建炎杂记甲集卷十一
其行移于六曹、寺监、帅司,皆用劄子,而六曹于宣司用申状。绍兴四年,赵忠简使川陜;六年,韩忠武使京东、淮东,皆带处置字入衔。然忠简后不行,而韩在山阳,特隆其名而已,非魏公处置之比也。故事,大臣爲宣抚使者,于三省、枢宻院皆用申状,若建都督府,则止用关而已。隆兴初,魏公以少傅为江淮宣抚使,顷之拜枢宻使、都督江淮军马。及符离师溃,内外纷然,公上表待罪。上曰:“罢枢宻使。”宰相陈鲁公曰:“如此,则是罢政。”乃降特进,复爲宣抚使。陈正献公时参賛军事,言于孝宗曰:“降官示罚,自古所有,今虽张浚自请,然人情观望,徒使号令不行,请复正其名。”上不从。周元持时爲侍御史,亦言:“官爵者,人臣一已之私,其人有罪,随即贬降则可也。若都督之名,则国家用人之权柄,岂亦行逓减?”上纳其言,遂复督府之名矣。凡前两府及从官爲宣抚使,于六部用申状,总领所用公牒,监帅司及所部郡县用劄子云【魏公爲江淮宣抚使,申明行移,除三省、枢宻院外,并用劄子,葢以少傅劄六部也】
宣抚副使
宣抚副使旧时有之。建炎二年,周仲弼宣抚两浙,以郭太尉仲荀副之。武臣爲宣抚,自此始。其后福建韩世忠,川陜呉玠皆有此授。绍兴二年,张忠献既被谗,将召归,先爲置副,命王伯召、卢立之爲之。文臣为宣抚,自此始。其后邵泽民踵爲之,然但带权字。绍兴中,胡丞公、郑亨仲在川陜,岳鹏举在荆襄,杨存中在淮,此皆不置宣抚使,而数人者第以副使爲名,葢靳之也。久之,鹏举落副字,其余则否。
宣抚判官
宣抚判官,昔熈宁初,韩康公使陜李邦直以知制诰爲判官,实上幙也。绍兴中,刘彦冲尝受张魏公便宜之命,爲宣抚判。其后,张宗元、吕祉亦为之。十年,杨和王以太尉爲淮北宣抚副使,刘信叔以节度使爲判官。二帅礼抗权均,犹转运副使、判官之比,非复熈宁之制矣。
宣抚使官属
宣抚使官属,昔张魏公出使,张通夫深以端明殿学士程纯老庶以宝文阁学士王子尚庶以龙图阁待制,并爲谋议官。刘彦冲子羽以徽猷阁待制爲参賛军事,赵应祥开以秘阁修撰爲随军转运使,傅彦济冯元通康国以尚书干办公事,皆非常制也。绍兴四年始着令,参谋事提防刑狱参议,视转运判官机干,在知州通判之上,至今不改。
招讨司
招讨司,古官也。熈宁间,始命郭宣徽一人。建炎四年,李成围江州,诏以张循王爲招讨使于江西,位在宣抚使下,制置使之上,着为令。绍兴五年,以岳鹏举为湖北襄阳招讨使,鹏举请州县官不法害民者,许移罢,从之。十年,乌珠犯三京,以韩、张、岳三帅兼河南、河北招讨使。
译任川陕宣抚处置使;六年,韩忠武出任京东、淮东宣抚处置使,都带有"处置"二字入衔。但是赵忠简后来没有实行这个制度,而韩世忠在山阳,只是特别提高了名号而已,不能与张魏公的处置使相比。按旧例,大臣担任宣抚使的,对三省、枢密院都用申状,如果设立都督府,就只用关文而已。隆兴初年,张魏公以少傅身份担任江淮宣抚使,不久拜为枢密使、都督江淮军马。等到符离之战大败后,朝廷内外议论纷纷,张魏公上表待罪。皇上说:“罢免枢密使之职。”宰相陈鲁公说:“这样的话,就等于是罢免了执政之职。”于是降为特进,仍担任宣抚使。陈正献公当时参赞军事,对孝宗说:“降官示罚,自古就有这样的做法,如今虽然是张浚自请处分,但是人心观望局势,只会使号令无法施行,请求恢复他原本的名号。”皇上没有听从。周元持当时任侍御史,也进言说:“官爵,是人臣个人的私事,一个人有罪,随即予以贬降是可以的。但都督这个名号,关系国家用人的权柄,怎么能也随之递减呢?”皇上采纳了他的意见,于是恢复了都督府的名号。凡是前任两府大臣及侍从官担任宣抚使的,对六部用申状,对总领所用公牒,对监司、帅司及所辖郡县用札子(张魏公担任江淮宣抚使时,行文规定,除三省、枢密院外,一律用札子,是因为以少傅之尊行文六部的缘故)。
宣抚副使
宣抚副使一职过去就有。建炎二年,周仲弼宣抚两浙,任命郭太尉仲荀担任副使。武臣担任宣抚副使从此开始。此后福建的韩世忠,川陕的吴玠都得到过这样的任命。绍兴二年,张忠献遭到谗言陷害,将要被召回朝廷,先为他设置了副使,任命王伯召、卢立之担任。文臣担任宣抚副使,从此开始。此后邵泽民也接续担任此职,但只带"权"字衔。绍兴年间,胡丞公、郑亨仲在川陕,岳鹏举在荆襄,杨存中在淮南,这些地方都不设宣抚使,而这几个人只以副使为名,大概是有意压制他们的缘故。过了很久,岳鹏举去掉了"副"字,其余的人则没有。
宣抚判官
宣抚判官一职,当年熙宁初年,韩康公出使陕西时,李邦直以知制诰身份担任判官,实际上是幕僚。绍兴年间,刘彦冲曾接受张魏公的便宜行事之命,担任宣抚判官。此后,张宗元、吕祉也担任过此职。十年,杨和王以太尉身份担任淮北宣抚副使,刘信叔以节度使身份担任判官。这两位统帅礼节相抗、权力相当,就像转运副使与判官的关系一样,已经不再是熙宁时的旧制了。
宣抚使官属
宣抚使的属官,当年张魏公出使时,张通夫深以端明殿学士、程纯老庶以宝文阁学士、王子尚庶以龙图阁待制的身份,都担任谋议官。刘彦冲子羽以徽猷阁待制的身份担任参赞军事,赵应祥开以秘阁修撰的身份担任随军转运使,傅彦济、冯元通康国以尚书的身份干办公事,这些都不是通常的制度。绍兴四年才开始立法,参谋、提刑、刑狱参议这些职位,比照转运判官、机宜官,位在知州、通判之上,一直到今天没有改变。
招讨司
招讨司是古已有之的官职。熙宁年间,才任命郭宣徽一人担任。建炎四年,李成围攻江州,下诏任命张循王为江西招讨使,位次在宣抚使之下、制置使之上,并将此定为法令。绍兴五年,任命岳鹏举为湖北襄阳招讨使,岳鹏举请求对不守法度、危害百姓的州县官员予以调离罢免,皇上听从了。十年,乌珠进犯三京,任命韩、张、岳三位统帅兼任河南、河北招讨使。三十一年,海陵王南侵
三十一年,海陵南牧,以呉璘、刘锜、成闵、呉拱、李显忠兼陜西、河东、北京、东西招讨使。葢遥领其地,非张、岳之比也。隆兴元年,以显忠为淮南京畿京东河北招讨使,邵宏渊副之,未领职即罢。
招抚使【招抚处置使】
招抚使古未有。淳化末,李顺据成都,赵景肃昌言以参知政事爲川陜招抚使,后不复置。建炎初,李伯纪奏以张龙圗所为河北招抚使,所益都人尝爲监察御史,喜言兵,汪廷俊等恶之,未及出师而废。绍兴十年,金复攻河南地,制以刘雍公光世为三京招抚处置使,以援刘锜,防乌珠败去,乃驻军太平州,逾年复罢。三十一年,孝宗即位,以成闵、张子益、李显忠三大将爲湖北京西淮东西招抚使,子益死,刘宝代之,及和议成,乃罢。
制置大使
制置大使,古未有。绍兴三年,赵忠简始为江西制置大使。其后,席大光帅潭、益,李伯纪帅江西,呉元直帅湖南,皆领之。大光在成都,得防位宣抚副使。上凡监司不法,许举按。八年,李大法爲江西帅,以前执政亦带安抚制置大使。是嵗,大光以忧去,胡丞公自给事中代之。始去大字,至今不改。
制置使
制置使自熈丰后多以武臣为之。建炎元年,郭太尉仲荀制置东南盗贼,请监帅司并听节制,许之。其后,王襄闵渊、刘武僖光世、韩忠武世忠、张忠烈俊、岳武穆飞、呉武安玠、关毅勇师古、刘忠武锜,皆爲制置使,掌兵事。建炎末,议者令帅臣悉带制置使。张达为江州帅,以便宜竭取属郡之财,上闻之,诏除用兵听依便宜,余悉禁止。其他刑狱财赋事,归之监司焉【三年八月辛亥,十一月辛亥诏防】四年遂罢制置使之名,惟统兵官如故。自休兵后,独成都守臣带四川安抚制置使,掌节制御前军马。官员陞改于散类省试举人,铨量郡守举避邉州守贰,其权略视宣抚司,惟财计茶马不与。又有沿海制置使,以明州守领之,然其职止肃清海道,节制水军,非四川之比也。
宣谕制置使
宣谕制置使旧无有。绍兴元年,上以江淖冦盗多,贡赋不继,乃命孟富文以户部尚书充江东西湖南宣谕制置使,理财治盗。富文未行,而秉政遂以为福建宣抚使焉。
宣谕使
宣谕使旧有之,以宣谕徳意为职而已,不与军事。渡江后所遣尤数。绍兴二年冬,分遣御史五人,宣谕东南诸路,观风问俗,平反狱讼,宣布徳意,逾年乃还。六年,又遣范右司真方宣谕川陜。九年,又遣方察院廷实宣谕三京,皆使者职也。时李察院寀被防,宣谕江西,乃专督捕盗,遂罢为广西提刑。是年新复陜西,诏仲辉以签书枢宻院事徃永兴宣谕,郑亨仲以秘书少监为参谋,予卫卒千人。
译,任命吴璘、刘锜、成闵、吴拱、李显忠分别兼任陕西、河东、北京、东西招讨使。这大概是遥领这些地方,不能与韩、张、岳相比。隆兴元年,任命李显忠为淮南京畿京东河北招讨使,邵宏渊担任副使,还没有到任就被罢除了。
招抚使(招抚处置使)
招抚使一职古时没有。淳化末年,李顺占据成都,赵景肃昌言以参知政事身份担任川陕招抚使,此后不再设置。建炎初年,李伯纪上奏任命张龙图所为河北招抚使,所益都人曾任监察御史,喜欢谈论用兵之事,汪廷俊等人厌恶他,还没有出兵这个职位就被废除了。绍兴十年,金人再次进攻河南地区,下诏任命刘雍公光世为三京招抚处置使,用以援助刘锜,恰逢乌珠战败离去,于是驻军太平州,过了一年又被罢除。三十一年,孝宗即位,任命成闵、张子益、李显忠三位大将为湖北京西淮东西招抚使,张子益去世后,刘宝接替了他,等到和议达成后,就罢除了这个职位。
制置大使
制置大使一职古时没有。绍兴三年,赵忠简开始担任江西制置大使。此后,席大光帅潭州、益州,李伯纪帅江西,吴元直帅湖南,都担任这个职务。席大光在成都时,得到的礼遇比照宣抚副使。凡是监司有不法行为的,皇上允许他举奏弹劾。八年,李大法任江西帅,以前任执政的身份也兼带安抚制置大使之衔。这一年,席大光因服丧离职,胡丞公从给事中接替了他。从此去掉了"大"字,一直到如今没有改变。
制置使
制置使一职自熙宁、元丰以后大多以武臣担任。建炎元年,郭太尉仲荀负责制置东南盗贼,请求让监司、帅司都听从他节制,皇上准许了。此后,王襄闵渊、刘武僖光世、韩忠武世忠、张忠烈俊、岳武穆飞、吴武安玠、关毅勇师古、刘忠武锜,都担任制置使,掌管兵事。建炎末年,议论的人主张命令帅臣都兼带制置使之衔。张达担任江州帅,凭借便宜行事之权尽力搜取属郡的财物,皇上听闻此事后,下诏规定用兵时才听凭便宜行事,其余一律禁止。其他刑狱、财赋方面的事务,归监司管理(三年八月辛亥,十一月辛亥下诏)。四年便废除了制置使的名号,只有统兵官照旧。休兵以后,只有成都守臣兼带四川安抚制置使之衔,掌管节制御前军马。官员升迁改任比照散官品级的省试举人,在选任郡守时应回避边疆州郡的守贰之职,他的权力大致比照宣抚司,只是财计、茶马之事不参与管理。又有沿海制置使,由明州守臣兼任,但他的职责只是肃清海道,节制水军,不能与四川的制置使相比。
宣谕制置使
宣谕制置使一职过去没有。绍兴元年,皇上因为江淮一带盗贼众多,赋税征收不能持续,于是任命孟富文以户部尚书身份充任江东西湖南宣谕制置使,负责理财治盗。孟富文还没有出发,秉政大臣便任命他为福建宣抚使了。
宣谕使
宣谕使一职过去就有,以宣扬朝廷德意为职责而已,不参与军事。渡江以后派遣得尤其频繁。绍兴二年冬,分别派遣五名御史,宣谕东南各路,观察风俗,平反冤狱,宣布德意,过了一年才返回。六年,又派遣范右司真方宣谕川陕。九年,又派遣方察院廷实宣谕三京,这些都是使者的职责所在。当时李察院寀受命宣谕江西,于是专门负责督捕盗贼,后来被罢免改任广西提刑。这一年新收复陕西,下诏命仲辉以签书枢密院事身份前往永兴宣谕,郑亨仲以秘书少监身份担任参谋,配给他一千名卫卒。又因为制置、移屯
又因制置移屯等事,宣谕之权自此重矣。十一年,郑亨仲宣谕川陜,始建使名,得与边事。三十一年,江中丞澈宣谕京西湖北,抚劳将士,体访事宜。三十二年,虞雍公宣谕川陜,乃专招军买马。其年王瞻叔代之,亦参军政。葢自郑亨仲后,其权任直宣抚之亚焉。
抚谕使
抚谕使,建炎元年以路公弼、耿伯顺为京城抚谕副使,始建使名。四年以中书舎人李正民为江浙湖南抚谕使,且令按察官吏能否,伸理民间屈抑。绍兴元年以吏部侍郎傅寂卿为淮东抚谕使,采访民间利病,及措置营田等事,后不复置。建炎初又命御史马伸等八人抚谕东南两河川陜。三年命吏部郎中方闻抚谕淮东。绍兴二年命吏部郎中周随亨、驾部员外郎李愿二人抚谕川陜,皆不带使字。其余如建炎末周文若、太博劳使李成,赐以器币;绍兴初胡丞公察院督捕闽盗,亦皆以抚谕司爲名云。
镇抚使
镇抚使旧无有。建炎四年,上自海道还防稽,时江湖、荆、浙皆爲金人所蹂,而群盗连衡以据州郡,大者至十余万,朝廷不能制。范觉民为参知政事,谓此皆乌合之众,急之则并死以拒官军,莫若析地以处之。盗有所归,则可以渐制,乃言于上,请稍复藩镇之制,少与之地而专付以权,择人久住以屏王室。羣臣多以为不可。觉民曰:“今诸郡为盗据者已十数,曷若朝廷为之,使防有所归?”上亦决意行。文其五月,觉民为仆射。是月甲子,觉民请以淮南京、东西、湖南、北诸路并分为镇,除茶盐之利仍归朝廷,置官提举外,他监司并罢。上供财赋权免三年,余听帅臣移用,更不从朝廷应副,遇军兴听从便宜,仍许世袭。上曰:“便令世袭,恐太重,当俟其别立大功然后许之。”时剧盗李成在舒蕲,桑仲在襄邓,郭仲威在维扬,薛庆在高邮,皆即以爲镇抚使。其后河南翟兴,山阳赵立,厯阳刘莅,东海李彦先与薛庆皆战死,而淮宁冯长宁以地降刘豫。绍兴初,诸镇或亡或死,遂不复除。久之,但余荆南解潜而已。五年,赵元镇相召,潜主管马军,遂罢镇
译等事务,宣谕使的权力从此加重了。十一年,郑亨仲宣谕川陕,才开始建立使职名号,得以参与边防事务。三十一年,江中丞澈宣谕京西湖北,抚劳将士,体察访问事宜。三十二年,虞雍公宣谕川陕,专门负责招募军队、购买战马。这一年王瞻叔接替了他,也参与军政事务。大概自郑亨仲之后,他们的权任仅次于宣抚使。
抚谕使
抚谕使一职,建炎元年任命路公弼、耿伯顺为京城抚谕副使,才开始建立这个使职名号。四年任命中书舍人李正民为江浙湖南抚谕使,并且命他考核官吏的才能优劣,为民间的冤屈申辩理正。绍兴元年任命吏部侍郎傅寂卿为淮东抚谕使,采访民间的利弊,以及措置营田等事务,此后不再设置。建炎初年又命令御史马伸等八人抚谕东南、两河、川陕地区。三年命吏部郎中方闻抚谕淮东。绍兴二年命吏部郎中周随亨、驾部员外郎李愿二人抚谕川陕,都不带"使"字。其余像建炎末年周文若、太博劳使李成,被赐予器物钱币;绍兴初年胡丞公以察院身份督捕闽地盗贼,也都以抚谕司为名号。
镇抚使
镇抚使一职过去没有。建炎四年,皇上从海路返回会稽,当时江湖、荆、浙一带都被金人蹂躏,而群盗互相勾结占据州郡,势力大的多达十几万人,朝廷不能制服他们。范觉民担任参知政事,认为这些都是乌合之众,逼迫过急就会拼死抵抗官军,不如分割土地来安置他们。盗贼有了归属,就可以逐渐制服他们,于是向皇上进言,请求稍微恢复藩镇制度,给他们一些土地并专门授予权力,选择合适的人长期驻守以屏卫王室。群臣大多认为不可以这样做。范觉民说:“如今各郡被盗贼占据的已有十几处,何不由朝廷来做这件事,使他们有所归属?”皇上也决意实行此策。这年五月,范觉民升任仆射。这个月甲子日,范觉民请求将淮南京、东西、湖南、北各路一并划分为藩镇,除了茶盐之利仍归朝廷、设置官员提举外,其他监司一并罢除。上供的财赋权且免除三年,其余听凭帅臣自行调用,不再从朝廷调拨供应,遇到用兵时听凭便宜行事,并且允许世袭。皇上说:“立即允许世袭,恐怕太重了,应当等他们另立大功之后再准许。”当时凶悍的盗贼李成在舒州、蕲州,桑仲在襄州、邓州,郭仲威在维扬,薛庆在高邮,都被就地任命为镇抚使。此后河南的翟兴,山阳的赵立,历阳的刘莅,东海的李彦先与薛庆都战死了,而淮宁的冯长宁则以其地投降了刘豫。绍兴初年,各藩镇有的灭亡有的战死,于是不再设置。过了很久,只剩下荆南的解潜还在。五年,赵元镇被召回拜相,解潜主管马军,于是罢除了镇抚使一职。
抚使。之有声者,文臣惟陈规,武臣惟岳飞,葢王彦、解潜、李横耳。
发运使
发运使,祖宗盛时有之,置司真州,嵗漕江湖粟六百万斛,以赡中都。渡江后,江湖冦盗多,发运使苐职籴买而已。绍兴二年正月,遂罢发运司,以其钱帛赴行在。八年,起居舎人勾龙如渊建言,户部非生财之地,请置诸路水陆度支转运等使,置司蘓、杭。户部侍郎李弥逊因请复置发运司,别给籴本钱数百万缗,广行储积,分毫不得取供近用,以待恢复之需。徽猷阁待制程迈爲江淮京浙闽广经制发运使,专掌籴事。迈入辞,上疏言:“唐刘晏为九使,财赋悉归于一,国朝始分爲二,而三司使居中,发运使居外,相爲表里。今租庸分于转运司,常平分于提举司,盐鐡分于茶盐司,以至鼓铸则有坑冶司,平凖则有市易司,总之以户部,而发运司徒有其名。”因辤不行,上不许。已,右谏议大夫李谊请令检察营田、市易等事,俾总陆路而制其盈虚,亦不行,苐令和籴而已。其冬,李防发秉政,以爲虚靡廪禄,请罢发运而复常平。九年正月,遂废发运司,以户部侍郎梁汝嘉爲经制使。乾道六年,虞丞相当国,三月奏复发运司,以户部侍郎史正志爲淮浙京湖淮广福建等路都大发运使。朝论不以爲宜,汪圣锡、黄通老二尚书言之尤力,执政皆不之听。然正志寔无能爲,但峻督诸司州郡,多取美财而已。其年十二月,正志以奏课诞谩,贬乃复废发运使焉。
译抚使。其中有名声的,文臣只有陈规,武臣只有岳飞,此外便是王彦、解潜、李横罢了。
发运使
发运使一职,在祖宗盛世时便已设置,官署设在真州,每年从江湖地区漕运粮食六百万斛,以供给京城。渡江以后,江湖一带盗寇众多,发运使便只掌管籴买粮食这一职事而已。绍兴二年正月,于是罢废发运司,将其所掌钱帛移交行在。绍兴八年,起居舍人勾龙如渊上言,认为户部并非生财之地,请求设置诸路水陆度支转运等使,官署设在苏州、杭州。户部侍郎李弥逊因此请求恢复设置发运司,另外拨给籴本钱数百万缗,广泛进行储备积蓄,一分一毫都不得取用以供眼前所需,以备将来恢复中原之用。徽猷阁待制程迈担任江淮京浙闽广经制发运使,专门掌管籴买之事。程迈入朝辞行时,上疏说:"唐代刘晏担任九使之职,财赋全都归于一人统管,本朝才开始分为两职,三司使居于朝中,发运使居于地方,二者互为表里。如今租庸之事分归转运司管理,常平之事分归提举司管理,盐铁之事分归茶盐司管理,乃至铸钱则有坑冶司,平准则有市易司,总归于户部,而发运司只是徒有其名罢了。"于是辞谢不肯赴任,皇上不允许。此后,右谏议大夫李谊请求命令发运使检察营田、市易等事务,使其统管陆路而调节其盈亏,此议也未能施行,最终只让发运使掌管和籴而已。这年冬天,李防发执政,认为发运司徒然耗费俸禄,请求罢废发运司而恢复常平司。绍兴九年正月,于是废除发运司,任命户部侍郎梁汝嘉为经制使。乾道六年,虞丞相当国执政,三月奏请恢复发运司,任命户部侍郎史正志为淮浙京湖淮广福建等路都大发运使。朝廷议论都认为不妥当,汪圣锡、黄通老两位尚书说得尤其力争,但执政大臣都不听从。然而史正志实在没有什么才能,只是严厉督责各司州郡,多方搜刮好的财物罢了。这年十二月,史正志因奏报课绩虚妄不实,被贬官,发运使一职于是又被废除。
经制使
经制使者,宣和间,陈亨伯资政始以大漕兼之。亨伯创比较酒务,及以公家出纳钱粮,取其赢以佐用度。其后,翁端朝中丞爲之。绍兴初,与发运俱罢。九年正月,复置,以户部侍郎梁汝嘉爲使,司农少卿霍蠡爲判官,以检察内外失防钱粮,举催未到纲运,措置籴买,总领常平爲职。未防,曽谏议统言其无益而多费,遂省之。十三年八月,上谕大臣曰:“今漕司各掌一路有无,不能相通,可仿发运署,都转运使一员,通掌诸路粜籴,选其中晓财谷者爲之。”上虽有是言,然亦不克久也。绍兴中,又有总制司,以执政官领其事。先是,经制司既废,诸路贡赋或不时至。五年闰二月,孟富文以参知政事提领措置财用。富文请以总制司爲名,许之。其职畧视经制司。七月,富文罢,诏沈忠敏与求权领。六年三月,忠敏罢政,诏总制司候除报政日取防。既而不除,后二年乃复置经制、发运使,凡二司。钱谷本末,语在财赋事。建炎初,又以马忠爲河北经制使,王爕、傅亮爲河东经制副使。名虽同,然实掌兵事云。
都转运使
都转运使渡江后惟四川有之。明受元年三月,始以黄右司槩有四川水陆制置发运司署,司遂宁府。未行而反正,遂除兵部侍郎。明年,张魏公出使川陜,其赵应祥爲随军转运使,专一总领财赋。应祥言:「总领财赋于四路漕计或不相关,当正其名,使知有所统属。」张公是之。绍兴六年冬,遂除应祥都转运使。后又知副使或判官。十五年,省都转运司,以其事归宣抚,用亨仲请也。其年十月,江侍御渤言:「制军给食通而爲一,虽察院户部不得而专。」于是复置总领矣【绍兴二年十月尝置江湖等九路都转运使,置司湖州,未几即废之】
总领诸路财赋
总领财赋,古无其官。靖康末,高宗以大元帅驻军济州,命随军转运使梁杨祖总领措置财用,然未以名官也。建炎末,张魏公、赵应祥总领四川财赋,始置所繋衔「总领」之官,自此始。其后大军在江上,间遣版曹或大府、司农少卿调其钱粮,皆暂以「总领」爲名。而四川改置都转运司,故「总领」又废。绍兴十一年,诸将既罢兵,乃置三总领,以朝臣爲之,皆带「专一报发御前军马文字」,葢又使之与闻军政,不独馈饷而已。凡镇江诸军钱粮,▯淮东总领,治镇江;建康、池州诸军钱粮,▯淮西总领,治建康;鄂州、荆南、江州诸军钱粮,▯湖广总领,治鄂州。其序位在转运副使之上。十五年,复置四川总领,治和州,天下凡四总领矣。乾道七年,并淮东总领,皆仰朝廷,以有发运使之故也。未防复旧,然东南三总领皆仰朝廷科拨,独四川总领专管利源,即有军兴,朝廷亦不问其故。
译经制使
经制使这一官职,宣和年间,陈亨伯资政最初以大漕(发运使)身份兼任此职。陈亨伯创设了比较酒务(对各地酒税征收情况进行比较考核的制度),并且利用官府出纳的钱粮,取其盈余来补助朝廷用度。此后,翁端朝以御史中丞的身份担任此职。绍兴初年,此职与发运使一起被罢除。绍兴九年正月,重新设置,任命户部侍郎梁汝嘉为经制使,司农少卿霍蠡为判官,职责是检查内外失于防范的钱粮,催收尚未到达的纲运,筹划购买粮米,总领常平仓,以此为职责。没过多久,谏议大夫曾统上言说此职无益而多耗费,于是被裁撤。绍兴十三年八月,皇上对大臣说:"如今各路漕司各自掌管本路的财物有无,彼此不能互通,可以仿照发运使的做法,设一名都转运使,统一掌管各路的粜籴(买卖粮食),选拔其中通晓财谷之事的人来担任。"皇上虽然这样说,但这一制度也未能长久维持。绍兴年间,又设有总制司,由执政官统领其事。在此之前,经制司已被废除,各路的贡赋常常不能按时送到。绍兴五年闰二月,孟富文以参知政事的身份提领措置财用之事。孟富文请求以"总制司"为名,皇上准许了。其职责大致等同于经制司。七月,孟富文被罢免,诏令沈忠敏(沈与求)暂时兼领此职。绍兴六年三月,沈忠敏罢去政事之职,诏令总制司等候撤销汇报之日再作处置。此后并未撤销,两年后才重新设置经制使、发运使,共两个官司。有关钱谷本末的详情,记在财赋事一节中。建炎初年,又任命马忠为河北经制使,王燮、傅亮为河东经制副使。名称虽然相同,但实际上掌管的是军事。
都转运使
都转运使一职,渡江以后只有四川设有。明受元年三月,才任命黄右司(黄槩)为四川水陆制置发运使,官署设在遂宁府。还未及施行,朝廷即已复辟,于是改任兵部侍郎。第二年,张魏公(张浚)出使川陕,赵应祥担任随军转运使,专门总领财赋。赵应祥进言说:"总领财赋之事与四路漕司的财计有的并不相干,应当正其名分,使人知道其统属所在。"张公认为他说得对。绍兴六年冬,于是任命赵应祥为都转运使。此后又设知副使或判官。绍兴十五年,裁撤都转运司,将其职事归于宣抚使,这是采纳了(张)亨仲的请求。这一年十月,侍御史江渤进言说:"统制军队所需的粮饷应当合为一体来供给,即便是察院、户部也不能独自专擅其事。"于是又重新设置总领【绍兴二年十月曾设置江湖等九路都转运使,官署设在湖州,不久便被废除】。
总领诸路财赋
总领财赋一职,古代没有这个官职。靖康末年,高宗以大元帅身份驻军济州,命随军转运使梁扬祖总领措置财用,但当时还没有以此为正式官名。建炎末年,张魏公、赵应祥总领四川财赋,才开始设置带有"总领"这一衔号的官职,从此开始有此称呼。此后大军驻扎江上,朝廷间或派遣版曹(户部官员)或大府寺、司农寺的少卿去调度其钱粮,都暂时以"总领"为名。而四川改设都转运司,因此"总领"之名又被废除。绍兴十一年,各将领已停止用兵,于是设置三总领,由朝臣担任,都带"专一报发御前军马文字"的衔号,这是为了让他们也参与军政,不只是负责供应粮饷而已。凡是镇江各军的钱粮,由淮东总领掌管,官署设在镇江;建康、池州各军的钱粮,由淮西总领掌管,官署设在建康;鄂州、荆南、江州各军的钱粮,由湖广总领掌管,官署设在鄂州。其位次排在转运副使之上。绍兴十五年,又重新设置四川总领,官署设在和州,天下共有四个总领了。乾道七年,并入淮东总领,全都仰赖朝廷,这是因为设有发运使的缘故。不久又恢复旧制,但是东南三总领都仰赖朝廷调拨钱粮,唯独四川总领专门管理财源,即使遇到军事行动,朝廷也不过问其中缘故。赵
赵应祥▯盐酒,而王瞻叔括田契,以佐军需云。
馆职爲总领
诸路总领,故事皆带在内金谷官。若太府、司农卿、少丞、户部列曹郎中、员外郎之类。淳熈中,赵温叔用宇文郎中子震爲淮东总领,时宇文尚爲馆职,以未歴郡,不可除郎,乃命著作郎兼权金部郎官爲之。以馆职领钱粮,非旧典也。当时皆以爲是。
提防铸钱
提防坑冶铸钱公事,自咸平初有之。渡江后,屡罢屡复,语在财赋事中。乾道六年,并事于发运司,罢遂复之。淳熈五年,又加都大二字于提防之上,以仿川秦之茶马。又置提防江淮鐡冶铸钱公事,以淮西漕臣爲之。
武臣提刑
武臣提刑,祖宗以来有之。后罢去,建炎元年,以盗贼未衰,复之。然但管促杀而已。四年又罢之。乾道六年五月,复置,诸路各一员,皆选公防、晓习法令、民事之人,如无,听阙。大臣乞依故事,加同字,不从。于是武宪横于四方,至有六曹尚书典藩而被按者。淳熈末,上知其不便,遂不复除,朝臣一人而已。
提举常平茶盐
提举常平官自熈宁初置,元祐绍圣间罢复,不常。建炎元年五月复罢,二年八月复。诸道常平官还其籴本,自青苗钱不取外,常平免役之政皆掌之。九年置经制司,改常平官爲经制某路干办常平等公事。未防经制司罢,复爲常平官。久之复置,提举东南以茶盐司兼领,四川以提刑司兼领,仍别置官吏及嵗举陞改员。然常平钱皆取以赡军,今特掌义仓及水利役法赈济诸项役使等事而已。自此无复平籴之政矣。
安抚使
安抚使旧号帅臣,祖宗时惟陜西、河东、北三路及益、广、桂有之。建炎初,李伯纪建言,诸道皆带安抚使,而广东西仍旧制,加经畧二字,其制今存。然兵事皆属都统,民政皆属诸司,安抚特虚名而已。又有管内安抚者,自军兴以来有之,葢诸将在邉,假使名以爲重,事定以废。今金、均、黎、楚等数州以极邉得存,又有广西安抚都监,邕州守臣兼带;琼管安抚都监,琼州守臣兼带。外此旧俱不带去。
马歩军都总管
马歩军都总管,祖宗大帅职也。旧名都部置,避英宗讳改之。三路帅臣得兼事权,甚重,以武臣爲之副。今江浙、淮、广、京湖、利路帅臣,皆带都总管,但存虚名,而其副特以处贵族亲戚及其离军之人,无可厘之务,葢以厚禄优之,非复祖宗之制矣。
兵马都钤辖
兵马都钤辖,祖宗时不常置。成都大邑也,帅臣苐带兵马钤辖。而两武臣之爲钤辖者,与钧礼、熈宁、茂夷之变,蔡仲逺自渭入蜀,始以都钤辖爲名。蔡下令两钤辖循堦,神宗不乐,遂罢归。于是冯当世以前执政来爲安抚使,而都钤辖之名不等矣。
译应祥(管理)盐酒之利,而王瞻叔清查田契,以此来补助军需。
馆职为总领
各路总领,按照旧例都要兼带在朝内负责钱谷的官职,比如太府寺、司农寺的卿、少卿、少丞,户部各曹的郎中、员外郎之类。淳熙年间,赵温叔(赵雄)任用郎中宇文子震为淮东总领,当时宇文(子震)还是馆职,因为没有经历过郡守之职,不能授予郎官,于是任命他以著作郎兼权金部郎官的身份担任此职。以馆职领管钱粮,这不是旧有的典章制度。当时人们都认为这样做是对的。
提举铸钱
提举坑冶铸钱公事一职,从咸平初年就已经设有。渡江以后,屡次废除又屡次恢复,详情记在财赋事一节中。乾道六年,将此事并入发运司,废除后又恢复。淳熙五年,又在"提举"二字之上加"都大"二字,以此仿照四川、陕西的茶马制度。又设置提举江淮铁冶铸钱公事,由淮西漕臣担任。
武臣提刑
武臣担任提刑一职,自祖宗以来就已经有了。后来被废除,建炎元年,因为盗贼尚未平息,又重新设置。但只是负责督促缉捕盗贼罢了。建炎四年又废除。乾道六年五月,重新设置,各路各设一员,都选拔公正廉明、通晓法令和民事的人担任,如果没有合适人选,就听任空缺。大臣请求依照旧例,加"同"字(同提刑),未被采纳。于是武将出身的宪臣横行于四方,甚至有六部尚书出任藩镇长官而被弹劾的情况。淳熙末年,皇上知道这样不妥,于是不再任命,只留朝臣一人担任而已。
提举常平茶盐
提举常平这一官职,自熙宁初年设置,元祐、绍圣年间时废时复,没有定制。建炎元年五月又废除,二年八月恢复。各道常平官归还其籴本,除青苗钱不再征取外,常平仓、免役等政务都归其掌管。绍兴九年设置经制司,将常平官改为经制某路干办常平等公事。不久经制司被废除,又恢复为常平官。过了很久又重新设置,东南各路以茶盐司兼领,四川以提刑司兼领,仍另设官吏及每年举荐升迁的名额。但常平钱都被取用来供给军队,如今只负责义仓以及水利、役法、赈济等各项差役事务而已。从此以后再也没有平籴(平抑粮价)的政务了。
安抚使
安抚使旧称帅臣,祖宗时期只有陕西、河东、河北三路以及益州、广州、桂州设有此职。建炎初年,李伯纪(李纲)建议,各道都设置安抚使,而广东、广西仍照旧制,加"经略"二字,这一制度延续至今。但是军事都归都统管辖,民政都归各司管辖,安抚使只是虚名而已。又有"管内安抚"一职,自军兴以来就有,大都是借用此名号来抬高诸将的地位,事情平定后就废除。如今金州、均州、黎州、楚州等几个州因地处极边而保留此职,又有广西安抚都监,由邕州守臣兼任;琼管安抚都监,由琼州守臣兼任。除此以外,旧例都不再设置。
马步军都总管
马步军都总管,是祖宗时期大帅的职务。旧名叫都部署,为避英宗庙讳而改名。三路帅臣能够兼掌兵权,权力很重,以武臣担任其副职。如今江浙、淮南、广南、京湖、利州路的帅臣,都带都总管衔,但只是保留虚名,而其副职则专门用来安置贵族亲戚以及离开军队的人,没有可以处理的实际事务,大概是用优厚的俸禄来优待他们,已经不再是祖宗时期的制度了。
兵马都钤辖
兵马都钤辖,祖宗时期不常设置。成都是大都邑,帅臣只带兵马钤辖之衔。而由两个武臣担任钤辖的,与钧礼、熙宁、茂夷之变(相关),蔡仲远从渭州调入蜀地,才开始以"都钤辖"为名。蔡仲远下令让两个钤辖对他行阶下之礼,神宗对此不满,于是将他罢免召回。于是冯当世以前执政的身份来任安抚使,而都钤辖这一名号从此不再对等了。建炎末年,宣抚使才开始重新设立此职,又恢复带"都"字。此后益州、泸州、广州、桂州等五处
建炎末,宣抚使始命立之,复带都字。后益、泸□、广、桂五州牧,皆以都钤辖爲称。而江西贑州以多盗,其守臣亦带江西兵马铨辖。至于武臣爲路钤者,亦无尺籍伍符,然每嵗犹徃诸州按阅,特存故事而已。间有得防葺治军器,或训练禁军者,则仍带入衔云。
诸军都统制
诸军都统制古无其官,宣和间西南用兵,大将或三四人不相统一,故即其中防一人爲都统制以总之,兵罢则如故。建炎元年五月,既置御营司,遂擢王襄愍渊爲都统制,统制名官自此始。其后神武五军及川陜宣抚司都督府、枢宻院皆有之。绍兴初,诸大将官既尊,悉号宣抚司,其将佐则谓之统制官,去都字。十一年,三大将兵罢,乃擢其偏裨爲御前诸军都统制,自太尉至诸司使副皆得爲之,惟官至师相则带领都统制职事。十八年,川陜三大将亦如故。今兴元、江陵、建康、镇江府与金、鄂、江、池州及平江、许浦水军皆除都统制,防数畧视三衙,权任在帅臣之右焉【官卑者亦止称副都统制】
副都统制
副都统制绍兴七年始置。后省乾道三年五月,荆南都统制王宣久病,上恐其不起,且方邉报不一,乃除员琦爲副使,同管军,欲俟宣疾愈改授。已而谕辅臣曰:「朕欲今后江上诸军各置副都统一员,令兼领军事。岂惟诸将他日统师,亦使主将有頋忌,不敢专擅妄作。」大臣皆曰善。上因欲令军中自推迁。叶子昂丞相言不可。上悟曰:「极善,当自朝廷除人,不然即似唐籓镇。」大臣又言都副统制礼数宜有隆杀,且爲条约将上。上曰:「如此庶防他日不致争权越礼误国家事。」遂行之。然兴州自呉挺亡,久未尝除人,葢重之也。其他军数少者,都副统师亦不并除云。
统制统领官
统制、统领官,三衙及御前军将佐也。祖宗时,禁兵但以路分、州都监等领之。神宗用兵,始置百三十将,是在钤辖路分之外矣。渡江后,大将军又有统制、同统制、副同统制、统领、同统领、副统领等。其外又有正将、副将、凖备将之名,皆偏裨也。旧制,凖备将而自主帅陞差,仍先申枢宻院审察。乾道七年,建康都统制王宠罢,乃陞差将佐数百人,代者王友直言于朝。二月庚申,有诏训练官、部队将而下军中,一面出差,仍申朝廷照防。绍熈四年正月乙酉,诏江上诸将陞差统制至凖备将者,令主帅解发三人赴总领所,选择一名。事既行,诸将皆不以爲便。庆元三年二月戊午,诏令陞差并委主帅选择,令总领或屯军处守臣审覈保明,申宻院。绍熈防挥勿行,自是主帅之权复重矣。
建炎杂记甲集卷十一
钦定四库全书
建炎杂记甲集卷十二
宋 李心传 撰
官制三
皇子除官例
祖宗故事,皇子初除防御使【太祖第二子及英宗初爲皇子,并防御使】太宗以后,或封王,或封国公【谨恭宪王初封卫王,镇恭懿王初封泾国公之类】其间亦有封郡王、郡公者【昭成太王初封广平郡王,灵荣王初封乐安郡公之类】神宗诸子初除,皆节度使,封国公,稍迁郡王,加平章事【平章事今开府仪同三司】至出阁封王,则始兼两镇,加司空,后皆因之【司空今之少保】绍兴末,庄文太子自蕲州防御使躐拜少保,封邓公。
译州牧,都以都钤辖为称号。而江西赣州因盗贼较多,其守臣也兼带江西兵马钤辖。至于武臣担任路钤(一路钤辖)的,也没有严格的士兵名籍和符信,但每年仍要前往各州巡阅,只是保存旧例而已。间或有负责修缮整治军器,或训练禁军的,那么就仍带此职衔。
诸军都统制
诸军都统制这一官职古代没有,宣和年间西南用兵,大将有时多达三四人,彼此不能统一指挥,所以就在其中选出一人担任都统制来总领诸军,用兵结束后就恢复原状。建炎元年五月,设立御营司后,便提拔王襄愍(王渊)为都统制,"统制"这一官名从此开始。此后神武五军以及川陕宣抚司、都督府、枢密院都设有此职。绍兴初年,各大将的官位已经尊贵,都号称宣抚司,其部将则称为统制官,去掉"都"字。绍兴十一年,三大将的兵权被解除,于是提拔他们的部属为御前诸军都统制,从太尉到诸司使副都可以担任此职,只有官位达到宰相(师相)级别的才带领都统制职事。绍兴十八年,川陕三大将也是照此办理。如今兴元、江陵、建康、镇江府与金州、鄂州、江州、池州以及平江、许浦水军都设有都统制,其编制规模大致比照三衙,权力职任在帅臣之上【官位较低的则只称副都统制】。
副都统制
副都统制一职,绍兴七年才开始设置。后来被裁省。乾道三年五月,荆南都统制王宣长期患病,皇上担心他会病故,而且当时边境战报不一,于是任命员琦为副使,共同统管军队,打算等王宣病愈后再改任他人。不久后皇上对辅臣说:"我打算从今以后,江上各军各设副都统一员,让他们兼管军事。这不仅仅是为了诸将他日统军作准备,也是想让主将有所顾忌,不敢专擅妄为。"大臣都说这个想法很好。皇上因此想让军中自行推举人选。丞相叶子昂(叶衡)进言说不可这样做。皇上醒悟说:"这样很好,应当由朝廷自行任命人选,不然就类似唐代的藩镇了。"大臣又进言说都统制与副都统制的礼数应当有所差别,并且将条约拟定上呈。皇上说:"这样一来,或许可以避免他日发生争权越礼、贻误国家大事的情况。"于是就此施行。但是兴州自从吴挺去世后,很长时间没有任命人选,大概是因为对此事很谨慎。其他兵员较少的军镇,都统制、副都统制也不都设置。
统制统领官
统制、统领这些官职,是三衙以及御前诸军的部将。祖宗时期,禁兵只用路分、州都监等官来统领。神宗用兵时,才设置了一百三十将,这已经在钤辖、路分之外了。渡江以后,大将军之下又设有统制、同统制、副同统制、统领、同统领、副统领等职。此外又有正将、副将、准备将之类的名号,都是部将。旧制规定,准备将由主帅自行提升差遣,仍需先申报枢密院审核核查。乾道七年,建康都统制王宠被罢免,于是提升差遣部将数百人,接替他职务的王友直向朝廷进言此事。二月庚申日,有诏令规定训练官、部队将以下的军职,可以自行差遣,仍需申报朝廷备案。绍熙四年正月乙酉日,诏令江上各军将领升差统制以至准备将的,须命主帅解送三人赴总领所,从中选择一人任用。此令施行后,各军将领都认为不便。庆元三年二月戊午日,诏令升差人选一并委托主帅选择,令总领或屯军所在的守臣审核证明,申报枢密院。绍熙年间的诏令便不再施行,从此主帅的权力又重新加重了。
建炎杂记甲集卷十一
钦定四库全书
建炎杂记甲集卷十二
宋 李心传 撰
官制三
皇子除官例
按照祖宗旧例,皇子最初授官为防御使【太祖第二子以及英宗最初被立为皇子时,都是防御使】。太宗以后,有的封王,有的封国公【谨恭宪王最初封卫王,镇恭懿王最初封泾国公之类】。其间也有封郡王、郡公的【昭成太王最初封广平郡王,灵荣王最初封乐安郡公之类】。神宗诸子最初授官,都是节度使,封国公,逐渐升迁为郡王,加平章事【平章事,即今之开府仪同三司】。到出阁封王时,才开始兼领两镇,加司空之职,此后都沿用这一做法【司空,即今之少保】。绍兴末年,庄文太子从蕲州防御使一跃升任少保,封邓公。淳熙末年,当今皇上(光宗)从安丰军节度使也拜授少保,封嘉王。这大概是因为看重嫡长子的缘故,与祖宗时期的规格相比要优厚一些。
亲王赠官例
旧制皇子都追赠三师、二令(尚书令、中书令)之官。元丰年间改革官制,以侍中、中书令、尚书令为三省长官,不再作为赠官之衔。乾道年间,正定丞相官名,削去侍中、两令的职位,因此魏惠宪王虽然是孝宗的爱