，杜注："艺，准也。"汉书萧望之传云："作宪垂法，为无穷之规。"○铎按：尔雅释诂："宪，法也。""宪艺"犹"法则"。
〔八〕哀七年左传，"天之道"作"天之大数"。○铎按：广雅释言："数，术也。"吴语："道将不行"，韦注："道，术也。"是数。道同义，此引以意易之。
〔九〕礼记祭义云："天子为借千亩，诸侯为借百亩。"
〔一０〕周语：'襄王曰："昔我先王之有天下也，规方千里以为甸服，以供上帝山川百神之祀。"’昭七年左传云："上所以共神也。"
〔一一〕毛诗鸳鸯序云："思古明王，交于万物有道，自奉养有节焉。"
〔一二〕宣十二年左传云："君子小人，物有服章，贵有常尊，贱有等威。"杜注："威仪有等差。"桓二年传云："皆有等衰"，杜注："衰，杀也。"礼记月令云："以为旗章，以别贵贱等级之度。"
〔一三〕"禄"当作"保"，慎微篇亦误"保"为"禄"。孝经云："保其禄位。"
〔一四〕文有脱误。成二年左传云："器以藏礼，礼以行义。"杜注："车服所以表尊卑，尊卑有礼，各得其宜。"此文大意盖与传同。
当此之时也，九州之内，合三千里，尔八百国〔一〕。其班禄也，以上农为正，始于庶人在官者，禄足以代耕，盖食九人。诸侯下士
译“耆”大概是“指”的借字。“美服患人指，高明逼神恶”，这里的“指”含有厌恶的意思。
〔七〕“恶”现在写作“廓”。○王铎按：陈乔枞说：“‘恶’字是‘廓’字的误写，下文说：‘乃用奢夸廓人，上帝憎之’，可见《潜夫论》引用的《诗经》文本原本作‘式廓’。”邹汉勋《读书偶识》卷三的说法大致相同。
〔八〕“睠”现在写作“眷”，《释文》说：“原本又作‘睠’。”○王铎按：“眷”和“睠”是同一个字。《初学记》卷一、《北堂书钞》卷四、《文选》《长杨赋》注、《头陀寺碑》注引用《诗经》都写作“睠”。
〔九〕“度”现在写作“宅”。《论衡·初禀篇》也写作“度”。《汉书·韦玄成传》注臣瓒说：“查考古文，‘宅’和‘度’相通。”○臧琳《经义杂记》说：“《古文尚书》中的‘宅’字，两汉人所引用的都写作‘度’。然而把‘宅’当作‘度’的，是今文经学因字形相近而产生的错误。《毛诗》属于古文经，凡是表示‘居住’意思的字都写作‘宅’，表示‘谋度’意思的字都写作‘度’。”○王铎按：这里引用的《诗经》正是今文经，所以“宅”写作“度”。
〔一０〕○王铎按：程本作“奢夸廓人”。○邹汉勋说：“奢侈夸耀的人是廓人。现在世俗还有‘廓人’的说法，这种说法由来已久。《潜夫论》所列举的，大概是三家诗的说法。”○王铎按：“奢夸廓”，就像《潜叹篇》中的“幽隐囚人”一样，都是用三个同义词作定语。“廓人”即“阔人”，《新方言·释言》：“现在称人奢侈豪华为阔绰”，“阔人”就是指阔绰的人。王叔子这个解释虽然是主观臆造，但核对辞例和语义都相符合，自然不能因为违背雅正的传统训诂而舍弃它。
〔一一〕○王铎按：邹氏将“更求民之瘼圣人”七个字读作一句，说：“语句不顺，大概是‘更求知民瘼之圣人’，因为倒置和脱漏而变成这样。”
前代的贤哲和良善之人，痛恨奢侈夸耀的人没有止境，于是效法天象，明确地制定礼制等级，修定宪章法度，将其垂范于无穷后世。所以《传》说：“制定礼制，上等物品的数量不超过十二，这是天的常道。”因此先代的圣王籍田有制度，供奉神灵有法度，奉养自己有节制，礼遇贤人有定数，上下大小，贵贱亲疏，都有等级威仪，等级递减，各自足以保住其爵位，公私都达到其等级，礼制施行，德义彰显。
〔一〕“哲”旧本作“招”。《左传》成公八年说：“依靠前代贤哲才得以免祸。”《诗经·黄鸟》说：“杀害我的良善之人。”
〔二〕空格处程本作“奢夸廓”三字。○王铎按：这是承接上文“奢夸廓人”，说前代贤哲痛恨他们不知止境，所以为他们制定法度修明宪章，文意非常明白，程本是对的。
〔三〕《左传》文公十八年说：“聚敛积聚财物，不知止境。”
〔四〕《周礼·太宰》：“将治理的法则悬挂在象魏，让万民观看治理的法象。”○王铎按：这里是说取法于天象，不是说将法度悬挂在象魏。
〔五〕《左传》庄公八年说：“衣服礼制等级如同适宜。”○王铎按：“秩”与“□”相通，《说文》：“□，爵位的次序。”
〔六〕“优”大概是“修”的误字。
〔七〕《左传》文公六年说：“陈设准则极限”，杜预注：“艺，准则。”《汉书·萧望之传》说：“制定宪章垂示法度，作为无穷的规范。”○王铎按：《尔雅·释诂》：“宪，法。”“宪艺”即“法则”。
〔八〕《左传》哀公七年，“天之道”写作“天之大数”。○王铎按：《广雅·释言》：“数，术。”《吴语》：“道将不行”，韦昭注：“道，术。”可见“数”和“道”意义相同，这里是引用时根据意思改动了文字。
〔九〕《礼记·祭义》说：“天子为借千亩，诸侯为借百亩。”
〔一０〕《国语》：襄王说：“从前我们先王拥有天下时，划定方圆千里作为甸服，用来供奉上帝、山川、百神的祭祀。”《左传》昭公七年说：“这是上面用来供奉神灵的。”
〔一一〕《毛诗·鸳鸯》序说：“思念古代明王，与万物交往有道，自我奉养有节制。”
〔一二〕《左传》宣公十二年说：“君子小人，物品有服饰章纹，贵者有恒常的尊严，贱者有等级的威仪。”杜预注：“威仪有等级差别。”《左传》桓公二年说：“都有等级递减”，杜预注：“衰，递减。”《礼记·月令》说：“用来作为旗帜章纹，以区别贵贱等级的程度。”
〔一三〕“禄”应当是“保”，《慎微篇》也误将“保”写为“禄”。《孝经》说：“保住其禄位。”
〔一四〕文字有脱误。《左传》成公二年说：“器物用来承载礼制，礼制用来推行道义。”杜预注：“车服用来表明尊卑，尊卑有礼制，各自得其适宜。”此文大意大概与《传》相同。
在这个时候，九州之内，合计三千里，有八百个国家。他们分配俸禄，以重视农业为根本，从在官府任职的平民开始，俸禄足以代替耕作，大概供养九个人。诸侯的下士
亦然。中士倍下士，食十八人。上士倍中士，食三十六人。大夫倍之，食七十二人。小国之卿，二于大夫。次国之卿，三于大夫。大国之卿，四于大夫，食二百八十八人。君各什其卿。天子三公〔二〕采视公侯，盖方百里。卿采视伯，方七十里。大夫视子男，方五十里。元士视附庸，方三十里〔三〕。功成者封〔四〕。是故官政专公，不虑私家〔五〕；子弟事学，不干〔六〕财利，闭门自守〔七〕，不与民交争，而无饥寒之道〔八〕，而不陷〔九〕；臣养优而不隘〔一０〕，吏爱官而不贪〔一一〕，民安静而强力〔一二〕，此则太平之基立矣〔一三〕。乃惟慎贡选，明必黜陟，官得其人，人任其职；钦若昊天，敬授民时〔一四〕，同我妇子，馌彼南亩〔一五〕；上务节礼，正身示下，下悦其政，各乐竭己奉戴其上〔一六〕。是以天地交泰，〔一七〕阴阳和平〔一八〕，民无奸匿〔一九〕，机衡不倾〔二０〕，德气流布而颂声作也〔二一〕。
译也是这样。中等士人的俸禄是下等士人的两倍，供养十八人。上等士人的俸禄是中等士人的两倍，供养三十六人。大夫的俸禄是上等士人的两倍，供养七十二人。小国的卿，俸禄是大夫的两倍。次等国家的卿，俸禄是大夫的三倍。大国的卿，俸禄是大夫的四倍，供养二百八十八人。国君俸禄是卿的十倍。天子的三公，采邑相当于公侯，大约方圆百里。卿的采邑相当于伯爵，方圆七十里。大夫的采邑相当于子爵和男爵，方圆五十里。元士的采邑相当于附庸国，方圆三十里。建立功业的人受封。因此，官员专一于公事，不担忧私人的家业；子弟致力于学习，不谋取财利，闭门自守，不与百姓争利，没有饥寒的忧患，也不陷入祸患；臣下供养优厚而不狭隘，官吏爱护官职而不贪婪，百姓安宁而有力，这就是太平盛世的基础确立了。于是慎重地选拔贡举人才，明确地施行升降奖惩，官员得到合适的人选，人担任适合的职务；恭敬地顺应上天，谨慎地授予百姓农时；带着妻子儿女，到南边的田地里送饭；上级致力于节制礼仪，端正自身以示范下级，下级喜悦于政令，各自乐于竭尽己力来拥戴上级。因此天地交合通达，阴阳和谐平和，百姓没有奸邪隐匿，国家法度不倾斜，德气流布而颂扬之声兴起。
〔一〕礼记王制云："凡四海之内九州，州方千里。"又云："凡四海之内，断长补短，方三千里。"又云："凡九州千七百七十三国。"汉书贾山传云："昔者周盖千八百国，以九州之民，养千八百国之君。"地理志云："周爵五等，而土三等，公侯百里，伯七十里，子男五十里，不满为附庸，盖千八百国。"此有脱误。○铎按："尔"疑当作"千"。"千"與"□"草書形近，"千"誤為"□"，後人又改為"爾"也。
〔二〕"公"下旧衍"侯"字。
〔三〕本王制。
〔四〕白虎通考黜篇云："以德封者，必试之为附庸，三年有功，因而封之五十里。元士有功者，亦为附庸，世其位。大夫有功成，封五十里。卿功成，封七十里。公功成，封百里。"
〔五〕汉书贾谊传云："国耳忘家，公耳忘私。"鲍宣传云："志但在营私家。"
〔六〕"干"旧作"于"，何本改"与"，并误。"干"误为"于"，又转误为"于"也。
〔七〕汉书王莽传云："闭门自守，又坐邻伍铸钱挟铜，奸吏因以愁民。"
〔八〕汉书董仲舒传云："受禄之家，食禄而已，不与民争业，然后利可均布，而民可家足。"
〔九〕"而"上脱三字。
〔一０〕汉书韦贤后玄成传：'玄成友人侍郎章上疏云："宜优养玄成。"’礼记礼器云："君子以为隘矣"，郑注：'"隘"犹"狭陋"也。’
〔一一〕史记平准书云："守闾阎者食粱肉，为吏者长子孙，居官者以为姓号，故人人自爱而重犯法。"
〔一二〕汉书成帝纪阳朔四年诏曰："先帝劭农，薄其租税，宠其强力，令与孝弟同科。"
〔一三〕毛诗南山有台序云："立太平之基。"
〔一四〕书尧典。
〔一五〕诗七月。
〔一六〕毛诗吉日序云："能慎微接下，无不自尽以奉其上焉。"
〔一七〕易泰彖曰："天地交而万物通。"
〔一八〕淮南子泛论训云："阴阳和平，风雨时节。"
〔一九〕"匿"读为"慝"。鲁语云："下无奸慝"，韦昭注："慝，恶也。"
〔二０〕书尧典云："在璇机玉衡。"史记天官书云："北斗七星，所谓旋机玉衡，以齐七政。"汉书扬雄传云："玉衡正而泰阶平。"
〔二一〕宣十一年公羊传云："什一行而颂声作。"
其后忽养贤而鹿鸣思〔一〕，背宗族而采蘩怨〔二〕，履亩税而硕鼠作〔三〕，赋敛重而谭告通〔四〕，班禄颇而倾甫刺〔五〕，行人定而绵蛮讽〔六〕，故遂耗乱衰弱。
〔一〕此后所述诗义，皆与毛传异，盖本三家之说。○铎按：史记十二诸侯年表序："仁义陵迟，鹿鸣刺焉。"文选嵇康琴赋李善注引蔡邕琴操："鹿鸣者，周大臣之所作也。王道衰，大臣知贤者幽隐，故弹弦讽谏。"御览五百七十八引同。陈乔枞鲁诗遗说考云："皆本鲁诗之说。"
〔二〕○铎按：马瑞辰曰：'"采蘩"当为"采苹"之讹。盖三家诗或因诗有"宗室牖下"一语，遂以为背宗族而作也。’陈乔枞云："潜夫论以鹿鸣为怨诗，与司马迁史记年表。蔡邕琴操。高诱淮南注(诠言训)幷合，又以行苇为咏公刘诗，亦与刘向列女传(晋弓工妻传)合，是其用鲁诗之明证。然则此以采蘩为怨诗者，当亦据鲁说也。"
〔三〕盐铁论取下篇云："周之末涂，德惠塞而嗜欲众，君奢侈而上求多，民困于下，怠于公乎(铎按："公乎"当作"上公"，张敦仁说)，是以有履亩之税，硕鼠之诗作也。"○铎按：魏风硕鼠序云："刺重敛也。"陈奂曰："三家与毛序刺重敛合。"顾广圻曰：'
公羊宣十五年传云："税亩者何？履亩而税也。"又云："什一行而颂声作矣。"正为硕鼠诗而言。三家诗。公羊皆今文，宜其说之相近。’陈乔枞云："桓宽用齐诗，然则此诗鲁。齐说同矣。"皮锡瑞师伏堂笔记一云："硕鼠诗是魏风。魏灭于春秋初，岂是时已有履亩之税乎？据
译〔一〕《礼记·王制》说：“大凡四海之内分为九州，每州方圆千里。”又说：“大凡四海之内，截长补短，方圆三千里。”又说：“大凡九州有一千七百七十三个国家。”《汉书·贾山传》说：“从前周朝大概有一千八百个国家，用九州的百姓，供养一千八百个国家的君主。”《汉书·地理志》说：“周朝爵位分五等，而封地分三等，公和侯封地百里，伯封地七十里，子和男封地五十里，不足五十里的作为附庸，大概有一千八百个国家。”这里有脱漏和错误。○铎按：“尔”字大概应当作“千”字。“千”与“□”草书字形相近，“千”误写为“□”，后人又改成了“尔”。
〔二〕“公”字下面旧本多衍“侯”字。
〔三〕本于《王制》。
〔四〕《白虎通考·黜篇》说：“凭德行受封的，一定要先试任为附庸，三年有了功劳，于是封给五十里。元士有了功劳，也作为附庸，世代承袭其职位。大夫功业成就，封五十里。卿功业成就，封七十里。公功业成就，封百里。”
〔五〕《汉书·贾谊传》说：“为了国家而忘记家庭，为了公事而忘记私利。”《鲍宣传》说：“志向只在于经营私家。”
〔六〕“干”字旧本作“于”，何本改为“与”，都错了。“干”误写为“于”，又辗转误写为“于”。
〔七〕《汉书·王莽传》说：“闭门自守，又因邻居同伍铸造钱币、私藏铜料获罪，奸邪官吏借此使百姓愁苦。”
〔八〕《汉书·董仲舒传》说：“受俸禄的人家，只吃俸禄罢了，不与百姓争夺产业，然后利益可以均匀分布，百姓可以家家富足。”
〔九〕“而”字上面脱漏了三个字。
〔一０〕《汉书·韦贤后玄成传》：玄成的朋友侍郎章上疏说：“应当优厚地供养玄成。”《礼记·礼器》说：“君子认为这太狭隘了”，郑玄注：“‘隘’就是‘狭陋’的意思。”
〔一一〕《史记·平准书》说：“看守里巷门的人吃得好穿得好，做官的人子孙长久，居官的人把官职当作姓氏，所以人人自爱而重视不犯法。”
〔一二〕《汉书·成帝纪》阳朔四年诏书说：“先帝勉励农耕，减轻租税，宠爱那些有力气的人，让他们与孝顺悌敬的人同列。”
〔一三〕《毛诗·南山有台》序说：“建立太平的根基。”
〔一四〕本于《尚书·尧典》。
〔一五〕本于《诗经·七月》。
〔一六〕《毛诗·吉日》序说：“能够谨慎细微地对待下属，没有不尽心竭力来侍奉上级的。”
〔一七〕《易经·泰卦》彖辞说：“天地交合而万物通畅。”
〔一八〕《淮南子·泛论训》说：“阴阳和平，风雨应时。”
〔一九〕“匿”字读作“慝”。《国语·鲁语》说：“下面没有奸邪”，韦昭注：“慝，恶也。”
〔二０〕《尚书·尧典》说：“在璇玑玉衡。”《史记·天官书》说：“北斗七星，所谓璇玑玉衡，用来齐正七政。”《汉书·扬雄传》说：“玉衡端正而泰阶太平。”
〔二一〕《公羊传》宣公十一年说：“实行什一之税而颂声兴起。”
其后忽然供养贤人而《鹿鸣》产生思念〔一〕，背离宗族而《采蘩》产生怨恨〔二〕，按亩征税而《硕鼠》产生〔三〕，赋税沉重而《谭告》通行〔四〕，分禄不均而《倾甫》讽刺〔五〕，行人安定而《绵蛮》讽喻〔六〕，所以最终导致耗损混乱衰弱。
〔一〕此后所述诗义，都与毛传不同，大概本于三家诗之说。○铎按：《史记·十二诸侯年表》序：“仁义陵迟，鹿鸣刺焉。”《文选》嵇康《琴赋》李善注引蔡邕《琴操》：“《鹿鸣》者，周大臣之所作也。王道衰，大臣知道贤者幽隐，故弹弦讽谏。”《御览》五百七十八引同。陈乔枞《鲁诗遗说考》说：“都本于鲁诗之说。”
〔二〕○铎按：马瑞辰说：“‘采蘩’应当是‘采苹’的讹误。大概三家诗因为诗中有‘宗室牖下’一句，于是认为这是背离宗族而作的。”陈乔枞说：“《潜夫论》以《鹿鸣》为怨诗，与司马迁《史记》年表、蔡邕《琴操》、高诱《淮南注》（诠言训）相合，又以《行苇》为咏公刘诗，也与刘向《列女传》（晋弓工妻传）相合，这是使用鲁诗的明证。那么这里以《采蘩》为怨诗，也应当是依据鲁说。”
〔三〕《盐铁论·取下篇》说：“周朝末期，德惠阻塞而嗜欲众多，君主奢侈而上层需求多，百姓在下面困苦，怠于公乎（铎按：“公乎”应当作“上公”，张敦仁说），所以有按亩征税，《硕鼠》之诗于是产生。”○铎按：《魏风·硕鼠》序说：“讽刺重敛。”陈奂说：“三家与毛序讽刺重敛相同。”顾广圻说：
《公羊传》宣公十五年说：“税亩是什么？就是按亩征税。”又说：“什一之税实行而颂声兴起了。”正是针对《硕鼠》诗而言。三家诗、《公羊》都是今文，宜其说法相近。’陈乔枞说：“桓宽用齐诗，那么这首诗鲁、齐说法相同。”皮锡瑞《师伏堂笔记》一说：“《硕鼠》诗是魏风。魏国灭于春秋初，难道那时已经有按亩征税吗？据
春秋经。传则始于宣公，或鲁是时初用之耳。"
〔四〕旧脱"而"字，"谭"作"译"。按毛诗大东序云："东国困于役而伤于财，谭大夫作是诗以告病。"
译《春秋》经的传文始于宣公时期，或许是因为鲁国在当时才开始使用它。〔四〕旧本脱漏了“而”字，“谭”字误作“译”。查《毛诗·大东》序言说：“东方的诸侯国因劳役而困苦，因赋税而受损，谭国的大夫创作了这首诗来诉说疾苦。”
〔五〕顾茂才广圻云：'"倾"当作"颀"。隶释高阳令杨着碑："颀甫班爵。"颀甫即毛诗祈父，颀。倾字形相近而误。’继培按：志氏姓篇以单倾公为颀公，误正类此。"刺"旧亦误作"赖"。治要载陆景典语谓"周褒申伯，吉甫着诵，祈父失职，诗人作刺，官人封爵，不可不慎。"说与此合。按毛传："圻父，司马也。"郑笺申之云："司马掌禄士，故司士属焉。"其说盖采之三家。隶释繁阳令杨君碑云："民思遗爱，奔告于王，颀不审真，莫肯慰扬。"颀亦谓颀甫。安平相孙根碑又云："圻甫考绩。"
〔六〕顾茂才云：'"定"当作"乏"。’继培按：尚书大传云："行而无资谓之乏。"吕氏春秋季春纪："振乏绝"，高诱注："行而无资曰乏。"是行人得言乏矣。或云："定"当为"□"之误，说文云："□，贫病也。"□。定字形亦相近。○铎按：僖三十年左传："行李之往来，共其乏困。""行李"即行人之官，是行人言乏之证。诗绵蛮笺："古者卿大夫出行，士为末介。士之禄薄，或困乏于资财，则当赒赡之。"与此说合，并本三家。或说未允。邵本作"蹙"，吴闿生诗义会通作"病"，皆臆改。陈乔枞疑"畏"字之讹，亦非。
及周室微而五伯作，六国弊而暴秦兴，背义理而尚威力，灭典礼而行贪叨〔一〕，重赋敛以厚己，强臣下以弱枝〔二〕，文德不获封爵〔三〕，列侯不获〔四〕。是以贤者不能行礼以从道〔五〕，品臣不能无枉以从利〔六〕。君又骤赦以纵贼〔七〕，民无耻而多盗窃。
〔一〕韩诗外传五云："自周室坏以来，王道废而不起，礼义绝而不继。秦之时，非礼义，弃诗。书，略古昔，大灭圣道，专为苟妄，以贪利为俗，以告猎为化，而天下大乱。"燕策：'太子丹曰："今秦有贪饕之心，而欲不可足也。"’说文云："饕，贪也。"重文作"叨"。按考绩篇作"贪饕"。
〔二〕春秋繁露盟会要篇云："强干弱枝，以明大小之职。"
〔三〕汉书公孙弘传封弘诏云："古者任贤以序位，量能以授官，劳大者厥禄厚，德盛者获爵尊，故武功以显重，而文德以行褒。"按三式篇引崧高。烝民诗而释之云："申伯。山甫，文德致升平，而王封以乐土，赐以盛服。""文德获封"，盖三家诗说有之。
〔四〕下脱二字，当是"不获治民"，即三式篇所云"列侯或有德宜子民，而道不得施"也。
〔五〕诗北门云："终寠且贫"，毛传："寠者，无礼也。"笺云："君于己禄厚，终不足以为礼。"
〔六〕"品臣"犹言"众臣"。通典卅五引应劭汉官仪载张敞。萧望之言曰："夫仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，今小吏奉率不足，常有忧父母妻子之心，虽欲洁身为廉，其势不能。"后汉书仲长统传昌言损益篇云："选用必取善士。善士富者少而贫者多，禄不足以供养，安能不少营私门乎？"崔实政论云："今所使分威权御民人理狱讼干赋库者，皆群臣之所为，而其奉禄甚薄，仰不足以养父母，俯不足以活妻子。父母者，性所爱也；妻子者，性所亲也。所爱所亲，方将冻馁，虽冒刃求利，尚犹不避，况可令临财御众乎？是所谓渴马守水，饿犬护肉，欲其不侵，亦不几矣。"
〔七〕○铎按："骤赦"即"数赦"。宣三年左传："宣子骤谏"，贾逵注："骤，疾也。"尔雅释诂："数，疾也。"小尔雅广言："骤，数也。"二字古音同部，故义亦相通。
何者？咸气加而化上风〔一〕，患害切而迫饥寒〔二〕，此臧纥〔三〕所以不能诘其盗者也〔四〕。诗云："大风有隧，贪人败类。〔五〕""尔之教矣，民斯效矣〔六〕。"是故先王将发号施令〔七〕，谆谆如也〔八〕，惟恐不中而道于邪，故作典以为民极〔九〕，上下共之，无有私曲〔一０〕，三府制法〔一一〕，未闻赦彼有罪，〔一二〕狱货惟宝者也〔一三〕。
〔一〕"咸"当作"戾"，"戾气"与下
译顾茂才广圻说：“‘倾’应当是‘颀’。《隶释》高阳令杨著碑：‘颀甫班爵。’颀甫就是《毛诗》中的祈父，颀。倾与颀字形相近而误写。”继培按：《志氏姓》篇把单倾公当作颀公，错误正与此类似。“刺”旧本也误作“赖”。《治要》记载陆景《典语》说：“周朝褒奖申伯，吉甫著诗称颂，祈父失职，诗人作诗讽刺，任命官员封授爵位，不可不慎重。”说法与此相合。按《毛传》：“圻父，是司马。”郑玄笺注申述说：“司马掌管禄士，所以司士隶属于他。”他的说法大概采自三家诗。《隶释》繁阳令杨君碑说：“百姓思念遗爱，奔走报告于君王，颀不审慎真实，不肯慰劳宣扬。”颀也是指颀甫。安平相孙根碑又说：“圻甫考核政绩。”
顾茂才说：“‘定’应当是‘乏’。”继培按：《尚书大传》说：“出行而没有资费叫做乏。”《吕氏春秋·季春纪》：“救济匮乏断绝”，高诱注：“出行而没有资费叫乏。”可见行人可以说乏。有人说：“定”应当是“□”的误字，《说文》说：“□，贫病也。”□。定字形也相近。○铎按：《左传》僖公三十年：“行李的往来，供给他们的匮乏困顿。”“行李”就是行人之官，这是行人说乏的证据。《诗·绵蛮》笺注：“古时候卿大夫出行，士作为末介。士的俸禄微薄，有时在资财上困乏，就应当赒济接济他们。”与此说相合，并且本于三家诗。其他说法不恰当。邵本作“蹙”，吴闿生《诗义会通》作“病”，都是臆改。陈乔枞怀疑是“畏”字的讹误，也不对。
等到周王室衰微而五霸兴起，六国衰败而暴秦兴起，背弃义理而崇尚威力，毁灭典礼而实行贪婪，加重赋税来厚待自己，强化臣下来削弱枝节，文德不能获得封爵，列侯不能获得治理百姓。因此贤者不能行礼来顺从道义，众臣不能不枉曲来顺从私利。君主又频繁赦免来纵容盗贼，百姓没有羞耻心而多有盗窃。
韩诗外传五说：“自从周王室崩坏以来，王道废弃而不再兴起，礼义断绝而不再延续。秦朝的时候，非难礼义，抛弃诗书，忽略古昔，大肆毁灭圣道，专门从事苟且妄为，以贪利为习俗，以告发猎取为教化，于是天下大乱。”《燕策》：太子丹说：“现在秦国有贪饕之心，欲望不可满足。”《说文》说：“饕，贪婪。”重文作“叨”。按《考绩》篇作“贪饕”。
《春秋繁露·盟会要》篇说：“强干弱枝，以明确大小之职。”
《汉书·公孙弘传》封公孙弘诏书说：“古时候任用贤能以序位，衡量能力来授官，功劳大的俸禄厚，德行盛的获得爵位尊，所以武功用来显重，而文德用来行褒。”按《三式》篇引用《崧高》《烝民》诗而解释它说：“申伯、山甫，文德致升平，而君王封以乐土，赐以盛服。”“文德获封”，大概三家诗说有此说。
下面脱漏二字，应当是“不获治民”，就是《三式》篇所说的“列侯或有德宜子民，而道不得施行”的意思。
《诗·北门》说：“终寠且贫”，《毛传》：“寠者，无礼也。”笺注说：“君主对自己俸禄厚，终究不足以用来行礼。”
“品臣”犹言“众臣”。《通典》卷三十五引应劭《汉官仪》记载张敞、萧望之的话说：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，现在小吏俸禄率不足，常有担忧父母妻子之心，虽然想洁身自好廉洁，形势不能允许。”《后汉书·仲长统传》《昌言·损益》篇说：“选用必须取善士。善士富者少而贫者多俸禄不足以供养，怎么能不稍营私门呢？”崔实《政论》说：“现在所派分威权御民人理狱讼干赋库的，都是群臣所为，而他们的俸禄甚薄，仰不足以养父母，俯不足以活妻子父母者，性所爱也；妻子者，性所亲近也。所爱所亲，方将冻馁，虽然冒刃求利，尚犹不避，何况可令临财御众乎？这是所谓渴马守水，饿犬护肉，想要他们不侵，也不近情理了。”
○铎按：“骤赦”即“数赦”。《左传》宣公三年：“宣子骤谏”，贾逵注：“骤，疾也。”《尔雅·释诂》：“数，疾也。”《小尔雅·广言》：“骤，数也。”二字古音同部，所以义也相通。
为什么呢？戾气加而化上风，患害切而迫饥寒，这是臧纥不能诘问他的盗贼的原因。《诗》说：“大风有隧，贪人败类。”“尔之教矣，民斯效矣。”因此先王将要发号施令，谆谆如也，惟恐不中而道于邪，所以作典以为民极，上下共之，无有私曲，三府制法，未闻赦彼有罪，狱货惟宝者也。
“咸”应当是“戾”，“戾气”与下
"和气"相对。说苑贵德篇云："天子好利则诸侯贪，诸侯贪则大夫鄙，大夫鄙则庶人盗。上之变下，犹风之靡草也。"
译与“和气”相对。《说苑·贵德》篇说：“天子喜好财利，诸侯就会贪婪；诸侯贪婪，大夫就会鄙陋；大夫鄙陋，百姓就会偷盗。上级改变下级，就像风吹倒草一样。”
〔二〕汉书魏相传云："饥寒在身则亡廉耻，寇贼奸轨所由生也。"
〔三〕"臧纥"旧作"灭绝"。
〔四〕襄廿一年左传。
〔五〕桑柔。○铎按：遏利篇亦引。
〔六〕角弓。今诗作"胥效"，白虎通三教篇引诗作"斯效"。○铎按：陈乔枞谓作"斯"者鲁诗。
〔七〕淮南子本经训云："发号施令，天下莫不从风。"
〔八〕诗抑云："诲尔谆谆。"按礼记中庸："肫肫其仁"，郑注：'"肫肫"读如"诲尔忳忳"之"忳"。忳忳，恳诚貌也。’春秋繁露相生篇云："孔子为鲁司寇，断狱屯屯，与众共之。"说苑至公篇作"敦敦"。敦敦。谆谆。屯屯。忳忳义并同。○铎按：孟子万章上篇云："谆谆然命之乎？""谆谆如"即"谆谆然"。"如"犹"然"也。训见经传释词卷七。
〔九〕周礼云："太宰掌建邦之六典。"又云："设官分职，以为民极。"
〔一０〕管子五辅篇云："公法行而私曲止。"
〔一一〕后汉书郎顗传云："委任三府"，章怀注："三公也。"按太尉。司徒。司空皆开府，故曰："三府"。
〔一二〕诗小弁云："舍彼有罪"，释文："舍，音舍，又音赦。"周礼司刺郑注："赦，舍也。"
〔一三〕书吕刑云："狱货非宝。"
是故明君临众，必以正轨〔一〕，既无厌有〔二〕，务节礼而厚下，复德而崇化，使皆阜于养生〔三〕而竞于廉耻也〔四〕。是以官长正而百姓化，邪心黜而奸匿绝〔五〕，然后乃能协和气而致太平也〔六〕。易曰："圣人养贤以及万民〔七〕。"为本，君以臣为基，然后高能可崇也〔八〕；马肥，然后远能可致也〔九〕。人君不务此而欲致太平，此犹薄趾〔一０〕而望高墙〔一一〕，骥瘠而责远道，其不可得也必矣。
〔一〕隐五年左传云："讲事以度轨量谓之轨。"
〔二〕句有误字。
〔三〕周语云："所以阜财用衣食"，韦昭注："阜，厚也。"
〔四〕管子牧民篇云："国有四维：一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻。"淮南子泰族训云："民无廉耻，不可治也。非修礼义，廉耻不立。"
〔五〕"匿"读为"慝"。
〔六〕汉书楚元王传刘向封事云："和气致祥，乖气致异。祥多者其国安，异众者其国危。"
〔七〕颐彖辞。
〔八〕文有脱误，当云"国以民为本，君以臣为基，基厚，然后高能可崇也"。盐铁论未通篇云："筑城者先厚其基而后求其高，畜民者先厚其业而后求其赡。"考工记云："匠人，墙厚三尺，崇三之。"郑注："高厚以是为率，足以相胜。"○铎按："能"犹"乃"也。下同。
〔九〕诗有駜毛传："駜，马肥强貌。马肥强则能升高进远，臣强力则能安国。"郑笺云："此喻僖公之用臣，必先致其禄食，禄食足而臣莫不尽忠。"
〔一０〕"薄趾"二字当乙。
〔一一〕淮南子泰族训云："不益其厚而张其广者毁，不广其基而增其高者覆。"
述赦〔一〕第十六
凡治病者，必先知脉之虚实〔二〕，气之所结〔三〕，然后为之方〔四〕，故疾可愈而寿可长也〔五〕。为国者，必先知民之所苦，祸之所起，然后设之以禁，故奸可塞国可安矣〔六〕。
〔一〕本传在爱日篇后。○铎按：骤赦纵贼，此篇极论其弊。盖大恶不化，数赦适足以劝奸。本传此篇在爱日篇后，观前录忠贵。浮侈。实贡三篇适符今次，似旧第本如此。
〔二〕素问玉机真藏论：'黄帝曰："凡治病，察其形气色泽，脉之盛衰，病之新故，乃治之。"’论评虚实论：'岐伯曰："邪气盛则实，精气夺则虚。"’
〔三〕庄子达生篇云："忿滀之气，散而不反，则为不足；上而不下，则使人善怒；下而不上，则使人善忘；不上不下，中身当心，则为病。"素问举痛论：'帝曰："余知百病生于气也。怒则气上，喜则气缓，悲则气消，恐则气下，寒则气收
译〔二〕《汉书·魏相传》说：“饥寒交迫在身，就会丧失廉耻，盗贼奸邪由此产生。”
〔三〕“臧纥”旧本作“灭绝”。
〔四〕《左传》襄公二十一年。
〔五〕《诗经·桑柔》。○铎按：《遏利》篇也引用了此句。
〔六〕《诗经·角弓》。今本《诗经》作“胥效”，《白虎通·三教》篇引《诗》作“斯效”。○铎按：陈乔枞认为作“斯”的是鲁诗。
〔七〕《淮南子·本经训》说：“发布号令，天下没有不随风响应的。”
〔八〕《诗经·抑》说：“教诲你诚恳详尽。”按《礼记·中庸》：“恳诚地仁爱”，郑玄注：“‘肫肫’读如‘诲尔忳忳’的‘忳’。忳忳，恳切真诚的样子。”《春秋繁露·相生》篇说：“孔子担任鲁国司寇，断案恳切，与众人共同商议。”《说苑·至公》篇作“敦敦”。敦敦、谆谆、屯屯、忳忳意义都相同。○铎按：《孟子·万章上》说：“谆谆然命令他吗？”“谆谆如”即“谆谆然”。“如”同“然”。训释见《经传释词》卷七。
〔九〕《周礼》说：“太宰掌管建立国家的六种典章。”又说：“设置官职，划分职责，作为百姓的准则。”
〔一０〕《管子·五辅》篇说：“公正的法令施行，私下的邪曲就停止。”
〔一一〕《后汉书·郎顗传》说：“委任三府”，章怀注：“三公。”按太尉、司徒、司空都开设府署，所以称为“三府”。
〔一二〕《诗经·小弁》说：“舍弃那些有罪的人”，《释文》：“舍，音舍，又音赦。”《周礼·司刺》郑玄注：“赦，就是舍。”
〔一三〕《尚书·吕刑》说：“狱讼中的贿赂不是宝物。”
因此，英明的君主治理民众，必定依据正道〔一〕，既没有厌恶有的情况〔二〕，务必节制礼法而厚待下属，恢复德行而崇尚教化，使百姓都富裕于养生〔三〕而竞争于廉耻〔四〕。因此，官吏端正而百姓感化，邪念被黜退而奸邪断绝〔五〕，然后才能调和元气而达到太平〔六〕。《易经》说：“圣人供养贤人以及万民〔七〕。”以民为本，君主以臣子为根基，然后高台可以崇高〔八〕；马匹肥壮，然后远方可以到达〔九〕。君主不致力于这些却想达到太平，这就像踩着薄弱的脚趾〔一０〕却希望登上高墙〔一一〕，马匹瘦弱却要求走远路，其不可能实现是必然的。
〔一〕《左传》隐公五年说：“讲求事务以度量法度称为轨。”
〔二〕句子有错字。
〔三〕《国语·周语》说：“用来使财物衣食丰厚”，韦昭注：“阜，厚。”
〔四〕《管子·牧民》篇说：“国家有四种维系：一是礼，二是义，三是廉，四是耻。”《淮南子·泰族训》说：“百姓没有廉耻，无法治理。不修习礼义，廉耻就不能确立。”
〔五〕“匿”读为“慝”。
〔六〕《汉书·楚元王传》刘向封事说：“和气带来吉祥，乖气带来灾异。吉祥多的国家安定，灾异多的国家危险。”
〔七〕《易经·颐卦》彖辞。
〔八〕文字有脱漏错误，应当是“国家以民为本，君主以臣为基，根基深厚，然后高台可以崇高”。《盐铁论·未通》篇说：“筑城的人先加厚地基然后追求高度，养育百姓的人先丰厚生计然后追求富足。”《考工记》说：“匠人，墙厚三尺，高度是它的三倍。”郑玄注：“高厚以此作为比例，足以相互支撑。”○铎按：“能”同“乃”。下文相同。
〔九〕《诗经·有駜》毛传：“駜，马肥壮的样子。马肥壮就能登高致远，臣子强力就能安定国家。”郑笺说：“这是比喻僖公使用臣子，必须先给予足够的俸禄饮食，俸禄饮食充足而臣子没有不尽忠的。”
〔一０〕“薄趾”二字应当互换位置。
〔一一〕《淮南子·泰族训》说：“不增加厚度而扩大广度就会毁坏，不扩大基础而增加高度就会倾覆。”
论述赦免〔一〕第十六
凡是治病的人，必定先知道脉象的虚实〔二〕，气机郁结的地方〔三〕，然后制定药方〔四〕，所以疾病可以痊愈而寿命可以延长〔五〕。治理国家的人，必定先知道百姓的疾苦，祸患的起因，然后设立禁令，所以奸邪可以堵塞而国家可以安定〔六〕。
〔一〕本篇在《爱日》篇之后。○铎按：频繁赦免纵容盗贼，本篇极力论述其弊端。大概大恶之人无法教化，多次赦免恰好足以鼓励奸邪。本篇在《爱日》篇之后，看前面收录的《忠贵》、《浮侈》、《实贡》三篇恰好符合这次次序，似乎旧本原本如此。
〔二〕《素问·玉机真藏论》：“黄帝说：‘凡是治病，观察形体气色光泽，脉象的盛衰，疾病的新旧，然后治疗。’”《论评虚实论》：“岐伯说：‘邪气盛就是实，精气被夺就是虚。’”
〔三〕《庄子·达生》篇说：“愤懑之气，散失而不返回，就是不足；向上而不向下，就使人容易发怒；向下而不向上，就使人容易健忘；不上不下，集中在身体当心之处，就是病。”《素问·举痛论》：“黄帝说：‘我知道百病生于气。怒则气上，喜则气缓，悲