増修东莱书说卷二十九
増修东莱书说卷二十九
钦定四库全书
増修东莱书说卷三十《宋时澜撰》
周官第二十二 周书
金縢，成王初年之书也。洛诰，周公还政之书也。无逸、立政，周公教戒成王之书也。周官，成王亲政、开物成务之书也。合是数篇以观，成王可以见其本质焉，可以见其昏明疑信之变焉，可以见其讲贯启发之深焉，可以见其知▯通逹，离师傅而不反焉。过此而有《君陈》，乃周公既没之后；又过此而有《顾命》，乃其身将没之时。成王进徳终始之序备矣，周公格君造化之功着矣。
成王既黜殷命，灭淮夷，还归在丰，作《周官》。
内修外攘，治之序也。而成王黜殷命，灭淮夷，乃始归丰，作《周官》，何也？境外之寇，乡邻之鬭者也，先修而后攘可也。境内之冦，同室之鬭者也，苟不先治其鬭，室可得而治乎？武庚、三监之叛，近在肘腋，实系王室安危。而淮夷亦在封域之中，声▯相▯者也。二患既除，海内清晏，然后创制立法之事可兴矣。是固治之序也。
惟周王抚万▯，廵侯甸，四征弗庭，绥厥兆民。六服羣辟，罔不承德，归于宗周。董正治官。
天下，大物也。非绵力小材所能运转，非薄物细故所能维持。向也，成王不出闺闼之孱王耳；今焉，抚万▯，廵侯甸，四征弗庭，绥厥兆民。六服羣辟，罔不承德。干开坤辟，秋杀春生，四海皆随其运转。功成治定，归于宗周。董正治官，训督裁正品式备具，本末内外，体统相承。万世皆入其维持。是其进，不可以阶级数；而其大，不可以尺度量也。呜呼！不如是，何以觐文王之耿光，而▯武王之大烈乎？
王曰：「若昔大猷，制治于未乱，保邦于未危。」
建官分职，固自古制，治保▯之大道也。曰：制治于未乱，保▯于未危。岌岌乎若危，乱踵其后，一何迫也？是岂成王之过虑哉？成王深观乎古，而深见乎此也。阖辟非二气，屈伸非二体，而治乱安危非二机也。反治即乱，去安即危，其间本不容髪也。若昔帝王建其长，立其贰，设其参，傅其伍者，岂茍云乎哉？皆所以制其未乱，而保其未危也。非曰文其治而饰其安也。大官大职，固所当谨。同舟济海，一事不牢，则俱受其败。盖虽贱有司，亦不敢忽也。后世之主，或舛逆体统，而失其建官之意；或简畀庸谫，而违其任官之材。彼惟以为爵出于口，而视之若不甚急耳。呜呼！舜发畎亩，禹躬胼胝，相与戚嗟官人之难，备尝险阻，固诚知其急也。成王长于周家，十六王积累平富之余，而亲发未乱未危之论，学之于人大矣哉！
曰：「唐虞稽古，建官惟百。内有百揆、四岳，外有州牧、侯伯。庻政惟和，万国咸寜。夏商官倍，亦克用乂。明王立政，不惟其官，惟其人。今予小子祗勤于德，夙夜不逮。仰惟前代时若，训迪厥官。」
成王既原自古建官之道，复序自古建官之法。唐虞建官惟百，而谓之稽古，则官之有百，盖前于唐虞矣。上古官制，于此可推也。百揆无所不总者也，四岳兼总方岳者也，州牧各总其州者也。侯伯逮春秋，犹袭以霸者之称。在唐虞，则必次州牧而总诸侯者也。若曰五等之侯伯，则奚独置其三者而举二也？治道之达，自百揆而受之以四岳，自四岳而受之以州牧，自州牧而受之以侯伯。本自一源，▯于万渎，庶政惟和，万国咸寜。唐虞之治纲，可识矣。唐虞之官，见于书者犹多，成王独举其四，惟识其大，故能挈其纲也。夏商之官倍也，观其防通而制其繁简也。百焉而治，倍焉而亦能用治，则夏商之于唐虞，不期于同而期于治也。明王立政，不惟其官，惟其人。官者，位也，非其人，则虚位也。然位之布列，其法岂真可轻哉？首尾倒置，承受参错，虽得其人，亦何所施？成王既序唐虞、夏商建官之法矣，复恐人得其徒法而不循其本也，故抑▯其辞而使识之也。今予小子祗勤于徳，夙夜不逮。成王实用力于此，而眞知其不足，所以仰惟前代，时若训迪厥官而共治之也。德，君德也。祗勤于徳，则止其所
译増修东莱书说卷二十九
钦定四库全书
増修东莱书说卷三十《宋时澜撰》
周官第二十二 周书
《金縢》是成王初年时的文献。《洛诰》是周公还政时的文献。《无逸》、《立政》是周公教导告诫成王的文献。《周官》是成王亲自执政、开创事业成就功业的文献。将这些篇章合在一起观看，成王的本质可以显现，他由昏昧到清明、由疑惑到确信的变化可以显现，他讲习贯通、启发深入的功夫可以显现，他知识通达、脱离师傅教导而不再依赖的状态也可以显现。过了这个阶段而有《君陈》，那是周公去世之后；又过了这个阶段而有《顾命》，那是成王自身将要去世之时。成王增进德行的始终顺序完备了，周公感化君主、造化功业的功效显著了。
成王既已废黜殷商的命数，平定淮夷，返回住在丰邑，于是作《周官》。
对内修治、对外抵御，这是治理的顺序。而成王废黜殷商命数、平定淮夷，才返回丰邑作《周官》，为什么呢？境外的寇患，如同乡邻之间的争斗，先修治内政而后抵御外敌是可以的。境内的寇患，如同同室之间的争斗，如果不先治理好争斗，家室能够治理好吗？武庚、三监的叛乱，近在肘腋之间，实在关系到王室的安危。而淮夷也在封疆疆域之中，声势互相呼应。这两大祸患既已消除，海内清平安宁，然后创制立法的事情才可以兴办了。这本来就是治理的顺序。
周王安抚万民，巡视侯甸，四方征伐不服从者，安抚亿万百姓。六服的诸侯，没有不承受德政的，都回归宗周。整顿端正治理的官员。
天下，是巨大的事物。不是微薄的力量、细小的才能所能运转的，不是琐碎的小事所能维持的。从前，成王不出闺阁，是个孱弱的君王罢了；如今，安抚万民，巡视侯甸，四方征伐不服从者，安抚亿万百姓。六服的诸侯，没有不承受德政的。乾坤开合，秋杀春生，四海都随着他的运转。功业完成、治理安定，回归宗周。整顿端正治理的官员，训导督责、裁制品评、规范法式都完备具备，根本与枝末、内部与外部，体制纲统相互承接。万世都纳入他的维持之中。他的进步，不能用等级来数算；他的宏大，不能用尺度来衡量。唉！如果不这样，怎能彰显文王的盛德光辉，而继承武王的大业呢？
成王说：“遵循从前的宏大谋略，在混乱未发生之前建立治理，在危险未出现之前保卫国家。”
建立官员、分配职事，固然自古就是制度，是治理和保卫国家的根本大道。说：在混乱未发生之前建立治理，在危险未出现之前保卫国家。岌岌可危，混乱紧随其后，多么紧迫啊？这难道是成王过度忧虑吗？成王深入观察古代，而深刻洞察到这一点。闭合与开启不是两种气，弯曲与伸展不是两种体，治理与混乱、安定与危险也不是两种机制。背离治理就是混乱，离开安定就是危险，其间本来不容许有一丝一毫的间隙。从前的帝王建立长官，设立副手，设置参议，配备辅佐，难道是随便说说吗？都是为了在混乱未发生之前建立治理，在危险未出现之前保卫国家。并不是说粉饰治理而装饰安定。大官大职，固然应当谨慎。同舟共济渡海，一件事不牢固，就都会遭受失败。即使是低贱的官吏，也不敢忽视。后世的君主，有的违背体制纲统，而失去建立官员的本意；有的简略委任平庸浅薄之人，而违背任用官员的才能。他们只认为爵位出自口授，而看待它好像不太紧急罢了。唉！舜从田间被举用，禹亲身胼手胝足，一起感叹任用官员的艰难，备尝险阻，确实知道它的紧急。成王生长在周家，处于十六代君王积累太平富庶之后，而亲自发出关于未乱未危的议论，向人学习真是伟大啊！
说：“唐尧虞舜考察古制，建立官员只有百官。内部有百揆、四岳，外部有州牧、侯伯。各种政务只有和谐，万国都安宁。夏商官员加倍，也能用来治理。贤明的君王建立政事，不只看重官员，只看重人。现在我小子恭敬勤勉于德行，早晚都达不到。仰思前代如何，训导启迪他们的官员。”
成王既已推究自古建立官员的道理，又叙述自古建立官员的方法。唐尧虞舜建立官员只有百官，而称之为考察古制，那么官员有百官，大概早于唐尧虞舜了。上古的官制，由此可以推知。百揆无所不总领，四岳兼总四方山岳，州牧各自总领其州。侯伯到春秋时期，还沿袭霸者的称呼。在唐尧虞舜时，则必定次于州牧而总领诸侯。如果说五等爵位的侯伯，为什么只设置其中三者而举出二者呢？治理之道的通达，从百揆而传授给四岳，从四岳而传授给州牧，从州牧而传授给侯伯。根本源自一处，分流于万条水道，各种政务只有和谐，万国都安宁。唐尧虞舜的治理纲领，可以认识了。唐尧虞舜的官员，在《尚书》中见到的还很多，成王只举出这四者，只认识其大体，所以能提纲挈领。夏商官员加倍，观察其防范与通达而制定其繁简。百官而能治理，加倍而也能用来治理，那么夏商对于唐尧虞舜，不期望相同而期望治理。贤明的君王建立政事，不只看重官员，只看重人。官员，是职位，不是合适的人，就是虚设的职位。然而职位的布列，其方法难道真的可以轻视吗？首尾颠倒，承接参差错乱，即使得到合适的人，又能施展在哪里？成王既已叙述唐尧虞舜、夏商建立官员的方法了，又恐怕人们得到空法而不遵循根本，所以抑制其言辞而让人认识它。现在我小子恭敬勤勉于德行，早晚都达不到。成王实际在此用力，而真正知道不足，所以仰思前代如何，训导启迪他们的官员而共同治理。德，是君王的德行。恭敬勤勉于德行，就止于其所
立太师、太傅、太保，兹惟三公，论道经邦，燮理隂阳，官不必备，惟其人。少师、少傅、少保，曰三孤，贰公▯化，寅亮天地，弼予一人。
立始辞也。三公非始于此。立以为周家之定制，则始于此也。经▯而下，皆训迪之辞也。三公位皆上公，所论之道，即以经▯燮理隂阳者也。经者，经纶之谓也。燮理者，和调之谓也。明则邦国，幽则隂阳。幽明之所以然，乃所谓道也。经纶之用，藏于无迹。和调之妙，闲不容声。亦何待于论乎？论云者，拟议以成其变化，讲明启沃而精一之者也。非经纶天下之大经，参天地之化育者，不足以与此。故官不必备，惟其人也。三孤位皆孤卿，贰三公而▯大其化，寅敬也。亮明也。敬明，天地之理，以辅予一人也。隂阳以气言也。天地以形言也。燮理运之者也。寅亮承之者也。公孤之分，于此着矣。然弼予一人，乃格君心之任，独于孤言之，而公之职反不与言，何耶？论道经▯燮理隂阳，未有不自君心者。特成王尊三公之至，若不敢以身烦之，盖曰斯人也，乃造物之友，非予一人之弼也。尊之至也。考之成王之序，公孤慨然有感于周之人材焉。成王所序三公之职，在后世盖旷千百年而不见者也。成王不曰不必有，而曰不必备，盖亦有之，特不备耳。三孤之职者，亦后世旷千百年而不见者也。成王乃不论偹与不备，是可以常备矣。何其盛也。
冢宰掌▯治，统百官，均四海。司徒掌▯教，敷五典，扰兆民。宗伯掌▯礼，治神人，和上下。司马掌▯政，统六师，平邦国。司寇掌▯禁，诘奸慝，刑暴乱。司空掌▯土，居四民，时地利。六卿分职，各率其属，以倡九牧，阜成兆民。三公三孤，天子所与共调化育之源，而无所治者也。统万事而分治之，则六卿之职焉。六卿者，万事之纲也，治官之长，是为冢宰。内统百官，外均四海，盖天子之相也。百官异职，管摄之使，皆归于一，是之谓统。四海异宜，调齐之使，咸得其平，是之谓均。所以管摄之者，非官官而控制之也，自百而归之六，自六而归之一，所操者至简也。所以调齐之者，非人人而称量之也，大者与之为大，小者与之为小，所居者至易也。明乎易简之理，则相业无余蕴矣。教官之长，是为司徒。父子、君臣、夫妇、兄弟、朋友之五典，自唐虞以来，司徒既职之矣。天下之达道，惟是五者，故古今之达教，亦不能改是五者也。敷典敎民而谓之扰，盖驯习而熟之之谓也，拊摩而入之之谓也，蓄养而寛之之谓也。深味乎“扰”之一言，则司徒之教思过半矣。礼官之长，是为宗伯。坛坎昭穆之等，聘飨射御之节，贯本末而等文质者，所谓礼也。神人之所以治，上下之所以和者也。一失其礼，则僭乱謟妄而渎乎神，陵犯乖争而悖乎人，上下皆失其分，安得而和乎？成周合礼乐于一官，“和”云者，盖亦包乐于其间也。后世礼乐废壊，所以治人者不过期防簿书之末，至于祀典尤为不经，间有一二仅存者，不过曰使先王之文物不废于吾世而巳所谓治神者，漫不知其何语矣。又一说云：礼官之长，是为宗伯。坛坎昭穆之等，聘飨乡射之节，莫非天秩，察乎幽明之故，然后能极其蕴也。后世视以为仪章之末意，宗伯治神人和上下，必有妙于此者焉。抑不知工师之所辨，祝嘏之所诏，宗伯。岂能加毫末于此哉？然治神人和上下者，非工师祝嘏所能与，而独归于宗伯。于同而识其异，于异而识其同，则宗伯之职庶乎其可思矣。政官之长，是为司马。自夏后氏命▯侯，掌六师举政典以誓众，则▯政之掌于司马旧矣。国之大事，何莫非政？独戎政谓之政，何也？天下无事，寓兵于农，然后赋役百为始有所施，是固政之所从出也。天下有事，举兵讨乱，▯之存亡安危系焉，其为政之大，又不待论矣。此戎政所以独谓之政也。统六师而谓之平▯国，则王者用师之本防，特欲乎▯国之不平者耳，非有它求也，非济贪忿而夸武功也，所谓天讨也。司寇掌▯禁，凡▯之刑辟皆总焉。奸慝隐而
译设立太师、太傅、太保，这就是三公，他们研讨治国大道，治理国家，调和阴阳，这些官职不必全部设置，关键在于找到合适的人选。少师、少傅、少保，称为三孤，他们辅佐三公弘扬教化，恭敬地阐明天地之理，辅佐我一人。
“立”是开始的意思。三公并非从此时才开始设立，但将其作为周朝的定制，则是从此时开始的。“经邦”以下，都是训导开明的言辞。三公的地位都是上公，他们所研讨的大道，就是用来治理国家、调和阴阳的。“经”是指治理筹划；“燮理”是指和谐调适。显明的是邦国，幽隐的是阴阳。幽明之所以如此，就是所谓的大道。治理筹划的作用，蕴藏于无形之中；和谐调适的妙处，细微到连声音都容不下。这哪里还需要去议论呢？所谓“论”，是指通过拟议来促成变化，通过讲明启导来达到精纯专一。如果不是能够治理天下的大纲、参赞天地化育的人，就不足以胜任此职。所以官职不必全部设置，关键在于其人。三孤的地位都是孤卿，他们辅佐三公而扩大教化，“寅”是恭敬，“亮”是阐明。恭敬地阐明天地的道理，来辅佐我一人。阴阳是从气的角度说的，天地是从形的角度说的。三公调和运化它们，三孤恭敬地承继它们。三公与三孤的区别，在这里就很明显了。然而，“辅佐我一人”是端正君心的重任，却只在对三孤的职掌中提到，而三公的职掌反而没有提及，这是为什么呢？因为研讨大道、治理国家、调和阴阳，没有不是从君心出发的。只是成王对三公极为尊崇，似乎不敢用自身的事务去烦扰他们，大概是说：这些人，是造物的朋友，不是我一人单独的辅佐。这是尊崇到了极点。考察成王对三公三孤的序位，他对周朝的人才感慨万千。成王所序位的三公职责，在后世大概旷废千百年都见不到了。成王不说“不必有”，而说“不必备”，大概是也有设置，只是不齐全罢了。三孤的职责，也是后世旷废千百年都见不到的。成王却不讨论是否齐全，这意味着它们是可以常设的。这是多么兴盛啊。
冢宰掌管治理，统领百官，均衡四海。司徒掌管教化，敷陈五典，安抚亿万民众。宗伯掌管礼仪，治理神人，和谐上下。司马掌管政事，统领六军，平定邦国。司寇掌管禁令，查究奸邪，刑罚暴乱。司空掌管土地，安置四民，适时利用地利。六卿分掌职事，各自率领其下属，以倡导九州，使亿万民众富足成功。三公三孤，是天子的共同调和化育之源，而没有具体的治事。统领万事而分治之，这是六卿的职责。六卿是万事的纲纪，治官之长，是冢宰。对内统领百官，对外均衡四海，大概是天子的宰相。百官职事各异，管摄它们使都归于一，这就叫“统”。四海情况各异，调齐它们使都得到公平，这就叫“均”。用来管摄的方法，不是对每个官职都进行控制，而是从百官归到六卿，从六卿归到一人，所掌握的要领极其简单。用来调齐的方法，不是对每个人都进行称量，而是大的与之同大，小的与之同小，所居的位置极其容易。明白了简易的道理，那么宰相的功业就没有遗存的蕴藉了。教官之长，是司徒。父子、君臣、夫妇、兄弟、朋友这五典，自唐虞以来，司徒就负责了。天下的达道，只有这五种，所以古今的达教，也不能改变这五种。敷陈五典教化民众而称为“扰”，大概是驯习而使之熟练的意思，抚摩而使之进入的意思，蓄养而使之宽缓的意思。深深体味“扰”这一个字，那么司徒的教化思想就超过一半了。礼官之长，是宗伯。坛坎昭穆的等级，聘飨射御的节度，贯穿本末而区分文质的，就是所谓的礼。神人之所以能治理，上下之所以能和谐，都在于此。一旦失去礼，就会僭越混乱、谄媚妄为而亵渎神灵，凌犯乖争而悖逆人情，上下都失去本分，怎么能和谐呢？成周将礼乐合于一官，“和”字，大概也包含了乐在其中。后世礼乐废坏，用来治理人的不过是期防簿书的末节，至于祀典尤其不合常理，偶尔有一二仅存的，也不过是说使先王的文物不废于我的时代罢了，所谓治理神人，完全不知道是什么意思了。又有一种说法：礼官之长，是宗伯。坛坎昭穆的等级，聘飨乡射的节度，没有不是天秩的，察明幽明的缘故，然后才能穷尽其蕴藉。后世视之为仪章的末节，宗伯治理神人、和谐上下，必定有妙处在此。却不知道工师所辨别的，祝嘏所诏告的，宗伯难道能在此增加毫末吗？然而治理神人、和谐上下，不是工师祝嘏所能参与的，而唯独归于宗伯。在同中识别其异，在异中识别其同，那么宗伯的职责大概就可以思悟了。政官之长，是司马。自夏后氏命诸侯，掌六师举政典以誓众，那么政事由司马掌管就很久了。国家的大事，哪一件不是政事？唯独戎政称为政，为什么呢？天下无事，寓兵于农，然后赋役百为才开始有所施行，这固然是政事之所从出。天下有事，举兵讨乱，国家的存亡安危系于此，其为政之大，又不待论了。这就是戎政之所以独称为政的原因。统领六军而称为平定邦国，那么王者用兵的根本防备，只是想要平定邦国中不平的事罢了，没有其他追求，不是为了满足贪忿而夸耀武功，这就是所谓的天讨。司寇掌管禁令，凡国家的刑辟都总括于此。奸邪隐而
难知，故谓之诘，盖推鞫穷诘而求其情也。暴乱显而易见，直刑之而巳。天下之罪恶虽万状，要不出于隠显之两端，曰诘，曰刑，既皆有以待之矣。司空掌▯土，凡▯之土地皆緫焉。居四民者，士农工商各居其所，不见异物之迁，所以辨上下而定民志。管仲行之于齐者，乃其遗法也。地利者，陂泽之灌溉，土壤之膏腴，皆是也。不曰兴利，而曰时地利者，江河之徙移，固有昔瘠而今沃者矣。陵谷之迁变，固有昔下而今髙者矣。随时而权其兴废，然后地利可尽焉。为天下者，始于立纲纪，故一曰邦治。纪纲既立，首敎之以人道之大，故二曰▯敎。人道立，则必有节文之者矣，故三曰▯礼。敎立礼行，而犹有干纪乱常者，则将帅之事焉，故四曰▯政。大罪陈之原野，降此则有司之法在，故五曰邦禁。民迁善逺罪，然后可以求奠其居，故六曰▯土。终焉，六卿分职，各率其六十之属，以倡九州之牧，自内而达之外。九州之牧，各率其州之诸侯，以应六卿之令，自外而受之于内。内倡外应，周浃天下，兆民之众，阜厚化成，其治无以复加矣。此成周治天下之体统也。冢宰相天子，统百官。则司徒以下，无非冢宰之所统。乃均列一职，而并数之为六卿，何也？纲在网之中，而首亦岂处身之外哉？乾坤之与六子，并列于八方也；冢宰之与五卿，并居于六职也。一也。
译难以知晓，所以称之为“诘”，大概是通过推究审问、穷尽查究来探求实情。暴乱显而易见，直接施加刑罚就可以了。天下的罪恶虽然千姿百态，但终究不出隐蔽和显明这两端，称为“诘”和“刑”，都已经有了相应的应对方法了。司空掌管土地，凡是土地都总领于此。居住其中的四民，士、农、工、商各自安守其位，不被其他事物所动摇，以此来辨别上下等级并安定民心。管仲在齐国推行的，就是这种遗留下来的法度。地利，指的是池塘沼泽的灌溉、土壤的肥沃，都是如此。不说是“兴利”，而说是“顺应地利”，是因为江河的迁徙移动，本来就有过去贫瘠而现在肥沃的情况；山陵与谷地的变迁，本来就有过去低洼而现在高峻的情况。根据时势权衡其兴废，然后地利才能充分发挥。治理天下的人，始于建立纲纪，所以第一是邦治。纲纪已经建立，首先用人类道德的大道来教化，所以第二是司徒之教。人道确立，就必然要有节制文饰的东西，所以第三是宗伯之礼。教化确立、礼制实行，却仍有触犯纲纪、扰乱常理的人，那就是将帅的职责了，所以第四是司马之政。大罪在郊野陈列示众，次一等的罪行则有主管官员的法律在，所以第五是司寇之禁。百姓迁善远罪，然后才可以谋求安定他们的居所，所以第六是司空之土。最后，六卿分任职务，各自率领其属下的六十人，以倡导九州的地方长官，从内部通达至外部。九州的地方长官，各自率领其州的诸侯，以响应六卿的命令，从外部接受内部的指令。内部倡导、外部响应，周遍天下，亿万民众，富足厚实、教化成就，其治理没有可以再增加的了。这是成周治理天下的体制。冢宰辅佐天子，统领百官。那么司徒以下，没有不是冢宰所统领的。却将冢宰列为一个职位，并与其他五卿合称为六卿，为什么呢？纲在网之中，而头难道处在身体之外吗？乾坤与六子，并列于八方；冢宰与五卿，并居于六职。道理是一样的。
六年，五服一朝。又六年，王乃时廵，考制度于四岳。诸侯各朝于方岳，大明黜陟。
成王既训廸厥官，以立为治之纲矣。继之以朝觐廵守之制，所以振其纲也。内焉，六卿；外焉，九牧。表里倡和，固有彛伦。然多厯嵗序，非时有以振之，岂无壅滞而不达者乎？六年，五服一朝，所以达其壅也。岂无废壊而不修者乎？又六年，王乃时廵考制度于四岳，诸侯各朝于方岳，大明黜陟，所以修其废也。诸侯既亲承徳意于天子，天子复亲考制度于诸侯，礼乐刑政，斯四达而不悖矣。是制也，尝一见于《虞书》，后千余年始复出于此。验其疏数，而世之升降，事之繁简，舆衞之多寡，用度之丰约，与夫成王观防通而行典礼者，皆可得而推矣。
王曰：「呜呼！凡我有官君子，钦乃攸司，慎乃出令。令出惟行，弗惟反。以公灭私，民其允怀。学古入官，议事以制，政乃不迷。其尔典常，作之师。无以利口乱厥官，蓄疑败谋，怠忽荒政。不学墙面，莅事惟烦。戒尔卿士，功崇惟志，业广惟勤。惟克果断，乃罔后艰。位不期骄，禄不期侈。恭俭惟德，无载尔伪。作德，心逸日休；作伪，心劳日拙。居宠思危，罔不惟畏。弗畏入畏。推贤让能，庶官乃和。不和政厖。举能其官，惟尔之能称。匪其人，惟尔不任。」
建官之体统，前章既训迪之矣。此章则所以居官守职者，莫不咸在。曰：凡我有官君子者，合尊卑小大而同训之也。首之以钦乃攸司为训者，盖当是时，体统既定，各司其局。一或不钦，左不恭于左右，不恭于右，则纲条陵夺，而定制紊矣。大而侵小，不明其体者也；小而侵大，不用其极者也。虽意在于善，然思出其位，纷然无度，非所谓钦也。慎乃出令，令出惟行弗惟反者，戒之以审令于未出之前也。令出则惟行而不可反矣，不可不熟之复之也。令出而误，固当迁令，然所伤则既多矣。曰：惟行弗惟反者，所以深戒出令之不可轻，非谓其真不可反，以意逆志，读之可也。令出于君，今戒凡有官君子而谓之慎乃出令，岂在官者皆可出令乎？盖令之大者，固无异统，而百司庶府自下条敎于其属，亦何莫非令？随其轻重，皆有休戚，固不可易也。以公灭私，民其允懐者，民之从违，视公私之消长。私意侵克，则民怀寖深；至于允怀，则心诚怀之，无有余蕴。非以公尽灭其私者，不能也。上尽其公，则下尽其情也。不曰至公无私，而曰以公灭私者，盖私者，古今在官者之实病，故成王示之消长之理，使知所用力也。学古入官，议事以制，政乃不迷者，有民人焉，有社稷焉，何必读书然后为学？今必使之学古而后入官，何也？盖渊源必考其自来，轨辙必观其巳试。三代君臣相与建事入官，一以稽古为本。至荀卿始开法后王之论，李斯得之，荡灭古学，令吏以法令为师，卒以亡秦。然则三代所以严守古学者，是诚有意也。既入官而议事，则必断之以制。制者，即前日所学之成法也。古今之变，亦不齐矣。能斟酌权量，不胶不滞，是可谓能用其学者也。始而不能学，学而不能用，则将何以应事政？安得不迷乎？其尔典常作之师，无以利口乱厥官者，学古前代之法也。典常当代。之法也，周家之典常，皆文武周公之所讲画，至精至备，凡莅官者，谨师之而已。茍喋喋利口，妄欲改更，以纷乱职业，则动摇一代之治体，岂细故哉？自古变乱祖宗之法度，未有不始于利口之人，成王所以欲深絶其萌也。蓄疑败谋者，有疑即辨可否，立决；蓄而不辨，一前一却，谋之所以不成也。怠忽荒政者，怠则失于不及，忽则失于过，或过或不及，荒其政则均也。不学墙面莅事惟烦者，既歴数莅官之病，复申勉之以学之不可巳。学者应事以理，不学者应事以材力。学者以理应事，虽万变而不劳；不学者于理不通，懵然面墙，遇事之至，始一二以材力营之，未至什伯，固巳不胜其烦矣。戒尔卿士，功崇惟志，业广惟勤，惟克果断，乃罔后艰者，人之居官，患在因循茍且，趣过目前，不以
译六年，五服诸侯来朝。又过六年，君王按时巡行，到四岳考察制度。诸侯各自到方岳朝见，明确地施行奖惩。
成王既然已经训导他的官员，以此确立治理的纲领。接着实行朝觐、巡守的制度，是用来振作这个纲领的。在内，有六卿；在外，有九牧。内外呼应，本来就有常理。然而经历年岁多了，如果不时常加以振作，难道没有壅塞不通的情况吗？六年，五服诸侯来朝，是用来疏通壅塞的。难道没有废弛败坏而不修治的情况吗？又过六年，君王按时巡行，到四岳考察制度，诸侯各自到方岳朝见，明确地施行奖惩，是用来修治废弛的。诸侯既然亲自承受天子的德意，天子又亲自到诸侯那里考察制度，礼乐刑政，这就四通八达而不违背了。这个制度，曾经在《虞书》中出现过，后来一千多年才再次出现于此。验证其疏密程度，世代的升降，事务的繁简，车驾仪卫的多寡，用度的丰约，以及成王观察防微杜渐而推行典礼的情况，都可以由此推知了。
君王说：“唉！凡是我有官位的君子，敬重你所掌管的职务，慎重地发布命令。命令发出就只执行，不反复更改。用公心灭除私欲，百姓就会真诚归附。学习古法然后入仕，依据法度商议政事，政治就不会迷乱。你们把常典当作老师，不要用巧言乱政，不要因蓄积疑虑而败坏谋略，不要因怠慢疏忽而荒废政务。不学习就像面对墙壁，处理事务只会烦乱。告诫你们卿士，功业崇高在于立志，事业广博在于勤奋。只有能够果断决断，才不会有后来的艰难。地位不期望骄纵，俸禄不期望奢侈。恭敬节俭才是德行，不要承载你们的虚伪。修德行善，内心安逸而日日美好；弄虚作假，内心劳苦而日日拙劣。身居宠位要想到危险，没有不应当畏惧的。不畏惧就会陷入危险。推举贤人让位给能者，众官就会和谐。不和谐政治就会混乱。举荐能者担任官职，只在于你们的能力相称。不是合适的人，就是你们不能胜任。”
建立官制的体统，前章已经训导了。这一章则是关于居官守职的，无不包含在内。说：凡是我有官位的君子，是合尊卑小大一同训导的。首先以敬重你所掌管的职务为训导，大概是因为当时，体统已经确定，各司其职。一旦不敬重，左边不恭敬于右边，右边不恭敬于左边，那么纲纪就会凌夺，定制就会紊乱了。大侵小，是不明其体统的；小侵大，是不尽其极致的。虽然意图在于善，但思出其位，纷乱无度，就不是所谓敬重了。慎重地发布命令，命令发出就只执行不反复，是告诫他们在命令未出之前要审慎。命令发出就只执行而不可反复了，不可不反复斟酌。命令发出而错误，固然应当更改命令，但伤害已经很多了。说：只执行不反复，是深深告诫发布命令不可轻率，不是说真的不可反复，以意逆志，读之可也。命令出于君主，现在告诫凡有官位的君子而说慎重发布命令，难道在官者都可以发布命令吗？大概命令大的，固然没有异统，而百司庶府自下条敕于其属，又何莫非令？随其轻重，皆有休戚，固然不可轻易。用公心灭除私欲，百姓就会真诚归附，百姓的从违，视公私的消长。私意侵克，则百姓怀怨日深；至于真诚归附，则心诚怀之，无有余蕴。非以公尽灭其私者，不能也。上尽其公，则下尽其情也。不曰至公无私，而曰以公灭私，大概私是古今在官者的实病，所以成王示之消长之理，使知所用力也。学习古法然后入仕，依据法度商议政事，政治就不会迷乱，有民人焉，有社稷焉，何必读书然后为学？现在必使之学古而后入官，何也？大概渊源必考其自来，轨辙必观其已试。三代君臣相与建事入官，一以稽古为本。至荀卿始开法后王之论，李斯得之，荡灭古学，令吏以法令为师，卒以亡秦。然则三代所以严守古学者，是诚有意也。既入官而议事，则必断之以制。制者，即前日所学之成法也。古今之变，亦不齐矣。能斟酌权量，不胶不滞，是可谓能用其学者也。始而不能学，学而不能用，则将何以应事政？安得不迷乎？你们把常典当作老师，不要用巧言乱政，学习古法前代之法也。常典当代之法也，周家之常典，皆文武周公之所讲画，至精至备，凡莅官者，谨师之而已。苟喋喋利口，妄欲改更，以纷乱职业，则动摇一代之治体，岂细故哉？自古变乱祖宗之法度，未有不始于利口之人，成王所以欲深绝其萌也。蓄积疑虑败坏谋略者，有疑即辨可否，立决；蓄而不辨，一前一却，谋之所以不成也。怠慢疏忽荒废政务者，怠则失于不及，忽则失于过，或过或不及，荒其政则均也。不学习就像面对墙壁，处理事务只会烦乱者，既历数莅官之病，复申勉之以学之不可已。学者应事以理，不学者应事以材力。学者以理应事，虽万变而不劳；不学者于理不通，懵然面墙，遇事之至，始一二以材力营之，未至什伯，固已不胜其烦矣。告诫你们卿士，功业崇高在于立志，事业广博在于勤奋，只有能够果断决断，才不会有后来的艰难者，人之居官，患在因循苟且，趣过目前，不以
功业自期，故更端而警之，欲其注于心也。功者，业之成也；业者，功之积也。所谓功业者，非欲经营分表而求新竒，凡一官一职，莫不有无穷之事业也。崇其功者，存乎志；广其业者，存乎勤。勤由志而生，志待勤而遂，虽有二者，当几而不能果断，则志与勤虚用而终蹈后艰矣。位不期骄，禄不期侈，恭俭惟徳，无载尔伪。作徳心逸日休，作伪心劳日拙者，居移气飬移体，位禄之移养入于骄侈而不自知，处此而欲恭俭，非声音笑貎所能为也，必实有是徳，不容毫髪之伪于其闲，然后可也。载者，容之之谓也。声利之攻人也，微而无间，苟有毫髪之未实，安得不为所引取乎？因是而推言诚伪之辨，从事于诚，则心广体胖，日以休泰；从事于伪，虽殚其智虑，左蔽右隐，人之视巳如见其肺肝，日彰其拙矣。天下之至逸而无忧者，莫如德；天下之至劳而无益者，莫如伪。使小人作伪者，共知劳而无益，亦何苦为此乎？此两途，凡人皆当知所择，在官守者，怵于权利，怀谖行诈，以覆▯家，其害为尤。甚成王别白示之，其惕后世深矣。居宠思危，罔不惟畏。弗畏入畏者，心在事外，然后能当宠而虑其危。周视环顾，无非可畏。此心稍▯而不畏，即入于忧危祸患之中矣。后之患失者，与思危若相似，然思危者以宠为忧，患失者以宠为乐，所存大不同也。推贤让能，庶官乃和；不和政厖者，人情相下，然后能相入。后世聚讼纷争，人各有心，东曹所与，西或夺之；左台所建，右或毁之。政事厖杂，莫知所适从者，正坐不相下故耳。茍在列者推贤让能，彼此相下，安得不和？政亦安得而厖乎？举能其官，惟尔之能称；匪其人，惟尔不任。成王既勉庶官以推贤让能，于此复以举人之实终焉。观庻官之能否者，不观诸它，惟观诸所举之得失。人主既专以人物为向背，则百官亦专以人物为风俗。此风既成，更相汲引，人材将源源而不穷，成周之治亦将新新而不已。此成王遗后世不斩之泽也。
译以功业自我期许，所以另起话题来警示他，希望他将此铭记于心。功，是事业的成就；业，是功绩的积累。所谓的功业，并不是想要经营分外的事情去追求新奇，凡是每一个官职，没有不包含无穷无尽的事业的。推崇功绩，关键在于志向；扩大事业，关键在于勤奋。勤奋由志向而产生，志向依靠勤奋而实现，虽然具备这两者，如果面对时机却不能果断决断，那么志向和勤奋就白白耗费，最终会陷入后来的艰难之中。地位不期望带来骄傲，俸禄不期望带来奢侈，恭敬节俭在于德行，不要容纳你的虚伪。修养德行，内心安逸，日子一天天美好；弄虚作假，内心劳累，日子一天天拙劣。这是因为所处的环境改变气质，所受的教养改变体质，地位和俸禄的改变与教养使人陷入骄傲奢侈而自己不知道，处在这种境地却想要恭敬节俭，不是靠声音笑貌所能做到的，必须确实拥有这种德行，不允许丝毫的虚伪夹杂其中，然后才可以。载，是容纳的意思。声名的利诱攻击人，细微而没有间隙，如果有丝毫的不够真诚，怎么能不被它引诱呢？由此推论真诚与虚伪的区别，从事于真诚，那么心胸宽广，体态安适，一天天美好安宁；从事于虚伪，虽然竭尽智谋，左边遮蔽右边隐藏，人们看你就像看到你的肺肝一样，一天天显露出你的拙劣。天下最安逸而没有忧虑的，没有比得上德行的；天下最劳累而没有益处的，没有比得上虚伪的。假使那些做虚伪之事的小人，都知道劳累而没有益处，又何必辛苦做这种事呢？这两条路，凡人都应当知道如何选择，在官位上的人，被权利所惊惧，怀着奸诈施行欺骗，以致倾覆国家，他们的危害尤其严重。成王明确地指示这一点，他对后世的警惕深远啊。身处尊宠要想到危险，没有不只有畏惧的。不畏惧而进入畏惧境地的人，心思在事情之外，然后才能在受宠时考虑到危险。环顾四周，没有不可畏惧的。这颗心稍微松懈而不畏惧，就进入忧患祸患之中了。后来那些担心失去地位的人，与想到危险似乎相似，然而想到危险的人以受宠为忧虑，担心失去的人以受宠为快乐，所持有的心态大大不同。推举贤才，谦让能人，众官才和谐；不和谐则政事杂乱，是因为人情互相谦让，然后才能互相融洽。后世聚讼纷争，人各有心，东曹所认可的，西曹或许夺取；左台所建议的，右台或许毁谤。政事杂乱，不知道听从谁，正是坐实了不相谦让的缘故。如果在位的人推举贤才，谦让能人，彼此互相谦让，怎么能不和谐？政事又怎么会杂乱呢？举荐能胜任他官职的人，只有你的能力相称；如果不是合适的人，只有你不称职。成王既勉励众官推举贤才，谦让能人，在这里又用举荐人的实际效果来结束。观察众官能否胜任，不观察其他方面，只观察所举荐人的得失。君主既然专门以人物作为向背的标准，那么百官也专门以人物作为风俗。这种风气一旦形成，互相引荐，人才将源源不断，成周的治理也将日新月异而不停止。这是成王留给后世永不枯竭的恩泽。
王曰：「呜呼！三事暨大夫，敬尔有官，乱尔有政，以佑乃辟，永康兆民，万▯惟无斁。」
成王训戒既终，复叹息而总告之：「敬尔有官者，各敬其官；乱尔有政者，各治其政。即始所谓钦乃攸司也。」由三公而至于下士，尊尊卑卑，各止其所，而天下定矣。成王之训，所以始乎由是，而终乎由是也。其官其政，固各止其所。统而言之，为上为徳，为下为民而已矣。曰：「以佑乃辟，永康兆民万▯。惟无斁，欲其尽心于君民，永永不替，庻乎万▯之治，无有厌斁也。」成王期庶官以任重道逺者，亦可以见其规摹之久大矣。
成王既伐东夷，肃慎来贺。王俾荣伯作贿肃慎之命。周公在丰，将没，欲葬成。周公薨，成王葬于毕。告周公作亳姑。
成王之世，其征伐可见者三监也，淮夷也，奄也，东夷也。经营四方，勤亦至矣。至肃慎来贺，则威徳畅而逺人来治，功于是乎极。贿之之命，意其必有警戒不自满假之辞，惜乎其逸也。周公终老于丰，盖成王拳拳不可一日逺周公，故不容之鲁。观《洛诰》所以反覆挽留者，则可见矣。公羊氏乃谓欲天下之一乎周，此盖以利害言，不足与论三代君臣之际也。将没而欲葬于成周，盖宗臣垂老忧国之心，以▯之安危，惟兹殷士致其不忘之意耳。以葬警成王，而意不在葬也。成王识之，故领其意而不从其葬。葬于毕者，祔于文武，从周家之兆域也。亳姑之名，其书既逸，其义不可知。先儒谓并告还奄之事，义或然也。
増修东莱书説卷三十
<经部,书类,增修东莱书说》>
钦定四库全书
増修东莱书说卷三十一《宋》时澜撰
君陈第二十三 周书
周官》一篇，固可见成王离师傅而不反者，然周公犹在焉，涵濡渐渍，盖有不知之润也。君陈之命，周公则既没矣，成王真得实造之学，当于是篇求之。
周公既没，命君陈分正东郊，成周作《君陈》。
周公之没也，庞臣硕辅，昭文王、武王者尚多，立于朝而分正东郊之重任。成王独以属诸君，陈玩其戒饬之辞与《毕命》轻重，大不▯则，盖新进者也。是独何哉？斯时也，东郊之治体，所宜尽循周公之典。使付之旧臣，则诸老固非作聦明乱旧章者；然平日与周公同功一体，虑其兢业循守者或未専固，苟微有作意于其间，则于治体已有害矣。不若畀之新进纯慤之人，则洞洞属属，一意奉承，不敢毫发増损。成王微指，盖在乎此也。至于成终之任，开阖变化，非四世大老莫能，故康王必付之毕公焉。成康之于治体，其观时义者精矣。
王若曰：「君陈，惟尔令德孝恭。惟孝友于兄弟，克施有政。命汝尹兹东郊，敬哉！昔周公师保万民，民怀其徳。徃，慎乃司，兹率厥常。懋昭周公之训，惟民其乂。」
令德即孝恭也。令者，所以形容孝恭之粹羙孝恭者，所以指其徳之实也。惟孝友于兄弟，自父母而达之兄弟也；克施有政，自家而达之官也。本立而生成，章而达其序，则然也。政曰克施者，难辞也。举斯心而加诸彼，曷为其难乎？心则无间然，位移而事易，非久且熟者，盖未能不少龃龉也。君陈之徳如此，则既成而可施于用矣。成王所以举东郊之任命之也。东郊何地也？周公之居也。今焉命汝临长之，如何其不敬也？昔周公之在东郊，师保万民，有师之尊焉，有保之亲焉，化育之徳洽于民心。君陈徃而继之，其可不慎乃司而率循其常乎？盖民深懐周公之徳茍君陈一事少异周公之初，一法少变周公之旧，则观听疑骇，怨谤交萃，民不可得而治矣。惟勉昭周公之训，则其民从乂。民方饥渇周公之训，得君陈发明而复示之，恍若神明再还旧观，宜其翕然顺听也。
我闻曰：至治馨香，感于神明，▯稷非馨，明徳惟馨。尔尚式时周公之猷训，惟日孜孜，无敢逸豫。凡人未见圣，若不克见；既见圣，亦不克由圣。尔其戒哉！尔惟风下民，惟草。图厥政，莫或不艰，有废有兴，出入自尔师虞。庶言同则绎，尔有嘉谋嘉猷，则入告尔后于内，尔乃顺之于外，曰
译成王说：“唉！三公及众大夫，要恭敬地对待你们的官职，治理好你们的政务，以此来辅佐你们的君主，使亿万百姓永远安乐，万世不息。”
成王的训诫已经说完，又叹息着总括地告诫他们：“‘敬尔有官’，就是各自恭敬地对待自己的官职；‘乱尔有政’，就是各自治理好自己的政务。这就是前面所说的‘敬慎你们所担任的职务’的意思。”从三公一直到下士，尊卑有序，各自安守本分，天下就安定了。成王的训诫，开始是这样，结束也是这样。他们的官职和政务，本来就应该各安其位。统而言之，在上位者要修德行德，在下位者就是百姓罢了。说：“以此来辅佐你们的君主，使亿万百姓永远安乐，万世不息。‘惟无斁’，是希望他们尽心于君主和百姓，永远不废弃，或许万世的治理，就不会有厌倦懈怠了。”成王期望众官员承担重任、任重道远，也可以看出他的规划是长远而宏大的。
成王讨伐东夷之后，肃慎国前来祝贺。成王命令荣伯作《贿肃慎之命》。周公在丰邑，将要去世，希望葬在成周。周公去世后，成王将他葬在毕地。成王向周公报告此事，作了《亳姑》。
成王时代，可以看到的征伐有三监、淮夷、奄国和东夷。经营四方，勤劳到了极点。等到肃慎前来祝贺，则是威德畅达，远方的人来归附，功业在这里达到了顶峰。《贿肃慎之命》的内容，大概一定有警戒不要自满的言辞，可惜这篇文献已经散佚了。周公最终老死在丰邑，大概是成王恳切地希望一天也不离开周公，所以不允许他回鲁国。看《洛诰》中反复挽留周公的话，就可以知道了。公羊学派认为这是为了让天下统一于周朝，这是从利害关系来说的，不足以用来讨论三代君臣之间的情义。周公将要去世时希望葬在成周，大概是宗臣垂老忧国之心，认为国家的安危，只有这些殷商遗民能让他念念不忘。用葬礼来警示成王，而意图并不在于葬礼本身。成王明白了他的意思，所以领会了他的意图而没有听从他的葬地要求。葬在毕地，是附葬于文王、武王，遵循周家的墓地制度。《亳姑》这个名字，文献已经散佚，其含义无法知道。以前的儒者认为这是同时报告归还奄国之事，这个说法或许是对的。
增修东莱书说卷三十
<经部,书类,增修东莱书说>
钦定四库全书
增修东莱书说卷三十一《宋》时澜撰
君陈第二十三 周书
《周官》一篇，固然可以看出成王离开师傅而不返回的情况，然而周公还在，浸润熏陶，大概有不知不觉的滋润作用。《君陈》这篇诰命，周公已经去世了，成王真正得到了实实在在的学问，应当在这篇诰命中寻求。
周公去世后，任命君陈分管东郊，成周作《君陈》。
周公去世的时候，重臣大辅，昭明文王、武王功业的还很多，站在朝廷上而分管东郊的重任。成王唯独把它交给君陈，玩味他的告诫言辞与《毕命》相比，轻重差别很大，大概君陈是新进的人。这唯独为什么呢？这个时候，东郊的治理体制，所应该完全遵循的是周公的典章。如果交给老臣，那么各位老臣固然不是那种自作聪明、扰乱旧章法的人；然而平时与周公同功一体，担心他们兢兢业业、遵循旧章的人或许不够专一坚定，如果稍微有一点自作主张的意思在其中，那么对于治理体制就已经有害了。不如交给新进纯朴诚实的人，那么他们恭敬谨慎，一心奉承，不敢毫发增减。成王的微妙旨意，大概就在这里。至于完成最终任务的职责，开阖变化，不是四代的老臣不能胜任，所以康王必定把它交给毕公。成康时期对于治理体制，他们观察时势义理非常精微。
成王说：“君陈，只有你具有美好的德行，孝顺恭敬。只有孝顺友爱兄弟，能够施用于政务。任命你管理这东郊，要恭敬啊！从前周公做万民的师长和保护者，百姓怀念他的德行。去吧，谨慎你的职务，这里要遵循他的常规。努力彰显周公的训诫，那么百姓就能得到治理。”
美好的德行就是孝顺恭敬。美好，是用来形容孝顺恭敬的纯粹美好；孝顺恭敬，是用来指称他德行的实质。只有孝顺友爱兄弟，是从父母推广到兄弟；能够施用于政务，是从家庭推广到官府。根本确立了而生成，彰显而通达其秩序，就是这样的。政务说能够施行，是难辞其责的。把这种心加诸于彼，为什么难呢？心则没有间隔，地位改变而事务不同，如果不是长久且熟练的人，大概不能不有些抵触。君陈的德行如此，那么已经成就而可以施用于用世了。成王所以举荐东郊的任命给他。东郊是什么地方？是周公居住的地方。现在任命你在那里做长官，怎么能不恭敬呢？从前周公在东郊，做万民的师长和保护者，有师长的尊严，有保护者的亲近，化育的德行融洽于民心。君陈去继承他，怎么能不谨慎你的职务而遵循常规呢？大概百姓深深怀念周公的德行，如果君陈一件事稍微不同于周公的初始，一种法令稍微改变周公的旧制，那么视听疑惑惊骇，怨恨诽谤交相聚集，百姓就不能得到治理了。只有努力彰显周公的训诫，那么百姓顺从治理。百姓正饥渴于周公的训诫，得到君陈阐发而再次展示，恍若神明再次回到旧观，适宜他们欣然顺从听命。
我听说：最好的治理像香气一样，感动神明，祭祀的黍稷并不是香气，美好的德行才是香气。你还要效法周公的谋略训诫，每天勤勉，不敢安逸享乐。凡人没有见到圣人，好像不能见到；已经见到圣人，也不能遵循圣人。你要警惕啊！你是风，百姓是草。谋划政务，没有不艰难的，有废除的有兴起的，出入都出于你的深思熟虑。众人的言论相同就加以推演，你有好的谋略和好的计划，就进宫告诉你的君主，你在外面就顺从执行，说