东汉防要卷十七

译的连接多个属县。如今皇子承蒙上天恩赐，已能穿衣行走、行趋拜之礼。陛下恭敬谦让，压抑而不加以商议。群臣百姓无不感到失望。应当趁着盛夏吉时，确定封号爵位以扩大藩屏辅佐，彰明亲近亲族之义，尊崇宗庙，看重社稷，顺应古制、契合旧典，满足众人的心愿。臣请大司空呈上舆地图，太常选择吉日，准备礼仪。"皇帝下令说："可以。"夏四月戊申日，用太牢之礼祭告宗庙。丁巳日，派大司空窦融祭告宗庙，封皇子刘辅为右翊公，刘英为楚公，刘阳为东海公，刘康为济南公，刘苍为东平公，刘延为淮阳公，刘荆为山阳公，刘衡为临淮公，刘焉为左翊公，刘京为琅邪公。

明帝永平三年，封皇子刘建为千乘王，刘羡为广平王。十五年，封皇子刘恭为钜鹿王，刘党为乐成王，刘衍为下邳王，刘畅为汝南王，刘昞为常山王，刘长为济阴王。当初，明帝查看舆地图，将要分封皇子，都要分给诸国一半的封地。明德马皇后见了说道："各位皇子的封地各食数县，对于制度来说不是太节俭了吗？"明帝说："我的儿子怎能与先帝的儿子相等呢？每年供给二千万钱就足够了。"

建初四年，依照舆地图，命令各封国的户口都相等，租税收入每年各八千万。

皇子受封为王，其封地的郡就成为封国。

各位受封为王的，接受象征封土的茅土，归国后建立社稷。

封宗室

王莽居摄期间，想要安抚宗室，所以没有加以刑戮诛杀。等到王莽篡位后，被封为侯的刘氏子弟，都被降称为"子"，享受卿的俸禄。后来都被剥夺了爵位。

世祖建武二年十二月戊午日，下诏说："宗室列侯被王莽废黜的，先祖之灵无所归依，朕深为怜悯。应当一并恢复他们原来的封国，如果本人已经去世，由其所属官府呈报其子孙姓名，交尚书重新封拜。"

十三年二月丙辰日，下诏说："长沙王刘兴、真定王刘得、河间王刘邵、中山王刘茂，都是承袭爵位成为王，这不符合经义。应将刘兴改封为临湘侯，刘得改封为真定侯，刘邵改封为乐成侯，刘茂改封为单父侯。"宗室以及绝嗣封国而改封为侯的，共一百三十七人。丁巳日，将赵王刘良降为赵公，太原王刘章降为齐公，鲁王刘兴降为鲁公。

臣徐天麟按：自古以来圣明的君王统治天下、驾驭四方，必定建立牧守、设立监察，用来拱卫王室，因此内外相互维系，而国势得以长久安定。自从秦人不效法古制，开始废除分封诸侯而设置郡守，分封制度才开始废弃。汉高祖乘势兴起，采取周、秦两代的制度而兼用之，这也是有意矫正前代弊病的做法。可惜他考虑得不够深远，封爵超过了应有的限度，中期以后，尾大不掉的形势逐渐形成，于是酿成了吴楚七国之乱的祸端。这是措置失当造成的，而不是分封制度本身不可施行。所以贾谊在文帝时进言，认为要使天下太平安定，不如多分封诸侯而削弱他们各自的势力。到了武帝时代，主父偃又请求让诸侯得以推恩把封地分给子弟，武帝听从了这个建议，于是各诸侯国开始分割，而支庶子弟都得以封侯，各诸侯国的势力逐渐消减削弱，终西汉一代，没有再发生反叛的事情。光武帝中兴汉室，沿袭高祖、文帝疏封爵位的制度，分封宗室，所以齐武王、鲁哀王、汝阴王等人凭借功勋，安成侯、居巢侯、甘里侯等人凭借亲属关系，都能够乘势而起，保有封地，藩卫辅翼王室。到明帝、章帝时代，东平王、东海王、沛献王等人都能够谦逊克制以善终，成为一代贤王。其中触犯法网的，虽然也有，但没有出现西汉那样多次谋反之患。光武帝为后世考虑，不也很深远吗？

封先代之后（见于宾礼）

封孔子之后（见于宾礼）

封功臣

建武二年正月，将各位功臣全部封为列侯。梁侯邓禹、广平侯吴汉都食邑四县，其余各有差等。光武帝下诏说："诸位将领功业深远、功劳巨大，实在想要使这份功业流传无穷。

译那些功效显著却尚未得到酬答、名籍尚未确立的，大鸿胪应当加紧上报，朕将根据差等予以录用封赏。"博士丁恭进言说："古代帝王分封诸侯不超过百里，用以强干弱枝，这是治理国家的方法。如今封赐四县，不符合法度制度。"光武帝说："古代亡国的君主，都是因为无道，从未听说过因为功臣封地多而导致灭亡的。"于是派遣谒者前去授予印绶，并诫勉说："在上位而不骄横，地位高而不危殆；克制节制、谨慎法度，满盈而不外溢。要恭敬谨慎地对待这些道理，传给你的子孙，永远做汉朝的藩屏。"阴乡侯阴识，是贵人的兄长，凭借军功应当增加封赏。阴识叩头说："天下刚刚平定，将帅立功的人很多，臣托身于外戚之列，如果再加封爵位食邑，不可以昭示天下。这样才是对亲族给予恩赏，让国人依据功劳来评判。"光武帝听从了他的意见。光武帝让各位将领各自说出自己所愿意得到的封地，大家都选取了美好的县邑。河南太守丁綝独独请求分封到本乡。有人问他缘故，丁綝说："我的才能微薄、功劳微小，能得到乡亭之地就已经很优厚了。"光武帝顺从了他的心愿，封他为新安乡侯。光武帝派郎中冯勤主管各诸侯的封赏事务，冯勤斟酌衡量功劳次第的轻重、封国土地的远近、地势的丰饶贫瘠，使彼此不相逾越，众人无不心悦诚服。

十三年，大规模犒劳将士，评定功勋等级，功臣增加食邑，重新加封的一共三百六十五人。

范晔评论说：中兴时期的二十八位将领，前代认为他们上应二十八星宿，未能详加考证。然而他们都能感应风云际会，奋发智勇，堪称辅佐帝业的功臣，也各是有志有才之士。评论者大多批评光武帝不任用功臣担任要职，以致使英俊之才、卓著功绩，被搁置而不加任用。然而推究他深谋远虑的用心，本来就是有其道理的。至于说到王道既已衰微，降及霸道之世，尚且能够传授承受，只要功勋贤德都能依次序列，就像管仲、隰朋相继晋升，齐桓公时代之后赵衰同列为卿，文公朝廷可以说是兼通古今之义了。降至秦汉，世代凭借战功，至于辅佐扶持帝王运数的，都是武人崛起，也有卖丝屠狗之类轻浮狡黠之徒，有的推崇他们以连城之赏，有的委任他们以宰相之位，所以势力相疑就产生嫌隙，力量相当就发生祸乱，萧何、樊哙尚且遭受囚禁，韩信、彭越最终被处死示众，难道不是这样吗？从这以后，一直到孝武帝，宰相历经五代，没有不是公侯的，于是使士大夫晋升之路受阻，贤能之人被壅蔽，朝中有世袭承继的私弊，民间多有怀才不遇的怨愤。那些怀抱大道而无人闻问、隐身草野的人，又怎么能说得尽呢？所以光武帝以前代的偏失为鉴，怀有矫正弊端的志向，即使冯异、邓禹功勋崇高，耿弇、贾复功业显赫，分封的土地也不过四个大县左右，所加官职不过特进、朝请之类罢了。看他治理朝政、考核职责，大概就是所谓用政令来引导、用刑罚来整齐百姓的做法吧？如果用来衡量功臣，恐怕会伤害得太厉害了。为什么呢？如果依法直断，就会亏损故旧的恩情；如果曲意徇情，又会违背废弃禁令法典；如果选拔德行，功劳未必深厚；如果推举功劳，才德未必贤良；如果都加以任用，众人的心意难以满足；如果并列同等，其弊端也不会长久，不得不比较他们孰优孰劣，即按事理相互权衡。所以用高等的俸禄爵秩，切实酬答元勋大功；用严峻的法令，责成他们担负吏职。建武年间，受封为侯的有一百多人，至于那几位杰出的功臣，就让他们参与国家大计，共同分担国事的忧乐，其余的都用宽厚的条例加以优待，保全他们的封地俸禄，无不最终以功名善终，并将福泽延续给后代。从前留侯认为汉高祖全都任用萧何、曹参这些故交旧人，而郭伋也讥讽南阳人显达者太多，

译郑兴又告诫要专任功臣的弊端。崇尚恩遇而偏袒授任，容易开启偏私溺爱的过失；至公无私、平等对待，必定能广开招纳贤才的道路。想来大概就是这样的道理吧？永平年间，明帝追念前代功臣，于是将二十八位将领的画像绘制在南宫云台之上，此外又有王常、李通、窦融、卓茂，共三十二人，所以依照他们原来的次第，附列在篇末，用以记述功臣的排列次序。

太傅高密侯邓禹，中山太守全椒侯马成，太司马广平侯吴汉，河南尹阜成侯王梁，左将军胶东侯贾复，琅邪太守祝阿侯陈俊，建威大将军好畤侯耿弇，骠骑大将军参蘧侯杜茂，执金吾雍奴侯寇恂，积弩将军昆阳侯傅俊，征南大将军舞阳侯岑彭，左曹合肥侯坚镡，征西大将军夏阳侯冯异，上谷太守淮阳侯王霸，建义大将军鬲侯朱祐，信都太守阿陵侯任光，征虏将军颍阳侯祭遵，豫章太守中水侯李忠，骠骑大将军栎阳侯景丹，右将军槐里侯万修，虎牙大将军安平侯盖延，太常灵寿侯邳彤。

卫尉安成侯铫期，骁骑将军昌成侯刘植，东郡太守东光侯耿纯，横野大将军山桑侯王常，城门校尉朗陵侯臧宫，大司空固始侯李通，捕虏将军扬虚侯马武，大司空安丰侯窦融，骠骑将军慎侯刘隆，太傅宣德侯卓茂，记录功臣的后代。

章帝建初七年，皇帝车驾西行巡视，任命韦彪代理太常随行。多次召见他，询问三辅地区的旧事、礼仪风俗。韦彪于是进言道："如今西巡旧都，应当追录高祖、中宗的功臣，褒扬彰显前人的功勋，记录他们的子孙。"章帝采纳了他的建议，于是下令京兆尹、右扶风寻访萧何、霍光的后人。当时霍光已无后嗣，只封了萧何的末代孙子萧熊为鄼侯。建初二年，已经封曹参的后人曹湛为平阳侯，所以不再涉及此事。

和帝永元三年十一月下诏说："高祖的功臣以萧何、曹参为首，理应有世代不绝的传承之义。曹相国的后人容城侯已无嗣子，朕遥望长陵东门，看见二位大臣的坟茔，追念他们高远的节操，每每为之感慨。忠义之士获得恩宠，古今皆然。可派遣使者用中等祭品前往祭祀，让大鸿胪寻访近亲中适宜作为继承人的，等到景风吹来之时续封，以彰显其功绩。"（《春秋考异邮》说：夏至后四十五天，景风到来，那时便可以行封赏之事。）

安帝永初六年，下诏说："仁德不遗弃亲族，道义不忘记功劳，振兴灭绝之族、延续断绝之嗣，善待善人并惠及其子孙，这是古代的常法。从前我朝光武帝受命中兴，光大宏扬圣明的基业，恩泽遍及四方，光照上下，光耀万世，福祚流传，绵延无穷。朕这个后辈晚生，日夜深思，追念缅怀前人的功勋业绩，翻阅图籍，建武年间的元勋二十八位将领、辅佐帝业的猛将，都有明确的记载可以印证。萧何、曹参的后代得以承续封爵，传到如今，何况这些功臣的年代并不遥远，却有的已经断绝了祭祀，朕深为怜悯。应当逐条查明二十八位将领中已经绝嗣、或因犯罪被剥夺封国的，其子孙中应当承继后嗣的，分别写明情况呈报上来。等到景风到来之时，彰显前人的旧德，显扬这遗留下来的功业。"于是续封冯异的孙子、冯普之子冯晨为平乡侯。第二年，二十八位将领中绝嗣的封国，都得到了续封。（据《冯异传》记载，按袁宏《后汉纪》说，封邓禹、冯异等人的后代共九人为列侯。）

绍封

张纯的高祖父张安世，被封为富平侯。张纯年轻时承袭爵位，因封地在建武初年，先前就来到朝廷归附，所以能够恢复封国。有司上奏说："列侯若非宗室，不应当恢复封国。"光武帝说："张纯在宫中值宿护卫已有十几年，不要废除他的爵位，改封他为武始侯，食邑为富平侯封地的一半。"

各位续封的人都只食邑其封国租税的一半，唯独邓康凭借太后外戚的身份，食邑达三分之二。

分封

广平侯吴汉去世后，他的儿子哀侯吴成承袭爵位。吴成被奴仆所杀，建武二十八年，将吴汉的封地分为

译三国。吴成之子吴旦被封为灈阳侯，用以奉祀吴汉。吴旦的弟弟吴盱被封为筑阳侯，吴成的弟弟吴国被封为新蔡侯。

高密侯邓禹去世后，光武帝将邓禹的封地分为三国，长子邓震被封为高密侯，邓袭被封为昌安侯，邓珍被封为夷安侯。

西平侯邓宏去世后，其子邓广德承袭爵位。后来因为身为帝师的重要地位，分出西平侯封地中的都乡，封邓广德的弟弟邓甫德为都乡侯。（按：西汉没有分封的先例，东汉这类事例不止一处，这里略举数条以作为例证。）

公主之子受封

皇女被封为公主的，其所生的儿子承袭母亲的封号成为列侯（马定，是获嘉公主之子，承袭封为获嘉侯；冯奋，是平阳公主之子，承袭封为平阳侯，这些都属于这一类），都可以将封国传给后代。乡、亭一级的封爵则不能传袭。

宰相之封

汉朝旧有的制度，丞相拜任之日，就封为列侯。

袁梦麒说：汉初的丞相都是从列侯中选用，到武帝任用公孙弘时，公孙弘出身疏远低微，未曾有过爵位食邑，于是封他为平津侯，丞相封侯的做法从此开始。光武帝中兴汉朝，依然沿用之前的制度，伏湛接替邓禹担任大司徒，被封为阳都侯。伏湛被免官后，由侯霸接替他，只被封为关内侯。侯霸任职共历九年后去世，光武帝这才下诏说："汉朝旧有的制度，丞相拜任之日就封为列侯。朕因为军事频繁、劳苦在外，功臣尚未来得及分封，依照忠臣之义，不想使他的地位超越他人，所以未能及时授予爵位，他就突然去世了。"因此追封侯霸为则乡侯。这与西汉的制度相比，虽然没有完全废除，但也已经变得迟缓了。从这以后，位居三公的人，都不再有分封茅土的荣耀。只有灵帝初年，陈蕃担任太傅、录尚书事，窦太后特别下优诏封他为高乡侯，陈蕃坚决推辞而不接受。从此宰相封侯的制度就彻底废止了。

外戚恩泽之侯

建武十三年，因外戚恩泽而受封的有四十五人。

明帝在位期间，后宫之家不得封侯参与政事。

章帝建初元年，想要分封各位舅父的爵位，太后没有听从。第二年夏天，发生大旱，进言的人认为这是因为没有分封外戚的缘故。有司因此上奏，认为应当依照旧有的典章制度办理。太后下诏说："凡是进言的人，都是想讨好朕以求取福祉罢了。从前王氏五侯，同一天一起受封，那时黄雾四塞，没有听说有及时降雨的应验。又有田蚡、窦婴恃宠而骄，蛮横放纵，最终招致覆灭之祸，被世人所传扬。所以先帝谨慎防范舅氏外戚，不让他们身居枢要之位。诸位皇子的封地，特意只给楚王、淮阳王等诸国的一半，常说我的儿子不应当与先帝的儿子相等。如今有司为什么想要将马氏比同于阴氏呢？我身为天下人的母亲，却穿着粗厚的布帛，饮食不求甘美，左右侍从只穿着素色布帛，没有香熏的装饰，就是想以身作则、给下面的人做出表率。是想让外戚看见了，应当心生感触、自我警惕。但只是笑谈说太后一向就好节俭，之前经过濯龙门时，看见外戚人家前来问候起居的车马，车像流水一样连绵不绝，马像游龙一样奔驰，仆人穿着绿色短衣，衣领袖口洁白正整，回头看看骑马护送的人，随从的仪仗远远比不上他们，所以我没有因此加以谴责发怒，只是断绝了每年的赏赐用度罢了，希望以此暗中使他们心中感到惭愧，但他们却还是懈怠依旧，没有忧国忘家的忧虑。知臣莫若君，何况是亲属呢？我怎么能够对上辜负先帝的嘱托，对下亏损先人的德行，重蹈西汉败亡的覆辙呢？坚决不答应。"章帝看了诏书后悲伤感叹，又再次请求说："汉朝兴起以来，舅氏受封为侯，就如同皇子受封为王一样。太后确实心存谦虚谨慎，但为何要让臣独独不能对三位舅父加恩呢？况且卫尉年事已高，两位校尉也都患有重病，

译如果他们不幸去世，会让臣常常心怀刻骨的遗憾。应当趁着吉时办理，不可以拖延耽搁。"太后回复说："我反复思虑这件事，是想让两方面都能圆满，难道只是想获得谦逊的名声，而使皇帝蒙受不能施恩于外戚的嫌疑吗？从前窦太后想要分封王皇后的兄长，丞相条侯说按照高祖的约定，没有军功、不是刘氏宗室的不能封侯。如今马氏对国家没有功劳，怎么能与阴氏、郭氏这些中兴功臣的后代相提并论呢？我常常观察富贵人家，禄位重叠累积，就好比一年两次结果的树木，它的根必定受损。况且人们之所以希望封侯，是想对上供奉祭祀，对下求得温饱罢了。如今祭祀就能享受四方的珍贵祭品，衣食也蒙受宫中府库的余资供给，这难道还不够吗，一定要得到一个县才行吗？我已经思虑得很成熟了，不要再有疑虑。至孝的德行，以使父母安心为上。如今屡次遭遇灾异变故，谷物价格上涨了数倍，我日夜忧虑惶恐，坐卧不安，你却想先营谋外戚的封赏，这难道不是违背了慈母恳切的心意吗？我一向性情刚直急躁，胸中有一股气节，这一点是不能不顺从的。如果阴阳调和、边境清平安宁，然后再实行你的心愿，我只要含饴弄孙，安享天伦，不再过问朝政。"到了永元四年，天下丰收，四方安定无事，章帝于是封三位舅父马廖、马防、马光都为列侯。马廖等人辞让谦逊，不得已才接受封爵而退下。

和帝元兴元年，追赠尊号谥号，封皇后之父邓训为平寿敬侯。司空陈宠认为这不符合旧有的典章制度，太尉张禹、司徒徐防认为应当分封，双方争论了好几天，最终听从了张禹、徐防的意见。

桓帝元嘉元年，因梁冀有拥立皇帝的功劳，想要给予特殊的褒扬崇奉，于是广泛召集公卿商议此事的礼制。特进胡广、太常羊溥、司隶校尉祝恬、大中大夫边韶等人，都称赞梁冀的功勋德行，认为对他的礼制规格和赏赐应当比照周公，赐给他山川、土地、附庸小国。唯独司空黄琼提出不同意见说："梁冀之前因为亲自迎立皇帝的功劳，已经增加食邑三千户，他的儿子也另外获得加封赏赐。从前周公辅佐成王，制定礼乐制度，教化使天下达到太平，因此得以大规模开拓疆土，开辟七百里封地。如今各诸侯是按照户邑来确定制度的，不是按照里数来限定的。萧何在泗水认识汉高祖，霍光平定倾覆危难而振兴国家，都是增加户数、增加封地来彰显他们的功劳。梁冀可以比照邓禹，合计食邑四县，赏赐的差等等同于霍光。"朝廷听从了这个建议。

延熹二年，光禄勋陈蕃因为封爵超过了应有的规制，宫内宠幸之人越来越多，于是上疏进谏说："臣听说侍奉社稷的人，是以国家社稷为重；侍奉君王的人，是以取悦君主为务。如今臣蒙受圣朝的恩宠，忝居九卿之位，见到不对的事情却不劝谏，那就是取悦君主了。诸侯上应四七二十八宿，其光辉垂照于天上，下应……"（原文至此中断）

译屏退上等封国。汉高祖的誓约是，不是功臣就不能封侯，可是如今听说追加记录河南尹邓万世之父邓遵的微小功劳，又改封爵位给尚书令黄隽；已经断绝的旧日封地，被受宠近臣以不正当的名义授予食邑，左右亲信因无功劳而承袭赏赐。授予官位不考虑其是否胜任，分封土地不记录其功绩。以至于一家之内，封侯的人有好几个，所以星象失去常度，阴阳颠倒失序，庄稼不能丰收，百姓生活不得安宁。臣知道封赏之事已经施行，说了也来不及了，实在希望陛下从此为止。【陈蕃传】

桓帝在位时，受恩泽而封侯的人没有功劳却得到封赏，群臣心中不满却没有人敢进谏，唯独赵典上奏说："没有功劳却得到赏赐，会使有功劳的人失去劝勉之心，对上是羞辱君主，对下是侮辱功臣，这种乱象违背了法度。况且高祖立下的誓约，是不是功臣就不能封侯，应当把这些人的爵位封地一律削除废止，以保存旧有的典章制度。"皇帝没有听从。【赵典传】

译宦官封侯

和帝即位，年幼力弱，窦宪兄弟独揽大权，朝廷内外的大臣都无法亲近接触皇帝，皇帝身边所能接触的只有宦官而已。所以郑众得以在宫禁之中独自谋划，最终铲除了大奸大恶（窦宪），于是获得了封侯的赏赐，官位超升至宫廷卿职。从此宦官开始得势【《宦者传》按：《郑众传》说，郑众首先谋划诛杀窦宪，被封为鄛乡侯，食邑一千五百户】

延熹二年，桓帝因梁冀兄弟专权稳固，下诏命中常侍单超等人收捕梁冀及其宗族党羽，全部诛杀。封单超为新丰侯，食邑两万户；徐璜为武原侯，具瑗为东武阳侯，各食邑一万五千户；左悺为上蔡侯，唐衡为汝阳侯，各食邑一万三千户。五人同一天受封，所以世人称他们为"五侯"。又封小黄门刘普、赵忠等八人为乡侯。从此大权归于宦官，朝廷一天天混乱了【《宦者传》】

顺帝阳嘉四年，起初允许宦官可以收养子作为后嗣世代承袭爵位【《纪》】。灵帝时依惯例封赏宦官，任命中常侍吕强为都乡侯，吕强恳切推辞，坚决不敢接受。皇帝于是听从了他，吕强便上疏说："臣听说诸侯之爵上应星象二十八宿，下裂割王土而封。高祖立下约定，不是功臣不能封侯，为的是重视上天所赐的爵位，明示劝勉与警戒。如今中常侍曹节、王甫、张让等人以及侍中许相，都被封为列侯。曹节等宦官福薄，品行卑劣人格低贱，谄媚君主，嫉妒忠良之臣，而陛下却不醒悟，随意授予封地。臣确实知道封爵之事已经施行，说了也没有用处，但实在希望陛下能改正这个错误，从此停止这种做法。"【《吕强传》】

臣徐天麟按：东汉末年，宦官擅权，封爵裂地，遍布宫闱。自从朱穆直言极谏之后，忠直耿介之士相继上书评议。吕强身为宦官，却能持这样公正的议论，也可见是非公道存在于人心之中，是无法泯灭的。

　　东汉会要卷十七

　　钦定四库全书

　　东汉会要卷十八

　　宋　徐天麟　撰

　　封建下

　　列侯

列侯食邑所在的县称为侯国。原注说：承袭秦朝二十等爵制中的彻侯，赐金印紫绶，用来奖赏有功之人。功劳大的食邑于县，功劳小的食邑于乡亭，可以役使其食邑内的吏民。后来为避汉武帝名讳改称列侯。武帝元朔二年，下令诸王可以推行恩泽分封众子土地，由国家赐予封号，也称为列侯。旧时列侯凡奉朝请、住在长安的，位次在三公之下。中兴以来，只有因功德而被赐予"特进"之位的，位次在车骑将军之下；被赐予"朝侯"之位的，位次在五校尉之下；被赐予"侍祠侯"之位的，位次在大夫之下。其余因是皇亲国戚以及公主的子孙、在京都奉守祖坟的人，也随时朝见皇帝，位次在博士、议郎之下【《百官志》：胡广说：这些被称为"猥诸侯"】

　　关内侯

承袭秦朝所赐的第十九等爵，为关内侯，没有实际封地，只按所在县百姓租税的多少，各自规定户数作为限额【《百官志》：如淳说：列侯出关就任封国，只有关内侯才只有爵位而无封国，其中有家眷负担的，赐给他关内的城邑，享用其中的租税】

　　爵

承袭秦朝十八级爵制，加上关内侯、列侯共为二十等【《百官志》】

刘劭《爵制》说：古代天子把军政大权寄托于六卿，平时耕田，遇警则出战。秦朝依照古制，在军中论功行赏赐爵定等级。统率士卒的人都是轮番服役的更卒，立功受爵的就列入军吏的行列。从第一等爵位以上到第四等"不更"，都是普通士卒；"大夫"以上至第五等"五大夫"，是比照大夫的等级；这九个等级依循古代九命的礼制之义。从"左庶长"以上到"大庶长"，是比照九卿之义；"关内侯"是依照古代畿内子男封爵之义。秦朝定都山西，把函谷关以内当作王畿，所以称为"关内侯"。"列侯"是依照古代列国诸侯