东汉防要卷二十九

译"

　　戒奢侈

圣上目睹天下万民欢乐安康，又沐浴在恩泽之中，担心奢侈之心会因此萌生，而懈怠于春耕农事，于是重申旧有法令，颁布明诏，命令有司颁布法度，昭示节俭，倡导朴素，去除后宫华丽的装饰，减损皇帝车驾的服饰器用，抑制工商业中的奢靡行业，兴办农桑之类的正业，于是使海内百姓弃末业而返归本业，背弃虚伪而归于真朴，妇女专心纺织，男子致力耕耘，器皿使用陶器瓠器，衣服崇尚朴素，以穿细软华丽的衣服为耻辱而不穿，以奇巧艳丽为贱物而不珍视，把黄金抛弃于山中，把珍珠沉埋于深渊，于是百姓涤除瑕疵、荡涤污秽而心境如明镜般清澈，形神安然寂静，耳目不再被外物所惑，嗜欲的根源由此消灭，廉耻之心由此生发。

章帝建初二年春三月辛丑日，诏令说：近年来阴阳失调，饥荒屡屡发生，我深切思考先帝忧念百姓的根本用意，先帝诏书说："不损耗财物，不伤害百姓，实在是想让百姓抛弃末业回归本业。"然而现在权贵外戚亲族奢侈放纵没有节制，婚嫁丧葬尤其僭越奢侈，有关部门废弃了应有的法规，无人肯加以检举纠察。《春秋》大义认为，应以尊贵者来治理卑贱者，如今从三公开始都应当明白纠察不法之事，宣扬振奋良好风气。朕年方弱冠，还不了解耕种收获的艰难，以浅陋的见识，怎能照察每一个角落呢？其中应当施行的法令条例科目，由主管官员详加制定禁令。先从京师开始施行，然后推及各地。夏四月癸巳日，诏令齐国国相省减冰纨、方空縠、吹纶絮等奢侈织物的进贡。

安帝永初元年九月庚午日，下诏命令三公："重申旧有法令，严禁奢侈，不得制作浮华精巧之物，耗尽财物、增厚礼遇。"

元初五年七月，诏令说："旧有法令制度对各种等级都有相应的规定，是想让百姓致力于崇尚节约。遭遇永初年间的灾荒，百姓离散遭受困厄，朝廷自身也力行节俭，去除奢华装饰，饮食不求兼味，衣服不求两套。近年来虽然获得丰收，但仍然缺乏储蓄，然而有些人却毫无远虑，不作长久打算，婚嫁丧葬，追求纷华靡丽，甚至连奴仆走卒都穿上绮罗绸缎，佩戴珠玉。京师尚且如此，又拿什么来示范四方？虽已设立法令禁令，言辞恳切明确，但有关官员懈怠失职，始终不曾认真施行。如今秋令已立，鸷鸟即将行使职能之时，姑且再次重申此令，以观后效。"

王符著《潜夫论》，指陈揭发当时的弊病，其中《浮侈篇》说：王者以四海为家，以万民为子。一个男子不耕种，天下就会有人因此受饥；一个妇女不纺织，天下就会有人因此受寒。如今整个社会舍弃农业根本，追逐商贾之利。牛马车辆堵塞道路，工匠技巧充斥都邑。从事根本产业的人少，从事末业浮食的人多。商邑繁华兴盛，成为四方效仿的极致标准。如今考察洛阳，依靠末业谋生的人数是从事农业的十倍，从事虚伪奇巧工艺的人数又是从事末业的十倍。这样说来，一个人耕种，却要供养一百人吃饭；一个妇女纺织，却要供养一百人穿衣。以一人供养百人，谁能供养得起呢？天下有百余郡千余县，集市城邑数以万计，大都类似这种情况。本业和末业不足以互相供给，那么百姓怎能不饥寒交迫？饥寒同时降临，那么百姓怎能不去做奸邪之事？奸邪之事繁多，那么官吏怎能不用严酷手段？严酷手段屡屡施加，那么百姓怎能不心生愁怨？愁怨的人多了，那么各种灾祸征兆就会一齐降临。百姓生活无所依靠，上天于是降下灾祸，那么国家就危险了。如今人们奢侈衣服，铺张饮食，专事口舌之辩而习惯欺诈之术，有的以谋划奸邪、合谋担保为职业，有的以赌博持械掩杀为营生。壮丁不去扶犁执锄劳作，反而怀揣弹丸弹弓，携手上山游玩取乐。有的喜好取土制作泥丸出售，对外不足以抵

译御盗贼，对内不足以驱除鼠雀。有的制作泥车瓦狗等各种游戏玩具，用来诓骗哄骗小孩子的钱财。这些都是毫无益处的事。《诗经》讽刺"不去绩麻纺线，却在集市上游荡嬉戏"，又有妇人不操持家中饮食，荒废了养蚕纺织的本业，反而去学习巫祝之术，击鼓起舞装神弄鬼，用来欺骗蒙蔽平民百姓，蛊惑迷乱众人。那些妻女体弱多病的人家，心怀忧虑愤懑，容易产生恐惧，以至于急忙奔走去躲避所谓的凶时，离开自家正宅，在崎岖的路边露宿，遭受风寒侵袭，被奸邪之人利用，被盗贼所侵害，有的反而招致更多祸患灾殃，以至于死亡，却不知道是被巫者所欺骗误导，反而只恨自己侍奉鬼神太晚。这是妖妄之风中最严重的一种。有的人在精美的丝帛上刻画图案书写祝辞，有的人虚饰巧言妄图求得福祉，有的人把金箔碾磨拉伸使其扩展分寸，有的人截断众多丝线缠绕在手腕上，有的人裁剪绮罗缝制成幡旗，这些都单独耗费上百匹绢帛，所用工巧却是价值的千倍。破坏坚牢质朴之物而制成虚伪华丽之物，舍弃简易而追求繁难，白白坐食上好的谷物，虚耗光阴时日。山林之木不能供给野火燃烧，江海之水不能填满漏卮，这些奢靡之风都应当加以禁止。从前孝文皇帝亲自穿着黑色粗厚的丝绸衣服，穿革履系皮带，可如今京师权贵外戚的衣服饮食车马房屋，其奢侈程度已超过了礼制规定，实在是过分了。而且他们的仆从奴婢也都穿着有花纹的丝带装饰、锦绣绮罗、葛布细麻、筒中女布，佩戴犀角象牙珠玉，虎珀玳瑁，以石山作为装饰隐纹，用金银镶嵌雕镂，穷尽华丽美艳之能事，互相夸耀攀比。他们嫁娶时车辆连绵数里，红色帷幔遮蔽道路，骑马的奴仆侍童夹道随行，富贵人家争相超越攀比，贫穷人家则以自己不及而感到羞耻，一场宴飨所耗费的钱财，足以破尽一生的家业。古时候必须有一定的爵命，然后才能穿丝绸衣服、乘坐车马。如今虽然不能完全恢复古制，也应当让普通百姓大致遵循孝文帝时的制度。

桓帝永兴二年二月，诏令说："近来星辰运行乖谬失常，大地震动，灾异的降临，必定不是无缘无故的。凡是车马服饰制度中有超越奢侈过度装饰的，都应当加以裁减省减。各郡县务必崇尚节俭，重申旧有法令，如同永平年间的旧例一样。"

　　荒政【上】

建武二年秋九月，关中发生饥荒，百姓相互残食。

五年四月，发生旱灾蝗灾，五月丙子日，诏令说："长久干旱伤害了麦子，秋季作物还未能播种，命令中都官、三辅郡国释放在押囚犯，罪不至死刑的一律不再审理追究，已判定服刑的一律赦免为庶人。要务必推举任用温良之人，斥退贪婪残酷之人，各自端正自己的职责。"

六年正月辛酉日，诏令说："往年水旱蝗灾成灾，谷价飞涨，命令各郡国凡有存粮的都要发放救济，高龄老人、鳏寡孤独、重病及无家属贫困不能自养的人，按律给予救济。二千石官员要努力加以抚恤，不要让百姓失去生计。"

明帝永平十八年四月，诏令说："自入春以来，一直没有及时降雨，宿麦因旱受损，秋季作物也无法播种。赐给天下男子每人爵位二级，以及流民没有户籍想登记的每人一级，鳏寡孤独、重病贫困不能自养的人每人粮食三斛。审理冤狱，登记从轻处理囚犯。命令二千石官员分头到五岳四渎祈祷，郡界内凡有能兴云降雨的名山大川，由地方长吏斋戒沐浴虔诚祈祷，希望能得到甘霖的降临。"

章帝即位初年，发生牛瘟，京师及三州大旱，诏令不征收兖州、豫州、徐州的田租刍藁，用现有的谷物赈济贫民。

建初元年正月，诏令三州郡国："正当春季耕种之时，担心百姓分批领取救济粮，来往奔波劳苦繁琐，或许会耽误农耕，各地应切实核查其中特别贫困的人，计算所需借贷的数目，一并发放给

译他们。"对于想要返回本乡的流民，郡县要切实核发粮食，使其足够返回到家，允许他们沿途停留在官方驿亭，不需支付住宿费用。地方长吏要亲自过问办理，不要让贫弱百姓遗漏脱落；也不要让胥吏豪强得以从中作奸取利。丙寅日，诏令说："近年来牛多患疫病，开垦的田地因此减少，谷价颇为昂贵，百姓因此流亡。正当春耕之时，应当抓紧农时耕作。二千石官员要努力劝勉农桑，善加安抚慰问。各位公卿官员，都要各自竭尽诚心，专心致力于百姓的事务。罪不至死刑的，须等到立秋以后才予以审理定案。有关官员要谨慎地选拔举荐人才，推举温良之人，斥退贪婪狡猾之人。顺应时令，审理冤狱。"

五年二月甲申日，诏令说："去年秋天雨水不调，如今又逢干旱。命令二千石官员审理冤狱，登记从轻处理囚犯，向五岳四渎以及能兴云降雨的名山祈祷，希望能得到不到一个早晨便普降甘霖惠及天下的回应。"

和帝永元四年十二月壬辰日，诏令说：今年各郡国的秋季庄稼被旱灾蝗灾所损伤，凡损伤十分之四以上的一律不征收田租刍藁，损伤不满这个比例的按实际情况予以减免。五年二月丁未日，诏令说：去年秋麦收成很少，担心百姓粮食不足，命令上报特别贫困不能自给的户口人数。以往各郡国上报贫民时，把衣履釜鬲等物也计入其资产，而豪强大户却由此获得优厚利益，如今诏书要求切实核查是想借此增加对贫民的救济，然而地方长吏不能亲自办理，反而召集百姓聚集，使他们耽误农事、扰乱不安。如果再有违犯的，先追究二千石官员的责任。二月庚申日，派遣使者分头巡行各地贫民聚居之处，核实登记流离失所的人口，在三十多个郡开仓赈济。

六年二月乙未日，派遣谒者分头巡行三河、兖州、冀州、青州赈济借贷给贫民。三月庚寅日，诏令流民所经过的郡国，都要切实予以救济。凡有做买卖谋生的，不征收其租税。又想要迁往低价地区安家的，免除其一年的田租、更赋。

八年四月，诏令赈济借贷给并州四郡贫民。五月，河内、陈留发生蝗灾。九月，京师发生蝗灾。诏令百官群臣，要努力尽好各自职责。刺史、二千石官员要审慎处理刑罚，审理冤屈残害之事，抚恤鳏寡，怜悯孤弱。

九年六月，发生蝗灾旱灾。诏令："今年秋季庄稼被蝗虫所损伤的，一律不征收田租，及更赋刍藁。如果有所损失，按实际情况予以减免。其余应当征收租税的，也只征收一半。山林中丰饶的物产、陂池中的渔猎采集，用来赡养百姓，不征收租税。"

十一年，派遣使者巡行各郡国，赈济借贷给遭受灾害不能自养的百姓，让他们可以在山林池泽中捕鱼采集，不征收租税。

十二年二月，诏令借贷给遭受灾害各郡百姓种子粮食，赐给贫困、鳏寡孤独不能自养的人，以及各郡国流民，听凭他们进入陂池渔猎采集以补充蔬食。闰月，赈济借贷炖煌、张掖、五原贫困百姓谷物。六月，舞阳发生大水，赐给受水灾特别贫困的人每人谷物二斛。

十三年二月丙午日，诏令借贷给张掖、居延、朔方、日南的贫民及孤寡羸弱不能自养的人。秋季，诏令赈济借贷给象林县失去农桑生计的百姓种子粮食，赐给贫困之人谷物粮食。九月，诏令说："荆州近年来时节不调，如今又遭遇水灾泛滥为害，其余地区虽然大多丰收但分布不均。应当命令天下地区今年田租刍藁只征收一半，若有应当据实予以减免的，按旧例办理。贫民借贷的种子粮食，一律不予追偿。"十四年四月庚辰日，诏令借贷给张掖、居延、炖煌、五原、汉阳、会稽流民贫困之人谷物，各按等差分配。这年秋天三州普降大雨。十月甲申日，诏令："兖州、豫州、荆州今年雨水过多损伤农作物，命令受灾损失十分之四以上的地区一律田租刍藁只征收一半，损失不满这个比例的按实际情况予以减免。"

十五年闰月乙未

译日，诏令流民想要归还本乡但没有粮食的，沿途官府要切实予以救济，患病的还要给予医药救治，不想归还本乡的，不得强迫。二月，诏令赈济借贷给颍川、汝南、陈留、江夏、梁国、炖煌贫民。六月，诏令让百姓中的鳏寡可以在陂池渔猎采集，不征收租税。

十六年正月乙卯日，诏令有田产但因贫乏不能耕种的贫民，借贷给种子粮食。二月己未日，诏令兖州、豫州、徐州、冀州四州近年雨水过多损伤庄稼，禁止酿酒售卖。四月，派遣三府掾属分头巡行四州，为无力耕种的贫民雇给耕牛。秋七月，诏令说："如今秋季庄稼正当抽穗结实之时却遭遇干旱，怀疑是官吏行事严苛、不能宣扬朝廷恩泽，妄加拘押无罪之人、幽禁善良百姓所导致的。凡是法律上有疑问的囚犯一律不予判决，以顺应秋令。"要着重察访苛刻烦扰的官吏，明白地予以惩处。辛巳日，诏令天下地区今年田租刍藁一律只征收一半，其中遭受灾害的按实际情况予以减免。贫民所借贷的种子粮食及田租刍藁，一律不予追偿。

　　东汉会要卷二十九

　　钦定四库全书

　　东汉会要卷三十

　　宋　徐天麟　撰

　　民政下

　　荒政【下】

殇帝延平元年六月，诏令说："自入夏以来，阴雨连绵超过节气常度，应当削减大官、导官、尚方、内府各类御用服饰珍膳中华丽难成之物。"七月，敕令司隶校尉部各州刺史切实核查受灾情况，为百姓免除田租刍藁。

安帝即位，因宿麦未能播种，下诏赈济赐给贫民。

永初二年正月，赈济河南、下邳、东莱、河内贫民。二月乙丑日，派遣光禄大夫樊准、吕仓分头巡行冀州、兖州二州，赈济借贷流民。十月庚寅日，赈济济阴、山阳、菟贫民。十二月辛卯日，赈济东郡、钜鹿、广阳、安定、定襄、沛国贫民。

三年三月，京师发生大饥荒，百姓相互残食，诏令将鸿池借给贫民。四年正月元日，撤去朝会宴乐不予陈设，减省充庭车驾【因当年饥荒之故】。诏令因三辅地区近来遭受寇乱，百姓流离失所，免除三年积欠的租税，宽免更赋口算刍藁，赈济上郡贫民，各按等差分配。二月，赈济九江贫民。

七年，诏令各郡国凡遭蝗灾损伤庄稼十分之五以上的不征收今年田租，损伤不满此比例的按实际情况予以减免。调运零陵、桂阳、丹阳、豫章、会稽的租米，赈济南阳、广陵、下邳、彭城、山阳、庐江、九江的饥民。又调运沿水各县的谷物运往敖仓。

元初二年正月，诏令赈济三辅及并州、凉州六郡流离失所的贫民。五月，京师发生旱灾，河南及十九个郡国发生蝗灾。诏令三公：既不上奏灾情，又不予以举报纠正，欺君之罪甚大。如今正值盛夏，姑且再次借贷救济，以观其后效。务必要设法消除灾疫，安抚百姓。

建光元年秋，京师及二十九个郡国遭遇雨水灾害，派遣光禄大夫巡行察访，赐给死者每人钱二千，免除今年田租；其中受灾特别严重的，不征收口赋。十一月，诏令京师及各郡国凡因水灾雨灾损伤庄稼的，按受灾亩数减免田租。

延光元年，京师及二十七个郡国，遭遇雨水灾害、大风，造成人员死亡。诏令赐给被水淹压溺死者，年七岁以上的每人钱二千。房屋损坏、粮食丧失的每人粮食三斛。田地被水淹受损的，一律不征收田租。如果一家人都遭受灾害，还有幼小的孤儿存活的，由郡县负责收养管理。

顺帝永建元年十月，诏令："因疫病瘟疫、水灾泛滥，命令百姓今年田租只征收一半，受损十分之四以上的不予征收，损失不满此比例的按实际情况予以减免。"

三年正月丙子日，京师发生地震，汉阳发生地陷。甲午日，诏令切实核查受灾伤亡情况，赐给年七岁以上死者每人钱二千，一家被灾害的由郡县负责收殓，免除汉阳今年田租口赋。四月，派遣光禄大夫巡行汉阳及河内、魏郡、陈