建炎以来朝野杂记卷十甲集

译官制一　中朝官 丞相总论：‘从建隆到干道，宰相名称的变更。’ 丞相是秦代的官职。自汉末改称大司徒以后，历代一直不能恢复原名。本朝初年沿用唐制，以三公至各部侍郎中兼任同平章事的人为宰相。首相兼任昭文馆大学士，次相兼任监修国史，末相兼任集贤殿大学士。神宗制定新官制，在三省设置侍中、中书二令，实际上空置不授，以尚书左右仆射兼任门下侍郎、中书侍郎，作为两位宰相。然而中书负责筹划议论，门下负责审查复核，尚书负责承接执行，这样一来，首相便不再参与朝廷议论了。元祐初年，司马公任宰相，于是请求命令三省合班奏事，分省办理政务。绍圣以后都沿用这一制度。当时议论者认为，门下宰相既然凡事都共同进呈，就不应再自行驳回已经施行的命令，那么门下省审查的职掌也可以废除。政和年间，蔡京以太师总领三省，号称公相，于是废除尚书令，把侍中、中书令改为左辅、右▯，仍然空置不授；又把左右仆射改为太宰、少宰，仍兼任两省侍郎。靖康年间，何文缜将要拜相，夜里梦见有人拿弓箭射中他的仆人，于是先请求恢复以太宰、少宰为仆射。吴正仲负责起草制书，请求改称丞相，没有得到同意。建炎三年，吕元直第一次任宰相，议论者请求合并三省为一省，于是吕元直解除中书侍郎职务，改任同中书门下平章事。干道八年，孝宗考察古制，把左右仆射改为左右丞相，取消侍中、二令的名称，从此成为固定制度。御营使、御营宿%使 御营使这一职务，建炎元年六月开始任命宰相李伯纪担任，原本是为了随驾出行，统管军中的政务。后来便专掌兵权，枢密院几乎无从参与。吕元直在任时尤其专横，台官赵元镇等上言指责，吕元直于是被免职。当时议论此事的人认为，宰相的职责本来无所不统；本朝沿用五代的制度，把政事分为两府，兵权交给枢密院。近年又设置御营使，这样政令便出自三处。于是请求罢去御营使，把兵权交给枢密院，并让宰相兼任枢密院长官，这样或许可以收归兵权、统一赏罚、节省财用。建炎四年六月甲戌，于是任命宰相范觉民兼任知枢密院事，罢去御营使及其属官，把御营使的事务归入枢密院，设置机速房办理。御营使一人，有时两人；以宰相兼任副使一人；以执政官兼任参赞军事；以从官兼任提举一行事务；以大将兼任其属下将佐。另有都统制一人，以及五军统制以下的官员。绍兴三十一年，金国海陵王入侵边境，皇上将要亲临江边视察军队。这年冬天，任命和义郡王杨存中为御营宿%使，事情平定后又免去其职。第二年孝宗即位，又任命御营使，但这时只自成一司，掌管殿前忠勇等军，已不再是建炎年间的情形了。都督军马、同都督 都督是古代的官职，晋、宋时期曾经设置过，自唐以来便不再设置。绍兴初年，吕元直再次任宰相，谋划进取。秦会之也想夺取他的权力，于是共同商议，让吕元直以左仆射的身份都督江淮荆淛诸军事，在镇江设置都督府。吕元直察觉了这件事，急忙归来，于是任命孟富文以参知政事的身份代理同都督。不久又去掉“权”字。绍兴四年，赵元镇以知枢密院事的身份任川陕宣抚处置使。赵元镇以不愿与吴玠共事为由，于是改任都督川陕荆襄诸军事。绍兴五年春，赵元镇与张德远一同任宰相，于是把兼任都督诸路军马写入官衔。绍兴七年秋，张德远将要罢相，先废除都督府。隆兴初年，张德远再次入朝，于是任命他以枢密使身份都督江淮军马。隆兴二年，张德远离职，都督府又被废除。这年秋天，纥石烈志宁入侵，诏令汤进之以左仆射身份担任都督。汤进之拖延不肯出发，于是任命王瞻叔以参知政事身份任同都督。王瞻叔也请求免职，于是最终任命和义王杨存中代任都督。都督府不由宰相担任都督，从杨存中开始。都督行府 张魏公担任都督时，以行府为名。凡是涉及朝廷的事务，便移文会同三省、枢密院办理。孟富文当时在政府任职，对此非常不满，说：“三省、枢密院难道竟要奉行行府的文书吗？”于是称病请求离职。隆兴初年，张魏公再次担任都督，当时宰相陈鲁公、汤庆公都主张和议，所以朝廷所施行的政令大多与都督府的意见不同。张魏公于是说：“臣节制江淮马军，其进退、调发，都应听从督府取得诏旨后施行。”近来主管军务的官员以及各地帅守、监司，往往径直把军期事务申报朝廷，请求朝廷下札，依照本府的指挥办理，并且要求有关人员按照应行的程序立下军令状；这些情况谨一并奏报皇上知悉。皇上说：“哪有不向朝廷申报的道理？”十月辛巳，于是诏令江淮军马的调发和应援，听从督府取得诏旨后施行；其余事务仍照旧申奏。督视军马 督视军马这一职务，绍兴三十一年冬十一月，叶审言开始以知枢密院事的身份担任。朝廷议论认为叶审言不是宰相，因此在他的官名下加“都督”一等，这是没有考察赵丰公旧例所致，实在是失误。隆兴初年，张魏公已经担任江淮都督，于是任命汪明远澈以参知政事的身份督视湖北京西军马。郢城失守后，汪明远被责罚到台州，于是命张魏公负责督视。制国用使、同知国用事 制国用使这一职务过去没有设置。隆兴初年，谏官请求仿效唐朝制度，命宰相兼领三司使的职务，财政粮谷收支的大纲由宰相在上面总领，而由户部办理具体事务。皇上认为这个建议正确，命秘书省讨论后上报。乾道二年冬天，于是任命宰相兼任制国用使，参知政事任同知国用事。乾道五年二月戊申，罢去国用司。乾道八年正月，正丞相的官名。夏四月，诏令说，丞相的事务无所不统，今后兼任制国用事不再写入官衔。参知政事 参知政事这一职务，从太祖朝开始设置。元丰官制改革时，改为门下侍郎、中书侍郎和尚书左右丞。建炎三年，合并三省的政务，于是李汉老由尚书右丞改任参知政事，这是恢复旧制。按照旧例，丞相请假时，参预政事的大臣通常不得提出任命和差遣人事的拟议。只有丞相去世或被罢免，而皇上还没有找到合适的人时，参知政事才代理宰相处理事务；这种情况大多不超过一年，少的才十天或几个月。唯独淳熙初年，叶梦锡罢相后，龚实之代理丞相事务将近三年，谏官认为他徇私擅权，于是发生了英州之祸。

译枢密使 枢密使自唐以来通常设置两人，周朝末年魏仁浦、吴延祚同时担任。国初魏仁浦被任命为集贤相，从此只任命一名枢密使。到太平兴国初年，曹武惠彬、楚景襄昭辅才又同时任命为枢密使，后来没有再这样做的人。到真宗中期，任命王文穆、陈文忠同时担任枢密使，从此成为旧例，一直到仁宗朝都没有改变。英宗治平四年，文忠烈吕惠穆；神宗熙宁五年，文忠烈陈秀公同时任枢密使，都是沿用这一旧例。高宗绍兴十年，张循王俊、韩蕲王世忠罢去兵权后，于是同时任命为枢密使。绍兴十二年，张循王仍在任时，任命孟信安王忠厚为山陵使，于是也暂时任命他为枢密使。渡江以后，原本的枢密使又同时任命两人，大概是有所作为才这样安排的。知枢密院事 知枢密院事这一职务，太宗淳化二年开始设置，任命张逊担任。但枢密使与知枢密院事通常并不同时任命。熙宁元年，文潞公吕宣徽任枢密使，陈秀公从会稽被召回任知枢密院事，这不是旧例。元丰官制实行后，废除枢密使。因此政和末年，邓莘公官至少保，仍然只任知枢密院事。后来郑居中、蔡攸、童贯等人已经位列三公，于是改为兼领枢密院事务。绍兴七年，秦申王任枢密使，沈忠敏由同知枢密院事升任知枢密院事。这是因为张魏公既然推荐秦丞相，又不想让他与自己同任；但又因秦丞相是前宰相，不便再授予其他官职，于是先向高宗说明，降旨说掌管军事的职位事权应当加重，依照祖宗旧例设置枢密使，而知枢密院事、同知枢密院事也都照旧设置，于是同时任命。此后便不再这样做。枢密副使 按照祖宗旧例，枢密府设置枢密使时便任命枢密副使，设置知枢密院事时便任命同知枢密院事。淳化二年，太宗已经任命张逊为知枢密院事，于是寇忠愍、温恭肃都由枢密副使改任同知枢密院事。康定元年，仁宗任用晏元献公为枢密使，于是王邓公、杜正献、郑天休都由同知枢密院事改任枢密副使。此后一直如此。元丰末年，废除枢密副使。渡江以后，秦申王首先恢复任枢密使，王敏节任副使。不久张、韩两位大将同时任枢密使，岳武穆任副使，这才合乎旧典。近些年，张魏公、汪明远、虞父、王公明、王季海、周洪道、王谦仲、赵子直相继任枢密使，但他们的副使只称同知枢密院事，大概是相沿造成的错误。签书枢密院事 签书枢密院事这一职务，太平兴国四年设置。当时石元懿公以兵部员外郎充任枢密直学士，只以本官身份签书枢密院事。从此开始，初次任命的人都兼带枢密直学士；等到罢政后，才任命为端明殿学士。太宗到真宗朝，文臣担任签书枢密院事的只有五人，其中四人升任枢密副使。张文定以本官罢职；到神宗时，曾公绰因服丧离职，服丧期满后才任命为端明殿学士。元祐以后，王彦霖、刘仲冯都以端明殿学士身份罢职，于是成为旧例。元丰官制废除签书枢密院事，此后童贯以使相身份担任这一职务，后来因童贯官至三司，便改为领枢密院事。靖康初年，李参政回首被任命为延康殿学士、签书枢密院事；延康殿学士后来改为端明殿学士，从此成为旧例。同签书枢密院事 同签书枢密院事这一职务，自郭宣徽以后便不再设置。明受末年，李汉老、郑致刚曾同时被任命，但还没有来得及谢恩，皇上便恢复帝位。李汉老升任右丞，郑致刚去掉官名中的“同”字。绍兴七年，王伦交割地界时，也命令他兼带这一职务。此后不再设置。隆兴末年，虞雍公曾任此职一次。升朝官任签书枢密院事 签书枢密院事这一职务，旧例有以员外郎担任的，却没有三丞以下官员担任的。元祐初年，王彦霖以承议郎、龙图阁待制的身份被任命，于是特意升为朝奉郎。建炎以后，张全真、富季申都由奉议郎、御史中丞任签书枢密院事，也采用这一制度。靖康二年，曹忠达辅；绍兴十四年，李资政文会，都是以升朝官身份担任这一职务。曹为承议郎，李为奉议郎，大概是中书省的疏失，而舍人中没有人予以纠正。枢密院任用文臣、武臣并用：张说的始末 自建炎以来，枢密使和枢密副使文臣、武臣兼用。仁宗亲政以后，只任用过夏守斌、王贻永、王德用、狄青几人；英宗朝只有郭逵一人。元丰改行官制后，武臣不再任二府长官。政和末年，才开始命童贯签书河西北面两房事务，后来又掌管枢密院。靖康年间用兵，于是任命种忠宪、师道为枢密院官。建炎年间，又任命王襄愍渊，苗傅等人对此不满，于是发生明受之变。从此武臣不再掌管枢密院。绍兴九年，秦丞相将要收回三大将的兵权，于是把枢密副使授给他们。这大概是自童贯以后，都是因事而任用，并非通常制度。乾道七年，张说任明州观察使、枢密都承旨。张说娶了寿圣皇后的妹妹，皇上对他特别宠信；当时正值执掌政务，于是任命张说为签书枢密院事。诏令下达后，朝廷议论哗然，张说推辞，最终没有受命，于是以安庆军节度使的身份回到家中。过了一年，又以原职命令他，张说也没有推辞。又过了一年，便升任知枢密院事。淳熙元年秋，罢为太尉，不久降为观察使，居住在抚州。淳熙三年冬，准许他自行行动。淳熙七年秋去世，皇上思念他，下诏恢复承宣使的名号。陈给事岘将录黄封还，事情才停止。张说的儿子张荐任文州刺史。张说失势后，张荐也被贬到郴州。张薿任明州观察使。外戚掌管枢密院 祖宗朝政治兴盛时，通常任用外戚掌管兵马，却不让外戚担任枢密使。只有庆历年间，王邓公贻永因是外戚而担任这一职务，但议论此事的人并不认为这是辱没官职。元祐年间，韩文定在枢密院任职，他的弟弟端节已经被选用，仍受到台谏官的攻击，不久也被罢免。绍兴初年，枢密都承旨出缺，执政大臣请求任命保静军承宣使邢焕担任，邢焕是懿节皇后的父亲。皇上说：“朕不想让外戚担任朝廷官职。”于是没有批准。皇上接受禅让即位后，韩平原冑当时任知合门事，被任命为都承旨，也坚决推辞，因而自行请求奉祠。绍兴年间，孟仁仲任枢密使，大概是按照掌管山陵事务的旧例，任命后立即将其罢免。

译枢密院属官 枢密院属官旧有都承旨、副承旨，任用武臣担任；编修官二人，任用文臣担任。熙宁年间，开始任用文臣担任都承旨。元祐以后，又诏令其恩数待遇依照权侍郎。绍圣初年，废除这一制度。高宗在会稽时，武臣辛道宗任都承旨，颇为专权。绍兴初年，辛道宗被免职后，于是诏令任用两制官担任都承旨。绍兴元年十二月丙寅，虽然如此，但只是偶尔任命一两人而已。淳熙年间，王抃长期掌权，孝宗厌恶这种情况，于是重新任用士人。今上初即位时，薛象先以户部侍郎兼任都承旨，何自然认为这不合祖宗成法，便将他斥退。建炎年间，又采用元丰旧例，设置检详官一人，俸禄赏赐与都司外郎相等。建炎三年六月庚午，当时御营司已经废除，枢密院设置干办官四人。不久认为这个名称不雅驯，改为计议官，地位在编修官之上。建炎四年十一月己卯，绍兴十一年才开始裁减。四月庚寅。三省、枢密院赏功司 建炎初年，李伯纪执政时，开始在三省、枢密院设置赏功司。吕元直初任宰相后，便将其裁省。等到范觉民以宰相兼任枢密院长官时，又在枢密院设置机速房。绍兴二十九年，再次罢去。辛巳年用兵时，又恢复设置。到乾道八年，才予以罢除。凡是钱粮事务归三省办理，边防、军政事务归枢密院办理。拾遗、补阙 拾遗、补阙是唐代的官职。太宗用正言、司谏取代了它们。淳熙十五年正月，兵部侍郎林栗说：“国家多年以来，宰执百官，职位没有空缺；御史三院也不缺人。唯独负责进谏的官职，仍有空缺。担任这些职位的人，往往分担御史的职务；至于规劝纠正过失，却寂然无闻。希望依照唐制，设置拾遗、补阙，左右各一人，任期都为三年，并且仍由皇上当面加以训谕。官职名称虽叫遗补，但不担任纠弹官员的职责。”孝宗听从了这一建议，任命许深夫、薛象先充任此职。他们的班次列在监察御史之上，请求给以人从，依照监察御史的例子办理。光宗即位后，又将其裁省。直学士院、权直学士院；行宫直院、学士院权直；翰林权直。直学士院这一职务，自开宝二年起，卢丞相多逊开始代理直学士院。自开宝六年起，张舍人澹开始任翰林权直。自乾道九年起，崔舍人敦诗开始任学士院权直。自淳熙五年起，崔舍人敦诗开始规定本朝旧例，通常由从官兼任直院；像左右史、少卿监这一类官员，则只称权直院。近些年，崔大雅以枢密院编修官、赵大本以校书郎、陈内翰宗召以著作佐郎兼任直院，大概都是特别任命。绍兴末年，高宗到建康视察军队，当时何内翰溥因患病不能随行，而直院虞父出使两淮，于是任命唐立夫以起居郎兼任行宫直院。车驾回来后，又将此职裁省。庶官兼任侍讲 按照旧例，经筵官中，两省官和台端以上的官员都兼任侍讲；大卿监以下的官员则只兼任崇政殿说书。元祐年间，司马公休以著作佐郎兼任侍讲，当时朝廷议论认为文正公贤能，所以特别作出这一任命。乾道末年，张敬夫以吏部员外郎进入经筵侍奉，沿用司马公休的旧例，也兼任侍讲。改行官制以后，庶官中不是二史而兼任侍讲的只有几人，范纯甫、司马公休、张敬夫就是这些人。本朝经筵官中，不是进士出身的有三人：吴传正、吕原明、张敬天。翰林讲读学士 翰林讲读学士这一职务，真宗朝开始设置；元丰官制改革时，去掉“翰林”二字和“学士”的名号；元祐年间恢复，只任命过苏子瞻、赵元考。渡江以后，只有范元长曾经担任过一次。史馆专职官员：陆务观的始末 自真宗以来，史馆没有专职官员。神宗曾想把五朝史的编修事务交给曾子固，于是任命他为史馆修撰，使他专门负责。后来曾子固起草的内容不合神宗心意，这部书最终没有完成。孝宗时修撰五朝史列传，长久未能完成，于是召李仁父、洪景卢接续办理；两人都奉京祠，不兼任其他职务，过了几年，史书才完成。从开设史馆到成书，总共二十八年，执笔的人有一百多人。当时洪景卢请求修撰九朝正史，皇上答应了。洪景卢又说：“编撰之事，已经经过前代正直大臣、名臣之手，是非褒贬都有依据，请求命令后来的史官不得任意擅自删改已经完成的书稿。”然而史书尚未完成，洪景卢便离开朝廷。淳熙末年修撰高宗实录，只由其他官员兼任其职。到绍熙末年，工作还没有完成一半。陈君举任直学士院时，建议任命右文殿、秘阁的两名修撰，以及原史馆的校勘三等官员为史官。自校勘供职后，逐步升为秘阁修撰，再升为右文殿修撰，在史馆任职三五年；如果有功劳，就按次序升为次对官。这样或许可以收到设置专职官员的效果，也不至于使史馆成为冷清闲散的机构。然而这一建议也没有实行。第二年只增加三名检讨官，限期一年完成。此后又过了七年，《高宗实录》才编成。当时正要修撰高宗正史、孝宗和光宗的实录，朝廷舆论觉得没有专任官员，于是开始从外地召傅景仁、陆务观任在京宫观官，免除奉朝请，命令他们修史。那时陆务观已经退居很久了，于是被削去致仕身份，任命为同修国史兼实录院同修撰。陆务观是山阴人，当时七十八岁。提举秘书省 提举秘书省这一官职，自官制改革以来从未设置过。政和年间，开始设置此职，任命蔡攸担任。后来秦伯阳接任。绍兴末年，高宗召信安人孟王忠厚任醴泉观使，于是命他提举秘书省，以此表示宠遇。每月到秘书省办公，待遇依照宰执的例子。孟王去世后，此职也随之省罢。提举太史局 提举太史局，旧例由近臣担任。熙宁、元丰年间，司马公、王和甫先后担任此职，后来不再设置。绍熙五年十月，重新设置此职，任命薛象先担任。第二年，何自然以这不是旧有制度为理由提出意见，于是将此职罢去。这大概是想致力于恢复赵子直的政策，却没有详细考察制度沿革。太史局的日官，过去只设到五官正；孝宗时才增加春、夏、秋、冬中五官大夫。

译六院官 六院官包括检法、鼓院、粮料院、审计院、官告院和奏进院官，按惯例由任京官、知县且有政绩的人担任；也有从郡守任上直接任命的，这样接着就会升任郎官，鹿伯可就是这种情况。因此，他们所享受的恩例待遇大致相当于职事官，但不列入杂压。绍兴十一年，胡汝明由粮料院官改任监察御史，随后升为殿中侍御史。乾道以后相继进入御史台的，有宋敦书、萧之敏、陈升卿、傅淇等几人，于是六院官的地位更加重要，被称为监察官的储备。淳熙初年，龚实之主持政务，他的内弟林宓任干办审计司，遇到郊祀恩典时林宓仍只是京秩，于是龚实之向皇帝说明，请将六院官的班次列在寺监丞之上，林宓因此得以封赠父母。后来龚实之被谢廓然弹劾，流放到南方，这就是其中的一件事。绍熙二年夏六月，六院官才重新列入杂压，位次在九寺簿之下。五月庚戌，下诏确定此事。环%官 环%官，唐代就有。它统领宿%兵，大致相当于今天的二衙。宋代祖宗时期，这一官职没有废除，但没有具体职掌，只用来安置藩帅任满回朝以及授任宗室。元丰官制改革后，外臣都不再授予此职，只有宗室仍照旧。隆兴年间，孝宗开始命学士洪景严等讨论旧例，于是重新设置此职，授给武臣。其制度是：正任授上将军、承宣使至刺史；遥郡授大将军，以阶官兼领刺史至承宣使为遥郡。正使授将军、武翼大夫以上；副使授中郎将、武翼郎以上；使臣以下以及左右郎将、训武郎以下，都有添给和随从人员，但没有具体职事。如果授任管军官，就解除此职；如果兼领合门、皇城司之类的职务，就仍然带此官。只有外戚亲属子弟不授此职。当时李太尉显忠首先被授为左金吾%上将军，皇帝对汤庆公说：‘这正如文臣任馆阁官一样。平时在环中任职，也许可以发现人才。’近些年，郭太尉杲原任右骁%郎将，因得到孝宗的知遇，以本官□□□□职事，不到两三年，就成为边帅了。直到现在，环%官都被视为边帅的储备。内侍两省 入内内侍省、内侍省，都是宦官任职的机构，旧称前省、后省。绍兴三十年九月以前，两省没有具体职事，于是被废除。现在的入内内侍省、内侍省，就是旧日的后省。吏员定额三十五人，分为五房。所掌管的事务包括：内殿引见应对，臣下发放金字号文书，接收边地奏报，赏赐到京臣僚茶药，新任执政官，御史中丞支给赏赐，宗室节度使以上官员的生日，宰臣以下官员的夏药、腊药，春幡胜、新火、喜雪、御筵；每月奉香表前往歹▯赞宫举行忌辰酌献；看经设狱，太庙荐新，奏报并差遣宫闱令，大礼执事，奏请皇帝进▯冕，祈祷时降下御封香；车驾出行时差遣应奉人员，负责使者在途中及到京后的宴赐；宣召学士及试官，办理御试的一切事务；圣节赐宰臣以下斋筵，给皇太子乳香，给执政官酒果，辨验并迎奉送到的御容，赐蕃夷宴，大朝会差遣应奉等官，这些都是它的职掌。其属官有都知、副都知、押班等名目。渡江以后，又掌管收藏金国誓书和八宝。内东门司隶属内侍省，掌管机密门户。合同凭由司掌管御前及宫禁索取金帛的凭由。御药院掌管应奉礼仪、衣服和汤药。旧制度规定，内侍遇到皇帝诞节，可以让儿子入仕；儿子年满十二岁时以墨义考试，考试合格的，等候三年引见，供职任用。绍兴三十二年冬，张真甫任殿中侍御史，因宦官人数众多，向皇帝进言。孝宗说：‘朕早已有这个想法。祖宗时只允许宦官引进一个儿子，朕想依照祖宗的制度。’张真甫奏事完毕，皇帝又说：‘这些人数量多了，朋党就会强盛。现在入仕的人数已经不少，平时无事时姑且还可以设置他们；如果遇到太后或幼主临朝的时候，难道不会造成祸患吗？汉、唐的事情就是证明。’于是命令内侍省列出现在的人数上奏。元年会庆节，暂时免除进子的规定。于是确定内侍人数额定为二百人。合门 合门左列，是清要的选职。过去设有知合门事、同知合门事，多由外戚和勋贵担任。其下有合门宣赞舍人，掌管唱赞和宣读诏命；合门祇候，掌管侍%班列。乾道年间，孝宗开始仿照儒臣馆阁制度，增设合门舍人，用来等待武举人入仕，先召来考试，然后任命。又允许像职事官一样转对，供职满三年后授予边郡，于是成为戎帅、部刺史的候选。近年熊提刑飞、谯知合熙载、姜节使特立的升进，都是从这一阶开始的，所以武臣把舍人视为清要之职。绍兴初年，蒋介奉有召试的命令，葛楚辅丞相说：蒋介是武举第一名，请求免试，皇帝同意了。二月九日丁卯，下诏确定。《建炎以来朝野杂记》卷十一甲集 宋代李心传撰写 官制二 宣抚使 宣抚使在祖宗时期并不经常设置，遇到军国大事，才任命执政大臣担任。历朝总共只任命过向文、范文正、富文忠、文忠烈、韩献肃五人。仁宗征讨侬智高时，以狄青任宣抚使，武臣担任宣抚使由此开始。熙宁末年，神宗命郭逵征讨交趾，郭逵此前任执政，但只是以招讨使为名，这是出于对他的爱惜。建炎三年，张魏公以知枢密院事任宣抚处置使。此后杜丞相、周仲▯、孟富文、赵元镇、虞甫、王公明、郑仲一、沈德等人，都是从二府出任宣抚使。虞公起初以元枢任资政殿大学士，皇帝担心这样还不够尊重，过了两天又让他兼任知枢密院事。至于以前任宰相而担任宣抚使的，渡江以后也只有李伯纪、吕元直、朱藏一三人。绍兴元年，刘光世以使相身份任宣抚使，宣抚淮南；武臣不是执政而担任宣抚使，从此开始。绍兴二年，李泰发以端明殿学士任寿春等州宣抚使，文臣不是执政而担任宣抚使，也从此开始。然而从绍兴到嘉泰，武臣中只有刘光世、韩世忠、张俊、吴玠、岳飞、吴璘六人，从官中只有李泰发、王伯召二人，可见朝廷对这一职务很重视。绍兴末年，诏令任命杨存中为江淮宣抚使，刘恭父不肯签署记录，黄遂于是把这项任命搁置了。当时又下诏任命虞甫以兵部尚书担任湖北京西宣抚副使，正好杨存中的任命被搁置，于是又改任川陕宣谕使，而杨存中负责处置两淮事务。宣抚处置使