周礼详解卷一

译（如果）在王那里排列职官，那么冢宰与六卿相同，称为“大”；（如果）总领百官，那么太宰在六卿中唯独被称为“冢”。

译只有君王建立国家

【功业能通达天地，称为王；划定疆域加以围护，称为国。王是天下权势利益的核心；国是天下资财利用的载体。王的权势利益，依赖国家才能确立；国的资财利用，依赖君王才能施行。这是六官之首，所以都首先说“只有君王建立国家”。孟子说：“得到百姓拥护的成为天子。”传文说：“圣明的君王开始确立基业并治理国家，是有法度的。”也是这个意思。古代的圣人，有的凭借大道称皇，有的凭借德行称帝，有的凭借功业称王，并非他们本质不同，而是各自顺应时势罢了。王的制度，始于夏朝，成于商朝，在周朝完备。周朝的王道，纯粹了。所以三辰（日、月、星）画在旗帜上，衮衣以龙为首饰，明确地以人道来称王。王开始确立基业，必定要有国家，所以说“只有王”。惟，是思虑患难的思考，能够开始事务，所以“惟”是开始事务的词语。然而王对于国家，不只是确立它，必定要有作为才能确立它，所以说“建”。大概在这里能够施行，在那里能够阐述，所以如此】

辨别方向，端正位置【本也作辩，辨方免反】

【万物聚集而贯通上下的，是方。人所站立而下覆上承的，是位。君王建立国家，必定在天地之中，因为那是天地相合、四时相交、风雨所防、阴阳所和、百物丰盛安宁的地方，才可以建立国家。于是白天参照日影，夜晚考察北极星，以校正早晚，寻求大地中心，这就叫做辨别方向。大概太阳在南则日影短，多暑热；太阳在北则日影长，多寒冷；太阳在东则日影在西，多风；太阳在西则日影在东，多阴湿。所以在四方不可以不辨别。辨，是因其排列对峙而制定规范。既然辨别了方向，于是确立宗庙、社稷、市朝的位置。宗庙建在左边，因为是人道所向往的；社稷建在右边，因为地道所尊重的；朝廷建在前面，因为义理所优先的；市场建在后面，因为利益所居后的。这就叫做端正位置。专一于一个标准叫做正位。有标准来端正，那么左右前后各专一于一个标准，而没有杂乱扰动的祸患了。《诗经》说：“用日影来测量，在楚地建造宫室。”又说：“观察它的阴阳，查看它的流泉。”那么辨别方向端正位置，不只是王国如此，即使是诸侯的国家也是如此】

规划国家，治理郊野

【遂人说：制定县鄙形体之法，大概阴阳适中平衡叫做形，形有所区分叫做体。就像肉以骨为体，就有贵贱的区别；就像德以礼为体，就有隆重的区别。宫、城、门、闱、堂、室之类，高下广狭的制度，凡是在国家内的没有不有体的，这就叫做体。国匠人说：国中九经九纬，大概直的叫经，横的叫纬，恒常的叫经，变化的叫纬。就像织布有经线，就是恒常不变的意思；就像水有经流，就是直而不曲的意思。井、牧、沟、洫、田、莱之类，远近多寡的数量，凡是在郊野的没有不有经的，这就叫做经。野。先规划国家而后治理郊野，治理是从内到外。公刘的诗说：“测量那低湿平坦之地，划分田地作为粮食”，这是说治理郊野有法度；“测量那夕阳之地，豳地居住确实荒废”，这是说规划国家有制度。先治理郊野而后规划国家的，是因为说公刘厚待百姓的缘故】

设置官员，分配职务

【治理所覆盖的，有主持治理的，像山丘一样，就叫做官。所守持的在下，听从上面，而没有伤害，就叫做职。官说的是所管辖的人，职说的是所掌管的事。设置官员那么官府的属员就是，分配职务那么官府的六职就是。陈列而装饰，叫做设；区别而制定，叫做分。官必定根据其人，陈列而设置，所以说设职；必定根据其能，区别而制定，所以说分】

作为百姓的准则

【房屋的栋梁叫做极，道的中正叫做极。大概民心没有中正，只有你的中正。先王设置官员分配职务，对内治理国家，对外治理郊野。建置在上，像房屋的栋梁，使百姓在这里取中正而得到庇护。所以说：“作为百姓的准则。”极在道中为大，中在皇中为皇极，在民中为民极。《洪范》说：“建立使用皇极。”又说：“皇建立他的极。”这是皇极。又说：“所有百姓，对于你的极，赐给你保持极。”这是民极。皇之所以保持极，是赐给百姓；百姓之所以能有极，是取之于王。皇能建立，然后民能接受；皇能做，然后民能教。那么皇极、民极都本于君王。那辨别方向端正位置，是用来奉行天时；规划国家治理郊野，是用来区分地利；设置官员分配职务，是用来治理人事。先王建立国家，不是别的，上用来奉行天时，下用来区分地利，中用来治理人事。凡是都是为了百姓，所以最后归结为作为百姓的准则】

于是设立天官冢宰，让他率领他的属员掌管国家治理，以辅佐君王均衡邦国【六官之首都在“作为百姓的准则”之后说于是设立某官，大概于是有以彼而继以此的意思，先王设立官员凡是因那百姓的缘故。然而说于是设立天官而下称为建的，大概立于上面的能大而覆盖下面，立于下面的能专一而承奉上面，那么立者能得到位置罢了，不像建那样能作为而确立它。让他率领他的属员，既然设立官员来办事，不是一个人所能独自治理的，所以设置属员来辅佐他。让小傅大，让卑相尊，大因得以临

译地位低微的，因尊崇而得以统领卑下，就像心支配身体，手臂运使手指，其下属各自有所遵从。掌管国家治理的，洗涤万物使之洁净，凭借万物使之顺从，这就是治理。六官各自有所掌管，而冢宰所掌管的只是国家治理罢了。说到“治”，是为了区别于教化、礼仪、政令、刑罚等事务。六卿分任职务，各自率领其下属，而冢宰掌管国家治理，这就是唐尧百揆的职责。天地之官，体现的是父母之道；四时之官，体现的是兄弟之道。地和四时都本源于天，母和兄弟都承继于父，那么六官中没有比冢宰更尊贵的，而冢宰都能总领他们。用来辅佐君王均衡邦国的，是因为地道尊崇右边而卑下左边，那么左边的辅助不如右边的有力。所以用左边辅助就称为“佐”，用右边辅助就称为“佑”。冢宰在六卿中虽然尊贵，但并不是通过论道来辅助君王，只是执行事务罢了。远近适宜于均匀，这就叫作“均”，“均”是平正的极致。政典足以平定邦国，而治典还不足以均衡邦国，那么均衡邦国就是君王的事情。冢宰只是辅佐君王罢了，不是他能专断的。冢宰不能专断的，治典不能涵盖的，所谓经与纬的协调，关键在于人。《尚书》说：“不偏私不结党，王道广阔平坦；不结党不偏私，王道公平正直；不反复不邪曲，王道端正直率。”这就是君王均衡邦国的道理。然而这里说均衡邦国是辅佐君王，《尚书》又说冢宰总领百官，均衡四海，大概均衡邦国是道的责任，均衡四海是职分的事务。冢宰正以分配事务、管理财用为职分，适宜其均衡遍及四海之远。不仅如此，小宰均衡财政，典官均衡万民，均人均衡土地，政土均平定土地的政事，没有不是均衡的。它们所均衡的范围较小，这些都是下属所能专断的。

译治理百官的属员，有大宰卿一人，小宰中大夫二人，宰夫下大夫四人，上士八人，中士十六人，旅下士三十二人，府六人，史十二人，胥十二人，徒一百二十人。【治，音直吏。胥，读上声。先王根据事务来设立官职，官职的尊卑多寡，都与事务的详略相称。因为所治理的事务粗略，所以官职尊贵而人数少；因为所治理的事务详细，所以官职低微而人员众多。使得上下亲近，大小相互维系，层层互为副贰，这样事务就能更好地推行了。懂得进退的节度，有养育百姓的方法，并且能够向上通达的，是卿。遵循道义来进退，智慧足以率领众人，并且德行广大的，是大夫。《王制》说：“诸侯的上大夫，就是卿。大概不只是诸侯的卿是这样。”大宰是卿，小宰是中大夫，那么卿就是上大夫。小宰是治理百官的副手，相对于大宰而言，所以称为小宰。宰夫是考核百官的，重视他以智慧率领众人，所以称为宰夫。志于道而才能足以侍奉他人的，是士。上士就是元士，也就是孟子所说的“受封土地比照子男爵位”的那一类人。根据命数来推算，天子的卿是六命，大夫是四命，那么元士大概三命，中士二命，下士一命。所以《党正》说：“一命的人在乡里按年龄排序，再命的人在父族中按年龄排序，三命的人就不按年龄排序了。”一命，是下士；三命，是上士。下士单独称为“旅”，是因为人数众多。人数众多就地位低微，只听命于上级，随从他人而不自用，所以称为旅下士。府掌管官府的契券，用来管理储藏；史掌管官府的文书，用来辅助治理；胥掌管官府的次序，用来处理次序；徒掌管官府的政令，用来征发政令。大概有储藏就设置府，有文书就设置史，有征发政令的事务就设置徒。有徒就设置胥，胥来统领徒，一个胥带领十个徒，所以胥十二人，徒一百二十人。称为胥，是因为他们地位低贱而在下层，也能养育他人；称为徒，是因为他们更加低微而奔走服役，以供差遣。郑氏认为府、史、胥、徒都是他们的长官自己征辟除授的。大概从下士以上都是王命任命的，而穆王命令太仆说：“慎重地选拔你的僚属。”那么即使是王命任命的，担任长官的人也可以选拔他们。府、史、胥、徒虽然不是士，但先王用人没有流品等级的差异。他们地位低贱就为士大夫服役而不以为耻，地位尊贵就承奉天子而没有嫌疑。孟子说：“百亩田地的粪肥，上等农夫能养活九人，上次等养活八人，中等养活七人，中次等养活六人，下等养活五人，庶人在官府任职，他们的俸禄就按照这个标准来区分。”府、史、胥、徒就是所说的在官府任职的庶人，都供给他们的职务来授予俸禄，使得他们足以代替耕作，所以市场上不役使商人，田野上不役使农民，而公私各方都得到适当的安置】

大宰上

大宰的职责，掌管建立国家的六典，来辅佐王治理国家。

【设立了官职，就分派职责来治理。大宰是从官职来说的，职是从所治理的事务来说的，所以说“大宰之职”。天官从宫正以下，都直接说官名而不说职，唯独在大宰、小宰、宰夫处说职，大概是因为大宰是治理百官的正职；小宰是治理百官的副职；宰夫是治理百官的考核。因为他们所担任的职责，特别尊贵于治理百官的属员，所以说职来区别他们。推而广之，那么教、礼、政、刑、事之官都是这样。记载大道的，尊崇并实行它，称为典。六典就是治、教、礼、政、刑事的书籍。六官虽然分职掌管，六典大宰则合并六典的书籍而建立它。大概治对于教、礼、政、刑事，就像道对于仁、义、礼、智、信。仁、义、礼、智、信都不离开道，那么教、礼、政、刑事都不离开治。大宰虽然兼管六典而建立它，但他的官职是治官，他的职责是治职，所以他辅佐王特别只说“治理国家”。小宰以官府的六属举行政治，一是天官，其属员六十，掌管国家治理，也是指这个。然而序官说“辅佐王均衡国家”，这里说“辅佐王治理国家”，大概治理只是理顺罢了，还没有达到均衡。王对于国家，不只是治理而已，又用道来均衡它，那么“均衡国家”是王的事情，不是治理典的书籍所能达到的。等到他率领属员来辅佐王，然后才可以谈论均衡】

一是治典，用来经纶国家，用来治理官府，用来纲纪万民。

【正直而有常，称为经；细小而有所系，称为纪。治典颁布于国家，治理其正直而不使其弯曲，治理其常道而不使其变化。制定其经而已，所以用来经纶国家。〇孔子说：“大的作纲，小的作纪。如果纲不像纲，纪不像纪，虽然有纪纲，怎么能一天之内纠正它们呢？”大概纪是纲的目，而系在纲上。纲大就能持众，纪小就不能通物。只是纪而已，万民是王所自治的事务，追求详细。所以治典用来纲纪万民，官府是治理之法所出的地方，所以特别说治。官府有经，就应当有纬；有纪，就应当有纲。经而纪之的，是典；纲而纬之的，在于人了。先国家而后官府，先官府而后万民，这是小大的次序】

二是教典，用来安定国家，用来教化官府，用来安抚万民。

【上面没有教化，百姓就不亲近，五伦不顺从而国家危险了。所以教典说：“安定国家，治理

译扰称为扰，那么扰就含有顺从的意思。教化万民将要详尽地施行，所以说：“用扰来教化万民，就符合天与人的道理。”扰是为了使人们勤勉。官府是教化法令产生的源头，所以说：“用教化来管理官府”

译第三是礼典，用来调和邦国，用来统领百官，用来协和万民。【“谐”音户皆反。不违背叫做“和”，合而使之和谐叫做“谐”。礼典颁布于邦国，灿烂有礼文以相互交接，欢欣有恩惠以相互亲爱，那么不违背而和谐了。所以说：“用来调和邦国”。施行于万民，那么不只是调和他们，又合而使之和谐。所以说：“用来协和万民”。《尚书》记载于八音，说能够和谐于神与人，是说以和罢了。八音清浊、小大，它们的音调不同，应当合而使之和谐，所以说“谐”就“谐”，详于“和”就可以知道了。礼之所以能统领百官，礼行于此而彼就顺从，所以说“统”。】

第四是政典，用来平定邦国，用来端正百官，用来均衡万民。【事物各自符合其本分叫做“平”，远近适宜于均衡叫做“均”。大司马掌管建立邦国的九法，用来辅佐君王平定邦国，那么政典用来平定邦国，就是使小大高下各自符合其本分。施行于万民，那么不只是平定他们，又使远近各自适宜于均衡。所以说：均政就是正。君主带头端正，谁敢不端正？对于百官说“正”，就是端正百官以端正万民的意思。】

第五是刑典，用来责问邦国，用来刑罚百官，用来纠察万民。【责问使之屈服，叫做“诘”；约束其松弛散漫，叫做“纠”。刑罚则致其诛戮。诘，是刑罚的意思；纠，是刑罚的事。诘对于刑罚来说较略，纠对于刑罚来说较详。大司寇掌管建立邦国的三典，用来辅佐君王责问四方，那么诘就是加以威让、文告而已，那么诘就较略了。八法说：官刑用来纠察邦治，司徒用乡八刑纠察万民，那么纠就较详了。对于邦国说诘，对于百官说刑，对于万民说纠。这是详略的顺序。】

第六是事典，用来富饶邦国，用来任用百官，用来养育万民。【财物充积叫做“富”，性命不夭折叫做“生”，根据其力量所能胜任叫做“任”。百工兴办事务造作产业，那么财物就充足于此了。所以事典说：“用来富饶邦国”，万民有事务，就足以养育性命而没有夭折其所生的。所以说：“用来养育万民”，百官就根据其力量所能胜任而任用他们从事务。所以说：“用来任用百官。”治典、教典说：“官府礼政刑事，叫做百官。”大概官府说一官的属员，百官说六官的属员，是天地的官，父母之道。嫌于不分别，所以说一官的属员以区别之。四时的官，是兄弟之道。嫌于不贯通，所以说六官的属员以包容之。至于六官的顺序，虽然以天地四时为先后，然而其所主管也不能没有意思。大概天下不可以没有治理，没有治理就混乱了。所以第一是治典。治理所不能治理的，然后教化，所以第二是教典。教化所不能感化的，然后礼制，所以第三是礼典。礼制所不能使服从的，然后政令，所以第四是政典。政令所不能端正的，然后刑罚，所以第五是刑典。刑罚所不能胜过的，就有事务了，终则有始，所以第六是事典。】

用八法治理官府【“灋”是古“法”字】

【劳心于道，是君主的职责；劳力于事，是臣下的职务。君主劳心于道，就用道来制定法；臣下劳力于事，就用法来守持事务。只有用法来守持事务，这才使得大宰得以用八法来治理它。官府，是百官所居的府署。八法施行于官府，那么事务就有制度，典章就有防范。其制度足以兼括天下的事物，其防范足以尽知事物的真情假象。根本的数目末节的度量，灿烂而有秩序；大的纲目小的条目，有条理而不混乱。百官遵循这些作为行为准则，无不严谨有序。虽然有智者，不敢放纵心意以扰乱法度；虽然有愚者，不敢凭私意以废弛法度。八法对于治理，难道只是小小的补益吗？】

第一是官属，用来举行政治。【一个人的能力，不足以兼管天下的事务，所以设置属员来辅佐他。属员就是以小附于大，以卑附于尊。大事必定跟随其长官，小事得以专断通达。所以邦国的政治可以举行政治，举，是有所执持而兴起的意思。小宰所说的用官府的六属举行政治，就是这样。】

第二是官职，用来辨别政治。【六官所治理的事务叫做职。如果治职就主要在于平定邦国，均衡万民；教职就主要在于安定邦国，安宁万民。至于礼、政、刑、事，都各自有职。六官有职，那么其事各自有主管者。所以说“辨”。辨，是因其列位对等而分别之。】

第三是官联，用来防范政治。【合并其事以共同治理叫做“联”。大概事务不是一职所能独自治理的，那么联合事务以供职。如祭祀、宾客、丧荒、军旅、田役、敛防，以及凡小事，都有联。所谓官联。有官联，然后官治可以合聚。所以说用来防范政治。】

第四是官常，用来听断政治。【常，是故常。法出于道，制定而使用它就成了法；常出于事，遵循而实行它就成了常。大概六官的联事，有非法所能概括的，于是乘时立事，兴机制宜，把过去所常行的在今天列出来，作为常。如祭祀、宾客、丧荒、军旅、田役、敛防的联事，都有故常。百官有违背而背离的，就用这故常来听断。所以说：用来听断政治。《尚书》说：“其尔典常，作之师典。”那么所守的法常，所循的】

译常，与“官常”的“常”字相同。】

第五，确立官职制度以治理国家。

译始终没有亏损叫做“成”。说到“成”，那么事情的从头到尾都一定不可亏损了。大概像比居简、稽版图、傅别之类，这些事情都有一定的成体。治理万民，就以此经来规范罢了。所以说用经来治理邦国，叫做“经”。那么“则”就不是穷尽曲折、应对变化的意思。

六曰官法，用来端正邦国的治理。

既然说用八法治理官府，又说官法用来端正邦国的治理。这是因为八法是治理官府的大法。官法是百官各自奉行的法则。像大宰颁布治理的法则，司徒颁布教化的法则，六官下属所秉承用来处理事务的，没有不是法则的。因为它施行于官府，所以叫做官法。百官各自遵循法则来处理事务，就没有侵越职权的冒犯，没有脱离职司的奸邪，治理由此而各自止于一定之规了。所以说用来端正邦国的治理。

七曰官刑，用来纠察邦国的治理。

用来治理天下的，叫做邦刑；用来治理官府的，叫做官刑。《尚书》说：“制定官刑，警戒在位的人。”又说：“用鞭刑作为官刑。”因此古代在官府任职的人，一定有鞭刑来警戒他们。有刑罚来警戒他们，就可以约束他们的懈怠散漫。所以说：纠察邦国的治理。然而古代刑罚不施于大夫，那么官刑所施行的对象，是从士以下的人了。

八曰官计，用来考察邦国的治理。【弊，音必世反】

总计善恶多寡的数目，叫做计。先王用六计来听取百官的品行能力，所以叫做官计。有了官计，然后才可以审察判断群吏的治理情况。所以说：“以考察邦国的治理。治理混乱，叫做乱治；扰乱叫做扰，那么治理弊病叫做弊。”那么弊有审察防备的意思。司防说：“卿大夫的狱讼，用邦法来防备；万民的狱讼，用邦法来考察。”那么弊比防更详细了。然而有时说邦治，有时说官治，大概是因为官联官常，六官的通治，虽然是六官的通治，但各自达成其一官的治理，所以说官治以区别之。与天地之官，嫌于不分，称官府同意；其余则各自达成其一官的治理。虽然各自达成其一官的治理，但六官相互依赖而成治，所以说邦治以包罗之。与四时之官，嫌于不通，故称百官同意。

用八则治理都鄙。

都鄙，是王子弟、公卿大夫所食的采地。因为有城邑都邑，所以叫做都；因为它在王国的边远地区，所以叫做鄙。那么都，是君子所居住的地方，所以都有美好的意思；鄙，是野人所居住的地方，鄙有鄙陋的意思。王治理邦国，颁布常规罢了，所以用六典治理王的治理官府，就达到详尽。所以用八法治理都鄙者，畿内的诸侯，比邦国则近，比官府则远。近而官府用八法治理，则为详；远而邦国用六典治理，则为略。都鄙在远近之间，适宜适中详略之中，所以用八则治理，使有所衡量，那么详于典而略于法了。先说治理邦国，那么六典以辅助王治为大故也。先八法治理官府，后八则治理都鄙，那么以大宰所治内外为先后也。

一曰祭祀，用来驾驭其神。【驭，音鱼虑反】

备办物品以供养叫做祭，升烟以安宁神叫做祀，用人义以通达神叫做享。祀求诸阳，以祭之道，所以奉天神也。祭求诸阴，以祀之事，所以奉地祇也。享求之阴阳之间，以祭祀之意，所以奉人鬼也。分而言之，二者各有所主也；合而言之，则一而已。此所以言祭祀而不言享。凡建造都鄙，必先立宗庙社稷诸神之祀，故八则首曰祭祀，以驾驭其神。夫神之为道，虽幽无形声可测，然其为德，则聪明正直，依于人而行。先王通幽明之故，以知鬼神之情状，故循道之序以制礼，因礼之数以事神。位有尊卑，则礼有隆杀，使其神所享惟祭祀之从而已，此之谓驾驭。则非特治理之而已，其疾徐进止，制之在我，如马之在驾驭焉，惟神者之听也。神以是而无杂揉，鬼以是而无灵响，凡以驾驭之使然也。老子曰：“以道驾驭天下者，其鬼不神，以道驾驭之也。”《尚书》曰：“乃命重黎，绝地天通，罔有降格，以数驾驭之也。”祭祀以驾驭其神，以礼驾驭之也。若夫典祀弗举，淫祠无禁，巫祝费财，妖昏伤民，非所以驾驭其神。

二曰法则，用来驾驭其官。

社稷诸神之祀既立，然后立朝廷官府，施法则焉。故以法则次于祭祀之后，因时立制，而事致其详者谓之法，利而制之使有所衡量焉谓之则。其详有法，其略有则。则官之所以守，惟法则之从此，所以驾驭其官也。既以八则治理都鄙，又说法则驾驭其官，曰又所以致其详者也。与八法，又说官法正邦治，同意夫上有道揆，下有法守，则驾驭其官者不可以无法则。若夫上不知所制，下不知所守，私义害国，私智非其上，非所以驾驭其官者也。

三曰废置，用来驾驭其吏。

既施法则以驾驭其官，则违从废

译考核结果可以据此决定官吏的罢免或留任了。治理政务以达成事务目标的是官吏。因为他们在被考察治理的范围内，所以用罢免和留任的手段来驾驭他们。罢免，就是让失职者不能复起；留任，就是安置他们使其有所建树。人的常情，没有鼓励就不努力，没有威严就不受惩戒。罢免符合其罪过，那么懈怠的人就会畏惧而受到惩戒；留任符合其功劳，那么勤勉的人就会受到鼓励而努力。因此，先王用参互考核每日的成效，用月报考核每月的成效，用岁防考核每年的成效，这就是为了穷尽我罢免和留任的方法。驾驭罢免和留任，这是官吏所治理的内容，只听从罢免和留任的决定。说罢免通常先于留任，是因为一定有罢免然后才有留任。然而《管子》说：“一定有留任然后才有罢免，为什么呢？”大概罢免和留任没有固定的常规，有时因为罢免而产生留任，有时因为留任而产生罢免，也只是根据当时的情况事物罢了。如果治理不按时考核，政令不每年防范，勤勉者不能保证留任，懈怠者不担心被罢免，那就不是驾驭官吏的方法了。

译第四，用俸禄和官位来驾驭士人。

【罢免和任用是用来治理他们的，俸禄和官位是用来优待他们的。治理他们的是政令，优待他们的是礼制。如果只靠政令治理他们，而不以礼制优待他们，他们就会只求免于刑罚而没有廉耻之心。所以在罢免任用之后，接着用俸禄和官位来驾驭士人。那些通过学习来追求道义的人，就是士人。他们是应当尊崇和供养的对象，所以用俸禄和官位来驾驭他们。俸禄是用来供养他们的，官位是用来确立他们地位的。俸禄不因为无功而制定，官位不因为无德而授予，那么天下的人就会每天为建立功业而振奋，为增进德行而进取。这是士人所从事的事情，所以只追随俸禄和官位。如果俸禄不根据功劳评定，官位不依据品行商议，贪婪污秽的人获取财富，欺诈虚伪的人获取尊贵，那就不是驾驭士人的方法了】

第五，用赋税和贡品来驾驭财用。

【罢免任用足以驾驭官吏，俸禄官位足以驾驭士人，那么政教就确立了。政令确立，是用来使百姓富裕的；百姓富裕了，然后赋税和贡品才能充足。所以先有俸禄官位，其次才是赋税贡品。凭借政令向百姓征收，叫做赋；凭借职事向朝廷供给，叫做贡。朝廷所需要的，希望它不匮乏，就应当根据收入来安排支出。所以使朝廷的支出只遵循赋税和贡品的来源，那么征收就不会加重百姓负担而用度也就充足了。如果征敛没有节制，花费没有限度，奢侈甚至僭越上级，节俭甚至废弃礼制，那就不是驾驭财用的方法了】

第六，用礼制和风俗来驾驭百姓。

【赋税贡品产生于政令，礼制风俗完备于教化。政令是用来使百姓富裕的，教化是用来使百姓充实的。《尚书》说：“已经富裕了，然后才充实。”所以先有赋税贡品，其次才是礼制风俗。礼制是上级用来制约百姓的，风俗是上级用来顺应百姓的。没有用来制约百姓的，那么政令就会废弛而各家习俗不同；风俗没有用来顺应百姓的，那么百姓就会苟且偷安而礼制无法推行。所以驾驭百姓应当依靠礼制和风俗，使百姓所践行的，只遵循礼制和风俗罢了。如果人人各自制定礼制，没有统一标准；每家各自形成风俗，没有效法的榜样，那就不是驾驭百姓的方法了】

第七，用刑罚和奖赏来驾驭威势。

【用赋税贡品来驾驭财用，这是政令；用礼制风俗来驾驭百姓，这是教化。政教确立了，然后接着使用刑罚和奖赏。把刑罚和奖赏作为政教的末端。刑罚用来诛杀恶人而树立威势，奖赏用来对待善人而施予福泽。威势和福泽并行而不偏废，那么下级就会既畏惧又爱戴。《尚书》所说的“德行和威势，都令人畏惧”，就是这个意思。如果只使用刑罚而没有奖赏，那么百姓就会产生怨恨之心，怎么能使百姓顺从信服并畏惧呢？这就是刑罚和奖赏能够驾驭威势，使下级所畏惧的只遵循刑罚和奖赏的原因。如果刑罚可以侥幸免除，奖赏可以苟且得到，怠慢公事而效死私党，畏惧众人而轻侮上级，那就不是驾驭威势的方法了】

第八，用田猎和役使来驾驭民众。

【用刑罚和奖赏来驾驭威势，威势就确立了。然后民众才能被使用，所以先有刑罚奖赏，其次才是田猎役使。田猎是用来检阅民众的，役使是用来任用民众的。检阅有礼制，那么有才能的人就会为之驱使，足以应对变故了。任用有义理，那么有力量的人就会为之使用，可以兴办事务了。有才能的人为之驱使，有力量的人为之使用，这都是通过田猎和役使来实现的。这就是田猎和役使能够驾驭民众，使民众所防范的只遵循田猎和役使的原因。如果富有的人役使贫穷的人，豪强兼并民众，役使他们就怨恨，征发他们就恐惧，那就不是驾驭民众的方法。然而治理没有比天下更大的，也没有比都城和边邑更小的。治理都城和边邑如此，那么治理天下就可以知道了】

用八种权柄告诫君王驾驭群臣【柄，兵命反】

【朴木加工成为器具，拿着器具来发挥作用就是柄。《易经》说：“谦，是德行的柄。”大概人道的厌恶自满而喜好谦逊，那么德行的作用实际上是用谦逊来把握的。《传》说：“礼义，是治理国家的柄。”大概君主喜好礼义，那么人们没有敢不恭敬的，没有敢不服从的，那么治理国家的作用实际上是用礼义来把握的。爵位、俸禄、罢免、任用、生、杀、予、夺这八种，君王在这里掌握它们，而群臣在那里被使用，就像器具拥有柄一样。所以叫做八柄。贾山说：“富贵，是君主掌握的权柄。”他的话也是基于此。八柄掌握在这里，那么群臣的快慢进退就只听命于我了。所以叫做驾驭群臣。《尚书》说：“只有君主能施予福泽，只有君主能施加威势。”威势和福泽不是臣子所能参与的。所以大宰用这些来告诫君王。告诫，只是用言语告知罢了。然而有的说告诫君王，有的说辅佐君王，有的不说的。大概六典，是治理邦国事务的大政。大政，君王和冢宰共同处理。所以六典说辅佐君王。辅佐君王那么冢宰就有力量参与。八柄，是驾驭群臣的大权，是君王独自的事情。所以说告诫君王、告诫君王那么冢宰就不参与了。在八法则中直接说治理官府、都邑，那是小政，大宰可以专断的】

第一，用爵位来驾驭尊贵。

【凭借尊贵而被人们奉承的，是爵位。所以与尊贵的字相同。先王制定爵位来等待有德行的人，德行有大小，那么爵位就有尊卑。在外作为邦君，就有公、侯、伯、子、男；在内作为王臣，就有公、卿、大夫、士。五等仪制的任命见于诸侯，五等等级的任命见于众臣。凡是这类人，都是君王所授予爵位的。天下的人，如果有爵位就尊贵，没有就卑贱。不是君王授予爵位，就没有尊贵。这就是驾驭尊贵的方法。如果人们凭借私人的义理自高自大，而爵位不足以使他们尊贵，那就失去了驾驭尊贵的方法了】

第二，用俸禄来驾驭富有。

【区别他们的功劳状况而用利益回报的，是俸禄。俸禄用来等待有功的人，功劳有多有少，那么俸禄就有厚有薄。所以司勋评定他们的功劳，那么王功叫做勋，终于战功叫做多。上自国君，下至庶民，有授予田地的，有授予粮食的，有的相差五倍，有的相差十倍百倍。像这类人，都是君王所授予俸禄的。天下之

译人，如果得到它（指王禄）就富裕，得不到就不富裕。如果不是君王赐予俸禄，就不会富裕。这就是俸禄用来驾驭财富的原因。如果人们凭借私利来增厚自己的财富，就失去了驾驭财富的道理。

译三、用“予”来驾驭侥幸。

【先王的法度，依据功劳才制定俸禄，依据德行才授予爵位。如果不是这类人，爵位和俸禄就不会加给他们。所以天下没有侥幸得福的人。至于那些德行不足以授爵、功劳不足以给禄，却凭借恩赐而给予的，就是“予”，所以称为侥幸。然而这种给予出自圣人的私恩，而侥幸也不可以作为常法。襄子说：“德行不纯而福禄同时到来，叫做侥幸。”这就是用“予”来驾驭侥幸的原因。那么，如果不是君王给予，就不会有侥幸了。如果随意给予，不等待君王施恩才给予，就失去这个原则了】

四、用“置”来驾驭行为。

【如果放置在地上，叫做“置”，那么不在被废弃之列的，都在被安置之列。先王对于群臣，因为其中有功就安置他们，然而安置他们在职位上，难道只是让他们有功而已吗？还要驾驭他们使他们有品行。在位的臣子，正因为缺乏品行，所以贪婪污秽、欺骗虚伪，无所不至。《礼记》说：“大臣守法度，小臣守廉洁。”大概大臣有品行，就会顺从而不敢做坏事；小臣有品行，就会廉洁而不谋私利。这就是用“置”来驾驭他们使他们有品行的原因】

五、用“生”来驾驭福分。

【管子说：掌握生杀大权叫做王，能够决定利害叫做王。盘庚说：“何况我掌握你们的生死命运呢？”那么人禀受天命而生，虽然根本在于天，但使人得以生存的在于君王。那么这里所说的“生”，是君王使人得以生存。君王使人得以生存，就可以让人生存而生存。列子说：可以生存而生存的，是天的福分。《洪范》把长寿排在五福之首，那么获得生存足以成为福分了。如果随意决定生死，不等待君王赐福才生存，就失去了创造福分的权柄了】

六、用“夺”来驾驭贫困。

【给予是凭借私恩给予，剥夺是凭借公义剥夺。凡是在位的臣子，都接受天子的诏令，虽然大小尊卑不同，没有用来区分他们的界限，都可以变得富有，如果不是君王剥夺他们，就不会有贫困了。这就是用“夺”来驾驭贫困的原因】

七、用“废”来驾驭罪过。

【不在被安置之列的，都在被废弃之列。废弃，就是使他们不能保住职位。大概懈怠的人如果不害怕被废弃，就会发展到犯罪的地步。先王有废弃的手段来驾驭他们，使懈怠的人害怕被废弃，而被废弃的人不至于发展到犯罪。这就是《易经》所说的“小惩大戒”。所以说：用“废”来驾驭罪过】

八、用“诛”来驾驭过失。

【诛，是责备并教育。从言字旁，是有教育告知的意思，然后才可以称为诛。从朱字旁，朱含有阳气为德。圣人宣扬阳德而施行赦免，那么含有阳德就是诛。诛的意思是责备，而事情是杀戮。大宰所说的诛，就是杀戮。用杀戮来驾驭过失，就是杀戮他们使众人知道畏惧，而没有人敢犯过失。八柄与内史相同，而内史把诛改为杀，大概是因为诛说的是意图，杀说的是事情。大宰是重臣，辅佐君王驾驭群臣，应当用道义来衡量，所以说意图。内史是有司，辅佐君王治理，应当守法而已，所以说事情。诛又解释为责备，而知道大宰所说的诛是杀戮，是从内史那里看出来的。先王治理刑罚，常常期望没有刑罚；惩罚常常期望没有惩罚，所以因为过失而废弃，用来惩戒小的过错，使被废弃的人因此受到大的警戒，而不敢犯罪。因为犯罪而诛杀，用来治理大的过错，诛杀一人而千万人畏惧，使众人都知道，没有人敢犯小过。刑罚清明而百姓信服，常常是因为这个原因。大宰八柄的顺序，先庆赏而后刑威。在庆赏方面先重而后轻，在刑威方面先轻而后重，这是劝赏畏威的意思。至于内史，则庆赏刑威混杂而不知道先后，这是主以法守而不预先考虑道义衡量的意思】

用八统辅佐君王驾驭万民

【驾驭群臣的是政令，所以叫做柄。柄，就是掌握这个而那个就被使用。驾驭万民的是教化，所以叫做统。统，就是举起这个而那个就跟随。《易经》说：“伟大的乾元，于是统领天。”大概元气是本质，天形是表象。乾用气来统领天的形体，所以形体的运动，只跟随气。八统驾驭万民，有什么不同呢？君主，是百姓的倡导者；上级，是下级的表率。他们将会听从倡导而响应，观看表率而行动。君王在上面亲身践行，而百姓在下面跟随，就像丝线系住物体，被统领的东西充满其中。所以八统的法度，都是君王亲身践行，而可以驾驭万民。《传》说：“天子称为兆民，诸侯称为万民。”这里说万民，大概合天下而言，就称为兆民；分一国而言，就称为万民。君王所驾驭的，只是京畿以内，所以称为万民】

一、亲爱亲人

【宗族兄弟，是天生的亲属。用天生的亲属关系来聚合，用天然适宜的方式达到亲近。因为亲近的缘故，先王用恩惠来厚待他们，用礼仪来排序，用饮食来聚合，用福禄来共享。爱心所建立的，必定首先在这里；施予所实行的，必定开始在这里。这样，亲近的人就不会失去他们作为亲人的身份了。亲爱亲人，是孝，是仁。用亲爱亲人来驾驭，那么百姓就不会遗弃他们的亲人。所以尧亲爱九族，而黎民因此变得和睦】

二、尊敬故旧

【故旧朋友是人伦的亲属。用人伦的亲属关系，聚合于人，容易失去恭敬而不尊敬先王。于是用宴饮来施恩，用宾射来亲近。长久约定而不忘，没有缘故而不抛弃，这是尊敬他们的表现。那么故旧就不会失去他们作为故旧的身份了。尊敬故旧，是仁，是义。用尊敬故旧来驾驭，那么人们就不会怠慢他们的故旧。孔子说：“故旧不遗弃，那么百姓就不会刻薄。百姓德行归向厚道，确实有原因啊】

译第三点叫做举荐贤才。

适宜做臣子，辅佐君主并有利于百姓的，就是贤才。凭借德行就能长久，凭借功业就能宏大。礼义通过他们来推行，政事通过他们来确立。朝廷依靠他们而显得尊贵，民心所愿追随的，就应当让他们在位。所以举荐他们，用举荐贤才来驾驭臣下，那么百姓就知道德行是不可不追求的。所以大司徒根据贤才来制定爵位，百姓就会谨慎地修养德行。

译第四项是任用有才能的人。

【所谓有才能技艺的人，大概是因为人从天那里禀受了本性，有所谓的材性。顺着他的德性去充实发扬，就成为贤人；顺着他的材性去充实发扬，就成为能人。对于贤人则加以承奉，所以提拔他们担任高位；对于能人则加以任用，所以让他们担任具体的职务。用任用能人的方式来驾驭，那么百姓就知道才能是不可不勉力追求的。所以孟子说：“尊重贤人，任用能人，杰出的人才处于高位。”】

第五项是保护功劳。

【《周礼·司勋》说：百姓的功劳称为庸。庄子说：庸，就是用的意思；用，就是通达的意思。大概施加于百姓的，是通达其变化而有恒常适用的道理，所以称为庸。先王对于天下，没有不是为了百姓的，所以六项功劳都以百姓的功劳为主。有功劳而能够加以保护，那么妨害功劳、损害才能的人就不会趁机钻空子来施展他们的欺骗，而英姿勃发、功业显著的人也不会遭到排斥弃用。这就是功劳必须保护的原因。保护，就像保护婴儿一样，左右护卫而不让侵害发生。用保护功劳的方式来驾驭，那么百姓就知道真实的功劳是不可损害的，从而每天奋力求取功劳。所以《大司徒》说：根据功劳来制定俸禄，那么百姓就会兴起建功立业的热情。】

第六项是尊重尊贵的人。

【孟子说：天下有普遍被尊崇的三种情况，其中一种是朝廷。没有比爵位更尊贵的了，那么爵位用来驾驭其尊贵，是朝廷所尊崇的。万物没有不尊崇道而珍视德的，先王用德来制定爵位，那么爵位固然尊贵了。但未必就受到尊崇。然而有德之人被进用，那么朝廷就受到尊崇，而德固然有值得尊崇的实质。先王根据这种实质来加以鼓励，这就是尊贵的人必须被尊崇的原因。大概以德对应道，那么道为尊而德为贵。合起来说，那么德出于道，也是道在我身上的体现。那么有德的人，难道只是爵位使他尊贵吗？本来就应当受到尊崇。用尊重尊贵的方式来驾驭，那么百姓就知道爵命是不可侵犯的，而无论大小官员都各自安守本分。孟子说：“尊重尊贵的人，尊崇贤人，它们的道理是一样的。”这里说“进用贤人、尊重尊贵的人”，大概“尊重尊贵的人，是臣子对待君主的态度；尊崇贤人，是君主对待臣子的态度。”臣子对待君主，贤能有时会受到屈抑，所以称为“尊重尊贵”；君主对待臣子，尊贵有时不被任用，所以称为“尊崇贤人”。用来驾驭万民的，只谈论君主的行事罢了，所以称为“进用贤人、尊重尊贵”。】

第七项是通达官吏。

【治理政事以达成事务的，是官吏。官吏对于下级，有以卑贱侍奉尊贵的，有以小辅助大的，而他们的志向和才能常常担心有所不通达。所以六项考核的标准，以廉洁和善为首要。凡是用来通达的，有用来通达的途径，那么他们的美德就会发扬于外，而不会困顿于下层，哪里还会有“没有人知道我劳苦”的叹息呢？用通达官吏的方式来驾驭，那么百姓就知道阻塞蒙蔽是不可做的，而天下就没有委屈压抑的情况了。所以司寇用八种条例来配合国家治理，其中有议论勤勉的条例。】

第八项是礼待宾客。

【先王的制度，五种礼仪中宾客之礼占其中之一，那么宾客是人治中的大事，是在所当礼遇的。所以聘问、吊唁、存问，饮食、献享、牢礼，凡是给予宾客的，其大小有尺度，多寡有定数，灿烂的文采，欢愉的仪节，在相互交接之际显现出来的，都是用来礼遇的。用礼来驾驭宾客，那么百姓就知道交际应当以礼相待，而轻慢僭越亵渎就不会产生了。这八项的顺序，那么亲近亲人是孝，是仁；敬重旧交是义，是敬故；弟弟是义，是敬故。这是君王的德行。所以第一是亲近亲人，第二是敬重旧交，行为确立，然后才可以施行政治。进用贤人、任用能人，保护功劳、尊重尊贵，通达官吏、礼待宾客，那么政治就存在了。进用贤人、任用能人，然后才有功劳可以保护，所以第三是进用贤人，第四是任用能人，第五是保护功劳。贤人、能人、功劳固然是在所崇尚的，然而爵位也是天下普遍尊崇的，所以第六是尊重尊贵。尊重尊贵就会压制卑贱，而官吏的志向和才能恐怕不能通达，所以第七是通达官吏。从通达官吏以上都是内政，礼待宾客是用来接待外人的，所以八统终于礼待宾客。】

用九项职事来任用万民。

【任用，就像人壬子一样，根据他们力量所能承担的程度。自从道降下来而附着于有形之物，没有没有职事的。所以天的职事是生育覆盖，地的职事是成形承载，圣人的职事是教化，万物的职事是适宜。先王根据万物有适宜之处而设立职事，对内不违背它们的本性，对外不逆反它们的习性。根据他们力量所能承担的，而不强迫他们做不能做的事。所以说：任用万民。善于教化得到民心，善于政治得到民财。没有教化无法感化他们，没有政治无法端正他们。八统是教化；九职是政治。用教化来引导，必须用政治来整齐。这就是九职排在八统之后的原因。】

第一项是三农生产九种谷物。

【农业有山、泽、平地三个等级，所以称为三农。谷物有黍、稷、稻、粱、秫、苽、麻、麦的区别，所以称为九谷。九种谷物生生不息，它们的种子虽然本于天然，但不能自己生长，所以使它们生长的，实在依靠人。所以说三农生产九谷。那么播种各种谷物，确实包含生机而存活。迅速通达，有厌弃其杰出的。苗苗柔弱，直到果实坚实美好，穗子饱满结实，如果不是三农所生产的，是谁使它们这样的呢？不然，天帝命令养育万物，诞生后稷的稼穑，为什么称为有辅助的道理呢？】

第二项是园圃培育草木。【圃，音布古；毓，古育字】

【有篱笆遮蔽的称为园，园中有众多菜地称为圃，就是《载师》所说的“场圃任园地”那样。枝叶向上生长而向下覆盖的称为木，蔓延而柔脆不能自立生长的称为草。草木能自己生长但不能相互培育，等待园圃而后培育。培育是顺应它们的本性而养育它们。】

第三项是虞衡制造山泽的材用。

【山泽的官员称为虞，川林的官员称为衡。虞用来度量物产造成的危害，衡用来平衡多寡的政策。山泽

译都称为“虞”而合称“虞衡”，那些开发山泽物产的人，山虞掌管山林的政令，那么这些政令就施行于林衡；川衡掌管巡视川泽的禁令，那么这些禁令就施行于泽虞了。虞衡是山泽的官员，而开发山泽物产，是百姓的职责。那么这里所说的虞衡，只是指居住在那片地域的人罢了，借举官员来表明百姓，这也和园圃、薮牧等类，借举地域来表明百姓的意思相同。“作”与《诗经》中所说“遐不作人”的“作”字，意思相同，都是兴起、培育的意思。大概先王对于山泽的物产，不只是顺其自然的本性，又进而施加栽培、培土、灌溉等人工的努力，使小的得以长成小的，大的得以长成大的，各自顺遂其生长，各自适合其用途，这就叫做“作”。

译第四是薮牧，用来养育繁殖鸟兽。【薮，音速苟；蕃，音扶丸。沼泽草丛生长的地方，叫做薮。经过一次或两次开垦的土地，可以用来放牧，叫做牧。长羽毛的禽类叫做鸟，可以狩猎捕获的叫做兽。草木有生命但没有知觉，所以依赖人才能养育。鸟兽有知觉，能够相互哺育却不能自我繁衍，所以依赖薮牧才能养育繁殖。养育繁殖，就是养育它们并使它们繁衍。喂养它们使它们充实，叫做养；像草木茂盛可以遮蔽，叫做蕃。大概是用道义来对待它们，按照时节来取用它们。不猎取幼兽，不取鸟卵，不杀害怀孕的母兽，不捣毁鸟巢，使它们既出生又齐全，既繁多又繁殖。有鱼丽般盛多的美好，而没有鱼藻失性的讥讽。这就是养育繁殖的功效。】

第五是：百工整治转化八种材料。【饬，音勑。兴办事业制造器物叫做工，工是制作工具器物的人。所以加工木材的工匠有七种，加工金属的工匠有六种，加工皮革的工匠有五种，施加色彩的工匠有五种，刮磨加工的工匠有五种，揉捏陶土的工匠有两种。五种材料加上皮革、玉石、施加色彩，所以说有八种材料。八种材料虽然有自然的质地，必须加上人工，然后才能适用。所以依赖百工来整治转化，就是整治然后转化它。尽力来整治它，叫做饬；顺着形状改变它，叫做化。比如尽力整治木材，就转化为舟车之类；尽力整治金属，就转化为鼎量之类，都是这样。】

第六是商贾使货物财货丰富流通。【贾，音古。行走贩卖叫做商，坐店售卖叫做贾，转化它以求利叫做货，拥有它以求利叫做贿。先王对于货贿，希望它们有无相互资助，多寡相互调剂，所以使它们丰富流通。丰富流通，就是丰富然后流通它。聚集它使它充盈，叫做阜；从这里运往那里，叫做通。货贿不丰富，那么需求就容易枯竭，所以使它们丰富然后流通，与《尚书》所说的“勤勉迁移有无，转化居处”意思相同。】

第七是嫔妇教化治理丝麻。【顺从教化于人的人，叫做嫔。嫔是有丈夫的女子。拿着簸箕扫帚侍奉人的人，叫做妇。妇是有婆婆的女子。《尚书》说：“嫔于虞”，虞是舜的丈夫，所以称嫔。《春秋》记载“伯姬来迎妇”，伯姬是婆婆，所以称妇。有丈夫有婆婆，就赋予她们职责。那么不是嫔不是妇，就没有职责了。丝麻是女工的事务，所以依赖嫔妇然后教化治理。丝是已经缫过的茧。枲是还没有缉过的麻。教化治理，就是教化然后治理它。八种材料叫做饬。教化始于质朴，终于教化。教化则器物完成，可以发挥功效了。所以叫做饬。丝麻这类物品，只教化而不治理，那么布帛就无法制成。教化丝并治理它做成帛，教化麻并治理它做成布，所以叫做教化治理。各自根据它们的适宜情况罢了。】

第八是臣妾聚集收敛粗劣材料。【男性地位低贱的，叫做臣；女性地位低贱的，叫做妾。聚，是从众人那里获取的意思；敛，是收集到这里的意思。粗劣材料，是各种草根果实中可以食用的，委人所说的所有粗劣材料就是这些。所以《尔雅》说：“蔬菜不成熟叫做馑。”粗劣材料，利益极其微小，依赖臣妾然后聚集收敛。聚集收敛，就是聚集然后收敛它。】

第九是闲民没有固定职业，转移从事各种事务。【从三农到臣妾这八类人，都有固定职业；闲民只是转移从事各种事务罢了。转移从事各种事务，不是没有职业，只是没有固定职业罢了。大概闲民这八种职业，是等待他们来完成事务的。那八种职业，其事有时需要，人多就转移从事各种事务来辅助力量不足，固然不可缺少。这就是司徒之所以叫做生材，因为八种职业的材料等待闲民然后产生。老子说：“有它作为利益，无它作为作用。”那么有固定职业作为利益，无固定职业作为作用，实在是天理的自然。闲民又怎么可以废除呢。】

用九种赋税来征收财货。【征收财货供给军队，叫做赋。那么赋就是征收财货的名称。先王取用民财有制度，有所谓赋、贡、征、税的，各自根据事情来明确它们的意义。所以上面用政令取用，叫做赋；下面按职责供给，叫做贡；按正道施行，叫做征；用喜悦的方式取用，叫做税。它们的名称虽然不同，其实质都在于征收财货。像贝一样的材料，叫做财；拥有它以求利，叫做贿。叫做财货，与货贿不同了。货说转化它以求利，是商贾的事务。大概先王所征收的，不只是拥有它而已。大宰所以均节有九种方式，大府所以颁赐有法式法度，而它们所依赖的各自有适宜之处。所有这些利益，都像贝一样的材料。所以叫做财货。九职用来任用万民，使他们各自贡献他们所拥有的。闾师所说的任用农民从事耕种，贡献九种谷物；任用园圃人从事种植，贡献草木之类，就是这样的。九赋用来征收财货，使他们各自承担他们所能做的。载师所说的用小都的田地任用县地，用大都的田地任用疆地之类，就是这样的。大宰的职责，先说九职而后说九赋。九职不说贡，九贡不说任，大概任用民众各自按其职业，然后民众富裕；民众富裕然后财货可以征收。这就是大宰用道义来度量的意思。】

第一种是邦中的赋税。【邦中是王所居住的地方，《诗经》说：邦畿千里，那么包括四郊、甸、削、县、都来说。这里说邦中，是为了区别四郊、甸、削、县、都的缘故。载师说：用防里的标准任用国中的土地，又说：园防二十取一。这就是】

译这就是所谓的邦中之赋。

第二是四郊之赋。

译郊字的字形，由“交”和“邑”组成，是因为与城邑相交的缘故。四郊，指的是近郊和远郊。近郊是五十里，远郊是一百里。《载师》篇说：“近郊的赋税是十一分之一，远郊的赋税是二十分之三。”这就是所说的四郊的赋税。

第三项是邦甸的赋税。

【井田制的规定，四口井为一邑，四邑为一丘，四丘为一甸。甸方圆百里，田地包含在洫渠之中，治理田地的方法在这里完备。所以天子亲自耕种籍田，而他的官员称为甸师。四郊以外的地方称为甸，因为田地的法度正在于此，所以这样称呼。《载师》用公邑的田地来承担甸地的赋税，那么邦甸的赋税就由此产生了。】

第四项是家削的赋税。

【拥有封国的人所称的为国，拥有采邑的人所称的为家。方圆三百里的土地，是大夫所食的采邑，享有俸禄但不世袭，不能独占这块土地，只有家的名义，所以称为家。与县地相比，它显得狭小，所以称为削。它的赋税，就是《载师》所说的用家邑的田地来承担稍地的赋税，其赋税不超过十二分之一，就是这样。】

第五项是邦县的赋税。

【方圆四百里的土地称为小都。小都，是下属所首脑，而上司所系属的地方，所以称为县。县字的字形，从倒首，表示首脑在下方；从系，表示系属在上方，所以这样称呼。】

第六项是邦都的赋税。

【方圆五百里的土地称为大都，因为它以众多城邑为实体，又是物资聚集的地方。所以都字的字形，从者，从邑，是因为以众多城邑为实体。大都的土地，就是《载师》所说的畺地。小都不称为都，而称为县；大都不称为畺，而称为都，这是互相补充完备的说法。大概说郊、甸、削、县，那么都就是畺地，可以知道；说都，那么郊、甸、削、县就是乡遂、公邑、家邑，也可以知道。】

第七项是关市的赋税。

【关，用来征收货物出入的税；市，用来征收货物所在地的税。那么关市的赋税，就出自商贾百姓。】

第八项是山泽的赋税。

【先王对于山泽，有虞人来度量其中的物产，有衡人来平衡政令，设立厉禁来限制随意进入，设立禁令来阻止非法行为，又让当地的人守护财物，那么所征收的应当有专职人员负责。】

第九项是币余的赋税。

【币，剩余的就是职币，所谓征收官府、都鄙以及凡使用国家财物的币，以及振掌事者剩余的财物，就是这样。剩余的财物，是国家物资却称为赋，是因为已经供给过了，于是征收回来归于国家，所以也称为赋。】

周礼详解卷一

钦定四库全书

周礼详解卷二

宋 王昭禹 撰

大宰下

用九种法式来均衡调节财用

【式字的字形，从弋从工，工是用来制造人用的器具，弋是用来获取小物，工是获取，小物就用式。式不是大事所用的，但大事却用它，作为百官所遵循的标准，这作为天下所依据的准则。《尚书》说：“百官承式。”老子说：“知其白，守其黑，为天下式。”就是这样。至于大事的处理，则根据适宜来制定节制，式就不是所用的了。那么先王制定九式，凡是委托大宰均衡调节财用罢了，不是大事所用的。《诗经》说：“仪式刑文王之典。”那么式所记载的就有书册了。老子说：“圣人抱一，为天下式。”那么式所附丽的就有数目了。书册所记载的，就是一定的常目；数目所附丽的，就有不变的经制。用它来均衡财物，就是有道；用它来节制用度，就是有礼。均衡财物有道，那么远近就适宜均匀，而没有多余或不足的忧患；节制用度有礼，那么多少就适宜恰当，而没有过度或不及的弊端。大概财物不担心少，而担心不均匀；用度不担心缺乏，而担心没有节制。大宰在有余时就多取来准备礼仪，不足时就少取来简化礼仪。他使用财物，命令邦国万民以此为差别，这就是没有多余的浪费，不足的暴敛，没有丰年的奢侈，凶年的俭省。如果不是均衡财物有道，节制用度有礼，谁能达到这个境界？所以说：“用九式均衡调节财用。”至于小宰，则以辅佐大宰制定财物的多少和礼仪的完备或简化为职责，命令邦国万民以此为差别，就不预先确定了。所以说：“执掌九贡、九赋、九式的副本，以均衡财物节制邦国的用度。”司会则凡在邦国万民中的，都不预先确定。用法式均衡调节邦国的财用罢了。所以说：“用九式的法式，均衡调节邦国的财用。”】

第一项是祭祀的法式

【凡是祭天神，享人鬼，祭地祇，以及群小祀之类，合起来说，都是祭祀。然而祭祀的礼仪，有大有小，有丰有杀，多不算过分，少不算不足，因为有法式存在。祭祀是用来在幽暗处与神灵交接的，礼仪在于尊重，所以第一项是祭祀的法式。】

第二项是宾客的法式

【顺服的就称为宾，所以宾有随从主人的意思；辨别各别的就称为客，所以客有敌对主人的意思。因此诸侯的君主称为宾，因为他们的势力尊贵，所以希望他们随从主人；诸侯的臣子称为客，因为他们的势力卑微，所以不嫌于敌对主人。大宗伯用宾礼亲近邦国，《尚书》说：“王宾杀禋”，这是诸侯作为宾的情况。《诗经》说：“有客有客”，小行人说：“大客则摈，小客则受其币，听其辞”，这是诸侯作为客的情况。然而宾客的礼仪有大有小，有丰有杀，而先王