东汉防要卷二十二

译。皇帝把此事交付公卿商议，周举建议说：「殇帝在先，按辈份是父辈；安帝在后，按辈份是子辈。吕勃的意见是对的。」太后听从了这个意见【同上】。

元嘉元年，桓帝想要褒扬尊崇大将军梁冀，让朝中二千石以上的官员集会商议应给予的礼遇。特进胡广、太常羊溥、司〇祝恬、太中大夫邉韶等人，都称颂梁冀的功勋徳行，认为他所应享的制度和赏赐应当比照周公。唯独黄琼提议说：「梁冀可以比照邓禹，合并食邑四县；赏赐的等差，比照霍光。」朝廷听从了他的意见【见《黄琼传》】。

熹平元年，将要安葬窦太后，中常侍曹节等人想要另外安葬太后，而让冯贵人配祀先帝。皇帝下诏命公卿在朝堂大会商议，让中常侍赵忠监督商议。在座的有数百人，大家都望着中官的脸色，没有人肯先发言。赵忠说：「今天商议必须当场定下来。」陈球说：「皇太后凭盛大的徳行与良好的家世，临朝抚育天下，理应配祀先帝，这是没有什么可疑虑的。」公卿以下的人都听从了陈球的意见。皇帝说：「窦氏虽然做过不合道义之事，但太后对朕有恩徳，不应贬降黜退。」于是商议才最终定下来【见《陈球传》】。

　　议策立

质帝驾崩，大将军梁冀召集三公、中二千石官员、列侯大会商议应当拥立的人选。李固、胡广、赵戒、杜乔都认为清河王刘蒜明徳昭着，而且血缘最为尊贵亲近，应当立他为皇位继承人。而中常侍曹腾对梁冀说：「将军您总揽万机大权，行事多有过失。清河王为人严明，如果真的立他为帝，那么将军您受祸就不远了。不如立蠡吾侯，这样富贵可以长久保有。」梁冀认为他说得对。第二天再次召集公卿商议，从胡广、赵戒以下的人没有不畏惧的，都说：「一切听从大将军的号令。」唯独李固、杜乔坚持自己原来的意见。梁冀便去劝说太后，先罢免了李固，然后持节前去迎立蠡吾侯刘志即皇帝位，这就是桓帝【见《李固传》】。

董卓担任司空，召集众人商议废立皇帝之事，百官大会。董卓于是抬头首先发言说：「我想依照伊尹、霍光的旧例，改立陈留王，怎么样？」公卿以下的人没有人敢回应。董卓又高声说道：「从前霍光定策废立，田延年手按剑柄，说有敢阻挠这一大议的人，按军法处置！」在座的人都为之震动。唯独尚书卢植说：「如今皇上正当春秋鼎盛之年，行事并无失徳」，董卓大怒，只好作罢。第二天又在崇徳前殿召集羣臣，于是威胁太后，商定废黜少帝，改立陈留王，这就是献帝【见《董卓传》】。

　　议历法

安帝延光二年，亶诵进言说应当采用甲寅元。梁丰进言说应当恢复使用太初历，皇帝将此事交付公卿详细商议。太尉恺等人上奏，侍中施延等人的意见是：甲寅元与天象相应，可以推行使用。博士黄广、大行令任佥的意见与九道术相同。河南尹祉等四十人认为四分历最为准确，不应更改。恺等八十四人认为应当遵从太初历。尚书令陈忠上奏说了一番意见。皇帝采纳了他的建议，于是改动了历法之事。

顺帝汉安二年，尚书侍郎邉韶上言说：「关于历法之事，诏书已下达三公及百官共同讨论。太史令虞恭研治历法，宗防等人商议，应当依照甲寅诏书的旧例。」奏请获得批准。

灵帝熹平元年，冯光、陈晃认为历法的元始年不准确，皇帝下诏交给三府，与通晓儒学历道的人详细商议。羣臣在司徒府聚会，议郎蔡邕发表了意见。司徒隗、司空训因蔡邕的意见弹劾冯光、陈晃不敬，皇帝下诏不予治罪【《蔡邕集》记载，三月九日，百官在府中聚会，公卿坐在殿下，东面是校尉，南面是侍中、郎将、大夫、千石、六百石官员依次排列，北面是议郎、博士面朝西而坐，户曹令史坐在中间陈列诏书，大家进行商议。蔡邕坐在西北面靠近侍中，紧挨着公卿，与冯光、陈晃相互诘难辩论是非。据此可见

译东汉集议的制度】。熹平年间以后，宗绀、孙诚以及张恂、宗整就月食一事进言，皇帝下诏交付太常，让他们详细核查历法注记，评议其要领，验证是否属实。太常就此让耿耽提出意见，侍中韩说等人在太常府中反复核校记注、评议，诘问耿耽，把韩说等人的意见奏报给皇帝，此事又交付永安台复核，结果都与张恂、孙诚等人所说的不符，于是弹劾他们欺骗妄言，皇帝下诏各罚以二月俸禄赎罪【以上并见《历志》】。

　　议都邑

董卓掌握朝政，商议迁都长安。太尉黄琬与司徒杨彪一同进谏，没有被听从。黄琬退朝后又写了驳议说：「从前周公营建洛邑，用来安定周室；光武帝选定东都，用来振兴汉室。大业既已确定，怎能随意迁移变动？」当时的人担心董卓暴怒，黄琬必定会因此受害。黄琬最终因此获罪被免职【见《黄琬传》】。

　　议食货

明帝想要设置常平仓，公卿商议者大多认为可行。刘般答对认为常平仓表面上有利民的名声，实际上却在暗中侵害盘剥百姓，设置它并不合适。皇帝于是作罢【见《刘般传》】。

章帝时，谷物价格昂贵，官府经费不足。尚书张林进言说：「谷物之所以贵，是因为钱贱的缘故。可以把所有的钱都封存起来，一律收取布帛作为租税。」又说：「官府应自行专营食盐，并且恢复均输法。」皇帝于是下诏让各位尚书共同商议。朱晖上奏说：「张林的建议不可实行。」此事于是被搁置【见《朱晖传》】。

肃宗商议恢复盐铁官营，郑众认为不可行【见《郑众传》】。

桓帝时，有人上书说应当改铸大钱，此事交付四府，羣臣以及太学中能言善辩之士议论此事，刘陶进言说：「当今的忧患，不在于货币，而在于百姓饥饿，怎能只谈论钱币的厚薄、铢两的轻重呢？」皇帝最终没有铸钱【见《刘陶传》】。

　　议选举

章帝时，进言议事的人大多说各郡国的选举全都不按功劳资历，皇帝下诏交付公卿朝臣商议。韦彪上疏建议说：「士人应当以才能品行为优先，不能只凭资历门第。关键在于选拔贤能的二千石官员，那么二千石官员所举荐推举的人也都能得当。」皇帝深表赞同并采纳了这一意见【见《韦彪传》】。

　　议刑法

建武二年三月下诏说：「近来监狱中多有冤屈之人，用刑过于严酷，应当与中二千石、中大夫、博士、议郎商议，减省刑法」【见本纪】。

十二年，梁统上疏，认为法令已经过轻，下面奸邪之事屡禁不止，应当加重刑罚。此事交付三公商议，廷尉商议者认为严刑峻法并非帝王的当务之急，不应允许【见《梁统传》】。

永平年间，窦固出击匈奴，骑都尉秦彭驻扎在别的营屯，却擅自依法斩杀部下。窦固请求诛杀秦彭，显宗召集公卿朝臣评议他的罪行等级。郭躬因通晓法律，被召来商议，其他议论者都认同窦固的意见。窦固上奏后，唯独郭躬说：「按照法律，秦彭有权斩杀他。」皇帝听从了郭躬的意见【见《郭躬传》】。

章帝建初七年三月下诏说：「官吏大多不善良，任意妄行喜怒，有的按律并无罪状，却胁迫无辜之人，导致人自杀的情况，一年之中常常发生在牢狱之中，这很不符合作为百姓父母官的本意。有关部门应当商议纠察检举这些行为」【见本纪】。

司〇校尉晏称弹劾太尉张酺有怨言，天子因张酺是先帝的老师，下诏让公卿博士朝臣集会商议。司徒吕盖上奏说张酺身居三公之位，却面露怒色、出言不逊，不可以此昭示四方，于是被罢免【见《张酺传》】。

安帝时，河间人尹次、颍川人史玊，都因杀人应当处死。尹次的兄长尹初以及史玉的母亲军，一同到官府，请求代替他们受死，因而上吊自杀。尚书陈忠认为按照罪疑从轻的原则，主张让尹次、史玉活命。应劭追加驳议，依据正典刑律，写了三十篇驳议文章【见《应劭传》】。

安帝初年，叔孙光因贪赃获罪，于是加重

译禁锢至三代。这时，范邵又犯了贪赃之罪，皇帝下诏让三公、廷尉商议。司徒杨震、司空陈褒、廷尉张皓建议：「按照叔孙光的先例处理。」唯独太尉刘恺认为：「《春秋》大义讲，善行及于子孙，恶行只止于本身。」于是有诏令说：「太尉的意见是对的」【见《刘恺传》】。

献帝时，议论者大多想恢复肉刑。孔融建议说：「末世衰败，风俗教化败坏混乱，却想用古代的刑罚来约束它，这不是所谓随时势变化而调整的做法。」朝廷认为他说得好，最终没有更改肉刑制度【见《孔融传》】。

　　议边事

建武年间，匈奴薁鞬日逐王比自立为呼韩邪单于，叩塞门请求称藩内附。皇帝将此事交付公卿商议，议论者都认为天下刚刚安定，中原空虚，夷狄的真情假意难以判断，不可答应。五官中郎将耿国说：「应当依照孝宣帝的旧例，接受他们。」皇帝听从了耿国的意见，于是立比为南单于【以下均见《南匈奴传》】。

建武二十八年，北匈奴派使者进贡马匹和皮裘，又请求和亲。皇帝下诏让三府商议应对答复的方式。班彪说：「可以增加赏赐，大致与他们所进献的相当。」皇帝听从了他的意见。

北单于派使者进贡，请求和亲。皇帝下诏询问羣臣，商议者大都认为不可行。班固建议说：「汉朝建立以来，兵事一直牵涉夷狄，安抚驾驭的方式并不统一。建武年间，重修恢复了旧有的制度，直到末年才短暂断绝。永平八年，又重新商议沟通往来之事，朝廷争论了好几天，意见纷纷不一。臣以为应当依照旧例，再次派遣使者，作为长远之计。」建初元年，大旱谷贵，杨终认为：「广陵、楚、淮阳、济南等地被判为徒刑的罪犯多达上万人，又长期戍守在遥远荒僻之地，官吏百姓怨愤思归。」皇帝就此事进行了一番讨论。肃宗把杨终的奏章下发，司空第五伦也赞同杨终的意见。太尉牟融、司徒鲍昱、校书郎班固反驳第五伦，认为这些制度施行已久，是先帝所建立的，不应轻易改变。杨终再次上书，皇帝听从了他的意见【见《杨终传》】。

元和三年，南单于与北单于交战，斩获颇多而归。武威太守孟云进言说：「北单于此前既已与我朝和亲，而南匈奴部却又前去抄掠，北单于认为汉朝欺骗了他们，应当归还所掠夺的人口。」皇帝下诏在朝堂上商议。太尉郑〇、司空第五伦认为不可答应。司徒桓虞、太仆袁安认为应当归还。郑〇于是大声激烈地言辞逼人，桓虞说：「凡是说应当归还人口的，都是不忠之人。」桓虞在朝堂上厉声斥责他。第五伦以及大鸿胪韦彪也各自变了脸色。司〇校尉上奏弹劾郑〇等人，他们都交还印绶谢罪。皇帝下诏答复说：「长久商议却迟迟不决，各人有各人的想法。凡事应当经过商议来决断，谋略应由众人共同议定，稍微谦让一下，又有什么妨害呢。」让他们各自恢复冠履原职【见《袁安传》】。和帝时，窦宪想要立降王阿佟为北单于，此事交付公卿商议。太尉宋由、太常丁鸿、光禄勲耿秉等十人商议认为可以答应。袁安与任隗认为不可以。宗正刘方、大司农尹睦同意袁安的意见，奏疏迟迟未能定案。袁安又上疏陈述意见。皇帝把这个议题下发，袁安又与窦宪相互辩驳。窦宪诋毁袁安，袁安始终不改变立场【同上】。

永初四年，〇族胡人反叛作乱，残破并州、凉州。邓隲因军费开支正紧，各项事务难以兼顾，想要放弃凉州，集中力量对付北方边患。于是召集公卿商议，商议者都表示赞同。虞诩劝太尉李修说：「我私下听闻公卿已定下策略，要放弃凉州，依我愚见来看，看不出这样做有什么好处。」李修认为他说得对，于是重新召集四府商议，大家都听从了虞诩的意见【见《虞诩传》】。

熹平六年，北地太守夏育请求出兵出塞攻打鲜卑，大臣们大多意见不一，于是召集百官在朝堂上商议。议郎蔡邕建议说：「即便能够击破他们

译，又怎能将其斩尽杀绝？」皇帝没有听从【见《鲜卑传》】。

中平二年，关陇地区骚乱不安，征发的兵役供给不上。司徒崔烈想要放弃凉州，议郎傅燮进言说：「斩了司徒，天下才能安定。」有关部门上奏说傅燮在朝堂上侮辱大臣，皇帝下诏询问他的本意，傅燮回答说：「没有了凉州，那么三辅就危险了；三辅危险，那么京都也就单薄不安全了。」于是听从了傅燮的意见，也没有治崔烈的罪【见袁宏《后汉纪》】。

　　侍讲【劝学】

赵典拜任议郎，在宫禁之内侍讲【见本传】。

　　桓郁再次入宫侍讲【见本传】。

　　张酺之子张蕃以郎官身份侍讲【见《张酺传》】。

　　桓彬任议郎，在宫禁之中侍讲。

　　黄琼任太常时，被选入宫禁侍讲。

杨秉任任城相，因通晓《尚书》被召入宫中，讲授劝学【以上并见本传】。

建宁初年，灵帝将要开始受学，杨赐在华光殿中侍讲。后来皇帝迁到南宫，找到了杨赐先前侍讲时的登记名册，于是下诏封杨赐为临晋侯。杨赐与太尉刘寛、司空张济一同入宫侍讲，不愿独自接受封赏，于是上书愿意把封赏的户邑分给刘寛、张济。皇帝对此嘉许赞叹，又加封了刘寛以及张济之子【见《杨赐传》】。

马严拜任御史中丞，在宫中督劝学业【见《马严传》】。

　　上计

各郡国在年终时派遣官吏前往京师上报政绩簿籍【见《百官志》，卢植《礼注》说：会计上报在九月，是因秦朝以十月为正月而沿袭下来的缘故】。

众郡都进京奉献计簿【见《明帝纪·永平二年诏》】。

和帝永元四年，起初恢复了郡国上计的制度，让上计吏补任郎官【见本纪。按：东汉的制度，郡国派遣官吏上报计簿，这些计吏随即被补任为郎官，就像王逸、赵台这类人。中间一度废止此制，到这时才重新恢复。而本纪的注解却引用武帝令郡国举荐孝亷之人与计吏一同前来的旧例，两件事并不属于同一类，可见此注是错误的】。

桓帝时，各郡国的上计吏大多被留下拜任为郎官，杨秉进言认为应当断绝这种破格拜官的做法，从此终桓帝一朝再没有留任为郎的计吏了【见《杨秉传》】。

臣徐天麟按：武帝每次因封禅泰山，便在甘泉宫接受计簿。《通典》说：汉代制度，郡守每年年终派遣上计掾史各一人，条列上报郡内各项事务，称为计簿。《严助传》记载：严助任会稽太守时，愿意亲自捧着三年的计簿前来。如淳解释说：按照旧法应当派丞去奉送计簿，如今严助是自愿亲自前来奉送的。到了《百官志》，就只说派遣官吏上报计簿，而所派的计吏于是就补任为郎官，这与西汉派丞奉送计簿的做法已经不同了。西汉是天子亲自接受计簿，而所谓的「计帐」则由计相呈上【见《张苍传》】；东汉则只是让司徒接受计簿，上计的官吏到了只是长揖而不下拜【见《赵壹传》】，可见这一制度已经逐渐变得松弛了。

　　给事中

永平年间，郑众被司空府征辟，以精通经学的身份任给事中，后又升迁为越骑司马，仍旧留任给事中【见本传】。

桓谭拜任议郎，兼给事中【见《宋〇传》】。

臣徐天麟按：汉代的给事中一职，必定要任用通晓儒学的臣子，这种用意十分好。后世虽然也沿用了这个官名，但其职掌却已在外朝，不再是东汉时的本意了。待诏。

　　鲁恭在公车署待诏【见本传】。

　　待诏马援【见《冦恂传》】。

世祖即位后，召桓谭待诏【见本传】。

　　图绘功臣

永平三年，明帝追念中兴功臣，于是在南宫云台绘制了二十八位将领的画像。以邓禹为首，其次是马成、吴汉、王梁、贾复、陈俊、耿弇、杜茂、防恂、傅俊、岑彭、坚镡、冯异、王霸、朱祐、任光、祭遵、李忠、景丹、万修、盖延、邳彤、铫期、刘植、耿纯、臧宫、马武、刘隆。又加上王常、李通、窦融、卓茂，合计三十二人。马援因为是外戚姻亲的缘故，唯独没有被列入其中【功臣的封爵情况，见《封功臣》一条】。

灵帝追念胡

译广昔日的徳行，于是在宫内绘制了胡广以及太尉黄琼的画像，下诏命议郎蔡邕为他们撰写颂文，说……【颂文见本传注】。

　　省官

建武六年六月辛卯，下诏说：「设置官署安排官吏，是为了治理百姓的。如今百姓遭遇灾难，户口大量减少，而各县所设置的官吏职位却依然繁多。凡是不足以设置长吏、可以合并的县国，把情况上报大司徒、大司空二府。」于是分条上奏合并省并了四司，其余各县的吏职也裁减了十分之一。这一年最初还罢除了郡国都尉这一官职。

　　七年，省去长水校尉、射声校尉两个官职。

九年，省去关都尉一职，恢复设置防羌校尉一职。

十一年四月，省去大司徒司直一职。这一年，撤销朔方牧，并入并州。十三年四月，罢去左将军、右将军的官职。

十五年，恢复设置屯骑、长水、射声三校尉，把青巾左校尉改为越骑校尉【「致」当作「置」】。

　　十八年，罢去州牧，改设刺史。

十九年，恢复设置函谷关都尉【「致」当作「置」】。

二十七年五月丁丑，下诏说：「从前契担任司徒，禹担任司空，都没有『大』这个名号。如今命令二府去掉『大』字，又把大司马改为太尉。」

明帝永平十二年，撤销益州西部的郡县【以上并见本纪】。

　　官数

朝廷内外文武官员共七千五百六十七人【其中一千零五十五人在朝内，六千五百一十二人在朝外】，内外各色职掌人员共十四万五千四百一十九人，合计内外官员及职掌人员共十五万二千九百八十六人。其中乡里的里魁人数以及所辖户数尚不清楚【见《通典》】。

　　东汉会要卷二十二

<史部,政书类,通制之属,东汉会要》>

　　钦定四库全书

　　东汉会要卷二十三

　　宋　徐天麟　撰

　　职官五

　　奉使外国

建武六年，开始命归徳侯刘飒出使匈奴。匈奴也派使者前来进贡。汉朝又命中郎将韩统前去回访答礼【见《匈奴传》】。

十四年，匈奴派使者进贡，汉朝派中郎将刘襄前去回访答礼【见《光武帝纪》】。二十二年，单于派使者到渔阳请求和亲，于是汉朝派中郎将李茂前去回访答礼【以下均见《匈奴传》】。

二十六年，派中郎将段彬、副校尉王郁出使南单于，为其确立王庭，距五原西部塞八十里。单于于是延请迎接使者，使者说：「单于应当伏地下拜接受诏书。」单于犹豫观望了一阵，才伏地自称臣说：「单于刚刚即位，实在惭愧于左右，希望使者不要在众人面前使我难堪。」

三十一年，单于比去世，中郎将段彬率兵前去吊祭，用酒米分给军队护卫防守。单于弟弟左贤王莫继位，皇帝派使者携带玺书前去安抚慰问，授予他印玺绶带。

永平八年，北单于派使者请求和亲，汉朝派越骑司马郑众北上出使，回访答礼。

和帝永元二年十月，派代理中郎将班固前去回访答礼南单于。四年，北匈奴右谷蠡王自立为单于，叩塞门请求投降，汉朝派大将军左校尉耿防授予他印玺绶带。

　　巡行察视灾害

和帝永元六年二月，派遣谒者分头巡行发放三河、兖州、冀州、青州贫民的贷粮。

十一年，派使者巡行郡国，向遭受重大灾害而不能自存的百姓发放贷粮。十六年，兖、豫、徐、冀四州雨水过多损伤庄稼，派三府掾属分头巡行四州，对没有耕牛耕种的贫民，出钱雇用犁牛帮助他们。

安帝即位后，六州发生大水灾，派谒者分头巡行核实情况，对受灾贫困之人予以赈济。永初二年二月，派光禄大夫樊准、吕仓分头巡行冀州、兖州两地，向流民发放贷粮。

建光元年，京师及各郡国发生水灾，派光禄大夫巡行察视，赐给死者家属钱二千，并免除当年田租。

延光三年六月，派侍御史分头巡行青州、冀州两地，察视灾情并督察逮捕盗贼。

顺帝永建三年四月，派光禄大夫巡行察视汉阳以及河内、魏郡、陈留、东郡等地，向贫民