福惠全书卷之八

译各州县的粮仓大多在城中，但四乡距离城池遥远；东南不像北方那样平原广阔、道路平坦，可以用车运送、用驴骡驮运。东南的州县多在山边偏僻之地，道路险阻崎岖，一个人挑担，最多只能挑四斗。若粮有十石，就需要二十五个人，还不包括损耗和饭米。到了城里，不能露宿，又要找地方歇住；不能立即交兑，还要守候。这样怎能保证没有仓吏勒索呢？往返动辄需要数日，农事不免荒废。雇人运输还要按日计算工钱。这样一户有十石粮，所费必定超过粮值的一半，百姓怎么承受得了？办法不如这样：距离城近的，仍由县仓收存；距离城远的，听任百姓在本乡适中的地方以及通水之处，就便修建粮仓。每到收粮时，管粮官预先发布文告，定期收受。这样乡民交粮既容易，费用也省了。仓收陋弊 凡百姓到仓交粮，正粮之外，还有加耗、茶果、仓书、斗级纸张、量斛、看仓等费用；起运到水次，又派收水脚、垫舱、神福等费用。这些也是按常情难以完全避免的。至于城仓，有些仓吏和市井恶棍勾结哄骗粮户，让粮户住在他们家中。开始时，他们格外殷勤款待，所有上粮、收票等事都替粮户办理，使粮户可以安坐而把事情办完。后来粮户把他们当作可信之人，便由他们代买仓粮、代为上纳；银钱则折成干银，费用全部由他们包揽，粮食却都挂作欠粮。等到出票派差来捉拿时，他们又借故潜逃，粮户只能哑忍受苦，承担重赔。刚刚交清差事，他们仍然盘踞不去，不停地剥削侵蚀。这就是仓歇造成的祸害。又有些仓吏积恶已久，指称米色杂碎，故意刁难不收；或者串通斗级踢斛淋尖，指称粮数不足，停留搁置收粮。这就是仓蠹造成的祸害。甚至还有不肖粮官，轻信奸书、接受贿赂，不负责晒粮扬净；宽纵势豪，顾及私情，却责令老实软弱的人赔偿。种种陋弊，无法一一列举。办法只有严格盘点各廒，收粮的仓书必须选用殷实谨慎之人；凡到仓交粮，都命粮户亲自缴纳，不许仓歇包揽，并且严行捉拿究治。应将他们驱逐出地方，不得容留在仓廒附近窥探滋事。仓吏收粮时，验明米色干净，就应按平斛收兑，不许借故留难，任意淋尖踢斛。粮官每逢收粮，每天都应坐在仓中，亲自验看，扬晒干净，严密封锁。收完之后，命看仓吏役取出各廒实际收存的数目，确认没有短少，具结存案。这样才可使交粮户不受骚扰拖累，也可使粮储免遭侵吞。○按：开征的时候，负责经收的人应当每天在廒仓，仓官总要每天在仓中，并多准备搧箱、斗、斛。以便迅速收粮。若有粮食堆放在廒仓外，印官到仓后就要查问是什么缘故。若经收人员不在，或者故意勒索刁难、索取费用，应立即捉拿究责。收粮簿应依照收银流水账的格式循环填写，送交查验；在城中的，还要填写日报留存备查。按照粮食多少酌定期限，粮串也依照银票，用完后再发。粮米派兑 凡运船到达水次，虽说是官兑，但各廒所收粮食原来都记载着某图某里，并由粮长经手。粮长大多是乡民，难免有城中的积年恶棍出面代理，于是奸弊便由此产生。最可恶的一种，是他们串通胥役，把有数百石粮的人分派到各船收兑。粮米既然零散，折耗又多，只得分头照应，耳目难以周全。另一种，是他们串通旗甲，把有钱有势者的粮食用贿赂买通，派到好帮次的船上交兑；弁丁顾惜名声，也不愿额外惹事。又把懦弱无势者的粮食分派到坏帮次的船上，弁丁都是贫苦之人，便百般任意需索骚扰。明知粮户害怕他们的势力，不能不争相托人说合、花钱打点。不论粮食多少、家境贫富，都难以逃出他们的圈套。若印官有威势，便应把全县粮米都与运官当面共同办理，亲自抽查廒粮、收兑，不得任凭旗甲挑选廒仓，也不得任凭仓吏私自分派零散。对于像前面所说的积棍，应严加捉拿，重罚、枷示。这样，分派粮食、买通帮次的祸害就可以除去了。米色刁难 凡弁丁在水次领取交兑的正米之外，按例还有耗米，以及耗米之外的赠贴、负重、厓驳等费用。但那些横行的甲长和刁恶军丁，因为改行官收官兑，已经没有地方可以向粮里苛求；到了临仓之时，便串通管兑的经承和仓蠹，故意挑剔米色，说米质不合格，勒令晒扬、加贴，以致押差、保歇乘机谈判交兑。除了官定赠费之外，又另派私下津贴，以及吃茶会话、制斛、洗澡等各种名目，任意搜刮剥削。稍不如意，动辄鼓噪，以恶劣粮食强行摊派，挟制县官；又以延误交兑、耽误漕运相恐吓乡民。有司害怕妨碍考成，只得装聋作哑，任由他们鱼肉百姓。近来虽有监兑厅尊，不过到仓点卯、验看样米，哪里能够代替并帮助办理劳务，反而自取烦扰？因此小民一石粮的费用，超过正粮本数。善于筹划的办法，只有粮户上纳时，印官不时亲临，面验米色，确实干燥、颗粒圆整、洁净后才准交收。稍有杂碎，就必须加倍扬扇，不得徇情受贿。倘若仓吏收钱后滥收粮食，或者仓蠹侵吞偷盗、私自掺入糠粃，就应抽出廒粮盘验，严加究治，枷示革职，并令其赔补。这样才不至于在临兑时给经承和粮里增添负担，旗丁也没有可乘之机了。严勒开帮 每当开兑将近，印官应提前发布告示，把一切漕兑事务按照旧规预先办理齐备。否则运船一到，河岸拥挤，旗丁、水手成百上千聚集，骚扰喧哗，实在不合乎法纪。印官应告谕地方，探听报告运船消息，船一到就立即交兑；交兑完毕，随即取得弁丁的印押甘结状，申报开船日期，催促船队尽快远离渡口，不得阻塞河道。这样可以使人少势孤，不至于凭借人多横行，及时完成收兑，也可免于逗留滋扰。◆杂课部 总论 颜料匠班 当税 田房税 牛驴杂税 牙税 门摊税 渔课 盐课 芦课 军田 新垦 牧地 更名地 学租 私盐变价 赃罚 积谷 杂征余论 ○总论 杂课中也有《全书》记载的项目，只是分为有定额和无定额两种。各地的款项不一，征收办法也不一。其中有的解送司、解送府，有的并入地丁，按同一办法起运。大体说来，无定额的项目，除去起解的部分，稍有余剩，就成为廉吏用来补助公用的钱；但经承每年都有固定的惯例，大半被他们侵吞。若能用心清理，这也就是泰山不拒绝土壤、积少成多的道理。○颜料匠班 颜料、药材、历日、榜纸、狐皮、牛角、匠班等项目，都记载在《全书》中，每年有固定数额。不过各地有无这些项目并不相同。只是承办人员常常借口解送费、盘运费等名目，摊派得很重。过去从地丁中摊征的，责任在排里，不得滥派；过去向本色目人等摊征的，责任在经承，不许私自索取。至于由排里征收的，只应附入条编单中一同催征，不必另派差役，以减少烦扰。

译○当税 当税按旧例每铺五两；甲寅军兴时增加一倍，每铺十两，另行批文起解。若由本商自行解送，应签名领取批文，按期限缴纳。又有私下典押、暗中典当，尚未纳税，经承暗中接受贿赂，向官府隐瞒不报。应当发布告示晓谕：现已纳税的，即作为官当，准许在铺门悬挂牌子，将典当人的姓名和商人的姓名造册送交查验存案；不纳税的，即作为私当，准许各色人等检举告发，查实后仍依漏税律治罪。至于乡村偏僻地方的贫民，以农具器物抵押借贷米谷粮食的，不在此例。○田房税 田房税契，隐瞒漏报的尤其多。遇到编审之年办理推收过户时，偶有用田契加盖税印的；又有州县官离任时，绅衿托人说情，衙役乞求恩典，用白契办理田房两项契税。这种陋弊到处都是，难以革除。一个大县的田房交易，哪一天没有？每天按百金计算，一年就有数万金；估计应收税银不下千金。如今州县一年报出的税额竟然寥寥无几，其中隐瞒漏报的情况，哪里说得尽呢？应当把本县的官牙列出若干名，造册登记姓名存案。凡有田房交易，一定由官牙书写姓名、画押；交易后三日内，官牙填写清单报县。每月有无交易，官牙在朔望两日都应当堂亲自递交甘结。如有串通隐瞒漏报，便捉拿官牙究治，业主依律科罪。若是乡村镇集，就责成地方里甲首先申报；如有违反，照城中官牙和业主的办法，依律一并究治。必须先发布告示晓谕，使人知道畏惧法令，这样申报的人一定会多。○牛驴杂税 牛、驴等牲畜，以及烟、包、布、花、酒、曲等税，是在交易场所收取的。按例有牙行经纪负责估价、发货。凡城乡贸易之处，设置一本卯簿，发给有关牙行经纪，逐日逐笔登记并收税；不登记入簿的，就以漏税查究。不过，贸易数量时多时少，阴晴也没有定准，奸牙便可以借口隐瞒，十笔交易中只填报一两笔。管得太严，恐怕他们向贸易者多索取；管得太宽，又只是让奸猾之徒得到好处。也只能不时出其不意地进行稽查，使他们不至于欺瞒得太厉害罢了。每本簿只规定若干页，朔望交回更换，由内衙查记上报数额；旧簿留在衙门，不必发到外面。○牙税 牙税，是市侩所持的身帖。一张帖可以遮蔽数十人，因为没有帖的私下帮手借有帖之人的名义从事交易。有关房书收受贿赂而不检举。若持帖之人不再经营，就找下手顶替其姓名、拿着原帖，又与有关房书分利而不换新帖。这样一张帖不但可以遮蔽数十人，还可以让数十人顶替使用。只有暗中查对排门烟户册，查看他们的营生，再将其揭发出来，这也算一个办法。○门摊税 凡城市临街的店面前有空地，支棚摆摊、卖杂货营生的人，晚上收起摊子，早晨再铺设出来。有司认为这是进行贸易、获取利益，应当向官府缴钱，于是称为门摊税。但这些都是穷民用小本钱经营，靠此糊口。本铺已经收取地租，官府又分取他们微薄的收益，怎么忍心呢？县里如果有这种税，应当予以废除，以表示慈惠。○渔课 湖荡和近水的地方，大多有渔船收税；有的在桥、埠、溇、坝等处，以捕鱼获利，也可以收税，这就是渔课。税额多少依照条例办理即可。○盐课 州县征收盐课，是商人认领销盐地界，行销官盐，领取盐引，办理盐课，而有司以此作为考成的事情。不过，先缴纳盐课后领取盐引，责任在商人；疏通盐运、销完盐引定额，责任在有司。但近来产盐州县的民间贪图便利，食用私盐，因为购买官盐要比食用私盐贵一倍以上，所以官盐往往销不出去。商人因亏本向经理院司申诉，于是上级严令下属疏运官盐、销完盐引，以符合考成。有司因为盐引所对应的官盐滞积，不得不督促百姓购买食用官盐；而小民无知，便说有司接受商人的贿赂和请托，因而引起怨恨和诽谤。这就是有司两面为难的原因。办法只有这样：想要疏通官盐，就必须严禁私盐；想要禁止私盐，就必须严格考核巡查差役。私盐绝迹之后，百姓难道还能淡食吗？这样就不必督促他们购买，官盐自然畅销，定额盐引自然销完，又怎么会不能符合考成呢？按：销引这件事最需要留心。商人每年运销完额引，按例必须截角后缴送户部，才准予奏销。然而州县往往认为商人的事情已经办完，漫不经心。有的商人把残引已经缴给运司，运司官员却因事故或升迁，尚未缴送户部；运司的书吏又与盐棍勾结，把本应截角的残引不截角，反而另盖私印，借此把盐运往别的地方。等到盐院查验、提取残引时，已经杳无踪迹，竟被列作十分未完，州县因此蒙受冤屈并被降职，这又向谁申诉呢？所以说，销引最应当留心。办法应当是：本年销过的引目，要令商人送到官府，逐张查验，不能少一张，并具批文起解运司；或者由商人本人，或者派差役，按期限领取批文存案。日后即使运司耽搁，或运司书吏作奸，我也有批文作为凭据。至于没有缴送户部的过失，自在运司，州县就可以免于被查议。又如州县境内有盐碱水和盐碱土，都可以煎熬成盐，不过是贫民煎来食用；时间久了，煎盐的人日益增多，上司便下令查察，于是有人报名收税，称为土盐税。又有旧额盐粮和秋粮折色一律征收银两，称为盐银。至于是否有应征的数额，都应查照成例办理。芦课

译江南、湖广、江西等省，沿江、海、河、湖的州县，两岸产芦苇，绵延不断达二千余里，称为芦洲。这些洲全是官地，不像田亩那样可以按价出售。因此百姓缴纳芦课、收割芦苇，称为佃户。前朝曾把土地赐给藩王勋臣，如今全都并入民佃之地。但洲地有坍塌、淤涨和隐占：坍塌的应当核减，淤涨的应当升科，隐占的应当申报增入。于是清丈的议论兴起。土地有密芦、稀芦、泥滩、水影、草荡：密芦是上等地，稀芦是中等地，泥滩是尚未形成洲地的地方，水影是地形将要形成并继续淤涨的地方，草荡是已经淤涨但还没有长出芦苇的地方。因此芦课有轻重不同。然而，清丈本来是为了把淤涨的土地升科，用来补足坍塌土地的课额，使课额不亏而百姓不受偏累；又把隐占的土地申报出来，增加课额，使国库充裕、田亩界限清楚，确实是良法，不可缺少。然而清丈也会使奸猾的书吏和圩长借机作奸：淤涨的土地没有实际升科，坍塌的土地却仍由佃户赔累；隐占的土地没有据实申报，公赋长期受到侵吞欺骗。甚至等到委派官员巡按各地时，佃户还要供应，烦扰不堪。公馆的铺陈、下程、茶果，以及随从的酒食和常规使费，已经多得无法计算，稍不如意，就蒙骗官员另行勘查，任意拖延留候，白白耗费钱财。即使亲自到田地查验，也不论水荡泥滩，一概按绳尺丈量，造成这样的负累。这难道还不可以停止吗？此前规定五年清丈一次。康熙二十二年，安徽方伯龚公入朝觐见，分条陈述坍塌、淤涨之地都在边缘，只把临边的丈量幅里免于丈量，以省去烦扰，皇上颁下俞旨准许。到康熙二十八年，制府传公上疏陈述，认为委派官员丈量没有益处，只令本州县印官依照成例据实清丈，也得到俞旨准许。这两位大人前后陈述意见，可以说给百姓造福很多了。芦课的旧例，是工部专门派部员，设置江宁芦政衙门，主管办理征收。近来则并归各州县征收，解送藩司。芦课历年积压征收，须在十月以前算刻由单，由府详报藩司、盐院，再报工部；到十月才开始征收，因为芦苇要到冬季水涸以后，才可以收割。按近来京师宝泉、宝源两局鼓铸铜钱，有从江苏藩库动用芦课银两若干采买铜料的文书，却不料州县竟按佃户名下的芦课另行派征。这是课外加征课银，数年以来佃户因此受到的负累实在不轻。听说他们曾多次向藩宪控告，近来才得到恩典，一概予以蠲除。江海淤涨的沙地，也有不征芦课的：隶属于盐场的称为沙场，由灶户佃种，场官征收解送；隶属于州县的称为沙田，由百姓佃种，州县征收解送。大致说来，水影刚开始淤涨，必须等到草长出来，才可以开垦申报，三年后才开始起科。查丈时不必一直量到水边，因为这些土地多是狭长高脊的形状。而且靠近水边容易坍塌，将来会使佃户承担包赔，催促征收也不容易。大体说来，清丈洲地、场地与清丈田地不同：两岸面对拍岸浪涛，崩塌之处每每一下就是数十丈、上百丈；与泥沙逐渐淤涨、积累形成的土地相比，速度相差不知多少。与其采用严厉的办法，不如宁可宽缓一些，这难道不是有利于他人、也有利于自己的办法吗？〔原文数字、纪年保留：十百丈〕 军田 军队有田地，从汉代设置屯戍开始；此后唐代的府兵、宋代的营田、明代的卫所，都让士卒耕种以供给自己。虽然缴纳籽粒、草束，但起科很轻。本朝沿用明代旧制，近来才裁减卫所并归州县，粮额也照旧征收，颇为便利。顺治年间，因为各省荒地很多，于是提出兴屯的议议，设置兴屯道主管此事，招募百姓耕种，给他们屯本，有的收取三分之一，有的平均收取一半的粮食。这又是把军屯变成民屯了。不久便旋即停止。然而，军屯可以充实边地储备，民屯可以取得土地利益，都是富国强兵的重要办法。要推行这些办法而做到有利无害，也必须使制度和用人两方面都完善才行。新垦 新开垦的土地，有官府命令百姓开垦申报的，有百姓自行首报的，有因开垦荒地而希望获得叙功的。从前官府命令百姓申报，多凭里甲的口头报告：有的妄称开垦乡户，强行派入新增赋额；有的虚构姓名，致使粮赋摊派遍及全县。这大概是书吏和里长迎合上司意旨，为本官谋求加级升迁的途径。他们没有想到，一旦登记入册，千年也难以除去；就像名场中的幻影骨灰已经化尽，而旧日游民的怨声却长久尖厉。每当想到这里，难道能不悚然吗？至于以开垦荒地求叙功，本来是为了取得功名，希望迅速获得升迁：有的远赴他乡投靠开垦，有的反复开垦不同等级的土地而连续升科。那些土地有的不是买来别人隐匿的熟地，卖地的人为了获利而逃避欺瞒；有的确实在本地开荒，却压低别人的价格买来土地而自行申报。这样做在眼前不过是借用姓名代纳钱粮，时间一久必然变成弃地，导致自己承担包赔。凭这种办法求取仕进，哪里说得上可以呢？只有百姓自行首报的田地，作为世业，粮额属于应当增加的部分，三年后升科，谁能说不合适呢？朝廷的正赋，按道义本应清查；但贫民小屋的谋生，更值得怜念。与其向国库多征，不如把富裕留给百姓；何况怎么忍心拿百姓的脂膏，来博取自己一身的荣显呢？所以，做百姓父母官的，宁可效法政事拙朴的阳城，也不要效法虚报新增的胶相。天道昭明，美好的报应正在那里；所谓在东隅失去的，未尝不能在桑榆得到。牧地 明代南北各地设置有冏卿；秦中、河州、西宁等处设置有苑马寺。牧丁领取马课和马驹，分得地亩耕种，以籽粒供养生活，以草料和豆类供马饲养。后来马政逐渐松弛，牧马被群头、里老作奸，暗中侵占，牧丁也逐渐逃亡，于是制定了民间俵养的制度。牧地仍有很多荒废。本朝兴起后，百姓不再牧马，土地隶属州县的，照例缴纳粮税，仍称为牧马地。更名地 明代各省册籍中，设置藩封，置有王庄；京畿附近有皇庄、宫庄，以及勋臣外戚受赐的田地等。到了本朝，京畿附近的土地分圈给八旗；京畿以南以及隶属其他省的土地，都招募百姓佃种。康熙八年间开始改为更名地，另行刊入《福惠全书》，粮税照《福惠全书》征收。学租 所谓学租，是先贤祠堂、书院等处的田地，都是官绅捐出俸禄资财购买的，或者是学宫、祠院中的闲置土地，可以开垦为田的，于是招募百姓佃种，每年收取租入，用来供奉祭祀，以及供贫困生员和入学求学的学生膳食。这些土地属于学宫，租税大多收入儒学，未能全部由有司征收；但往往被人侵占，或者拖欠租税不缴，如果有司不尽力清理，就不能逐亩核实并升科输纳。查核的方法，只有逐一考查志书，遍查碑券，按照原有界限寻找，这样即使一尺一寸也无法隐匿。私盐变价

译凡是州县捕获私盐，不论有没有人和驴，按例都立即申报本府盐厅以及运司、盐院。人和盐一并捕获的，或者没有捕获人的，只要持有器械，就以贩卖私盐治罪；如果捕获了盐，也只按私盐申报。盐发给地方官府具领，照官盐折价变卖；年终汇总齐全数量，造册并附批文，解送盐院衙门领取批文，存档备查。所捕获的盐和驴，都要内外登记号码，注明某月某日，巡盐捕役某人，在某处捕获私盐一案；人犯逃脱，缴获某色盐若干觔。驮盐的驴若干头，要注明毛色和口齿。称量盐时必须除去包袋和盐卤湿重，以免让买盐的人承担包赔。所获盐和驴，都要当堂取具领状交付；否则该房书吏、巡役等会把瘦弱的驴换成健壮的驴而无人承买，又让领受的人承担包赔。赃罚 赃罚有上司批示审理、追缴赃物并拟定处罚的，也有本州县申报详审、追缴赃物并拟定处罚的，总的都属于徒刑、杖刑以下；赃物寄存在库中，罚款和赎金追缴完毕后，按各衙门的批文解送，并领取批文附卷。自行审理的罚款，不过是谷物，存留下来以备赈济；依照法律规定的限额办理，不可过多。每年上司查取赎谷的数目，开列申报，送达工部；没有赎谷的，就以一两件雀角小事为例。这些案件都已经逐一释放，并没有罚款或赎谷可供回复；有的，所开列的也只有一两件，谷物也以三石为标准。如果太多，反而会有不便。积谷 积存粮食是为了备荒，是地方官治理百姓的重要政务之一。有时州县捐出若干俸禄，由绅士、生员和富民倡导；有时在秋收时奉文发下簿册，令里甲等劝导各户捐输。但书吏在其中，难保没有收得多、上报少的弊端，因此应当设置簿册，加盖印信发下，逐项登记填写；填完后查明，详细申报。不过如今已有按田亩捐输的成例，积蓄的粮食更多，在收散粮食、出售粮食的时候尤其应当留心。【详见后面《荒政部·积贮条》。】杂征余论 正项钱粮都是按规定数额解送、支用的，数额有亏缺就会累及百姓包赔；征收催比没有办法，就会滋生对百姓的扰害；解送、发给不清楚，又关系到上下级的考核成绩。因此，这几件事不得不严格查核并加以防范。这并不是存心苛刻、故意向奸猾书吏和盐棍招怨。至于杂课，除去有定额的征收，不敢少宽丝毫；至于全部收取、全部解送的项目，本来没有固定数额，这是圣君贤辅早已为百姓留下余地、不把一切都取尽，有司也不会因此在考核上受累。若认为这些是额外盈余所在，以为我不查察就会让奸吏饱私，那就是没有审察其中的实情和道理。杂课之中，田地、房屋的当税，是有财力者进行的交易，我即使密密查核，也不会伤及他们的根本。至于牛、驴等项，是小民日常使用的需要；如果连牛蹄、驴蹄都要征税，商贩将裹足不前，百姓的日用因此日益减少而价格上涨。牙行的身帖，是市侩赖以谋生的工具，他们终年早晚奔走，不怕严霜烈日，却只得到这点蝇头小利来养活父母妻子，还要被搜刮得筋骨尽剥、毫无遗漏，这就是官府和书吏一起与小民争夺侵蚀了。按情理和道理说，两方面都不安妥。为有司考虑，哪怕一厘也不要征得太过，不必过分追求；尤其应当出示晓谕城乡市集、牙行经纪，除非已经向本县投认并领取身帖，其余的念在属于贫苦百姓，不忍苛刻查究。如果有关书吏私下恐吓诈骗，不得一概收取一文钱，以免辜负本县的德意。客商凡有贸易，必须与有关牙行当面把买卖的某种货物、应纳税银若干登记在加盖印信的簿册上；如果不当面共同登记，径自私收，一概不准擅自发给，以免使其从中饱私；违犯的并予追究。这样，有关书吏就不敢暗中索取，牙行也不敢私自侵吞，商贩自然会更多地前来。这又是地方官为贫民留下余地、不把一切取尽；上天将把不取尽的余地报偿给子孙，那么所得难道只是钉头大小的微薄利益吗？《福惠全书》第八卷 ●《福惠全书》第九卷 编审部 ◆编审部 总论 严饬里胥 慎选户长 查原册 设誓 首改前弊 定推收 开报册单 立局亲审 审后出示 攒造审册 编审余论 总论