卷四十二蠲赈一

译间的详细查明，该省所属某州某县银谷若干，从速开单具奏，等候朕降旨全部豁免。钦此。"由户部通行，遵旨办理。安徽是年才由布政司设立豁免局，酌拟章程册式，颁发给各州、县、卫，连同以前各案分限造报，一时仍未造齐。光绪十五年正月二十七日大婚礼成，钦奉恩诏，各直省百姓所欠钱粮，由户部酌核请免。户部请求将光绪九年以前各直省百姓所欠及因灾缓征、带征的地丁正耗银谷钱粮，以及借给的籽种、口粮、牛具，还有漕项、芦课、学租等项，一律蠲免，奏准通行遵照。三月十五日，为慈禧太后上尊号"端佑康颐昭豫庄诚寿恭皇太后"，十六日钦奉恩诏，再由户部酌核，将光绪十三年以前百姓所欠及缓征各项钱粮漕米援案奏请蠲免，题准通行到皖，由布政司仍照前次章程分案查办。从元年到十五年，前后共计四届，共免除百姓、军户所欠及灾缓、荒缓丁银、驿站、屯折、芦课、学租、商牙等税各项：正银一千七百一十三万二千八百九十八两有余，耗银一百五十七万一千三百八十八两有余，兵粮南漕等米并麦、豆共五十五万八千三百四十八石有余，马匹、囚粮籍谷二十三万三千一百四十一石有余。以上是恩蠲部分。

光绪八年五月间，连日大雨成灾，长江水位暴涨，加上山洪暴发，沿江各州县的圩堤大多漫决溃坝。怀宁、潜山、太湖、宿松、望江、歙县、婺源、祁门、绩溪、宣城、宁国、英山、霍山十三县都报告有水冲、沙压田地的灾情。当时巡抚裕禄奏报，奉谕旨拨发国库银六万两赈恤（放赈办法及官绅捐款协赈详见民政科拯救门，下同）。这十三县被水冲、沙压的田亩，除本年丁漕请求奏准停征，并免除次年上忙钱粮外，饬令布政司委员会同复勘，分别查明能否垦复，造册呈报。后来据望江、歙县、婺源、祁门、绩溪、宣城六县呈报，境内沙压田地都已挑挖垦复成熟，不必再查办。怀宁、潜山、太湖、宿松、宁国、英山、霍山七县的情形较为严重，有的已冲刷成河道，有的沙石堆积如山，属于永远无法垦复的；情形较轻的，靠人力可以修复，酌定分年限，或三五年，或七八年，挑修复原，都由印委官员填造顷亩清册，绘图加具印结。请求限定年限挑修复原的，等年限满后照常起征；永远无法垦复的，应征银米永远豁免。呈报布政司详请奏咨立案，共计七县被冲压之田四百四十七顷三十八亩五分一毫二丝八忽八微，应完银三千六百三十六两五钱五分二厘，米二千六十二石二斗六升三合九勺。如今按限年挑修复原的田地，年限已满，都已陆续开始征收，不在免征之列。其中永远无法垦复的，属潜山、太湖、宿松、英山四县，共田一百七十八顷七十二亩七分八厘八毫二丝七忽四微，共免银一千四百七十八两三钱八分三厘，米八百七十八石三斗三升四合六勺。其中潜山田六十五顷九十九亩一分五厘二毫七丝一忽，免银五百九十二两六钱六分，米三百四十四石六斗九升八合二勺；太湖田四十九顷三十七亩五分二厘八毫，免银六百八两九钱一分二厘，米四百一十石八斗六升七勺；宿松田一十九顷三十七亩五毫，免银一百二十四两二钱九分二厘，米九十二石八斗六升四合六勺；英山田一十三顷九十九亩一分二毫五丝六忽四微，免银一百五十二两五钱一分九

译厘，米二十九石九斗一升一合一勺。

九年，淮河泛涨，凤阳、怀远、寿州、凤台、阜阳、颍上、五河七州县地势低洼之处全部被淹成为泽国。附近的宿州、灵璧、涡阳、蒙城、亳州、泗州六州县又因涡河、濉河等同时并涨，低田被淹，百姓生活都极为困苦。巡抚裕禄分饬布政按察二司一体妥善查勘赈济，并会同两江总督左宗棠奏明筹款接济冬赈情形。奉上谕："钦奉皇太后懿旨拨给银二万两，着即迅速拨发。钦此。"十三年八月十七日，河南郑州黄河决口，全部水流向南奔涌，经沙河、涡河等河汇入长淮而下，注入洪泽湖。凤阳、颍州、泗州三府州所属的十余州县遭水淹，江苏淮扬等地也深受波及。经巡抚陈彝及各督抚先后陈奏，奉皇太后恩旨，特发内帑银十万两。并批准河南巡抚倪文蔚所请，截留江苏河运漕粮银三十万两，以赈济河南、安徽等省灾民。九月十五日奉上谕："加恩着将光绪十四年分江北及江苏应行河运京仓米石并水脚运费等项一并全数截留，即着曾国荃、芦士杰、崧骏、陈彝、倪文蔚遴派妥员查明河南等省被灾处所，分投运解，核实散赈。钦此。"随后由两江总督查明本年江北河运漕粮及江苏等地应行河运米石，核计约存二十二三万石左右，一律改为折价银两，与各巡抚会商，以四成解送河南备赈，六成分济安徽、江苏，并先由苏、宁两藩司及苏粮道、江粮道等库垫款济急，奏明办理。计解送安徽的三成银共十九万九千七百九十九两七钱四分。十二月十八日，奉谕："安徽北部受灾各属，农田积水尚未消退，仍难播种，来春青黄不接之时日子还长，饥民嗷嗷待哺，靠什么生活？朕深宫挂念，寝食难安，理应特发帑金以资接济。着再加恩，于该省节年漕折项下拨银五万两，芜湖关常税项下拨银五万两，以备来年春赈之用。即着陈彝按数提支，督饬印委各员查明各属受灾轻重情形，分别散放，准其作正开销。钦此。"十四年正月初四日，奉谕："上年安徽沿淮各州县受灾较重，已经截留河运漕粮，并分别剔征、缓征钱粮，又令在该省漕折等项内拨银赈济小民，料想不至流离失所。但念该处农田现今尚未涸复，正当青黄不接之时，民力难免拮据，加恩着将太和、阜阳、颍上、涡阳、寿州、凤台、怀远、凤阳、灵璧、泗州、盱眙、五河等十二州县被黄水淹没未能耕种的田亩，应完光绪十四年上忙钱粮一律予以蠲免。钦此。"这一年郑州河工尚未合龙，沿淮各属水灾依旧，安庆、庐州、滁州及江苏扬州、镇江、徐州、江宁等地兼遭旱灾，经两江总督曾国荃会同奏准，截留江北河运漕粮分赈两省，安徽分摊六成，计银二十万四千二百四十七两六钱四分三厘。二十三年六七月间，皖北苦于连绵大雨，涡河、淝河、沙河、淠河诸水同时暴涨，都注入长淮，洪泽湖一处无法宣泄，导致凤阳府全属，颍州府所属的阜阳、颍上、霍邱，泗州及所属的盱眙、五河等州县一律受灾。巡抚邓华熙奏请在漕折项下拨银十万两，以充实赈济经费。奉旨照准。二十四年三月，因大学士孙家鼐、侍郎胡燏芬的请求，奉旨开办赈捐，以资接济（详见蠲赈二）。这一年皖北地方先涝后旱，涡阳县土匪煽动饥民作乱，扰乱全境并波及邻近州县，虽以剿抚兼施迅即扑灭，但受蹂躏之处已经不少。由布政使

译汤寿铭详呈巡抚邓华熙，将受扰最重的涡阳县以及长淮卫嵌坐屯田原本请求剔征的丁漕银米，奏奉谕旨蠲免。二十七年五月，连绵阴雨十多天，上游山洪蛟水下注，长江陡涨数丈，安庆、江宁、池州、庐州、和州五府州属沿江圩堤漫溢溃决，一片汪洋无边无际，数十万饥民流离失所。巡抚王之春请求于漕折项下截拨银十万两办理以工代赈，奏奉谕旨批准，又因兵部侍郎李昭炜的请求，奉皇太后懿旨，颁发内帑银五万两，交由王之春核实散给。钦此。三十二年入夏以后，雨多晴少，长江、淮河同时暴涨，沿淮各州县受灾尤其严重。加上恰逢寒露节气，积水不消，二麦无法播种，民间因此更加困苦。先经巡抚恩铭援引二十三年、二十七年两年成案奏请，蒙恩准许动拨藩库正款银十万两，又续拨奉天溢收捐款银二十万两，以资赈济抚恤。以上是灾蠲并发帑赈恤部分。

二十九年十二月初七日，奉上谕："诚勋奏请因灾情缓征安徽各州县钱粮、漕粮一折。朝廷体恤百姓生计，如果灾情属实，一经该督抚奏请，无不立即施予恩泽。然而近年来各省所陈报的缓征，几乎都视同惯例，不肖州县往往多有捏报成灾、以完粮作为欠粮上报的情况。这种积习相沿，年年照报，名义上是照例灾情，实际上百姓早已完纳粮税。于是劣绅大户便得以借此挟制官府，抗拒不纳粮，国家屡次颁下'蠲缓'诏令，百姓却并未得到真正实惠。以致本应征收的正税徒然落入中饱私囊者手中，而豪强的包揽抗粮、胥吏的苛索勒逼，又趁机从中作奸，诡寄飞洒、盘剥欺压百姓，害国害民，赋税因此日渐短绌。种种弊端，实在令人痛恨。况且当前国事艰难，练兵筹饷迫在眉睫，怎能容许这种弊端继续混乱下去？各该督抚等蒙受朝廷深恩，各布政使、粮道都负有督征之责，此后务必各自激发天良，慎选贤能之人，彻底革除积习，彻底清查。凡确实遭灾者，由该管道府确切勘明，仍准分别蠲免缓征。若敢挟同欺瞒隐匿，一律严参重惩！凡向来照例申报灾情的地方，一一确切查核，据实征收，不许再行捏报粉饰。既往不咎，严杜将来，以副朝廷实事求是的深切用意，将此通谕知悉。钦此。"当即由军机大臣寄信到安徽，巡抚诚勋认为，地方遇有水旱灾害，蠲免缓征粮赋，本属出自朝廷特恩，怎能相沿成习、视为常例？但安徽各属地势高低不一，因而局部受灾，历年常有。这一年入夏以后，雨水过多，山洪下注，沿江沿淮低洼之处都被淹没；地势较高之处又因交秋缺雨，兼遭狂风摧折，田禾大多受损，收成普遍歉薄。当各州县禀请勘查办理时，已照章行令该管道府、直隶州督同复勘。据报泗州等三十六州县秋季庄稼确实有被水淹、遭旱、受风灾等情形，虽然勘查结果尚不构成成灾……

译百姓生活情况普遍困苦，请求将应征收的民卫钱粮新旧各项款目分别予以缓征，此事经过反复驳查，才最终奏咨定案。奉朝廷寄谕之后，又经分别饬令逐一查明属实，取得各项保结，确无捏造灾情将已完成的说成拖欠的弊端情事。于光绪三十年三月会同两江总督魏光焘、漕运总督陆元鼎奏请按照原来数目缓征，以纾解民力。四月二十日，奉朱批："交户部议奏。钦此。"随后经户部核议，认为天灾流行，本来没有固定的地方。为何安徽省历年报灾，总不出泗州等三十六州县的范围？其轻重情形也大致相同，年复一年，缓征的数目竟积累到三百余万之多，这不能不说是难以令人相信是正常的例灾！况且这次再度陈奏，既没有确切查明分别哪些地方确实受灾应当缓征，哪些地方是虚报例灾应当照征，又没有把近年来缓征、实征的数目开列出来加以比较，仅凭主管道府直隶州的一纸保结仍旧照前陈请。当此时局艰难紧迫、国库款项极度短缺之际，整顿钱粮漕运实在不容拖延，奏请谕令恪遵谕旨办理，并开具近年缓征、实征数目，编制比较清单，一并呈报，以备核查。奉旨："依议。钦此。"巡抚诚勋接到部咨后，又交司道遵照办理。随后据布政使、粮道呈报光绪二十六、二十七、二十八、二十九等年的比较清单，并声称确无捏报等情，会衔详报。经查核，二十九年请求缓征的民卫丁漕等款银两，比较二十六、二十七、二十八等年都有所减少，只是漕南等米比二十八年的缓征数稍多，比之二十六、二十七两年都是只减不增。而且上年秋成时驳查已经极为严格，未曾沿袭成为惯例，于九月间编制清单，会同署理两江总督李兴锐、署理漕运总督恩寿再度奏请，按照原数缓征。奉旨："交户部议，奏单一并发下。钦此。"户部认为安徽省歉收州县现在距上年受灾之时已超过一年，确实是受灾属实。各地民众盼望朝廷恩典赈济，十分急切。不便再三驳斥饬令，以致苦于反复追索。而且山西等省再度陈奏上年所请的被灾蠲免缓征，确无虚假捏报，各奏折都已经户部先后议准，安徽省情况与之相同，自然应当照准以体恤受灾百姓。只是安徽省报灾积习很深，民间有所谓"灾坊""灾董""灾头"的名目。书吏差役则有所谓签点秋成报销的费用。每当春耕之时，由坊董敛钱来通融书吏差役，由书吏差役说情来通融州县官，于是把丰年说成歉年，从中牟利，这叫做"卖灾"。卖灾成为惯常做法后，悬欠征收的越来越多，这叫做"民欠"。州县上报，道府核转，层层拖延，等到派人查勘时，或是秋收早已完毕，或是春耕又已开始，主管上司既无从确切查明丰歉情况，不得不加具保结上报详情。上下互相蒙蔽，把有灾情当作幸事，额定征收数额难以恢复，弊端多出在这里。就如光绪二十二、二十三年以前，巡抚福润采用布政使于荫霖的建议，刚刚设法加以清理，钱粮漕运即比历年增加出三分之一。假使能够始终坚持办理下去，没有人从中掣肘，必定仍可增加出巨大的数目。当此时局艰难紧迫、急需款项之际，绝不能任由丁漕正赋一味被侵蚀，永远没有恢复原额的时候。因此请求饬令安徽巡抚：从光绪三十年开始，谨遵上年谕旨认真清理整顿，力除以往积习，将所有灾坊、灾董、灾头以及签点秋成报销费等各种名目一概禁止革除。州县官如有把丰年说成歉年、把已完成说成拖欠的，从严撤职参办，以惩戒欺瞒隐匿的行为！使弊端得以铲除，田赋得以增加。奉旨："依议。钦此。"现查清单内所载，二十六年缓征的，是怀宁、潜山、宿松、望江、贵池、铜陵、东流、当涂、芜湖、繁昌、合肥、无为、庐江、巢县、凤阳、怀远、定远、寿州、宿州、凤台、灵璧、阜阳、颍上、霍邱、亳州、涡阳、太和、蒙城、建平、滁州、全椒、来安、和州、含山、英山、泗州、盱眙、天长、五河三十九个州县，以及建阳、安庆、庐州、凤阳、长淮、泗州、滁州七个卫，共缓征各项钱粮银二十九万一千九百八十七两七钱一分一厘，米五万五千七百六石八斗八升九合一勺五抄。二十七年在上年三十九个州县之外，增入桐城、太湖、宣城、宁国、南陵、建德六县，成为四十五个州县，又增加宣城一卫成为八个卫，共缓征银四十八万三千八百六十六两一钱一分六厘，米十二万二千三百四石五斗二升六合二勺五抄。二十八年，在二十六年三十九个州县之内，除去望江、贵池、蒙城、太和、建平、英山六县，增加桐城一县成为三十四个州县，与前面七个卫相同，共缓征银二十九万四千八百七十五两八分七厘，米四万九千八百一石三升二合一勺。二十九年，在二十六年三十九个州县之内除去望江、建平、滁州、英山四个州县，增加桐城一县成为三十六个州县，减少滁州一卫成为六个卫，共缓征银二十六万九千三百四十四两一钱二分九厘，米五万四千九百八十七石九升九合三勺五抄。以上缓征情况，均依据巡抚衙门、布政使司各项档案。

译缓征之案无岁不有，国恩宽大亦无不俯从，故不备纪。惟二十九年陈请再三，始由部臣议准，为向所未有。故备录全案，并载二十六、七、八、九等年缓征之州、县、卫及所缓银米数目，俾历年缓征亦或借知大概。附志。

——延缓征收赋税的案例年年都有，朝廷恩典宽厚，也没有不批准的，所以不一一详细记载。只是二十九年反复陈情请求，才由户部大臣议定批准，是以往从未有过的情况。所以详细记录这整个案例，并且记载二十六、二十七、二十八、二十九等年份缓征的州、县、卫以及所缓征的银两、米粮数目，使历年缓征的情况也可以借此了解大概。附此记载。

一级目录：度支科·卷四十三·蠲赈二

二级目录：

卷四十三蠲赈二

赈捐皖省赈捐自光绪二十四年奉旨开办，历经奏准，接续办理。先是光绪八年暨十三年，因灾奏办赈捐，事竣均即停止。见民政科拯救一。

——赈捐：安徽省的赈捐从光绪二十四年奉旨开办，历经多次奏请批准，持续办理。此前光绪八年和十三年，因灾情奏请办理赈捐，事情办完后都随即停止。见民政科拯救一。

二十四年闰三月，奉上谕："孙家鼐、胡燏芬奏安徽凤、颍、泗等属灾重日长，宜即拯济，请饬开办赈捐，并先筹巨款，分道委员赈抚等语。着刘坤一、邓华熙一面开办赈捐，一面遣员驰往，分别赈抚，安辑灾黎，毋使流而为匪，是为至要。钦此。"

——二十四年闰三月，奉上谕说："孙家鼐、胡燏芬奏报安徽凤阳、颍州、泗州等地灾情严重且日益加剧，应当立即救济，请求下令开办赈捐，并先筹措巨款，分派道员委员前去赈济安抚等情。着令刘坤一、邓华熙一面开办赈捐，一面派遣官员迅速前往，分别赈济安抚，安置灾民，不要使他们流散成为匪徒，这是最重要的事。钦此。"

总理衙门遵即电达皖省，原奏未准咨行。巡抚邓华熙饬由藩、臬两司议，在支应局内附设捐局，另颁关防。由司督饬支应局提调员、书人等兼理，均不另支薪水，以节经费。

——总理衙门遵旨即刻电告安徽省，原奏尚未获准咨行前。巡抚邓华熙下令由布政、按察两司商议，在支应局内附设捐局，另外颁发官印。由布政司督促支应局的提调员、书吏等兼管，都不另支薪水，以节省经费。

其收捐办法援照湖北、山东奏准推广章程减成核收，于四月初八日开办，道员捐二品顶戴及贡监生捐盐运使衔并副将参将等衔，均照例银五成核收。花翎三品以上收银一千八百两，四品以下收银九百两；蓝翎收银四百五十两，棉衣一千套，奏请建坊。

——收捐的办法援照湖北、山东已奏准推广的章程减成核收，于四月初八日开办，道员捐二品顶戴以及贡生监生捐盐运使衔和副将参将等衔，都按照例银的五成核收。花翎三品以上收银一千八百两，四品以下收银九百两；蓝翎收银四百五十两；棉衣一千套，可奏请建坊表彰。

如折解实银，一律请奖，捐银一万二千两者准其专折请旨优奖。各省善捐、义赈一体奖叙，被议人员除实犯赃私外，分别官阶银数奏请赏还衔翎，其余虚衔、封典、贡监生等项均照例银三成收捐。南北乡试贡、监生照例银不减。

——如果折算解交实银，一律请奖，捐银一万二千两的准许专折奏请皇上优予奖励。各省的善捐、义赈一并给予奖叙，被议处的人员除了确实犯有贪赃枉法之罪的以外，按照官阶和银两数目分别奏请赏还原来的衔翎，其余虚衔、封典、贡生监生等项都按照例银的三成收捐。南北乡试的贡生、监生按例银不予减免。

分饬各州县并咨会各省督抚饬属一体照办，仍以一年为限，奏咨立案。及开办半载，捐数寥寥，复查照《山东外办章程》分别减折。《山东外办章程》：凡三品以上报捐花翎者折实收银六百两，四品以下折实收银三百两。蓝翎减半，一切饭照在内。

——分别下令各州县，并咨会各省督抚下令所属一并照此办理，仍以一年为期限，奏报咨会备案。等到开办半年后，捐款数量很少，又查照《山东外办章程》分别减价折算。《山东外办章程》规定：凡三品以上报捐花翎的，折实收银六百两，四品以下折实收银三百两。蓝翎减半，一切手续费用都包括在内。

皖局详请照办，又以《外办减收章程》原系衔封一五折，贡监一七折，十成贡监四四折。除十成贡监不减外，请将衔封改为一四折，贡监改为一六折，仍按例银三成报部，均经邓抚批准。惟公费一项仍照旧章核收。衔封贡监按例银每百两随收部饭、监饭各银一两五钱，翎枝每正项银百两收部饭银三两，户部照费每张三钱，国子监每张二钱。

——安徽捐局详细呈请照此办理，又因《外办减收章程》原本是衔封一五折、贡监一七折、十成贡监四四折的比例。除十成贡监不予减免外，请求将衔封改为一四折、贡监改为一六折，仍按例银的三成报部，都经邓巡抚批准。只是公费一项仍照旧章核收。衔封、贡监按例银每百两随同收取部饭银、监饭银各一两五钱，翎枝每正项银百两收部饭银三两，户部执照费每张三钱，国子监每张二钱。

二十五年，以灾歉频仍工赈未已，上年冬间涡阳县土匪滋事，被扰之区又须抚恤，外省及本省垫款均未筹还，邓抚奏准展办一年，借资接济。

——二十五年，因为灾荒歉收频繁发生，以工代赈还没有结束，上一年冬天涡阳县发生土匪滋扰事件，被骚扰的地区又需要抚恤，外省和本省垫付的款项都还没有筹措归还，邓巡抚奏请批准延展办理一年，借以接济。

二十六年，巡抚王之春援案续请声明收捐章程：除道员报捐二品顶戴贡监生报捐盐运使及副将、参将等项职衔遵照部议停收外，二十四年十二月，户部咨称，"查光绪九年九月间，本部奏请推广《升衔顶戴章程》系暂时从权 ，并未著为定例。

——二十六年，巡抚王之春援引旧案继续请示，声明收捐章程：除道员报捐二品顶戴、贡生监生报捐盐运使以及副将、参将等项职衔遵照户部议定停止收捐外，二十四