钦定周官义疏卷八
，每乡卿一人；州长，每州中大夫一人；党正，每党下大夫一人；族师，每族上士一人；闾胥，每闾中士一人；比长，五家下士一人。
译每乡设卿一人；每州设中大夫一人；每党设下大夫一人；每族设上士一人；每闾设中士一人；每五家设下士一人。
正义郑氏众曰：百里内为六乡，外为六遂。郑氏康成曰：载师职以官田、牛田、赏田、牧田任逺郊之地，司勲职掌六乡之赏地，六乡地在逺郊之内，则居四同【贾疏：司马法王城百里为逺郊，于王城四面方二百里，开方之二二如四，故云居四同】老尊称也，王置六乡则公有三人也。三公者，内与王论道，中参六官之事，外与六乡之教，其要为民，是以属之乡焉。州、党、族、闾、比、乡之属，别正、师、胥皆长也。正之言政也，师之言帅也。贾氏公彦曰：曲礼三公曰天子之老，在朝八命，即典命职三公八命是也，分陕而治则九命，大宗伯职九命作伯是也。王氏志长曰：乡老二乡则公一人，不列其职掌，盖以道倡率一乡，地优体尊，不烦以事也。黄氏度曰：乡大夫犹有职掌，乡老惟大比兴贤能献书于王则与焉，所谓师也、父兄也。书曰：周公师保万民。章氏俊卿曰：乡大夫卿也，何以谓之大夫？王制曰：诸侯之上大夫卿，则卿固可谓之大夫矣。大夫以智帅人者也，故乡大夫掌乡之政教禁令，则卿可曰大夫，朝大夫掌都家之国治，则士亦可曰大夫。郑氏锷曰：庶人在官者曰胥，闾长亦以胥名，取其才智足以长人，爵为中士，则与胥徒有别矣。易卦地上有水为比，以水与地至相亲也，五家可谓亲矣，故名其长曰比长。何氏乔新曰：比长虽统五家，即上农也，闾胥、族师则农夫中徳行才能足以表帅一闾一族者，异其秩而増授田，使合子弟佣闲民耕之以代其禄，非如六官中之士食民赋税也。
案小司冦掌外朝之位，三公及州长百姓北面可见，三公之统乡民也。经无三公，而散见于朝士、司士诸职，则三公虽为六卿之兼官，而固在六卿之上矣。每乡卿一人，即六卿也。周官六卿之外，别无所谓卿者，军旅、田役、防荒、宾客，大司徒、小司徒、乡师主之，五官皆有事焉，而乡大夫一无所与，以是知其即六卿也。百家之长，即以师名官，则党正、州长以上掌教治。
者，其徳行道艺之足以表众，可知矣。记曰：「能为师，然后能为长。」此古之民所以易于观感兴起，而政教无壅也。六卿兼郷官，故凡军旅田役，皆郷官令其属帅民而致。与大司马军▯，皆命卿实相合。郑注：「大司马谓军帅，不特置，乃选于六官、六乡之吏者是也。」贾疏乃据此谓乡大夫别置，而非六卿，误矣。
通论王氏应电曰：周官之法，在朝则为六官，在国则兼为乡遂之官及都鄙之君。故平居则六卿各教其所治民，不必别立守令；国有大事而致民，则六卿各率其乡遂之民而至，不必别有征召；国有大故，则六卿各纠其民而守，不必别为长帅；其有防同师役而用众，则六卿各帅其都家所统之民而徃不必别为之▯。观《夏书·甘誓》乃召六卿，即六事之人，则此法自古已然，所以体统合一，情意流通，而无后世内外隔絶、上下扞格之弊也。其族师而下，皆使民自推择其长，因而秩之耳。故曰：「使民兴贤，出使长之；使民兴能，入使治之。」也薛氏衡曰：以公卿之尊，下领六乡之治，所以重教事也。而三公不列职，明道徳在躬，无徃而非教；以六卿为六乡之大夫，而七事皆有聨明、治礼、刑政、事，皆所以为教。六官之属，莫不各有府史胥徒，而乡则无之。盖自乡大夫受敎法而颁之于乡吏，凡羣吏之周旋于乡以行教事，大抵皆身亲之，且乡师为教官之攷，府史胥徒具列文书调度，亦不患无人也。
余论马氏端临曰：「两汉郡守皆自辟曹掾，所辟之吏多取于所治之地。盖必如是，乃能知闾里之奸邪，稔庶人之休戚，故治状显著，常必由之。此周官之遗意也。后世长吏既不与之以用人之权，而士自一命以上，拘于参互之法，不使之効职显能于本土。士之贤者，亦以隐情惜已，不与郡府之事。为髙而与郡守县令共治其民者，则皆舞文壊法之胥吏也。治何由而进于古乎？」
封人中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
正义：郑氏康成曰：聚土曰封，谓壝堳埒及小封疆也。贾
译郑众说：王城百里以内为六乡，百里以外为六遂。郑玄说：《载师》的职掌是用官田、牛田、赏田、牧田来管理远郊的土地，《司勋》的职掌是管理六乡的赏赐之地，六乡的土地在远郊之内，就居于四方。【贾公彦疏：《司马法》说王城百里为远郊，在王城四面各延伸二百里，开方计算二乘以二等于四，所以说居于四方】“老”是尊称，天子设置六乡，则公有三人。三公，在内与天子讨论治国大道，在中参与六官的事务，在外负责六乡的教育，其核心在于为民，所以归属于乡。州、党、族、闾、比、乡这些层级，其中的别正、师、胥都是长官。“正”的意思是政令，“师”的意思是率领。贾公彦说：《曲礼》说三公称为天子的老臣，在朝廷中为八命，就是《典命》职掌中三公为八命的道理，分陕而治则为九命，就是《大宗伯》职掌中九命作伯的道理。王志长说：每两乡有一位公，不列出具体的职掌，大概是因为以大道倡导率领一乡，地位优越、身份尊贵，不烦劳处理具体事务。黄度说：乡大夫还有职掌，乡老只有在举行大比、选拔贤能并向天子呈献名册时才参与，这就是所谓的师、父兄。《尚书》说：周公是万民的师保。章俊卿说：乡大夫是卿，为什么称为大夫？《王制》说：诸侯的上大夫就是卿，那么卿本来就可以称为大夫。大夫是以智慧率领众人的人，所以乡大夫掌管乡中的政教禁令，卿就可以称为大夫；朝大夫掌管都邑和采邑的国家治理，那么士也可以称为大夫。郑锷说：在官府服役的庶人称为胥，闾长也以胥命名，取的是其才智足以统领众人，爵位为中士，那么就和胥徒有所区别了。《易经》卦象中地上有水称为比，因为水与地极其相亲，五家可以说很亲近了，所以称其长官为比长。何乔新说：比长虽然统领五家，也就是上等农夫，闾胥、族师则是农夫中德行才能足以表率一闾一族的人，区别他们的等级并增加授予田地，让他们联合子弟和闲散平民耕种来代替俸禄，不像六官中的士那样吃百姓的赋税。
按：《小司寇》掌管外朝的位置，三公及州长、百姓面朝北而立，可见三公统领乡民。经文中没有三公，但散见于《朝士》、《司士》等职掌中，那么三公虽然是六卿兼任的官职，但确实位在六卿之上。每乡有一位卿，就是六卿。《周官》六卿之外，另外没有所谓的卿。军旅、田役、防备荒乱、接待宾客，由大司徒、小司徒、乡师主管，五官都有事务，而乡大夫一无所与，由此可知乡大夫就是六卿。百家的长官，就用“师”来命名官职，那么党正、州长以上掌管教化治理的人，其德行、道术、技艺足以表率众人，可以知道了。《礼记》说：“能当老师，然后能当长官。”这就是古代百姓容易受到感化而奋起，政教没有阻滞的原因。六卿兼任乡官，所以凡是军旅、田役，都由乡官命令其下属率领百姓前往。与大司马的军帅，都任命卿来实际相合。郑玄注：“大司马所说的军帅，不是特别设置的，而是从六官、六乡的官吏中选拔的。”贾公彦疏据此认为乡大夫是另外设置的，而不是六卿，这是错误的。
通论：王应电说：《周官》的制度，在朝廷中就是六官，在国家中就兼任乡遂的官职以及都鄙的君主。所以平时六卿各自教化其所治理的百姓，不必另外设立守令；国家有大事而召集百姓，六卿各自率领其乡遂的百姓到来，不必另外征召；国家有大变故，六卿各自纠集其百姓防守，不必另外设立长帅；如果有会同师役而使用众人，六卿各自率领其都邑和采邑所统辖的百姓前往，不必另外设立军帅。看《夏书·甘誓》召集六卿，就是六事之人，那么这种制度自古已然，所以体制统一，情意流通，而没有后世内外隔绝、上下抵触的弊端。族师以下，都是让百姓自己推举选择其长官，然后给予他们秩位。所以说：“让百姓推举贤人，出外就让他们做长官；让百姓推举能人，入内就让他们治理政务。”薛衡说：以公卿的尊贵，向下统领六乡的治理，是为了重视教化事务。而三公不列职掌，表明道德在身，无处不是教化；以六卿为六乡的大夫，而七事都有联明、治礼、刑政、事务，都是为了教化。六官的属官，无不各有府、史、胥、徒，而乡却没有。大概从乡大夫接受教法并颁布给乡吏，凡是群吏在乡中周旋以推行教化事务，大体上都亲身参与，而且乡师是教官的考核者，府、史、胥、徒都列有文书调度，也不担心没有人手。
余论：马端临说：“两汉的郡守都自己辟举曹掾，所辟举的官吏多取自所治理的地方。大概必须这样，才能了解乡里的奸邪，熟悉庶民的休戚，所以政绩显著，常常由此而来。这是《周官》的遗意。后世的长官既然不给予他们用人之权，而士人从一命以上，拘泥于参互之法，不让他们在本土效职显能。贤能的士人，也因为隐藏实情爱惜自己，不参与郡府的事务。与郡守县令共同治理百姓的，都是舞文弄法、破坏法纪的胥吏。治理怎么能比古代进步呢？”
封人设中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
正义：郑玄说：聚土称为封，指壝、堳、埒以及小的封疆。贾
在地官为职首，胥徒多以畿封事广。
案所谓封疆者，封土于界上也。其职云：「凡封国，封其四疆。」则旧説谓典封疆之官，亦无可疑。
鼓人，中士六人，府二人，史二人，徒二十人。
正义：贾氏公彦曰：主教六鼓四金，是教官，故在此。陈氏傅良曰：鼓人、舞师不▯宗伯，而▯司徒，盖用之于野事。
案鼓人所掌六鼓四金之莭，用于祭祀、军旅、田役、防纪、灾祲、夜鼜、乡遂、都家、公邑，无地无时不有事焉。不独秀民能辨其音声，即甿▯亦知其莭防，乃教事之重大而周徧者，故次封人。乡师四时出田，法以教战，金鼓所以为车徒之莭制也。次舞师坐作进退撃刺之法，畧于兵舞见之平时，习舞然后前期可修战法。
舞师下士二人，胥四人，舞徒四十人。
正义郑氏康成曰：舞徒，给繇役，以能舞者为之【贾疏：余官直言徒，此言舞徒者，必能舞乃得充徒数也】魏氏校曰：鼓舞，为民间通用之乐，故属司徒。圣人所以习民于礼乐，而兴起教化也。
通论贾氏公彦曰：「舞师主教野人之舞，故在地官；乐师所教乃国子学舞者，故入春官。」
牧人下士六人，府一人，史二人，徒六十人。
正义郑氏康成曰：「牧人养牲于野田者【贾疏：对充人养牲于国中】诗云：「尔牧来思，何簑何笠，防负其糇。三十维物，尔牲则具【贾疏：无《羊》诗】贾氏公彦曰：「掌牧六牲，以共祭祀，亦地事也。」
案：载师任逺郊之地，有牧田、牛田，即牧人、牛人畜牧之地。
牛人中士二人，下士四人；府二人，史四人；胥二十人，徒二百人。
正义：郑氏康成曰：「主牧公家之牛者。诗云：『谁谓尔无牛，九十其犉【贾疏亦无羊诗】犉者九十，其余多矣【贾疏引诗证牛多，湏有二百人牧之也】
通论王氏应电曰：「牧人兼六牲而官下士，以其职止刍牧之事，故与鸡人、羊人、犬人同。牛人虽主一牲，而牢礼、膳犒、防同军旅行役、任载皆用之，故官为中士。马则又重于牛，故校人为下大夫也。」
存疑。王氏应电曰：六牲有养之者，初时畜之也。有共之者，将用而以其牲入陈也。有奉之者，既杀而荐之也。马畜于夏官之圉人，供于校人，而大司马奉之。牛畜于地官之牛人，供之者亦牛人，而大司徒奉之。鸡供自鸡人，而养于夏官之掌畜者，以其为扰畜之类也。羊畜于羊人，而大司马主奉马牲，故特设小子供而羞之。犬供自犬人，大司冦奉之，而养于地官之槀人者，以宜谷食也。豕水畜，其养而供奉之者，则在冬官矣。养之者，知物性而得其居处、孕字之宜者也。供之者，稍知礼仪者也。奉之者，则肃将祀事而以交于神明者也。
案《羊人职》若牧人无牲，则买牲以共之。」则五官之属掌牲者，但选其中用者，以入牧人，而阜蕃之，则牧人事也。王氏应电谓「生养于各官，及将为牲，又养于牧人」，误。
充人，下士二人；史二人；胥四人；徒四十人。
正义郑氏康成曰：充犹肥也。养系牲而肥之。贾氏公彦曰：诸官以堪入祭祀者，送付牧人。至祭前三月，选入充人，刍之使肥。充故与牧人连类在此。刘氏彛曰：牧人虽掌六牲，犹牧之草野，以适其性，未之刍也。迨将用以为牲，始系之充人。
载师上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
正义：郑氏康成曰：“载之言事也，事民而税之。载师者，闾师、县师、遗人、均人官之长。”郑氏锷曰：“地有广狭，因其土之所能任而制为之法，使地足以容田，田足以岀赋，故名其官曰载师。”
通论郝氏敬曰：「载师任地制赋，闾师任民徴赋，二职相资。」
闾师中士二人，史二人，徒二十人。
正义郑氏康成曰：主徴六乡之赋贡者，乡官有州、党、族、闾、比，止言闾者，徴民之税，宜督其亲民者。凡其赋贡入太府，谷入仓人【贾疏：此非邦国九贡，乃九职之贡物】魏氏校曰：谓之闾师者，以其周知闾阎细民之情伪。
案古者闾同一巷，巷首有门，乃比法之小成也。九夫为井，于田制为
译在地官系统中担任职首，由于畿内封疆事务广阔，胥徒众多。
考据所谓“封疆”，就是在边界上堆土为界。其职责记载说：“凡是分封诸侯国，要划定其四方疆界。”那么旧说认为掌管封疆的官员，也没有可疑之处。
鼓人，中士六人，府二人，史二人，徒二十人。
正义：贾公彦说：主管教导六鼓四金，是教官，所以在此。陈傅良说：鼓人、舞师不隶属宗伯，而隶属司徒，大概是因为用于野外事务。
考据鼓人所掌管的六鼓四金的节制，用于祭祀、军旅、田猎役事、防纪、灾异、夜间警戒、乡遂、都家、公邑，没有地方和时间不发生事务。不仅秀民能辨别其音声，即使平民百姓也知道其节制防范，这是教化事务中重大而周遍的，所以排在封人之后。乡师四季出田，依法教战，金鼓是用来作为车兵步兵的节制。其次是舞师坐起进退击刺的方法，略见于平时的兵舞，习舞然后前期可以修习战法。
舞师，下士二人，胥四人，舞徒四十人。
正义：郑康成说：舞徒，供给徭役，以能舞的人充任【贾疏：其他官职只说徒，这里说舞徒，必定是能舞的人才能充任徒的数额】魏校说：鼓舞，是民间通用的音乐，所以隶属司徒。圣人用来使民众习于礼乐，从而兴起教化。
通论：贾公彦说：“舞师主管教导野人的舞蹈，所以在地官；乐师所教导的是国子学中的舞者，所以入春官。”
牧人，下士六人，府一人，史二人，徒六十人。
正义：郑康成说：“牧人在野外田地里放养牲畜【贾疏：相对于充人在国都内养牲】《诗经》说：‘你的牧人来啊，披着蓑衣戴着斗笠，背着干粮。三十头牲畜，你的祭牲就备齐了【贾疏：没有《羊》诗】贾公彦说：“掌管放牧六牲，以供给祭祀，也是地官的事务。”
考据：载师分配远郊的土地，有牧田、牛田，就是牧人、牛人畜牧的地方。
牛人，中士二人，下士四人；府二人，史四人；胥二十人，徒二百人。
正义：郑康成说：“主管放牧公家牛的人。《诗经》说：‘谁说你没有牛，九十头黄牛【贾疏也没有羊诗】黄牛有九十头，其余的就更多了【贾疏引诗证明牛多，需要有二百人来放牧】
通论：王应电说：“牧人兼管六牲而官职是下士，因为其职责只是刍牧之事，所以与鸡人、羊人、犬人相同。牛人虽然只主管一种牲畜，但牢礼、膳食犒劳、会同军旅行役、运输载重都用它，所以官职是中士。马又比牛重要，所以校人是下大夫。”
存疑。王应电说：六牲有饲养的人，最初畜养它们。有供给的人，将要使用时把牲畜陈列出来。有奉持的人，已经宰杀后献祭。马畜养在夏官的圉人，供给由校人负责，而大司马奉持。牛畜养在地官的牛人，供给也由牛人负责，而大司徒奉持。鸡由鸡人供给，而畜养在夏官的掌畜，因为它是扰畜一类。羊畜养在羊人，而大司马主管奉持马牲，所以特设小子供给并进献。犬由犬人供给，大司寇奉持，而畜养在地官的槀人，因为适宜谷物饲养。猪是水畜，其饲养和供奉的人，则在冬官了。饲养的人，了解物性而得到其居处、孕育的适宜。供给的人，稍微懂得礼仪。奉持的人，则是严肃将祀事以与神明交接。
考据《羊人职》说“如果牧人没有牲畜，就买牲畜来供给。”那么五官的属官掌管牲畜的，只是选取其中可用的，送入牧人，而使其繁育，这是牧人的事。王应电说“在各官生养，及将作为祭牲，又养在牧人”，是错误的。
充人，下士二人；史二人；胥四人；徒四十人。
正义：郑康成说：充就是肥的意思。饲养拴系的牲畜使其肥壮。贾公彦说：各官把堪入祭祀的牲畜，送交牧人。到祭前三个月，选入充人，用草料喂养使其肥壮。充所以与牧人同类在此。刘彝说：牧人虽然掌管六牲，还是在草野放牧，以适应其本性，还没有用草料喂养。等到将要用作祭牲，才开始拴系在充人处。
载师，上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
正义：郑康成说：“载的意思是事，从事民而征税。载师是闾师、县师、遗人、均人官的长官。”郑锷说：“土地有广狭，根据土地所能承担的情况制定法规，使土地足以容纳田地，田地足以产出赋税，所以命名这个官职叫载师。”
通论：郝敬说：“载师分配土地制定赋税，闾师管理民众征收赋税，两个职事相互依赖。”
闾师，中士二人，史二人，徒二十人。
正义：郑康成说：主管征收六乡赋贡的人，乡官有州、党、族、闾、比，只说闾，是因为征收民众的税，适宜督促亲近民众的人。凡是其赋贡进入太府，谷物进入仓人【贾疏：这不是邦国九贡，而是九职的贡物】魏校说：称为闾师，是因为他周知闾阎细民的情伪。
考据古代闾同一条巷，巷首有门，是比法的小成。九夫为井，在田制上为
小成，故田必以井计。五比为闾，于户制为小成，故户必以闾计。闾师任民之法，通乎六乡，而所掌以乡为主，故以闾名官。闾师无府，则其职不主敛也。
译小成，所以田地必定以井为单位来计算。五比为闾，在户籍制度上属于小成，所以户籍必定以闾为单位来计算。闾师管理民众的法度，贯通于六乡，而所掌管的事务以乡为主，所以用“闾”来命名官职。闾师没有府库，说明他的职责不主管征收赋税。
余论郑氏伯熊曰：后世催科用保长、户长，率以一人而督数十百家之税。定役者又不问其居舍之廛野，故在逺郊而督城中之租，居东乡而督西保之税。姓名里居不可识，逃亡死絶不可知，而督税者破家荡产，穷于无所告矣。近世三十甲之法，亦近于五比为闾之意，而民犹病之。盖聫民不异廛野，役民不夲保伍，虽以一夫徴十夫之税，而越境奔走之劳，死徙代纳之害，犹前耳。
县师上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
正义郑氏康成曰：主天下土地人民已下之数【贾疏：人民之外仍有六畜、车辇，故郑言已下】徴野赋贡也。名曰县师者，自六乡以至邦国，县居中焉。郑司农云：四百里曰县。
案注：自六乡至邦国县居中，故名县师。此据其职掌邦国都鄙、稍甸郊里之地域而言也。其实县师所主者，稍县都军赋之事。县居稍与都之间，故于其中取名焉。又小司徒井田野，九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都。遂人造县鄙形体之法，五家为隣，五隣为里，四里为鄼，五鄼为鄙，五鄙为县，五县为遂。遂与都之政治，皆至县而分执。其总军旅田役之卒伍，岀于井田，故以县名官，亦淂为一义。
余论陈氏傅良曰：「管仲三分国之法，正是乡遂法；五鄙之法，正是甸、稍、县、都法。但其制颇有团倂，以规利整，促以便用兵处，非先王立法之意。」
通论郑氏锷曰：「井牧之地有名县者四，甸为县是也。六遂之地有名县者五，鄙为县是也。采邑之地有名县者，小都之田任县地是也。此县师之职掌邦国都鄙稍甸郊里之地域，而亦名曰县，与上所言三县之名则同，其实则异。盖王国百里之外为六遂，又其外为小都、大都，其余地未颁者则为公邑，天子使吏治焉。其官名曰县师，则四甸之县、五鄙之县、小都之县，凡所谓公邑者，皆统于是也。」
遗人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人【遗俞季反】
正义：郑氏康成曰：“谓以物有所馈遗。”王氏昭禹曰：“掌施恵以振救，故以遗人名官。”
均人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
正义：郑氏康成曰：「均，犹平也。主平土地之力政者。」
师氏，中大夫一人，上士二人，府二人，史二人，胥十有二人，徒百有二十人。
正义：郑氏康成曰：“师，教人以道者之称也。保氏，司谏、司救，官之长。郑司农云：《诗·小雅》‘楀维师氏’。”贾氏公彦曰：“以教国子，故使中大夫为之。国子众，使役处众，故其徒多。”陈氏汲曰：“师氏徒百二十人，盖居虎门之左，司王朝，帅四夷之▯，以守王门，其徒不得不多也。”
通论程子曰：「古者自天子达于庶人，必有师以成其徳业。故舜、禹、文、武之圣，亦有从学。后世师傅之职不修，友臣之义未着，所以尊徳乐道之风未成于天下。」
保氏，下大夫一人，中士二人，府二人，史二人，胥六人，徒六十人。
正义：郑氏康成曰：「保安也，以道安人者也。」贾氏公彦曰：「既与师氏同教国子，官与府史别者，以其教国子虽同，馆舍别所，故置官有异。」
案师氏，中大夫；保氏，下大夫。则非三公之师保明矣。《大戴记》称周公为太傅，召公为太保，乃六卿上兼三公之位，而非此经之师氏、保氏也。郑氏引以诂此职，盖误。
余论魏氏校曰：先王有师，臣者有友，臣者于公孤则师之，于师保氏则友之。师严而友亲，故相须以成徳。
司谏中士二人，史二人，徒二十人。
正义：郑氏康成曰：「谏，犹正也。以道正人行。」
案先王之世，所以教闾阎之秀民，则有家塾、党庠、州序之师。教王世子、王子、国子，则有师氏、保氏，而又合之于成均，法无不备矣。此外，农工商贾，下逮▯圉，有一人之不教，则圣人之心恻然有隐，而于政教必有所壅。然惟学士始可责以六徳、六行、六艺之备。至于平民，少习闾塾之教，则循理奉法，为善去恶，其实事即
译我评论郑氏伯熊说：后世征收赋税使用保长、户长，大抵由一人来督促数十百家人的赋税。确定役事的人又不问其居住的是城市还是郊野，所以在远郊却督促城中的租税，住在东乡却督促西保的赋税。姓名籍贯不可识别，逃亡死绝不可知晓，而督促赋税的人致使百姓破家荡产，穷困到无处申诉的地步。近世三十甲的制度，也接近于五家为闾的意思，但百姓仍以此为苦。大概因为联结百姓不分城市郊野，役使百姓不基于保伍编制，即使由一人征召十人的赋税，但跨越疆界奔走的劳苦，死亡迁徙代纳的祸害，仍然和以前一样。
县师上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
正义郑氏康成说：掌管天下土地、人口以及以下各项数目的征收，以及野外赋税贡品。名叫县师，是因为从六乡到邦国，县处于中间位置。郑司农说：方圆四百里称为县。
按注：从六乡到邦国，县处于中间，所以名叫县师。这是根据它职掌邦国、都鄙、稍、甸、郊、里等地域来说的。其实县师所掌管的是稍、县、都的军赋事务。县位于稍与都之间，所以从中取名。又小司徒划分井田，九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都。遂人制定县鄙形体的制度，五家为邻，五邻为里，四里为鄼，五鄼为鄙，五鄙为县，五县为遂。遂与都的政治，都到县这一级而分别执掌。其统领军旅田役的卒伍，出自井田，所以用县来命名官职，也可以作为一个义理。
我评论陈氏傅良说：“管仲三分国的制度，正是乡遂法；五鄙的制度，正是甸、稍、县、都法。但其制度颇有合并，以图便利整齐，促使便于用兵，这不是先王立法的本意。”
通论郑氏锷说：“井牧之地有名县的四类，甸为县即是。六遂之地有名县的五类，鄙为县即是。采邑之地有名县的，小都的田任县地即是。这县师职掌邦国、都鄙、稍、甸、郊、里等地域，但也名叫县，与上面所说的三种县名相同，其实则不同。大概王国百里之外为六遂，再往外为小都、大都，其余未分封的土地则为公邑，天子派遣官吏治理。其官名叫县师，那么四甸之县、五鄙之县、小都之县，凡是所谓公邑的，都统辖于县师。”
遗人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人【遗，音俞，季反】
正义：郑氏康成说：“谓用物品有所馈赠。”王氏昭禹说：“掌管施予恩惠以赈济救助，所以用遗人来命名官职。”
均人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
正义：郑氏康成说：“均，就是平的意思。掌管平衡土地力役政事的人。”
师氏，中大夫一人，上士二人，府二人，史二人，胥十二人，徒一百二十人。
正义：郑氏康成说：“师，是教人以道的人的称号。保氏，司谏、司救，是官长。郑司农说：《诗经·小雅》‘楀维师氏’。”贾氏公彦说：“因为教导国子，所以让中大夫担任。国子众多，使役处众多，所以其徒众也多。”陈氏汲说：“师氏徒众一百二十人，大概居住在虎门之左，司职王朝，率领四夷之人，以守卫王门，其徒众不能不多。”
通论程子曰：“古时候从天子到庶人，一定有老师来成就其德业。所以舜、禹、文、武这样的圣人，也有从师学习。后世师傅的职责不修，友臣的道义不显，所以尊德乐道的风气未能形成于天下。”
保氏，下大夫一人，中士二人，府二人，史二人，胥六人，徒六十人。
正义：郑氏康成说：“保安，以道安抚人。”贾氏公彦说：“既然与师氏一同教导国子，官与府史不同的原因，是因为他们教导国子虽然相同，但馆舍不同，所以设置官职有异。”
按：师氏是中大夫；保氏是下大夫。那么显然不是三公的师保了。《大戴记》称周公为太傅，召公为太保，那是六卿之上兼任三公之位，而不是此经中的师氏、保氏。郑氏引用此来解释此职，大概错了。
我评论魏氏校说：先王有师，臣下有友，臣对于公孤则尊其为师，对于师保则友之。师严厉而友亲近，所以相互依赖以成就德行。
司谏中士二人，史二人，徒二十人。
正义：郑氏康成说：“谏，就是正的意思。以正道纠正人的行为。”
按：先王之世，用来教导闾阎中的优秀百姓，则有家塾、党庠、州序的老师。教导王世子、王子、国子，则有师氏、保氏，而又汇聚于成均，法度没有不完备的。此外，农工商贾，下至圉人，有一人不受教导，则圣人的心就会恻隐不安，而在政教上必然有所壅塞。然而只有学士才可以要求具备六德、六行、六艺。至于平民，从小习得闾塾的教导，则循理奉法，为善去恶，其实事即
在政役、弛舍、发徴、期防、农桑、衣食、逰居、作息之间，故别立司諌、司救之官，巡问而观察之，纠徳正行，考艺辨能，以劝其从诛恶，警过三让三罚，以惩其违，所以徳教蒸于四海，而可致刑措也。
译在政令役使、宽严舍置、征发赋税、期限防禁、农事桑麻、衣食供给、游息居住、劳作休息等方面，因此专门设立司谏、司救等官职，巡视询问并观察民情，纠正德行端正行为，考核技艺辨别才能，以此鼓励人们顺从善道、诛除邪恶，警戒过错实行三次劝让和三次惩罚，以此惩戒违犯法纪之人，所以道德教化能够弥漫于四海，从而可以达到刑罚搁置不用的境界。
司救中士二人，史二人，徒二十人。
正义郑氏康成曰：「救犹禁也。以礼防禁人之过者也。」通论郑氏锷曰：「王者以天下为一身，已之徳成而无过，亦欲天下之民有徳行而无过恶，故为民设司谏，犹已有诏媺之师；为民设司救，犹已有諌恶之保。」
调人下士二人史二人徒十人
正义郑氏康成曰调犹和合也
媒氏下士二人史二人徒十人
正义郑氏康成曰：「媒之言谋也，谋合异类使和成者【贾疏：异类谓别姓】今齐人名麴▯曰媒。
案民相怨讐及合婚姻，随地而有之。和之以觧其难，合之以厚其别，皆所以明彰礼义，故属地官。然后事便而教习也。
司市下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府四人，史八人，胥十有二人，徒百有二十人。
正义：郑氏康成曰：「司市，市官之长。」贾氏公彦曰：「市以聚人，犹地之容众，故在此，以其经纪事大，故使下大夫尊官为之，胥徒又众也。」
通论薛氏衡曰：「日中为市，致民交易，情伪易滋，故司市以下大夫董正之。而质人之质其成，防人之敛其布，亦各以士为之。其大纲固已举矣，犹虑夫情伪之不胜穷，耳目不足以尽防也。故自胥师至肆长，必使司市辟之。精于伺察者，则以为胥师；明于物价者，则以为贾师。司虣以禁鬭嚣，司稽以执盗贼，胥以袭其不正，肆长以辨其名实。凡市肆所当曲防者，莫不各庀其司，则孰敢为梗乎？又虑商贾有淹沮之虞，齐民有仓卒之需，于是设为泉府之官，以廛人之征布而制敛散之权，用以济市政之穷。是以欺诈不生，而民用无所缺也。」
质人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人【质如字】
正义郑氏康成曰：质平，定物贾者【贾疏：其职掌成市之货贿人民牛马。彼注云：成平也。是平定物价者】
案民间之交易，或相期约而不能立，判官之取予，敛賖或以事故而难践前期，故设质人掌其质剂书契，以息抵冐，正辨争，则官名亦可以质剂为义。注谓主平定物价误矣。
廛人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人【注：故书廛为坛，杜子春读坛为廛】
正义：贾氏公彦曰：「其职有廛布，谓货贿停储邸舍之税，即市屋舍名之为廛也。」李氏叔权曰：「周官之市政有十，掌其征者仅一廛人，其余惟在防民之奸，治其有无相通之政而已。」
案民居亦曰廛，但廛人为司市之属，则为市廛明矣。疏以其职有廛布，谓货贿停储邸舍之税是也。而又引载师以廛里任国中之地，谓是民所居之区域，则不免两岐。盖货在肆始税其廛，若民之邸舍，安得有税乎？
存疑杜氏子春云廛市中空地
胥师二十肆，则一人；皆二史。贾师二十肆，则一人；皆二史。司虣十肆，则一人。司稽五肆，则一人。胥二肆，则一人。肆长每肆，则一人。
正义郑氏康成曰：自胥师以及司稽，皆司市所自辟除者【贾疏：知皆司市所自辟除，以领羣胥而非官也】胥及肆长，市中给繇役者。胥师领羣胥，贾师定物价，司虣禁暴乱，司稽察留连不时去者。贾氏公彦曰：肆谓行列。
案有爵者自下士始，故知胥师以下非官也。比长治五家，即假以下士之名。胥师、贾师治二十肆，而仍与羣胥伍。以是知古之贱末而贵农也。惟不假以爵，故王都而外，乡遂、都家、公邑凡小邑聚有列肆者，守土之吏皆得辟除以治市政。又所以便民而恤商也。乡大夫所宾兴，半农家子，而未闻工商淂与焉。西汉之初，有市籍者子孙不得推择为吏，所以使民荣义而轻利。民食之丰匮，风俗之淳漓，恒必由之。司虣所禁者显，故十肆一人；司稽所察者隐，故五肆一人。
泉府上士四人，中士八人，下士十有六人，府四人，史八人，贾八人，徒八十人。
正义：郑氏众曰，故书“泉防”作“钱”。贾氏公彦曰：其职掌以市之征布，故与司市连类，在此。
通论《易氏祓》曰：「外府列于天官，而泉府则列于地官者，以掌市之征布也。」
司门下大夫二人，上士四
译司救设中士二人，史二人，徒二十人。
郑康成解释说：“救”就是“禁”的意思，是用礼制来防范禁止人们过错的官职。郑锷评论说：“君王把天下看作一个整体，自己德行成就而没有过错，也希望天下的百姓有德行而没有恶行，所以为百姓设立司谏，就像自己有劝善的老师；为百姓设立司救，就像自己有规劝恶行的保傅。”
调人设下士二人，史二人，徒十人。
郑康成解释说：“调”就是调和、和睦的意思。
媒氏设下士二人，史二人，徒十人。
郑康成解释说：“媒”就是谋划的意思，谋划使不同姓氏的人结合而达成和谐【贾公彦疏：异类指不同姓氏】，现在齐地人把媒人称为媒。
按：百姓之间互相怨恨仇视以及缔结婚姻，随地都有发生。调和以化解他们的困难，结合以明确他们的区别，这都是为了彰显礼义，所以归属地官管辖。这样事务便利而教化容易推行。
司市设下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十六人，府四人，史八人，胥十二人，徒一百二十人。
郑康成解释说：“司市，是市场官员的首长。”贾公彦解释说：“市场用来聚集众人，就像大地容纳万物，所以归在地官之下，因为经管事务重大，所以让尊贵的下大夫来担任，胥徒的人数也很多。”
薛衡评论说：“日中为市，招引百姓进行交易，真情与虚伪容易滋生，所以让下大夫来监督纠正。而质人评定交易，防人征收布匹，也各自由士来担任。其大纲固然已经确立，但仍担心情伪无穷无尽，耳目不足以完全防范。所以从胥师到肆长，一定要由司市来选拔任用。善于侦察的，就任命为胥师；通晓物价的，就任命为贾师。司虣用来禁止斗殴喧哗，司稽用来抓捕盗贼，胥用来纠察不正之风，肆长用来辨别商品的名称与实物。凡是市场应当细致防范的，没有不各自设立官职的，那么谁敢作梗呢？又担心商贾有货物积压的忧虑，平民有突然的需求，于是设立泉府之官，凭借廛人征收的布匹来掌握敛取与散发的权力，用来补救市政的不足。因此欺诈不生，而民用无所缺乏。”
质人设中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人【“质”字按本音读】
郑康成解释说：质人，是评定物价的官【贾公彦疏：他的职责掌管成市中的货物、人口、牛马。那注解说：成就是平定的意思。是评定物价的官】
按：民间的交易，有时约定而不能确立，官府征收赋税，赊欠或因为事故而难以履行前期约定，所以设立质人掌管契约文书，以消除抵赖冒犯，公正辨别争执，那么官名也可以从“质剂”（契约）来理解。注解说主管评定物价是错误的。
廛人设中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人【注：古书“廛”写作“坛”，杜子春读“坛”为“廛”】
贾公彦解释说：“他的职责有廛布，指货物停储在邸舍的税，即市场屋舍称为廛。”李叔权说：“周官的市政有十项，掌管征收的只有一位廛人，其余只是在防范百姓的奸邪，治理互通有无的政务罢了。”
按：民居也称为廛，但廛人是司市的属官，那么是市场廛舍就明确了。疏文说他的职责有廛布，指货物停储在邸舍的税是对的。而又引用载师以“廛里”承担国中的土地，说是百姓居住的区域，这就难免产生歧义。大概货物在店铺才开始征收廛税，如果百姓的邸舍，怎么会有税呢？
存疑：杜子春说廛是市场中的空地。
胥师每二十个店铺设一人；都配两名史。贾师每二十个店铺设一人；都配两名史。司虣每十个店铺设一人。司稽每五个店铺设一人。胥每两个店铺设一人。肆长每个店铺设一人。
郑康成解释说：从胥师到司稽，都是司市自行选拔任用的【贾公彦疏：知道都是司市自行选拔任用，因为他们统领众胥而不是正式官员】胥和肆长，是在市场中服劳役的人。胥师统领众胥，贾师评定物价，司虣禁止暴乱，司稽察访滞留不按时离去的人。贾公彦解释说：肆指行列。
按：有爵位的人从下士开始，所以知道胥师以下不是正式官员。比长治理五家，就假借下士的名义。胥师、贾师治理二十个店铺，却仍然与众胥同列。由此知道古代轻视末业而重视农业。只因为不假借爵位，所以王都之外，乡遂、都家、公邑凡是小邑聚落有排列店铺的地方，守土的官吏都能选拔任用来治理市政。这也是为了便民而体恤商贾。乡大夫所推荐选拔的，一半是农家子弟，而没有听说工商子弟能参与。西汉初年，有市籍的人子孙不得被推举选拔为吏，以此来使百姓崇尚道义而轻视利益。百姓食物的丰歉，风俗的淳厚与浇薄，常常由此决定。司虣所禁止的是明显的，所以十个店铺设一人；司稽所察访的是隐蔽的，所以五个店铺设一人。
泉府设上士四人，中士八人，下士十六人，府四人，史八人，贾八人，徒八十人。
郑众解释说，古书“泉防”写作“钱”。贾公彦解释说：他的职责掌管市场的征布，所以与司市同类，列在此处。
通论：《易祓》说：“外府列在天官，而泉府则列在地官，是因为掌管市场的征布。”
司门设下大夫二人，上士四
人，中士八人，下士十有六人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。每门下士二人，府一人，史二人，徒四人。
译人员编制为：中士八人，下士十六人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。每个门下士二人，府一人，史二人，徒四人。
正义郑氏康成曰：司门，若今城门校尉，主王城十二门【贾疏：匠人营国，九里旁三门，四靣各三门，是有十二门】贾氏公彦曰：其职云正其货贿，凡财物犯禁者举之，与司市相聨，故在此司门总监十二门，每门下士二人。据在门启闭者，案乡之官以上大夫主之，遂之官以中大夫主之，门市之官则以下大夫主之，轻重之差也。每门下士二人而主之，以下大夫，盖王城管钥之任，非位尊权重不能防闲而纠诘之也。
司闗上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。每闗下士二人，府一人，史二人，徒四人。
正义郑氏康成曰：闗界上之门。贾氏公彦曰：王畿千里，王城在中，面五百里界首，面置三闗，亦十二闗。其职云：掌国货之莭，以聨门市，故连类在此。司闗亦在国内，以检校十二闗者，下云每闗下士二人，则在闗门启闭。王氏应电曰：由门而岀者必至闗，由闗而入者必至门，故闗统于门。司闗秩卑而胥徒多者，以闗之所辖逺于门也。
案门闗皆府一人，史二人，书契简也，徒四人，而无胥，即此见商旅之无扰矣。王氏应电，门闗无兵守云云，乃以唐宋以后之政俗议周公之典法言之，不中，无足怪也。《周官》掌固司险所掌，守政聨众庶与士庶子为一体，无问国中、郊野、闾族、州党之民，比户而居者，皆兵也。国有大故，乡大夫令民各守其闾，以待政令，则国中四郊之守已固矣。大司徒令无莭者不行于天下，都鄙、公邑、城池之固，牧长与其民守之；山林川泽之阻，掌固司险与其属守之。无在而非兵也。其平居无事，门闗之守不过稽察无节传及货贿不物者，故每门每闗，府一人，史二人，徒四人，已足以待其事，无所用众也。司启闭者不过下士，无所用威权也。后世门闗之操柄日重，卒隶从衡侵削商民，阻抑行旅，自孟子时已患其为暴，然后知周公之忧民切，虑患深也。
掌莭上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
正义：郑氏康成曰：「莭犹信也，行者所执之信。」贾氏公彦曰：「节连于门市，故在此。」
余论吕氏祖谦曰：「案《春秋传》：司城荡意诸来奔，效节于府人。古者，府人藏莭故也。」
遂人中大夫二人，遂师下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人，府四人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人。
正义：郑氏康成曰：“遂人主六遂，若司徒之于六乡也。”郑司农云：“遂谓王国百里外。”贾氏公彦曰：“遂人中大夫二人，当小司徒；遂师下大夫四人，当乡师。六乡为正，六遂为副，故尊卑不同。以主事相似，故上士以下，其数与司徒同。”
案注谓六遂之地自逺郊逹于畿中有公邑家邑小都大都非也。六遂独百里至二百里地，其遂大夫所兼掌，则有甸稍县都公邑之吏治耳。遂人通掌县鄙沟涂形体之法，故曰以逹于畿，非畿内通为遂地也。六遂之吏所掌穑事为多，如有天时地泽风雨之
急移用其民，皆刻不可缓。若官府设于王朝，必待禀命而行，则缓不逮事矣。考秋官遂士掌四郊，谓狱之治在四郊也。以类推之，遂人、遂师治所亦在四郊。与刘氏彛谓居司徒之府，王氏与之谓居朝以总六遂之事，皆非也。
遂大夫每遂中大夫一人，县正每县下大夫一人，鄙师每鄙上士一人，酂长每酂中士一人，里宰每里下士一人，邻长五家则一人【酂作管反】
正义郑氏康成曰：「县鄙酂里隣遂之属，别也。」贾氏公彦曰：「遂大夫各主一遂，似乡大夫各主一乡，但其官皆卑于乡官，命数皆减一等。」王氏安石曰：「遂官各降乡一等，故州谓之长，县与党同谓之正，鄙与族同谓之师。」
案防因乡大夫即六卿，谓遂大夫亦兼以王官，非也。乡近而遂逺，乡窄而遂广，其职任已不侔矣。朝之爵为中大夫者，其有几何？皆各有専司，职重属多，事繁地逺，皆必不能兼乡遂之治教政令而遥相统摄者也。则六遂大夫不可以六乡例之，明矣。遂人、遂师防兼摄耳，其遂大夫必特置之。
旅
译郑玄解释说：司门，相当于现在的城门校尉，掌管王城的十二座城门【贾公彦疏解：《考工记》说营造王城，每面三里，每面开三门，四面共十二门】。贾公彦说：司门的职责是查验货物，凡是财物违反禁令的都要检举，这与司市的职责相关联，所以司门总管十二座城门，每座城门设下士二人。根据在城门负责启闭的人员配置，考察乡一级的官员由上大夫主管，遂一级的官员由中大夫主管，门和市一级的官员则由下大夫主管，这是职位轻重等级的差别。每座城门设下士二人来主管，由下大夫统领，大概是因为王城掌管钥匙的重任，非职位尊贵、权力重大者不能防范疏漏并纠察问责。
司关设上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。每座关设下士二人，府一人，史二人，徒四人。
郑玄解释说：关是边界上的门。贾公彦说：王畿方圆千里，王城在中央，每面五百里处的边界首端，每面设置三座关，共十二座关。其职责说：掌管国家货物的符节，以连接门和市，所以同类官职在此相连。司关也在国内，负责检校十二座关的是，下文说每座关设下士二人，则在关城门负责启闭。王应电说：由门而出的人必定到达关，由关而入的人必定到达门，所以关统属于门。司关官阶低而胥徒多的原因，是因为关所管辖的范围比门远。
考察门和关都设府一人，史二人，负责书写契约简牍；徒四人，而没有胥，由此可以看出商旅没有受到骚扰。王应电说门关没有士兵守卫等等，是用唐宋以后的政治风俗来议论周公的典章制度，不合时宜，不足为怪。《周礼》中掌固、司险所掌管的，守卫政令、联合民众与士庶子融为一体，不问国中、郊野、闾族、州党的百姓，挨家挨户居住的，都是兵源。国家有重大变故，乡大夫命令百姓各自守卫自己的闾里，等待政令，那么国中四郊的守卫就巩固了。大司徒命令没有符节的人不得通行天下，都鄙、公邑、城池的坚固，由牧长和他们的百姓守卫；山林川泽的险阻，由掌固、司险及其属吏守卫。无处不是兵源。平时无事时，门关的守卫不过是稽查没有符节传信以及货物不合规范的人，所以每门每关，府一人，史二人，徒四人，已经足够应对事务，无需众多人员。负责启闭的不过是下士，无需威权。后世门关的权力日益加重，卒隶纵横侵扰商民，阻碍行旅，从孟子时代就已经担忧其暴虐，由此可知周公忧民深切，虑患深远。
掌节设上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
郑玄解释说：“节就是信物，是出行者所持有的凭证。”贾公彦说：“节与门和市相连，所以在此。”
吕祖谦说：“考察《春秋传》：司城荡意诸来奔，向府人出示符节。古人府人收藏符节，所以如此。”
遂人设中大夫二人，遂师设下大夫四人，上士八人，中士十六人，旅下士三十二人，府四人，史十二人，胥十二人，徒一百二十人。
郑玄解释说：“遂人主管六遂，就像司徒主管六乡一样。”郑司农说：“遂指王城百里以外的地方。”贾公彦说：“遂人设中大夫二人，相当于小司徒；遂师设下大夫四人，相当于乡师。六乡为正，六遂为副，所以尊卑不同。因为主管事务相似，所以上士以下的人数与司徒相同。”
考察注解说六遂之地从远郊延伸到王畿中有公邑、家邑、小都、大都，这是错误的。六遂仅指百里至二百里的土地，其遂大夫所兼掌的，则有甸、稍、县、都、公邑的吏治罢了。遂人通掌县鄙沟涂形体的法规，所以说延伸到王畿，并非王畿内全部为遂地。六遂的官吏所掌管的农事居多，如果有天时地泽风雨的紧急情况需要调动百姓，都刻不容缓。如果官府设在王朝，必须等待禀报命令才能行动，那就缓不济事了。考察秋官遂士掌管四郊，是说狱讼的处理在四郊。以此类推，遂人、遂师的治所也在四郊。与刘彝说居住在司徒的府署，王与之说居住在朝廷以总领六遂事务，都是错误的。
遂大夫每遂设中大夫一人，县正每县设下大夫一人，鄙师每鄙设上士一人，酂长每酂设中士一人，里宰每里设下士一人，邻长五家设一人【酂音管】
郑玄解释说：“县、鄙、酂、里、邻是遂的下属，分别不同。”贾公彦说：“遂大夫各主管一遂，就像乡大夫各主管一乡，但其官职都低于乡官，命数都减一等。”王安石说：“遂官各降乡官一等，所以州称为长，县与党同称为正，鄙与族同称为师。”
考察郑玄因乡大夫即六卿，认为遂大夫也兼任王官，这是错误的。乡近而遂远，乡窄而遂广，其职责已不相等了。朝廷中爵位为中大夫的，能有几人？都各有专职，职权重、属吏多，事务繁杂、地域遥远，都必定不能兼任乡遂的治理教化政令而遥相统摄。那么六遂大夫不可以六乡为例，是明显的。遂人、遂师郑玄兼摄罢了，其遂大夫必定是特设的。
旅
正义：贾氏公彦曰：「旅，众也。旅师，聚野之耡粟、屋粟、闲粟，其地广，故官属与胥徒多。」
存疑孙氏之宏曰：“先王之民，入有保受，岀有节传，岂容浮游旅寄于四方？今民以羇旅为名，官以新甿为职，岂非自狭徙寛，移偏聚之民于阔旷之地？必当劳来安集之乎？”易氏祓曰：“防谓旅师之新甿，继于隣长之后，即民之徙于他邑而为之授者。然他邑亦六遂之邑，乃遂人以下剂致甿之法，非旅师以质剂致民之法。大司徒之荒政十有二，不言移民之事。若食不能人二鬴，有非荒政之所能聚者，然后廪人为之移民就谷。凡质剂所致者，悉补助之。防受廛为甿，则谓之新甿，所以有旅师之法。”
案遂之赋粟，里宰徴之，遂人、遂师令之入于廪人、仓人，其余留于野，谓之耡粟、与屋粟、闲粟，并掌于旅师。方春耕，民有不足，则颁之；待秋成，有余则敛之，本职所谓散其利也。其尤贫及有疾病事故者，则施其恵而不责以偿，此其本职也。新甿之治，则其兼掌论者，防以旅为羇旅之旅，而谓専治新甿，义恐未的。
稍人下士四人，史二人，徒十有二人【稍，所教反】
正义郑氏康成曰：「主为县师，令都鄙丘乗之政令也。距王城三百里曰稍家邑，小都、大都，自稍以岀焉【贾疏：其职云，若有防同、师田、行役之事，则以县师之法，故云主为县师，令都鄙丘乗之政令。言自稍以出者，从三百里向外】
委人中士二人，下士四人，府二人，史四人，徒四十人【委鸟伪反】
正义郑氏康成曰：「委人，主敛甸稍刍薪之赋，以共委积者。」贾氏公彦曰：「主敛刍薪在道，以共宾客，亦徴敛之官，故在此。」王氏曰：「多曰积，少曰委积。兼牢、米、薪、刍，委则止于薪刍。」
土均上士二人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
正义郑氏康成曰：均犹平也。土均主平土地之政令者。李氏嘉防曰：均人事简，故长用中士；土均所掌者广，故长用上士，而中下士亦倍増焉。魏氏校曰：事与均人同，均人止国中及四郊，土均尽于天下。《禹贡》庶土交正，咸则三壤成赋，中邦土均其遗法也。
草人下士四人，史二人，徒十有二人。
正义郑氏康成曰：「草除草【贾疏：其职惟有粪种之文，无杀草之事。郑云：除草者，杀草然后种之也】
稻人上士二人，中士四人，下士八人；府二人，史四人，胥十人，徒百人。
正义：贾氏公彦曰：「胥徒多者，以其并遣营种稻田。薛氏衡曰：『下地水钟，非导其壅溢，土利不兴，疏凿之功，防有民力所难成者，故特设官以主之。』」
案遂人掌县鄙沟涂，其法逹于畿内，故序旅师至稻人六职，次于遂人之下，所主俱郊野米粟兵车刍薪，与夫粪种耕作之事，盖与遂人相左右者也。
土训中士二人，下士四人，史二人，徒八人【训如字，司农音驯】正义：郑氏康成曰：“能训説土地善恶之势。”郑氏众曰：“尔雅云：训，道也。”
诵训中士二人，下士四人，史二人，徒八人。
正义：郑氏康成曰：「能训説四方所诵习及人所作为乆时事【贾疏：谓博知古事】
通论魏氏校曰：古者左圗右书，土训圗学也；诵训书学也。
山虞，每大山中，士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人；中山，下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小山，下士二人，史一人，徒二十人。
正义：郑氏康成曰：「虞，度也。度知山之大小及所生者。案山泽利多争讼，易生窃盗，时▯必官为之守，而民以时取，然后生物阜而恵泽均，故官司徒▯不淂不众繁也。」
林衡，每大林麓下，士十有二人，史四人，胥十有二人，徒百有二十人；中林麓，如中山之虞；小林麓，如小山之虞。正义：郑氏康成曰：「衡，平也。平林麓之大小及所生者。竹木生平地曰林，山足曰麓【贾疏：《尔雅》文，山足亦有林木，与山虞别官】贾氏公彦曰：「山虞尊中士为官首，下士为之佐；林衡卑下士而已。林麓在平地，盗窃者多
译正义：贾公彦说：“旅，是众多的意思。旅师，是聚集野外的耡粟、屋粟、闲粟，因为地域广阔，所以属官和胥徒众多。”
存疑：孙宏说：“先王的百姓，入境有保受凭证，出境有节传文书，怎容许他们像浮游的旅客一样寄居在四方？如今百姓以羁旅为名，官员以新甿为职，难道不是从狭窄的地方迁徙到宽阔的地方，把聚居在偏僻之地的百姓迁移到空旷之地吗？这必然需要慰劳安抚并使之安定吧？”易祓说：“我认为旅师管理的新甿，是继邻长之后，那些迁徙到他邑并被授予田宅的人。然而他邑也是六遂的邑落，那是遂人以下用剂来招致百姓的方法，而不是旅师用质剂来招致百姓的方法。大司徒的荒政十二条，没有提到移民的事。如果粮食不够每人两鬴，有非荒政所能聚集的情况，然后廪人才为他们移民去有粮食的地方。凡是用质剂招致的人，都给予补助。接受城邑成为百姓的，就称为新甿，所以有旅师的管理方法。”
按：六遂征收的粟米，由里宰征收，遂人、遂师命令他们存入廪人、仓人，其余留在野外的，称为耡粟、屋粟、闲粟，都由旅师掌管。正值春耕，百姓有不足的，就发放给他们；等到秋收，有余粮的就征收起来，这是本职所说的散发其利益。那些特别贫困以及有疾病事故的人，就施予恩惠而不要求偿还，这是他的本职。关于新甿的管理，则是他兼管论述的，我认为把旅理解为羁旅的旅，而说专门治理新甿，意义恐怕不够确切。
稍人：下士四人，史二人，徒十二人【稍，音所教】
正义：郑康成说：“主要作为县师，命令都鄙丘乘的政令。距离王城三百里叫稍家邑，小都、大都，都是从稍地开始向外延伸的【贾疏：他的职掌说，如果有会同、师田、行役的事情，就按照县师的方法，所以说主要作为县师，命令都鄙丘乘的政令。说从稍地开始向外，是从三百里向外】
委人：中士二人，下士四人，府二人，史四人，徒四十人【委，音鸟伪】
正义：郑康成说：“委人，主要征收甸、稍的刍薪赋税，用来供给委积。”贾公彦说：“主要征收道路上的刍薪，用来供给宾客，也是征收赋税的官员，所以在这里。”王氏说：“多的叫积，少的叫委积。兼有牢、米、薪、刍，委就只限于薪刍。”
土均：上士二人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
正义：郑康成说：均就是平的意思。土均主要平定土地政令的人。李嘉言说：均人事简单，所以长官用中士；土均掌管的事务广泛，所以长官用上士，而中下士也加倍增加。魏校说：事务与均人相同，均人只限于国中及四郊，土均则遍及天下。《禹贡》说各种土地交互校正，都依据三种土壤制定赋税，中央邦国的土均就是它的遗法。
草人：下士四人，史二人，徒十二人。
正义：郑康成说：“草就是除草【贾疏：他的职掌只有粪种的文字，没有杀草的事。郑说：除草，就是杀草然后种植】
稻人：上士二人，中士四人，下士八人；府二人，史四人，胥十人，徒百人。
正义：贾公彦说：“胥徒众多的原因，是因为一并派遣他们经营种植稻田。薛衡说：‘低洼之地积水，如果不疏导其壅塞溢出，土地的利益就不能兴起，疏凿的工程，恐怕有民力难以完成的地方，所以特别设置官员来主管。’”
按：遂人掌管县鄙的沟渠道路，他的方法通达于王畿之内，所以排列旅师到稻人这六个职官，位于遂人之下，所主管的都是郊野的米粟、兵车、刍薪，以及粪种耕作的事情，大概是与遂人相辅相成的。
土训：中士二人，下士四人，史二人，徒八人【训如字，司农音驯】正义：郑康成说：“能够解说土地善恶的形势。”郑众说：“《尔雅》说：训，就是道的意思。”
诵训：中士二人，下士四人，史二人，徒八人。
正义：郑康成说：“能够解说四方所诵习以及人们作为的久远时事【贾疏：意思是广泛知晓古事】
通论：魏校说：古代左边画图右边写书，土训是图学；诵训是书学。
山虞：每座大山中，士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人；中山，下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小山，下士二人，史一人，徒二十人。
正义：郑康成说：“虞，就是度量的意思。度量知道山的大小以及所生长的东西。按：山泽利益多，容易引发争讼，易生盗窃，时常必须由官员来守护，而百姓按时取用，然后生物才丰富而恩泽平均，所以官员司徒不得不众多繁杂。”
林衡：每座大林麓下，士十二人，史四人，胥十二人，徒一百二十人；中林麓，如同中山的山虞；小林麓，如同小山的山虞。正义：郑康成说：“衡，就是平的意思。平定林麓的大小以及所生长的东西。竹木生长在平地叫林，山脚叫麓【贾疏：《尔雅》的文字，山脚也有林木，与山虞是不同的官员】贾公彦说：“山虞以中士为长官，下士作为辅助；林衡地位低，只有下士而已。林麓在平地，盗窃者多
，湏巡行者众，以是胥徒特多也。」刘氏彛曰：「胥徒増多于山虞者，麓在山下，养材为多，供国者众，守其厉禁，非多人不可。」
译需要巡视的人众多，因此胥徒特别多的缘故。」刘氏彛说：「胥徒在山虞之下增多，是因为山麓位于山下，培育的材木很多，供给国家的物资众多，守护那些严厉的禁令，没有多人是不行的。」
川衡，每大川下士十有二人，史四人，胥十有二人，徒百有二十人；中川下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小川下士二人，史一人，徒二十人。
正义郑氏康成曰：「川，流水也。」《禹贡》曰：「九川涤原。」贾氏公彦曰：「官及胥徒多者，川路长逺廵行劳役故也。」通论易氏祓曰：「山林之政令，山虞専掌之；国泽之政令，泽虞専掌之。林衡、川衡特廵其禁令，是林衡正于山虞，川衡正于泽虞也。而林衡列于山虞之后，川衡列于泽虞之前，盖以山林川泽为序。」王氏应电曰：「泽虞中士，川衡下士，而序官则川先于泽，以四渎为尊也。然所掌特地官财赋之事，至于疏导之法则，冬官详焉。」
泽虞，每大泽、大薮中，士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人；中泽、中薮，如中川之衡；小泽、小薮，如小川之衡。
正义郑氏康成曰：泽，水所钟也【贾疏：《周语》大子晋曰：泽水之钟】水希曰薮【贾疏：希，干也。《诗》：叔在薮，火烈具举。薮中可田猎，则知无水】禹贡》曰：九泽既陂。《尔雅》有八薮【贾疏：案《尔雅》十薮，周、秦同在雍州，一州有二，故十也】贾氏公彦曰：有水则为泽，无水则为薮。泽，虞用中士，尊于川衡者，以泽出物众多，胥徒少者，巡行地近故也。
通论薛氏衡曰：「山泽，国之寳也。如括而归于上，则非所以利民用；纵而委之下，又启民竞利之心。故设虞衡以守其法，以平其政，使民资其利而不能専，则土物爱而厥心臧，皆教化也。」
案：于林麓，总言之；于泽薮，分言之者，麓多为林，而泽薮地各异也。
迹人中士四人，下士八人，史二人，徒四十人。
正义：郑氏康成曰：“迹之言迹，知禽兽处。”王氏曰：“《春秋》哀十四年传：‘迹人来告曰：“逄泽有介麋焉。”’”
卝人中士二人，下士四人；府二人，史二人；胥四人，徒四十人【卝，徐音矿，虢猛反】
正义郑氏康成曰：「卝之言矿也，金玉未成器曰矿【贾疏：经文卝乃总角，卝兮之卝字，此官取金玉，故转从矿。金玉岀于石，左形右声】王氏应电曰：「卝地虽不外乎山，而厉禁又在虞衡之外，卝人之职所以特重，而掌之以中士也。」
通论王氏应电曰：掌金玉者非一卝人，掌所产之地，职金掌取之之政，内府玉府掌其入。薛氏衡曰：虞衡司山泽之材物，而山泽所出有非民生日用之常者，恐民争取之，故田猎之禁则有迹人以掌之，金玉锡石之禁则有卝人以掌之。自角人至于掌蜃，其取诸山泽之农者，皆以当邦赋之政令，使民不贪而又易从，教化行乎其中矣。
余论郑氏锷曰：寳货所在，不设官以守，则豪族巨室擅▯地藏，而利权不归于公上。后世坑冶之官，原起于此。
角人下士二人府一人徒八人
羽人下士二人府一人徒八人
正义：王氏应电曰，此亦车旗所用。
掌葛，下士二人；府一人；史一人；胥二人；徒二十人。掌染草，下士二人；府一人；史二人；徒八人。
正义郑氏康成曰：染草，蓝、蒨、象斗之属【贾疏：蓝以染青，蒨以染赤，象斗染黑。案其职注云：染草，茅搜、槖芦、豕目、紫茢之属。二注各不同者，染草既多，互见畧言耳】
掌炭下士二人，史二人，徒二十人。
掌荼下士二人，府一人，史一人，徒二十人【荼音徒，徐音余】正义：郑氏康成曰：「荼，茅莠。」王氏应电曰：「此官掌凡疏材之物，荼以共防，用其事为重，故以名官。」
掌蜃，下士二人；府一人；史一人；徒八人【蜃，是忍反】
正义：郑氏康成曰：「蜃，大蛤。《月令》：孟冬，雉入大水为蜃。」王氏应电曰：「主敛互物，蜃物而以掌蜃名官者，蜃。」
用于祭祀防纪故也
囿人中士四人，下士八人，府二人，胥八人，徒八十人。正义：郑氏康成曰：「囿，若今之苑。」
场人每场，下士二人，府一人，史一人，徒二十人。
案本职曰：「国之场圃，则为载师所任，而非农家之场圃，可知。」注引《九月筑
译川衡，每条大河配备下士十二人，史四人，胥十二人，徒一百二十人；每条中河配备下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；每条小河配备下士二人，史一人，徒二十人。
郑康成解释说：“川，就是流动的水。”《禹贡》说：“九条大河疏导了原野。”贾公彦解释说：“官员以及胥徒人数多的，是因为川路长远，巡行劳役的缘故。”易祓通论说：“山林的政令，由山虞专门掌管；国家沼泽的政令，由泽虞专门掌管。林衡、川衡只是巡视他们的禁令，所以林衡隶属于山虞，川衡隶属于泽虞。而林衡列在山虞之后，川衡列在泽虞之前，大概是以山、林、川、泽为顺序。”王应电说：“泽虞是中士，川衡是下士，但在序官中川衡排在泽虞之前，是因为四渎（四条大河）尊贵。然而他们所掌管的只是地方官财赋的事，至于疏导水道的法则，则在冬官中详细记载。”
泽虞，每个大泽、大薮中，配备中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人；中泽、中薮，如同中川的川衡；小泽、小薮，如同小川的川衡。
郑康成解释说：“泽，是水汇聚的地方。”【贾疏：《周语》太子晋说：泽是水汇聚的地方。】“水干涸的地方叫薮。”【贾疏：希，干涸的意思。《诗经》说：叔在薮中，火势猛烈全部举起。薮中可以田猎，就知道没有水。】《禹贡》说：“九泽已经修筑了堤岸。”《尔雅》有八个薮。【贾疏：查《尔雅》有十个薮，周、秦同在雍州，一州有两个，所以是十个。】贾公彦解释说：“有水就是泽，无水就是薮。泽虞用中士，比川衡尊贵，是因为泽出产物品众多；胥徒少，是因为巡行地方近的缘故。”
薛衡通论说：“山泽，是国家的宝物。如果全部收归上级，就不是为了利于民用；如果放纵交给下级，又会开启民众争利之心。所以设立虞衡来守护法则，来平衡政令，使民众依靠其利益而不能独占，那么土地物产受到爱护，他们的心也就善良了，这都是教化的作用。”
按：对于林麓，是总说；对于泽薮，是分说，因为麓多为林，而泽薮地方各异。
迹人配备中士四人，下士八人，史二人，徒四十人。
郑康成解释说：“迹的意思是踪迹，知道禽兽所在的地方。”王应电说：“《春秋》哀公十四年传：‘迹人前来报告说：逢泽有带角的麋鹿。’”
卝人配备中士二人，下士四人；府二人，史二人；胥四人，徒四十人。【卝，徐音矿，虢猛反】
郑康成解释说：“卝的意思是矿，金玉未制成器物叫矿。”【贾疏：经文中的卝乃总角，卝兮的卝字，此官取金玉，所以转从矿。金玉出于石，左形右声。】王应电解释说：“卝地虽不出乎山，但严厉禁令又在虞衡之外，卝人的职责所以特别重要，而由中士掌管。”
王应电通论说：掌管金玉的不止卝人，卝人掌管出产之地，职金掌管开采的政令，内府玉府掌管其入库。薛衡说：虞衡司掌山泽的材物，而山泽所出有非民生日用常需的东西，恐怕民众争夺，所以田猎的禁令由迹人掌管，金玉锡石的禁令由卝人掌管。从角人到掌蜃，那些取自山泽的农产品，都依据国家赋税的政令，使民众不贪婪而又容易服从，教化行于其中了。
郑锷余论说：宝物所在，不设官员来守护，那么豪族巨室就会独占地藏，而利权不归于公家。后世的坑冶之官，起源于此。
角人配备下士二人，府一人，徒八人。
羽人配备下士二人，府一人，徒八人。
王应电解释说，这也是车旗所用。
掌葛，配备下士二人；府一人；史一人；胥二人；徒二十人。掌染草，配备下士二人；府一人；史二人；徒八人。
郑康成解释说：染草，是蓝、蒨、象斗之类。【贾疏：蓝用来染青色，蒨用来染红色，象斗染黑色。查其职注说：染草，是茅搜、槖芦、豕目、紫茢之类。两注各不同，是因为染草既多，互相列举略说罢了。】
掌炭配备下士二人，史二人，徒二十人。
掌荼配备下士二人，府一人，史一人，徒二十人。【荼音徒，徐音余】郑康成解释说：“荼，是茅莠。”王应电解释说：“此官掌管各种粗材之物，荼用来供给防草，用途重要，所以以它命名官职。”
掌蜃，配备下士二人；府一人；史一人；徒八人。【蜃，是忍反】
郑康成解释说：“蜃，是大蛤。《月令》：孟冬，野鸡进入大水变成蜃。”王应电解释说：“主管收敛互物，蜃物而以掌蜃命名官职，是因为蜃。”
用于祭祀防纪的缘故。
囿人配备中士四人，下士八人，府二人，胥八人，徒八十人。郑康成解释说：“囿，就像现在的苑囿。”
场人每个场，配备下士二人，府一人，史一人，徒二十人。
按本职说：“国家的场圃，由载师负责，而不是农家之场圃，可知。”注引《九月筑
场圃》之诗，借言耳。
廪人，下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府八人，史十有六人，胥三十人，徒三百人。
译《场圃》这首诗，不过是借题发挥罢了。
廪人，设下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十六人，府八人，史十六人，胥三十人，徒三百人。
正义：郑氏康成曰：「藏米曰廪，廪人，舍人，仓人，司禄官之长。」贾氏公彦曰：「此官以下大夫为首，徒又多者，米廪事重，兼岀纳多也。」郝氏敬曰：「已下皆养人之事故，属地官。」
舍人上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
正义：郑氏康成曰：「舍犹宫也，主平宫中用谷者。」
仓人：中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
案廪人、舍人、仓人，皆主米谷之官，而秩有尊卑，府史胥徒有多寡者，廪人总统之，舍人、仓人分领之。又廪人掌其大，而舍人、仓人掌其小也。
司禄中士四人，下士八人，府二人，史四人，徒四十人。正义：郑氏康成曰「主班禄」。贾氏公彦曰「班禄者，用粟与之，故与仓人连类在此」。
案古者分田制禄，凡为卿大夫者，固授之采邑矣。如管氏骈邑三百，晏子邶殿之邑，卫人赏仲叔于奚以邑之类是也。其卑官散吏及初仕者，未及授邑之限，则以粟给之。司士职以功诏禄，以乆奠食。王制位定然后禄之，其规模畧可想见。原思为宰而子与之粟九百，亦其徴也。府史胥徒人数尤众，故必有司禄之官。今其职阙，意司禄主其数，而各受粟于廪人与？
司稼下士八人，史四人，徒四十人。
正义：郑氏康成曰：“种谷曰稼【贾疏：对收敛曰穑】
案廪人、舍人、仓人、司禄四职相聨，而终之以司稼。以年之上下岀敛法，司稼之职也。宫府之饩，万官之禄，皆于农夫取之。嵗有丰凶，而法用常禄，则不能不取足焉。所以示居民上者，当惕然于安受野人之养，而职思其艰也。在礼，年谷不登，君膳不祭肺，马不食谷，大夫不食梁，士饮酒不乐。则司稼所谓赒其急，平其兴，以均万民之食，必自贵者始矣。春秋时列国有凶，卿大夫争出私积以赈贷，犹见三代君臣与民同忧之义。
舂人奄二人，女舂抌二人，奚五人【抌音由，又音揄】
正义郑氏康成曰：抌，抒臼也。诗云：防舂，防抌。贾氏公彦曰：其职掌祭祀宾客牢礼之米所共多矣，而舂人少者，盖举其能者，亦应兼有别矣。
案司厉职，其奴男子入于罪，▯女子入于舂稾。则舂人、稾人二职，女奚之外，别有舂稾之妇，以共劳役。特以其以罪入官，故不齿于奚之数也。意祭祀之粢盛，夫人、世妇所有事者，则舂人帅女奚为之，其余则舂人令舂稾者为之与？
饎人奄二人，女饎八人，奚四十人【饎，尺志反。注：故书饎作▯】
正义郑氏众曰：饎人，主炊官也。特牲馈食礼曰：「主妇视饎爨。」贾氏公彦曰：「饎人祭祀，共盛共王后六食，而不在天官者，以因舂人故，在此。」
稾人奄八人，女稾每奄二人，奚五人【稾，苦浩反】
正义郑氏众曰：「稾读为犒师之犒，主冗食者，故谓之犒。」贾氏公彦曰：「稾人亦因舂人、饎人连类在此。案稾人职，以女奚者，妇人主馈，且官吏、人民给事宫中者，必女奚供食乃便，而因通给外朝之食也。」舂人、稾人其事较饎人为烦重，而饎人奚四十，舂人、稾人奚止五人者，以舂稾给役者，有司厉所入女奴，而女舂、女稾及奚特监视而指挥统治之耳，不列女奴及其数者，以司厉职有明文，且以罪入数不可定也。通论陈氏傅良曰：「自膳夫至腊人，充君之庖者，悉领于冢宰；至于共内外朝冗食者，顾见于地官之稾人，何耶？共奉天子之饮食，若用奄人，恐求巧于饮食之中，以导谀纳谄，故使外朝之士大夫宰之，而领于太宰，诚以防逾侈、杜侥幸、正人主之心术者在此也。至于内外朝冗食者之食主以奄人，意犹后世赐食而取之内厨欤？」王氏应电曰：「案饎人之职贵重而简要，稾人之职冗杂而烦多，故不以相混。」
钦定周官义疏卷八
<经部,礼类,周礼之属,钦定周官义疏》>
钦定四库全书
钦定周官义疏卷九
地官司徒第二之二
大司徒之职，掌建邦之土地之图，与其人民之数，以佐王安扰邦国。
正义郑氏康成曰：土地之图，若今司空、郡国舆地图【贾
译郑玄说：“储藏米粮的地方叫廪，廪人、舍人、仓人、司禄，都是管理禄食的长官。”贾公彦说：“这些官职以下大夫为首领，徒役众多，是因为米粮事务重要，而且出纳繁多。”郝敬说：“以下都是养育百姓的事务，所以归属地官。”
舍人设上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
郑玄说：“舍就是宫，主管平定宫中用粮的人。”
仓人设中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
按：廪人、舍人、仓人都是主管米粮的官员，而官秩有尊卑，府、史、胥、徒的人数有多有少，是因为廪人总领其事，舍人、仓人分别统领。又因为廪人掌管大局，而舍人、仓人掌管细节。
司禄设中士四人，下士八人，府二人，史四人，徒四十人。郑玄说：“主管发放俸禄。”贾公彦说：“发放俸禄，是用粟米给予，所以与仓人同类，列在此处。”
按：古代分田制禄，凡是卿大夫，本来都授予采邑。像管仲拥有三百户的骈邑，晏子拥有邶殿的封邑，卫国赏赐仲叔于奚封邑之类，都是如此。那些低阶官吏和刚做官的人，未达到授予封邑的限度，就用粟米供给他们。司士的职掌是根据功劳宣告俸禄，根据资历确定食禄。《王制》规定职位确定后才给予俸禄，其大致规模可以想见。原思做宰，孔子给他粟米九百，也是证明。府、史、胥、徒的人数尤其众多，所以必须有司禄的官职。现在其具体职掌缺失，大概司禄主管俸禄数额，而各自从廪人那里领取粟米吧？
司稼设下士八人，史四人，徒四十人。
郑玄说：“种植谷物叫稼【贾公彦注：相对于收获叫穑】。
按：廪人、舍人、仓人、司禄四个职官相互关联，最后以司稼结束。根据年成的好坏制定征收和发放的法度，是司稼的职掌。宫廷和官府的食物，众多官吏的俸禄，都从农夫那里获取。年成有丰歉，而法度规定使用固定的俸禄，就不能不取足所需。这是为了显示居于百姓之上的人，应当警惕地接受乡下人的供养，并思考职事的艰难。在礼制中，年成不好谷物歉收，国君的饮食不祭肺，马不喂谷物，大夫不吃细粮，士饮酒不奏乐。那么司稼所说的救济急难，平抑物价，以均衡万民的饮食，必定是从尊贵者开始。春秋时期各国有灾荒，卿大夫争相拿出私人积蓄来赈济借贷，还能见到夏商周三代君臣与百姓同忧的道义。
舂人设奄二人，女舂抌二人，奚五人【抌音由，又音揄】
郑玄说：“抌，是舂米时捣杵的动作。《诗经》说：‘舂米，舂米。’”贾公彦说：“他们的职掌是供给祭祀、宾客、牢礼所需的米粮，需要供给很多，而舂人很少，大概是举其能者，也应该有别的情况。”
按：司厉的职掌，犯罪的男子入于罪隶，女子入于舂稾。那么舂人、稾人这两个职官，除了女奚之外，另有舂稾的妇女，来供给劳役。只是因为她们因罪入官，所以不计入奚的数目。大概祭祀用的精米，夫人、世妇所从事的工作，由舂人率领女奚来做，其余的则由舂人命令舂稾的人来做吧？
饎人设奄二人，女饎八人，奚四十人【饎，尺志反。注：古书饎作〇】
郑众说：“饎人，是主管炊事的官员。《特牲馈食礼》说：‘主妇视察炊爨。’”贾公彦说：“饎人在祭祀时，供给盛器中的食物和天子的六餐，而不列在天官，是因为跟随舂人，所以在此。”
稾人设奄八人，每奄配女稾二人，奚五人【稾，苦浩反】
郑众说：“稾读作犒劳军队的犒，主管杂食的人，所以叫犒。”贾公彦说：“稾人也因为跟随舂人、饎人而列在此处。按稾人的职掌，使用女奚，是因为妇人主管膳食，而且官吏、百姓在宫中供职的，必定由女奚供给食物才方便，因而也通供给外朝的食物。”舂人、稾人的事务比饎人更烦重，而饎人的奚有四十人，舂人、稾人的奚只有五人，是因为舂稾的劳役者，有司厉所收编的女奴，而女舂、女稾及奚只是监视和指挥统治她们罢了，不将女奴计入数目，是因为司厉职有明文规定，而且因罪入数无法确定。通论陈傅良说：“从膳夫到腊人，充实君主厨房的人，都隶属于冢宰；至于供给内外朝杂食的人，却见于地官的稾人，为什么呢？供给天子的饮食，如果使用奄人，恐怕会在饮食中追求巧诈，以引导谄媚，所以让外朝的士大夫来管理，并隶属于太宰，确实是为了防止过度奢侈、杜绝侥幸、端正君主的心术。至于内外朝杂食者的食物由奄人主管，大概就像后世赐食而取自内厨吧？”王应电说：“按饎人的职掌贵重而简要，稾人的职掌冗杂而烦多，所以不把它们混同。”
钦定周官义疏卷八
<经部,礼类,周礼之属,钦定周官义疏》>
钦定四库全书
钦定周官义疏卷九
地官司徒第二之二
大司徒的职掌，是掌管建立国家的土地地图，以及人口的数量，来辅佐国王安抚治理国家。
郑玄说：“土地地图，就像现在的司空、郡国的舆地图【贾