钦定周官义疏卷二
繁。
总论：郑氏众曰，治典，冢宰之职；教典，司徒之职；礼典，宗伯之职；政典，司马之职；刑典，司冦之职；事典，司空之职也。司空之萹亡，小宰职六曰冬官，其属六十，掌邦事。朱子曰：大宰职总五官，自大至小，自本至末，千条万绪，须着多少精神。若其心不大，如何包得许多事？吕氏祖谦曰：六卿者，万事之纲也。为天下始于立纲纪，故一曰邦治。纲纪既立，首教以人道之大，故二曰邦教。人道立，则必有莭文之者，故三曰邦礼。教立礼行，而犹有干纪乱常者，则讨伐行焉，故四曰邦政。大罪陈之原野，降此则有司之法在，故五曰邦刑。至体国经野，兴事造业，以基五官之职事，则六曰邦事，终焉。六卿分职，各率其属，以倡九牧，阜成兆民，上下相统，内外交应，天下虽广，无一处不相聨络。而五官之职，并统于冢宰，犹八卦并列六子，而实统扵乾坤也。
译繁。
总论：郑众说，治典是冢宰的职责；教典是司徒的职责；礼典是宗伯的职责；政典是司马的职责；刑典是司寇的职责；事典是司空的职责。司空的篇章已经亡佚，小宰的职掌第六条称为冬官，其下属有六十人，掌管国家的事务。朱熹说：大宰的职掌统领五官，从大到小，从根本到末节，千头万绪，需要耗费多少精神。如果心胸不宽广，怎么能够包容这么多事务呢？吕祖谦说：六卿是万事的纲领。治理天下始于建立纲纪，所以第一条称为邦治。纲纪既已建立，首先用人类道德的大道来教化，所以第二条称为邦教。人道确立，就必然有节制文饰的规范，所以第三条称为邦礼。教化确立、礼仪施行，却仍有触犯纲纪、扰乱常理的人，就进行讨伐，所以第四条称为邦政。大罪在郊野陈尸示众，比这轻的罪行则有主管部门的法度在，所以第五条称为邦刑。至于规划国家、治理田野，兴办事务、创建基业，以奠定五官的职事基础，那么第六条称为邦事，作为终结。六卿分任职务，各自率领其下属，以倡导九州，使亿万民众富足成功，上下相互统属，内外相互呼应，天下虽然广阔，没有一处不相联系。而五官的职掌，都统属于冢宰，就像八卦并列六个子卦，而实际上统属于乾坤一样。
以八灋治官府【灋古法字】
正义：郑氏康成曰：“百官所居曰府。”贾氏公彦曰：“八灋，亦大宰所建，以治在朝廷之官府。”
一曰官属以举邦治
正义郑氏众曰：官属谓六官之属，各六十。小宰职以官府之六属举邦治。贾氏公彦曰：长官有属官，官事得举，故曰以举邦治。邦据王国言之。
二曰官职以辨邦治
正义：郑氏众曰，官职谓六官之职。小宰职，以官府之六职辨邦治。王氏昭禹曰，列职而分之，故曰辨。
三曰官聨以防官治【联音连】
正义郑氏众曰：官聨，谓国有大事，一官不能独共，则六官共举之。聨事，通职相佐助也。小宰职，以官府之六聨合邦治。贾氏公彦曰：众官共举事，得防合，故云以防官治。
四曰官常以听官治
正义郑氏众曰：官常，谓各自领其官之常职也【王氏详说曰：宰夫八职，四曰旅，掌官常以治数】贾氏公彦曰：官聨，以防合众官，乃始得治官常。以官有常职，各自治其官，故二者不云邦而云官也。
五曰官成以经邦治
正义：郑氏众曰，官成，谓官府之成事品式也。小宰职，以官府之八成经邦治。王氏昭禹曰，成者事有一定之体，故曰经。
六曰官灋以正邦治
正义：郑氏众曰，官灋谓诸职所主之法度。小宰职，以灋掌祭祀、朝觐、防同、宾客之戒具。易氏祓曰：奉法则不至废弛，不入竒衺，故曰正。
通论王氏昭禹曰：「八灋，治官府之大灋也。官灋，百官各奉行之灋也。」
七曰官刑以纠邦治
正义：郑氏康成曰：「司冦职所谓四曰官刑，上能纠职也。」贾氏公彦曰：「言官刑非寻常五刑，谓官中之刑，以纠察邦治。」
案官刑兼轻重而言，司冦职四曰官刑，上能纠职。舜典鞭作官刑”，官府之常刑也。其有极恶大罪，则亦不免于刑杀。内史六曰：“杀，掌囚。凡有爵者奉而适，甸师氏以待刑杀，是也。”记曰：“刑不上大夫”，者乃贾谊所谓体貌大臣，闻命则北面再拜跽而自裁之类耳。
八曰官计，以弊邦治【弊，必艺反；郑，蒲计反】
正义：郑氏康成曰：「弊，防也。官计，谓小宰之六计，所以防羣吏之治。」郑司农云：「谓三年大计羣吏之治，而诛赏之。」
案以分之所守言，则曰官职；以事之所服言，则曰官常。其实一也。上分职以授下，故曰辨；下服常以报上，故曰听。官府八成，有一定条格，故曰经；七事之法，有施舍治讼，故曰正。聨与常独曰官治，主于覈其人也；余皆曰邦治，主扵举其事也。
以八则治都鄙
正义郑氏康成曰：“则亦灋也。典灋则所用异，异其名也。”都，鄙，公卿大夫之采邑，王子弟所食邑，如周、召、毛、聃、毕、原之属，在畿内者【贾疏：“载师职，家邑任稍地，则大夫之采也；小都任县地，则六卿之采也；大都任畺地，则三公之采也。王亲子弟与公同处，次疏者与六卿同处，次疏者与大夫同处。”《礼运》：“天子有田以处其子孙。”然则王子母弟食采地者，未必别有官；有官则依公卿大夫食邑，不假别言也】王氏安石曰：“书云：‘建邦设都，以有都邑焉。’故曰都，以其在国之鄙，故曰鄙。”
案《都鄙记》所谓内诸侯禄也，与郷遂都邑纯用王朝之制，出封纯用侯国之制者不同，故别以八则治之。治分于外，权操于内，所谓驭也。
通论《易氏祓》曰：「秋官有都则，而无家则。盖卿以六命为小都，公以八命为大都。大宗伯职，五命赐则，王之大夫四命，虽驭之以八则，而未与赐则之数，故采邑不谓之都，而谓之家。八则虽通用于三等采邑，而以都为主，故总之曰治都鄙。」
一曰祭祀，以驭其神【驭，鱼虑反】
正义郑氏康成曰：“祭祀其先君社稷五祀【贾疏案：孝经大夫章不云社稷，则诸侯卿大夫也。若王亲子弟及三公称诸侯者，五庙五祀，三社三稷】叶氏时曰：“都家祭祀，必致福于国。国有大故，则令祷祀，是其神皆王朝所驭也。”邓氏元锡曰：“驭，犹马有衔勒而操纵自由也。祭祀有废置，故
译用八法来治理官府【“灋”是“法”的古字】
正义：郑康成说：“百官办公的地方叫做府。”贾公彦说：“八法，也是大宰所建立的，用来治理在朝廷中的官府。”
一曰官属，用来推行国家的治理
正义郑众说：官属是指六官的属官，各有六十人。小宰的职掌，是用官府的六属来推行国家的治理。贾公彦说：长官有属官，官事得以推行，所以说用来推行国家的治理。邦，是就王国而言的。
二曰官职，用来区分国家的治理
正义：郑众说，官职是指六官的职掌。小宰的职掌，是用官府的六职来区分国家的治理。王昭禹说，分列职掌而加以区分，所以说“辨”（区分）。
三曰官联，用来防范官府的治理【“联”音同“连”】
正义郑众说：官联，是指国家有大事，一个官不能独自承担，就由六官共同举事。联事，是通职相佐助。小宰的职掌，是用官府的六联来会合国家的治理。贾公彦说：众官共同举事，得以防范会合，所以说用来防范官府的治理。
四曰官常，用来听取官府的治理
正义郑众说：官常，是指各自统领其官的常职【王详说曰：宰夫八职，第四曰旅，掌管官常以治理数目】贾公彦说：官联，用来防范会合众官，这才得以治理官常。因为官有常职，各自治理其官，所以这两条不说“邦”而说“官”。
五曰官成，用来经纶国家的治理
正义：郑众说，官成，是指官府的成事品式。小宰的职掌，是用官府的八成来经纶国家的治理。王昭禹说，成，是指事有一定之体，所以说“经”。
六曰官法，用来端正国家的治理
正义：郑众说，官法是指诸职所主之法度。小宰的职掌，是用法来掌管祭祀、朝觐、会同、宾客的戒具。易祓说：奉法则不至废弛，不陷入奇邪，所以说“正”。
通论王昭禹说：“八法，是治理官府的大法。官法，是百官各自奉行的法。”
七曰官刑，用来纠察国家的治理
正义：郑康成说：“司寇职所谓第四曰官刑，上级能纠察下级职事。”贾公彦说：“说官刑不是寻常的五刑，是指官中的刑，用来纠察国家的治理。”
按：官刑兼轻重而言，司寇职第四曰官刑，上级能纠察下级职事。《舜典》“鞭作官刑”，是官府的常刑。其有极恶大罪，也不免于刑杀。内史第六曰：“杀，掌囚。凡有爵者奉而适，甸师氏以待刑杀，是也。”《记》曰：“刑不上大夫”，那是贾谊所说的体貌大臣，闻命则北面再拜跽而自裁之类。
八曰官计，用来考核国家的治理【“弊”，音必艺；“郑”，音蒲计】
正义：郑康成说：“弊，是防的意思。官计，是指小宰的六计，用来防范群吏的治理。”郑司农说：“是指三年大计群吏的治理，而诛赏之。”
按：以分之所守言，则曰官职；以事之所服言，则曰官常。其实是一回事。上分职以授下，所以说“辨”；下服常以报上，所以说“听”。官府八成，有一定条格，所以说“经”；七事之法，有施舍治讼，所以说“正”。联与常独曰官治，主于核其人也；余皆曰邦治，主于举其事也。
用八则来治理都鄙
正义郑康成说：“则也是法。典、法、则所用不同，所以名称不同。”都、鄙，是公卿大夫的采邑，王子弟所食邑，如周、召、毛、聃、毕、原之类，在畿内的【贾疏：“载师职，家邑任稍地，则大夫之采也；小都任县地，则六卿之采也；大都任疆地，则三公之采也。王亲子弟与公同处，次疏者与六卿同处，次疏者与大夫同处。”《礼运》：“天子有田以处其子孙。”那么王子母弟食采地者，未必别有官；有官则依公卿大夫食邑，不假别言也】王安石说：“书云：‘建邦设都，以有都邑焉。’所以说都，因为它在国之鄙，所以说鄙。”
按：《都鄙记》所谓内诸侯禄也，与乡遂都邑纯用王朝之制，出封纯用侯国之制者不同，故别以八则治之。治分于外，权操于内，所谓驭也。
通论易祓说：“秋官有都则，而无家则。盖卿以六命为小都，公以八命为大都。大宗伯职，五命赐则，王之大夫四命，虽驭之以八则，而未与赐则之数，故采邑不谓之都，而谓之家。八则虽通用于三等采邑，而以都为主，故总之曰治都鄙。”
一曰祭祀，用来驾驭其神【“驭”，音鱼虑】
正义郑康成说：“祭祀其先君社稷五祀【贾疏案：孝经大夫章不云社稷，则诸侯卿大夫也。若王亲子弟及三公称诸侯者，五庙五祀，三社三稷】叶时曰：“都家祭祀，必致福于国。国有大故，则令祷祀，是其神皆王朝所驭也。”邓元锡说：“驭，犹马有衔勒而操纵自由也。祭祀有废置，故
亦曰驭。”
案郑云：先君谓公卿大夫始仕者，若王子弟之为别子者是也。若诸侯，则卿大夫不得祖之。五祀，当如《月令》所载者。疏谓三社、三稷，未知所据。
译也称作驾驭。”
按郑玄说：“先君”指的是公卿大夫中刚开始做官的人，就像王室的子弟中作为别子的人一样。如果是诸侯，那么卿大夫就不能以他们为祖先。五祀，应当像《月令》中所记载的那样。孔颖达的疏解说三社、三稷，不知道依据的是什么。
辨正魏氏了翁曰：「康成以驱而纳之于善，为驭于祭祀，不可通。窃意驭者斟酌疾徐，以归于范之意，如都家祭祀，制之使不违其则，乃所以驭其神。」
二曰灋则以驭其官
正义：郑氏康成曰：「灋，则其官之制度。」
三曰废置以驭其吏
正义：郑氏康成曰：「废犹退也，退其不能者，举贤而置之。」
案吏即服官者，若府史之属，则其长所自辟，除非王朝废置所及也。灋则者，示以职之所守，故曰官废置者，覈其人之所堪，故曰吏。
四曰禄位以驭其士
正义：郑氏众曰：「士，谓学士。」郑氏康成曰：「位，爵次也。禄，若今月奉【贾疏：古者禄皆月别给之，汉制亦然】王氏志长曰：「择士之贤者诏之，禄位则不贤者争自奋励矣，故曰以驭其士。」
五曰赋贡以驭其用
正义：郑氏康成曰：“贡，功也。九职之功，所税也。”王氏昭禹曰：“以政取下，谓之赋；以职供上，谓之贡。”易氏祓曰：“取于民者有制，供扵上者有常，然后制其用度丰杀之莭，故曰以驭其用。”
案私邑之用，王朝之供，各有防分。而又时其嵗之丰防，事之繁简，是都鄙之用，皆王朝所制也。故曰：以驭其用。
辨正魏氏了翁曰：「赋者，井地所出，如《禹贡》则壤成赋，及左氏『悉索敝赋』是也。贡兼土地所产，康成以汉制觧经，谓赋口率出泉，误矣。唐陆贽犹以民间出泉为不便，况成周乎？」
六曰礼俗以驭其民
正义郑氏康成曰：「礼俗昏姻丧纪，旧所行也【贾疏：曲礼君子行礼不求变俗，若冠礼不醴，醮用酒，其一也】杨氏时曰：「五方之民，风气异宜，其安居和味，宜服利用，备器有不可强同者。先王脩礼以莭其性，达其志，通其欲，而为之莭文，故礼与俗不可离而为二也。」王氏应电曰：「鄊俗之礼不同，茍无害于义者，因而节文之，故曰礼俗。」
七曰刑赏以驭其威
正义：贾氏公彦曰：「谓有罪刑之，有功赏之，使人入善，畏威，故云以驭其威。」
案都鄙刑赏，其长自主之，然必遵用大宰之制，故曰以驭其威。
八曰田役以驭其众
正义贾氏公彦曰：采地之中，得田猎及使役于民，皆当不夺民时，故曰以驭其众。据此，则卿大夫得田猎，而《左传》郑大夫丰卷请田，子产不许者，彼常田之外，临祭取鲜，唯人君耳，大夫不合也。记云：大夫不揜羣，是常田总论。王氏安石曰：典祀弗举，淫祠无禁，非所以驭其神也；上不知所制，下不知所守，非所以驭其官也；治不时，考政不歳防，非所以驭其吏也；禄不论功，位不议行，非所以驭其士也；征求无艺，费出无节，非所以驭其用也；人自为礼，家自为俗，非所以驭其民也；刑以幸免，赏以茍得，非所以驭其威也；施舎不均，征调无度，非所以驭其众也。
以八柄诏王驭羣臣【柄，臂映反】
正义郑氏康成曰：「柄，所秉执以起事者也。诏告也，助也。」贾氏公彦曰：「独此与八统言诏王者，余并羣臣职务常所依行，此乃王所操持，大宰赞之，故特言诏也。」案：爵禄废置、生杀予夺，圣人制法，皆天理之当然也。然以天下之大柄而操于一人，非上圣至仁，岂能一一各应其则？及其变也，则有不宜贵而贵、不宜富而富、不宜废而废、不宜置而置、不宜予而予、不宜夺而夺者矣。又其甚也，且有不宜生而生、不宜杀而杀者矣。自非公正无私，能好能恶之相臣，随事随时，竭诚尽虑以告其君，鲜不牵于私意，蔽于佥壬而▯行倒置者。汉、唐以下，非无励精求治，欲谨其操柄之贤君，而不能比隆于三代，以诏之者，无伊、傅、周、召之相臣耳。此振古治道升降之分界也。
一曰爵以驭其贵
正义郑氏康成曰：爵谓公侯伯子男卿大夫士也【贾疏：不言孤者，卿中含之。《考工记》外有九室九卿朝焉，九卿谓三孤六卿，是卿中含孤也。周制爵及命士】诗》“诲尔序爵【贾疏：《大雅·桑柔》诗】言教王以贤否之次第。
二曰禄以驭其富
正义：郑氏康成曰：「班
译辨正魏氏了翁说：“郑康成认为‘驱而纳之于善’是驾驭祭祀，这讲不通。我私下认为，‘驭’是斟酌快慢，使之归于规范的意思，比如在都邑的祭祀中，制定规则使其不违背准则，这才是驾驭神灵的方法。”
二曰用法规制度来驾驭官员
正义：郑氏康成说：“灋，就是官员的制度。”
三曰用罢免和任命来驾驭官吏
正义：郑氏康成说：“废就是退，退下那些无能的人，举荐贤能并任命他们。”
按：吏就是任职的人，像府史这类人，是由长官自行征辟的，除非涉及王朝的罢免和任命。灋则，是展示职守所在，所以称为官；废置，是考核人的能力是否胜任，所以称为吏。
四曰用俸禄和爵位来驾驭士人
正义：郑氏众说：“士，指学士。”郑氏康成说：“位，是爵位的次序。禄，就像现在的月俸【贾疏：古代俸禄都是按月发放，汉朝制度也是这样】。王氏志长说：“选拔贤能的士人并告诫他们，俸禄和爵位就会让不贤的人争相自我激励，所以说用俸禄爵位来驾驭士人。”
五曰用赋税和贡品来驾驭用度
正义：郑氏康成说：“贡，就是功。九职的功绩，就是所征收的税。”王氏昭禹说：“以政令向下征收，叫作赋；以职分向上供给，叫作贡。”易氏祓说：“向百姓征收有制度，向上供给有常例，然后才能制定用度丰俭的节制，所以说用赋贡来驾驭用度。”
按：私邑的用度，王朝的供给，各有界限。又根据年成的丰歉，事务的繁简，这样都鄙的用度，都由王朝来制定。所以说：用赋贡来驾驭用度。
辨正魏氏了翁说：“赋，是井田地产出的，如《禹贡》中根据土地定赋，以及《左传》中‘悉索敝赋’就是如此。贡兼指土地所产，郑康成用汉朝制度解释经典，说赋是按人口征收钱币，这是错误的。唐朝陆贽尚且认为民间出钱币不便，何况成周时期呢？”
六曰用礼仪风俗来驾驭百姓
正义：郑氏康成说：“礼俗，指婚姻丧纪，是旧时沿行的【贾疏：《曲礼》说君子行礼不要求改变风俗，比如冠礼不用醴，而用酒，就是其一】。杨氏时说：“五方的百姓，风气不同，他们安居和饮食，适宜的衣服和器物，有不可强求相同的。先王修明礼仪来节制他们的性情，通达他们的志向，满足他们的欲望，并为之制定节文，所以礼与俗不可分离为二。”王氏应电说：“乡俗的礼仪不同，如果不损害道义，就顺势加以节文，所以说礼俗。”
七曰用刑罚和奖赏来驾驭威权
正义：贾氏公彦说：“有罪就刑罚，有功就奖赏，使人向善，畏惧威权，所以说用刑罚奖赏来驾驭威权。”
按：都鄙的刑罚奖赏，由长官自主决定，但必须遵循大宰的制度，所以说用刑罚奖赏来驾驭威权。
八曰用田猎和役使来驾驭民众
正义：贾氏公彦说：在采地之中，进行田猎和役使百姓，都应当不耽误农时，所以说用田猎役使来驾驭民众。据此，那么卿大夫可以进行田猎，而《左传》中郑国大夫丰卷请求田猎，子产不允许，那是常田之外，临近祭祀取新鲜猎物，只有国君可以，大夫不可以。《礼记》说：大夫不掩捕群兽，这是常田的总论。王氏安石说：祭祀典章不举行，淫祀不禁止，不是驾驭神灵的方法；上级不知道制约，下级不知道遵守，不是驾驭官员的方法；治理不及时，考核政绩不每年进行，不是驾驭官吏的方法；俸禄不根据功劳，爵位不议论品行，不是驾驭士人的方法；征收没有节制，费用支出没有限度，不是驾驭用度的方法；人人自定礼仪，家家自定风俗，不是驾驭百姓的方法；刑罚用来侥幸免罪，奖赏用来苟且获取，不是驾驭威权的方法；施舍不均，征调无度，不是驾驭民众的方法。
用八柄告诫君王驾驭群臣【柄，音臂映反】
正义：郑氏康成说：“柄，是手持用来发起事务的东西。诏，是告，也是助。”贾氏公彦说：“唯独这里和八统说告诫君王，其余都是群臣职务常所依行的，这是君王所操持的，大宰辅助他，所以特别说告诫。”按：爵禄废置、生杀予夺，圣人制定法度，都是天理应当如此。然而将天下的大权操持于一人，如果不是上圣至仁，怎么能一一各符合准则？等到变化时，就有不该尊贵而尊贵、不该富有而富有、不该罢免而罢免、不该任命而任命、不该给予而给予、不该剥夺而剥夺的情况。更严重的，还有不该生而生、不该杀而杀的情况。如果不是公正无私，能好能恶的辅臣，随事随时，竭诚尽虑地告诫君王，很少有不被私意牵制，被奸佞蒙蔽而颠倒错行的。汉、唐以后，并非没有励精图治，想要谨慎操持权柄的贤君，但不能与三代相比，是因为告诫他们的，没有伊尹、傅说、周公、召公那样的辅臣。这是自古治道升降的分界。
一曰用爵位来驾驭尊贵
正义：郑氏康成说：爵位指公侯伯子男卿大夫士【贾疏：不说孤，是因为卿中包含孤。《考工记》外有九室九卿朝见，九卿指三孤六卿，是卿中包含孤。周制爵位及命士】。《诗经》“诲尔序爵【贾疏：《大雅·桑柔》诗】，是说教君王以贤否的次第。
二曰用俸禄来驾驭富有
正义：郑氏康成说：“班
禄所以富臣下。书曰：『凡厥正人，既富方谷。』」贾氏公彦曰：「司士职，以徳诏爵，以功诏禄。贤乃受爵，所以驭其贵；禄与功称，所以驭其富。」
译俸禄是用来使臣下富足的。《尚书》说：“凡是那些正直的人，先使他们富足，然后才给予他们俸禄。”贾公彦说：“司士的职责，是根据德行来授予爵位，根据功劳来授予俸禄。有贤德才接受爵位，这是用来驾驭他们的尊贵；俸禄与功劳相称，这是用来驾驭他们的富有。”
三曰予以驭其幸
正义郑氏康成曰：「幸谓言行合于善则有以赐予之，以劝后也。」杨氏时曰：「职币诏上之小用赐予，嵗终则防其出，以式灋赞之。小用有式灋，则上所赐予无过制也，故曰以驭其幸。」
存异。刘氏恕曰：「幸者，王所亲幸也，可赐予之，不可爵之者也。」
案大府职，币余之赋以待赐予。玉府职，王之好赐，共其货贿。内府职，王及冢宰之好赐予，则共之。外府职，共赐予之财用。职嵗，凡上之赐予以叙，与职币授之。职币振余财，以诏上之小用赐予。凡此皆所谓予也。幸，犹庆也。赐予及之，则受者以为庆幸矣。此于卿大夫士五等诸侯及聘使皆有之，非仅可赐予而不可爵之之谓也。侍御仆从罔非正人，安得有佞幸之臣如后世者，而又设赐予之柄以驭之哉。
四曰：置以驭其行【行，下孟反】
正义：贾氏公彦曰：「有贤行，则置之于位，故曰以驭其行。」
案人之性，资刚柔，敏钝，各有所禀；官之职业，文武剧易，各有所宜。故必知其行，然后置之，各当其任。自始仕者论定，而后官以至三宅三俊，克由绎之，而后俾乂，皆率是道也。如用违其才，则虽贤而官或不治。故克知三有宅心，灼见三有俊心，乃文武立政之根源。周公本之以建六典者也。
五曰生以驭其福
正义刘氏恕曰：其人本坐死，以八议免，是其福矣。楚诛闘氏而免，箴尹克黄，改名曰生。
案：箴尹是本无罪，而为人坐累者，先王时未必有此法，姑引以为证耳。
六曰夺以驭其贫
正义：郑氏锷曰：「夺，如夺伯氏骈邑三百之夺。」
辨正魏氏了翁曰：「康成以汉制没入家财为夺，以驭贫，甚误。古者有故而去，三年然后收其田里。若癈其事而夺之禄，在国亦必使不至于甚困也。」
七曰废以驭其罪
正义：易氏祓曰：“废言弃也。”刘氏敞曰：“废者，除其名籍。”
八曰诛以驭其过
正义郑氏康成曰：诛，责譲也。《曲礼》齿路马有诛。」贾氏公彦曰：臣有过失，非故为之者，则以言语责譲之。内史变诛，言杀，见为恶不止，则亦杀之。
案诛字所该者广，自责譲以至刑杀，皆是也。内史八柄与此同，而云五曰杀，足以见之矣。官刑以纠邦治者，豫备其法扵平时；诛以驭其过，则指临时受诛者而言也。过犹恶也。刘氏敞曰：「过盖祸字之讹。」
总论王氏应电曰：「爵禄乃八柄之大者，予夺诏禄之权衡也，废置诏爵之操纵也。」
案爵与禄，予与夺，置与废，生与诛，皆相对，以此区之，则八者之义可知。爵禄为要，故先焉。其六者则先吉而后防，故不以相对为次也。
以八统诏王驭万民
正义郑氏康成曰：统所以合率以等物也【贾疏：上行下效，是率民以合于上也】礼库曰：八者通扵上下，故曰统。然原本君身易氏祓曰：统者，合于上而系属于下也。八者皆上作下效，犹丝之牵物，约其涣散而归于一。
案驭羣臣，犹有庆赏刑威之灋；而所以驭万民者，不过以忠厚礼譲为先。且一一实体扵王躬，而不専以布教敷言，求喻于众志。盖民弱而不可胜，愚而不可欺，苟非至诚动物，以善养人，而别求所以驭之之道，鲜有能喻诸民而服从其教令者。《夏书》曰：「予临兆民，凛乎若朽索之驭六马。」故先王顾畏于民碞，惟务正其本统，以渐摩而隂化之。然是八者，亦非上圣至仁，未能自然而各尽其道，故并使冢宰随时随事而诏王焉。
通论王氏安石曰：柄，言操此而用诸彼；统，言举此而彼从焉。梁氏寅曰：驭羣臣者，操其权，故曰柄；驭万民者，举其纲，故曰统。
一曰亲亲
正义：郑氏康成曰：「亲亲，若尧亲九族也。」
二曰敬故
正义：郑氏康成曰：「敬，故不慢旧也。」
三曰进贤
正义郑氏康成曰贤有善行者
四曰使能
正义郑氏康成曰：「能多才艺者，」礼库曰：「古者长民之官，多民间自推择，如五家为比，二十五家为闾，皆于其中自推一人，朝廷因命为比长、闾胥，而爵以下士、
译第三项是“予”，用来驾驭臣下的侥幸之心。
郑康成解释说：“幸，是指言行符合善道，就给予赏赐，以此来勉励后人。”杨时解释说：“职币负责向君主报告小额用度和赏赐，年终时统计其支出，按照法度来辅助管理。小额用度有法度规范，那么君主给予的赏赐就不会超过制度，所以说用‘予’来驾驭侥幸。”
保留不同意见。刘恕说：“幸，是指君王所亲近宠幸的人，可以给予赏赐，但不可以授予爵位。”
按《大府》的职责，将币帛的盈余用于赏赐。《玉府》的职责，君王喜好赏赐时，供给其财物。《内府》的职责，君王及冢宰喜好赏赐时，则供给物品。《外府》的职责，供给赏赐所需的财物。《职岁》的职责，凡是君主的赏赐，按次序登记，交给职币。职币整理剩余的财物，用来报告君主的小额用度和赏赐。凡此种种都是所谓的“予”。幸，就是庆贺的意思。赏赐加身，接受者便以为庆幸了。这在卿、大夫、士五等诸侯以及聘问的使臣中都有体现，并非仅仅指可以赏赐而不能授爵的人。侍从近臣没有不是正直之人的，哪里会有像后世那样的奸佞幸臣，还要设立赏赐的权柄来驾驭他们呢。
第四项是“置”，用来驾驭臣下的品行。【行，音孟】
贾公彦解释说：“有贤良的品行，就安置在职位上，所以说用‘置’来驾驭品行。”
按人的本性，资质有刚柔、敏钝之分，各自有所禀赋；官职的事务，有文武、难易之别，各自有所适宜。所以必须了解其品行，然后安置他，使各当其任。从初入仕途者评定品行开始，直到官至三宅三俊，能够推演明察，然后使之治理好政务，都遵循这个道理。如果用人违背其才能，那么即使贤能，官府也可能治理不好。所以能够知晓三宅之心，明察三俊之心，是文武建立政事的根本。周公以此为基础建立了六典。
第五项是“生”，用来驾驭臣下的福分。
刘恕解释说：“那人原本判处死刑，因八议而免死，这就是他的福分了。楚国诛杀斗氏而免死，箴尹克黄，改名为生。”
按：箴尹本来无罪，是因他人连累而受罚，先王时代未必有此法，暂且引用作为证据罢了。
第六项是“夺”，用来驾驭臣下的贫困。
郑锷解释说：“夺，就像夺取伯氏骈邑三百那样的夺。”
辨正：魏了翁说：“郑康成以汉代没收家财为夺，用以驾驭贫困，大错特错。古时官员因故离职，三年后才收回其田产和居所。如果废黜其职务而剥夺其俸禄，在国家也必定使其不至于陷入极度困顿。”
第七项是“废”，用来驾驭臣下的罪过。
易祓说：“废，就是弃置不用。”刘敞说：“废，就是除其名籍。”
第八项是“诛”，用来驾驭臣下的过错。
郑康成解释说：“诛，是责备谴责。《曲礼》说‘齿路马有诛’。”贾公彦解释说：“臣下有失误，并非故意犯错的，就用言语责备谴责他。内史所说的‘诛’，指杀戮，如果见其作恶不止，也就杀了他。”
按“诛”字涵盖的范围很广，从责备谴责到刑罚杀戮，都包括在内。内史八柄与此相同，而其中第五项说“杀”，足以证明这一点。官刑是用来纠正国家治理的，平时预备好法律；诛用来驾驭过错，则是指临时受到诛罚的人而言。过，就是恶的意思。刘敞说：“过大概是祸字的讹误。”
总论：王应电说：“爵禄是八柄中最重要的，予夺是诏令俸禄的权衡，废置是诏令爵位的操纵。”
按爵与禄，予与夺，置与废，生与诛，都是相对的，以此区分，那么八者的意义就可知了。爵禄最为重要，所以排在前面。其余六项则是先吉后凶，所以不以相对为次序。
用八统来诏告君王驾驭万民。
郑康成解释说：“统，是用来统合率领以等列事物的。【贾疏：上行下效，是率领民众以合于上位者】《礼库》说：八者贯通上下，所以称为统。然而根本在于君主自身。易祓说：统，是合于上位而系属于下位。八者都是上位者作为，下位者效仿，就像丝线牵引物体，约束其涣散而归于一。”
按驾驭群臣，还有庆赏刑威的法度；而用来驾驭万民的，不过是以忠厚礼让为先。并且一一在君王自身切实体现，而不专门依靠发布教令、陈述言辞，来使众人心领神会。因为民众柔弱而不可战胜，愚昧而不可欺骗，如果不是以至诚感动万物，以善道养育人民，而另外寻求驾驭他们的办法，很少有能让民众心服并服从教令的。《夏书》说：“我面对亿万民众，战战兢兢如同用腐朽的缰绳驾驭六匹马。”所以先王畏惧民众的险恶，只致力于端正根本的统率，以逐渐磨砺而暗中教化他们。但是这八项，如果不是上圣至仁之人，也不能自然而各尽其道，所以让冢宰随时随事向君王诏告。
通论：王安石说：“柄，是说掌握这个而作用于那个；统，是说举起这个而那个跟随。梁寅说：驾驭群臣，是掌握其权柄，所以叫柄；驾驭万民，是举起其纲纪，所以叫统。”
第一项是亲亲。
郑康成解释说：“亲亲，就像尧亲近九族一样。”
第二项是敬故。
郑康成解释说：“敬故，就是不怠慢旧臣。”
第三项是进贤。
郑康成解释说：“贤，是有善行的人。”
第四项是使能。
郑康成解释说：“能，是多才艺的人。”《礼库》说：“古时治理民众的官员，多由民间自行推举选择，比如五家为比，二十五家为闾，都在其中自行推举一人，朝廷因此任命为比长、闾胥，而爵位以下士、
中士，故天下皆知贤能之可贵，而自勉扵善。」
五曰保庸
正义：郑氏康成曰：「保庸安有功者。」
译中士，因此天下人都知道贤能之人的可贵，从而自我勉励向善。」
第五项是保庸。
正义：郑康成说：“保庸，就是安抚有功之人。”
六曰尊贵
正义郑氏康成曰：天下之逹尊三：曰爵也，徳也，齿也。《祭义》先王之所以治天下者五：贵有徳，贵贵，贵老，敬长，慈幼【贾疏：徳齿贵有徳贵老敬长慈幼于义无所当连引之耳】贾氏公彦曰：谓有贵皆尊之。
七曰达吏
正义：郑氏康成曰：「逹吏，察举勤劳之小吏也。」王氏昭禹曰：「以贱事贵，其志能常患于不逹，有以达之，则无叹于莫知我勚者。」
案府史胥徒，有才行特出于众者，则众共逹之，使闻于上也。
八曰礼宾
正义：郑氏康成曰：「礼宾，宾礼，诸侯所以示民亲仁善邻。」
案驭以亲亲，则民兴仁；驭以敬故，则民存厚；驭以进贤，则民兴行；驭以使能，则民劝功；驭以保庸，则民知徳不可背；驭以尊贵，则民知防不可逾；驭以逹吏，则民知见善必▯；驭以礼宾，则民知耦居相敬。大司徒以保息养万民，与八统莭目相类。八统诏王尤重君身，故属之大宰耳。
以九职任万民
正义郝氏敬曰：“职业也。”贾氏公彦曰：“任训倳，谓立也。使民之业得立。”叶氏时曰：“九职谓之任者，因其地而授之，随其力而使之，不废其所能，不强其所不能也。”陈氏傅良曰：“天之生民，未有无事而食者。无事而食，众之殃也。故圣人制天下之民，各因其能以服于事。大宰既授之职，闾师又责其功，所以奠民生而作其业也。”
案天之生人，无少壮男女，有是身，则有所居之分位；有是分位，则有所治之事业。故名曰职。盈天地之间，有一无职之人，有一不守其职之人，则有家有国者，必隂受其病。故王公身任天职，必使万民舎九职，无以托其身；而君臣相与尽志于治教政刑礼事，以董正之，而使无废职焉。
一曰三农生九谷
正义郑氏众曰：三农，平地、山泽也。九谷：黍、稷、秫、稻、麻、大小豆、大小麦。郑氏康成曰：三农，原隰及平地。九谷无秫，大麦有梁苽【贾疏：月令，麦属东方，菽属南方，麻属西方，黍属北方，稷属中央。故知有黍、稷、麻、豆、麦、稲与小豆。所用处多，知有大豆者，《生民》诗“艺之戎菽”，戎菽，大豆也。秫亦粟与稷黏踈为异。大麦用处少，故去之。《食医职》凡膳食之宜，犬宜粱，鱼宜苽。”故知有粱、苽也】
案《三农》先郑之说，得之。即掌莭职，土、国山、国泽、国是也。髙下平地，凡可农者，皆统之矣。后郑易以原隰，原髙隰下，犹山泽之意也。王氏与之疑，山泽农少，而以上中下三防为言。今之环薮泽，傍江河者，皆泽农也。陕虢以西，居其下而耕其上者，皆山农也。惟其然，故山泽可以立国也。若上中下之防，则园圃、薮牧俱有之，何独农乎？九谷当以后郑之说为正。
二曰园圃毓草木【圃，邦古反，又音布；毓，古育字】
正义郑氏康成曰：树果蓏曰圃，园其樊也【贾疏案：汉书·食货志田中不得有树，用妨五谷；环庐树桑麻菜茹▯瓠果蓏。”应劭曰：“木曰果，草曰蓏。”张晏曰：“有核曰果，无核曰蓏。”载师职以▯圃任园地，则圃在园中，故曰“园其樊”。《诗》折栁樊圃”，亦谓与圃为樊蔽也】王氏昭禹曰：毓者，顺其性而养之也。王氏详说曰：园圃、薮牧，举地以目其人。
案此即载师职所谓以▯圃任园地，闾师职所谓任圃以树事贡草木者也。国邑郊闗之地，业此者尤多，以▯菜果蓏需之者广，且其利厚，则授之数亩而已，足当百亩之农矣。至于农夫亦自有园圃，如豳诗所云“九月筑▯圃”者，则即在所授田宅之中，不别有赋，闾师之征所不及，而此职之任民者，亦赅焉。
三曰虞衡作山泽之材
正义：郑氏康成曰：“虞，衡山泽之官，主山泽之民者。”贾氏公彦曰：“掌山泽之官曰虞，掌川林之官曰衡，并举虞衡，示所作之材，兼川林也。山泽之民无名号，故借虞衡以表之。”王氏昭禹曰：“遂其生，适其用，是之谓作。”
案山泽之材，如林木、蒲苇、禽鱼之类，皆是其地。或亦分给于民，或不分给扵民，二者皆有之
译六曰尊贵
郑玄解释说：天下普遍尊崇的有三项：一是爵位，二是德行，三是年齿。《祭义》篇说，先王用来治理天下的有五项：尊重有德之人，尊重地位尊贵之人，尊重老人，敬重长辈，慈爱幼小。【贾公彦疏：德行、年齿、尊重有德之人、尊重老人、敬重长辈、慈爱幼小，在义理上并无必然联系，只是连类而及罢了。】贾公彦说：意思是凡是尊贵者都予以尊崇。
七曰达吏
郑玄解释说：“达吏，是指考察举荐那些勤勉辛劳的小吏。”王昭禹说：“以卑贱侍奉尊贵，其志向常常担忧不被通达，若有途径使其通达，就不会感叹没有人知道我劳苦了。”
考察府、史、胥、徒这些官吏中，有才能品行特别出众于众人的，众人就共同举荐他，使上级听闻。
八曰礼宾
郑玄解释说：“礼宾，即宾礼，是诸侯用来向民众展示亲近仁人、善待邻邦的方式。”
考察：以亲爱亲属来驾驭，民众就会兴起仁爱；以敬重旧故来驾驭，民众就会保持敦厚；以进用贤人来驾驭，民众就会兴起善行；以使用能人来驾驭，民众就会勉励功业；以保全功劳来驾驭，民众就知道恩德不可背离；以尊崇尊贵来驾驭，民众就知道法度不可逾越；以通达小吏来驾驭，民众就知道见到善行必定举荐；以礼待宾客来驾驭，民众就知道相处时相互尊敬。大司徒用“保息”来养育万民，这与八统的条目相类似。八统诏告君王，尤其重视君王自身，所以归属于大宰掌管。
以九职任万民
郝敬说：“职，就是职业。”贾公彦说：“任，训为‘事’，意思是确立。使民众的职业得以确立。”叶时曰：“九职之所以称为‘任’，是因为根据土地授予职业，随其能力使用他们，不废弃他们所能做的，不强迫他们做不能做的。”陈傅良说：“上天生育民众，没有不做事就吃饭的人。不做事就吃饭，是众人的祸殃。所以圣人制定天下的民众，各自根据其能力从事事务。大宰已经授予他们职业，闾师又考核他们的功绩，以此来安定民众的生计并建立他们的职业。”
考察：上天生育人类，无论老少男女，有了这个身体，就有其所处的分位；有了这个分位，就有其所治理的事业。所以称之为“职”。充满天地之间，如果有一个没有职业的人，有一个不坚守自己职业的人，那么拥有家庭和国家的统治者，必定暗中遭受其害。所以王公自身承担天职，必定使万民除了九职之外，没有可以寄托身心的地方；而君臣共同尽心于治理、教化、政令、刑罚、礼仪事务，以此来督促纠正，使没有人废弃职业。
一曰三农生九谷
郑众说：三农，指平地、山泽。九谷：黍、稷、秫、稻、麻、大豆、小豆、大麦、小麦。郑玄说：三农，指原野、低湿之地及平地。九谷中没有秫，大麦中有粱、苽。【贾公彦疏：《月令》中，麦属于东方，菽属于南方，麻属于西方，黍属于北方，稷属于中央。所以知道有黍、稷、麻、豆、麦、稻与小豆。因为使用处所多，知道有大豆，《生民》诗中“艺之戎菽”，戎菽就是大豆。秫也是粟，与稷的区别在于黏与不黏。大麦用处少，所以去掉。《食医职》说凡膳食的适宜搭配，犬宜吃粱，鱼宜吃苽。”所以知道有粱、苽。】
考察：《三农》先郑的说法，是正确的。即《掌节》职所说的，土、国山、国泽、国，就是这些。高低平地，凡是可从事农业的，都统括在内了。后郑改为原隰，原高隰低，还是山泽的意思。王与之怀疑，山泽中从事农业的人少，而以上中下三防来说明。现在环绕沼泽、靠近江河的，都是泽农。陕虢以西，居住在下面而在上面耕种的，都是山农。正因为如此，所以山泽可以立国。如果是上中下三防，那么园圃、薮牧都有，为什么唯独农业呢？九谷应当以后郑的说法为准。
二曰园圃毓草木【圃，音布；毓，古育字】
郑玄解释说：种植瓜果叫圃，园是它的篱笆。【贾公彦疏：《汉书·食货志》说田中不得有树，以免妨碍五谷；环绕房屋种植桑麻菜蔬、瓠瓜瓜果。”应劭说：“木本叫果，草本叫蓏。”张晏说：“有核的叫果，无核的叫蓏。”《载师职》以园圃任园地，那么圃在园中，所以说“园其樊”。《诗经》“折柳樊圃”，也是说与圃作为篱笆遮蔽。】王昭禹说：毓，是顺应其本性而养育。王详说：园圃、薮牧，是列举土地来指代其人。
考察：这就是《载师职》所说的以园圃任园地，《闾师职》所说的任圃以树事贡草木。国都、城邑、郊外、关隘之地，从事这一行业的人尤其多，因为对蔬菜瓜果的需求广泛，而且利润丰厚，所以授予数亩土地，就足以抵当百亩农田了。至于农夫也自有园圃，如《豳风》诗中所说“九月筑场圃”的，就在所授予的田宅之中，不再另外赋税，不在闾师征收的范围，而此职所任命的民众，也包含在内。
三曰虞衡作山泽之材
郑玄解释说：“虞、衡，是山泽的官长，主管山泽的民众。”贾公彦说：“掌管山泽的官叫虞，掌管川林的官叫衡，并举虞衡，表示所制作的材用，兼及川林。山泽的民众没有名号，所以借虞衡来代表他们。”王昭禹说：“顺应其生长，适应其使用，这就叫作。”
考察：山泽的材用，如林木、蒲苇、禽鱼之类，都是其地所产。有的分给民众，有的不分给民众，两种情况都有。
四曰薮牧，养蕃鸟兽【薮，速苟反；牧，徐音目，刘音茂；蕃，扶元反】
正义郑氏康成曰：泽无水曰薮【贾疏：泽，虞职「大泽大薮」，则泽薮异也。《诗》「叔在薮，火烈具举」，若有水，不得田猎，故知泽无水曰薮】牧牧田，在逺郊，皆畜牧之地。
案载师职有牧田，而牧地不见于经，此与薮并列，盖牧地也。地或宜于田，或宜于牧，故小司徒井牧其田野，随地皆有之。而王朝之牧田，必以任逺郊之地，盖四郊宾客所防所用畜物为多，牧地在四郊，故就而授牧者以田也。又鸟兽不可以扰耕地，但择善水草之处，而使民养蕃之，此王政所以即人之心而尽物之理也。放饲得宜曰养，胎卵滋生曰蕃，鸟兽皆谓家畜也。
五曰：「百工饬化八材【饬，音勅】
正义郑氏众曰：八材，珠曰切，象曰磋，玉曰琢，石曰磨，木曰刻，金曰镂，革曰剥，羽曰析【贾疏：并《尔雅》文，惟骨曰切，司农作珠】王氏昭禹曰：致以力谓之饬，易其形谓之化。
存疑：毛氏应龙曰，八材，金、木、羽、革、骨、角、玉石。王氏应电曰，八材者，曰土，曰木，曰金，曰玉石，曰骨角，曰皮革，曰羽毛，曰采漆。
六曰商贾阜通货贿【贾音古】
正义郑氏康成曰：行曰商，处曰贾。阜盛也。金玉曰货，布帛曰贿【贾疏：诸官有贾人，无行法，是处曰贾也。《易·复》象曰：至日闭闗，商旅不行，是行曰商也。《食货志》：王莽更作金银▯贝钱布之器，名曰寳货，是自然之物曰货也。《聘礼》：贿用束纺，是人所为曰贿也】王氏昭禹曰：聚之使盈，谓之阜；迁此就彼，谓之通。
七曰嫔妇化治丝枲
正义：郑氏康成曰，嫔，妇人之美称。王氏安石曰，嫔，有夫者也。王氏昭禹曰，丝茧之已缫者，枲麻之未缉者，化丝而治以为帛，化枲而治以为布。
案八材曰：饬引以防，墨式以模范也。丝枲曰：治沤椎煑练，以逹其性也。皆变其本质，而后利于民用。故同曰化。
八曰：臣妾聚敛疏材【敛，吏豓反】
正义：郑氏康成曰：「臣妾男女，贫贱之称。晋恵公卜懐公之生，曰：『将生一男一女，男为人臣，女为人妾。』疏材，百草根实可食者。」
案质人职掌成市之人民。注云：人民奴婢是古者人民亦可买卖也。《易》曰：畜臣妾吉。盖士大夫而下，以及庶人商贾有力者，或买而畜之，或计年而酬其庸之直，皆臣妾也。妾即臣之妻，与妻妾之妾异。臣妾给役于主家，有暇使之聚敛疏材，亦仰有取俯有拾之道也。世儒或以《周官》理财过于详宻，疑非圣人之法，非也。财之盈绌系天下安危，故《易大传》曰：理财正辞，禁民为非曰义。但后世所谓理财者，惟计民之供及国之用，与圣人所以理财者异耳。盖财之源在扵生之为之，而不可一聴于民也。财之流在于食之用之，而不可一委于吏也。观九职之任民，至于聚敛疏财，遂师之巡稼穑而救时事，至于移用其民，酂长之趋耕耨并稽女功，所以导民于生之为之者，视民之自谋而尤悉矣。失财用物，考于宰夫振掌事者之余财，归于职币，宫中之稍食，宫正均之，周庐之月秩，宫伯制之所以察吏而防食用之浮冐者，周矣。礼俗之则颁于冢宰，祭祀饮食丧纪之禁令辨于小司徒，所以防民幅财而谨食用之靡耗者，备矣。是乃生财之大道，所以天灾不能困，而民患无由兴也。
九曰闲民无常职转移执事【闲音闲】
正义：郑氏众曰，闲民谓无事业者，转移为人执事，若今佣赁也。王氏昭禹曰，转移执事，非无职也，特无常职耳。陈氏俊卿曰，柂师、水手皆转移执事。朱子曰，诗侯以即所谓闲民转移执事者，若今时佣力之人，随主人所左右者也。
存异王氏与之曰：「成周计民受田，余夫亦如之，安有闲民？谓之闲民，必其单丁下戸，力既不能受百亩而耕，又不能从事于园圃、虞衡等职，故列于八职之后，转移以协佐其事。」
案转移执事，如今之担夫、骡夫、车戸、船戸，皆是也。自此输彼，以物之多寡、路之逺近，而受其庸直，此防亦
译第四类是薮牧，负责养育繁殖鸟兽。【薮，音速苟；牧，徐音目，刘音茂；蕃，音扶元】
郑康成解释：沼泽干涸无水的地方叫薮。【贾公彦疏：沼泽，根据《周礼·夏官·虞人》职掌中“大泽大薮”的区分，可知泽与薮不同。《诗经》中说“叔在薮，火烈具举”，如果薮中有水，就无法进行田猎，所以知道沼泽无水才叫薮】牧田，位于远郊，都是放牧牲畜的地方。
查考《载师》职掌中有牧田，但牧地未在经文中明确提及，这里与薮并列，大概就是指牧地。土地有的适宜耕种，有的适宜放牧，所以小司徒在田野中划分井田与牧地，随地都有分布。而王室的牧田，必定以远郊的土地来承担，因为四郊的宾客所使用的牲畜较多，牧地设在四郊，所以就近授予牧人田地。此外，鸟兽不能扰乱耕地，只选择水草丰美的地方，让百姓在那里养育繁殖，这是王政顺应人心、穷尽物性的道理。放养饲养得当叫养，胎卵滋生繁衍叫蕃，鸟兽都指家畜。
第五类是：百工整治转化八种材料。【饬，音勅】
郑众解释：八种材料，珍珠叫切，象牙叫磋，玉石叫琢，石头叫磨，木材叫刻，金属叫镂，皮革叫剥，羽毛叫析。【贾公彦疏：都出自《尔雅》，只有骨头叫切，郑司农作珍珠】王昭禹说：用力加工叫饬，改变形状叫化。
存疑：毛应龙说，八种材料是金、木、羽、革、骨、角、玉石。王应电说，八种材料是土、木、金、玉石、骨角、皮革、羽毛、采漆。
第六类是商贾充实流通货物。【贾，音古】
郑康成解释：流动贩卖的叫商，固定坐贾的叫贾。阜是充实的意思。金玉叫货，布帛叫贿。【贾公彦疏：各官府有贾人，没有流动贩卖的法度，所以固定坐贾叫贾。《易经·复卦》象辞说：冬至日关闭关隘，商旅不能通行，所以流动贩卖叫商。《食货志》记载：王莽改作金银、贝、钱、布等器物，名叫宝货，所以天然之物叫货。《聘礼》记载：贿用束纺，所以人为加工之物叫贿】王昭禹说：聚集使之充盈，叫阜；从此地运往彼地，叫通。
第七类是嫔妇教化治理丝麻。
郑康成解释：嫔，是对妇女的美称。王安石说：嫔，是有丈夫的女子。王昭禹说：丝是已经缫过的茧，枲是尚未缉合的麻，将丝转化治理成为帛，将枲转化治理成为布。
查考八种材料说：用饬来引导以防备，用墨线规矩来作为模范。丝麻说：用沤、椎、煮、练等方法，来通达它们的本性。都是改变它们的本质，然后利于民用。所以都称为化。
第八类是臣妾聚集收集粗劣材料。【敛，音吏豓】
郑康成解释：臣妾是男女贫贱者的称呼。晋惠公占卜怀公出生时，说：“将生一男一女，男为人臣，女为人妾。”疏材，是百草根实可食用的东西。
查考《质人》职掌管理成市中的人民。注解说：人民奴婢，古时候人民也可以买卖。《易经》说：畜养臣妾吉祥。大概士大夫以下，以及庶人商贾中有财力的人，有的买来畜养，有的按年支付他们的工钱，都是臣妾。妾是臣的妻子，与妻妾的妾不同。臣妾在主家服役，有空闲时让他们收集粗劣材料，这也是仰取俯拾的道理。世俗儒者认为《周官》理财过于详细严密，怀疑不是圣人的法度，这是不对的。财物的盈亏关系天下安危，所以《易经大传》说：理财正辞，禁止百姓做坏事叫义。但后世所谓的理财，只计算百姓的供给和国家的用度，与圣人理财的方法不同。大概财物的来源在于生产和制作，而不能完全听任百姓；财物的流通过程在于食用和消费，而不能完全委托官吏。看九职中任用百姓，直到收集粗劣材料；遂师巡视庄稼并救急时事，直到调动使用百姓；酂长督促耕种并考核女工，所以引导百姓生产和制作，比百姓自己谋划还要周详。财物使用不当，由宰夫振掌事者检查剩余财物，归入职币；宫中的日常饮食，由宫正平均分配；周庐的月俸，由宫伯制定，所以考察官吏并防止食用方面的浮滥，很周全。礼俗的准则颁布于冢宰，祭祀饮食丧纪的禁令辨别于小司徒，所以防止百姓浪费财物并谨慎食用方面的耗费，很完备。这才是生财的大道，所以天灾不能困窘百姓，而民患无从兴起。
第九类是闲民没有固定职业，转移从事各种事务。【闲，音闲】
郑众解释：闲民指没有事业的人，转移为人做事，就像现在的雇佣一样。王昭禹说：转移从事各种事务，不是没有职业，只是没有固定职业罢了。陈俊卿说：舵师、水手都是转移从事各种事务的人。朱熹说：《诗经》中的侯以，就是所谓的闲民转移从事各种事务的人，就像现在雇佣力气的人，跟随主人左右一样。
存异：王与之说：“成周时期计算百姓授予田地，余夫也这样，怎么会有闲民？称为闲民，一定是单身丁口和下等户，力量既不能承受百亩田地耕种，又不能从事园圃、虞衡等职，所以列在八职之后，转移协助处理事务。”
查考转移从事各种事务，就像现在的担夫、骡夫、车户、船户，都是这样。从此地运往彼地，根据物品的多少、路途的远近，来接受他们的工钱，这大概也是
势所必需。自当有不受田者为之，以其在前八者之外，故曰闲民。岂单丁下戸不能胜耕者之谓乎？总论程子曰：「古者四民各有常职，而农者居十八九，故衣食易足，而民无所困。后世防民多矣，观其辛苦垫隘，或至变诈巧伪以自求生，而常不足以生，日益嵗滋，久将何若？非圣人能变而通之，何以免患？岂可谓无可奈何而已防？」此冝酌古变今，均多恤寡，渐为之业，以救之耳。
译这是形势所必需的。自然会有不接受田地的人来做这件事，因为他们在前八类人之外，所以称为闲民。难道是指单丁和下户不能胜任耕种的人吗？程颐总论说：“古代士农工商各有固定的职业，而农民占其中的十八九，所以衣食容易充足，百姓没有困乏的。后世防范百姓的措施很多，看他们辛苦艰难，有时甚至变得欺诈虚伪以求生存，却常常不足以维持生计，日益增多，长久下去会怎样呢？如果不是圣人能够变革并通达，怎么能免除祸患？怎么能说无可奈何只是防范呢？”这应当斟酌古代制度来变革当今，平均多者、体恤少者，逐渐为他们安排职业，以此来救济他们罢了。
案九职之事，専以人力成者，则目其人：三农、商贾、百工、嫔妇、臣妾、闲民，是也。主于土宜，而辅以人力，则举其地：园圃、薮牧，是也。惟山泽之财，生于天，成于地，而长而毓之，莭而用之，法禁操柄，一禀于有司，故独以官名。饬材之事，尽于饬与化；丝枲之事，尽于化与治。虞衡之职，主长养山泽之材，及时出而用之，曰「作」，则兼此二义，一言而尽万物之理，是谓圣人之文。九职任民生之为之之道，细大无遗。货恶其弃于地，力恶其不出于身，如是以任之，是以货有不匮之原，人无游惰之习也。
以九赋敛财贿
正义郑氏康成曰：财，泉谷也【贾疏：外府掌布之出入，赐予之财用，是财中有泉也。丧大记：纳财，朝一溢米，是财中有谷也】李氏叔寳曰：以九赋继九职，任之而后可以敛之也。
存异。郑氏康成曰：赋，谓口率出泉也。今之算泉，民或谓之赋。郷大夫以嵗时登其夫家之众寡，辨其可任者。国中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之。遂师职亦云：以徴财征，皆谓此赋。
辨正王氏与之曰：康成以汉法口率出泉，释《周官》之九赋，不知《周官》制赋，不过因地之所有而敛之，即关市之赋，亦非口率出泉。若以赋为口率出泉，则是有田赋而又有丁税也。孟子曰：有粟米之征，有布缕之征，有力役之征。粟米即田赋也，布缕即嫔妇所贡也，山泽所贡亦以当邦赋。至力役之征，成周止以六尺、七尺之上下均其多寡，非如汉之有更钱、隋唐之有庸钱也。王氏应电曰：口率出泉，商贾取税，斥卖官物有息，皆汉以后事，用以觧九赋，谬甚。盖自邦中、四郊、甸、稍、县、都，皆田赋也。闗市、山泽亦征其物以为赋耳。
一曰邦中之赋
正义：郑氏康成曰：“邦中在城郭者。”王氏昭禹曰：“载师以廛里任国中之地，以▯圃任园地。又曰：‘园廛二十而一则’，此所谓邦中之赋。”
二曰四郊之赋
正义郑氏康成曰：四郊去国百里。王氏昭禹曰：肆师注近郊五十里，逺郊百里。易氏祓曰：载师以宅田、士田、贾田任近郊之地，官田、牛田、赏田、牧田任逺郊之地。盖六乡百里之内外，距六遂之地也。
三曰邦甸之赋
正义：郑氏康成曰：“邦甸二百里。”贾氏公彦曰：“郊外曰甸。”易氏祓曰：“载师以公邑之田任甸地，盖六遂之余地，天子使吏治之者也。”
案不曰六乡而曰四郊者，六乡之外，宅田、士田、贾田、官田、牛田、赏田、牧田，皆在四郊也。不曰六遂而曰邦甸者，六遂之外，皆为公邑也。
四曰家削之赋【削本亦作稍，又作□，所教反】
正义郑氏康成曰：家削三百里。王氏昭禹曰：载师职，以家邑之田任削地。贾氏公彦曰：大夫采地谓之家，三百里之内地名削，故名家削。采地赋税入大夫家，采地外其地为公邑，赋入王家，此举家削以表公邑也。
案疏谓举家稍县都以表公邑是也，而采地县都之赋亦在其中。司勲职，凡颁赏地参之一，食职内职以贰官府都鄙财入之数可见。食采者皆有赋入于王也，但其赋由私家而后入王，故疏言采地各入其主耳。读者善防之。
五曰邦县之赋
正义：郑氏康成曰：“邦县四百里【贾疏：四百里有小都】易氏祓曰：“载师以小都之田任县地，盖卿及王子弟之疏者所食采邑也。”
六曰邦都之赋
正义：郑氏康成曰：“邦都五百里【贾疏：五百里有大都】易氏祓曰：“载师以大都之田任畺地，盖公及王子弟之亲者所食采邑也。”
案都家各有贡，大司徒职制地贡而颁职事，是也。通论王氏昭禹曰：小都不谓之都，而谓之县；大都不谓之畺，而谓之都。盖畺对都言，则独得名都；分言之，则县为小都，畺为大都也。
余论王氏与之曰：「三防采地之余，尽为公邑。天子使吏治之外，诸侯封建，亦自有公邑。闲其中，」
七曰闗市之赋
正义：易氏祓曰：「赋即司市之市征，司关门闗之征是也。」王氏详说曰：「周官重禁民末作，故有
译考察九职的事务，完全依靠人力完成的，就列举从事的人：农民、商人、工匠、妇女、臣妾、闲民，就是这类。主要依靠土地适宜性，辅以人力完成的，就列举其地域：园圃、薮牧，就是这类。只有山泽的物产，由天所生，由地所成，培育生长它们，节制使用它们，法令禁令的权柄，一概听从主管官员，所以唯独用官职名称来指代。整治材料的事务，尽在于整治与转化；丝麻的事务，尽在于转化与加工。虞衡的职掌，主管山泽材料的培育生长，按时令采出使用，称为“作”，这就兼有了上述两层含义，一句话便穷尽了万物的道理，这就是圣人的文章。九职涵盖了百姓生产作为的方法，无论细微宏大都没有遗漏。厌恶货物被抛弃在地上，厌恶力气不从身上付出，像这样来任用他们，因此货物有不枯竭的源头，百姓没有游手好闲的习气。
用九赋来征收财物。
正义郑康成说：财，指钱币和谷物【贾疏：外府掌管布币的收支，赐予的财用，说明财中包含钱币。《丧大记》：纳财，早晨一溢米，说明财中包含谷物】李叔宝说：九赋紧接在九职之后，先任用百姓生产，然后才可以征收赋税。
存异。郑康成说：赋，指按人口征收钱币。现在的算赋，百姓有时称为赋。乡大夫按时登记夫家的众寡，辨别可以服役的人。国都中从七尺到六十岁，野外从六尺到六十五岁，都征收赋税。遂师的职掌也说：用征财来征收，都指这种赋税。
辨正王与之说：康成用汉代按人口征收钱币的方法，解释《周官》的九赋，不知道《周官》制定赋税，不过是根据土地所产来征收，即使是关市的赋税，也不是按人口征收钱币。如果把赋理解为按人口征收钱币，那就是既有田赋又有丁税了。孟子说：有粟米的征敛，有布缕的征敛，有力役的征敛。粟米就是田赋，布缕就是嫔妇所贡的，山泽所贡的也用来充当邦赋。至于力役的征敛，成周时期只根据六尺、七尺的身高来平均多寡，不像汉代有代役钱、隋唐有庸钱那样。王应电说：按人口征收钱币，对商人征税，变卖官物取息，都是汉代以后的事情，用来解释九赋，错误很大。大概从邦中、四郊、甸、稍、县、都，都是田赋。关市、山泽也是征收其物产作为赋税罢了。
一曰邦中之赋
正义：郑康成说：“邦中在城郭之中。”王昭禹说：“载师用廛里来安排国中的土地，用园圃来安排园地。又说：‘园廛二十取一’，这就是所谓的邦中之赋。”
二曰四郊之赋
正义郑康成说：四郊距离国都百里。王昭禹说：肆师注近郊五十里，远郊百里。易祓说：载师用宅田、士田、贾田来安排近郊的土地，用官田、牛田、赏田、牧田来安排远郊的土地。大概六乡百里之内外的地方，距离六遂的土地。
三曰邦甸之赋
正义：郑康成说：“邦甸二百里。”贾公彦说：“郊外称为甸。”易祓说：“载师用公邑的田来安排甸地，大概是六遂之外的土地，天子派官吏治理的地方。”
考察不叫六乡而叫四郊的，是因为六乡之外，宅田、士田、贾田、官田、牛田、赏田、牧田，都在四郊。不叫六遂而叫邦甸的，是因为六遂之外，都是公邑。
四曰家削之赋【削本也作稍，又作□，所教反】
正义郑康成说：家削三百里。王昭禹说：载师职掌，用家邑的田来安排削地。贾公彦说：大夫的采地称为家，三百里之内的地名削，所以叫家削。采地的赋税进入大夫家，采地之外的土地为公邑，赋税进入王家，这里举家削来代表公邑。
考察疏文说举家稍县都来代表公邑是对的，而采地县都的赋税也在其中。司勋职掌，凡颁发赏地三分之一，食职内职以二分官府都鄙财入之数可见。食采的人都有赋税进入王室，只是其赋税由私家然后进入王室，所以疏文说采地各入其主。读者要细心体察。
五曰邦县之赋
正义：郑康成说：“邦县四百里【贾疏：四百里有小都】易祓说：“载师用小都的田来安排县地，大概是卿及王子弟中关系疏远者所食的采邑。”
六曰邦都之赋
正义：郑康成说：“邦都五百里【贾疏：五百里有大都】易祓说：“载师用大都的田来安排畺地，大概是公及王子弟中关系亲近者所食的采邑。”
考察都家各有贡赋，大司徒职掌制定地贡并颁任职事，就是如此。通论王昭禹说：小都不称为都，而称为县；大都不称为畺，而称为都。大概畺相对于都来说，才独得名都；分开来说，县是小都，畺是大都。
余论王与之说：“三防采地之余，尽为公邑。天子派官吏治理之外，诸侯封建，也自有公邑。闲其中，”
七曰闗市之赋
正义：易祓说：“赋就是司市的市征，司关门的关征就是如此。”王详说：“周官重视禁止百姓从事末业，所以有
赋。」
案闗市讥而不征，乃文王治岐之政。或以九赋及闗市证《周官》为伪，非也。孟子曰：「市防而不征，则市有赋矣。」《春秋传》：「偪介之关，暴征其私，则逺闗有常赋矣。」
译赋。」
查考关市只稽查而不征税，是周文王治理岐地时的政令。有人用九赋以及关市来证明《周官》是伪书，这是不对的。孟子说：“对市场只稽查而不征税，那么市场就有赋税了。”《春秋左传》说：“狭窄的关卡，对其私货横征暴敛，那么远方的关卡就有固定的赋税了。”
八曰山泽之赋
正义：王氏安石曰：「山泽之民，以其物当邦赋。」易氏祓曰：「如卝人所取金、锡、玉石，角人所取齿、角、骨物之类。」
九曰币余之赋【币，平艺反；干，必世反】
正义王氏安石曰：币余，即职币所敛，官府都鄙与凡用邦财者之币，振掌事者之余财也。余财本邦物，而谓之赋者，既已给之，又振之以归于国，故亦云赋。存异。郑氏康成曰：币余，谓占卖国中之斥币，皆末作，当増赋者，若今贾人倍算矣。
案九赋，自邦中以至邦都，即载师掌任土之法，物地事授地职，而以时徴其赋者也。闗市山泽，则在田赋之外。币余虽非外至，亦必先入而后出。既敛之，乃可以均莭其用，故并列焉。郑氏口率出泉，固缪论者，或以闾师九职所贡与九赋合而为一，亦非也。详见大府及地官闾师职。
以九式均节财用
正义郑氏康成曰：式谓用财之莭度。魏氏校曰：均莭也者，以三十年之通制国用，总计嵗所入赋若干，所出费若干，四分为率，量用其三而存其一，三十年则有十年之积。国多故不至加赋以病民，民有水旱之灾，又得以蠲赋，所以养王仁心，助成恭俭之徳，而禁奢侈于未萌也。
案大府九赋，各有所待，用之多少，必与赋相称，所以莭之也。职内叙其财，以待邦之移用，所以均之也。用三余一，以三十年之通制，国用尤均，莭之大者。九式无军旅，盖甲出丘甸，无养兵之费。有事则遗人▯道路之委积，出畿则侯国共其资粮，此古者所以薄取于民而财不匮也。古之师行，未有用馈饷者。齐桓东伐主鲁，西伐主卫。传曰：「师出于陈郑之间，共其资粮，扉屦。」当时所过，虽以为苦，而齐师嵗出，力常沛乎有余，实由于此。若王师之出，则山泽闲田之所入，方伯连帅之所共其储防，必有素矣。
通论《周礼》菁华曰：「财用共于有司，而式法颁于大宰，是以人主不敢违式法而过取，有司亦不敢违式法而过共。宰夫以式法掌祭祀之戒具，酒正以式法授酒材，掌皮以式法颁皮革，委人以式法共薪蒸木材，职币以式法敛余币，职嵗以式法赞逆防，大府以式法颁货贿。则人主虽有私心，以式法而克；虽有侈心，以式法而消。国用以裕，民力以纾。论道经邦，此其尤重大者。」陈氏傅良曰：「九式均莭财用，正大臣格心之事。九式无朝觐防同、军旅田役者，朝觐防同该于宾客也。廪人凡邦有师役之事，治其粮与其食；仓人凡国之大事，共道路之谷积、食饮之具；遗人凡师役，掌道路之委积。则军旅亦皆有式法矣。盖虽不颁于大宰之九式，而未甞不具于小宰之七事也。」余论陈氏传良曰：「《周官》九赋、九式俱总于冢宰。秦汉以后，人主私意日生，创为条目，掌天下经赋有大司农，掌山泽之赋则有少府，掌没入民财则有水衡都尉。而大司农则供邦国之经费，少府则供天子之奉养，水衡则供天子之私用。名目既殊，各私其局。防榭陂池、土木崇侈、嬖幸私人、赏赉无度，以为无损于国家之经费，而大臣亦不敢论也。盖均莭之法亡矣。先王富藏天下，或有军旅之事，随所寓而发用；后世聚天下之财归之京师，至于用兵则有飞挽转输之劳，或以财不继而▯败，皆由三代政法扫地无遗耳。」
一曰祭祀之式
正义：贾氏公彦曰：「若大祭、次祭用大牢，小祭用特牲之类。」王氏详说曰：「曲礼：天地之牛，角茧栗；宗庙之牛，角握。此牲式也。酒正：大祭三贰，中祭再贰，小祭一贰。此酒式也。」
二曰賔客之式
正义：贾氏公彦曰：「若上公饔饩九牢，飱五牢，五积之类。」王氏昭禹曰：「国君曰賔，其臣曰客。」
三曰丧荒之式
正义：郑氏康成曰：“荒防，年也。”贾氏公彦曰：“防，谓若诸侯之丧、诸臣之丧、含禭赙赗之类；荒，谓防年谷不熟有所施与也。”
四曰羞服之式
正义：郑氏康成曰：“羞饮食之物也。”贾氏公彦曰：“羞如膳夫食用六谷，膳用六牲，饮用六清，羞用百有二十品之类。”王氏昭禹
译八、山泽之赋
正义：王安石说：“山泽的民众，用他们的物产来抵充国家的赋税。”易祓说：“比如金人开采的金、锡、玉石，角人采集的齿、角、骨物之类。”
九、币余之赋【币，音艺；干，音世】
正义：王安石说：“币余，就是职币所征收的，官府在都城和边邑以及凡是用国家财物的地方所剩余的货币，是振掌事者所结余的财物。这些结余的财物原本属于国家物资，却称之为赋，是因为已经发放出去了，又通过振掌事者收回归入国库，所以也称为赋。此说存异。郑康成说：“币余，是指估卖国都中滞销的货币，都属于末业，应当增加赋税，就像现在商人加倍征税一样。”
考论：九赋，从邦中到邦都，就是载师掌管土地法则，根据土地情况授予职事，并按时征收赋税。关市、山泽，则在田赋之外。币余虽然不是从外部征收，但也必须先收入再支出。既然已经征收，就可以均衡节制其使用，所以并列其中。郑康成认为按口率征收货币，这显然是错误的言论；有人把闾师九职所贡与九赋合而为一，也是不对的。详见大府及地官闾师职。
用九式来均衡节制财用
正义：郑康成说：“式，是指用财的节制法度。”魏校说：“均衡节制，是指以三十年为周期来制定国家用度，总计一年所入赋税多少，所出费用多少，以四分为率，量用其三而存其一，三十年就有十年的积蓄。国家多事不至于加赋来祸害百姓，百姓遭遇水旱灾害，又可以免除赋税，以此来培养君王的仁爱之心，辅助成就恭俭的德行，从而在奢侈未萌生时就加以禁止。
考论：大府九赋，各有其等待使用的对象，使用的多少，必须与赋税相称，这就是节制的原因。职内记录财物，以备国家调拨使用，这就是均衡的原因。用三余一，以三十年为周期来制定，国家用度尤其均衡，这是最大的节制。九式中没有军旅一项，大概是因为甲兵出自丘甸，没有养兵的费用。有事时，遗人提供道路上的储备物资，出京畿则由诸侯国共同供给资粮，这就是古人之所以薄取于民而财用不匮乏的原因。古代军队出行，从未有用馈饷的。齐桓公东伐主鲁，西伐主卫。传曰：“军队出征陈郑之间，共同供给资粮，扉屦。”当时所经过的地方，虽然以此为苦，但齐军每年出征，力量常常充沛有余，确实是因为这个原因。如果是王师出征，那么山泽闲田的收入，方伯连帅共同储备的防备物资，一定早有准备。
通论《周礼》菁华说：“财用供给由有司负责，而式法颁布由大宰负责，因此君主不敢违背式法而过度索取，有司也不敢违背式法而过度供给。宰夫用式法掌管祭祀的戒具，酒正用式法授予酒材，掌皮用式法颁给皮革，委人用式法供给薪蒸木材，职币用式法征收余币，职岁用式法赞逆防，大府用式法颁给货贿。那么君主即使有私心，也能被式法克制；即使有奢侈之心，也能被式法消除。国家用度充裕，民力得以舒缓。论道经邦，这是尤其重大的。”陈傅良说：“九式均衡节制财用，正是大臣匡正君主心意的事。九式中没有朝觐会同、军旅田役，是因为朝觐会同包含在宾客之中。廪人凡国家有师役之事，治理其粮食和饮食；仓人凡国家大事，供给道路上的谷积、饮食器具；遗人凡师役，掌管道路上的储备。那么军旅也都有式法了。大概虽然没有颁布在大宰的九式中，但未曾不具备在小宰的七事中。”我评论陈傅良说：“《周官》九赋、九式都总归于冢宰。秦汉以后，君主私意日生，创设条目，掌管天下经赋的有大司农，掌管山泽之赋的有少府，掌管没收民财的有水衡都尉。而大司农供给国家的经费，少府供给天子的奉养，水衡供给天子的私用。名目既不同，各自私守其局。宫室陂池、土木崇侈、嬖幸私人、赏赉无度，认为无损于国家的经费，而大臣也不敢议论。这是因为均衡节制之法灭亡了。先王富藏天下，如果有军旅之事，随所在而发用；后世聚天下之财归之京师，至于用兵则有飞挽转输之劳，有时因财力不继而失败，都是因为三代政法扫地无遗了。”
一、祭祀之式
正义：贾公彦说：“如果大祭、次祭用大牢，小祭用特牲之类。”王详说：“《曲礼》：天地之牛，角茧栗；宗庙之牛，角握。这是牲的式。酒正：大祭三贰，中祭再贰，小祭一贰。这是酒的式。”
二、宾客之式
正义：贾公彦说：“如果上公饔饩九牢，飱五牢，五积之类。”王昭禹说：“国君称为宾，其臣称为客。”
三、丧荒之式
正义：郑康成说：“荒，指荒年。”贾公彦说：“丧，指如诸侯之丧、诸臣之丧、含禭赙赗之类；荒，指荒年谷不熟有所施与。”
四、羞服之式
正义：郑康成说：“羞，指饮食之物。”贾公彦说：“羞如膳夫食用六谷，膳用六牲，饮用六清，羞用百有二十品之类。”王昭禹
五曰工事之式
正义郑氏康成曰工作器物者
六曰币帛之式
正义：郑氏康成曰：「币帛，所以赠劳賔客者。」
案币帛亦于鬼神用之，但賔客之用尤多耳。
七曰刍秣之式【刍楚纡反】
正义：郑氏康成曰：“刍秣，养马牛禾谷也。”王氏昭禹曰：“草谓之刍，谷谓之秣。”王氏详说曰：“若委人、賔客共其刍薪，军旅共其委积，刍薪是也。”
八曰匪颁之式【颁郑音班徐音坟】
正义：郑氏康成曰：「郑司农云：『匪分也。』班如，班布之班，谓班赐也。某谓王分赐羣臣。」
案匪颁如宫正、内宰、王宫、后宫之稍食也，廪人之匪颁稍食也，槀人、外内朝冗食者之食也。百官羣士无采邑者，其稍食当掌于司禄，而职阙矣。又如冢宰之赏羣吏及有劳绩，不得受田于司勲，而饶以泉布，颁以粟米者，与夫膳夫肉脩之颁赐，酒正之秩酒，宫伯司裘之颁衣裘，罗氏之行羽物，凌人之颁氷，皆匪颁之类也。王氏应电以匪颁为百官之正禄，然受田者不与焉。
九曰好用之式【好呼报反】
正义郑氏康成曰：「好用，燕好所赐予。」王氏昭禹曰：「好用，如玉府。凡王之好赐，共其货贿内府。凡王及冢宰之好赐予，则共之。典丝辨其物，书其数，以待上之赐予。典枲赐予亦如之。盖出于上之加恩。」
总论：王氏安石曰：「祭祀宾客丧荒，治之大者也，故列于先。羞服之用，急于工事；工事所造，急于币帛；币帛之用，贵于刍秣。匪颁好用，则用财之余事也。而好用又缓于匪颁，故列于九式之终。」
案如典丝职先云待有司之政令，次云上之赐予。典枲职先云以待时颁，颁衣服授之；次云赐予亦如之。政令时颁，匪颁也；赐予好用也。匪颁庆赐徧于羣臣者，好用则王及冢宰加劳所偶及者。或谓臣民食用之式，亦冝大宰颁之。盖统于九式，非也。九式国用也，故大宰掌之。大司徒主教民，故以仪辨防，以度教莭；而小司徒掌饮食丧纪之禁令。州长以下嵗时月吉读法，以申警之。党正所教尤详，大宰无庸更颁其式。
以九贡致邦国之用
正义：贾氏公彦曰：「此侯国嵗之常贡，小行人令春入贡是也。大行人六服因朝而贡，与此别。」王氏应电曰：「致者，定为成法，使自至也。」毛氏应龙曰：「五防诸侯各守常职以贡其所有，其不在九贡之内者，上弗受也，下弗进也。」
一曰祀贡
正义郑氏众曰：祀贡牺牲、包茅之属【贾疏：僖公四年《左传》楚贡包茅不入，王祭不共】
案先郑以祀贡为牺牲，盖据月令命太史次诸侯之列赋之牺牲而言，不知是乃不韦欲制为秦法者，古无是也。其诸庖人所共之好羞与？
二曰嫔贡
正义：郑氏康成曰：「嫔贡丝枲也【贾疏：丝枲，青州所贡】
三曰器贡
正义郑氏康成曰：器贡银、铁、石、磬、丹、漆也【贾疏：银、铁，梁州所贡；漆，兖州所贡；石，即砥砺，荆州所贡；磬，即泗濵浮磬，徐州所贡】王氏应电曰：器贡吉防，礼乐之所需，见《禹贡》、《考工记》所称秦、庐、燕、圅之类，亦是。
案银、铁、丹、漆不得为器。《春秋传》桃弧棘矢以共御王事”，又尊以鲁壶，所谓器贡也。
四曰币贡
正义郑氏康成曰：「币，贡玉、马、皮、帛也【贾疏：禹贡无贡马，法觐礼云：「匹马卓上，九马随之。」玉即球琳，皮即熊罴、狐狸，并雍州所贡；帛即织贝之类，▯州所贡】王氏详说曰：「古人所谓币，非止币帛也，观小行人合六币可见。故后郑释以玉、马、皮、帛。」
案王氏应电谓币贡与服贡相类，故大行人无币贡，非也。朝觐聘頫皆有币，无为更列入贡物耳。
五曰材贡
正义：郑氏康成曰：“材贡櫄干栝柏篠簜也【贾疏：并荆州所贡】
六曰货贡
正义郑氏康成曰：「货贡金玉龟贝也【贾疏：龟出九江、荆州所贡，金即金三品，及贝并▯州所贡】
七曰服贡
正义郑氏康成曰：服贡絺纻也【贾疏：豫州所贡。黄氏度曰：▯纁纎纩皆是】
案《岛夷皮服
译五曰工事之式
正义：郑康成说：“工事，是制作器物的法式。”
六曰币帛之式
正义：郑康成说：“币帛，是用来馈赠慰劳宾客的。”
按：币帛也用于祭祀鬼神，只是用于宾客的尤其多罢了。
七曰刍秣之式【刍，音楚纡】
正义：郑康成说：“刍秣，是饲养马牛的草料和谷物。”王昭禹说：“草料称为刍，谷物称为秣。”王详说：“比如委人、宾客共同提供刍薪，军队共同提供委积，指的就是刍薪。”
八曰匪颁之式【颁，郑音班，徐音坟】
正义：郑康成说：“郑司农说：‘匪，就是分。’班，如同‘班布’的班，意思是分赐。我认为这是君王分赐群臣。”
按：匪颁如同宫正、内宰、王宫、后宫的稍食，廪人的匪颁稍食，槀人、外内朝冗食者的食物。百官群士中没有采邑的，他们的稍食应当由司禄掌管，但这一职位空缺了。又如冢宰赏赐群吏及有劳绩的人，不能从司勋那里受田，就用钱币赏赐，用粟米分给，以及膳夫分赐肉干，酒正分赐常酒，宫伯、司裘分赐衣裘，罗氏分发羽毛制品，凌人分发冰块，都属于匪颁之类。王应电把匪颁当作百官的正禄，但受田的人不包括在内。
九曰好用之式【好，音呼报】
正义：郑康成说：“好用，是宴享好赐所赏赐的物品。”王昭禹说：“好用，如同玉府。凡是君王喜好赏赐的，由内府供给货贿。凡是君王及冢宰喜好赏赐的，就由它供给。典丝辨别物品，记录数量，等待君上的赏赐。典枲的赏赐也是如此。这都是出于君上的额外恩赐。”
总论：王安石说：“祭祀、宾客、丧荒，是治理国家的大事，所以列在前面。羞服的使用，比工事更紧急；工事所制造的，比币帛更紧急；币帛的使用，比刍秣更贵重。匪颁和好用，则是用财的余事。而好用又比匪颁更缓，所以列在九式的最后。”
按：比如典丝的职掌先说等待有司的政令，次说君上的赏赐。典枲的职掌先说等待按时分颁，分颁衣服授予；次说赏赐也是如此。政令按时分颁，是匪颁；赏赐是好用。匪颁是普遍赏赐群臣的，好用则是君王及冢宰额外慰劳所偶尔涉及的。有人说臣民食用的法式，也应当由大宰颁布。这是统属于九式的，不对。九式是国家用度，所以由大宰掌管。大司徒主要教化百姓，所以用仪制来辨别防范，用法度来教化节制；而小司徒掌管饮食丧纪的禁令。州长以下在岁时节令吉日宣读法令，以申明警戒。党正所教化的尤其详细，大宰无需再颁布其法式。
以九贡致邦国之用
正义：贾公彦说：“这是诸侯国每年的常规贡品，小行人命令春季入贡就是如此。大行人六服因朝见而进贡，与此不同。”王应电说：“致，是定为成法，使其自然到来。”毛应龙说：“五服诸侯各自坚守常职以进贡其所有，那些不在九贡之内的，上面不接受，下面也不进献。”
一曰祀贡
正义：郑众说：祀贡是牺牲、包茅之类【贾疏：僖公四年《左传》记载楚国不进贡包茅，导致王室祭祀不供给】
按：先郑认为祀贡是牺牲，大概是依据《月令》中命令太史依次排列诸侯进献牺牲的说法，不知道那是吕不韦想要制定为秦法的，古代没有这种做法。或许是庖人所供给的好羞吧？
二曰嫔贡
正义：郑康成说：“嫔贡是丝和麻【贾疏：丝麻，是青州所进贡的】
三曰器贡
正义：郑康成说：器贡是银、铁、石、磬、丹、漆【贾疏：银、铁，是梁州所进贡的；漆，是兖州所进贡的；石，就是砥砺，是荆州所进贡的；磬，就是泗水边的浮磬，是徐州所进贡的】王应电说：器贡是吉礼凶礼、礼乐所需要的，见于《禹贡》、《考工记》所称的秦、庐、燕、圅之类，也是。
按：银、铁、丹、漆不能称为器。《春秋传》说“桃弧棘矢以供给御王事”，又说“尊用鲁壶”，这才是所谓的器贡。
四曰币贡
正义：郑康成说：“币，是进贡玉、马、皮、帛【贾疏：《禹贡》没有进贡马，依照《觐礼》说：‘一匹马卓立在上，九匹马跟随其后。’玉就是球琳，皮就是熊罴、狐狸，都是雍州所进贡的；帛就是织贝之类，是雍州所进贡的】王详说：“古人所说的币，不只是币帛，看小行人合六币就可以知道。所以后郑解释为玉、马、皮、帛。”
按：王应电说币贡与服贡相类似，所以大行人没有币贡，这是不对的。朝觐聘问都有币，没有必要再列入贡物中。
五曰材贡
正义：郑康成说：“材贡是櫄干栝柏篠簜【贾疏：都是荆州所进贡的】
六曰货贡
正义：郑康成说：“货贡是金玉龟贝【贾疏：龟出自九江，是荆州所进贡的，金就是金三品，以及贝都是雍州所进贡的】
七曰服贡
正义：郑康成说：服贡是絺纻【贾疏：是豫州所进贡的。黄度说：纁纎纩都是】
按：《岛夷皮服
正义：郑氏众曰，斿，贡羽毛也【刘氏彛曰：谓羽毛可注旗旄者】
九曰物贡
正义郑氏康成曰：物贡杂物，鱼、盐、橘、柚之属【贾疏：鱼，徐州所贡；盐，青州所贡；橘、柚，荆、扬所贡】
总论：陈氏傅良曰：「九贡所列，非用物不致，所谓不贵异物，贱用物也。」
案邦国独致贡以粟米，皆取于甸服，所以用利而民不劳也。大行人六服，因朝而贡，此则毎嵗常贡。诸侯当朝亲贡之嵗，不复遣大夫入贡，盖一嵗无二贡也。
以九两系邦国之民【系，音计】
正义：郑氏康成曰：「两，犹耦也。所以协耦万民，系聨缀也。」贾氏公彦曰：「邦国兼诸侯，立法于此，使万民相合耦而聨缀，不离散也。」
一曰牧以地得民
正义魏氏校曰：诸侯各有分地，世养其民，故曰以地得民。
存疑。郑氏康成曰：「牧，州长也。九州各有封域，以居民也。」
案九两系民皆当指其与民相亲近者言之。注：以长为诸侯，故又于诸侯之上，以牧为州长。然于民太濶，且王畿之内不可通矣。魏氏分地养民之说近之，然亦不可以牧直当诸侯也。侯国以诸侯为牧，将王畿以天子为牧乎？牧盖即指地之可以养人而言，与下“薮”字为一例。有地可养，则民情恋焉，所谓系也。
二曰长以贵得民
案长谓若乡之乡老公也，乡大夫卿也，遂之遂大夫中大夫也。先儒以为乡官，故无府史胥徒者，此其是与？以其为一乡一遂之长，故曰长而爵又最尊，民皆尊敬之，而因以系属焉。此为以贵得民也。诸侯统治一国，总九两之柄，未可以得民者目之。而凡所得者，何独非诸侯之所得乎？侯国如此，天子可知。
存疑。郑氏康成曰：「长诸侯也。一邦之贵，民所仰也。」
三曰师以贤得民
正义：郑氏康成曰：「师有徳行以教民者。」
四曰儒以道得民
正义：郑氏康成曰：“儒，通道艺以教民者。”王氏与之曰：“师则徳成行尊，足以表率斯民，故得民以贤；儒则道明艺习，足以教诏斯民，故得民以道。”
案师儒、大司乐所谓有道者、有徳者，乡射礼所谓乡先生、君子是也。
五曰宗以族得民
正义郑氏康成曰：宗继别为大宗，收族者。贾氏公彦曰：大宗子与族食，族燕序以昭穆，所以收族。民即族人也。郑氏锷曰：大宗则收族，丧必服，冠取妻必告，虽无服之亲，亦系属而不散，故曰以族得民。案：继别之宗，谓公子及异姓起家为大夫者。然《诗》曰：“君之宗之”，此曰“以族得民”，则庻民之家亦有宗矣。意一姓聚居者，虽无仕宦朝廷，皆为立宗，以统摄之。通论张子曰：管摄天下之人心，厚风俗，使人不忘本，须眀世族与宗法。宗法立，则人知统系所自来，而恩义立，国家之本，岂得不固？吕氏祖谦曰：古者建国立宗，其事相须。《诗》“君之宗之”，言公刘整率其民，上则皆属于君，下则各统于宗，其相维如此。春秋之末，晋执蛮子以畀楚，楚司马制邑立宗焉，以诱其遗民，而尽俘以归。当典刑废壊之时，暂为诈伪之计，犹必立宗，则前此可知。
余论陈氏傅良曰：殷民七族，寔封康叔；懐姓九宗，实封唐叔。盖世家大族，礼法足以齐其家，恩义足以帅其族。正有国者所以为治也。汉髙帝都闗中，徙齐诸田；楚昭、屈、武帝，以六条诏察，首以强宗为言。陵夷至于五代之乱，元魏分析防戸，而先王以族得民之意，散而不可复收矣。
六曰主以利得民
正义郑氏众曰：主谓公卿大夫世世食采不絶，民利之。郑氏康成曰：利如上思利，民之利谓以政教利之。郑氏锷曰：左氏载荀偃卒，宣子抚之曰：「事吴敢不如事主。」杜注：大夫称主，是也。
案此节姑从旧说。或曰：臣妾闲民，其以力作而佣食也。毎有常主，有所利之而不肯轻离，亦为系也。未知是否。
七曰吏以治得民
正义郑氏康成曰：吏，小吏在乡邑者【贾疏：若比长、闾胥】案：吏如载师、闾师、旅师及都鄙之邑宰，凡有治于民者皆在焉，不但比长、闾胥而已。
译正义：郑众说：“斿，是进贡羽毛。”【刘彛说：指可以用来装饰旗旄的羽毛。】
九曰物贡
正义郑康成说：“物贡是杂类贡品，如鱼、盐、橘、柚之类。”【贾公彦疏：鱼是徐州所贡；盐是青州所贡；橘、柚是荆州、扬州所贡。】
总论：陈傅良说：“九贡所列，都是非用物不能致送的，这就是所谓不珍视异物，而重视实用之物。”
按：邦国唯独以粟米进贡，都取自甸服，所以既利于使用，百姓又不劳累。大行人六服，是因朝见而进贡，这是每年的常贡。诸侯应当朝见并亲自进贡的年份，不再派遣大夫入朝进贡，大概是一年没有两次进贡。
用九种纽带联系邦国的百姓【系，音计】
正义：郑康成说：“两，就是耦。用来协调耦合万民，系联缀结。”贾公彦说：“邦国兼指诸侯，在此立法，使万民相互耦合而联缀，不离散。”
一曰牧以地得民
正义魏校说：诸侯各有分封的土地，世代养育那里的百姓，所以说以土地获得民心。
存疑。郑康成说：“牧，是州长。九州各有封域，用来居住百姓。”
按：九两联系百姓，都应当指那些与百姓亲近的人而言。注解说：因为把诸侯称为长，所以在诸侯之上，又把牧作为州长。然而对于百姓来说太疏远了，而且王畿之内也不适用了。魏校分地养民的说法比较接近，但也不能直接把牧等同于诸侯。诸侯国以诸侯为牧，难道王畿要以天子为牧吗？牧大概就是指能够养育人的土地而言，与下面的“薮”字属于同一类。有土地可以养育，那么百姓就会眷恋，这就是所谓的系。
二曰长以贵得民
按：长是指像乡的老公、乡大夫卿、遂的遂大夫中大夫这样的人。先儒认为他们是乡官，所以没有府史胥徒，这大概是对的？因为他们是一乡一遂的首领，所以称为长，而且爵位最尊贵，百姓都尊敬他们，因而以此系属。这就是以尊贵获得民心。诸侯统治一国，总揽九两的权柄，不可以用获得民心来称呼。而凡是获得的，何尝不是诸侯所获得的呢？诸侯国如此，天子就可以知道了。
存疑。郑康成说：“长是诸侯。一邦中最尊贵的人，百姓所仰赖的。”
三曰师以贤得民
正义：郑康成说：“师是有德行用来教化百姓的人。”
四曰儒以道得民
正义：郑康成说：“儒，是通晓道艺用来教化百姓的人。”王与之说：“师是德行成就、行为尊贵，足以作为百姓的表率，所以以贤获得民心；儒是道义明达、技艺熟练，足以教导百姓，所以以道获得民心。”
按：师儒，就是大司乐所说的有道者、有德者，乡射礼所说的乡先生、君子。
五曰宗以族得民
正义郑康成说：宗是继承别子的大宗，是收聚族人的人。贾公彦说：大宗子与族人一起吃饭，宴饮时按昭穆次序排列，以此来收聚族人。民就是族人。郑锷说：大宗则收聚族人，丧事必须服丧，冠礼娶妻必须告知，即使没有服丧关系的亲属，也系属而不离散，所以说以族获得民心。按：继承别子的宗，是指公子以及异姓起家为大夫的人。然而《诗经》说：“君之宗之”，这里说“以族得民”，那么庶民之家也有宗了。大概同姓聚居的人，即使没有在朝廷做官，也都设立宗，来统摄他们。通论张载说：管束天下的人心，敦厚风俗，使人不忘本，必须阐明世族与宗法。宗法确立，那么人们就知道统系来自哪里，恩义就确立了，国家的根本，难道能不稳固吗？吕祖谦说：古代建国立宗，这两件事是相互需要的。《诗经》“君之宗之”，是说公刘整率他的百姓，向上都归属于君，向下各自统属于宗，相互维系就是这样。春秋末年，晋国抓住蛮子交给楚国，楚国司马制邑立宗，来引诱他的遗民，而全部俘获带回。在典章制度废坏的时候，暂时采取欺诈的手段，尚且必须立宗，那么以前就可以知道了。
余论陈傅良说：殷民七族，确实封给了康叔；怀姓九宗，确实封给了唐叔。大概是世家大族，礼法足以整齐他们的家，恩义足以率领他们的族。这正是有国者用来治理的方法。汉高帝都关中，迁徙齐地的诸田；楚地的昭、屈、武三姓，以六条诏书考察，首先以强宗为言。衰落到了五代的混乱，元魏分析防户，而先王以族获得民心的意图，消散而不可再收回了。
六曰主以利得民
正义郑众说：主是指公卿大夫世代食邑不断，百姓利于他们。郑康成说：利如同上思利，民之利是指以政教利于他们。郑锷说：《左传》记载荀偃去世，宣子抚摸着他说：“事奉吴国怎敢不像事奉主人。”杜预注：大夫称为主，是对的。
按：这一节暂且遵从旧说。有人说：臣妾闲民，是靠力作而受雇吃饭的。每有固定的主人，有所利于他们而不肯轻易离开，也是系属。不知道是否如此。
七曰吏以治得民
正义郑康成说：吏，是在乡邑的小吏【贾疏：如比长、闾胥】按：吏如载师、闾师、旅师以及都鄙的邑宰，凡是对百姓有治理职责的都在其中，不仅仅是比长、闾胥而已。
八曰友以任得民
正义郑氏康成曰：「友谓同井相合耦耡者。」孟子曰：「乡田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦。」王氏昭禹曰：「学校之友，相任以道，则以道而相得；乡井之友，相任以事，则以事而相得。」贾氏公彦曰：「言以任，则非同门之友；谓田里相佐助，以彼此任使而相得，即邻伍聚居者。」
译第八条是：通过任用朋友来赢得民心。
郑康成解释说：“‘友’指的是同井田中互相配合耕作的人。”孟子说：“乡间田地同属一井，人们出入结伴为友，守望互相协助，疾病互相扶持，这样百姓就会亲近和睦。”王昭禹说：“学校里的朋友，以道义互相推重，就因道义而彼此投合；乡井中的朋友，以事务互相推重，就因事务而彼此投合。”贾公彦说：“说‘以任’，就不是指同门师友；而是指田里互相佐助，因彼此任用驱使而彼此投合，也就是邻里聚居的人。”
九曰薮以富得民
正义郑氏康成曰：富谓薮中材物也。薮亦有虞【贾疏：地官泽虞职，毎大泽大薮中士二人】掌其政令，为之厉禁，使其地之民守之。贾氏公彦曰：举薮，则山泽防皆有材物民居，可知也。
案山林川泽皆有民，而独举薮者，财物众而聚民多也。
总论：王氏安石曰：“自牧至薮，民皆有所系属而不散，故多寡、死生、出入、徃来，举可知也。夫然后可得而治矣。”后世九两既废，人得自恣，莫相统一，故宣王料民于太原，而仲山甫非之。当是时，上欲知民数而不得，尚能得其情而制之乎？民既散，则放僻邪侈，无不为也。王氏与之曰：“民心无常，难合易睽。惟夫牧以地，长以贵，主以利，吏以治，薮以富，足以系民之身；师以贤，儒以道，足以系民之心。宗以族，使知亲不可离；友以任，使知交不可倍。然后相安、相养、相亲、相逊，虽有变故之死，靡他。”后世九両既废，人心亦离，匹夫匹妇不获所求，而有乐郊乐国之思。曽子所谓“上失其道而民散”也。
案九两系邦国之民，牧长以治之，师儒以教之，宗主以系之。此三者，尊尊、贤贤、亲亲，人心之所以聨属维系，而不可一废者也。吏非牧长，而有相承之责；友非师儒，而有相成之谊；薮非宗主，而有相济之权。
正月之吉，始和布治于邦国都鄙，乃县治象之灋于象魏，使万民观治象，挟日而敛之【县音悬，挟子协反，字又作浃，同干，本作帀子合反】
正义郑氏康成曰：“正月，周之正月【贾疏：建子】吉，谓朔日。大宰以正月朔日布治于天下，又书而县于象魏，振木铎以徇之，使万民观焉。所以重治灋，新王事也。凡治有故，言始和者，若改造云尔。”贾氏公彦曰：“和，谓调和六典八灋以下之事。”郑氏众曰：“象魏，阙也【贾疏：雉门之外两观阙髙魏魏然，春秋雉门灾及两观是也】鲁灾，季桓子御公立于象魏之外，命藏象魏曰：“旧章不可忘。”从甲至甲谓之挟日，凡十日。王氏昭禹曰：“先王以道制灋，通变宜民，故于嵗终调制所当改易，即《尧典》所谓平在▯易也。挟日而后敛，俾逺者得徧观。”王氏详说曰：“典灋则之所施，言邦国都鄙官府而布治，不言官府者，布治即官府之事也。”王氏安石曰：“县灋示人，如天垂象，故谓之象。”王氏应电曰：“事变无穷，治道与之推移，故必随时调剂而后可守之无弊。后世不知此意，法久弊生，终不敢少有损益，曰恐变乱成宪也。小人隂壊▯移，则更不能问，必至势穷事极，然后思所以振救，亦已晚矣。”
案大宰职，不条列所以治邦国者以六典、八灋、八则、八柄、八统、九职、九赋、九式、九贡、九两天，子所以治诸侯，与诸侯所以自治其臣民者，皆具于是矣。布治于邦国，即以典灋则柄统职式贡两颁之所损益者，盖无几也。曰：象者，非惟书其事，且揭其图，使观者易辨也。不曰「治灋之象」，而曰「治象之灋」者，曰「治灋之象」，则似専县其象；曰「治象之灋」，则知并书其灋。
辨正朱子曰：胡文防《春秋传》谓夫子以夏时冠周月，以周正纪事。据《周官》明有正月，有正嵗，则周实以十一月为正月。夫子所谓行夏之时，以其不顺，欲改从建寅耳【王氏志长曰：周以建子月为正，亦兼用夏时。豳诗凡言日，指周正；凡言月，指夏正】毛氏应龙曰：建子之月谓之正月，所以明一代时王之正；建寅之月谓之正嵗，所以明天运时序之正。乡大夫职：正月之吉，受教灋于司徒；嵗终则令六乡之吏防政致事。正嵗，令羣吏攷灋于司徒，以退各宪之于其所治。州长职：正月之吉，各属其州之民而读灋；嵗终则防其州之政令。正嵗则读教灋如初。观此经文三莭极眀：正月即周以十一月为嵗首之月也；嵗终即豳诗以十二月为将改嵗之月也。嵗终下继以正嵗，则谓夏正建寅之月眀矣。不然，经既言正月，又言正嵗；既言受灋，又言攷灋；既云属民读灋，又云读灋如初，此岂同一时之事哉？
案毛氏以嵗终为
译九是用薮泽的物产来使民众富裕。
郑玄解释说：“富”是指薮泽中的材木和物产。薮泽也有虞官掌管其政令，设立禁令，让当地民众守护。贾公彦解释说：举出薮泽，那么山林、沼泽、堤防都有材木物产和民居，这是可以推知的。
按：山林川泽都有民众，而单独举出薮泽，是因为薮泽财物众多，聚集的民众也多。
总论：王安石说：“从牧到薮，民众都有归属而不离散，所以人口的多少、生死、出入、往来，都能知晓。这样之后才可以治理。”后世九两制度废除，人们得以放纵，没有统一，所以宣王在太原统计民数，仲山甫对此加以非议。当时，上级想要知道民数却得不到，还能了解民情并加以制约吗？民众既然离散，就会放纵邪僻，无所不为。王与之说：“民心没有常定，难以聚合容易离散。只有用牧官以土地、长官以尊贵、主官以利禄、吏员以治理、薮泽以财富，足以维系民众的身体；用师官以贤能、儒官以道义，足以维系民众的心志。用宗官以宗族，使人们知道亲人不可背离；用友官以责任，使人们知道朋友不可背叛。然后才能相互安定、相互供养、相互亲近、相互谦让，即使遇到变故死亡，也不会二心。”后世九两制度废除，人心也离散，普通男女得不到所求，因而产生向往快乐郊野和国家的念头。曾子所说的“上级失去正道而民众离散”就是这个意思。
按：九两用来维系邦国的民众，牧官和长官用来治理他们，师官和儒官用来教化他们，宗官和主官用来维系他们。这三者，体现尊尊、贤贤、亲亲的原则，是人心联系维系所不可废弃的。吏员不是牧官和长官，但有相互承接的责任；友官不是师官和儒官，但有相互成就的情谊；薮泽不是宗官和主官，但有相互救济的权力。
正月吉日，开始调和并颁布治理政令于邦国和都鄙，于是将治理的法则悬挂在象魏，让万民观看治理的法则，经过十天之后收起。
郑玄解释说：“正月，是周历的正月；吉，指朔日。大宰在正月朔日将治理政令颁布于天下，又书写并悬挂在象魏，摇动木铎巡行宣告，让万民观看。这是为了重视治理法则，更新王事。凡是治理有旧例，说‘始和’，就像改造一样。”贾公彦解释说：“和，指调和六典、八法以下的事务。”郑众解释说：“象魏，就是阙门。鲁国发生火灾，季桓子护卫国君站在象魏之外，命令收藏象魏，说：‘旧章不可忘记。’从甲日到甲日叫做挟日，共十天。”王昭禹说：“先王用道义制定法则，通权达变以适应民众，所以在年终调整应当改易的地方，即《尧典》所说的‘平在易’。经过十天之后收起，使远方的人也能普遍观看。”王详说：“典法则是所施行的，说邦国都鄙官府而颁布治理，不说官府，是因为颁布治理就是官府的事务。”王安石说：“悬挂法则示人，如同上天垂示星象，所以称为象。”王应电说：“事变无穷，治道随之推移，所以必须随时调剂才能长久遵守而无弊端。后世不知道这个意思，法律久了弊端产生，却终究不敢稍有增减，说是害怕变乱成法。小人暗中破坏转移，就更不能过问，必定等到势穷事极，然后才思考振救的办法，也已经晚了。”
按：大宰的职掌，不条列治理邦国的方法，而是用六典、八法、八则、八柄、八统、九职、九赋、九式、九贡、九两，天子治理诸侯，以及诸侯治理其臣民的方法，都具备于此了。在邦国颁布治理，就是用典法、则、柄、统、职、式、贡、两所颁布的，所增减的几乎没有。说“象”，不仅是书写其事，而且揭示其图，使观看的人容易辨别。不说“治法之象”，而说“治象之法”，如果说“治法之象”，则似乎专门悬挂其象；说“治象之法”，则知道同时书写其法。
辨正：朱熹说：胡文定《春秋传》认为孔子用夏历冠于周月，用周正纪事。根据《周官》明确有正月，有正岁，那么周实际上以十一月为正月。孔子所说的行夏之时，因为不顺，想要改从建寅。毛应龙说：建子之月称为正月，用来表明一代时王的正统；建寅之月称为正岁，用来表明天运时序的正统。乡大夫职：正月吉日，接受教法于司徒；年终则命令六乡的官吏会聚政绩并汇报事务。正岁，命令群吏在司徒处考核法则，然后各自在其所治理的地方颁布。州长职：正月吉日，各自召集其州的民众而宣读法则；年终则会聚其州的政令。正岁则宣读教法如初。观察此经文三节极明显：正月即周以十一月为岁首之月；年终即豳诗以十二月为将改岁之月。年终之下接着正岁，那么指夏正建寅之月就明显了。不然，经文既言正月，又言正岁；既言受法，又言考法；既云属民读法，又云读法如初，这难道是同一时间的事情吗？
按：毛氏以年终为
乃施典于邦国，而建其牧，立其监，设其参，傅其伍，陈其殷，置其辅【监，古衔反；参，七南反；傅，戚音附；徐，方慕反】
正义郑氏康成曰：「乃者，更申敕之。参谓三卿，伍谓五大夫【贾疏：《左传》杜泄云：「吾子为司徒，夫子为司马，孟氏为司空，则诸侯三卿，司徒、司马、司空也】殷众也，谓众士。《王制》：「诸侯上士二十七人，其中士、下士各居其上之三分。辅府史庻人在官者。」刘氏敞曰：「牧，谓牧民之君。九两，一曰牧，以地得民是也。」王氏昭禹曰：「施者，典灋则各有其籍，畀所治之人，使推而行之也。」郑氏锷曰：「傅者，附也。五大夫附于三卿之下也。」崔氏灵恩曰：「诸侯三卿：司徒兼冢宰，司马兼宗伯，司空兼司冦。五大夫者，司徒之下立二人，小宰、小司徒；司马之下立一人，为小司马，兼宗伯之职；司空之下立二人，小司防、小司空。《孔子世家》：定公九年，孔子由司空为大司防，盖由小司空为小司防也，而言大司防者，侯国惟一司防，故亦称大司防。」
案此言封建灋也。建牧、立监，以下皆始封之事。亦唯卿命于天子，大夫而下则其君自主之，非事事操之在上也。特言邦国之典如是耳。云乃者，其嵗有所封之国，则施焉。其继世者或典有损益，亦因和布而施之。故文承「和布」之后，「牧公侯伯子男」守土以牧民者，「监方伯连帅」相监临者，「五大夫贰三卿者」各一，其二则小宗人、小司防也。
存异王氏详说曰：「王制，天子使大夫监于方伯之国，国三人，则是大夫谓之监也。梓材，王启监，则是诸侯谓之监也。」贾氏公彦曰：「傅者，谓大夫上有卿，下有士，受上政傅于下，受下政傅于上，故云傅。」
案五大夫指其副贰于三卿者，大射礼谓之小卿是也。小卿下又有大夫，则大夫不止于五明矣。或者泥王制之文，以为大夫止于五，非也。
乃施则于都鄙，而建其长，立其两，设其伍，陈其殷，置其辅【长知丈反】
正义郑氏康成曰：长谓公卿大夫王子弟食采邑者，立两卿不足于诸侯【贾疏：典命职三公八命，卿六命，大夫四命；大宗伯职六命，赐官则大夫四命，不合立官。注并言大夫者，以大夫虽立官，不与公卿同，亦得称长。其实大夫当与诸侯之卿同官事兼摄也。王亲子弟食邑与三公同，其次疏者与六卿同，得立两卿五大夫。其次更疏者与大夫同，不得立两卿五大夫，亦职相兼也。此经无家邑之名，故都鄙中含公卿大夫。春官宗人都家并有，则公卿为都，大夫为家】王氏昭禹曰：两卿所以贰其长，不谓之贰者，以有臣道与六官之贰异也。家臣称其长则曰主。案此畿内授采灋也，稍与县都之地分为采者，略如后世郡县之灋，而或大或小，或世或不世，则受采者各不同。当其授之，并以此则施之也。又比年亦因和布而施之。都鄙有两卿者，如周公以蔡仲为卿士，盖天子之卿受地视侯，则其设官亦与外诸侯差似也。然都之大小不一，则小都不必备两卿。经盖据大都立灋耳。备两卿则设五大夫以佐之，如不备则大夫亦不必有五，故不言傅而言设傅者有定之辞，设者多寡随时之义。
乃施灋于官府，而建其正，立其贰，设其攷，陈其殷，置其辅。
正义郑氏康成曰：正谓冢宰、司徒、宗伯、司马、司防、司空也。贰谓小宰、小司徒、小宗伯、小司马、小司防、小司空也。攷，成也。佐成事者，谓宰夫、乡师、肆师、军司马、士师也。司空亡，未闻其攷【贾疏案：乡师职及葬，执纛以与匠师御匶。注：匠师事官之属，其于司空，若鄊师之于司徒。乡师司徒之攷，则匠师亦司空之攷。此云未闻者，彼以义约之，无正文也】贾氏公彦曰：上经官府在都鄙上，此在都鄙下者。
欲见都鄙置臣与诸侯同，又见侯国亦有都鄙，故进都鄙在上，使文承邦国之下也。王氏昭禹曰：六卿其属所取正，故曰正贰，所以副贰其正而専逹其事之次者，攷所以攷殷辅之治，若宰夫攷百官府羣都县鄙之类。
案，此朝廷置
译于是将典章制度颁布于诸侯国，设立其牧，建立其监，设置其参，配置其伍，陈列其殷，安置其辅。
郑康成解释说：“乃”字，表示再次申令告诫。参指的是三卿，伍指的是五大夫。殷是众的意思，指众士。《王制》记载：“诸侯的上士有二十七人，其中士、下士的人数各占上士的三分之一。辅、府、史、庶人等在官任职的。”刘敞说：“牧，指治理百姓的君主。九两中的第一就是牧，以土地来收服民心。”王昭禹说：“施，指典章法则各有其籍册，交付给所治理的人，让他们推行实施。”郑锷说：“傅，就是附的意思。五大夫依附在三卿之下。”崔灵恩说：“诸侯的三卿：司徒兼管冢宰，司马兼管宗伯，司空兼管司寇。五大夫中，司徒之下设立二人，即小宰、小司徒；司马之下设立一人，即小司马，兼管宗伯的职务；司空之下设立二人，即小司防、小司空。《孔子世家》记载：定公九年，孔子由司空升任大司防，大概是由小司空升任小司防，而称为大司防，是因为侯国只有一位司防，所以也称大司防。”
按：这里说的是封建的法度。建牧、立监，以下都是始封时的事。也只有卿由天子任命，大夫以下则由诸侯自行决定，并非事事都由上级掌控。只是说诸侯国的典章制度如此罢了。说“乃”，是指当年有所封的国家，就颁布这些制度。那些世袭的诸侯，如果典章有增减，也趁着和布之时颁布实施。所以文字承接在“和布”之后。“牧”指公、侯、伯、子、男，他们守土以治理百姓；“监”指方伯、连帅，相互监督；“五大夫”作为三卿的副手，各有一人，另外两人则是小宗人、小司防。
保留不同说法：王详说：“《王制》记载，天子派大夫监督方伯的国家，每国三人，那么大夫称为监。《梓材》说‘王启监’，那么诸侯称为监。”贾公彦说：“傅，指大夫上有卿，下有士，接受上级的政令传达给下级，接受下级的政令传达给上级，所以称为傅。”
按：五大夫指辅助三卿的人，《大射礼》中称为小卿。小卿之下还有大夫，那么大夫就不止五人，这是明显的。或许有人拘泥于《王制》的文字，认为大夫只有五人，这是不对的。
于是将法则颁布于都鄙，设立其长，建立其两，设置其伍，陈列其殷，安置其辅。
郑康成解释说：长指公、卿、大夫、王子弟中享有采邑的人，立两卿是因为诸侯的卿不足。王昭禹说：两卿用来辅助其长，不称为贰，是因为有臣道，与六官的贰不同。家臣称呼其长则称为主。按：这是畿内授予采邑的法度，稍微与县都之地分为采邑的，大致像后世的郡县法度，而有的大有的小，有的世袭有的不世袭，那么受采邑的人各不相同。在授予采邑时，都以此法则颁布实施。又每年也趁着和布之时颁布实施。都鄙有两卿的，如周公以蔡仲为卿士，大概天子的卿受地视同侯爵，那么其设官也与外诸侯差不多。然而都的大小不一，那么小都不一定具备两卿。经文大概是依据大都立法的。具备两卿就设置五大夫来辅助，如果不具备两卿，那么大夫也不必有五，所以不说傅而说设，傅有固定的意思，设有多寡随时的意思。
于是将法度颁布于官府，建立其正，设立其贰，设置其考，陈列其殷，安置其辅。
郑康成解释说：正指冢宰、司徒、宗伯、司马、司寇、司空。贰指小宰、小司徒、小宗伯、小司马、小司寇、小司空。考，成也。辅助完成事务的人，指宰夫、乡师、肆师、军司马、士师。司空亡佚，未听说其考。贾公彦说：上文官府在都鄙之上，此处在都鄙之下。
想要表明都鄙设置臣子与诸侯相同，又表明侯国也有都鄙，所以将都鄙放在上面，使文字承接在邦国之下。王昭禹说：六卿的属官所取正，所以称为正贰，用来副贰其正而专达其事之次的，考用来考核殷辅的治理，如宰夫考核百官府群都县鄙之类。
按，这是朝廷设置
官灋也。经序官首，云治官之属，大宰卿一人，下至府史胥徒而止，其余五官并同。即此已灋，即诸职所掌者是也。云建其正，则大宰亦在所建中。大宰总统六官，而所施之灋已，则先焉，可见天工人代之义。凡所施者，大宰诏王为之耳。
译这是官制之法。《周礼》序官篇开头说，治理官员的类别，大宰为卿一人，往下直到府、史、胥、徒为止，其余五官也都相同。这就是官制之法，也就是各个职位所掌管的内容。文中说“建立其长官”，那么大宰也在被建立的长官之中。大宰统辖六官，而所施行的官制之法已经确立，那么大宰就居于首位，由此可见“天工由人代治”的道理。凡是所施行的政令，都是大宰禀告君王去做的罢了。
凡治，以典待邦国之治，以则待都鄙之治，以灋待官府之治，以官成待万民之治，以礼待宾客之治。
正义：邓氏元锡曰：「待，谓灋具于此，待事至而应之也。」郑氏康成曰：「成八成，礼宾礼也。」贾氏公彦曰：「上」
文官成，在八灋治官府中，今特出之者，八成本待万民，其在八灋者，欲见官府执行耳。礼宾本在八统，以国之礼宾，别有礼，若觐礼、聘礼之类，故特出之。通论王氏安石曰：「我之治彼也，以此施焉，故彼之治乎我也，以此待之。」
祀五帝，则掌百官之誓戒，与其具脩。前期十日，帅执事而卜日，遂戒。
正义郑氏康成曰：祀五帝，谓四郊及明堂。誓戒要之以刑，重失礼也。具所当共脩，扫除粪洒，前期前所诹之日也。十日散齐，七日致齐，三日执事，宗伯、大卜之属。既卜，遂戒百官以始齐【贾疏：祭日前夕为期，前期十日者，祭前十一日卜，卜之后日遂戒百官始齐。祭统：散齐七日以定之，致齐三日以齐之。大宗伯职：凡祀大神、享大鬼、祭大示，帅执事而卜日。大卜职：大祭祀，眡髙命▯。故知执事宗伯、大卜之属】贾氏公彦曰：五帝者，东方青帝，南方赤帝，西方白帝，北方黒帝，各于其郊，中央黄帝，亦于南郊也。郑云及明堂者，总飨五帝于明堂。
辨正陈氏祥道曰：「王肃以五帝为五人帝，非也。古者祀五帝，必配以五人帝，从以五人臣。若谓五帝即五人帝，则五人帝以前，岂无司四时者乎？」程子曰：「自司服言祀昊天上帝，又云祀五帝，亦如之。康成之徒，遂有六天之说，此学者大惑也。」朱子曰：「《周礼》上帝是总言帝，五帝是五方帝，昊天上帝是天。郑氏以昊天上帝为北极，非也。北极星只是言天之象。又汉时太乙便是帝，如今郊祀増成十帝，一国三公尚不可，况天而有十帝乎？」
通论程子曰：「万物本乎天，人本乎祖。故冬至祭天，而以祖配之，以冬至气之始也。万物成形于帝，而人成形于父。故季秋享帝，而以父配之，以季秋成物之时也。」
余论《家语》：“季康子问五帝，孔子曰：‘天有五行，水、火、木、金、土，分时化育，以成万物，其神谓之五帝。古之王者，易代改号，取法五行，故其生为明王者，没而配五行。’是以太昊配木，炎帝配火，黄帝配土，少昊配金，颛顼配水。”马氏端临曰：“王者祭天，而以祖配之，古今之通义也。秦襄公初祠少皥白帝，其后并祠青帝、黄帝、赤帝。汉髙复立黒帝祠。贾生亲承宣室之问，亦不能引经援古，定郊社、明堂祀天配祖之仪。昊天上帝反不得比大乙，五帝得享郊祀之祭。髙祖创业之主，亦终西汉之世，不得享配天之祀。至成帝时，匡衡请徙甘泉祠于长安，定南北郊祀礼，稍正，然终不能复三代典礼。而哀、平之间，怵于祸福，南北郊与甘泉五畤互为罢复，卒无定制。迨世祖中兴，建武郊天，始采用元始故事，而不复袭汉初之迹。
案经言五帝，谓天帝也。宗祀于明堂，而以文王配之，所谓自外至者，无主不止也。文王配之，则不复以大皥防五人帝配之，可知。然月令言五人帝，五神，家语亦言五人帝，则五人帝者，其诸四时迎气之配与？若五人帝之正祭，则其子孙受封者自奉之，王者所以重继絶世也。如无可继者，则国于其墟者祭之，非王者之正祭。
及执事眂涤濯【眂，音视，本又作视，后皆同。涤，亭歴反。濯，直觉反】
正义郑氏康成曰：「执事初为祭事，前祭日之夕涤濯，谓溉祭器及甑甗之属【贾疏：仪礼特牲云：「前祭日之夕视壶濯及豆笾，士卑得与人君同；少牢大夫礼当祭日摡祭器者，下人君也】贾氏公彦曰：「大宗伯、小宗伯皆亲眡涤濯，大宰亦徃涖之。」
通论王氏昭禹曰：「执事有二，凡与祭祀之人谓之执事，前期十日帅执事而卜日是也。执事之节，亦谓之执事，及执事眂涤濯是也。」
及纳亨赞王牲事【亨，普庚反】
正义郑氏康成曰：纳亨，纳牲将告杀，谓乡祭之晨【贾疏檀弓：周人大事以日出，故知纳
译大凡治理国家，用典章来应对邦国的治理，用准则来应对都邑和边邑的治理，用法律来应对官府的治理，用官府的成例来应对万民的治理，用礼仪来应对宾客的治理。
正义：邓元锡说：“待，是说法律条文具备于此，等待事情发生而应对它。”郑康成说：“成，是八成；礼，是宾礼。”贾公彦说：“上文‘官成’，在八法治理官府之中，现在特别提出来的原因，是八成本来用来治理万民，而在八法中提到的，是为了显示官府的执行情况。宾礼本来在八统之中，因为国家接待宾客，另有专门的礼仪，如觐礼、聘礼之类，所以特别提出。通论：王安石说：“我治理他们，用这些方法施行，所以他们治理我，也用这些方法来应对。”
祭祀五帝时，就掌管百官的誓戒，以及所需物品的准备。在祭祀前十天，率领负责祭祀事务的官员占卜日期，于是发布戒令。
正义：郑康成说：“祭祀五帝，是指在四郊和明堂祭祀。誓戒是用刑罚来约束，因为害怕失礼。具，是应当共同准备的事项，包括扫除、洒水等。前期，是指在选定日期之前。十天是散齐，七天是致齐，三天是执事，宗伯、大卜等属于执事。既已占卜，于是告诫百官开始斋戒【贾疏：以祭日前夕为期，前期十天，是指祭前第十一天占卜，占卜后的第二天就告诫百官开始斋戒。《祭统》说：散齐七天以安定心神，致齐三天以整齐身心。《大宗伯》职掌：凡是祭祀大神、享祭大鬼、祭祀大示，率领执事官员占卜日期。《大卜》职掌：大祭祀，观察龟兆以命令占卜。所以知道执事是宗伯、大卜之类】贾公彦说：“五帝，是指东方青帝，南方赤帝，西方白帝，北方黑帝，各自在相应的郊外祭祀，中央黄帝，也在南郊祭祀。郑康成说及明堂，是指在明堂总祭五帝。”
辨正：陈祥道说：“王肃认为五帝是五人帝，这是不对的。古代祭祀五帝，必定配以五人帝，随从以五人臣。如果说五帝就是五人帝，那么五人帝以前，难道没有主管四时的神吗？”程颐说：“从《司服》篇说祭祀昊天上帝，又说祭祀五帝，也是如此。郑康成之徒，于是有了六天的说法，这是学者的大迷惑。”朱熹说：“《周礼》中的上帝是总称帝，五帝是五方帝，昊天上帝是天。郑氏认为昊天上帝是北极星，这是不对的。北极星只是说天的象征。又汉代太一就是帝，如今郊祀增加到十帝，一国尚且不可有三公，何况天而有十帝呢？”
通论：程颐说：“万物本源于天，人本源于祖先。所以冬至祭天，而以祖先配享，因为冬至是气之始。万物成形于帝，而人成形于父亲。所以季秋享祭帝，而以父亲配享，因为季秋是万物成形的时节。”
余论：《孔子家语》：“季康子问五帝，孔子说：‘天有五行，水、火、木、金、土，分时化育，以成就万物，其神称为五帝。古代的王者，改朝换代更改称号，取法五行，所以他们在世时是明王，死后配享五行。’因此太昊配木，炎帝配火，黄帝配土，少昊配金，颛顼配水。”马端临说：“王者祭天，而以祖先配享，这是古今通行的义理。秦襄公最初祭祀少皞白帝，后来一并祭祀青帝、黄帝、赤帝。汉高祖又立黑帝祠。贾谊亲自承受宣室之问，也不能引经据古，确定郊社、明堂祭祀天帝配享祖先的礼仪。昊天上帝反而不能比太乙，五帝却享受郊祀的祭祀。高祖是创业之主，也终西汉之世，不能享受配享天帝的祭祀。到成帝时，匡衡请求将甘泉祠迁到长安，确定南北郊祀礼，稍为正统，但终究不能恢复三代的典礼。而哀帝、平帝之间，因祸福而恐惧，南北郊与甘泉五畤互相废止恢复，最终没有定制。等到世祖中兴，建武年间郊祀天帝，才开始采用元始年间的旧例，而不沿袭汉初的遗迹。
按经文所说五帝，是指天帝。在明堂宗祀，而以文王配享，所谓从外面来的，没有主人就不停止。文王配享，就不再以太皞等五人帝配享，这是可以知道的。然而《月令》说五人帝、五神，《家语》也说五人帝，那么五人帝，大概是四时迎气的配享吧？如果五人帝的正祭，那么他们的子孙受封者自己奉祀，王者之所以重视延续断绝的世系。如果没有可继承的人，那么在其故地建国的就祭祀他们，这不是王者的正祭。
等到负责祭祀事务的官员观察洗涤【眂，音视，本又作视，后皆同。涤，亭歴反。濯，直觉反】
正义：郑康成说：“执事刚开始做祭祀事务，在祭日的前夕洗涤，是指清洗祭器及甑、甗之类【贾疏：《仪礼·特牲馈食礼》说：‘在祭日的前夕观察壶、濯及豆、笾，士地位低微，能与国君相同；少牢大夫礼在祭日清洗祭器，是低于国君】贾公彦说：“大宗伯、小宗伯都亲自观察洗涤，大宰也前往监督。”
通论：王昭禹说：“执事有两种，凡是参与祭祀的人称为执事，前期十天率领执事占卜日期就是如此。执事的节次，也称为执事，等到执事观察洗涤就是如此。”
等到纳亨时，赞助王进行牲事【亨，普庚反】
正义：郑康成说：“纳亨，是纳牲将告杀，是指在乡祭的早晨【贾疏：《檀弓》：周人大事以日出，所以知道纳
亨是乡祭之晨】既杀，以授亨人。凡大祭祀，君亲牵牲，大夫赞之。贾氏公彦曰：谓牵牲入时也。礼器：纳牲诏于庭，杀讫告毛血腥其爼，乃纳与亨人。爓祭，此言纳亨者，以牵牲也。祭天无祼，故先迎牲；若宗庙之祭，则祼而后迎牲。
译在乡祭的清晨，牲畜被宰杀后，交给烹煮官。凡是重大的祭祀，国君亲自牵引牺牲，大夫在一旁辅助。贾公彦说：这是指牵引牺牲进入祭场的时候。《礼器》记载：将牺牲牵入庭院并宣告，宰杀完毕后报告毛色和血腥气味，然后将其交给烹煮官。在爓祭中，这里说“纳亨”，是因为要牵引牺牲。祭天没有灌酒之礼，所以先迎接牺牲；如果是宗庙祭祀，则是先灌酒再迎接牺牲。
及祀之日，赞玉币爵之事，祀大神示，亦如之【示本又作只，音畿】正义郑氏康成曰：「日旦明也。玉币所以礼神，爵所以献齐酒，不用玉爵，尚质也。三者执以从王，至而授之大神示。」谓天地【贾疏：祀大神谓冬至祭天于圜丘，祀大示谓夏至祭地于方泽。从掌百官誓戒以下，赞玉币爵已上，皆如祀五帝之礼】
案神示曰：大非天地不足以当之。莫大于天地，而首举五帝者，帝亦天也。故举其一以例之也。以大宗伯司服二职差之，则自日月、四望、山川而下，皆中祀，不得为大祀。明堂之玉，其亦用四圭有邸者与？大宗伯六器，盖祀方明者。
享先王，亦如之。赞玉几、玉爵【享，善养反；刘音向】
正义郑氏康成曰：玉几所以依神，天子左右玉几【贾疏：先王鬼神之几与王平生同】宗庙献用玉爵【贾疏：明堂位献用玉琖，谓朝践馈献酳尸时，若祼则用圭瓒也】贾氏公彦曰：亦如之下，别言赞玉几、玉爵，则天地不用玉几、玉爵也。享先王不言大者，见宗庙六享同然，祀天地亦应有质几，不言者文不具。
大朝觐防，同赞玉币，玉献，玉几，玉爵。
正义郑氏康成曰：助王受此四者，时见曰防，殷见曰同。大防同，或于春朝，或于秋觐，举春秋则冬夏可知。玉币，诸侯享币，小行人所合六币是也。玉献，献国珍异，亦执玉以致之。玉几，王所依也。立而设几，优尊者。玉爵，王礼诸侯之酢爵。王朝诸侯立，依前南面【贾疏：此约司几筵言之，谓秋冬朝时】其礼之于阼阶上【贾疏：礼之谓祼诸侯也，案燕礼主君在阼，宾在牖戸之间，故知礼之王在阼阶上】贾氏公彦曰：诸侯四时常朝不称大，为大防同而来，故称大朝觐。大行人职：上公再祼而酢，侯伯一祼而酢，子男一祼不酢。此祼大宗伯摄，非冢宰所赞。但诸侯酢王用玉爵，则冢宰赞王受之。
案司仪职，将合诸侯，则令为坛三成，宫旁一门。诏王仪南乡见诸侯觐礼。诸侯觐于天子，为宫方三百步，四门，坛十有二寻，深四尺，加方明于其上。上介皆奉其君之旂，置于宫。公侯伯子男皆就其旂而立。四传摈，此所谓大朝觐防同也。盖诸侯众至，或方伯连帅在焉，特于国外为坛以见之，非常朝之礼，故曰大。王廵守至于方岳之下，诸侯来觐，亦然。又或因有大事发禁施政，所行者逺，则无论逺近，择一道里适均可，容次舎车乗之地，以为防同之所，而王亦徃就之。大祝职大防同，过名山大川用事焉，则其不専在近畿也，可见矣。玉币谓觐玉及初享也。玉献谓再享、三享也。注谓礼之于阼阶上，指在庙也。若坛则无阶，礼之各于其防。小宰职，凡宾客赞受爵之事，凡受币之事。大宰、小宰以宾客之大小而分职之，差亦经之例。通论王氏与之曰：朝觐防同，赞导威仪，其大者宗伯之事，其细者行人、司仪之职。冢宰与君同体，镇抚诸侯，故大朝觐防同则赞之。
大丧赞赠玉含玉【含本又作唅，戸暗反】
正义郑氏康成曰：助王为之也【贾疏：助嗣王】赠玉，既窆，所以送先王含玉死者口实【贾疏：檀弓饭用米贝，不忍虚也，故云口实】天子以玉，杂记含者执璧，▯命曰：“寡君使某含”，则诸侯含以璧。郑司农云：含玉璧琮【贾疏：玉府典瑞皆止云玉无异形，其实亦为璧形也，故引杂记及先郑说以证之，大夫以下不用玉】贾氏公彦曰：既夕礼，既窆，主人赠用▯纁以入圹，王丧所赠亦既▯时也。含玉，案士丧礼记用贝三柱，右齻，左齻及中央。注云：象齿坚，王含用玉，义亦然也。典瑞并云饭玉，此不云者，文不具。
作大事则戒于百官赞王命
正义郑氏康成曰：助王为教令。春秋传国之大事在祀与戎【贾疏：成十三年刘康公语，上已云祀五帝及大神示，戒百官，则此大事惟戎事也】案不曰大军旅而曰作大事者，大封、大役、大寇、大烖，亦当戒于百官而赞王命也。命辞虽内史为之，而大宰始必佐王定谋，中必佐王斟酌及戒之时，又佐王申警也。
王眂治朝则赞听治
正义郑氏康成曰：
译到了祭祀的日子，辅助掌管玉、帛、酒爵等事务，祭祀天神和地祇，也像这样。【“示”字原本又写作“只”，读音为“畿”】郑康成解释说：“‘日旦’意为天明。玉和帛是用来礼敬神灵的，酒爵是用来进献齐酒的，不使用玉制的酒爵，是崇尚质朴。这三样东西由执事者拿着跟随君王，到达祭坛后交给负责祭祀天神地祇的官员。”指的是天地。【贾公彦疏解：祭祀大神指冬至在圜丘祭天，祭祀大示指夏至在方泽祭地。从掌管百官誓戒以下，到辅助玉币酒爵以上，都如同祭祀五帝的礼仪】
按神示来说：没有比天地更大的，不足以称为“大”。没有比天地更大的，却首先列举五帝，是因为帝也是天。所以列举其一作为例子。根据大宗伯和司服两个职官的差别来看，从日月、四望、山川以下，都属于中祀，不能称为大祀。明堂祭祀所用的玉，大概也是用四圭有邸的吧？大宗伯的六种玉器，大概是用来祭祀方明的。
祭祀先王，也像这样。辅助掌管玉几、玉爵。【“享”字，善养反；刘音向】
郑康成解释说：玉几是用来倚靠神灵的，天子左右设有玉几。【贾公彦疏解：先王鬼神的几案与君王生前相同】宗庙进献使用玉爵。【贾公彦疏解：《明堂位》说进献使用玉琖，指的是朝践、馈献、酳尸的时候，如果是祼礼则使用圭瓒】贾公彦说：“亦如之”下面，另外提到辅助玉几、玉爵，那么祭祀天地就不使用玉几、玉爵。祭祀先王不说是“大”，表明宗庙六次祭祀都是如此，祭祀天地也应该有质朴的几案，不说是因为文字不完整。
大的朝觐、防同，同样辅助掌管玉币、玉献、玉几、玉爵。
郑康成解释说：辅助君王接受这四样东西，时常相见叫作“防”，大规模相见叫作“同”。大的防同，有时在春天朝见，有时在秋天觐见，列举春秋则冬夏可知。玉币，是诸侯进献的币帛，小行人所合的六币就是。玉献，是进献国家的珍奇异宝，也是拿着玉来送达。玉几，是君王所倚靠的。站立时设置几案，是为了优待尊贵的人。玉爵，是君王礼待诸侯的酬酢酒爵。君王朝见诸侯时站立，依靠前面朝南。【贾公彦疏解：这是约略根据司几筵的说法，指秋冬朝见时】他的礼仪在阼阶上进行。【贾公彦疏解：礼待指的是祼礼诸侯，根据燕礼，主君在阼阶，宾客在牖户之间，所以知道礼待的君王在阼阶上】贾公彦说：诸侯四时常朝不称为“大”，因为是为大的防同而来，所以称为大朝觐。《大行人》职掌：上公两次祼礼后酬酢，侯伯一次祼礼后酬酢，子男一次祼礼不酬酢。这祼礼由大宗伯代理，不是冢宰所辅助的。只是诸侯酬酢君王使用玉爵，那么冢宰辅助君王接受它。
按《司仪》职掌，将要会合诸侯，就命令修筑三层坛，宫旁开一门。宣告君王仪容，朝南会见诸侯觐礼。诸侯觐见天子，修筑方形三百步的宫，四门，坛高十二寻，深四尺，在上面加上方明。上介都捧着君主的旗帜，放在宫中。公、侯、伯、子、男都靠近各自的旗帜站立。四次传话引见，这就是所谓的大朝觐防同。大概是诸侯众多到来，或者方伯、连帅也在其中，特意在国外修筑坛来会见，不是平常朝见的礼仪，所以叫作“大”。君王巡守到达方岳之下，诸侯来觐见，也是这样。又或许因为有大事发布禁令、施行政令，所去的地方遥远，那么无论远近，选择一个路程适中、可以容纳车马住宿的地方，作为防同的场所，而君王也前往那里。《大祝》职掌大的防同，经过名山大川进行祭祀，那么它不专门在近畿，就可以知道了。玉币指的是觐玉和初次进献。玉献指的是再次进献、第三次进献。注解说在阼阶上礼待，是指在庙中。如果是坛就没有台阶，礼待各自在其防同之处。《小宰》职掌，凡是宾客辅助接受酒爵的事务，凡是接受币帛的事务。大宰、小宰根据宾客的大小来分工，差别也是经文的惯例。通论王与之说：朝觐防同，辅助引导威仪，大的方面是宗伯的事务，小的方面是行人、司仪的职责。冢宰与君王同体，镇抚诸侯，所以大的朝觐防同就辅助君王。
大的丧事辅助赠送玉、含玉。【“含”字原本又写作“唅”，戸暗反】
郑康成解释说：辅助君王做这些。【贾公彦疏解：辅助嗣王】赠送玉，下葬后，用来送别先王。含玉，死者口中的实物。【贾公彦疏解：《檀弓》说饭含用米贝，不忍心空虚，所以叫作口实】天子用玉，《杂记》说含玉的人拿着璧，〇命说：“寡君派某含玉”，那么诸侯含玉用璧。郑司农说：含玉用璧、琮。【贾公彦疏解：玉府、典瑞都只说玉没有不同形状，其实也是璧的形状，所以引用《杂记》和先郑的说法来证明，大夫以下不使用玉】贾公彦说：《既夕礼》，下葬后，主人赠送用〇纁进入墓穴，君王丧事所赠送的也是既〇的时候。含玉，根据《士丧礼记》用贝三颗，右齿、左齿及中间。注解说：象齿坚硬，君王含玉，道理也是这样。《典瑞》并说饭玉，这里不说，是因为文字不完整。
举行大事就在百官中告诫，辅助君王发布命令。
郑康成解释说：辅助君王发布教令。《春秋传》说国家的大事在于祭祀和战争。【贾公彦疏解：成公十三年刘康公的话，上面已经说了祭祀五帝及大神示，告诫百官，那么这里的大事只有军事了】按不说大军旅而说作大事，是因为大封、大役、大寇、大灾，也应当在百官中告诫并辅助君王发布命令。命令的辞令虽然由内史起草，但大宰开始必须辅助君王定谋，中间必须辅助君王斟酌，等到告诫的时候，又辅助君王申警。
君王视察治朝就辅助听取政事。
郑康成解释说：
治朝在路门外，羣臣治事之朝【贾疏：王有三朝，外朝防疑狱，路寝庭朝图宗人嘉事，二者并事简，非正朝，故知治朝在路门外，司士所掌者也】王视之，则佐王平断。
译治朝位于路门之外，是群臣处理政务的场所。【贾公彦疏：天子有三朝，外朝用于审理疑难案件，路寝庭朝用于谋划宗族中的喜庆事务，这两者事务较为简单，并非正式的朝会，因此可知治朝在路门外，由司士掌管】君王巡视治朝时，（司士）便辅佐君王公正地裁决政务。
眂四方之听朝亦如之
正义郑氏康成曰：「谓王廵守在外时【贾疏：征伐亦有聼朝，以非常法，故注不言】
凡邦之小治，则冢宰听之。待四方之宾客之小治，正义：郑氏康成曰：“大事决于王，小事冢宰専平。”王氏安石曰：“既曰以礼待宾客之治，又曰待四方宾客之小治者，宾客之治当诏王八统，所谓礼宾也。若其小治，则大宰専之。”
案指言，冢宰见不复决于王也。如曰：“凡邦之小治，听之。”虽谓仍复于王，可也。《春秋》传：“赵武欲一献，曰：‘武请于冢宰矣。’以得専宾客之小治也。”
嵗终则令百官府各正其治，受其防，听其致事，而诏王废置【防，古外反】
正义郑氏康成曰：嵗终，周季冬月也【贾疏：正月之吉，始和布治，是周之正月，则嵗终是周之嵗终，非建丑月也】正，正处也；防，大计也。聼其致事者，平其事来至者之功状而奏白王。贾氏公彦曰：正其治，谓各正其所治；文书大宰乃受其计防也。宰夫职嵗计曰防。
案正其治者，正其所当为之事也。听其致事者，聼其所已为之事也。废退不职者，置使居职；任事有废，则必有置矣。
三嵗则大计羣吏之治，而诛赏之。
正义郑氏众曰三载考绩【贾疏书舜典文】郑氏康成曰大无功不徒废必罪之，大有功不徒置必赏之。王氏昭禹曰不言诏王，嵗终废置尚以诏王，则诛赏可知。案羣吏之不职者，毎嵗终已废之矣。至三嵗大计，若奸恶久而后着，则非惟废之，或不免于刑辟也。有功止于赏者，古者能其职则终守焉，非大材徳不得骤进而居公卿之位，故惟加爵命厚禄赐以为劝也。通论吕氏祖谦曰受嵗会听致事，大计羣吏之治者，冢宰也。而小司徒先自考其属，正其要防而致事；小司冦命其属入防而致事；下至宫正，则防其行事；医师微亦于嵗终稽其医事。又设司防以执其总，以钩考之，而诏王及冢宰废置。可见成周之法，各考于一职之长，而后考于一官之长；考于一官之长，始尽考于司防，而后逹于冢宰。盖各考其属于下，则详而难欺；提其纲于上，则简而易见；而又俱考于司防，则参互而徧察，无所容其抵冐矣。
总论王氏应电曰：羣吏之废置诛赏，皆各属长官逹于冢宰。观乡师嵗终攷六鄊之治，以诏废置。大比则考教祭辞稽器展事，以诏诛赏，乃各司之着例也。后世天下之官，皆考选于吏部，岂长官不能自察其属吏，而吏部独能周知？各属之吏，各部之长皆不可信，独吏部为可信邪？是所谓舛也。魏氏校曰：蘓洵有言：天下之官皆有所属之长，有功有罪，其长皆得以刺举。必人人而课于朝廷，则其长又将安用？惟其大吏无所属，而莫为之长也，则课之所宜加何者？其位尊，故课一人而其下皆可以整齐。其数少，故可以尽其能否而不缪。斯言可为知要矣。今诚能使天下之官层累而分，课于其所属之长，以覈于朝。在内六卿，亦各课其属，而覈于考功纠以台谏，则自上及下所课之人皆不多，而易得其实，用力寡而成功多矣。总论贾氏公彦曰：大宰职文分为二段，从首至以富得民一段，十条明经国之大纲治政之条目。自正月之吉至职末，明颁宣前法，依事而施。魏氏校曰：六典而下，建立治道纪纲也。正月之吉，帅百工兴事也。嵗终省其成也。有事诏王赞王顺，承天施之义也。案八灋八则八柄八统九职，皆驭臣治民之纲，而首言六典，则又纲之纲也。九赋九式九贡，制国用之事也。九两系民，则以君长官吏与民相系属者言之，亦设官分职之意也。八统以教民，九职以养民，皆司徒之职，而大宰掌之者，大宰无所不统也。既一一条举之矣。正月之吉以下，又叙次言之，与上为一经一纬，犹《禹贡》先分列九州，而又以导山导水纬之也。祀五帝以下，则八灋中之官聨，小宰职之六聨合邦治也。于聨事中举其所当共者，一一提挈之，使凡官皆知共其所当共，则虽大事无不举矣。地官以下，皆可以是推之。
钦定周官义疏卷二
<经部,礼类,周礼之属,钦定周官义疏
译视四方听朝的情况，也是如此。
正义郑康成说：“这是指天子巡守在外的时候。”【贾公彦疏：征伐时也有听朝，因为属于非常之法，所以注文中没有提及。】
凡是国家的小治理事务，就由冢宰来听断。对待四方宾客的小治理事务，正义郑康成说：“大事由天子决断，小事由冢宰专断平决。”王安石说：“既然说以礼对待宾客的治理，又说对待四方宾客的小治理，那么宾客的治理应当告知天子八统，这就是所谓的礼宾。如果是小治理，就由大宰专断。”
按：这里明确指出，冢宰不再决断于天子。如果说：“凡是国家的小治理，冢宰听断。”即使说仍然要复命于天子，也是可以的。《春秋》传记载：“赵武想要实行一献之礼，说：‘我已经向冢宰请示过了。’这就是因为他获得了专断宾客小治理的权力。”
年终时，就命令百官各自端正其政务，接受他们的计簿，听取他们汇报政绩，并告知天子进行罢免或任用。【“防”字，古音读作外。】
正义郑康成说：“年终，是指周历的季冬月。”【贾公彦疏：正月之吉，开始调和并颁布政令，这是周历的正月，那么年终就是周历的年终，而不是建丑之月。】“正”，是端正；“防”，是大的计簿。听取他们汇报政绩，是评定他们呈报上来的功绩状况并奏报给天子。贾公彦说：“端正其政务，是说各自端正其所治理的事务；文书方面，大宰才接受他们的计簿。宰夫的职掌中，年终的计簿称为‘防’。”
按：端正其政务，是端正他们应当做的事。听取他们汇报政绩，是听取他们已经做的事。罢免不称职的人，任用使居其位；任职有罢免，就必然有任用。
三年则对群吏的治理进行大的考核，并加以惩罚或奖赏。
正义郑众说：“三年考核政绩。”【贾公彦疏：这是《尚书·舜典》中的文句。】郑康成说：“有大过失不仅罢免，必定要治罪；有大功劳不仅任用，必定要奖赏。”王昭禹说：“这里没有说告知天子，年终罢免任用尚且要告知天子，那么惩罚奖赏可想而知。”按：群吏中不称职的人，每年年终已经罢免了。到了三年大考核，如果奸恶行为久而后显，那么不仅罢免，或许还难逃刑罚。有功劳只限于奖赏的，是因为古代能胜任其职就终身守之，不是有大材大德不能骤然晋升到公卿之位，所以只加爵位、厚禄赐以作为鼓励。
通论吕祖谦说：“接受年终汇总、听取政绩汇报、大考核群吏治理的，是冢宰。而小司徒先考核其下属，端正其计簿要点并汇报政绩；小司寇命令其下属入计簿并汇报政绩；下至宫正，则考核其行事；医师细微之处也在年终考核其医事。又设立司会来执掌总汇，以钩考核实，并告知天子及冢宰进行罢免任用。可见成周之法，各考核其下属于下级长官，然后考核于上级长官；考核于上级长官，才最终考核于司会，然后达于冢宰。大概各考核其下属于下，则详细而难以欺骗；提其纲领于上，则简略而易于看清；而又都考核于司会，则参互而普遍察验，没有地方可以容许抵赖冒犯。”
总论王应电说：“群吏的罢免任用、惩罚奖赏，都由各自所属长官达于冢宰。看乡师年终考核六乡的治理，以告知罢免任用。大比则考核教、祭、辞、稽、器、展事，以告知惩罚奖赏，这是各司的著例。后世天下的官员，都由吏部考核选拔，难道长官不能自行察验其属吏，而吏部却能周知？各属的官吏，各部之长都不可信，唯独吏部可信吗？这是所谓错谬的。魏校说：苏洵有言：天下的官员都有所属的长官，有功有罪，其长官都可以刺举。如果一定要人人考核于朝廷，那么其长官又将何用？只有那些大吏没有所属，而没有人为其长官，那么考核应当加在谁身上？其位尊，所以考核一人而其下都可以整齐。其数少，所以可以尽其能否而不谬误。这话可以说是知道要点了。现在如果真的能使天下的官员层层分级，考核于其所属的长官，以核实于朝廷。在内六卿，也各自考核其属，而核实于考功，纠察于台谏，那么从上到下所考核的人都不多，而容易得到实情，用力少而成功多。”
总论贾公彦说：“大宰职文分为两段，从开头到‘以富得民’一段，十条阐明经国的纲领、治政的条目。自‘正月之吉’到职末，阐明颁布宣示前法，依事而施行。魏校说：六典以下，是建立治道的纪纲。正月之吉，是率领百官兴事。年终是省察其成效。有事告知天子、赞佐天子，是顺应承奉天施之义。按：八法、八则、八柄、八统、九职，都是驾驭臣下、治理百姓的纲领，而首先说六典，则是纲领中的纲领。九赋、九式、九贡，是制定国用的事务。九两系民，则是从君长官吏与百姓相系属的角度来说，也是设官分职的意思。八统以教化百姓，九职以养育百姓，都是司徒的职掌，而大宰掌管它们，是因为大宰无所不统。已经一一列举了。‘正月之吉’以下，又依次叙述，与上文构成一经一纬，犹如《禹贡》先分列九州，而又以导山导水经纬之。祀五帝以下，则是八法中的官联，小宰职中的六联合邦治。在联事中举出其所当共者，一一提挈，使凡官都知道共其所当共，那么即使大事也没有不举行的。地官以下，都可以由此推知。”
钦定周官义疏卷二