卷之二十二　盐法志

译鱼、盐、蜃、蛤，都是国家的重要财利。滨海地区盛产盐，因而富足。府海盐政制度兴起后，盐利随之增长；自秦汉以来，盐利达到古代的二十倍，足以安定边疆、供给军政费用，这就是桑弘羊所说的道理。晋江东南一带是盐政所在之处，考察其情况，王慎中的记述、杨宏绪的详议、蔡献臣的建议，以及粘灿、粘本盛的奏疏，都致力于使国家富裕、百姓得到好处。至于胥役成群作恶，商贾不断舞弊，本来想增加课税却反而使课税减少，如何平抑市场价格、使穷苦百姓复苏呢？国家实行通商以利民，推行盐折、盐课制度，使国用充足、民生丰厚；自从盐引流通不滞，盐课就常常有盈余了。因此编纂《盐法志》。盐法中，盐有盐折和盐课两项。盐折出自地丁钱粮，属于正供；盐课出自盐灶，属于杂课。宋代制度是按照产钱高低，平均摊派盐钱，分夏、秋两期缴纳；在濒海产盐的地方，设置盐场，实行专卖。产钱高的地方，每年发给的盐不超过五百觔，每觔约合钱一十四文八分，称为盐产钱。发给盐户而未用尽的盐，由官府自行出售；盐户把私盐卖给商贩，官府也征收其利钱，称为浮盐钱。后来因为百姓不便于领取官盐，停止盐场专卖，但百姓照旧缴纳盐钱；浮盐则向渔船和僧童等人的口粮摊派，以补足盐利。绍兴二十一年，郡守徐嚞开始用官钱拨给晋江、惠安两县，在临水仓收储盐椿，设置盐场出售，禁止私贩，称为息盐钱。乾道四年，郡守王十朋开始节省无名费用，计算其数额足以抵充盐息收入，于是撤销盐场并放宽禁令。后来郡守周操上奏请求重新实行专卖，以资助军队衣粮，因此又照旧由官府出售。绍兴五年，郡守朱佺再次向朝廷请求停止专卖，准许民间自行煎盐、烹盐、买卖，百姓一时都依赖这一政策。元代逐年增加盐引，每引随之提高价格，具体情况见运使李鹏举的陈述。明代，晋江、同安、惠安各设盐场，由盐课司掌管。晋江的盐场称浔美场、■〈氵丙〉洲场；每场分为五团，每团设总催、秤子各一人，团首四人。盐户之家每有米一石，准许一名丁男免除杂泛差役；每天规定办理盐一斤四两，积满三百六十天，作为盐引的四百斤，另有一引零五十斤缴入仓库。严格禁止私贩；按照百姓成丁的男女，每年发给盐三斤，征米八升，称为盐粮。正统初年，停止以米折钞，改以仓盐供给人口，剩余部分给商贩；时间一久，百姓不再领取人口盐，却照旧缴纳钞。又因为私下贩卖时多卖白盐，而入仓的盐往往夹杂低劣黑盐，无法出售；商人又害怕海道险远，常常到盐场领取盐引、捐弃盐货后离去，于是仓盐长期积存而亏耗，盐丁被赔偿累负困扰。弘治十三年，盐运使严贞奏请将浔美、■〈氵丙〉洲两场每引盐折米一斗，分派缴纳到泉州府附近的永宁卫以及福全、金门等处的仓库，用来供给官军月粮。十四年，御史莫立之奏准将每引盐征银七分解送户部，于是停止办理盐入仓的旧例。后来又奏准盐场每引米一石折征银五钱三分，充作永宁、福全、金门三仓的军储。凡盐引米、盐引银，都由各场盐户按照丁产科派承办，并缴纳本户的人口盐钞。后来规定，本色钞每钞一贯折征银三厘，折色钱每钱七文折征银一分，起解南京库、布政司库和府库，以备官员折俸。嘉靖七年，御史聂豹建议将户口钞价并入八分料银中征收。九年，南京监察御史、邑人粘灿上言，请求减少折米，免除里甲杂办，诏令施行。福建巡按御史施山上议，将浔美场盐课米每石折银五钱，另加耗米及修仓银三分，追解泉州府库储存支用。十九年，命浯洲、■〈氵丙〉洲两场都折银五钱，并加用浔美场的办法，这些都是粘灿大力争取的。嘉靖末年，当政者以抗击倭寇以后军饷不足，又提出恢复征收本色米；有人建议设置牙行抽分，有人建议加征以充军饷，邑人御史吴从宪向各位当道官员陈说，全部免除而不施行。吴从宪又驳斥唐令爱的册籍主张，说唐令爱当日清查盐户，以弘治五年盐册中实际在册情况为依据；凡各户增加的田产，都指为诡寄，革出盐籍，按民户承担民徭民差，今后不许推收出入，而原有产米实数仍然保留。盐籍在各地遇到造册之年编造名册，运司只把旧册抄录誊写。其中有些盐户增加了田产，却侥幸免于承担盐课；有些只登记为民户、承担民差，却仍照旧承担盐课，彼此不断告发，依法难以执行。胡御史批示运司查议：盐户照旧免除抽编，差役既重又难以承受的，准许按照其田产推收改造；如果丁产超过定额，就革出盐籍、编入民户，以杜绝诡寄弊端。当时盐户也感激吴从宪。旧志所载吴御史驳斥唐令爱的意见，确实是正确的论断。然而，唐令爱查究盐户诡寄的说法很周密：盐户粮额增加，民户粮额必然减少；一旦遇到差役无力承担，甚至要借编外县，花费一千多金。唐令爱以弘治五年为标准，重新确定数额，用来清除积弊；但不许推收出入，确实稍欠斟酌。不过，如果没有唐令爱的建议，几十年来南安县等三县的粮额还会重新减少数千，则唐令爱不仅对南安县有功，对三县也有益。万历二年，设置运判一员，驻扎黄崎；分司运副移驻水口，运同移驻泉州，专门管理泉、漳二府盐务，发票抽税。然而泉州所产的盐由海入溪，溪船能够通行的地方不远，贩盐者资本有限，所载盐货只能勉强维持生计，利润很薄，因此这种办法终究不能实行。

译万历八年，裁撤福建增设的运判一员；运同仍驻水口，副使驻扎黄崎，各分司仍照旧分管。浔美场盐课银一千六百八十两五钱八分四厘，坵盘税银五十两三钱二分八厘，盐船税银一百六十两；■〈氵丙〉洲场盐课银四百六十四两七钱七分，坵盘税银三十五两七钱一分二厘，盐船税银七十两。天启年间，泉州盐民进京反复上疏，说明盐户既有粮差，又有盐折粮差；盐折又向各县征收、向各盐场征收，官府转解防厅两衙门分别征收，凡经承催差、保歇等方面的索取，层层重复，使百姓困苦不堪，请求裁去盐场官，将盐折归县一并征收，获准施行，百姓都称方便。粘灿请求减少折米、免除杂办的奏议说：祖宗旧制，民户每十年一次均徭，只办理正科正役，杂科杂役等项一概免除。盐户每十年一次办理总催、秤子之役，里甲差役也同样承担；民户又要每一石民米拨出五斗缴纳盐课，民生已经不堪承受。近来有关官府不遵守旧制，又在里甲之内派办杂科杂役等项，这大概不是祖宗安置盐户的本意。况且同为盐场，浯洲场每丁只缴三斗六合六勺，■〈氵丙〉洲场每丁只缴四斗四升五合，又免除里甲杂办；唯独浔美场每丁缴米七斗七升六合六勺，里甲杂办还不能免除。因此当地百姓大多无法维持生计，壮年流离迁徙，老人和幼儿接连死亡。何况海滨土地贫瘠盐碱，稻麦收成很少；到了兑纳盐米的时候，往往要把外郡的粮米运入仓库，船只经过大海，一旦遇到强盗、飓风，人船全都沉没，盐户所受的祸害没有比这更严重的。愿陛下怜悯这一方百姓，减少折米，免除里甲杂办，与浯洲采用同一办法；或者对于折纳的盐米，依照泉州府河泊所鱼课的条例，每米一石折银三钱五分。这样流徙的人可以返回故土，老人幼儿也免于死亡，天地覆载般的恩德就没有边际了。（唐爱上巡按扣定米数议）民役和盐役的轻重十分明显：每个盐丁每年扣办盐米三斗六升，折银一钱八分；盐户买民米一石入户，每年加办盐二斗五升，折银一钱二分五厘。若是民户，每丁料银六分，机兵工食银一钱五分，均徭银约一钱二分；与盐丁相比，每年已经多缴银一钱五分。民户每有粮一石，每年缴纳料银六分、驿传银一钱七分、均徭银一钱二分；与盐户相比，每石每年多缴银二钱二分五厘。民役和盐役的轻重，竟然如此不相称。盐户之所以减轻徭役，是因为他们要煎办盐课。可是有人又把民米隐寄到盐户名下，巧立名目、制造弊端；实在是因为盐户在册的丁口按例都应办理盐课，有人考虑到丁口多、差役重，便希望抽减盐户在册的米；虽然盐户办理盐课，实际比民户差役轻，于是又有人利用诡寄来谋取私利。诡弊日益滋长，盐户丁口日益少于从前，田米却日益增加。近来查核同安盐黄二册中的田亩，有的从弘治年间原额不足百亩，到如今逐年新收条竟增加到三千亩。又将发下的本府黄册与本司盐册逐一比对清查，便发现盐户异籍分房、花分的田产多于祖户，添造、捏报、躲避、闪匿的情状十分明显。现以弘治十五年与嘉靖二十一年比对后实际掌管的数额为准，共计从晋江县浔美场、■〈氵丙〉洲场，同安县浯洲场，惠安县惠安场清查出民米二千二百九十三石六斗二升零，应当革出盐籍、承担民差。请从今以后扣算现有米数若干，作为固定规制；以后盐户田米即使有增有减，也只按原定米数办理，不得再把丁口摊入米额，敬请裁察决定。（王慎中《盐政碑记》）掌管天下盐政以资助国家财计，本朝的盐法已经周密完备而且简便了。闽中的盐法尤其便利。闽中有八郡，其中南部四郡都濒临大海，是盐的产地；能够在当地依法行盐的，是北部四郡。行盐法的地方如果盐法不能实行，盐就卖不出去；盐卖不出去，商人就无法流通；商人无法流通，盐课就会亏欠，财计匮乏的祸患必然波及国家。因此必须有禁戒的法令、侦捕的条文，以杜绝民间私自贩运；同时依法出售官盐，才能使盐运不滞，而盐的产地则不属于这种行法地区。现行法令从未设置禁戒，却有侦捕吏兵自行把查缉非常事件作为理由，不去办理盐政。如今他们不用于查缉非常事件，反而常常把侦捕的威势施加在卖盐的人身上。船上所载的盐、普通男女肩挑的盐担，往往都被拘捕。百姓愚昧，不熟悉法律，不知道自己所卖的盐不应被拘捕，却害怕吏兵，常常拿出财物行贿，之后才能免罪；拿不出贿赂的，就丢下所运载的盐和肩挑的担子离开，盐便落入吏兵手中。所谓借法律施虐，即使还有禁戒的法令，也不过是在轻重多少之间，借机倚势，任意定高定低。

译例如依法不许用船运输的盐，就连牛驮也要查禁；不许牛驮的，又连人挑也要查禁。即使这样制造奸弊、施行暴虐，还要勉强寄托在可以援引的条文上。如今盐的转运，水路用舟船，陆路用牛马；普通男女肩挑的盐担，怎么会与此有多大不同呢？盐产于这个地方，卖盐不过是把它从泥泞、滤卤的海滨运到市镇山谷，又有什么不同？蔬菜、粮食在民间流通，卖这些东西的人却只因盐的名义而横遭查问索取，这就是下层官吏自行制定法律了。百姓苦于此事已经很久。近来我柏坡公以按察佥事分巡此地，收敛横暴、整治奸弊，明察四方；司徒新山顾公凭借高尚德行和年高资望，成为一方的蓍蔡，部使者到了郡中，必定到他的住所行礼，向他询问政事民俗的得失。顾公于是把百姓的痛苦告诉余公，余公慨然下令禁止这种暴行。这样一来，运输、肩挑和贩卖盐货的人家，都明白知道所卖之物不应被拘捕，不再害怕索取；侦捕吏兵也完全洗心革面，去掉往日施暴的念头，不再从中图利。不久，方西川公来到这里任晋江县令，朱肃庵君也随后到任；他们恭敬办事、爱护百姓，推行此政更加谨慎。于是盐在民间买卖，和蔬菜、粮食在市场流通没有不同，也不再受到妨害。盐的转运必然集中到新桥、浯溪的渡口，附近渡口居民常靠此谋生。他们的同伴王宪达、罗德静非常感念司徒公的恩德，一同前来哭泣请求说：顾公已经离开了，我们不能忍心忘记他。大家一起在各自家中祭祀他，尤其希望有人写一篇文章刻在石碑上。政事民俗安定平稳已久，事情不出于法令却成为百姓祸害的，大概还有很多。作为使者，如果都有余公这样的人；作为士大夫，如果都有顾公这样的人；百姓有所告发，就必定忠实相告，听到之后便果断施行，并把这种做法推广到其他事情，那么百姓仍然受苦的，就很少了。这件事本身细小，不值得记载；但使者与士大夫共同尽心为民，有值得书写之处。日子一天天过去，形势不断更新，今后的禁令或许会有不再被人知晓、暴行又重新发生的时候；那时这块碑上的记文还可以像司徒公在世一样，反复诚恳地劝告人们。我见识浅陋，不敢承担评论政事民俗得失的责任；有时有人询问而我没有回答，那么这篇文章大概就是在无人询问时主动告诫了。只是乡人思念司徒公的感情，不能只到此为止，所以写下这篇记文。（蔡献臣《下四场增课议》）天下的事情，如果利益多而危害少，人们不用命令也会自然趋赴；如果利益少而危害多，即使招徕人们也不会服从。浔美、■〈氵丙〉洲、浯州、惠安四场的盐户，用灶丁米一石晒盐入仓，并招募商人开中运盐，始于洪武年间。后来因为仓盐低劣发黑，海道险远，商人弃盐离去，畦丁逃亡；浔美、浯洲、■〈氵丙〉洲三场每一引折米一斗，并摊派丁米，征纳数额不等，每月供给卫所官军，这种办法始于正统八年。惠安场比照浯洲场办理，改为每引征银七分、解送户部以接济边防，始于弘治十六年。浔美场每米一斗折银五分三厘、解送府库供给军需，始于嘉靖九年南道粘御史上疏请求。浯洲、■〈氵丙〉洲两场折米也像浔美场一样，每斗折银五分三厘解送府库，始于嘉靖十九年。浔美、■〈氵丙〉、浯洲三场每米一斗加银二分，依照惠安场每引七分的例子，名为“加复”，共加银一千一百五十七两六钱七分零，始于万历二年。议定把运同分司移驻漳、泉，招募商人开中、发票纳税，每盐三千斤征税银一钱五分，两府每年分派一千八百两，也始于万历二年。然而，百姓自行晒盐、自行出售沿袭已久，突然招募商人，百姓已经心中惊骇；何况埠头盘查抽验严格，哨兵巡查搜索骚扰，更加苦不堪言，申诉纷纷而来。于是对四场税盐的坵盘丈量分为三等：上等每方丈七厘，中等六厘，下等四厘。百姓仍然苦诉不前，于是又征收盐船税：百石船征银一钱五分，逐级增加，以凑足本府九百两的数额；分司官商议的办法于是停止。到了万历十二年，吏科杨给事的奏疏下达，交由抚按司道议论，于是免除加复，又免除坵税、船税的三分之一，大概盐民才开始稍稍复苏。但部疏所说的，是相反地处在依山折价之下的情况。须知上里、牛田、海口三场，虽然每引缴银二钱五分，但丁米额很轻；每丁所领尚不足一引的盐，每亩有的只有十斤、二十斤。下四场每引折银虽只有七分或五分三厘，但浔美一丁承受盐七引三百十九斤，民米一石摊派盐五引二百斤；■〈氵丙〉洲一丁承受盐四引二百五十斤，民米一石摊派盐五引八十斤；浯洲一丁承受盐三引二百三十八斤，民米一石摊派盐二引二百斤；惠安一丁承受盐二引二百八十五斤，民米一石摊派盐一引一百二十斤。丁米负担之重，比上三场不止多出数倍。何况上三场水路运输盐的地方广大，下至福、兴，上至延、建、汀、邵，所以商人云集，盐利丰厚；下四场水路运输盐的地方狭小，只能在本府流通，而漳州又有自己的南盐，所以商人不来，盐利微薄，甚至长久积存后还会损耗。

译而且那些盐民并不是灶丁，而是民丁；真正晒盐、卖盐的，不到十分之二三。他们缴纳的不只是盐课，而是民粮；其中十七分供差税，十二三分供盐课。产米一石，所摊派的粮银与民户相同；如今加征辽饷也与民户相同；旧例一概免除杂办，如今酌量派差也与民户相同；十年一次里甲大造与民户相同，而十年一次总催、秤子、团首大造，费用还要加倍。这些都是民户部门没有、却唯独由盐户承受的苦难。浯洲地方狭小，如大海中的飞沙走石，田地、房屋和坵盘大半被沙压，尤其苦不堪言。至于四场所摊派的盐引额，不过是谨慎收藏在防馆里，像废纸一样，只等完纳盐课那天销毁缴回罢了。如今辽饷紧急，假如能增加一万多的课税，难道不是很好吗？然而本朝将近三百年，只有减免，没有增加，并不是连细微之处都没有考察。万历初年设置官员、招募商人，征收坵税、船税，用心谋划不可谓不精，法令不可谓不严密；况且正值福建倭患、军务兴起之后，江陵主持政务操切之时，也不过增加一千一百五十多两加复银、九百两坵船税而已。四场合计还不到二千两，不够设置分司的费用，所以不久便停止了。既然确实有不便之处，如今难道还能轻易改变吗？即使完全恢复万历初年的旧办法，又怎么能对辽饷增加起到万分之一的帮助呢？如果把盐折划归海防军饷、归抚院管辖，盐司不愿过问，盐法道不敢过问，按院也不便过问，那么除了盐折正额以外，既听不到有一分一厘收入官府，也听不到有一分一厘流入豪富、牙贩之家；由此可见，盐法已经穷尽到无可再加的地步。我考察前面的事情，揣度人情，私下认为仍旧办理最为便利。蔡献臣《下四场裁盐场官议》说：浔美、■〈氵丙〉洲、浯洲、惠安四场盐户，丁米折课有定额，且与民户不同；田产差税没有定额，却与民户相同，只是差役稍轻罢了。里甲十年一次编造，盐户与民户相同；总催十年一次编造，却是民户没有的，因此民籍承担一项差役，盐籍承担两项。只以浯洲一场来说，每年盐课不过七百四十八两。万历初年又增加二百多两坵船税，而且把这些负担附加上去；盐场官又用总催加重负担，分例、杂费等已经鞭打束缚得无法忍受，后来又由海防督催，真是九只羊而要十个人放牧。若当年一并归县官办理，只谨慎区别户籍，按时征收课入，岂不更加直接省事，何必另行编派差役为累？该乡绅的建议和盐民的苦诉，已经得到院道批准施行；郡太守又议定四场各加征若干两课银、若干两纲银。仅浯洲一场就共加银二百四十六两四钱，已经超过原额四分之一，计算另外三场也大致如此。至于坵税、船税两项，就责令县衙幕僚追缴解送；关键在于裁去盐场官、节省总催，以稍微减轻盐民因增加编派而受的痛苦，这是非常好的用心。如今县里已经征收，盐场官却又下到盐场谋求剥削，法令没有统一标准，百姓究竟听从谁的？这些人钻营谋利，最终不还是归入盐司吗？如果不能停止，就应裁撤革除。盐场官的奏疏不可不早日上报；即使已经奉檄到任的人，也可以留在司中另行委任，或者送交吏部改任。建国初年仍沿用旧制，后来多次更改，到雍正年间，才奏定附入图甲。现在把盐课、盐折两项分别列在后面。盐折

译建国初年，盐折归县里一并征收，沿用天启年间的旧制。顺治六年，卫军已经裁撤，于是将盐折清理后解送京城，责成防厅办理，因此仍归防厅比照征收。顺治十五年，邑人、吏科左给事中粘本盛奏请仍归县里征收。十八年，因海上形势动荡而迁弃，又重新归防厅办理。雍正年间，张防厅以钱粮就近征收、便于清理等事逐级详报，主张归县一并征收；经督抚奏准，只有地丁分列各都、图、甲户，便于输纳。但浔美、■〈氵丙〉洲盐折笼统混淆，一户没有清楚，便牵累全体各户，丝毫未完，也妄自指称混捕，书吏从中舞弊，数额增减没有定准，盐户时时受到牵累，始终没有停止。此前盐折归县时，尚未得到户部批复，进士张焕登、举人蔡为东等便和盐民四十多户呈请将盐折归入版图。县令认为归县征收尚未奉准，姑且等待户部批复，届时再酌情决定。等到奉到户部批准，有举人吴九美、生员、监生张登解等呈请顺从民便，命令户总书核实盐折，依照地丁的条例，与民里书一同编造，附在图甲册后面，像条鞭法那样办理。随后县令王之琦转报运司兼盐道杨宏绪，逐级详报，经督抚批准施行。从此，盐民才得以便利地缴纳盐折。（粘本盛奏疏）奏为盐政弊端很多，革除弊端就是谋求利益，统一法令就是使百姓安宁，请皇上明察并下令施行，以增加国家课税、便利百姓生活。臣认为，充裕国计的办法没有比盐政更好的，虽然盐利十分微薄，但正因为盐利微薄，官府与商人的积弊、上下相互勾结的情形，有些已经不堪明言。臣谨就自己所知道的最真实情况，竭尽诚意陈述如下。臣刚入都察院任职时，曾上疏请求修明长期废弛的盐法，希望有助于国计；疏中说关桥割没应当一同征收，每年获得的盈余必然加倍。户部批复，请敕令巡盐御史查明后具奏。往返驳议，已经达到两年。去年十月，臣收到原盐臣周宸藻的回疏，说商人携带资财跋涉千里，为国家转运盐货；缴纳盐课、领取盐引、支取盐并捆运出场，直到北桥，实在不知道要经历几百种艰辛。到了北桥里，又到南关，却还要让他们阻滞多日，费用耗损、时日拖延，实在令人忧虑。关桥一并征收，确实便利商人。因此户部批复，请敕令新任巡盐御史酌情议定，妥善确实地具奏。臣认为盐臣身在地方，代百姓呼吁必定真实；至于臣所提割没一并征收的主张，也都可以命令新盐臣详细查察、酌情施行。大概臣前次奏疏本来是把一件事分成两处办理，只是白白使吏胥得到好处。如今应当把关桥合并为一处办理，户部发下的印钤割没簿就在关桥登记，统一征收；商纲人员等按盐引查验，每天填写注明，让众目共同看见，不许拖延日期、隐瞒漏报。这样两淮每年共运盐一百六十七万多引，每引都按例清出溢余盐斤，所积银两哪里数得清？国家财计自然可以一天天增加。两地分别计算，反而像是没有名目的征收，哪里比得上在一处核实，又免除商人守候的痛苦？回疏说得很明白，关键在于盐臣是否真诚用力推行。所谓革除弊端就是谋求利益，说的就是这个。至于福建盐政，弊端尤其严重。臣是本乡人，知道得更加真切。考察各府都征收盐引，只有泉州是濒海产盐地区，命令百姓办理盐货入仓，每年按丁口发盐、征粮；而缴纳办法只在民间丁米中摊派，设置盐场官掌管，用来充作永宁卫州军粮。这样同一个百姓就有粮差、盐折两个衙门的征收：粮差由县里征收，盐折由盐场官征收，再转解防厅。县里征收要承担里长之役，凡经承催差、保歇等方面的索取，已经极其苦痛；防厅征收又要承担总催之役，凡经承催差、保歇等方面的索取，更是无所不至。因此天启年间，盐民进京反复上疏，奏准裁去盐场官，归县一并征收，百姓称便，延续了三十多年。我朝革新之初，也照旧征收。到顺治六年间，酌定盐政，因为卫军已经裁撤，便将盐折清理后解送京城，责成防厅办理。这是因为防厅把责任交给县里，所以请求将案件移送厅里比较办理；却不知道同一个百姓要被征收两次，过去衙役需索造成的种种苦楚，又再次出现了。县里的差役、厅里的差役接连上门，无名目地勒索欺骗，百姓只得典当卖掉家产，难以维持生活。如今兵灾之后，滨海百姓家破人亡的，已经十家去了五家，又遭受这种重重追比，靠什么维持生计？谨请明察怜悯。盐丁就是县里的丁口，盐米就是县里的米粮；归县合并征收，不过是只用一个里长，把民间的丁粮一同缴入一个省级衙门，这对于海边颠沛流离、仅存的百姓来说，实在是无边的恩惠。所谓统一制度，正是用来使百姓安宁的，就是这个道理。至于追比的苦难，更应当赶快革除。弊害在于旧里役拖欠钱粮不缴，现任里役却要倾家荡产代为赔补，惨苦实在难以忍受；民户、盐户都有这个弊病。谨请下令给抚院、按院，从长计议：凡征收钱粮，应令历年的旧里役到案接受追比，各自缴清正供，这样现任里役就没有代赔之苦，而今后任役的人也知道难以推卸，便会早早缴清本年钱粮，国库收入就可以长期充足了。〔杨宏绪《盐折附地丁图甲册并征详文》〕查浔、■〈氵丙〉盐折银，是从盐户的田地、丁口中摊派征收缴纳的；盐户的地丁钱粮在盐折之外仍须照缴，原本就是一田两赋。如今晋江县所属的浔、■〈氵丙〉盐折，先前已经根据该府、厅的详文请求归县征收，题报获部覆准，案卷在此。但查在尚未奉到部文以前，已经由升任泉防厅的张某发文给县里追征。现据该府、县详文，盐折附在地丁图甲册之后，并按分项开列批解；议定浔、■〈氵丙〉两处科则不同，各按所属盐场额数均匀分配，这也属于清理赋课、便利百姓的一种办法。以上详文送到后，伏查盐折银两在奉令查议一事中，本道已在各县盐折归场、归县征追案内议详。奉前任督宪批示：盐折银出自田亩，应令各县详细查明，分定期限，随同正粮一并缴纳，案卷在此。如今如果归入地丁钱粮合并征收，官府可以免去追比催征的烦劳，百姓可以免受重复催逼的骚扰，实在是一举两得。而且这是盐民共同恳请的，又与前任督宪高前批示相符合，应当依照所请，听从民便，将盐折银附在地丁都图册之后合并征收，仍按分项批解。现据该府、县详文请求，谨据此转请。盐课

译本朝盐政，派御史分巡督察盐课，设置运使、运司、提举、吏目、大使等官，按照数额征收盐课，分地拨销。顺治三年，题准福建正盐引目的课额。十八年，撤销巡按，归巡抚衙门管理。康熙十六年，题准每张正引加课五分。二十三年，奉文按丁口分派盐引。三十一年，覆准恢复设置盐差运司，刊印由单，呈报该御史，再报部。三十二年，先后题准增加、补发盐引并增收盐课，各县都有商人和盐引。雍正元年，覆准把盐院衙门的各官及商人全部裁撤，应征的盐课饷银照广东琼州府的例子均摊，各盐场交给各县按数收纳，由兴泉道管辖，解交司库；仍令每场选派佐贰官一员监管盐务，所有办公费用按数充作饷银。盐引停止推行四年，才招募水客，确定额数试办；超出定额多销的，作为盈余。乾隆三年，总督郝玉麟发檄令盐务归县办理，起初在厂口、法石、深沪、陈埭、浮桥、雒阳、濠市等处设立县馆；同安、惠安仍按旧例归官办理，同时配给南安、安溪、永春、德化、大田各帮商人运销。每道盐引载盐一百斤，缴纳盐课银一钱五分。又按照各县原来征收的课额，分为正额，配销正引；盈余额，配销余引。晋江县的浔美、■〈氵丙〉洲场，各委派总场一员管理，并设置书役、哨丁，督促晒盐、查缉私盐。盐引和课额列在后面。晋江县属于官办盐务，每年配额运销：正额盐一万九千六百零四担二觔。盈余盐五万八千三百九十五担九十八觔。额外盈余盐六千担。合计应销正额、盈余、溢额等盐八万四千担；每盐一担配盐引一道，年额盐引八万四千道。每道盐引缴纳课钱一百五十文，折合课银一钱五分，共应缴课银一万二千六百两。县境所辖浔美、■〈氵丙〉洲两个盐场，所应运销的盐觔即到两场配装，运出销售。浔美场设总理场官一员，管理南、北两个埕。南埕辖衙口、埭头、前港、后宅、埔头、鲁东六个团乡，设总团一名、团长二十二名、晒丁五百二十五名。坵盘四千九百零六坎，■〈土屚〉井三百二十八口。北埕辖岑兜、沙美、西岑、竿柄、林蒲、金埭、港边七个团乡，设总团一名、团长三十名、晒丁五百九十六名。坵盘六千七百九十二坎，■〈土屚〉井四百五十口。南、北两个埕生产食盐，每年定额七万六千担，年额销盐六万八千担。其中晋江县官运以及场馆、销商、渔船、大小贩共配销浔盐五万零六百担；南安商运年额配销浔盐七千一百七十五担；安溪商运年额配销浔盐八千二百二十五担；海澄商运年额配销浔盐八百担；长泰商运年额配销浔盐一千二百担。合计额销盐的课银，以及官运、官解、商运、商解的款项，都运到盐道衙门缴纳。■〈氵丙〉洲场设总理场官一员，管理东、西两个埕。东埕辖新市、后市、井尾、蔡埭、埕边、南埕六个团乡，设团长十六名、晒丁三百二十八名。坵盘三千八百四十二坎，■〈土屚〉井七百零九口。西埕辖柯坑、埭边、上■〈氵丙〉、下■〈氵丙〉、江北、谢厝、东仓七个团乡，设团长十四名、晒丁四百二十一名。坵盘四千九百三十一坎，■〈土屚〉井六百七十六口。东、西两个埕生产食盐，每年定额九万六千担，年额销盐七万六千五百担。其中晋江县官运及场馆年额配销■〈氵丙〉盐三万三千四百担；同安官运年额配销■〈氵丙〉盐一万零七百担；南安商运年额配销■〈氵丙〉盐七千一百七十五担；安溪商运年额配销■〈氵丙〉盐八千二百二十五担；溪靖商运年额配销■〈氵丙〉盐一万担；岩平宁商运年额配销■〈氵丙〉盐七千担。合计额销盐的课银，以及官运、官解、商运、商解的款项，都运到盐道衙门缴纳。以上原定额数，每年应销县场盐八万四千担。嘉庆六年，奉旨酌情减少额盐五十担，又奉文减额盐一千八百担，实际额销只剩溢引盐七万七千二百担。又有西商代销额盐一万担。现在每年实际应销县场正额、溢额盐引盐六万七千二百担，每担配盐引一道，每年额引六万七千二百道，应征课银一万零八十两。其中分配如下：浔美场正额引盐一万九千六百零四担二斤，另有溢额引盐一万八千三百九十五担九十八觔。■〈氵丙〉洲场溢额引盐一万八千二百担。惠安场溢额引盐五千担。莲河场溢额引盐二千担。祥丰场溢额引盐四千担。每年应解交正课银二千九百四十两六钱三分，溢课银七千一百三十九两三钱九分七厘；又每年应随同解交钱水银五百三十两五钱二分八厘；又长价银六百六十三两六钱七分七厘；又府税银六百八十五两七钱一分五厘；又预解引贾银六百九十六两四钱六分一厘。合计正课、溢课及杂款等银一万二千六百五十六两三钱八分一厘，解送盐道缴纳。现有以上盐觔，分别配给浔美、■〈氵丙〉洲、惠安、祥丰、莲河五场装运，由南水关及本管典史查验、截角后，再运往各馆，配销给民间食用，以及供渔船户到浙江省舟山采捕时腌制■〈唚，酉代口〉使用。各埕、坎晒盐户以及羡余盐的截角银两，都没有定额。嘉庆二十三年八月初九日，奉督宪董教增奏请裁撤的命令，■〈氵丙〉洲场并入浔美，合为一个盐场，同时管理原设的十五馆。县属九馆：厂口馆 法石馆 浮桥馆 深沪馆 洛阳馆 陈埭馆 安海馆 河市馆 祥芝馆　此馆已经倒闭废弃多年，如今不再销售食盐。盐场六馆：岑兜馆 西仓馆　此馆已经倒闭废弃，现归岑兜馆兼管。银厝馆 后仓馆　此馆已经倒闭废弃，现归岑兜馆兼管。

译围头馆 埭边馆　此馆已经倒闭废弃，现归安溪馆兼管。●第二十三卷　钱法志 《周礼》所说的外府，掌管国家布帛和钱币的收入、支出；所谓布泉，就是今天所说的钱。称为“泉”“布”，是因为钱流通传播，能够无处不达。查晋江旧志没有详细记载钱法，只说铜、铅不是本地特产，铸钱炉局设在会垣，所使用的钱都从省城运来，同时也依靠外地运入，并没有私自铸钱、贩钱的事。制度宏大而统一，国宝之所以能够流通，只有依靠这一点。近来出现了杂■〈鎞，扌代釒〉小钱，不知是什么地方私自铸造的，屡次严令禁止。如今城厢各都、里，全都遵守法令，不敢再使用这种私钱了。●第二十四卷　权政志 周文王施政时，关卡和市场不征税；但《周礼》中太宰所掌管的职务，又有征收关市之赋的权力，可见关市税也不是仁政所能废除的。自台湾被纳入版图以后，海上船舶远道通行，晋江南关外才开始设置关税。这是因为国家安抚远方、优待商人，不像明代时宦官四处出巡，奸民借机钻营，起初危害百姓，后来连国家也受到危害。货物聚集之处，是经费资财的来源，同时推重农业、抑制商业的谋划也寓于其中。关键在于主管此事的人，不得额外征收，不得有中饱私囊的弊病，使恩惠能够广泛流布，也使胥役在查验时没有困难。现记载关税政务。本朝康熙二十二年，台湾纳入版图以后，靖海将军施琅请求设置海关。这一年开始设置海关，命户部司官一员征收闽海关税，每年更换一人。到雍正七年，议定归巡抚兼管泉州海关；过后巡抚转而委托道、府官员代为征收；如今又归镇闽将军管辖办理。关卡设在南门外等处，凡是跨省贸易、出入的商船，都由官府征税。南门外税口一处 法石税口一处 蚶江税口一处 马头山口一处 安海税口一处 臭泥哨一处 陈埭哨一处 全省关税应征银六万六千五百四十九两有零，另有铜觔水脚银七千两，共计银七万三千五百四十九两有零。现在这里各税口征税，只根据船只出入的多少征收、上报、解送，原本没有固定额数。另外还有各项杂税：车桥盐税一千五百九十两，原归盐场征收；每盐一担征银一分，按月解送府里汇总。除正额以外的羡余银两，按月造册上报并解送司库。浔美场盐税一百六十两，附入车桥盐税一并征收。浔、■〈氵丙〉两个盐场的坵船引税银三百四十七两零一分八厘四毫零。船网渔税银五百二十六两二钱八分四厘。府定额、县征收的船引税银一百九十一两二钱一分六厘。牛税银三两。各处货船到达关口后，立即令该商人把货物和舱口情况据实开列成单，投送主管关务的衙门加盖朱印，随即查验，核算清楚应缴税课，令商人亲自填写单簿，把红单交给商人。每天两次放行过关，随放行随即查验单据并截角，再在单尾盖章，注明到关、放关日期，以便稽查。如有胥吏任意勒索、阻滞船只，查出后依法治罪。厦门商运船只，不许越过蚶江口，前往泉州府所属地区渡运货物。泉州府所属蚶江口的商船、渔船，前往江南、浙江以及福州省城、福宁、福安等地贸易，责令蚶江通判查验、挂号、放行。如有违反规定偷渡台湾、人与照身证件不相符，或夹带禁运物品等情形，一经查获即追究惩治。福宁、兴化、泉州、漳州等府所属沿海小港，以及台湾府所属各处小港，都责成沿海各属和守口员弁认真查禁。如有拿获无照船只私自渡海的，船户依照私越边境关塞的法律治罪，船只没收入官。倘若有夹带违禁货物出口的，各依本律分别治罪。有证照的商船因风漂泊、靠岸停留的，由守口员弁验明牌照后放行。淡水内渡的商人、百姓，免于发给照票；责令他们取得行铺出具的认保，写明姓名、年龄相貌、籍贯，由船户拿交主管口岸的员弁，验明印记后放行。渡往台湾的商人、百姓，必须由行保人等查明情况出具结文，报明主管的同知衙门，领取照票并挂号查验。私自偷渡的，依照私渡关津律治罪；行保人等知情而故意纵容的，一并治罪。福建、广东贩运货物进入天津口岸的，按原定章程减半纳税；例如货物一百斤，只按五十斤收税。每银一百两，按七六折扣收取银两。由本地前往奉天贩运米粮进口的海船，每粮一百石；江南、浙江、乍浦、上海贩货进口的河船，每货物一百斤，都按七六折扣征收税银。客商漏缴税款的，依法律治罪，货物的一半没收入官。若漏税数额不多，则分别议定罚款，免予究治。闽海关如漏税只在数钱至一两之间，罚款为所漏税额的两倍；一两以上至三两，罚三倍；三两至五两，罚五倍；五两以上，依法律办理。海船到岸后，立即把货物全部如实报官抽分；如果停留不报，或者虽已申报却没有全部如实申报，分别治罪，货物没收入官。凡铁觔、铁制货物、废铁，都命令海关监督严格禁止出洋；如有把它们变卖给商船、渔船而暗中运出海外的，按铁觔数量多少分别治罪。各处船只出海，准许携带煮饭用的铁锅；如果额外多带铁锅出洋，依照废铁出洋的条例治罪。沿海砍柴、采集者所乘船只，每船只准带铁锅一口，每人只准带斧头一把，船上人数不得超过十人；命地方官在照票上注明，出入时查验。如有夹带物品出口，或进口时物品短缺的，一律严加追究。各直省征收的落地税银，在府、州、县城内的，依照规定征收；在乡村的，一律禁止革除。以上见于所查条例。●第二十五卷　蠲政志 百姓是国家的根本，粮食是百姓赖以生存的天命；整治田地、减轻赋税，是治理国家的关键。因此，历代政事中都有存恤、复业之举；遇到水灾、旱灾和荒年，便有蠲免赋税、救济百姓的政令和恩典，用来庇护贫苦百姓。纵观上古以来，恩惠施行最为普遍、赋税徭役最为轻薄的，本朝最为突出。又遇到恩典就实行赦免，遇到灾害就给予救济，凡此都是广泛施恩、救济众人的措施，使四海之内，即使偏僻的土地、贫困的乡村，也没有一个人不能受到恩泽。晋江只是很小的一块地方，土地贫瘠、百姓贫困，遇到饥荒便不能自给；然而上天的恩典特别降下，实行蠲免和赈济，时时听到恩泽深入百姓骨髓肌肤的感叹，道路上到处传唱歌颂，这就是海边日出之乡得以共同达到安康富足的原因。现记载蠲政。宋