钦定周官义疏卷十
纪，若四闾为族，使之相▯之等。禁令，祭祀以下皆有禁令，不使失礼。郑氏康成曰：稽，犹考也；夫家，犹言男女【贾疏：春秋传，男有室，女有家】贵，谓为卿大夫；废疾，谓癃病也。施，当为弛，弛舍谓应复免，不给徭役。易氏祓曰：上地中，地下地皆一夫七人、六人、五人，其家众也。举国中及四郊都鄙，则已兼邦甸。王氏应电曰：贱，谓胥徒，以服公事故免。郑氏伯熊曰：言邦之教法，而曰稽国中云云者，教即行乎其中也。贵贱老幼废疾而舍其役，则贵贵养老、慈幼、寛疾之意，足以示民矣。祭祀饮食丧纪皆有禁令，则养生送死之节，逾礼越制之诛，足以范民矣。
译纪，如同四闾组成一族，让他们相互考察同等级别的人。禁令，祭祀以下各项都有禁令，不让他们失礼。郑康成说：稽，就是考察；夫家，就是男女【贾公彦疏：《春秋传》说，男有室，女有家】；贵，指卿大夫；废疾，指癃病。施，应当是弛，弛舍是指应当免除，不服徭役。易祓说：上地、中地、下地都是一夫七人、六人、五人，这是指家庭人口众多。举国中以及四郊都鄙，就已经包含了邦甸。王应电说：贱，指胥徒，因为服公事所以免除。郑伯熊说：说国家的教法，却说考察国中等等，是因为教就在其中施行。贵贱老幼废疾而免除他们的劳役，那么尊重贵族、养老、慈幼、宽待病患的心意，足以昭示百姓了。祭祀饮食丧纪都有禁令，那么养生送死的节度，超越礼制越轨的惩罚，足以规范百姓了。
案五官之长与大宰共建五典，而教法独小司徒建者，以主六乡而亲民事，犹小宰之建宫刑也。夫家谓男女既配偶者，以是知征役不及单丁、未娶及女户余夫也。教寓于祭祀、饮食、丧纪之禁令，使民知礼、知义，所以厚生而正徳也。教寓于征役之施舍，使民兴让、兴仁，所以忘劳而犯难也。司徒之法，无一人之不教，无一事之不教，无一时之不教，所以周徧沦浃，入人之深，至于刑措也。
辨正王氏与之曰：「疏谓征税之王氏昭禹，因以施恵为施，不知征役止言力役之征，舍谓弛其力而舍之乡。师辨其可任者，与其施舍者，则注以施为弛，不可易。」
存疑。郑氏康成曰：九比者，▯宰职出九赋者之人数也。贱谓占防贩卖者。
案九比当如《禹贡》法，以三等九则言之，谓夫家髙下有此九等耳，非如郑所云也。占防贩卖者，不应在弛舍之列，盖缘币余之赋之缪解而云然。
乃颁比灋于六乡之大夫，使各登其乡之众寡、六畜、车辇，辨其物，以嵗时入其数，以施政教、行征令。及三年，则大比。大比则受邦国之比要【畜许六反，后六畜皆同；辇里演反，音琏】正义：贾氏公彦曰：「车谓革车及大车，辇人挽行。」郑氏康成曰：「大比谓使天下更简阅民数及其财物也。受邦国之比要，亦受乡遂矣。」郑氏众曰：「大比今时八月案比是也，要谓其簿。」王氏应电曰：「政教即祭祀饮食丧纪之事，徴令即征役贡赋之事。」黄氏度曰：「政教必观其丰约而为之隆杀，征令必稽其有无而为之寛急。」
案登谓升而载于册也。物即谓六畜、车辇，其弓矢、甲楯、桢干、旗物之属亦存焉。即大比所稽兵器也。旗物有度，式什器有良苦，故辨之。注以为家中之财，则岂可辨乎？汉法算缗钱，商贾末作贳贷稽物者，各以其物自占。王莽税天下吏民，一切訾三十取一。康成每以汉法、莽事释《周官》，害义之尤甚者也。小司徒虽颁比法于乡大夫，而乡之教治政事一断于乡师，故乡大夫之职曰：「受教法于司徒，退而颁于乡吏，使各以教其所治」，则小司徒于民治一无所与也。
通论王氏应电曰：乡大夫，卿也。乡吏受法焉，故小司徒颁以比法。若六遂，则遂人令之；都鄙则其君令之，而并受法于司徒。治民则地官为主也。比要者，其详藏于侯国，其总数则登于天府。小司徒受之，王国嵗时入其数；侯国则三年而入其要。详内而畧外也。王氏安石曰：凡民数有数之者，闾胥以时数其众寡，是也。有稽之者，乡师以时稽其夫家众寡，是也。有校而登之者，族师以时属民而校登其夫家众寡，是也。有登而不校者，小司徒使乡大夫各登其乡之众寡，而乡大夫以嵗时登之，是也。登之而不校，则其登之也，因族师之所校而已。孙氏之宏曰：小司徒颁比法，登众寡，计口而田，度力而役，无旷土，无防民，教飬之实政也。至司宼献民数，王拜受之，登于天府，与祖庙之守藏并重，又以见民命之不可轻忽。君臣上下通知爱敬其民，爱敬之义明于上，则教养之实达于下，其事常相表里也。黄氏度曰：比要在司徒，为民籍；简稽在司马，为军籍。
乃防万民之卒伍而用之，五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军，以起军旅，以作田役，以比追胥，以令贡赋【防如字】
正义郑氏康成曰：伍两卒旅师军，皆众之名。两，二十五人；卒，百人；旅，五百人；师，二千五百人；军，万二千五百人。此先王因农事而定军令者也，欲其恩足相恤，义足相救，服容相别，音声相识【贾疏：不使异人间杂于中也】作为也，役功力之事；追逐寇也，胥伺捕盗贼也。贾氏公彦曰：六军之士出自六乡，故预配卒伍用之者，即军旅田役是也。五家为比，家出一人，在军为伍；五比为闾，在军五伍为两；四闾为族，在军四两为卒；五族为党，在军五卒为旅；五党为州，在军五旅为师；五州为乡，在军五师为军。陈氏傅良曰：五人为伍，则手足耳目可以相及；以卒为旅，以旅为师，以师
译查考五官之长与大宰共同建立五典，而唯独小司徒建立教法，是因为他主管六乡而亲近民事，这就像小宰建立宫刑一样。所谓“家”，是指男女已经结为配偶的，由此可知征发徭役不涉及单身男子、未婚者以及女户中的剩余男子。教化蕴含在祭祀、饮食、丧纪的禁令中，使百姓懂得礼义，以此来厚养民生并端正德行。教化蕴含在征发徭役的施舍中，使百姓兴起谦让、仁爱之心，以此来忘记劳苦并勇于赴难。司徒的法度，没有一个人不受教化，没有一件事不受教化，没有一个时候不受教化，所以能够周遍浸润，深入人心，以至于刑罚可以搁置不用。
辨正王氏与之说：“疏文认为征税的王氏昭禹，因此把施惠当作施，不知道征役只说力役的征发，舍是指放松力役而舍弃给乡里。师辨别可以任用的，以及施舍的，那么注解说施是放松，是不可更改的。”
存疑。郑氏康成说：“九比，是宰职中列出九赋的人数。贱是指占防贩卖的人。”
查考九比应当像《禹贡》那样，以三等九则来说，是说夫家高低有这九等罢了，不像郑氏所说的那样。占防贩卖的人，不应在放松舍弃之列，大概是沿袭了币余之赋的错误解释才这样说的。
于是颁布比法给六乡的大夫，让他们各自登记本乡的民众多少、六畜、车辇，辨别其物品，按岁时上报其数量，用来施政教、执行征令。等到三年，就进行大比。大比时就接受各邦国的比要【畜读许六反，后面六畜都相同；辇读里演反，音同琏】正义：贾氏公彦说：“车是指革车和大车，辇是人拉行的。”郑氏康成说：“大比是指让天下重新简阅民数及其财物。接受邦国的比要，也包括接受乡遂的。”郑氏众说：“大比就是现在的八月案比，要是指簿册。”王氏应电说：“政教就是祭祀饮食丧纪的事，征令就是征役贡赋的事。”黄氏度说：“政教必须观察其丰俭而决定其隆重或简略，征令必须核查其有无而决定其宽缓或紧急。”
查考登是指升载于册。物就是指六畜、车辇，其中的弓矢、甲楯、桢干、旗物之类也包含在内。这就是大比所稽查的兵器。旗物有法度，什器有良劣，所以要辨别。注解说这是家中的财物，那怎么可以辨别呢？汉法算缗钱，商贾末作赊贷稽留物品的人，各自以其物品自报。王莽税天下吏民，一律按资产三十取一。康成常常用汉法、王莽的事来解释《周官》，这是最害义理的。小司徒虽然向乡大夫颁布比法，但乡的教化治理政事一概由乡师决断，所以乡大夫的职掌说：“接受教法于司徒，退下后颁布给乡吏，让他们各自教化所治理的人”，那么小司徒在民治上就一无所参与了。
通论王氏应电说：“乡大夫，是卿。乡吏接受法度，所以小司徒颁布比法给他们。如果是六遂，就由遂人命令；都鄙就由它们的君主命令，而都接受法度于司徒。治理百姓则以地官为主。比要，其详细情况藏于侯国，其总数则登载于天府。小司徒接受它，王国按时上报其数量；侯国则三年上报其概要。内详而外略。王氏安石说：“凡是民数有数数的，闾胥按时数其众寡，是这样。有稽查的，乡师按时稽查其夫家众寡，是这样。有校核并登载的，族师按时召集百姓而校核登载其夫家众寡，是这样。有登载而不校核的，小司徒让乡大夫各自登载其乡的众寡，而乡大夫按时登载，是这样。登载而不校核，那么其登载，是依据族师所校核的。孙氏之宏说：“小司徒颁布比法，登载众寡，按口授田，量力服役，没有荒废的土地，没有逃亡的百姓，这是教化养育的实政。等到司寇献民数，王拜受它，登载于天府，与祖庙的守藏并重，又可见民命不可轻忽。君臣上下都了解并爱敬百姓，爱敬之义在上明确，那么教养之实就达于下，其事常相表里。黄氏度说：“比要在司徒，为民籍；简稽在司马，为军籍。”
于是编制万民的卒伍而使用他们，五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军，用来兴起军旅，用来进行田役，用来比追胥，用来命令贡赋【防读如字】
正义郑氏康成说：“伍两卒旅师军，都是众的名称。两，二十五人；卒，百人；旅，五百人；师，二千五百人；军，万二千五百人。这是先王因农事而定军令，想要其恩足以互相体恤，义足以互相救助，服饰仪容互相区别，声音互相认识【贾疏：不让异人夹杂在中间】作为，是役使功力的事；追逐，是追逐寇贼；胥，是伺捕盗贼。贾氏公彦说：“六军之士出自六乡，所以预先配伍使用他们的，就是军旅田役。五家为比，家出一人，在军中为伍；五比为闾，在军中五伍为两；四闾为族，在军中四两为卒；五族为党，在军中五卒为旅；五党为州，在军中五旅为师；五州为乡，在军中五师为军。陈氏傅良说：“五人为伍，那么手足耳目可以相及；以卒为旅，以旅为师，以师
为军，则手足耳目不相及，而旗帜金鼓用焉。防万民以为卒伍，则士不特选，皆吾民也；将不改置，皆吾吏也。有事致之行陈，无事归之田里，无招延之扰，无廪给之费，故曰先王足兵而未尝有兵。郑氏锷曰：防卒伍以为军，法宜属之大司马，而小司徒掌之，何也？事不预备，不可以应卒；茍非司徒教之有素，合之有法，司马一旦欲合而用之，得乎？
译组建军队，手脚耳目无法相互顾及，因此要依靠旗帜和金鼓来指挥。从万民中选拔编组为士兵，那么将士并非特别挑选，都是我们的百姓；将领也不另行更换，都是我们的官吏。有事时征召他们到战阵中服役，无事时让他们回归乡里耕作，没有招募延揽的烦扰，没有供给粮饷的费用，所以说先王兵源充足却未曾常备军队。郑锷说：从卒伍中编组为军队，按法理应当隶属于大司马，而由小司徒掌管，这是为什么呢？事情如果不预先准备，就无法应对突发状况；如果司徒平时没有教导训练，没有依法编组，司马一旦想要集结使用他们，能做到吗？
案令贡赋亦用卒伍，何也？年上下之灋，税多少之数，必有传谕之者；输将之事，蚤晚之期，必有董率之者。其事与军旅、田役、追胥一也【今之地丁赋籍，十户为甲，十甲为图，亦防民而征敛之，盖古之遗法】大司徒职，相保相赒；族师职，相及相共，意皆如此。康成训贡为嫔妇，百工赋为九赋，词愈别而义愈晦，由不知井法之通行故耳。朱子以伍、两、卒、旅、师、军为乡遂出军之法，又以六军専为六乡之众，而六遂不与，亦沿贾氏之説。又曰：“既一家出一人，则兵数甚多，然只是拥卫王室，如今禁卫相似，不令征行。”盖已觉其偏苦不可行矣。小司徒承防卒伍而言，故先军旅而后及田役、追胥、贡赋；遂人承授田莱，治沟洫，颁职作事而言，故先贡赋而后及师田政役，乃文义宜然。郑氏锷谓“军旅起于六乡，故先军旅；财赋起于六遂，故先贡赋”，则偏窒而难通矣。
通论贾氏公彦曰：「此经内不见田制，遂人职不见出军之法，各举其一，以互相备也。」
余论齐语：「管子制国，五家为轨，轨为之长；十轨为里，里有司；四里为连，连为之长；十连为乡，乡有良人，以为军令。五家为轨，故五人为伍，轨长帅之；十轨为里，故五十人为小戎，里有司帅之；四里为连，故二百人为卒，连长帅之；十连为乡，故二千人为旅，乡良人帅之。五乡一帅，故万人为一军，五乡之帅帅之。春以振旅，秋以治兵。是故卒伍整于里，军旅整于郊。内教既成，令勿使迁徙。伍之人祭祀同福，死丧同恤，祸灾共之。人与人相畴，家与家相畴，世同居，少同游。故夜战声相闻，足以不乖；昼战目相视，足以相识。其懽忻足以相死。是以守则同固，战则同彊。有此士也，三万人以方行于天下，莫之能御也。」李氏叔寳曰：「天子六军，大国不过三军，此定制也。司马法：兵车一乘，甲士三人，歩卒七十二人，是一乗七十五人，三两之数也。四乗则三卒之数百，乗则三师之所合，五百乗则三军之所合，千乗则六军也。然则天子曰万乘，诸侯曰千乗者，大概悉天子之畿内以为军，则有万乘；而出师则不过六军，悉大国之众以为军，则有千乘。而所谓不过三军者，止用其半耳。」
存疑王氏应电曰：「凡车一乗，卒百人，必不可分。虽有更番调发，必起一卒所统之吏，亦不可更易。是故行伍之人素相亲识，军之与吏素相忠爱，所以能相安也。」
乃均土地，以稽其人民，而周知其数。上地，家七人可任也者，家三人；中地，家六人可任也者，二家五人；下地，家五人可任也者，家二人。凡起徒役，毋过家一人，以其余为羡。惟田与追胥竭作。
正义郑氏康成曰：均平也。周犹徧也。一家男女七人以上，则授之上地，所养者众也。男女五人以下，则授之下地，所养者寡也。止以七人、六人、五人为率者，有夫有妇然后为家。自二人以至于十为九等，七、六、五者为其中可任，谓丁强任力役之事者出，老者一人，其余男女强弱相半，其大数。郑氏众曰：羡饶也。田谓猎也。竭作尽行。郑氏锷曰：将作徒役，必先知其可任之人。欲知其可任之人，必先稽其受地之等。陈氏汲曰：田猎以教民习戎，春发某甲，秋发某甸，非一时俱起，故民力可休而教，又无不徧也。至追胥，则其家丁男皆可行，故曰竭作。王氏安石曰：田猎取禽兽与众同，欲逐伺盗贼与众同恶，所役近且为时不久，故可竭作。
案疏谓六乡毎家出一人为正卒，其余皆为羡卒，为上剂；致民遂人以下剂，致甿毎家出一人为正卒，一人为羡卒，其余皆为余夫，谓之饶逺，非也。夫羡卒即余夫也，特对正卒言则曰羡卒，对正夫言则曰余夫，乡遂互文以见义耳，何尝独厚于遂乎？郑氏锷谓乡遂都鄙邦国授田之法有四节，非也。大小司徒与遂人、大司马本无异法，盖不易之田即上地，一易即中地，再易即下地也。大司马上地食者三之二，即遂人之田百亩莱五十亩，可任者家三人，即此之家三人也；中地食者半，即遂人
译查考法令，贡赋也使用卒伍编制，为什么呢？每年上下征收的法度，税收多寡的数额，必定有传达告知的人；运输缴纳的事务，早晚的期限，必定有督促率领的人。这些事与军旅、田猎役事、追捕盗贼是一样的【如今的地丁赋籍，十户为一甲，十甲为一图，也是防范百姓并征收赋税，大概是古代遗留下来的法度】。大司徒的职责，是使百姓互相担保、互相救济；族师的职责，是使百姓互相接济、互相共用，用意都是如此。郑玄将“贡”解释为嫔妇，将“百工赋”解释为九赋，词语越加分别而义理越加晦涩，这是因为不知道井田法通行的缘故。朱熹认为伍、两、卒、旅、师、军是乡遂出兵的法度，又认为六军专门是六乡的民众，而六遂不参与，这也是沿袭贾公彦的说法。又说：“既然一家出一人，那么兵数很多，但只是拥卫王室，如同现在的禁卫军相似，不让他们出征。”大概已经觉得这种偏重劳苦的情况不可行。小司徒承接防止卒伍散乱而言，所以先说军旅而后说到田役、追捕、贡赋；遂人承接授予田莱、治理沟洫、颁布职事而言，所以先说贡赋而后说到军旅田猎政令役事，这是文义适宜如此。郑锷认为“军旅起于六乡，所以先说军旅；财赋起于六遂，所以先说贡赋”，这就片面窒塞而难以通达了。
通论贾公彦说：“这段经文内没有见到田制，遂人的职掌没有见到出兵的法度，各自举出一方面，用来互相补充完备。”
余论《齐语》：“管子治理国家，五家为一轨，轨设轨长；十轨为一里，里设里有司；四里为一连，连设连长；十连为一乡，乡设良人，用来发布军令。五家为一轨，所以五人为一伍，由轨长率领；十轨为一里，所以五十人为一小戎，由里有司率领；四里为一连，所以二百人为一卒，由连长率领；十连为一乡，所以二千人为一旅，由乡良人率领。五乡设一帅，所以一万人为一军，由五乡的帅率领。春天用来整顿军队，秋天用来整治兵器。因此卒伍在里内整齐，军旅在郊外整齐。内部教化既已成就，命令不要让他们迁徙。同伍的人祭祀共享福分，死丧互相抚恤，祸灾共同承担。人与人之间互相匹配，家与家之间互相匹配，世代同居，少年同游。所以夜间作战声音相闻，足以不背离；白天作战目光相视，足以相认识。他们的欢欣足以互相效死。因此防守则同样坚固，作战则同样强大。有这样的士兵，三万人横行于天下，没有人能抵挡。”李悝说：“天子六军，大国不超过三军，这是定制。《司马法》：兵车一乘，甲士三人，步兵七十二人，是一乘七十五人，这是三两的数目。四乘则是三卒的数百人，乘则是三师的所合，五百乘则是三军的所合，千乘则是六军。那么天子说万乘，诸侯说千乘，大抵是把天子畿内的全部作为军队，就有万乘；而出兵则不超过六军，把大国的全部民众作为军队，就有千乘。而所谓不超过三军，只是用其一半罢了。”
存疑王应电说：“凡是车一乘，卒百人，必不可分开。虽然有更番调发，必定兴起一卒所统辖的官吏，也不可更换。因此行伍的人向来相亲识，军队与官吏向来相忠爱，所以能相安。”
于是平均土地，来稽查其人民，而周遍知道其数目。上等土地，一家七人可任役的，出三人；中等土地，一家六人可任役的，出五人；下等土地，一家五人可任役的，出二人。凡是兴起徒役，不超过一家一人，用其余的人作为羡余。只有田猎与追捕盗贼竭尽人力。
正义郑玄说：“均，平也。周，犹遍也。一家男女七人以上，就授予上等土地，所供养的人多。男女五人以下，就授予下等土地，所供养的人少。只以七人、六人、五人为比率，是因为有夫有妇然后称为家。从二人以至于十人为九等，七、六、五者为其中可任，谓丁壮能任力役之事的人出来，老者一人，其余男女强弱相半，这是大致的数目。郑众说：羡，饶也。田，谓猎也。竭作，尽行。郑锷说：将要兴起徒役，必定先知道可任役的人。想要知道可任役的人，必定先稽查其受地的等级。陈汲说：田猎用来教化百姓习武，春天发动某甲，秋天发动某甸，不是一时都兴起，所以民力可以休息而教化，又无不遍。至于追捕盗贼，则其家丁男都可以行动，所以说竭尽人力。王安石说：田猎取禽兽与众同，想要追逐伺察盗贼与众同恶，所役近且为时不久，所以可以竭尽人力。”
查考疏文说六乡每家出一人为正卒，其余皆为羡卒，为上剂；致民遂人以下剂，致甿每家出一人为正卒，一人为羡卒，其余皆为余夫，称为饶远，这是不对的。夫羡卒就是余夫，只是对正卒而言则叫羡卒，对正夫而言则叫余夫，乡遂互文以见义罢了，何尝独厚于遂呢？郑锷认为乡遂都鄙邦国授田的法度有四节，这是不对的。大小司徒与遂人、大司马本无异法，大概不易之田就是上地，一易就是中地，再易就是下地。大司徒上等土地食者三之二，就是遂人的田百亩莱五十亩，可任者家三人，就是此之家三人；中地食者半，就是遂人
之田百亩莱百亩，可任者二家五人，即此之二家五人也；下地食者三之一，即遂人之田百亩莱二百亩，可任者家二人，即此之家二人也。前后互见，辞有详畧，安得意为之説乎？田竭作更番调发，使皆习于军事也。追胥竭作守望相助，非逺违其闾井也。
译上等地百亩、莱地百亩，可供服役的是两户五人，也就是这两户五人；下等地供养的人口是三分之一，也就是遂人制度中百亩田、二百亩莱地，可供服役的是每户两人，也就是这每户两人。前后互相印证，文辞有详有略，怎么能随意发挥来解释呢？田地耕作时轮流更替征发，是为了让百姓都熟悉军事。追捕逃犯、巡夜守望时互相协助，并不是让他们远离自己的乡里。
通论马氏端临曰：「授田之制，如大司徒、遂人所言，则是田肥者授之少，田瘠者授之多；如小司徒所言，则口众者授之肥，口少者授之瘠。二者不同，而义相备。」李氏叔寳曰：「司徒之制，率三农八家，其可任者二。」
十人以一井，八家而任二十人，则甸六十四井为夫一千二百八十人矣。司马法则曰：甸出甲士三人，歩卒七十二人。司徒通籍民数，如彼其众，而征于司马，不及十之一，何耶？籍民以为兵者甚备，至于征调则不过此耳。叶氏时曰：司徒、司马皆言上地可任者家三人，中地可任者二家五人，下地可任者家二人。一井凡八家，姑以下地言之，则可任者十六人。凡起徒役，毋过家一人，则一井但八人耳。故遂人职曰：以下剂致甿，虽受上田、中田之民，防而用之，惟以下剂为率，寛民力也。邱氏葵曰：役有轻重、繁简、逺迩、久速之殊，民有老少、强弱、贫富之异，是以必先均其土地，以别其寛狭硗腴，稽其人民，以知其多寡虚实，量其人身，以知其强弱老少，验其畜产，以知其贫富有无。必有夫有妇，然后谓之一家；必年力富强，然后谓之可任。眀以察之，公以处之，仁以悯之，而民不以役为病矣。
余论吕氏祖谦曰：「小司徒止言其可任者，其调发则止用一人。若晋作州兵，乃是尽数调发。苏秦谓临淄之中七万户，下户三男子而卒已二十一万。曹操谓崔琰曰：『昨案户籍可得三十万众，故为大州。』是皆尽数调发者。」
凡用众庶，则掌其政教，与其戒禁，聴其辞讼，施其赏罚，诛其犯命者。
正义贾氏公彦曰：其众庶皆是六乡之民。郑氏康成曰：命所以誓告之【贾疏：誓告若大司马职，羣吏聴誓于陈前，司徒北面誓之，小子斩牲以左右徇陈曰：不用命者斩之，是也】
案曰：掌其政教者，师则教以顺命而不犯，田则教以习战而不争，役则教以同力而不惰也。盖平时教法即具此，而有事则誓戒焉。
通论王氏应电曰：「政教戒禁，经中屡见，而所主不同。宫正主官府，士庶子；小司徒、乡大夫主民，司市主商，各随文意防之，可见。」
案凡用众庶，小司徒曰政教者，教法小司徒所建也。乡师于田役则曰政令者，受州里之役要，出田法于州里，其政皆乡师布之也。军旅防同大丧则曰治者，其政禀于司徒司马，乡师躬治其徒役而已。州长于师田行役皆曰戒令者，政非所専，以帅而致之，故戒之也。党正则曰以法治其政事者，州长掌政令之法，党正循法以治其事而已。族师曰掌其治令者，躬帅徒役而至，则遂治之也。政令者，命其事也；戒令者，警其期也；治令者，饬其人也。
凡国之大事致民大故致余子
正义：郑氏康成曰：「大事，谓戎事也。大故，谓灾寇也。余子，卿大夫之子，当守于王宫者。」
辨正贾氏公彦曰：「先郑以余子为羡，案书传，余子皆入学，故后郑谓卿大夫之子大故当宿卫王宫。案夏官诸子掌国子之倅，而有大故则小司徒致之，何也？诸子掌其戒令教治，而脩业仍于乡学也。于诸子职曰：『羣子以合诸学，合诸射，合诸丧祭宾客而言也。』于小司徒职曰：『余子各据其家而言也。』与士并举则曰庶子，言各有当也。」
通论郑氏锷曰：「经文言大事，又言大故者，不一以理推之。大事乃国之常事，特于常事为大耳。若大故，则事萌于意外，患生于不测者。」
乃经土地，而井牧其田野。九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以任地事，而令贡赋。凡税敛之事。
正义郑氏众曰：井牧者，《春秋》传所谓井衍沃、牧隰皋者也【郝氏敬曰：井地非必尽相连属，衍沃则为井，隰皋则为牧，故经之而辨其所宜也】郑氏康成曰：井牧者，隰皋之地，九夫为牧，二牧而当一井。今造邑授民田，有不易、一易、再易，通率二而当一，是之谓井牧。贡谓九谷、山泽之材也【案：井牧田野以任地事，耑言谷土而庶土准此耳，非以山泽对举也】赋谓出车徒给繇役也。《司马法》：六尺为步
译通论马端临说：“授田的制度，像大司徒、遂人所讲的那样，就是土地肥沃的授予少些，土地贫瘠的授予多些；像小司徒所讲的那样，就是人口多的授予肥沃的土地，人口少的授予贫瘠的土地。这两种说法不同，但道理互相补充。”李叔宝说：“司徒的制度，大抵是三个农民家庭八口人，其中能承担劳役的有两人。”
十个人编为一井，八家能承担劳役的共二十人，那么甸由六十四井组成，就有夫一千二百八十人了。司马法则说：甸出甲士三人，步兵七十二人。司徒统计民数，像那样众多，而征调给司马的，不到十分之一，为什么呢？登记民户作为兵源非常完备，至于征调也不过这样罢了。叶时曰：司徒、司马都说上等土地每户可承担劳役的三人，中等土地每两户五人，下等土地每户两人。一井共八家，暂且以下等土地来说，可承担劳役的有十六人。凡是征发徒役，不超过每户一人，那么一井只有八人。所以遂人的职掌说：用下等土地的比率来招致百姓，即使是受上等田、中等田的百姓，也防备而使用他们，只以下等土地的比率为标准，这是为了宽缓民力。邱葵说：劳役有轻重、繁简、远近、久速的不同，百姓有老少、强弱、贫富的差异，因此必须先平均土地，以区别其宽窄肥瘠，核查人口，以知道其多少虚实，衡量人的身体，以知道其强弱老少，查验其牲畜财产，以知道其贫富有无。必须有夫有妇，然后称为一家；必须年富力强，然后称为可承担劳役。明察地考察，公正地处理，仁爱地怜悯，这样百姓就不会因劳役而受苦了。
余论吕祖谦说：“小司徒只说可承担劳役的人，其调发则只用一人。如果像晋国建立州兵，那就是全部调发。苏秦说临淄城中有七万户，下等户每户三个男子，士兵已达二十一万。曹操对崔琰说：‘昨天查核户籍可得三十万众，所以是大州。’这都是全部调发的例子。”
凡是用众庶，就掌管他们的政教，以及警戒禁令，听取他们的诉讼，施行赏罚，诛杀违抗命令的人。
正义贾公彦说：这些众庶都是六乡的百姓。郑康成说：命令是用来誓告他们的【贾疏：誓告就像大司马职中说的，群吏在阵前听誓，司徒面向北誓告，小子杀牲以左右巡行阵中说道：不听从命令的就斩首，就是这样】
案曰：掌管他们的政教，师役就教他们顺从命令而不违犯，田役就教他们习战而不争夺，劳役就教他们同心协力而不懒惰。大概平时的教法就具备这些，而有事时就誓告警戒。
通论王应电说：“政教戒禁，经文中屡次出现，但所主管的不同。宫正主管官府、士庶子；小司徒、乡大夫主管百姓，司市主管商人，各自随文意防备，可见。”
案凡用众庶，小司徒说政教，是因为教法是小司徒所建立的。乡师在田役时说政令，是因为接受州里的劳役要务，在州里颁布田法，其政令都是乡师颁布的。军旅会同大丧时说治，是因为其政令禀承于司徒司马，乡师亲自治理其徒役罢了。州长在师田行役时都说戒令，是因为政令不是他所专断，以率领而招致他们，所以警戒他们。党正则说以法治其政事，是因为州长掌管政令之法，党正遵循法来治理其事罢了。族师说掌管其治令，是因为亲自率领徒役而至，就治理他们。政令，是命令其事；戒令，是警戒其期限；治令，是整饬其人。
凡国家大事招致百姓，大故招致余子。
正义：郑康成说：“大事，指军事。大故，指灾祸寇乱。余子，是卿大夫的儿子，应当守卫在王宫的。”
辨正贾公彦说：“先郑认为余子是羡余，查考书传，余子都入学，所以后郑认为卿大夫的儿子在大故时应当宿卫王宫。查考夏官诸子掌管国子的副手，而有大故时小司徒招致他们，为什么呢？诸子掌管其戒令教治，而修业仍在乡学。在诸子职中说：‘群子以合诸学，合诸射，合诸丧祭宾客而言。’在小司徒职中说：‘余子各据其家而言。’与士并举则叫庶子，说各有恰当之处。”
通论郑锷说：“经文中说大事，又说大故，不一以理推之。大事是国家的常事，只是在常事中为大罢了。如果大故，则是事萌于意外，患生于不测者。”
于是规划土地，而井牧其田野。九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以承担地事，而命令贡赋。凡是税敛之事。
正义郑众说：井牧，是《春秋》传所说的井衍沃、牧隰皋【郝敬说：井地不一定都相连属，衍沃则为井，隰皋则为牧，所以经而辨别其所宜】郑康成说：井牧，是隰皋之地，九夫为牧，二牧相当于一井。现在造邑授民田，有不易、一易、再易，通率二而当一，这就叫井牧。贡指九谷、山泽之材【案：井牧田野以任地事，专言谷土而庶土准此耳，非以山泽对举也】赋指出车徒给徭役。《司马法》：六尺为步
，步百为畮，畮百为夫，夫三为屋，屋三为井。班氏固《刑法志》：古者因井田而制军赋，方一里为井，井十为通，通十为成，成方十里，成十为终，终十为同，同方百里，同十为封，封十为畿，畿方千里。有税有赋，税以足食，赋以足兵。四井为邑，四邑为丘，丘十六井也，有戎马一匹，牛三头。四邱为甸，甸六十四井也，有戎马四匹，兵车一乘，牛十二头，甲士三人，卒七十二人，干戈备具，是谓乗马之法。一同百里，提封万井，除山川、沈斥、城池、邑居、园囿、术路，三千六百井，定出赋六千四百井，戎马四百匹，兵车百乗，此卿大夫采地之大者也，是谓百乗之家。一封三百一十六里，提封十万井，定出赋六万四千井，戎马四千匹，兵车千乗，此诸侯之大者也，是谓千乗之国。天子畿方千里，提封百万井，定出赋六十四万井，戎马四万匹，兵车万乗，故称万乗之主。戎马干戈、车徒素具，春搜、夏苗、秋狝、冬狩，皆于农隙以讲事焉。五国为属，属有长；十国为连，连有帅；三十国为卒，卒有正；二百一十国为州，州有牧。连帅比年简车卒正，三年简徒羣牧，五载大简车徒，此先王为国立武足兵之大畧也。
译一百步为一畮，一百畮为一夫，三夫为一屋，三屋为一井。班固在《刑法志》中说：古代依据井田制来制定军赋，方圆一里为一井，十井为一通，十通为一成，成方圆十里，十成为一终，十终为一同，同方圆百里，十同为一封，十封为一畿，畿方圆千里。有税有赋，税用来充足粮食，赋用来充足兵力。四井为一邑，四邑为一丘，丘包含十六井，出戎马一匹，牛三头。四丘为一甸，甸包含六十四井，出戎马四匹，兵车一乘，牛十二头，甲士三人，步兵七十二人，干戈等武器齐备，这叫做“乘马之法”。一同方圆百里，总共有万井，除去山川、低洼盐碱地、城池、居民区、园林、道路，占三千六百井，实际出赋六千四百井，出戎马四百匹，兵车百乘，这是卿大夫采邑中最大的，称为“百乘之家”。一封方圆三百一十六里，总共有十万井，实际出赋六万四千井，出戎马四千匹，兵车千乘，这是诸侯中最大的，称为“千乘之国”。天子畿内方圆千里，总共有百万井，实际出赋六十四万井，出戎马四万匹，兵车万乘，所以称为“万乘之主”。戎马、干戈、车兵、步兵平时就具备，春搜、夏苗、秋狝、冬狩，都在农闲时用来讲习军事。五国为一属，属设有长官；十国为一连，连设有统帅；三十国为一卒，卒设有正官；二百一十国为一州，州设有州牧。连帅每年检阅车兵，卒正每三年检阅步兵，州牧每五年大规模检阅车兵和步兵，这是先王为国立武、充实兵力的主要方略。
案地事，辨其地之宜井、宜牧及黄白宜禾、洿泉宜稻之类也【农牧虞衡，民职也。大宰任之，而大司徒颁之。闾师掌之地事，则小司徒任之。载师物之，而土均均之】凡税敛之事，如纳徴之期，收掌之人，廪藏之所，委输存贮之数，皆是也。上经防卒伍而令贡赋者，征役有繁简，贡赋有乗除也。此经制井牧而令贡赋，凡税敛之事者，粟米车徒出于井地，贡赋之本法也。地邑有冲僻，收获有早晚，道路输将有逺近，则税敛之事必随地而制其宜也。小司徒専掌六乡，而所载乃井邑丘甸县都之制者，比闾族党州乡之法，大司徒职具之矣。故独载井法以示内，而六乡外而六遂，以及都邑，名虽各异，其地法则皆以九夫为井，四井为邑，积累而区分之也。任土比民之法，错见诸职。大司徒职载邦国封疆都鄙室数次及比闾族党州乡之法，小司徒职载井邑邱甸县都田税兵赋之法，遂人职载沟洫之法。其授田则大司徒职载不易、一易、再易之田所受多寡之数，小司徒职载上地中地下地之人所任多寡之数，皆各举其一，彼此互备也。辨正王氏与之曰：康成谓小司徒经田野，匠人为之沟洫，相包乃成邑邱之属相连比以出田税，沟洫为除水害。四井为邑，四邑为邱，四邱为甸，甸方八里，旁加一里，则方十里为一成，积百井九百夫，其中六十四井五百七十六夫出田税，三十六井三百二十四夫治洫。四甸为县，四县为都，四都方八十里，旁加二十里，乃得方百里为同，积万井九万夫，其中四千九十六井三万六千八百六十四夫出田税，二千三百四井二万七百三十六夫治洫，三千六百井三万二千四百夫治浍。旁加之説算法则是，而谓旁加之人専治沟洫则非也。小司徒四井为邑，至四县为都，皆以四数之言田之实数。司马法自井十为通至终。十为同，皆以十数之，兼山川城郭而言。小司徒四丘为甸，即司马法通十为成。甸六十四井而成，百井者其三十六井为山川城郭也。小司徒四都之地，即司马法一同之地。四都方八十里，止六千四百井，而同乃万井者，其三千六百井为山川城郭也。大约小司徒之法，比司马法皆是三分之二实地。
案匠人为沟洫，其制既成，不过嵗为脩治而已，何至六十四井之田而嵗免其四旁三十六井之田税？分治田与治沟为二事乎？康成之説，于事理难通，非独无所考据也。王氏与之，谓旁加者为山川城郭，恐亦非是。夫山川城郭，则岂可以井里拘乎？
通论王氏应电曰：此法与遂人百夫洫、千夫浍、万夫川相表里。叶氏时曰：小司徒言井邑，遂人言沟洫，非乡遂异制也。井邑定田亩多少，故言四井四邑之属；沟洫定水道大小，故言十夫之属。乡言井邑，则遂之田赋如之；遂言沟洫，则乡之水利亦如之。
余论林氏勲曰：周制歩百为畮，百畮仅得唐之四十余畮耳。唐之口分人八十畮，几倍于古。盖贞观之盛，户不及三百万，永徽惟増十五万。周则王畿千里，已有三百万家之田，列国不与焉。是以唐制受田倍于周，而地亦足以容之。狭乡虽裁其半，犹可当成周之制。然按一时户口而不为异日计，则后守法难矣。既无振贫之术，乃许之卖田，未免袭后魏以来敝法也。存异：郑氏康成曰：「此谓造都鄙也。」采地制井田，异于乡遂，重立国【贾疏案：遂人夫间有遂云云，是沟洫法。乡与遂同，此经与匠人谓井田法，其制与乡遂不同，故云采地制井田异于乡遂】井田之法备于一同，今止于都者，采地食者，皆四之一。其制三等：百里之国，凡四都，一都之田税入于王；五十里之国，凡四县，一县之田税入于王；二十五里之国，凡四甸，一甸之田税入于王。司马法曰：「六尺为歩，歩百为畮，畮百为夫，夫三为屋，屋三为井，井十为通，通为匹马三十家【贾疏：十井九十夫之地，宫室涂巷三分去一，惟有六十夫地在不易、一易、再易，通率三十夫受六十夫之地，惟三十家】士一人，徒二人，通十为成，成百井三百家，革车一乗，士十人，徒二十人，十成为终，终千
译考察土地事务，辨别土地适宜开凿水井、适宜放牧，以及黄白土地适宜种植谷物、低洼泉水之地适宜种植稻米等情形【农牧管理，是民众的职责。由大宰总领，大司徒颁布。闾师掌管土地事务，则由小司徒负责。载师根据物产征税，土均调节均衡】凡是税收征敛的事务，比如缴纳赋税的期限、征收保管的人员、粮仓储藏的地点、物资运输存贮的数量，都属于此类。上文防止卒伍混乱而命令缴纳贡赋，是因为征发徭役有繁简之分，贡赋有增减之法。此篇制定井田牧地而命令缴纳贡赋，以及所有税收征敛的事务，是因为粟米、车马、步兵都出自井田之地，这是贡赋的根本法则。土地有交通要道和偏僻之地的区别，收获有早晚的不同，道路运输有远近的差异，那么税收征敛的事务必定要因地制宜。小司徒专门掌管六乡，但所载述的却是井、邑、丘、甸、县、都的制度，这是因为比、闾、族、党、州、乡的法度，在大司徒的职掌中已经完备了。所以这里只记载井田之法以显示内部制度，而六乡之外是六遂，以及都邑，名称虽然各异，但其土地法度都是以九夫为井，四井为邑，层层累积并加以区分的。根据土地状况管理民众的法度，分散记载于各官职中。大司徒职掌记载了邦国封疆、都鄙室数的次序以及比、闾、族、党、州、乡的法度；小司徒职掌记载了井、邑、丘、甸、县、都的田税兵赋法度；遂人职掌记载了沟洫的法度。关于授田，大司徒职掌记载了不易、一易、再易之田所受多寡的数量；小司徒职掌记载了上地、中地、下地之人所承担多寡的数量，都是各自举出一端，彼此互为补充。辨正王氏与之说：郑康成认为小司徒规划田野，匠人开凿沟洫，相互包含才形成邑、丘等相连比以出田税，沟洫是为了排除水害。四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，甸方圆八里，旁边加上一里，则方圆十里为一成，累积百井九百夫，其中六十四井五百七十六夫出田税，三十六井三百二十四夫治理沟洫。四甸为县，四县为都，四都方圆八十里，旁边加上二十里，才得到方圆百里为同，累积万井九万夫，其中四千九十六井三万六千八百六十四夫出田税，二千三百四井二万七百三十六夫治理沟洫，三千六百井三万二千四百夫治理浍水。旁边加上的说法算法是正确的，但说旁边加上的人专门治理沟洫则是不对的。小司徒四井为邑，直到四县为都，都是以四为基数来说明田地的实际数量。《司马法》从井十为通直到十为同，都是以十为基数，兼及山川城郭而言。小司徒四丘为甸，就是《司马法》通十为成。甸六十四井而成，百井者其中三十六井为山川城郭。小司徒四都之地，就是《司马法》一同之地。四都方圆八十里，只有六千四百井，而同却有万井，其中三千六百井为山川城郭。大概小司徒的法度，与《司马法》相比都是三分之二的实地。
考察匠人开凿沟洫，其制度既已建成，不过每年进行修缮治理罢了，何至于六十四井的田地而每年免除其四周三十六井的田税？将治理田地与治理沟洫分为两件事吗？郑康成的说法，于事理难以通达，不仅没有考据依据。王氏与之，认为旁边加上的是山川城郭，恐怕也不对。山川城郭，怎么可以用井里来拘束呢？
通论王氏应电说：此法与遂人百夫洫、千夫浍、万夫川的法度相互表里。叶氏时说：小司徒说井邑，遂人说沟洫，并不是乡遂制度不同。井邑确定田亩多少，所以说四井四邑之类；沟洫确定水道大小，所以说十夫之类。乡说井邑，那么遂的田赋也是如此；遂说沟洫，那么乡的水利也是如此。
余论林氏勋说：周制百步为畮，百畮仅相当于唐代的四十余畮罢了。唐代的口分田每人八十畮，几乎倍于古代。大概贞观盛世，户口不到三百万，永徽年间只增加了十五万。周朝王畿千里，已有三百万家的田地，列国还不包括在内。所以唐代授田倍于周朝，而土地也足以容纳。狭乡虽然裁减一半，还可以相当于成周之制。然而只按当时的户口而不为日后考虑，那么后来守法就困难了。既然没有救济贫困的办法，就允许卖田，未免沿袭后魏以来的弊法。存异：郑氏康成说：“这是指建造都鄙。”采地实行井田制，不同于乡遂，重视立国【贾疏案：遂人夫间有遂云云，是沟洫法。乡与遂相同，此经与匠人谓井田法，其制与乡遂不同，所以说采地制井田异于乡遂】井田之法完备于一同，现在只说到都，是因为采地食邑者，都是四之一。其制度分三等：百里之国，共有四都，一都的田税收入归于王；五十里之国，共有四县，一县的田税收入归于王；二十五里之国，共有四甸，一甸的田税收入归于王。《司马法》说：“六尺为步，百步为畮，百畮为夫，三夫为屋，三屋为井，十井为通，通为匹马三十家【贾疏：十井九十夫之地，宫室涂巷占去三分之一，只有六十夫地在不易、一易、再易，通率三十夫受六十夫之地，只有三十家】士一人，徒二人，十通为成，成百井三百家，革车一乘，士十人，徒二十人，十成为终，终千
井三千家，革车十乗，士百人，徒二百人，十终为同，同方百里，万井三万家，革车百乗，士千人，徒二千人【贾疏：此谓天子畿内采地法】
译一井供养三千家，配备革车十辆，甲士一百人，步兵二百人；十个“井”组成一个“同”，“同”方圆百里，包含一万井、三万家，配备革车百辆，甲士一千人，步兵二千人。
案注谓此造都鄙采地制井田异于乡遂非也。井邑丘甸县都以田数计之而出税法也。沟洫浍川以经界言之而通水道也。此经曰九夫为井者，以出税法故，止计所耕之地也。遂人曰十夫有沟者，以定经界故，并计所占之地也。井间之沟，沟上之畛，非每井而加百畮，势不能备。然则遂人所谓十夫，即此经所谓九夫，而沟洫浍川之制，井邑邱甸县都之法，乃乡遂都鄙之所同也，审矣【郑氏之误起于谓匠人沟浍之数与遂人不同，不知实无二法，特考之未审耳，详见匠人为沟洫解】康成为乡遂用贡、都鄙用助之説，朱子终不敢易者，一则以九与十起数之异也。然匠人之法止九夫，与遂人十夫异耳，其有沟有洫有浍有川同也。九夫十夫取数虽异，而占地大小相去无几，其不可为以十起数之沟浍者，亦不可为以九起数之沟浍也。且谓乡遂多平旷则最宜于画井矣，谓都鄙包陵麓则最不宜于画井矣。况建国或在中原，或阻山泽，即乡遂多平旷、都鄙包陵麓之説亦不可通哉。一则以四与五起数之异也。然五起数者所以缀民居，四起数者所以制田赋，二法相为经纬，无内外逺近之异。盖乡遂都鄙皆有上中下地，计室数之多寡以制邑，皆以地之上中下为准，何不可通行井法哉。且制地授田、出税赋役、稽夫家畜产之法，见于司徒，见于小司徒，见于乡师及乡遂羣吏之职，叠出互备，不厌其繁。使乡遂用贡、都鄙用助，经界水道彼此各异，是地法之最大宜，特书而详见者，乃竟无一语及此，则注説之误眀矣。至孟子所云，尤不可以此注证，盖遂当为野，而乡不可以为国中也。成同之法，注乃以开方法计之，然画井必因地势，非必万夫之地截然齐一而为井。春秋传所谓牧隰皋井衍沃，管子所谓五而当一、十而当一，其遗法也。井法通行，有税以足食，有赋以足兵。自乡遂都鄙以及六服侯国，法备。此经班志所云近之。郑氏以口率出泉为乡遂公邑之赋，以井地出兵为三等采地之赋，而引《司马法》“方百里为同，车百乗，士千人，徒二千人”以实之【司马法田穰苴作，而齐威王大夫续成者，未必先王之法，殆与管子军制等耳】贾疏増成其説，以为本节専言采地军赋，与乡遂六军、侯国乗马之法不同。如其説，是乡遂公邑家出一人为兵，六服侯国五百一十二家出七十五人为兵，而三等采地三千家止出三百人为兵，抑何不均之甚也？况井地以四起数，既乡遂都鄙无异法，而民居以五起数，由五家而积至千万家，亦乡遂都鄙之所同也【管子之法制，乡则五家为轨，积至十连为乡；制鄙则三十家为邑，积至十县为属。乡鄙皆以五起数，是必本先王之法而变通之者也。但公邑采地皆有比闾邻里之法，以比其民，而其长未必有大夫士之爵。邑之小者仅如一乡，则此乡大夫即邑大夫为之乎】六乡六遂可以室数制军，三等采地何不循行此法，而令家出一人为兵哉？
乃分地域而辨其守，施其职而平其政【政，依注音「征」，注故书「域」为「邦」，杜子春云当为「域】
正义：郑氏康成曰：分地域，谓建邦国，造都鄙，制乡遂也。政税也，当作征。
案守地守也，职地职也，民职则▯宰，大司徒颁之，而闾师専掌之，小司徒分地域，故辨其守，施其职，而平其政，即均人所均地政、地守、地职也。盖小司徒辨之，施之，平之，而后均人以嵗之上下均之，地域既分，则无所用其均，故不言。
凡小祭祀，奉牛牲，羞其肆【肆，如字。注：作鬄，托歴反】
正义郑氏康成曰：小祭祀，王▯冕所祭【贾疏：春官司服职，羣小祀则▯冕。注：林泽坟衍，四方百物之属，天神则风师、雨师之类，为小祀】贾氏公彦曰：小祭祀用牛，则王之祭祀无不用牛者。
案小祭祀亦羞其肆，则不必王亲射者，而后然矣。盖用牛牲之通礼与？
小宾客令野脩道委积【委，乌伪反；积，子赐反】
正义：郑氏康成曰：“小宾客诸侯之使臣。”贾氏公彦曰：“令，亦令遗人。”
大军旅，帅其众庶；小军旅，巡役治其政令
译查考郑玄的注解认为，这里说的是建立都鄙采地、实行井田制，这与乡遂不同，这种说法是错误的。井、邑、丘、甸、县、都是根据田地数量来计算并制定税收法则的；沟、洫、浍、川是根据疆界来划分并疏通水道的。这部经文说“九夫为井”，是因为要制定税收法则，所以只计算耕种的土地。《遂人》篇说“十夫有沟”，是因为要确定疆界，所以连同所占有的土地一起计算。井田之间的沟渠，沟渠上面的田埂，如果不每井额外增加一百亩土地，从情势上说是无法具备的。那么，《遂人》所说的十夫，就是这部经文所说的九夫，而沟洫浍川的制度，井邑丘甸县都的法则，乃是乡遂和都鄙所共同拥有的，这是确凿无疑的【郑玄的错误在于认为《匠人》中沟洫的数量与《遂人》不同，不知道实际上并没有两种不同的法则，只是考察得不够审慎罢了，详见《匠人为沟洫》的解说】。郑康成主张乡遂实行贡法、都鄙实行助法的说法，朱熹最终也不敢改变，一是因为九和十起数的差异。然而《匠人》的法则只涉及九夫，与《遂人》的十夫不同罢了，但它们都有沟、有洫、有浍、有川，这是相同的。九夫和十夫取数虽然不同，但占地大小相差无几，那些不能按十夫起数来开凿沟洫的地方，也不能按九夫起数来开凿沟洫。况且说乡遂多平坦空旷之地，最适合划分井田；说都鄙包含山陵坡麓，最不适合划分井田。何况建国的地点有的在中原，有的阻隔于山泽，那么乡遂多平坦空旷、都鄙包含山陵坡麓的说法也是行不通的。二是因为四和五起数的差异。然而以五起数是用来连接居民区的，以四起数是用来制定田赋的，这两种法则互为经纬，没有内外远近的区别。大概乡遂和都鄙都有上中下三等土地，根据户数的多少来制定邑的规模，都以土地的上中下等级为标准，为什么不能通行井田法呢？况且制定土地授予、征收赋税徭役、稽查户口畜产的法令，见于司徒，见于小司徒，见于乡师以及乡遂群吏的职责中，反复出现、互相补充，不厌其烦。如果乡遂实行贡法、都鄙实行助法，疆界水道彼此各不相同，这是土地法则中最大的适宜之处，特别书写并详细记载的，竟然没有一句话提及，那么注解的错误就明显了。至于孟子所说的，尤其不能用这个注解来证明，因为“遂”应当是“野”，而“乡”不可以是国中。关于“同”的法则，郑玄用开方法来计算，然而划分井田必须依据地势，不一定是一万夫的土地截然整齐划一成为井田。《春秋传》所说的“牧隰皋井衍沃”，《管子》所说的“五而当一、十而当一”，都是遗留下来的法则。井田法通行，有税足以供给粮食，有赋足以供给兵员。从乡遂都鄙一直到六服侯国，法令完备。这部经文中《汉书·地理志》所说的比较接近事实。郑玄以按人口征收货币作为乡遂公邑的赋税，以井田出兵作为三等采地的赋税，并引用《司马法》“方百里为同，车百乘，士千人，徒二千人”来证实【《司马法》由田穰苴所作，而由齐威王的大夫续成，未必是先王的法则，大概与《管子》的军制相同罢了】。贾公彦的疏证增添了郑玄的说法，认为本节专门谈论采地的军赋，与乡遂六军、侯国乘马的法则不同。如果按照他的说法，那么乡遂公邑每家出一人当兵，六服侯国五百一十二家出七十五人当兵，而三等采地三千家只出三百人当兵，这多么不公平啊？况且井田以四起数，既然乡遂都鄙没有不同的法则，而民居以五起数，从五家积累到千万家，也是乡遂都鄙所相同的【《管子》的法制，乡则是五家为轨，积累到十连为乡；制鄙则是三十家为邑，积累到十县为属。乡和鄙都以五起数，这一定是本于先王的法则而加以变通的。但是公邑和采地都有比闾邻里的法则，用来编组百姓，而其长官未必有大夫士的爵位。小的邑仅仅像一个乡，那么这个乡大夫就是由邑大夫担任吗？】六乡六遂可以根据户数制定军队，三等采地为什么不遵循这种方法，而让每家出一人当兵呢？
于是划分地域并辨别其守卫，施行其职责并平定其政令【政，依据注音为“征”，郑玄注故书“域”为“邦”，杜子春说应当是“域”】
正义：郑康成说：划分地域，是指建立邦国，营造都鄙，制定乡遂。政就是税，应当写作征。
查考守地就是守，职地就是职，民职则由冢宰统领，大司徒颁布，而闾师专门掌管。小司徒划分地域，所以辨别其守卫，施行其职责，平定其政令，也就是均人所均的地政、地守、地职。大概小司徒辨别、施行、平定之后，均人再根据年成的好坏来均衡它们，地域既然已经划分，就没有地方需要均衡了，所以不说。
凡小的祭祀，奉持牛牲，进献其肉【肆，读如字。郑玄注：作鬄，托歴反】
正义郑康成说：小祭祀，是王穿〇冕所祭祀的【贾公彦疏：《春官·司服》职，群小祀则〇冕。注：林泽坟衍，四方百物之类，天神则是风师、雨师之类，为小祀】贾公彦说：小祭祀用牛，那么王的祭祀没有不用牛的。
查考小祭祀也进献其肉，那么不一定需要王亲自射牲，然后才这样。大概是用牛牲的通用礼仪吧？
小宾客，命令郊野修缮道路、储备物资【委，乌伪反；积，子赐反】
正义：郑康成说：“小宾客是诸侯的使臣。”贾公彦说：“令，也是命令遗人。”
大军旅，率领其众庶；小军旅，巡视役事，治理其政令
。
正义郑氏康成曰：「帅帅而致于大司徒，巡役、小力役之事，则巡行之。」贾氏公彦曰：「小军旅，谓使臣征伐，对大军旅。天子亲行，巡役承小军旅下，谓小役。若大功役，则大司徒巡行之。」
译《正义》引郑康成说：“率领众人到达大司徒那里，对于巡行役事和小力役之事，则由大司徒巡行管理。”贾公彦说：“小军旅，是指派遣使者去征伐，相对于大军旅而言。大军旅是天帝亲自出征，而‘巡役’承接在‘小军旅’之下，指的是小役。如果是大的工程役事，则由大司徒巡行管理。”
案小司徒职，无田役，以凡用众庶，该之而田役之政令，则乡师所専治也。特举军旅，以大军旅必身帅也，不及政令，以大司徒实治之。小军旅则治其政令，以大司徒不治也。大司徒，大军旅治万民所致，不止六乡也。小司徒，大军旅帅众庶，乡师，大军旅正治其徒役，皆止六乡而已。
大丧，帅邦役，治其政教【帅，音率】
正义郑氏康成曰：“丧役，正棺，引窆，复土【贾疏：正棺，谓朝庙时正棺于庙；引，谓葬时引柩车自庙至圹；窆，谓下棺于坎。天子六绋，四碑，皆碑挽引而下棺。掘坎之时，掘土向外；下棺之后，反复此土以为丘陵】王氏应电曰：“大丧，大司徒治其政令；此复云‘治其政教’者，以送死大事，凡正棺、引窆皆小司徒教之。”
案凡役曰政令丧役独曰政教者属引则劝防有式鼓封则舒縦有节也。大司徒帅六乡之众庶属其六引，而此职又云大丧帅邦役，则知遂人所致，遂师所道，稍人所帅之役，并致于小司徒。而小司徒所谓治其政教者，即遂人之六綍，遂师之抱磿，共丘笼及蜃车之役矣。以遂与公邑之役并致焉，故统之曰邦役也。
凡建邦国，立其社稷，正其畿疆之封。
正义：贾氏公彦曰：「社皆有稷配之，立谓以文书法度与之，不能身往。」
案社稷説见大小宗伯职
凡民讼，以地比正之；地讼，以图正之【比毗志反，又音皮】
正义郑氏众曰：民讼以田畔所与比正断其讼【贾疏：民有争讼，是非难辨，故以地之比邻知其是非者共正断】郑氏康成曰：地讼争疆界者，图谓邦国本图【贾疏：凡量地以制邑，初量时即有地图在官府，后有因侵削疆界相讼者，则以本图正之】
嵗终则攷其属官之治成而诛赏，令羣吏正要防而致事【防，古外反】
正义郑氏康成曰：治成，治事之计。贾氏公彦曰：属官，谓教官六十；致事，致其事之功状，以待攷也。魏氏校曰：六乡之治成，乡师所聴；小司徒据之，以行攷课之法。
案曰：治成者，所治职事之状，所以别于计簿之成也。属官，谓官中士大夫及诸职执事王朝者；羣吏，谓乡遂公邑之吏及家稍县都私邑之吏，以不尽属于司徒，故别言之。令羣吏正要防而致事者，将以达于治官，不自攷而诛赏之也。宰夫攷百官府羣都县鄙之治，乗其财用之出入。
正嵗则帅其属而观教灋之象，徇以木铎曰：「不用灋者，国有常刑。」令羣吏宪禁令，脩灋纠职，以待邦治。
正义：郑氏康成曰：「宪表县之。」贾氏公彦曰：「脩法纠职者，谓脩其法制，纠察职事，以待国家有事则共之。」王氏应电曰：「表县其各司之禁令，脩其常法，毋废。」
坠也，纠其职事，毋怠缓也。国家有事，则应之。以治象之例推之，当作教象之法。
案观象之法，则曰：「帅其属以教法，县于象魏。在外之羣吏不能偏观也。」宪禁令则曰：「令羣吏俾各县于所治也。」
及大比，六乡四郊之吏平教治，正政事，攷夫屋及其众寡，六畜兵器，以待政令【比必里反】
正义郑氏康成曰：四郊之吏，吏在四郊之内，主民事者。夫三为屋，屋三为井。林氏之竒曰：教治者所主在教，若十二教之属；政事者所主在政，若土地之政之属。魏氏校曰：平章其教治优劣，论正其政事得失，攷夫屋以下正，所以徴其教治政事之实也。案上经稽九比之数，通乎畿内，此大比羣吏止于乡郊者，以遂与公邑之吏则攷之者，遂大夫；家稍县都之吏则攷之者，县师也。又以见载师所任宅田、士田等，乃六乡之余地，各区为邑，而其吏亦小司徒攷之上言比民，故首国中；此比吏，故第举六乡四郊。盖乡郊之吏无居国中者，此乡郊也，而云攷夫屋，则乡中有井田足以徴之矣。
通论魏氏校曰：大司徒所掌，详于土地之图，事大而简；小司徒所掌，详于人民之数，事细而繁。
案大司徒颁士农工贾之职，定比闾族党州乡之制，未言其所以稽而登之者若何也？小司徒则遂颁比法，以时入其数，至三年而复受其要。则凡九比之内，其家之贫富，民之贤否
译查考小司徒的职掌，没有田役这一项，因为凡是动用众庶的情况，都已包含在内，而田役的政令，则是乡师专门管理的。特别列举军旅，是因为大军旅必须由小司徒亲自率领，不涉及政令，因为大军旅的政令实际上由大司徒治理。小军旅则治理其政令，因为大司徒不治理小军旅。大司徒治理大军旅时，所动员的是万民，不仅仅限于六乡。小司徒率领大军旅的众庶，乡师在军队中整治徒役，都只限于六乡而已。
在大丧期间，率领邦国的役夫，治理其政令与教化【帅，音率】
正义郑康成说：“丧役，包括端正棺木，牵引下葬，覆土成丘【贾疏：正棺，指在宗庙朝祭时端正棺木；引，指下葬时牵引灵柩车从宗庙到墓穴；窆，指将棺木放入墓穴。天子用六根绳索，四块石碑，都依靠石碑挽引而下棺。挖掘墓穴时，挖出的土向外堆放；下棺之后，再将这土反复堆砌成为丘陵】”王应电说：“大丧，大司徒治理其政令；这里又说‘治其政教’，是因为送死是大事，凡是端正棺木、牵引下棺等，都由小司徒教导。”
查考凡是役使都称为政令，唯独丧役称为政教，是因为牵引棺木时劝勉与防范有定式，封土成丘时舒缓与紧凑有节制。大司徒率领六乡的众庶，分配他们牵引棺木的六组绳索，而此职又说是大丧率领邦国役夫，由此可知遂人所动员、遂师所引导、稍人所率领的役夫，都汇聚到小司徒这里。而小司徒所说的治理其政教，就是指遂人的六组绳索、遂师怀抱磿石、共丘笼以及蜃车的役务。因为将遂地和公邑的役务都汇聚于此，所以统称为邦国役夫。
凡是建立邦国，设立其社稷，划定其疆域的边界。
正义贾公彦说：“社都有稷与之配享，立是指用文书法度授予，不能亲自前往。”
查考社稷的说法见大小宗伯的职掌。
凡是民众的诉讼，依据地邻的比伍来公正裁决；土地的诉讼，依据地图来公正裁决【比，音毗，又音皮】
正义郑众说：民众的诉讼，依据田界所连接的比伍来公正裁决其诉讼【贾疏：民众有争讼，是非难以辨别，所以依据地邻的比伍，让了解是非的人共同公正裁决】郑康成说：土地的诉讼是争夺疆界的，图是指邦国的原始地图【贾疏：凡是丈量土地以制定邑制，最初丈量时官府就有地图，后来有因侵削疆界而诉讼的，就用原始地图来公正裁决】
年终则考核其属官的治理成效而进行惩罚或奖赏，命令群吏在正月的朔日汇报事务【防，古外反】
正义郑康成说：治成，是治理事务的账目。贾公彦说：属官，指六十位教官；致事，是汇报其事务的功绩状况，以备考核。魏校说：六乡的治理成效，由乡师听取；小司徒依据这些，来执行考核的方法。
查考说：治成，是指所治理职事的状况，以此来区别于计簿的账目。属官，指官中的中士、大夫及在王朝任职的各级官员；群吏，指乡、遂、公邑的吏员以及家、稍、县、都私邑的吏员，因为不完全隶属于司徒，所以分别说明。命令群吏在正月的朔日汇报事务，是为了将情况传达给治官，而不是由小司徒自行考核并惩罚奖赏。宰夫考核百官府及群都、县、鄙的治理，统计其财用的出入。
在正岁，率领其属官观察教法的象征，摇着木铎宣告说：“不遵守法令的人，国家有固定的刑罚。”命令群吏公布禁令，修明法制，纠察职事，以等待国家的治理。
正义郑康成说：“宪，是悬挂展示。”贾公彦说：“修明法制，纠察职事，是指修明其法制，纠察职事，以等待国家有事时共同应对。”王应电说：“悬挂展示各司的禁令，修明其常法，不要废弃。”
坠也，纠察其职事，不要怠慢迟缓。国家有事，就应召。以治象的例子推断，应当作教象之法。
查考观察象征的方法，则说：“率领其属官将教法，悬挂在象魏。在外面的群吏不能全部观看。”公布禁令则说：“命令群吏让各自在所治理的地方悬挂。”
在大比之年，六乡四郊的吏员评定教化治理，端正政事，考核夫、屋及其人口多少，六畜兵器，以等待政令【比，音必里】
正义郑康成说：四郊的吏员，是在四郊之内主管民事的吏员。三夫为一屋，三屋为一井。林之奇说：教化治理，所主在教化，如十二教之类；政事，所主在政令，如土地之政之类。魏校说：评定其教化治理的优劣，论正其政事的得失，考核夫屋以下各项，是为了征验其教化治理政事的实际。查考上文稽考九比的数量，通于畿内，此大比群吏只限于乡郊，是因为遂与公邑的吏员由遂大夫考核；家、稍、县、都的吏员由县师考核。又可见载师所任命的宅田、士田等，是六乡的余地，各自区划为邑，而其吏员也由小司徒考核。上文说比民，所以首举国中；此说比吏，所以只举六乡四郊。大概乡郊的吏员没有居住在国中的，这是乡郊，而说考核夫屋，则乡中有井田足以征验了。
通论魏校说：大司徒所掌管的，详于土地之图，事大而简；小司徒所掌管的，详于人民之数，事细而繁。
查考大司徒颁布士农工贾的职事，确定比闾族党州乡的制度，没有说如何稽考并登记它们。小司徒则于是颁布比法，按时录入其数量，到三年再接受其概要。那么凡是九比之内，其家庭的贫富，民众的贤良与否
，户口之众寡，畜产之丰耗，器用之完毁，皆犁然于胸中，而政教徴令施行于军旅田役之中，所以斟酌调剂者，靡不详尽矣。
译户口的多少，牲畜财产的丰歉，器具用物的完好或损毁，都清晰地记在心中；而政教法令在军队和农耕劳役中的施行，那些需要斟酌调和的地方，没有不详尽周全的。
乡师之职，各掌其所治乡之教，而听其治。
正义贾氏公彦曰：乡师四人，二人共主三乡，故言各掌其所治乡之教。郑氏康成曰：听谓平察之【贾疏：自州长至比长，各自听断其民，乡师又听其治者，恐乡官有滥失审察之也】
案遂之教治狱讼，皆遂大夫掌之，而乡则乡师掌之。者，乡大夫六卿也，岂暇听乡之教治狱讼哉？其于教，则正月颁之乡吏而已；其于治，则嵗终令羣吏防政致事而已。至狱讼，则一听之乡师，而不与者，体当然也。
以国比之，灋以时稽其夫家众寡，辨其老幼、贵贱、废疾、马牛之物，辨其可任者与其施舍者，掌其戒令，纠禁，听其狱讼【比必里反，施式氏反】
正义：贾氏公彦曰：“国比之法，即小司徒职所云九比之数，以辨其贵贱、老幼、废疾是也。”易氏祓曰：“马牛亦有老壮强弱之异，可任与施舍，乡师皆辨之。”项氏安世曰：“此所谓听其治也，然清其源，以消欺罔规避之萌，即所以为教。”
案国比之灋，受之于小司徒。如何者为上上？何者为上中？何者为上下？以及九等，皆有格令也。稽夫家辨征役施舍，小司徒之职也。而复列于乡师者，小司徒通掌国中及四郊都鄙，而乡师分掌六乡，遂师分掌六遂，县师掌都家也。马牛之物，盖该六畜车辇而言。小司徒职既曰六畜车辇，而又曰辨其物，故知为旗物及兵器役器也。遂之夫家众寡，马牛之物，遂大夫稽之，遂师登之。乡则乡师稽之，乡大夫登之。何也？遂大夫亲民而职简，所稽能详。遂师则治广而职繁，故惟据所稽以登于册。乡大夫六官之长，岂暇稽夫家众寡马牛之物哉？乡师地官之考，其职繁矣，而能任此，何也？地政之繁重者，莫如遂师职之经牧田野，辨其可食者，周知其数而任之以徴财征作役事，而乡则小司徒领此矣。故虽使乡师简稽乡民而不病其剧也。小司徒颁比法于上，故举重而先贵贱。乡师掌比法于下，故举多而先老幼。乡大夫、族师皆先贵贱，承小司徒所颁而布之也。下经眀着四时之田，简其鼓铎旗物兵器，而王氏安石乃谓小司徒使登六畜车辇，辨其物，乡师帅田役所需惟马牛，故无辨其物之文。其蔽盖由不知经文互备，此职以详鼓铎旗物于后，故畧于前而与小司徒异耳。盖辨可任者及于马牛，则诸物皆辨，不待言矣。
大役则帅民徒而至，治其政令；既役则受州里之役，要以攷司空之辟，以逆其役事【辟音璧，陆婢亦反】
正义：贾氏公彦曰：大役，谓筑作隄防、城郭等役。郑氏康成曰：帅而至，至作部曲也【贾疏：营作之处，皆有部曲分别】既已也，役要所遣民徒之数，辟功作章程【贾疏：功作之事，日日録其程限，谓之章程】逆犹钩考也【贾疏：钩考役事者，恐有滥失】郑司农云：辟法也。吕氏祖谦曰：司空营国，职在兴功；司徒治役，职在
登民，故乡师必考兴功之大小，而防其民緜。诗乃召司空，乃召司徒，俾立室家，此义也。
案州里，谓自州以下至党、族、闾也。党以下可通名曰里。下云“出田灋于州里”，州长职大攷州里，司常职州里，建旟足以眀之。又案遂与公邑之役，遂人致之；稍县都之役，县师作之。则并考司空之辟，以逆役事可知矣。而二职无文，以例见于乡师也。
凡邦事令作秩叙
正义郑氏康成曰：“事功力之事，秩常也。叙，犹次也。事有常次，则不偪匮【贾疏：“营作之事，多少有常。事有次叙，则民不偪廹，又不匮乏】案曰：“凡邦事，则不惟役事，如郊为、田烛、丧属、六引、过宾、脩道之类，皆是也。即以役事言，护办之节，番休之期，必作秩叙，民乃不惑。诸儒多以役事之功程言，偏矣。”黄氏度谓：“功力当在司空之辟，非乡师所作，非也。功力之秩叙，虽司空作之，而因役之大小以定人数量，地之逺近以为徴发，时嵗之丰凶以为番代，皆有常次。非乡师孰任之？”魏氏校谓：“乡师令之作之者，乡吏亦非也。即役事，亦官中上士、中士作之，俾乡吏奉行耳。况祭祀宾客之事乎？”
译乡师的职责，是各自掌管其所治理的乡中的教化工作，并审理那里的政务。
贾公彦说：乡师有四人，两人共同主管三乡，所以说各自掌管其所治理的乡中的教化。郑康成说：“听”的意思是平正地考察【贾公彦疏：从州长到比长，各自审理判决其民众的案件，乡师又审理那里的政务，是担心乡官有滥权失误，所以进行审察】。
按：遂地的教化、治理和狱讼，都由遂大夫掌管，而乡地则由乡师掌管。所谓“听其治”的“治”，指的是乡大夫等六卿，他们哪里有空闲去审理乡的教化、治理和狱讼呢？在教化方面，只是在正月颁布给乡吏罢了；在治理方面，只是在年终命令众官吏考核政绩、汇报事务罢了。至于狱讼，则全部交由乡师审理，乡大夫不参与，这是体制上理所当然的。
按照国比的法规，按时稽查户口家庭的多少，辨别其中的老幼、贵贱、废疾以及马牛等物资，辨别其中可以服役的人和应当施舍救济的人，掌管警戒命令，纠察禁令，审理狱讼【“比”读作“必里反”，“施”读作“式氏反”】。
贾公彦说：“国比的法规，就是小司徒职文中所说的九比之数，用来辨别贵贱、老幼、废疾等。”易祓说：“马牛也有老壮强弱的区别，可以服役的和应当施舍的，乡师都要辨别清楚。”项安世说：“这就是所说的‘听其治’，然而澄清源头，以消除欺骗、隐瞒、规避的苗头，这就是教化。”
按：国比的法规，是从小司徒那里接受来的。怎样算上上等？怎样算上中等？怎样算上下等？直到九等，都有规定的标准。稽查户口、辨别征发徭役和施舍救济，是小司徒的职责。却又列在乡师的职责中，这是因为小司徒通掌国中及四郊都鄙，而乡师分掌六乡，遂师分掌六遂，县师掌管都邑。马牛等物资，大概包括六畜和车辇而言。小司徒的职文中既说了六畜车辇，又说辨别其物资，所以知道是指旗帜、兵器等役器。遂地的户口多少、马牛物资，由遂大夫稽查，遂师登记造册。乡地则由乡师稽查，乡大夫登记造册。为什么呢？遂大夫亲近民众且职事简略，所稽查的能详细。遂师则治理范围广且职事繁杂，所以只依据所稽查的内容登记造册。乡大夫是六官之长，哪里有空闲稽查户口多少和马牛物资呢？乡师是地官系统的官员，其职事繁杂，却能承担此任，为什么呢？地政中繁重的，没有比遂师职文中经略牧养田野、辨别可食用的作物、周知数量并征发财物和役事更重的了，而乡地则由小司徒统领这些。所以即使让乡师稽查乡民，也不觉得其事务繁重。小司徒在上颁布比法，所以列举重要内容时先说贵贱。乡师在下掌管比法，所以列举众多内容时先说老幼。乡大夫、族师都先说贵贱，是承接小司徒所颁布的并加以推行。下文经文明确记载四时的田猎，简阅鼓铎、旗帜、兵器，而王安石却认为小司徒使登记六畜车辇，辨别其物资，乡师率领田役所需只有马牛，所以没有“辨别其物资”的文字。他的弊端大概在于不知道经文互相补充，此职在后文详细记载鼓铎旗帜，所以在前文略去而与小司徒不同罢了。大概辨别可服役者涉及到马牛，那么其他物资也都辨别了，不必再说了。
有大役事，就率领民夫到达，治理其政令；役事结束后，就接收州里上报的役事清单，以此来考核司空制定的功作章程，以核查其役事【“辟”读作“璧”，陆德明读作“婢亦反”】。
贾公彦说：大役，是指修筑堤防、城郭等役事。郑康成说：“帅而至”，意思是到达后编组成部曲【贾公彦疏：营建工作的地方，都有部曲分别】。“既”是已经的意思，“役要”是所派遣民夫的数量，“辟”是功作的章程【贾公彦疏：功作之事，每天记录其程限，称为章程】。“逆”是钩考的意思【贾公彦疏：钩考役事，是担心有滥权失误】。郑司农说：“辟”是法度。吕祖谦说：司空营建国家，职事在于兴修工程；司徒治理役事，职事在于登记民力，所以乡师必须考核兴修工程的大小，并防备民力枯竭。《诗经》说“乃召司空，乃召司徒，俾立室家”，就是这个意思。
按：州里，是指从州以下到党、族、闾。党以下可以通称为里。下文说“出田法于州里”，州长职文中说大考核州里，司常职文中说州里，建立旟旗足以证明这一点。又按：遂地和公邑的役事，由遂人致送；稍、县、都的役事，由县师兴作。那么一并考核司空制定的功作章程，以核查役事，是可以推知的。而这两个职官没有明文记载，是依照乡师的例子而存在的。
凡是国家大事，命令制定次序和等级。
郑康成说：“事”是功力的事情，“秩”是常例，“叙”是次序。事情有常例次序，就不会紧迫匮乏【贾公彦疏：“营作之事，多少有常例。事情有次序，那么民众不紧迫，也不匮乏】。按：所谓“凡邦事”，就不只是役事，如郊祀、田猎、丧事、六引、过宾、修路之类，都是。即使就役事而言，护办的节度，轮休的期限，必须制定次序等级，民众才不迷惑。诸儒多从役事的功程来说，是片面的。黄度说：“功力应当在司空的功作章程中，不是乡师制定的，不对。功力的次序等级，虽然由司空制定，但根据役事的大小来确定人数数量，根据土地的远近来征发，根据年岁的丰歉来轮替，都有常例次序。不是乡师谁来做呢？”魏校说：“乡师命令制定的，是乡吏，也不对。即使是役事，也是官中的上士、中士制定，让乡吏奉行罢了。何况祭祀宾客之事呢？”
案祭祀之牲，牛为大，故大祭祀则大司徒羞之，而乡师佐之。盖兼豚解、体解而言。
共茅蒩【蒩，子都反；一，子余反】
正义：郑氏康成曰：「蒩，士虞礼所谓苴刌茅，长五寸，束之者是也。祝设于几东席上，以承黍稷肤祭。既祭，盖束而去之。守祧职：既祭，藏其隋是与？」贾氏公彦曰：「甸师职，共萧茅，彼直共茅，与此乡师，乡师得茅以共茅蒩也。」
案士虞礼有苴而特牲礼少牢礼则无之，司巫有共蒩馆之文，而他官不见焉。虞丧祭也，司巫所共，因旱因烖，亦非常祭也。然则此云共茅蒩，盖与上文各为一事而不相蒙，其有脱文与？
通论郑氏锷曰：「茅以缩酒，亦以借祭。甸师共以缩酒，乡师共以借祭。司巫共馆，则所以承蒩也。」
大军旅防，同正治其徒役，与其輂辇，戮其犯命者【輂，九玉反；辇，里演反，音琏。注：故书“辇”作“连”，郑司农云：“连”读为“辇】
正义：贾氏公彦曰：正治其徒役者，六军之外，别有民徒使役，皆出于乡。金氏瑶曰：以法正之，而治其不如法者。郑氏康成曰：輂驾马【贾疏：知輂不驾牛者，以牛惟驾大车、栢车】辇人挽行，所以载任器也【贾疏：輂以载辎重，辇以载任器】止以为蕃营。《司马法》：夏后氏谓辇曰余车，殷曰胡奴车，周曰辎辇。辇一斧、一斤、一凿、一梩【贾疏：梩或解为锸，或解为锹】一锄。周辇加二版、二筑【贾疏：筑，筑杵也，湏筑军壁垒】又曰：夏后氏二十人而辇，殷十八人而辇，周十五人而辇【贾疏：上言所载任器，此言挽人多少】
大丧用役，则帅其民而至，遂治之。及葬，执纛以与匠师，御匶而治役。及窆，执斧以涖匠师【纛，桃报反。刘音毒。匶，音旧，柩同。窆，彼验反。注：故书涖作立，郑司农云立读为涖】
正义郑氏康成曰：治谓监督其事，匠师事官之属，其于司空若乡师之于司徒也。乡师主役，匠师主众匠，共主▯。引杂记：升正柩，诸侯执綍五百人，四綍皆衔枚。司马执铎，左八人，右八人。匠人执翿以御柩。天子六引，礼依此云【贾疏：此诸侯之礼，引以况天子之法】郑司农云：翿，羽葆幢也。《尔雅》：纛，翳也。以指麾挽柩之役，正其行列。进退窆谓▯下棺也。《春秋传》日中而塴。《礼记》所谓封者【贾疏：案昭十二年《左传》日中而塴，王制庶人县封，与此经窆字虽异，皆下棺之事】涖临视也。某谓匠师主丰碑之事，乡师执斧以涖之，使戒其事【贾疏：案《檀弓》公室视丰碑注：丰，大也。天子斵大木为之，六繂四碑，前后各一碑，各重鹿卢，两畔各一碑，皆单鹿卢。天子千人分置于六绋，皆背碑负引，击鼓以为縦舍之节。匠师主当之，乡师执斧以涖者，恐匠师不戒其事，湏有用斧之处，故执斧助之，使戒其事】贾氏公彦曰：用役谓若挽六引之等，柩在路，恐有倾覆，故乡师执葆幢却行，在柩车之前，以与匠师御正其柩。治役谓监督役人。案先役事而后及祭祀役事，乡师所専掌也。先司空之役事，而后及军旅防同所役为少也，次丧役其事为希也。
凡四时之田，前期出田灋于州里，简其鼓铎旗物兵器，脩其卒伍。及期，以司徒之大旗致众庶而陈之，以旗物辨乡邑而治其政令刑禁，巡其前后之屯，而戮其犯命者，断其争禽之讼【断，丁乱反。注：故书巡作述，屯或为臀】
正义郑氏康成曰：田法人徒及所当有【贾疏：人徒即经卒伍所当有，即经鼓铎旗物兵器】司徒致众庶以熊虎之旗，此又以之眀为司徒致之也。大夫致众当以鸟隼之旟【贾疏：案司常陈九旗之次，日月为常，交龙为旂，通帛为旜，杂帛为物，熊虎为旗，鸟隼为旟。又云：孤卿建旜，大夫士建物。大司徒卿也，寻常建旜在军，建熊虎；乡师大夫也，寻常建物在军，当以鸟隼之旟】辨别异也，前后屯车徒异部也【贾疏：大司马险野人为主，易野车为主，是车徒异部也】贾氏公彦曰：致众庶者，谓植旗期民于其下，陈之以旗物者，陈列众庶之时，亦植旗于行首。田猎之时
译考察祭祀所用的牺牲，牛是最大的，所以举行大祭祀时，由大司徒进献牺牲，乡师辅助他。这大概是兼指豚解、体解这两种分割方式而言。
供给茅蒩【蒩，音子都；另一读音子余】
正义：郑康成说：“蒩，就是《士虞礼》中所说的苴刌茅，长五寸，捆扎起来的那种。祝官把它放在几案东边的席子上，用来承接黍稷和肤祭。祭祀完毕后，就捆扎起来拿走。《守祧》的职掌说：祭祀完毕后，收藏剩下的肉，说的就是这个吗？”贾公彦说：“《甸师》的职掌，供给萧茅，那里只是供给茅，而这里乡师，乡师得到茅来供给茅蒩。”
考察《士虞礼》中有苴，而《特牲礼》《少牢礼》则没有，《司巫》有供给蒩馆的记载，而其他官职则没有。虞是丧祭，司巫所供给的，是因为旱灾、火灾，也不是常规的祭祀。那么这里说供给茅蒩，大概与上文各自为一件事而不相包含，其中是否有脱漏的文字呢？
通论郑锷说：“茅用来缩酒，也用来借祭。甸师供给茅用来缩酒，乡师供给茅用来借祭。司巫供给馆，是用来承接蒩的。”
大军旅防守时，会同正官整治他的徒役，以及他们的輂车辇车，斩杀那些违抗命令的人【輂，音九玉；辇，音里演，音琏。注：旧本“辇”写作“连”，郑司农说：“连”读作“辇”】
正义：贾公彦说：正官整治他的徒役，是指六军之外，另外有平民使役，都出自乡里。金瑶说：用法律来匡正他们，整治那些不守法的人。郑康成说：輂是马驾的车【贾疏：知道輂不驾牛，是因为牛只驾大车、柏车】，辇是人拉的车，用来装载任器【贾疏：輂用来装载辎重，辇用来装载任器】，停止下来作为营垒的屏障。《司马法》说：夏后氏称辇为余车，殷代称胡奴车，周代称辎辇。一辆辇车配一斧、一斤、一凿、一梩【贾疏：梩有人解释为锸，有人解释为锹】、一锄。周代的辇车增加二版、二筑【贾疏：筑，是筑杵，需要用来修筑军壁垒】。又说：夏后氏二十人拉一辆辇，殷代十八人拉一辆辇，周代十五人拉一辆辇【贾疏：上面说的是所载的任器，这里说的是拉车人数的多少】
大丧事需要役使时，就率领他的百姓前往，于是整治他们。等到下葬时，拿着纛旗与匠师一起，护卫棺车并整治役夫。等到下棺时，拿着斧头来监督匠师【纛，音桃报；刘音毒。匶，音旧，同“柩”。窆，音彼验。注：旧本“涖”写作“立”，郑司农说“立”读作“涖”】
正义：郑康成说：治是指监督其事，匠师是事官的属官，他对于司空的关系，就像乡师对于司徒的关系一样。乡师主管役夫，匠师主管众工匠，共同主管〇。引用《杂记》：抬升正柩，诸侯执绋五百人，四绋都衔枚。司马执铎，左边八人，右边八人。匠人执翿来护卫棺车。天子六引，礼仪依据此说【贾疏：这是诸侯的礼仪，引用来比照天子的法规】。郑司农说：翿，是羽葆幢。《尔雅》说：纛，是翳。用来指挥挽柩的役夫，整顿他们的行列。进退下棺称为〇。《春秋传》说日中而塴。《礼记》所说的封【贾疏：考察昭十二年《左传》日中而塴，《王制》庶人县封，与此经窆字虽然不同，都是下棺的事】。涖是临视的意思。某说：匠师主管丰碑的事，乡师拿着斧头来监督他，让他警戒其事【贾疏：考察《檀弓》公室视丰碑注：丰，大也。天子砍伐大木制作，六繂四碑，前后各一碑，各重鹿卢，两畔各一碑，皆单鹿卢。天子千人分置于六绋，都背碑负引，击鼓作为纵舍的节拍。匠师主管这些，乡师执斧来监督，是担心匠师不警戒其事，需要有用斧之处，所以执斧辅助他，让他警戒其事】。贾公彦说：用役是指像挽六引之类的事，棺车在路上，恐怕有倾覆，所以乡师拿着葆幢倒退行走，在棺车前面，与匠师一起护卫整顿棺车。治役是指监督役夫。考察先说役事而后说祭祀役事，是乡师所专掌的。先说司空的役事，而后说军旅防同所役是因为较少，其次说丧役是因为事少。
凡是四季的田猎，前期在州里公布田猎的法令，检查鼓、铎、旗、物、兵器，整顿卒伍。到了期限，用司徒的大旗招集众庶并陈列他们，用旗物辨别乡邑而整治他们的政令刑禁，巡视前后屯驻的部队，斩杀那些违抗命令的人，裁决争夺猎物的诉讼【断，音丁乱。注：旧本“巡”写作“述”，“屯”或写作“臀”】
正义：郑康成说：田法是人徒及所应当有的【贾疏：人徒就是经文中卒伍所应当有的，就是经文中鼓铎旗物兵器】。司徒招集众庶用熊虎之旗，这里又用来说明是司徒招集的。大夫招集众庶应当用鸟隼之旟【贾疏：考察《司常》陈列九旗的次序，日月为常，交龙为旂，通帛为旜，杂帛为物，熊虎为旗，鸟隼为旟。又说：孤卿建旜，大夫士建物。大司徒是卿，平常建旜，在军中，建熊虎；乡师是大夫，平常建物，在军中，应当用鸟隼之旟】，以辨别差异，前后屯驻的车徒是不同部的【贾疏：大司马险野以人为主，易野以车为主，是车徒不同部】。贾公彦说：招集众庶，是指树立旗帜约定百姓在旗下，陈列众庶时，也在行首树立旗帜。田猎之时
，非直有六乡之众，亦有公邑之民，各分别之，故曰辨乡邑。易氏祓曰：九旗之用，有所将者画，无所将者不画。司徒当建旜，师田则为军吏而有所将矣，所以建熊虎之旗也。乡邑既聚，则旗之相类者众，故各以旗物辨乡邑之名，司常所谓州里各象其名是也。王氏应电曰：乡邑之民各在其旗物之下，无相干，乃各治其政令刑禁。黄氏度曰：前后屯即大司马所谓前后有屯百歩也。
译不仅拥有六乡的民众，也拥有公邑的百姓，各自加以区分，所以称为“辨别乡邑”。易氏祓说：九种旗帜的使用，有所率领的就绘制图案，无所率领的就不绘制。司徒应当树立旜旗，在军事和田猎时则作为军吏而有所率领，因此树立熊虎之旗。乡邑的民众已经聚集，那么旗帜中相似的就很多，所以各自用旗帜上的图案来辨别乡邑的名称，这正是《周礼·司常》所说的“州里各自象征其名称”的意思。王氏应电说：乡邑的民众各自在其旗帜之下，互不干扰，于是各自治理其政令、刑罚和禁令。黄氏度说：前后屯驻，就是大司马所说的前后相距百步有屯驻的意思。
辨正黄氏度曰：「注以陈之以旗物句絶，玩文义当以致众庶而陈之句絶。」
通论王氏详説曰：「旗物之辨有三，曰名，曰号，曰事。大司马帅以门名，县鄙各以其名；家以号名，乡以州名，野以邑名。百官各象其事，是以三者分而为六。司常职官府各象其事，州里各象其名，家各象其号，是以六者约而为三。」
凡四时之徴，令有常者，以木铎徇于市朝【朝直遥反】
正义：郑氏康成曰：「徴令有常者，谓田狩及正月命脩封疆，二月命雷且发声之类【贾疏：月令文】
案徇于市朝，市朝，众集之地，徇之，使人人遍晓也。官之治所，皆谓之朝，非必王朝也。故古人恒以市朝连言。汉太守之廷，亦曰郡朝。
以嵗时巡国及野而赒万民之囏阸，以王命施惠【囏，古艰字】正义：郑氏康成曰：嵗时者，随其事之时，不必四时也。囏阨，饥乏也。王氏应电曰：遗人职乡里之委积，以恤民之囏阨，但掌其所赒之物耳。司稼巡野观稼而赒其急，而平其兴则，以补助其耕敛之不足也。司救嵗时有天患民病，以王命施惠，并疾病亦在所振恤。然二官所治者广故乡师亲出巡，以王命施惠，代王行也。
案以王命施惠者，其职代王巡行，见民囏阨，即以王命发仓廪，出泉布，而无所壅遏，不待奏请报可。此圣人虑事之详，忧民之切也。嵗时有天患民病，司救所巡，自国中及郊野，则此职之野，亦兼六遂。盖乡遂皆切近王都，其民治必分掌之，而后能详。至于囏阨，则并以属地官之攷，以示其不异于乡也。自稍以往，地域广逺，非王官所能徧，都家之长自当震动恪恭，而时式以求民瘼矣。
嵗终则攷六乡之治以诏废置
正义：贾氏公彦曰：「以诏废置者，告王与▯宰废置之案。诏废置，不但告▯宰，亦容有司徒。」
正嵗稽其乡器，比共吉凶二服，闾共祭器，族共丧器，党共射器，州共宾器，乡共吉凶礼乐之器。
正义郑氏康成曰：吉服者，祭服也；凶服者，吊服也【贾疏：比内无祭事，其于族祭、酺党祭、禜州祭、社之等，无过用朝服；凶服衰裳，主人自共其吊服，是暂服，可以相共】比长主集为之祭器者，簠簋鼎爼之属；闾胥主集为之丧器者，夷槃素爼楬豆輁轴之属【贾疏：案丧大记，士并瓦槃，大夫乃用夷槃；士丧礼，小敛有素俎，大敛有楬豆；既夕礼，士朝庙用輁轴以载柩，皆非庶人之礼。引之者，以况丧器，知非族内有大夫士得用者，以大夫士自有禄位，不在共限；不言棺椁，亦主人自共也】族师主集为之，此三者民所以相共也。射器者，弓矢楅中之属；党正主集为之，为州长或时射于此党也。宾器者，尊俎笙瑟之属；州长主集为之，为乡大夫或时宾贤能于此州也【贾疏：一州管五党，州长春秋二时射于序学，要在一党之中，故云或时射于此党；一乡管五州，乡大夫行乡饮酒之时，必在一州之内，故云或时宾贤能于此州】吉器若闾祭器者也；凶器若族丧器者也；礼乐之器若州党宾射之器者，乡大夫备集此四者为州、党、族、闾，或有故而不共也【案：备集此四者，则非别为是器也，即取之州、党、族、闾而彼此相通耳】此乡器者，旁使相共，则民无废事；上下相补，则礼行而教成。贾氏公彦曰：比、闾、族所共，并罚物所为。案载师职：宅不毛者有里布，田不耕者出屋粟，注：罚之以共吉凶二服及丧器，以非官事故不用官物也。党、州、乡所共，皆为国行礼，则官物所为。酒正职：凡为公酒者，亦如之，酒材尚得公物，此等器亦出官物，可知。郑氏锷曰：必于正嵗者，岂非以春秋之祭酺、祭禜、防民而射于序、索鬼神而饮食之类，皆用夏正故与？
若国大比，则攷教察辞，稽器展事，以诏诛赏【比，必里反】正义：郑氏康成曰：察辞，视吏言事，知其情实。不展，犹整具。李氏如玉曰：考其官之教，或行与否【案此大比羣吏之治也，如教行于二十五家，然后闾胥为得其职。若三年大比，兴贤能，考徳行，道艺则乡大夫之职】察其吏之辞，或实与否
译辨正黄氏度说：“注释将‘陈之以旗物’断句，推敲文义应当将‘致众庶而陈之’断句。”
通论王氏详说：“旗物的辨别有三类，叫名，叫号，叫事。大司马率领众人以门为名，县鄙各自以其名；家以号为名，乡以州为名，野以邑为名。百官各自象征其事，因此这三者分为六类。司常掌管官府各自象征其事，州里各自象征其名，家各自象征其号，因此这六类归纳为三类。”
凡是四季的征召，法令有常例的，用木铎在市场和朝廷巡行宣告【朝，音直遥】
正义：郑氏康成说：“征召法令有常例的，是指田猎以及正月命令修缮封疆，二月命令雷且发声之类【贾疏：这是《月令》中的文句】
按：在市场朝廷巡行宣告，市场朝廷，是众人聚集的地方，巡行宣告，使人人普遍知晓。官府治理的地方，都称为朝廷，不一定是王朝的朝廷。所以古人常常将市场朝廷连用。汉代太守的官署，也称为郡朝。
根据岁时巡视国都及郊野，救济万民的艰难困苦，以王命施行恩惠【囏，是“艰”的古字】正义：郑氏康成说：岁时，是跟随事情发生的时间，不一定是四季。艰难困苦，是饥荒匮乏。王氏应电说：遗人掌管乡里的储备，以救济百姓的艰难困苦，但只掌管所救济的物品罢了。司稼巡视郊野观察庄稼而救济其急难，并平定其赋税，以补助其耕种收获之不足。司救在岁时有天灾民病时，以王命施行恩惠，连疾病也在所救济抚恤。然而这两个官职所治理的范围很广，所以乡师亲自出巡，以王命施行恩惠，代替君王行事。
按：以王命施行恩惠，其职责是代替君王巡视，见到百姓艰难困苦，就凭借王命打开仓库，拿出钱币布匹，而不被阻塞，不等待奏请批复。这是圣人考虑事情详尽，忧虑百姓深切。岁时有天灾民病，司救所巡视的，从国都到郊野，那么此职所说的郊野，也兼指六遂。大概乡遂都靠近王都，其百姓治理必须分别掌管，然后才能详尽。至于艰难困苦，则都归入地官的考核，以显示其与乡没有区别。从稍地以往，地域广阔遥远，不是王官所能遍及，都家的长官自然应当震动恭敬，并时常效法以求解百姓疾苦。
年终则考核六乡的治理以报告废黜或任用
正义：贾氏公彦说：“报告废黜或任用，是报告君王与冢宰废黜或任用的案件。报告废黜或任用，不但报告冢宰，也可能有司徒。”
岁首稽查乡中的器物，比共同提供吉凶两种服饰，闾共同提供祭祀器物，族共同提供丧葬器物，党共同提供射礼器物，州共同提供宾客器物，乡共同提供吉凶礼乐的器物。
正义：郑氏康成说：吉服，是祭服；凶服，是吊丧服【贾疏：比内没有祭祀之事，对于族祭、酺党祭、禜州祭、社祭等，不过使用朝服；凶服衰裳，主人自己提供其吊丧服，这是暂时穿着的，可以共同提供】比长主持共同制作的祭器，是簠簋鼎俎之类；闾胥主持共同制作的丧器，是夷盘素俎楬豆輁轴之类【贾疏：按《丧大记》，士用瓦盘，大夫才用夷盘；《士丧礼》，小敛有素俎，大敛有楬豆；《既夕礼》，士朝庙用輁轴来载棺，都不是庶人的礼节。引用这些，是用来比喻丧器，知道不是族内有大夫士可以使用，因为大夫士自有禄位，不在共同提供的范围内；不说棺椁，也是主人自己提供的】族师主持共同制作，这三者是百姓用来共同提供的。射器，是弓矢楅中之类；党正主持共同制作，因为州长有时在此党射礼。宾器，是尊俎笙瑟之类；州长主持共同制作，因为乡大夫有时在此州宴请贤能【贾疏：一州管辖五党，州长春秋两季在序学射礼，一定要在一党之中，所以说有时在此党射礼；一乡管辖五州，乡大夫举行乡饮酒礼时，必在一州之内，所以说有时在此州宴请贤能】吉器像闾的祭器；凶器像族的丧器；礼乐之器像州党宾射的器物，乡大夫备齐这四者，是因为州、党、族、闾，有时有故而不能共同提供【按：备齐这四者，并不是另外制作这些器物，而是从州、党、族、闾取用，彼此互通】这些乡中的器物，互相借用共同使用，那么百姓没有废弃的事；上下互相补充，那么礼制施行而教化成就。贾氏公彦说：比、闾、族所共同提供的，都是罚款物品所制作。按《载师》职：宅不毛者有里布，田不耕者出屋粟，注：罚款用来共同提供吉凶二服及丧器，因为不是官方的事所以不用官方物品。党、州、乡所共同提供的，都是为国家行礼，那么是官方物品所制作。《酒正》职：凡为公酒者，亦如之，酒材尚且得到官方物品，这些器物也出自官方物品，可知。郑氏锷说：必定在岁首，难道不是因为春秋的祭酺、祭禜、防民而射于序、索鬼神而饮食之类，都用夏正的缘故吗？
如果国家举行大比，则考核教化察验言辞，稽查器物整顿事务，以报告诛罚或奖赏【比，音必里】正义：郑氏康成说：察验言辞，查看官吏陈述事情，知道其情实。不整顿，如同整备。李氏如玉说：考核其官职的教化，是否实行【按：此大比是群吏的治理，如教化实行于二十五家，然后闾胥才得其职。如果是三年大比，兴起贤能，考核德行，道艺则是乡大夫的职责】察验其官吏的言辞，是否真实
通论王氏应电曰：嵗终废置，三嵗诛赏，与▯宰相，成百职，皆然。
钦定周官义疏卷十
钦定四库全书
钦定周官义疏卷十一
地官司徒第二之四
乡大夫之职，各掌其乡之政敎、禁令。
正义：郑氏众曰，万二千五百家为乡。王氏详说曰：五官中惟正贰，攷以职称，乡大夫亦以职称者，乡大夫六卿也，所以别于六官之属。
案州长、党正皆曰敎治政令，而乡大夫则曰政敎禁令者，乡大夫六卿也，用其体望以统六乡，而不与治民之事。下经使各以敎其所治，又曰各宪之于其所治。盖州长、党正始有民治，故乡大夫职不言民治也。非惟不治民，亦不聼羣吏之治。乡师职各掌其所治乡之敎，而聼其治是也。遂大夫则兼聼治讼，以无王朝之事也。
通论王氏安石曰：经于乡大夫曰政敎禁令，州长曰敎治政令，党正曰政令敎治，族师曰戒令政事，闾胥曰闾之徴令，比长曰比之治命。官之意，其轻重皆一字间也。政令为重，禁令次之，戒令又次之，徴令为下。乡大夫、州长详于敎而兼政，党正、族师详于政而兼敎，闾胥则承上之政敎而掌其徴令耳，比长则并无所为令矣。
正月之吉，受敎灋于司徒，退而颁之于其乡吏，使各以敎其所治，以攷其徳行，察其道艺【行下孟反，下皆同】
正义郑氏康成曰：其乡吏州长以下。王氏安石曰：攷攷知其实伪，察察见其精粗。王氏应电曰：每歳以党正所书，州长所攷者复攷察之，以为异时賔兴之本。邓氏元锡曰：徳与行并言，欲内外兼举；道与艺并言，欲精粗一贯也。
案德行曰，攷道艺曰，察盖互言之。
通论魏氏校曰：乡大夫皆六卿所兼，而同受司徒之灋。盖礼以义起，在朝则▯宰重，在乡则大司徒重，在军则大司马重。
以歳时登其夫家之众寡，辨其可任者。国中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之。其舍者，国中贵者、贤者、能者、服公事者、老者、疾者，皆舍。以歳时入其书。正义，王氏昭禹曰：族师所统者寡，故使校其数，然后登之于籍。乡大夫所统者众，第因族师所校者登之而已。小司徒颁比灋于六乡之大夫，使各登其乡之众寡，故乡大夫以歳时登之。郑氏康成曰：国中，城郭中也【贾疏：以对野，故知是城郭中】国中复者多，役者少，故晚征而早免之。野复者少，役者多，故早征而晚免之。入其书者，言于大司徒。郑氏众曰：征之者，给公上事也。舍者，谓有复除，舍不收役事也。贵者，若今宗室及关内侯皆复也。服公事者，若今吏有复除也。老者，若今八十九十复羡卒也。疾，若今癃不可事者复之【贾疏：并举汉法况之】贾氏公彦曰：七尺，谓年二十六；尺，谓年十五。征之，谓筑作、挽引、道渠之役。若田猎五十则免，祭义五十不为甸徒，若征伐六十乃免。王制六十不与服戎，不辨国中及野外也。黄氏度曰：征不言歳而言七尺、六尺者，歳虽登而身不及，若矬短侏儒则舍之。陈氏深曰：国中地近役多，故晚征而早舍之。野地
逺役少，故早征而晚舍之。刘氏彝曰：「贵命士以上，贤者能者俊造学士。」
案后郑以征为税，又引此以证大宰九赋为口率出泉，遂为圣经莫大之薄蚀。若易税为役，则其义可与陈氏深之説相足。盖注谓国中役者少，野外役者多，以人言也。陈氏谓国中役多，野役少，以事言也。唯国中之服役者既少，而役事又多，所以征宜迟而舍宜早也。唯野之服役者既多，而役事又少，所以征宜早而舍宜迟也。小司徒颁比灋于乡大夫，使简稽而登诸籍，故曰「入其数」。乡大夫既登诸籍，故曰「入其书」。古者以六卿为军将，而周官之六卿实兼乡大夫。
则车徒虽分调于畿内，而必以乡民为本。盖主帅与列校士众不相习，则不可用也。朱子《诗传》谓天子乡遂之民共贡赋，衞王室，为平王逺戍申、许言之耳。羣儒遂谓乡遂之兵不调，是谓道听而涂説也。
三年则大比，攷其徳行道艺，而兴贤者、能者。乡老及乡大夫帅其吏，与其众寡以礼礼賔之。厥
译通论王氏应电说：年终废置官员，三年诛罚奖赏，与宰相共同成就百官的职责，都是如此。
钦定周官义疏卷十
钦定四库全书
钦定周官义疏卷十一
地官司徒第二之四
乡大夫的职责，各自掌管其乡内的政治教化、禁令。
正义：郑众说，一万二千五百家为一个乡。王氏详说：五官中只有正职和副职，考察职称，乡大夫也是以职称来称呼的，因为乡大夫是六卿，所以区别于六官的属官。
按：州长、党正都说“教化治理政令”，而乡大夫却说“政治教化禁令”，这是因为乡大夫是六卿，凭借他们的体统声望来统领六乡，而不参与治理百姓的事务。下文说“让各自用教化来治理其所辖区域”，又说“各自在其所辖区域颁布法令”。大概州长、党正才开始有治理百姓的事务，所以乡大夫的职责中不提及治理百姓。不仅不治理百姓，也不听任群吏治理百姓。乡师的职责是各自掌管其所辖乡的教化，而听任其治理，就是证明。遂大夫则兼听治理诉讼，因为没有王朝的事务。
通论王安石说：经文对乡大夫说是“政治教化禁令”，对州长说是“教化治理政令”，对党正说是“政令教化治理”，对族师说是“戒令政事”，对闾胥说是“闾的征令”，对比长说是“比的治命”。官职的意思，其轻重都在一字之间。政令为重，禁令次之，戒令又次之，征令为下。乡大夫、州长详于教化而兼管政治，党正、族师详于政治而兼管教化，闾胥则承接上面的政治教化而掌管其征令，比长则并无所为的令了。
正月吉日，从司徒那里接受教化法令，退下后颁布给其乡吏，让各自用教化来治理其所辖区域，以考核他们的德行，考察他们的道艺【“行”字下读孟反，以下皆同】
正义：郑康成说，其乡吏是州长以下。王安石说，考核是考察知道其真实与虚伪，考察是观察见到其精微与粗疏。王氏应电说：每年用党正所记录的，州长所考核的，再加以考核考察，作为日后宾兴选拔的根本。邓元锡说，德与行并提，是想内外兼举；道与艺并提，是想精粗一贯。
按：德行说考核，道艺说考察，大概是互文见义。
通论魏校说：乡大夫都是六卿所兼任，而同受司徒的法令。大概礼因义而起，在朝廷则宰相为重，在乡里则大司徒为重，在军队则大司马为重。
按时登记其夫家人口的多少，辨别可以服役的人。国都内从七尺到六十岁，野外从六尺到六十五岁，都征发服役。免除服役的，国都内是尊贵的人、贤能的人、有才能的人、服公事的人、年老的人、有病的人，都免除。按时上报其文书。正义：王氏昭禹说：族师所统领的人少，所以让他校核其数目，然后登记在籍册上。乡大夫所统领的人多，只是依据族师所校核的登记而已。小司徒颁布比法给六乡的乡大夫，让各自登记其乡人口的多少，所以乡大夫按时登记。郑康成说：国都内，指城郭之中【贾疏：相对于野外，所以知道是城郭之中】。国都内免除服役的人多，服役的人少，所以晚征发而早免除。野外免除服役的人少，服役的人多，所以早征发而晚免除。上报其文书，是说向大司徒报告。郑众说：征发，是供给公家事务。免除，是说有复除，免除不收服役事务。尊贵的人，像现在宗室及关内侯都免除。服公事的人，像现在官吏有复除。年老的人，像现在八九十岁免除羡卒。有病，像现在癃病不能做事的免除【贾疏：并举汉朝法令来类比】。贾公彦说：七尺，指年龄二十六；六尺，指年龄十五。征发，指筑作、挽引、开渠的劳役。如果田猎五十岁就免除，《祭义》说五十岁不做甸徒，如果征伐六十岁才免除。《王制》说六十岁不服兵役，不区分国都内及野外。黄度说：征发不说岁数而说七尺、六尺，是因为岁数虽到但身体不够，如果矮小侏儒就免除。陈深说：国都内地近劳役多，所以晚征发而早免除。野外
地远劳役少，所以早征发而晚免除。刘彝说：“尊贵的是命士以上，贤能的是俊造学士。”
按：后郑认为征发是征税，又引此来证明大宰九赋是按人口出钱，于是成为圣经最大的缺憾。如果把税改为役，那么其义可以与陈深的说法相补充。大概注解说国都内服役的人少，野外服役的人多，是从人的角度说的。陈深说国都内劳役多，野外劳役少，是从事的角度的说的。只有国都内的服役者既少，而劳役事务又多，所以征发宜迟而免除宜早。只有野外的服役者既多，而劳役事务又少，所以征发宜早而免除宜迟。小司徒颁布比法给乡大夫，让简稽而登记在籍册，所以说“入其数”。乡大夫既已登记在籍册，所以说“入其书”。古代以六卿为军将，而周官的六卿实兼乡大夫。
那么车兵步兵虽在畿内分调，但必须以乡民为本。大概主帅与列校士兵不熟习，就不能使用。朱子《诗传》说天子乡遂之民共同贡赋，保卫王室，是为平王远戍申、许而言的。群儒于是说乡遂之兵不调用，这是道听途说。
三年则大比，考核其德行道艺，而举荐贤能的人。乡老及乡大夫率领其吏，与其众寡以礼礼待宾客。厥