奏议第五

译论李昭亮不可统领军队札子（庆历三年） 臣恭敬地看到，朝廷最近把李昭亮从河东调任镇定高阳三路都部署。臣私下认为，契丹阴险狡诈，必定会给国家造成祸患；北方边境的事务，常常必须有所防备。这件事陛下心中长久以来一直忧虑，执政大臣也不是不知道并为之忧虑，天下人更都替朝廷忧虑。李昭亮没有才干，不能担任将帅，不可以把兵权交给他。这一点陛下心中早已知道，执政大臣不是不知道，天下人也都知道。不知为什么突然有了这样的任命？大凡朝廷办事不当，有时因为把小事忽略，可能由于不知道而错误施行，造成乖谬差错；但从未有过这种天下都认为极其值得忧虑、上下共同知道的事情，竟然公然作出如此荒谬的安排，把军队交给不合适的人。臣推测两府商议此事，一定是因为施昌言等近来上奏说三路缺少都部署，而眼下无人可用，于是暂且用昭亮来填补请求，想以后慢慢另行选择，不过如此罢了。然而臣私下看到，朝廷办事常常忧患因循拖延，遇到紧急事情就草率姑且办理，事情一过便不再留意。就像今年秋天任用郭承祐镇守镇定，因其没有才干而罢免；当时为应急，暂且以常德舆任铃辖，空缺都部署一职，等待以后慢慢选择人选。〔原文数字、纪年保留：一人〕 臣起初还欣喜朝廷从此一定能精心选择任用人才，可是过了几个月，何曾用心寻求人才？昌言一旦上奏，又派昭亮暂且前去。如今平常无事的时候尚且这样不能选择任用人才，如果一旦仓促发生战事，又到哪里去寻找人才？所以臣认为，朝廷打算慢慢选择人来替代昭亮，只是空话罢了。如今天下极其广大，不能说没有人才，只是朝廷没有办法得到他们罢了。宁可任用无能之人而导致败事，也不肯费心选择人才；事情到了危急关头，实在令人痛哭。臣思考朝廷缺乏人才任用的弊病，大概是因为拘守常规、遵循成例，必须任用按照资历逐级升迁的人，不肯破格提拔，所以才没有可用之人。古人说，应当劳心于选择贤能，任用时便可安逸；如今既难以寻求人才，又不肯勤勉等待人才自己到来，怎么还可能得到人才？臣多次上言练兵选将的方法，都没有得到施行；又曾请求在沿边十多个州暂且选任州将，也没有被采纳。难道可以公开选用不才之人，把重大的兵权交给他，等到一旦误事，后悔又来得及吗？恳望圣上从睿智的决断出发，命两府早日选择人选替换李昭亮，并且早些讲求选将的方法。如果能够突然得到大将，就请从沿边州军中选择州将，在资历较浅的人中任用。这样或许容易得到人才。昨天北方使者的姓名稍微迟了几天公布，朝廷内外的士人已经共同忧虑疑惧；幸好他尚未行动，应当在事情发生以前先作防备。兵法说：“不要寄希望于敌人不来，而要依靠我们已经有办法等待他。”希望陛下为社稷的计策深思后施行，那么天下就非常幸运了。请裁决。论御防盗贼四件事札子（同前） 臣自从军贼王伦败亡后，不久就曾极力上书论奏，担心盗贼会接连增多，请求朝廷早作防备。凡是为国家忧虑盗贼的人，不只是臣一人，前后进献意见的人很多，却都被大臣忽略抛弃，完全没有施行。大臣又没有筹划，果然导致近日各处盗贼横行。淮海以南刚刚遭受王伦之乱，如今京城以西的州县又遭到张海、郭貌山等人的劫掠焚烧。桂阳监昨天上奏说有数百名蛮贼；防峡、荆湖也各自上奏说有数百名蛮贼。解州又上奏说现有十多伙盗贼尚未捕获；滑州又听说有三十多名强盗烧毁沙弥镇；许州又听说有三四十名盗贼劫掠了椹涧镇。这些是臣所听闻的，眼下盗贼兴起的地方已经这样横行。此外，京东今年入秋以来没有下雨，到现在还没有取得麦种；江淮在王伦之乱后又接连遭受饥荒和蝗灾；陕西遭受旱灾，道路上流亡的人昼夜不断。像这些地方，今后盗贼一定会兴起；这就是说现在的盗贼还没有消灭，后来出现的只会更多。天象也发生异常变化，降下的谴责警告不止一种，按照古代占验的方法，大多说天下将要大规模发生兵乱。如今兵乱的端倪已经在下界发动，天象又在上界发出警告，而朝廷却安然舒缓，和平常没有不同。这正是臣前一篇奏状所说的：古代的智者能够考虑尚未显现的危机，如今的谋臣却不认识已经形成的祸患。臣听说两汉的制度是，凡是盗贼一同兴起、百姓流亡，以及出现这样的天文灾异，都要责问三公；有的被诛杀，有的被贬黜流放。如今幸亏陛下仁厚圣明、宽容慈爱，大臣偶然免于重责，却更加忘记忽视祸患，苟且沿袭因循。这就是臣所说大臣不肯严明国法来约束官吏，大概是由于陛下不以威刑责罚大臣。如今现有的盗贼已经如此，后来出现的必定更多；如果不及早谋划，恐怕将来后悔也来不及。臣认为现在防御盗贼不过四件事：第一，州郡设置军队以作防备；第二，选用捕盗的官员；第三，明确赏罚的法令；第四，去除冗官、任用良吏来安抚疲敝的百姓，使他们不至于起来做盗贼。这四件事是大臣所忽视的，认为只是老生常谈。然而臣看如今朝廷对于这四件事没有一件办得合宜。恳望圣上严令两府大臣，问他们舍弃这四件事之外还有什么办法可行；如果没有别的办法，那么这四件事就应当早日施行。臣私下听说州郡设置军队一事，富弼已经有条陈；其余三件事，前后议论的人也很多。恳请汇集群臣的意见，选择其中好的加以施行。至于防御盗贼的四件事，如今安排失当之处非常多。请容臣以后再详细列举一两条上奏。请裁决。

译论请求主持施行范仲淹、富弼等人所议政事札子（同前） 臣恭敬地听说，范仲淹、富弼等人在奉到手诏以后，已经条列陈述政事，其中必须加以裁择施行。臣听说自古帝王要达到大治，必须依靠同心协力的人；君臣相互契合，被称为千载难逢的机会。如今仲淹等遇到陛下圣明，可以说是难得的机遇；陛下拥有仲淹等人，也可以说是难得的臣子。陛下既然倾心信任他们，仲淹等人也各自竭尽心力来报答，那么臣认为事情没有办不成的，只在于怎样施行。何况仲淹、富弼是陛下特意出于圣意亲自选择的人，刚开始任用时，天下人已经都互相庆贺；但仍私下认为，陛下既然能够选中他们，尚不知道将怎样任用他们。等到看到近日特意开启天章阁，从容询问，亲自书写手诏，反复督促告诫，然后朝廷内外喧然传布，又惊讶又欢喜。这两件盛事，确实已经早晨传报京师，晚上传遍四海，人人都说从来不曾这样责成大臣。天下人伸长脖子、擦亮眼睛，等着看陛下究竟要做什么；这两个人将怎样报答陛下、究竟能有什么作为。这是陛下成败得失在此一举，百姓的安乐和忧患也系于这一时刻。由此说来，仲淹等人不能不尽心竭力、施展才用；陛下也不应不竭力主持并推行，使上不玷污知人之明，下不辜负四海的希望。臣并非不知道陛下专心锐意，一定不会自行懈怠；朝廷内外的大臣又都忧虑国事、同心协力，一定不会相互嫉妒而加以阻挠。可是臣所担心的是，仲淹等人所说的事情，必须先断绝侥幸、因循、姑息之事，才能挽救数世积累的弊病。这样的事情都会在外面招来小人的怨恨，也免不了引起纷纷的浮议；那些奸邪尚未被斥退的人，也一定会时常加以阻挠破坏。如果稍稍听从这些意见，事情就不能成功。臣认为在事情刚开始时，尤其需要上下同心协力。凡是小人的怨恨，仲淹等人应当亲自承担；浮议和奸邪的阻挠，陛下也必须竭力抵拒，等时间久了局势逐渐稳定，自然可以每天看到成效。恳望圣上留意始终，成全这件事，那么就是社稷之福、天下之幸。请裁决。论请求台官不应限制资历考核札子（同前） 臣恭敬地看到，御史台缺少官员，近来的制度命令两制官员和中丞轮流荐举人才，于是导致所荐之人大多不是合适的人才，很少能够称职。例如前些时候苏绅荐举马端，却烦劳朝廷另行处置。臣认为如今两制官员中，奸邪之人还没有完全清除；如果不改变近来的制度，轮到谁荐举，就必须由谁荐人。近来听说梁适荐举王砺、燕度充任台官；这两个人因为梁适列在奸邪之人的名单中，各自都怀有惭愧羞耻，害怕受到污染，听说都想不接受任命。由此看来，荐举台官首先应当选择荐举人。臣请求今后只令中丞荐举，或者特别选择荐举人；现任官员中，即使有好人，往往因为资历考核尚未达到要求，于是所荐非人的人都借口暂且依照资例可以进入。仍请不要限制资历考核，只选择才干足以胜任的人来担任。何况台中本来有里行的职务，用来安置资历较浅的人。还请重新制定荐举官员的法令，有不称职者，荐举人与之连坐，严加约束，以防止虚妄滥荐；这样或许能够得到称职之人，振举纲纪。请裁决。再次论台官不可限制资历考核札子（同前） 臣近来曾上言，因为台官缺人，请求不要按照资历限制荐举，并请求增置里行，贵在能够得到足以称职的人才。臣私下听说，近来诏令宋祁荐举人才，仍然只按照旧有资例任用，又没有看到议论恢复里行。臣私下叹息，如今无论事情大小，人人都知道其中的弊病，却不肯改变。凡是荐举台官，必须有三丞以上、资历已成的通判；这个成例起于近年。然而近年以来的台官没有一个能够称职，近来的台官甚至有人弹劾教坊的倭子、郑州来的伶人，朝中把这件事传为笑谈。台官和御史的职位任用非才，近年尤其严重，这已经清楚说明这个成例不能采用了。然而宁可任用不才之人使职位空废，也不肯改变成例来寻求人才。如今限制资例，取人的道路就狭窄；不限制资例，取人的道路就宽广。道路放宽后尚且担心没有人，何况专门守着狭窄的道路呢？如果资例达到要求的进入三院，尚未达到的担任里行，又完全不妨碍授官任职。何况现在正值四方多事之时，出使外地以扬威，正需要得到人才。臣现在请求特别降下指挥，命令荐举官从京官以上的人中荐举，不问差遣的先后次序，只按才能荐举；使资历浅的担任里行，资历深的进入三院。臣看到前后荐举台官的人，大多徇私照顾亲戚；所荐之人既没有才干，有人询问他们时，他们就说：这是因为朝廷按照资历限制，导致另外没有人可以荐举。如今如果革除这个错误的成例，责令他们只按才能荐举，他们就不敢不荐举好人。所希望的是逐渐振举台纲，免得被人讥笑。请裁决。

译论京西官吏任用非人、请求贬黜按察使陈洎等札子（同前） 臣私下看到，去年五月诏敕中的条文规定，各路转运使兼任按察使；如果有人贪婪残暴、年老昏昧，委任的事务不能治理，就由所在地方具状上奏。如果因循怠慢，不能切实进行按察，导致官吏贪残、刑狱枉滥、百姓无处申诉，朝廷察访得知后，都应当审问定罪，严加贬黜降职。臣私下看到，近日盗贼张海等人进入金州，劫走军资、军械和仓库物品，大概是因为知州王茂年老昏昧，所以放任盗贼进入城中。等张海等到了邓州顺阳县，县令李正己竟用鼓乐迎接盗贼进入县城，设宴饮酒，留盗贼住宿在县中，任凭他们劫掠。李正己也是年老昏昧之人。京西按察使陈洎、张升自五月接受朝廷诏书以后，半年内竟没有按察过一个人。像王茂、李正己这样明显是在包庇，既不及早调换；以致一旦盗贼到来，便不能抵御。等到光化军韩纲在任时残酷暴虐，导致士兵作乱，他们也不能及早察觉处理。陈洎等人故意违背诏书，导致盗贼兴起，理应依照原先颁下的诏敕严加贬黜。中书又不予执行，使国家的号令被弃置为空文，天下的祸乱因此遗留给君父忧虑，这大概是上下互相包庇的罪过。对于陈洎、张升二人，恳请依照诏敕施行，严加贬黜降职。如果明白颁下诏敕，明确有人违犯，却都不予执行，那么今后朝廷的号令只会徒然烦扰而成为虚文。恳望圣上出于圣明的决断，以警戒后来者。请裁决。再次论陈洎等札子（同前） 臣近来曾上言，京西转运使陈洎、张升违背废弃诏书，不按察所属官吏，导致盗贼横行，使君父忧虑。陈洎等人应当因这一罪行受到惩处，明白地严加贬黜降职。这件事不是臣自己产生狂妄的见解，敢于妄言，而是朝廷原先颁下的诏书中已有明确指挥，本来就应当施行。如今各路转运使不按察官吏的很多，但其他地方还没有大规模生事，所属官吏也不太昏老的，尚且可以暂且表示宽容。像陈洎等人所属地区，官吏明显昏老贪残，却完全不举劾，导致盗贼一同兴起，事势值得忧虑。如果这件事不施行，那么国家的诏敕就是空文，今后号令有谁肯听？臣恭敬地看到，近日朝廷将要更换各路转运使，正考虑改革，打算革除旧弊。朝廷今后的政令必须做到有令必行。如今如果自己废弃诏书，向人显示朝廷没有信用，那么新任转运使看到朝廷先自行松弛废弃，言语不足以取信，就更加不会敬畏，一定会效法因循；徒然烦劳地改弦更张，也一定不能成事。古人开始办事时，尚且有时借助他人来执行法令，何况陈洎等人是首先违犯的人，按理应当执行处罚。应当在革除弊病的开始，先实行激励众人的措施。有人或许说，陈洎等人在人才缺少的时候，暂且还需要任用；那么请各自降官而仍旧按原职差遣，以责求他们今后的成效，今后再慢慢议论恢复资历，这也是处理过失的一种办法。还担心议论者会说，淮南在王伦为盗之后，未曾处置转运使，是因为淮南刚刚接受诏书，还没有来得及按察，盗贼就突然到来；而且所属官吏如晁仲约等，本来并非昏老之人，不同于京西怠慢应对盗贼多年而不能消灭，直到把盗贼养成凶恶势力的情况。又因为陈洎等所属的官吏明显是昏老误事之人，接受诏书半年仍故意不举劾，比较事情的情形，与淮南不同。如今如果因为淮南没有处置转运使，便放过陈洎等人不问，那么今后犯法的人又会把陈洎等人作为先例，这样朝廷的命令就会永远废弃而不能施行。臣恭敬地希望陛下聪明睿智、决断英明，是正确的就听从；只是担心大臣一心收取私人的恩惠，不顾国家大体。如果能够不惜暂时降陈洎等一两级官阶，保存朝廷纲纪，以激励朝廷内外，那么或许可以重新振作国威，平息祸患。请裁决。论荐举馆阁职务札子（庆历三年） 臣恭敬地看到，国家近来颁下诏书，条列规定馆阁的职事，由此可见陛下慎重对待官爵名器，逐渐振举纲纪。然而积弊的根源由来已久，侥幸求进的道路不止一条。如今正值澄清革除弊病的开始，仍有尚未尽除的弊端。臣私下看到，近年外任发运使、转运使、大藩知州等官员，很多都凭例授予馆职，不选择人才，不考察文学，只按照成例把它当作恩典。朝廷本意是认为他们担任重要繁剧的职务，想借这个清贵职位来增加其地位。然而授予的人既然多了，就难免冒滥；本来想借此尊重人才，反而因滥授而使它变得轻贱。近来馆阁之中，大半是富贵人家的子弟，有才干的臣子和能干的官吏都以与他们并列为羞，也有人得到馆职反而以此为耻。授予它已经不足以成为尊荣，得到它的人又不足以感到荣耀，授受之间只是造成双方都失去。臣请求今后任发运使、转运使、知州等职，不再依照成例授予馆职。如果确实有才干，想要提高他的职任，就应当升授美官，优厚他的俸禄。何况设置官职的原则，本来贵在按照才干，根据器能而任用，自然可以升擢，难道一定要都经过儒馆才算荣耀吗？一、臣私下看到，近年的风俗浇薄，士人奔走竞争的很多，甚至有人偷窃他人的文章，干谒权贵，以求得到荐举。像丘良孙这样的人，又广泛耗费资财，抄写许多文册，所学所作也不是特别出众，却只致力于向有权势的人求取，每天每夜奔走，没有一处不到。又如林槩。这两个人都是两制臣僚，曾上奏请求召来考试。丘良孙最近虽然被押出，林槩却已经得到召试的指挥。从前本来没有两省以上官员荐举馆职的明文规定，尚且有这样的奔竞；如今如果明白允许荐举人才，那么今后荐举的人必定会没有穷尽。臣请求在最近颁下的诏书中，关于两省荐举馆职的条文里增加一项：遇到馆阁缺人时，先由朝廷选择荐举人，之后才准许荐人。还请求另行确定馆阁应当保留的员额，以革除冗滥。一、臣私下看到，最近颁下的诏书不许权贵上奏推荐子弟进入馆阁，这是因为朝廷看到近年贵族人家的子弟滥居馆阁的很多，像吕公绰、钱延年之类尤其荒滥，所以制定这一新规来革除最严重的弊病。臣认为今后富贵人家的子弟既然不再滥居清贵职位，那么以前已经在馆阁中的人，虽然还不能全部淘汰，也应当有所裁减。请求凡贵族子弟中现在已经在馆阁任职的人，如果没有为众人所知的品行、学业和文辞，就不得因为年资深而升补龙图阁、昭文馆以及待制、修撰之类的职务；贵近侍从的清贵班列才不至于冗滥。《文忠集》卷一百一 钦定四库全书 《文忠集》卷一百二 宋欧阳修撰 奏议第六 谏院