奏议第七

译论光化军叛兵家属不可赦免的札子【与前篇相同】臣私下看到，近日盗贼纵横，张海等二三百人还没有被击败消灭，光化军宣毅军又有二三百人作乱。臣认为朝廷造成盗贼如此猖獗，不只是因为内外都没有防备，大概也是由于威令不能施行。前些时候王伦贼杀主将，自行设置官职称号，穿黄色衣服，改换年号；事情发展到这样，正是反贼。如果让他不被击败，岂不成为祸患？可是失败以后，却没有诛灭他的家族。况且小人做事，也总要先盘算成败；如今让他们事情成功便能获得大利，失败也没有大祸，只有利益而没有祸害，谁不想反叛？比如淮南一带的官吏与王伦饮宴，带领百姓献上金帛，开门接纳贼人，在道路两旁列队迎接。如果有国法，他们哪里敢这样做？可是往来审查已经半年，仍不能判决处置。古人说刑罚不能拖过时日，正是为了树立威势、激励众人。如今拖延到这种地步，谁还有畏惧之心？于是张海等人的官吏仍旧迎奉贼人，顺阳县令李正已经请贼人饮宴，让他们住在县衙，任意抢掠，还奏乐送他们出城。那些人敢这样做，大概是因为不服从贼人就会死，而不服从朝廷却不会死，所以畏惧贼人超过畏惧国法。臣担心朝廷的威令从此更加衰弱，盗贼的凶势也会从此更加强盛。臣听说，刑罚的目的在于使人不再犯罪，以杀止杀；宽严相济，各有适当的时候。伏望陛下不要采纳迂腐儒生的说法和妇人女子般的仁慈，仍行小恩小惠，以致贻误大事。宣毅军士兵必定都有家属，伏乞将其家属全部杀戮在光化市中，使远近的人听说后惊恐畏惧，以制止后来继续起事的贼人。李正已又听说已有台宪上奏，也请把他斩首于邓州，使京西一路的官吏听到后畏惧恐慌，知道国法仍然存在，不敢奉承贼人。从来只是被迂腐懦弱之人因循不决，耽误陛下的事情，把天下的形势败坏到这种地步；不能再沿袭旧日弊病，以免失去威严果断。惟愿陛下努力施行。恭候圣上裁决。推荐李允知任光化军的札子【与前篇相同】臣近来因为光化军遭受韩纲的残酷虐待，导致士兵作乱，曾推荐国子博士李允。他以前任光化军知军时，军民既爱戴又敬畏臣服；臣请求仍令他担任知军，不知朝廷是否已经施行。近来听说光化军的军民和官吏联名上状，请求由李允担任知军，正与臣等所说相符合。臣等的职责在于进谏，事情无论大小，只求上面有益于朝廷，下面符合众议。如今所推荐的李允，臣并不认识他的面貌，只是访察得知此人确有吏才，在光化任职时很有惠政；在军城被烧毁抢掠之后，此人一定可以安抚治理。如今朝廷只见到臣等的推荐议论，还没有深信；既然是本军自己陈情请求，就可以不必怀疑。朝廷先前错失选用良吏，导致韩纲屠虐军城；如今又不能另选良吏安抚治理残破之地，以至军民自己请求原来的知军。如果又不答应，臣恐怕军民怨怒，变乱再次发生。李允伏乞依照光化军军民的请求，仍令他担任知军。恭候圣上裁决。论韩纲弃城，请求依法处置的札子【与前篇相同】臣伏见前任光化军知军韩纲，近来残酷虐待士兵，导致士兵等作乱，攻打抢掠州县，惊动朝廷，上使君父忧虑，下使百姓受害；而且他又不畏惧法律，弃城逃走，罪状明显，按理应当诛杀。朝廷慎重用刑，还命令审查，直到今天已经很多天了，仍未见施行。臣私下认为，判决案件的依据不过有两端：有正条法律，就依法办理；没有正条法律，就根据情理裁量。如今韩纲所犯之罪，法律有明文，情理上也无可宽恕。谨按律文：主将守卫城池，被贼攻打而不能坚守、弃城逃走的，斩首。韩纲依法应当斩首，法律已有明文。韩纲不能安抚士卒，导致他们叛乱；而且他弃城逃走，情理上最难容忍。当初乱兵还没有武器，韩纲手下本有六十多人，不属于叛乱士兵；又有官库中的兵器铠甲，却既不能尽力抵御，也不能闭城坚守，反而公然把手下士兵及其全家送上船，便抛弃牌印和城池离去，导致兵变，实在是从韩纲自身开始的。临难时只顾逃生而不为国家死守，如今正是盗贼可忧之际，如果让天下州县都仿效韩纲，见到贼人便逃走，那么各处城池都会落入贼手，陛下的州县还有谁肯守卫？这就是韩纲的实际情状，也同样没有可以宽恕的地方。韩纲死刑之事，按理毫无疑问【有的本子有“然”字】。外人只看见拖延多日还没有判决，都说朝廷喜欢姑息，渐渐有宽免的意思。又因为韩纲是大臣家的子弟，犯下这样重大的过错，造成这样严重的祸患，触犯这样明确的刑名，如果曲解法律而不执行，那么今后孤寒无援而有罪的人，还凭什么依法处置？韩纲伏望圣上以睿智作出裁断，早日依法施行。恭候圣上裁决。论请求赈济饥民的札子【庆历三年】臣伏见近来降下大雪，虽然这是将来丰收的征兆，然而眼下陕西饥民流亡的很多，同州、华州、河中尤其严重，往往在道路上被遗弃的小孩也不少。只听说朝廷下令调运靠近边境的兵马，并在有官米的地方出米平价出售，除此之外没有听说另行赈救。这件事迫在旦夕，不能迟疑。那些被遗弃的小孩，也请早日下令，让长官收养照料。又听说京西、京东大雪不停，毁坏折断的桑树柘树不少；臣私下担心今后丝蚕税赋无处征取，导致贫民起而为盗，也请特别降下指示加以体察。臣私下看到国史记载，祖宗朝每当奏报一两个州军稍有灾伤，也都根据灾情多少赈济救助，或者减免税租；因为所免放的数量少，不损害国家用度，又能体察百姓疾苦，细微之处也不遗漏，所以国恩流布，百姓不至于怨嗟。不必等到灾伤遍及广大，才施行赈救。如今正是人民贫困、下民怨恨的时候，不妨屡次推行恩惠。伏望圣上慈悲怜悯。恭候圣上裁决。

译论救济雪后饥民的札子【与前篇相同】臣听说京城下大雪以后，民间饥寒交迫的人很多，甚至有母子数人一同冻死的。即使豪贵人家，往往也没有柴炭，那么贫弱百姓的情形就可想而知了。京城小民按例没有积蓄，只是在早晚临时谋求食物；一天不能谋生，立刻就会陷入困乏。如今大雪已经下了十天，假使市井百姓十天不能谋生，即使中等人家也会穷困，更何况小民呢？大雪对于农民虽是恩泽，但农田的利益要到春夏才能显现，百姓眼前所受的急迫困苦却正在当下。近来早晚之间，冻死的百姓逐渐增多，却没有听说官府有所赈救。想请特别降下圣旨，交给开封府，或者分别派遣使臣，普遍登记民间贫困受冻、不能自存的人，按人数发给口粮；并在各处有官柴炭草料的地方，就近发放，以救他们将死的性命。至于各营出征军人的家属，也应酌量加以存恤，以显示圣恩。所发放的物资并不多，所救济的利益却很大；仍命两府把军士在外辛苦，以及百姓转运、缴纳零碎税赋的艰难等事项一并列出谋划，尽早加以存恤。如果使戍边士兵忧愁困苦，道路上的人怨声载道，饥冻尸体排列在京城，那么大雪的恩泽还没有显现利益，而这几件事情造成的损失已经很多了。伏望圣上慈悲，特别加以留意。恭候圣上裁决。论沣州瑞木，请求不要向外廷宣布的札子【与前篇相同】臣近来听说沣州进献一块柿木，木纹形成“太平之道”四个字。沣州知州冯载本来是武人，不懂国家大体，便把它当作祥瑞来讨好朝廷。臣认为，前世所称的太平，必须是四海安宁，万物各得其所。如今西羌叛逆尚未平定的祸患在前，契丹骄横悖逆、暗中潜伏的祸患在后；一个祸患还没有消灭，另一个祸患已经萌发。再加上西边有泸戎，南边有湖岭，凡是与四方夷族相连接的地方，没有一处无事；国内又有百姓困弊、盗贼纵横。近日京西、陕西出动八九千人，捕捉几百名盗贼，不能一下子剪除，只能勉强使其散去，然而他们又在别处聚集。如今张海虽然死了，但达州军的贼人又退去一百多人，还杀死使臣，其势力并不小。兴州又奏报有八九十人，州县惶恐不安，怎么维持救济？依臣看来，这正是四海骚乱、万物失所，实在看不出太平的征象。臣听说天道重视诚信，向人显示不会欺骗。臣不敢远引其他事情，只用今年以内的事情验证它。去年夏秋之间，太白星经过天际，连续几个月不灭，金星、木星相互遮掩，距离端门很近。按照星占推断，这些都是天下将要兴起大兵的征象。怎么会刚出现大兵将起的征象，又出现“太平之道【有的本子没有“道”字】”的字样？一年之内，前后竟然完全不同，难道不是星象显现于天，异常之象不会无故出现吗？凡是遇到这种情形，都应当戒惧，常常修身反省；而草木万类变化无常，不能因为它们便产生懈怠。臣又想到，假如木纹不是伪造，确实是天生的，那么其中也有深意。它的文字只说“太平之道”，其中的意义是可以推知的。自古帝王使天下达到太平，都各自有其方法；得到这种方法便太平，失去这种方法便危乱。臣看如今的情形，只见失道，没有见到得道。愿陛下忧劳勤勉地处理万事，举用贤能、采纳善言，常常像近日这样，不生逸乐安闲之心，那么两三年之间，渐渐可以期待得到整治。如果因为近来盗贼张海等稍稍衰弱，便认为后来的贼人不足忧虑；因为京城附近下了雪，便认为天下一定大丰收；因为契丹没有来犯，便认为一定无事；因为西边贼人派使通好，便认为可以停止用兵；一心盼望太平而渐渐产生安逸之心，那么这块瑞木就是误事的妖木罢了。臣见今年【一作“顷见太平州”】曾有人进献芝草，如今又有人进献瑞木，私下担心四方竞相仿效，争着制造妖妄之物。所进瑞木，伏乞不再向臣僚宣布；仍请尽快诏告天下州军，说明用兵多年，四海困弊，正当责己忧劳之时，凡奇禽异兽、草木之类，一概不得进献。这样才能彰明圣德，感发激励臣民。恭候圣上裁决。论美人张氏所受恩宠应当加以裁减的札子【与前篇相同】臣近来听说，宫中因皇女生育，从左藏库取出绫罗八千匹；染院的工匠正值大雪严寒之际，凿冰取水来染练供应，十分艰苦。臣私下想，陛下恭谨节俭、勤劳爱民、忧念国家，像这样劳烦百姓、徒然耗费的事情，必定不肯做。然而外间议论相传，都说如今染练仍未停止。臣又看到近来宫中给美人张氏的亲属降下恩泽十分频繁。臣忝居谏官，每当听说稍有损害圣德的事情，都应当竭力进言，不能顾虑遭受天谴。臣私下看到，自古帝王所宠爱的嫔妃，如果能够谦逊节俭、柔顺善良，不要求恩泽，就可以长久保全君王的恩宠；如果任性骄奢，多求恩泽，就都会很快招致祸败。臣不敢远引古事，只以近来宫禁中的事情来说。陛下近年所宠爱的尚氏、杨氏、余氏、苗氏等人，在受宠的时候骄奢放纵，不早加裁减；等到恩宠满盈，如今她们又都在哪里呢？何况听说张氏本是良家女子，昨日由修媛降为美人，内外都知道这件事，认为她与杨氏、尚氏等不同，所以能够长久保全宠爱。如今宫中一旦取索骤然增多，恩泽日益扩大，渐渐成为奢侈之事，就会招致外人的议论。臣不知道陛下是想爱惜保全张氏，还是想纵容她而使她败亡？如果想保全她，就必须经常使她谦逊节俭，不至于骄傲自满。臣料想八千匹绫罗，必不是张氏一人独自使用，不过是分给众人罢了；这只是白白耗费财物，最终全都给了众人。至于内外的讥刺议论，却由陛下自己承受。这样说来，广泛赏赐又有什么益处？去年正月初一，曹氏被封为县君，到初五日又封为郡君，四五天之内两次封拜。又听说另有内降恩旨，应当是疏远亲戚都来求取恩泽。父母因为子女而显贵是可以的，但名分也不可太过；其他疏远亲戚都可以减免罢止。臣认为张氏没有入宫以前，疏远亲戚各自都在哪里？如今富贵了，何必广泛恩及闲杂之人，自己招来诽谤议论，以致连累圣德？即使陛下只为张氏考虑，也应该这样做。何况此事不只是关系张氏，大凡后宫恩泽过多、宫中用度奢侈，都是损害圣德的事情，也关系国家体制。臣应当竭力进言，伏望圣上慈悲，防微杜渐，早日加以裁减。恭候圣上裁决。〔原文数字、纪年保留：一日〕

译论请求停止河北砍伐百姓桑柘的札子【与前篇相同】臣听说河北、京东各州军正在修造防城器具，向民间摊派征收很多。澶州、濮州土地上林木少，如今澶州百姓因为没有木材可送纳，只得把桑树、柘树全都砍伐下来交给官府。臣认为农桑是百姓衣食的根本，租税又关系国家用度的急需；这不只是断绝百姓的根本，使他们无法谋生，等到缴纳赋税时，将来又从哪里取得足额的收入？臣私下想，自从兴兵以来，天下公私困乏，大概并不全是边患造成的，完全是官吏败坏所致。他们残酷剥削疲困百姓，为国家聚敛怨恨，都是因为郡县官吏没有选用得当。所以臣前后多次请求澄清淘汰天下官吏，正是亲眼看见弊病如此。如今澶州百姓突然遭受这种苦难，难道不是长官没有才干、处理事情乖谬造成的吗？又听说澶州百姓的桑树已经砍了三四十万株，臣私下担心其他郡县都会仿效这样做。伏乞早日降下指示，禁止这种做法；对于所需木材，仍请下达转运司，命其斟酌办理，逐渐调运储备。澶州已经砍桑树的人户，请派官员检查核实，按照砍伐多少，酌情暂时免除将来的丝绵、绫绢等税。臣私下认为，军国所需，都出自百姓的力量；如果一定要在外部抵御契丹的祸患，就必须经常优养河北百姓。如果使道路上的人怨声载道，人心离散叛离，那么内外的祸患又凭什么抵御？伏望圣上慈悲，特别加以留意。恭候圣上裁决。论方田均税的札子【与前篇相同】臣私下看到，近来有臣僚上奏请求均平天下赋税，已经交给三司商议施行。臣曾听说从前各地也曾有均税之事，大多是不懂均定税额的方法，有的严行刑法，有的引发词讼，有的奸民欺骗隐瞒，有的官吏苛索；税还没有均平，百姓已经大受骚扰。臣以前任滑州通判时，有秘书丞孙琳与臣同僚，此人说他先前被派往洺州肥乡县，与郭咨一起均定税赋，创立千步方田法，丈量确定百姓田地，没有欺骗隐瞒，也不施行刑罚，百姓又完全没有词讼。当时均定税赋以后，逃户回归产业的有五百多家，重新得到的税额也不少，公私双方都有利，简便而容易实行。千步均田法本身有二十多条制度。臣在滑州时，因为听到这件事，便大略察访邻近州军，大体上税赋流失了一半，正想陈述，请求施行孙琳等人的均田法。如今已经有臣僚上奏均税之事，臣私下担心还没有得到千步方田这种简便妥当的方法。孙琳现任滑州职官，郭咨任崇仪副使，在外地；想请召来这两人，送交三司，让他们一同商议【有的本子有“取进止”三字】。《文忠集》卷一百三 钦定《四库全书》《文忠集》卷一百四 宋欧阳修撰 奏议第八 谏院 论张子奭恩赏过于频繁的札子【庆历四年】臣听说，汝州知州范祥奉命办理陕西青白盐法，朝廷派张子奭暂代汝州知州。张子奭从选人起，两年之内升到员外郎；朝廷的意思虽然说是奖赏功劳，但天下人的议论都说这是侥幸。大概因为张子奭宣扬功劳、效劳极少，只两次任使便升官，恩赐已经数次加重。自古赏功不过一次；如果赏赐个不停，所以很难平息人们的议论。起初从选人改任京官，说是奖赏功劳；不到两年改任秘书丞，又说是奖赏功劳；赐给章服，又说是奖赏功劳；任秘书丞不久又升官，又说是奖赏功劳；按资历本应任太常博士，却破格升为员外郎，又说是奖赏功劳；后来任祠部，成为名望较高的部门，又说是奖赏功劳；任京官后本应担任知县，却改作签判，又说是奖赏功劳；一任尚未期满，本来还应再任一任知县，却又超格授予通判差遣，又说是奖赏功劳。这就是外人的议论不能平息的原因。况且范祥只是暂时出任办理事务，只应交给次一等的官员接替，或者由转运司自行派人暂代。如今朝廷直接派人，已经不合体制；又因此给张子奭造成侥幸。如今在京等待任用的朝臣很多，难道没有一个人可以暂代知州吗？朝廷每任用一个人，都应当使天下人心服。如今每有一次差遣任命，众议便沸腾，连续多日不能平息。从前五代时桑维翰任后晋宰相，一夜之间任命十五人为节度使，而人们都佩服他办事精当。如今中书任命一个暂代知州的人，却不能免除人们的讥议，大概事情无论大小，只在于合宜还是不合宜罢了。张子奭，伏乞收回并停止暂代知州的任命。仍请今后外地差派知州，只委托本路转运使派官员暂代。至于赏罚的权柄，贵在极其公正。如今最大的罪过不过处以一次刑罚，难道有功劳的人却终身不断受赏吗？也请今后对有功效的人，衡量功劳大小，赏赐一次便停止；如果他另有显著功效，破格提拔自然可以不拘常次，人们也自然不会有话说。臣以为朝廷用人，所担心的只是拘守成例而不能破格选任；只要不涉及侥幸，确实有才艺的人，谁敢有议论？张子奭出使西部边境，不能说没有功劳，但恩典已经优厚到超过其应得的赏赐，已足以令人惋惜；如今却让天下人把他指作侥幸得利的人，反而掩盖了他先前的功效。况且这又损害朝政，不能不加以考虑。恭候圣上裁决。论请求救济江淮饥民的札子【与前篇相同】臣听说，近日从内库拿出金帛赐给陕西，用来救济饥民；又听说江淮以南今年春天大旱，有的地方甚至井泉干涸，牛畜因瘴气死亡，鸡犬也无法存活。九农失业，百姓哀号，但还没有听说朝廷有所防备。陛下最仁慈、最圣明，忧虑百姓、爱惜万物的心意无微不至，只是担心远方百姓的疾苦还没有传达到天听。倘若有所听闻，陛下一定会留意百姓的疾苦。臣的职责在于进言：去年江淮一带遭王伦蹂躏以后，民户不得安居乐业。王伦叛贼刚被消灭，民间创伤尚未恢复，接着又遭飞蝗，从秋到春，连续三个时节大旱。如今春耕已经开始，而雨水还没有降下；这个月若还不下雨，那么全年就没有希望了。加上近年以来，省司屡次在南方征敛钱财，转运使等又千方百计盘剥百姓，以进献羡余。江淮百姓，上受天灾，下苦盗贼，内受省司的重重征敛，外遭转运使的苛求，比其他受苦的地方更加困苦。现在如果不加以存恤防备，将来再遇灾荒，那么饥民和疲惫怨恨的人相互呼应起来，所造成的祸患就不是王伦等偶然狂妄叛乱的贼人可比了。臣认为，民怨已经很久，民力疲惫，实在可怜；应当趁他们极端困苦之时迅速施加恩惠，不仅可以消除盗贼的祸患，也可以安慰他们疲惫怨恨的心。伏望圣上慈悲，特意派一两名使臣分别到江淮的名山祈祷雨泽；仍请下令转运司以及各州县，分别把各处旱情的次第详细奏报，并且一面多方筹划，赈济穷民，不要错过时机而酿成后患。请陛下裁决。