福惠全书卷之二十七

译一年有丰收，就不能没有歉收；正如人长期健康，也不能没有疾病。知道年成不可能没有歉收，就必须预先做好准备，使遇到歉收时不遭受歉收的灾害；知道人不可能没有疾病，就必须预先防备，使患病时不受疾病的困扰。这不就是多积蓄粮食、多储备药物吗？粮食积蓄得多，并且有办法赈济，即使歉收也不能造成灾害；药物储备得多，并且有办法治疗，即使患病也不会成为困境。所以，救济歉收最重要的是积蓄粮食以等待赈济，治愈疾病最重要的是储备药物以等待治疗。《周礼》说，大司徒以十二项荒政聚集万民，第一项是“散利”。散利，就是借给百姓种子和粮食。古人耕种三年，必定余下一年的粮食；耕种九年，必定余下三年的粮食，以此预先储备，为实行散利提供条件。因此，尧时有九年的水灾，汤时有七年的旱灾，百姓却没有面带菜色，是因为预先已有准备。周代设有仓人，掌管粮食入藏；有余粮就储藏起来，遇到凶年就发放。因此陆宣公说，储备积蓄、防备灾害，是圣王的紧急事务；这正是替百姓谋划，并不是只专心使国库充盈而已。于是，李悝的平籴法、耿寿昌的常平法、朱子的社仓法，都体现了这个意思。不过，赈济的谋划，应当在将要歉收、百姓还没有挨饿的时候实行。在百姓还没有挨饿的时候，就借给他们眼前的粮食，发给来年的种子，使他们不至于饿死流散；父母、妻子、儿女得以相互保全，房屋、田地也免于抛弃，这才是最好的办法。如果一定要等到某地报告歉收，百姓已经饥饿之后，才申报上司，写成奏疏上报朝廷，等待有关部门议覆批准，再下达一尺见方的诏令；公文往来耽误时日，有司这才发粮赈济，那么百姓迁徙四方、填满沟壑，早已数不胜数了。积蓄了粮食却不及时用来救饥，和储备了药物却不拿出来治病有什么不同呢？难怪灾民必然流散，而流散之后又必然走向死亡。所以，在荒年尚未到来之前防备，即使有荒年，也感觉不到它是荒年，这是古代圣王用人事上的充足来补救天时的不足；在荒年已经发生之后救济，即使遇到荒年，也不至于全都死于荒年，这是后世居于上位者以宽厚仁慈救济下民危急的做法。比较这两者，与其等荒年后说救济，哪里比得上荒年未到时说防备更好呢？为什么？因为救济是在灾难已经出现之后，防备是在灾难将临之时。不过，既然不得已而只能说救济，除了赈济又能靠什么呢？赈济的方法不止一种：有合计冬春两季发给钱粮的，有按人口多少、大小每日发给米粮的。有设置粥场煮粥来赈济饥民的。然而过去贤者讨论赈济时认为，流离失业的百姓每天只等待一升一合的粮食，农、商、工、贾的事务全都放弃，无暇顾及，这不过是把养活饿死者的办法拿来养活他们罢了，哪里是深思远虑的谋划呢？所以，按人口每天发给米粮，不如把冬春两季合起来发给钱粮，使他们能够保有家庭、不荒废生业，这样利益很大。这也是曾□关于救灾的议论所说的。又说，煮粥设糜，是救荒的下策；劝导百姓拿出粮食，再用官仓粮食补助，按各地情况赈济，这是富郑公救活京东饥民五十余万人的成效。至于赈济之外，还有所谓议论蠲免，是因为赋税供纳本来就难以向空腹的百姓索取；如果再用刑具逼迫他们，就是逼他们拿起锄头和木棒反抗。蠲免不应只免除积欠和现征，来年的正供也应一并蠲免。为什么呢？积欠大多属于奸猾顽民，蠲免它们，反而让他们侥幸获利；而急于供公的良善百姓却不能沾恩，怎么用来表示劝勉呢？现征的粮食出自田地，如今既然遭受灾害，蠲免它也只是免除追逼催征和鞭打，灾民并没有得到实际利益，又怎么能救济困苦呢？只有免除来年的正供，百姓才能普遍承受朝廷怜恤的仁德，而那些因流离而轻易离开家乡的人，也会争相返回本乡复业。这与明代嘉靖年间四方发生大饥荒时，给谏吴之鹏上疏提出的“蠲免不在积欠，而在新欠”的主张，我私下认为是同一个道理。至于荒年盗贼多由饥民引起，如果不严加禁止，开始时只是抢夺财物以求救饥，后来就会聚众倡乱。这正如宋仁宗减免、放宽盗窃斛斗粮食之民的刑罚，司马光上疏说这是徒然施行小仁，开了劝民为盗的先端。当今圣天子偶然遇到荒年，就立即实行蠲免，新旧租赋不下数千百万，又严令督抚务必使穷民得到恩惠。他蠲免租赋的仁德，可以说超过千古。只是防备荒年、实行赈济的办法，以及消除平息盗贼的措施，仍有许多需要讲求的地方。所谓备荒，并不是没有常平仓的储备和按田亩征收的粮食；所谓赈济，并不是没有内库拨款和转运粮食的办法；所谓盗贼，幸而依赖皇上的深厚仁德，百姓已经受到深入肌骨、浸透骨髓的恩泽，即使流离迁徙，也没有出现砍树为兵、举竿起事的民众。然而，州县积存的粮食，动辄达到千万，果真都能使仓库充实、廪仓满溢吗？煮粥、散发钱粮，按照册籍申报，果真都能做到人人领取、每户发给吗？消除奸邪，贵在尚未行动时使其安定，尚未作乱时加以收束。如今的司■〈牜支〉，果真能及早筹划，并在事后谨慎防范吗？说到积贮，先王按照三十年通行的制度来筹划国家用度，储藏粮食，等待发给百姓，并不只是为了使国家富裕，这是上策。修行李悝平籴的政令，根据上熟、中熟、下熟的年成，收取其中余粮；遇到大饥、中饥、小饥，就发放所收储的粮食。实行耿寿昌常平法，粮价低时提高价格收购，粮价高时降低价格出售。设置朱子社仓法，春天借粮，秋天偿还，根据年成丰歉酌情收取利息；遇到大灾就拿出来赈济，这是次一等的办法。在各地有储积而可以调剂的地方，使粮食流通；或者把粮食运到百姓所在之处，或者把百姓迁到粮食所在之处，这是又次一等的办法。然而，必须有李悝、耿寿昌、朱子这样的人，平籴、常平、社仓之法才可以实行而不产生弊端；这样看来，治理的制度又必定取决于治理的人吗？说到赈济，煮粥设糜，未尝不能勉强延续百姓一朝一夕的生命；但必须像曾巩所议的那样，朝廷不惜数百万石仓粟、数十万金钱，用来赈济已经遭灾的百姓，使他们免于流亡；这样，朝廷也能保存数百万户口、数十万租赋。这就是失之于东隅而收之于桑榆，得失本来可以相抵。等到百姓迁徙之后，又必须像富弼的办法，在丰收的州属安置、赡养数十万流民，使他们各得其所；等到资助他们回归，使他们恢复家业，这些复业的百姓又会替朝廷开垦数十万亩荒地。这就是既有了人口，又有了土地，救济的利益也更多。唉！

译古人的成法都在那里，并不是对古代有效、对今天就无效；只是古人才能优长、见识丰富，心切关注百姓疾苦，凡事预先准备，到了临事之时又能通晓时势变化，机智敏捷，所以处置起来从容有余。这不只适用于处理灾变、拯救流亡百姓。如今的君子如果确实能向上体察圣天子恤民的心意，向下回应灾民迫切求救的愿望，斟酌古代办法，按照今日情况制定措施，务必做到有利而无弊，那么天下即使有尧时、汤时那样的水旱灾害，百姓又有什么昏昧困阻的忧患呢？我鸿不揣量自己的愚陋，冒昧把积贮、赈济、除盗方面应当筹划的事项，分条列明如下，以等待那些治理国家、治理百姓的君子，手持窥天之管而推测三垣九野的广大范围；如果能得到采纳，就是我的厚幸。○积贮 三代以后，谈积贮之法，没有比平籴、常平、社仓以及各类义仓更好的了。然而这些制度起初实行有效，时间久了就变坏，大概是因为创始者以实心实行良法，所以制度兴起而利益广泛；后来接任的人借良法满足私心，所以制度败坏而祸害滋长。如汉代耿寿昌的长平，起初很有益于百姓，后来刘般认为它侵削百姓，豪强又借机作奸，小民得不到公平，因而废止。隋代长孙平的义仓，设在各社，立即交给社司简选考核，官吏不能插手，储藏积聚的粮食由小民平均受益。后来因为粮食储藏在民间，损失很多，又议论在州郡设置仓廪；一遇凶年饥荒就发放赈济，得到恩惠的却都是靠近城郭、能够自行到达的人，远乡偏僻地方孤苦无依的人，连一龠一合也得不到。唐太宗下诏设置义仓，命令每亩征税二升，用作年成不好时的赈贷；又设置常平仓，以备凶荒。后来到高宗时，逐渐借用常平仓粮食供给其他费用；到神龙年间，储粮大略耗尽。宋代多次设置惠民常平仓，以防备凶年，后来又因为军粮不足，于是拿出常平钱数百万缗，帮助三司供给军费。熙宁年间，王安石于是创立三司条例司，把天下常平仓的本钱全部废除，改为青苗钱；于是百姓在凶年没有了救济供养，却在丰年遭受贫困。由此看来，难道是制度本身有弊病吗？是因为没有得到合适的人来实行。所以自古至今，又怎么能一定要等到完全得到合适的人之后，才讨论制度呢？唉，百姓的生活到了今天，已经非常困苦了。他们颠沛困顿的情状，也不必等到荒年才会出现。他们受困的原因，就是今日有司造成的；他们颠沛困顿的原因，就是今日有司的剥削罢了。我代替这些受困颠沛的百姓，伸长脖子、踮起脚跟所盼望的，难道不正是得到怜恤百姓的贤能有司，在今天设法解除他们的困苦、挽救他们的颠沛吗？如果能对今日备荒的政务详细筹划，出于真心施行，务必使利益广泛而祸害不再滋长，那么侵蚀肌髓的害虫就会被除去，饥饿的百姓也会得到救济，便可以依照法令从容办理了。如今朝廷的备荒政务，命令各直省建立常平仓，规定捐纳粮食可以补授大学、明经；近来又批准计臣的请求，听任民间按田亩出粮，用来积贮。朝廷为灾民打算，可以说既周详又切实。然而，储备的粮食春天减价出售，秋天提高价格收买回来入仓，这不就是耿寿昌的常平制度吗？可是如今的捐纳，一半徇从上司亲友的情面，一半被官吏和同党相互侵吞；仓廪中的储粮所剩无几。恐怕一旦事情败露，就借口粮食受潮湿浸坏，提出出陈粮换新粮的请求，以掩饰欺骗。等到不幸离任之后，亏空的弊端一旦暴露，所牵累的动辄成千上万；因亏空而被参奏的，比比皆是。这样一来，朝廷用来拯救灾民的措施，竟成了填饱贪官污吏无底洞的东西。这比从前刘般指出寿昌常平仓那类弊端，更不只是侵削百姓、豪强从中作奸而已。现在的常平等仓，都设在城郭之中，由吏胥掌管出纳，本意是把粮食储藏在民间，但往往损失很多。不如让接近仓储的官长就便稽查，再委托专人掌守，专一负责。这也就是隋朝所谓改社仓为州郡仓的做法。然而，若偶逢旱灾水灾而陷于饥荒，远近孤贫之民盼望赈济，既不能带着一升半合的粮食跋涉而来，地方长官又不能把粮食运送到乡村去，那么赈济就只在城中而不在乡间。这岂不是又和隋朝改置州郡仓一样，使受惠者都只是近城之人，而偏远地区连一龠一合也得不到吗？其结果仍是同一回事。我认为，要使仓储有备，关键在于任用得人；要使侵吞克扣无人听闻，关键在于制度得法；要使远近都能均沾，关键在于常平仓、社仓同时设置。我请求进一步说明，可以吗？仓储之所以空虚，是因为掌守者没有受到稽查，而本官亏欠的款项又没有补足。没有稽查，吏员就容易作奸；没有补足，漏洞便日益显现。想求仓储充实完备，办得到吗？〔原文数字、纪年保留：百里〕 主管此事的官员如果确实能够选用谨慎守法的胥吏，让他们负责掌管仓粮，使每次出入都有记录可查，数量都有定数，并严格规定处罚；若遇到例应赔补而碍于情面、请托和权势，难以严词拒绝，就替他们捐出俸禄补足，不要让亏空悬着。粮食出仓交易时，粮食出了仓，银钱必须归入国库，官员不得挪作己用，也不得听任豪绅、猾役先赊粮后补钱，使粮食到了手而价款却不偿还。因为奉文发放的粮食，原本就没有准许赊欠，所以官府也不能按拖欠价款追究，拖欠的人反而更加能够侵吞欺骗而无所畏惧。只要官员和胥吏都不能从中染指，奸猾之徒就不至于欺骗侵吞，仓储还会担心没有储备吗？至于百姓受到侵削克扣，是因为粜籴不能惠及穷民，而官长又借公事来满足私欲。原来实行出粮交易，是想兼利农民；可是胥吏、奸蠹和豪强百般抢夺，借机转手抬高粮价，小民得不到一升一斗；减价粜粮、增价籴粮也只是徒有其名，小民买卖粮食反而要多交耗费，以致数量被削减。这就是百姓有害无利的原因。主管此事的官员如果确实能在春季减价粜粮，在秋季提高价格籴粮，使愿意接受的百姓按需取用并公平分配，不让有势力的人兼并，那么穷民就都能广泛得到恩惠，还会有侵削克扣的祸患吗？至于社仓的办法，是在各县四乡之中…… 选择人口众多的地方建立社仓，每乡设置一所或两所，把本乡田亩所缴纳的粮食收入仓中；再根据一乡人口数量，计算从荒年、冬季、春季直到麦子成熟这段时间的需要。若缴纳的粮食不足，就劝导大家自愿捐助。然后选本乡年长稳重、诚实可靠而家境殷实的人担任社正，选年长稳重、有心计并且善于书算的人担任社副。人选由全乡共同推举，再由有司酌情确定，分别取得认保甘结。有司稍加优礼。每年把所收粮食登记在册，并报送官府，以便稽查考核。社正掌管钥匙，社副掌管簿册，使二人各司其职并互相监督。仓基必须选择宽敞高亢的地方，每乡大约可储粮一万石；里面修建粮廒，外面筑起围墙。召募专门的仓役，每年发给佣钱，让他们负责看守。旧房屋、大寺院的房舍也可以改修为仓廒，但不如专门设置的长久，也可避免火烛之患。修建仓廒的费用，就劝本乡殷实而好义的人捐助。每年仓中储粮超过一万石以后，春季便减价粜粮，以利于开始耕作的农民。粜粮所得的银钱，除去修葺仓廒、支付看守人的佣钱，以及社正、社副办理出纳时的饭食和纸张费用外，其余全都留存下来，作为秋季提高价格籴粮的本钱，以利于因粮价低贱而受损的农民。如果连续多年丰收……

译仓储充满，已经无处收贮，就在春季多粜粮食，以利贫农；把剩余的钱保存下来，以备灾荒时赈济贫民、购买牛力和种子，以及修缮房屋之用。因为连续丰收之后，必然可能遇到荒年，不能不预先考虑。一切粜粮、籴粮以及费用的数目，哪怕一丝一粒，也必须登记在簿册上，汇总报告给官府。官府不但要按照簿册稽查，更要亲自到仓中查看箱柜，核验实际数量；但只应轻车简从，不得在其中稍有馈赠贿赂。这样，本乡人就会把仓廪看作全体百姓共有的财产；好义的人乐于捐助，因为那里储藏的是自己父兄子弟的粮食。即使负责掌管的人，也甘愿劳苦，不忍侵吞，因为那是本乡人的脂膏性命。这样，四乡偏远地区还有哪里会有不能均沾实际恩惠的呢？至于常平仓，虽然是为了备荒，但现在通过捐纳取得的粮食，都关系到名器，而报送司、部的粮食实际上属于公储，不像百姓按田亩劝导输纳的粮食。常平仓的仓储本来就应设在城郭。查现行条例，通过捐纳取得粮食的做法已经停止，只按州县大小分为三等，积粮入仓；其数量不到一万石，其余都在春秋两季出仓交易，以利于耕作和收获的农民，这个办法并非不好。但所储的常平、社仓两种粮食，应该留存下来专门备荒，不宜挪作他用；即使军需十分紧迫…… 不得已需要挪借，也应合计本州县一年备荒所需的户口数量，作为应当留存的储备。即使没有其他款项可以偿还，若遇丰年，百姓不愁吃饭，那么春季出仓粜粮似乎也可以暂时省下，务必多储粮食，以备不时之需，不要把仓廪全部搬空，使平时的小民含怨，认为官府夺走了他们赖以救命的粮食；等到灾荒、饿殍出现时，就会痛恨长官，发出“哪里还顾得上赈济我们”的叹息。这样，既然储备一向具备，难道还会担心不够供应吗？把常平仓和社仓合起来计算，通过捐纳条例缴入的粮食，应储存在常平仓，仓建在城郭；按田亩缴纳的粮食，应储存在社仓，仓建在四乡。遇到当年歉收，近城地区就在常平仓发放，四乡地区就在社仓发放；又要根据城乡之间的不足相互转运救济。这就是常平仓、社仓应当并设的办法，也是均等救济百姓的最好方略。主管此事的官员如果确实能把两仓的详细办法上报给大吏，大吏再向朝廷请求，永远把它定为备荒制度，确实是保卫国家、巩固根本、利及万世的办法。否则，就应当同绅士、富民商议，在各乡仿照社仓自立义仓，广泛劝导自愿捐助。也可以按照前面的办法施行；如果力量不足，不妨由少积多。比如朱子借出常平仓米六百石，积累十四年，除偿还原借粮食外…… 还得到现存粮食三千多石。这样，一乡之中即使遇到凶年，百姓也不缺粮吃。这也是明白的验证。唉，又怎么才能长久拥有贤能的有司，并且让他们诚心承担此事，使这种良法美意施行千万年而只有益处、没有祸害呢？○赈济

译赈济的办法本来只有一件事，但具体有发给米粮和银两、设置粥厂两种方式。发给米粮和银两，如果不把发放办法详细规划好，怎么能保证不会有发放不均，或者即使均匀分配仍然不够的弊端呢？即使设置粥厂煮粥，如果不预先安排好赈济办法，怎么能保证不会有侵吞、守候以及漏支、失领的弊端呢？这些都是办事官员不可不深思的。我认为，本地的饥民宜发给米粮和银两，流徙而来的饥民宜设置粥厂。本地饥民都有家室，得到米粮和银两，就可以免于迁徙；流来的饥民本来已经接近饿死，得到粥食，就可以免于死亡。但如果专门发银，可以送到他们家中发放，免得穷民奔走；如果专门发米，就必须逐户到仓中亲自领取。若米、银同时发放，就到仓领米时一并领银。发给米粮和银两时，要根据人口大小，核定储粮多少，以确定发放数量；如果数量不够，必须继续劝导捐助，务必使每家都能维持生活才停止。若开始发放而后来又不够，最终仍免不了迁徙，这就叫作不够的弊端，难道要使前面的功效全部废弃吗？现在姑且以小县为例：除去富裕之家和稍能自行筹措的人家，贫困窘迫的约有二千户。每户大口三人，每口米四合；小口二人，每口米二合；每户合计一升六合，每月每户四斗八升。从今年秋季八月到来年春季三月麦子成熟时，共八个月，每户应给米三石八斗四升；二十户共应给米一万一千六百八石。每户给银一两，用作修葺房屋和麦种的费用，共应给银二千两。如果麦子又没有收成，每户再发给五个月的粮食，以等待八月秋收；每户米二石四斗，共应再发米四千八百石。每户再给银一两，用作修理农具和购买种力的费用，共计银二千两。大州县按照这个数目加倍，具体不等。假如各地都能这样救济，又怎么会因为发放不足而忧虑百姓流离迁徙呢？至于发放必须公平，在已经发生饥荒的时候，有司应当只把这件事作为忧虑。所有催征、词讼以及不急迫的事务，都必须暂停或缓办。官员应亲自率领里社耆老，到四乡村庄逐户清查，把贫穷、鳏寡、老弱、疾病、无所依靠的人按人口登记。查完一乡，就汇总编成一户总册；四乡查完，再汇总编成一大总册。大口若干、小口若干，都列明在册，这样就知道应发米粮和银两的数目。清查户口的底簿，由本官随身带在内衙，核对无误后，交给书房另造清册，四乡各造一本，送到官署核对盖印，以便按照此册发放米粮和银两。赈济时，如果仓在四乡，应预先张贴大告示，向四乡晓谕，指定某日到某乡开仓发放。如果仓在城郭，应在各乡交通要道张贴告示，把本乡清查过的饥民逐户开列，规定某日黎明从某门进入，到仓附近某处看牌。牌子要立在高脚架上，共二十面，每面可写一百人，从第一号到第二十号。发放时先远后近，使远处的人先领，先领完先回去。牌上的登记也照此办理，每块牌派一名差役掌管，把差役姓名写在纸上，用朱笔点记后粘在牌上，使其无法推诿混淆。饥民户编在某块牌下，就按牌号次序等候，不得远离。监放官把饥民户按牌号编造名册，牌上只列户主一人，册中注明大口、小口各若干，应给米若干、银若干。点到第一牌时，该差役把牌拿到监放官面前；书吏依次唱名，官员在册上用朱笔点记姓名，发给银两。银两由本官事先亲自验看成色足额，并加朱印封好，发放时才按册把乡分、姓名、米数填写在印票上，交给本户持票到仓领米。印票仿照收取钱粮的票式刊印，上面刊写：“【空】乡一户【空姓名】，应给【空米谷空数】石【空】斗【空】升。”仓中验票后按数发给米粮，并将票保存备查，写明某年某月某日。监放官再另用一枚闲置图书，把票上的图书与册上相应数目合盖，使图书一半盖在票上、一半盖在册上，以防伪造票据冒领。本户领票到仓，仓中依次验票发米，收存票据备查；另发一根凭照用的竹签，到仓门查验收回后才放行，以防夹带。竹签用竹子制作，长一尺五寸、宽一寸，上面写“某州县照出”字样，再涂上油。各牌都依次发完。还要预先张贴告示，说明所发米银本来是用来救济饥困的；凡是在发放日前的私人债务，都命令到收成时再偿还，不许在途中抢夺勒索。如有这种事情，允许本人喊冤申诉，以便据此拿究。一个乡发放完毕，再发放另一个乡；各乡发放也照此办理。这样，发放不会杂乱拥挤，各户也不会有分配不均的忧虑。至于设置粥厂煮粥，前代贤人说这是下策，大概是针对本地饥民而言的。因为粥厂专设在城中，近城来的多是小本经营者、运输者和游手无赖，远乡遭灾的农民没有力量赶来；即使偶尔赶到，也要携男带女，扶着老弱病人，跋涉数十里，只求一碗稀薄的粥。况且隆冬风雪之中，腹中饥饿、衣服单薄，倒毙在道路上的不可胜数。这一碗稀粥反而成了催命的黄泉符，所以说设置粥厂不如按户发给米银方便。不过，如果米银还没有来得及发放，不幸百姓将要流徙，把粥厂分设在四乡，就近救济，又怎么能说设置粥厂没有益处呢？至于流来而至的饥民，络绎不断，既无法考查户口，人数又没有定数，除了设置粥厂之外，又用什么办法使他们存活呢？但粥厂应分设在交通要道、宽阔的地方，使来的人容易就食。如果主管此事的人任用不当，或者侵吞克扣粮食，不按时领取发放，导致领到的粮食不足以充饥，甚至有人从早到晚望着粥厂，最后饥饿而死，这是谁的罪过呢？近来见到北方赈粥，有奸猾胥吏侵蚀柴薪价钱，把石灰块放在金属锅底；粥汤沸腾起来，米粒容易熟烂，饥民吃后肠腹涩滞胀满，往往因此成病而死。又有粥厂稍远，官员来不及查察，奸猾胥吏便掺入糠秕，吞没米粮以肥自己，实在可恨。有司对此，应先由官员推举闲居而有德行的乡绅，以及老成、殷实、德高望重的人来主管办理。粥应在五更起火煮，到天亮发放，申时停止；每天都这样，使到粥厂的饥民按时到来。各厂发粥同时开始、同时停止，以免贪图方便的百姓彼此奔走，反而误了领取。印官应当不时到粥厂亲自品尝粥味，务必洁净，浓稠干实，不得酸馊、稀薄、搅和，使好胥吏不敢侵吞克扣，饥民能够吃饱，也没有守候拖延的苦处。发粥的办法，可以设置大厂，也可以借用寺院，在左右两边建立栅门；里面留出宽阔地方，估计可以容纳一千人。栅门派差役负责开关，每天发粥时放饥民进入，人到齐后立即关闭；不是办事人员，不许擅自进入。

译监放官预先准备大筹一千根，长五寸；小筹五百根，长三寸。监放官在筹上画押并涂桐油，每一百根为一包，交给主管办理的人。在粥厂东西两面各设一门，派熟悉事务的人掌管。领取粥食的饥民，都令其从东门进入；门内设若干书写人员，各置一本簿册，询问并核实饥民姓名、籍贯，以及是否携带幼小儿女，再按人口登记在册。大口发一根大筹，小口发一根小筹，令其持筹到厂领粥。管粥人收存筹子，随即按筹发粥；大筹给一勺，小筹给半勺。领过粥后，立即令其从西门出去。门外派差役巡察，领过粥的都在西边，不得混走到东边；未领粥的都在东边，不得混走到西边。栅外后来到的饥民，放入后也令其到东边等候领取；等饥民都领过粥，然后开栅放行。这样发粥，按筹领取，人多也不能冒领；进出分走不同的门，来往不会拥挤；已领和未领分别在东西两边，可以杜绝奸猾之徒混入重复领取。这样就可以没有漏领后再次发放的弊端了。然而，流离、受冻、挨饿的百姓虽然侥幸暂时延续了生命，如果每天暴露在寒风旷野中，没有栖身之处，又聚集在污浊闷热、气味熏蒸的地方而不能分散居住，难道能保证没有疾病和死亡的祸患吗？因此，富弼在青州设置治庐舍、施医药等各项措施，也不可不赶紧讲求。这种办法必须普遍选择公私闲置的房屋，以及庵观寺院，查明共有多少处，并分别确定某处大约安置多少流民，令地方官总汇申报；主管办理的人再按照各处情况安插。还要登记某处安插了某某等人的姓名，并在居住处选择年长而懂事的人担任统领，负责约束，不得违法生事。如果流来的人很多，就选择宽阔平坦、高爽的地方，捐资募款，搭盖芦棚、苇舍，使他们联排居住，让父母妻子仿佛有家庭居室的安定，让亲戚朋友欣然有邻里的聚居。再按每个棚舍的人口编成保甲，从十一家中选一名老成能干的人担任甲长，约束十家；又从百家中选一名老成而有办事才干的人担任保正，约束百家，使他们不至于倚仗亡赖而触犯法律。官长还要不时巡察、抚慰，使他们安居于寄住之处，不至于有纷扰恐吓的忧虑。如果人口多而有炊具，且有人情愿拿出粮食，就按人口发米，每月领取一次，这样更加便利。如果有陂泽可以捕鱼，山林可以采集，就允许他们打柴捕鱼：有的用来做饭，有的拿去出售，以供养生活。年轻力壮、能够出力的人，可以替人佣工糊口，又取得工钱来补助家计。这样，粥粮可以逐渐减少，饥民也能得到安居乐业的乐趣。遇到疾病，就劝募本地的医官、生员轮流派去诊治。所用药物，造册申报，请印官核实后设法发给。领取凭据存档；凡是救活人多的医者，给予匾额奖励。有人死亡时，命地方官申报，由董理人员验明身份，立即发给棺木掩埋；有姓名的人，埋葬时用木牌标记，以便日后死者亲属辨认。棺木费用，或预先捐助，召集工匠制作，准备收殓使用。道路上[原文缺字]尸体很多，棺木难以全部备齐，也要查明报上尸体数目，掘坑合葬，不要让尸体暴[原文缺字]，使腐臭熏灼，污染天地并传染给活人。这样，流民在生死方面都能得到安置，也可以忘掉辗转迁徙的忧虑了。至于[原文“八春”疑误]返回故土，就发给路费，根据道路远近酌定数额，预先向上级官员申请，具疏请求动用正项钱款，或者援引加级、纪录以及捐纳佐贰、准许赎罪的条例，分别议叙。本地方官查明复业的人户后，借给他们修葺房屋、购买和雇用耕牛的费用以及耕种的种子，等秋收后按数偿还官府，免收利息；如果年成不好，也可分作两年还清。这就是朝廷表面上没有养民，实际上先为百姓支出费用，日后再收回，难道不是贤能的有司仰体皇上的仁德，为饥民筹划安排，做到无所不用其极吗？然而其中最要紧的，是赈济饥民要像救火、救溺一样。本地灾民，要查明应当赈济的户口；流入的饥民，要查明他们接连到来的情况。一面申报上司，请求迅速开仓发放钱粮；一面具题说明赈济缘由，务必做到使饥民不再流离，流民不至于填满沟壑。像汲黯假传诏令发放粮食，救济河内的饥民，不但皇上赦免了他的罪，而且千百年来人们都称贤他。即使因此获罪，牺牲个人的功名来挽救千百万人的性命，所得也已经很多了。我希望地方大吏以及司[原文“■〈牜支〉”疑为官职字]诸位，能够把百姓放在功名之前。何况圣明的君主在上面，难道会不了解他们的心意、不嘉奖他们的行为吗？〔原文数字、纪年保留：千万人〕 ○除盗

译《周礼》所说的荒政十二项，其中一项是除去盗贼，大概是说抑制暴乱，用来使善良百姓安定。遭受灾荒的百姓，求生的心情紧迫，形势很容易发生动荡；如果没有安定他们的办法，形势一旦发动，就不可能再恢复平静。处在危险边缘的百姓，畏惧法令的心很少，形势很容易混乱；如果没有抑制他们的办法，形势一旦混乱，就不可能再停止。趁他们尚未行动，必须先谋划安定他们的办法；如果不施行赈济抚恤、平抑米价，就没有别的办法。要使他们不发生叛乱，必须先严明抑制他们的措施；如果不惩罚偷窃、禁止抢粮，也没有别的办法。百姓正处在饥荒之时，知道常平仓中有储粮，就一定认为这是饥民的散粮；知道父母官有贤能的侯长，就一定相信这是父母官要救济饥民。于是他们有所依恋，不忍心轻易离开故乡，所以形势通常能够安定。若仓廪空虚，没有储粮，或者虽有储粮却不听说要议定赈济，而那些做父母官的却只知急于追呼、苛刻征敛，仿佛不知道百姓正在遭受荒馑，那么百姓难道只会流离转徙而已吗？他们畏惧法令的心，抵不过求生的心，开始时只是偷偷摸摸地盗窃，后来便公开抢夺。有司认为这是饥寒所迫，专门施行小恩小惠，却不知道必须禁止；于是那些奸猾之徒便无所顾忌，纠集党徒聚众，互相带领着抢劫，富家大族。全都遭受他们的荼毒，境内没有安宁之处。这时才开始严厉搜捕，而这些人像受惊的鸟兽一样，逃窜隐藏到山谷中，盘踞在险要之地，于是祸患滋长，难道只是这一方受到危害吗？这就是形势一旦发动便不能恢复平静、一旦混乱便不能恢复停止，原因在于事先没有安定他们的办法和抑制他们的措施。贤能的[原文“■〈牜支〉”疑为官职字]懂得这一点；要严禁盗贼，必须先赈济他们，使他们免于饿死。仓中有粮，就开仓赈济；粮食不足，就捐出自己的俸禄，倡导并激励僚佐、绅衿和富户捐输资助。百姓求生的心情既然缓和，稍有偷窃等违法行为，就必须按照法律惩处，不能有丝毫宽贷。百姓正把父母官养活自己的行为看作仁德，感激尚且来不及，即使施加刑法，谁敢不肃敬而自我警戒呢？在赈济之外，有时粮食难以继续供应，而乡民想买粮又无处可买；富户有储粮，却又贪图厚利，把粮食封存在仓中，致使饥民围住他的住宅向他索取，否则就一起倾倒仓廪、抢空藏粮；富户害怕人多势众，也不敢怎样。这就是不禁止抢粮，因而导致抢劫的原因。贤能的[原文“■〈牜支〉”疑为官职字]懂得这一点；要禁止抢粮，必须先劝导富户把体恤乡里、救济灾荒放在首位，衡量家中人口的需要，余粮全部卖给百姓；也可以酌定数量借给百姓。但又担心饥民喧闹而失去控制，所以由有司亲自监督：卖粮时顾念乡里，略微降低价格；借粮时由官府索取借券，加盖印信交给借粮者，秋收后由官府督促偿还。这样，富户没有损失，抢粮的风气就会不禁自息。至于集市上出售的米，本地没有收成，米价自然飞涨；有司本意是为百姓谋利，便强行压低市价，不许卖得过高。于是有储粮的人藏起来不卖，客商因为没有盈利，也都裹足不来，所以米价一天比一天上涨，平民买粮更加困难。贤能的[原文“■〈牜支〉”疑为官职字]懂得这一点；要平抑米价，必须先不要压低市场上的售价。官府故意拿出钱来，以高价出售，又在交通要道张榜公布：官府现在发放钱帛，按时价购买若干万石米，分散卖给民间。远方商人听到后，知道别处都压价，只有这里按高价出售，便会日夜运送粮食赶来。来的米粮多了以后，官府停止购买，听任百姓自行购买，市场价格就会平稳，和丰收时没有不同。这是把商人的粮食转运来，使灾民获利；不必刻意压价，价格自然不会上涨。由此可知，严禁盗贼的根本，在于施行赈济抚恤、平抑米价，使百姓有值得珍爱的生活，然后才能遏制他们不敢作非为；防止盗贼蔓延，在于禁止抢粮、惩治偷窃，使百姓知道法令可怕，然后才能杜绝暴行日益滋长。所以我所说的及早筹划、日后谨慎防范，确实深深懂得了端正根本、澄清源流的道理。如果不追究根本，只是一味用诛杀惩罚彼此相继地制裁，不能堵塞祸乱的流向，或者姑息迁就、敷衍办理，那么连求生都顾不上的百姓，既然没有值得留恋的身家；而那些狂妄放纵、图谋不轨的人，又有什么法令可以约束呢？这样也只会造成形势一动便不能恢复平静、一乱便不能恢复停止而已。到了那时才急忙寻求安定、抑制他们的办法，不是已经晚了吗？所以《周礼》说除去盗贼，却一定先讲散利，大概也是从这种情形中得到鉴戒。至于严密守卫、查问奸邪，整顿保甲、断绝邪恶萌芽，这些也是抑制盗贼的事情，大概一定要在局势安定之后才能实行吧。《福惠全书》卷之二十七终 ●《福惠全书》卷之二十八 邮政部一 ◆邮政部一 总论 设立驿局 总管 抄录牌文 调拨马匹 接送差使 粮饷、工料 供应大差 购买马匹 ○总论