皇朝经世文四编》卷三十七兵政

译《文四编》卷三十七 兵政

译海防

拟专设海防全政大臣，以统一事权。奏疏

左宗棠

臣在光绪十一年五月二十五日，奉到军机大臣传发的五月初九日皇帝谕旨：“现在虽然议和局面已定，但海防不可稍有松懈，应当切实妥善办理，以善后作为长久可依赖的计策”等语。由此仰见皇太后、皇上谋虑深远，深切关怀海疆安危，臣钦佩得无法言表。臣年老多病，思虑不周全，但如果有自己的见解，怎敢不遵旨陈述，以备圣明采纳。

考察西方各国经营船炮，历经数十百年之久，于是得以在海上称雄，随心所欲。如果用中国二十年前的武备与之相比，简直不能打一仗。近十多年来，中国船政局、制造局、水师学堂相继设立，虽然造诣不精深，但规模也已大致具备。所以上年法国挑起战端，我们也能与之交战，镇海一处有巨炮轰击，敌人就败退，这是明显的证据。就目前而言，中国水师确实不如外国军队整齐精练，然而华人的耳目心思，西人也佩服其聪明领悟。只要在上位者实力讲求，学习他们的长处，很快就能制服他们，难道仅仅足以自保吗？

恭读谕旨：“我国筹划防御，也曾开设船厂，创立水师，但造船不坚固，制造不齐全，选将不精良，筹款不广泛”等语。臣认为造船以铁甲为优先，制器以钢炮为关键。臣此前请求扩充船炮大厂的提议，已将应办的情形切实陈述。只是船炮购买终究不如自己制造。福建船坞固然难以制造大号铁船，那么扩充船厂的请求刻不容缓。听说前任署理湖广总督卞第有在江西鄱阳湖口设立机器局的建议，长江自武汉以下两岸港口，地势险要水深，没有超过这里的。应请命令江楚督抚派员测量，斟酌议覆。后膛大炮一旦局厂设定，赶紧铸造，或者命令江南、广东各机器局先行试造，以免延误，都应及早谋划。

只是想到海防没有其他诀窍，关键在于得人罢了。中国水师不力，或许归咎于不振作，其实内外臣子难道缺乏忠诚正直的人吗？之所以处处牵制，必有其原因。臣曾督理海疆，参与枢密机要，私下看到内外政事，常因事权不统一，办理起来就棘手。大概内臣的权重在承旨会议，事无大小，多凭借疆臣的请求来施行；外臣的权各有疆界，虽然南北洋大臣对于隔省之事，终究难以越权，正如圣谕所说，仅就一隅创建，不如全局统筹。现在想要免除奉行不力的弊端，没有比愤然选拔贤能，总提大纲，名为海防全政大臣，或名为海部大臣更好的了。凡一切有关海防的政务，都由该大臣统筹全局，奉旨办理，赋予选将、练兵、筹饷、制船、造泡的全部权力。特别建立衙署，驻扎长江，南面拱卫闽粤，北面保卫京城。该大臣或驻署办事，或周游巡阅，因时制宜，不实行遥制。另外选择副臣，在衙署则协助处理庶务，外出则留守督工，权力有专属，责任不旁贷，这样成效就可以立见。

只是这位大臣责任重大，必须品德声望素著，深通西学，为中外所信服的人，才能担当。至于一切措施，不能一概预先拟定，反而以成见误事。臣受恩深重，未能报答点滴，鉴于前事警惕后事，抒发浅陋之见，谨将可以预定的几项大端，拟定七条，恭敬呈上御览，等候旨意命令议定施行。

一、师船宜备造。外洋水军，凭借铁甲的坚固锋利，而以快船、炮船、鱼雷等船辅助行进，又有粮船作为转运，小轮舢板作为便利，就像中华陆军马队、步队、鸟枪、藤牌相互辅助才能成军，相互需要才取得益处。既然打算大力治理水师，不求完备，更应求精。旧制半兵半商的船，勉强作为粮船罢了。新制快船，略可备战，但也不能单独作战。总计中国海滨一万多里，至少须训练海军十大军，每军除了铁甲数艘之外，尤其必须各船皆备，临战之时，足以应对敌人。

二、营制宜参酌。旧设水师与新练海军情形不同，除长江水师外，沿海水师一律应当更改。而且南北洋轮船也不成军，此后既然治理海军，应归海防大臣统辖。每军设置统领一员，官秩比提督；帮统一员，官秩比总兵；管带以下，官秩比副将、参将、游击有差别。凡一切升迁调补，都由海防衙门奏请办理。各疆臣只节制守口陆师，非军务万分紧急，不得调遣。海军兵船的一切差遣，应另备轮船，也不得以兵轮滥应。

三、守操练宜定例。海军十大军，如果只备镇守，不经常操练，徒多无益。拟定十军中以八军分布天津的大沽、古塔的珲春、山东的台、江南的崇明、浙江的镇海、福建的闽口以及台澎、广东的虎门、琼州各驻一军，附近的汕头、门镇江、北坛等处，都由派驻该省的兵轮分派停泊，朝夕操演。又这八军分驻各口，彼此互相接替，每四个

译月亮圆缺更替一次，就合练一次，如此循环往复，永不停息。其余两支军队，一支巡历东洋，一支巡历西洋，也像各国驻华军舰那样，作为保护商人的措施，同时借此练习应对风浪沙石，并考察水土民情，以及各国的形势、博物制造等情况。如果遇到两国交战，就前往观战。每年任期届满，仍返回守卫海口。从守卫海口的人员中挑选替换，派两支军队出洋。凡是镇守和巡历各船的官兵，一年内必须将本年所考察、所练习的各项事务上报海防衙门查考，并将全船将官和弁员的优劣情况详细考核呈报审核，请求圣旨赏罚，将此定为常例。

译一、各局应当合并。臣在之前的奏折中请求开采徐州、穆源等地的矿藏，作为铁甲舰和钢炮的材料。如今奉旨指示商议设立工厂的地点。若按常规做法，自然应由两江、闽浙两地筹措试办，或者委派公正的绅士富商集资倡导办理，并招募通晓化学的人，研究冶炼方法，尽快产出钢铁以供应用。其实矿政与船炮制造互为表里，如果设立海防全政大臣，所有船炮、矿厂、火药军械都应由他一手经营管理，才能显得灵活通达。拟请等到简派合适人选后，立即撤销福建船政的差使，由该大臣挑选人员奏请派遣。各省的制造局也一概由该大臣统筹办理，以统一规划。

二、经费应当统一筹划。查考设立海军所需费用极为巨大，按年分摊使用，每年大约三四百万两。目前国库空虚，如果不集合天下的全力，万万难以举办。私下认为，从别处抽调资金来补充此处的方法中，筹措军饷没有比裁减军队更大的了。大约裁减经制额兵十分之六，可获得数百万两；裁减招募的勇丁十分之一，可获得数十万两。增加洋税，沿海水师及艇船方面，又可获得数十万两。应由户部、兵部核查现在每年收支总数以及裁减之后，总共可以筹措出多少，以此确定海军衙门的常年经费，作为部里的正项收入，不准外省短少解送。又总核各省历年解济各局的款项，以及购买洋料、洋货的销账册，统计出洋银两数目，各省多少，按年均匀分摊，每年即限定拨付多少，交给海防大臣核实支用并造册上报。

三、铁路应当仿照制造。外国以经商为本，与中国的情形原本不同。然而因为经商而修路，因为修路而治兵，转运灵通，无往不利。在铁路未建之前，阻挠固然严重；一旦建成，百姓因此富裕，国家因此强大，物资因此倍增，有利无害，本来就有明显的证据。天下俗论纷纷，终究不必与他们辩白。所谓“民可使由之，不可使知之”。像电报、轮船，是中国向来没有的，一旦有了，就成了断不可少的东西。倘若铁路建成，其利益尤其广大。臣查清江浦到通州，应当先设立铁路，以贯通南北地区：一是便于转运漕粮，而商务必有起色；二是便于征调军队，而额兵就可以多裁减。其费用仅数百万两，由官方联合商股试办即可举行，而且与地方民生并无妨碍。等到办有成效，再增设分支。至于推广到西北一路，更是日后必然的趋势。请等到海防大臣派定之后，命令他严格办理。其筹措方法及举办章程，另由该大臣自行奏明。

四、士气应当培养。国家选拔士人，首先重视经术。因为经是根本，术是应用。上年潘衍桐请求开设艺学一科，臣遵旨会议，曾提交说帖，尝试以道艺出于一源，不可分割为二，即艺术也可以得到人才。如今亲身巡视海疆，广泛咨询访求，不仅水师官兵应如李鸿章所奏，大规模开设学堂，一切格致、制造、舆地、法律等，都是将术与经相连的事，尤其应当先倡导官学，酌情商议进取的方法，广泛翻译洋书，劝导士民，互相效法，则人才辈出，不至于缺乏使用。其办理章程，统等海防大臣妥善商议。

以上七条，第就现时情形略陈大概，恭敬等候圣上裁决。

论海防为近今之急务

历来有句话：“军队可以百年不使用，不可一天不准备。”正值敌对气氛逼近，窥伺频繁，论及时局的人常常把海防当作最紧迫的事，这确实是千口同声，举国一致的看法。殊不知海也是无法防守的，汪洋浩荡，茫茫没有边际，我从这条路出去，他从那条路进来，顾此则失彼，顾彼则失此，想要兼顾则不胜其烦，选择要点又不知方向何在。况且兵家有声东击西的举动，明修栈道，暗度陈仓，将如何对付？兵家有使军队疲惫、消耗粮饷的策略，虚张声势，按兵不动，又将如何对付？我们既然落入他们“防不胜防”的计谋，他们便派出“突不胜防”的军队，是我们凭借大海却没有主动权，他们却依靠大海而得计，所以海又有什么可防的呢？议论的人说：“不防备海上，难道就听任敌人拦入吗？”这种说法，即使是五尺孩童，也知道不可行。那么回答说：“关键在于防备海口以内，而不必防备海口以外。”海口以外的防备，是指船与船相互对抗。他的船载兵千人，我的船载兵千人，千人与千人交战胜负不可知。船坚炮巨者与船小炮劣者相遇，则强弱分明。船有勇将者与船无勇将者相遇，则勇怯不同。船有接应者与船无接应者相遇，则众寡有别。这是确定的道理，但仍然不能掌握必胜的权力。海口以内的防备，是指以逸待劳，以众待寡。他的船载兵千人，十船载兵万人，我的士兵何止千人？他的士兵何止万人？向百姓下令杀敌，悬赏给百姓，杀一敌赏若干人，夺一械赏银若干，没有一个人不是杀敌的人，没有一个时刻不是杀敌的时刻。一县的百姓以数十万计，一府的百姓以数百万计，一省的百姓以数千万计，同仇敌忾，上下一条心，如果用军队来辅助，勇猛地说敌人深入而旷日持久

译长久以来，我对这种说法并不相信。如今的军队，已不是道光、咸丰两朝以前的军队；如今的百姓，也不是道光、咸丰两朝以前的百姓。军事行动已司空见惯，所以近来风声鹤唳，似乎草木皆兵，然而普天之下却一尘不惊，人们反而翘首以盼，持观望态度，或振臂高呼，鼓动从军的志向。试问，敌人难道能倾全国之力而来，用一千人抵挡我的一万人吗？恐怕绝对没有这样的道理。

有人说：“如果真像您所说的那样，那么海口的水雷、炮台、梅花桩、蚊子船等防御设施，岂不是就不必设置了？”这又是不对的。古人说，君王设置险阻来保卫国家。海口以外的险要，我和敌人都很清楚。至于海口以内的险要，自然应当布置周密，以阻止敌人登陆为要务。历来一般的战略，大抵都是如此。

但我却说：人们只把敌人不能登陆看作是我的幸运，却不知道敌人不能登陆也是他们的幸运。为什么呢？敌人若不登陆而留在船上，我不能掌握必胜的主动权。敌人一旦弃船登陆，那么我的军队和百姓一定能将他们全部歼灭，使其一个不留。无论敌我数量对比如何，难道不足以用一千人杀死一个人吗？我的百姓无穷无尽，敌人的兵力无法接续，这个道理本来就像高举火把一样明显。

还有人说：太平天国和捻军虽然被称为敌寇，但毕竟没有异族之人。他们忽然反正投诚，就不必杀；忽然改换装束，就不便杀。如果是言语服饰不同、形迹明显的异族，在当时连狗都会对着他们狂吠，鸡都会啄他们，何况是人呢？即使我的军队深入敌国境内，也应当没有任何可以保全自己的余地。这本来也是同样的道理。

还有人说：近日的日本与当年的日本情况不同。当年的日本军械不利，如今的日本军械特别精良。然而，既然他们已弃船登陆，那么他们的火药和子弹必定有耗尽的时候。火药和子弹一旦耗尽，那么炮枪虽然锋利，也像摧枯拉朽一样容易对付了。所以人们议论要堵塞海口来阻挡敌人，我却遗憾不放开海口来招引敌人，用多种方法引诱他们，拖延时间来消耗他们，轮流等待时机，隐忍包容以容纳他们。明明大敌当前，尚且不难用柔和克制刚强，用众多战胜少数。轻视这些日本奴才，又有什么值得恐惧的呢？

如果不是这样，只是以筹划海防为要务，认为可以阻止敌人进入，以求苟且免祸。却不知道古人所说的长江天堑，即使铁索横江，也没有益处。海防又能怎么样呢？

当今朝廷之上不以战事为忧，将相之中不因战事而怯懦，谋臣之辈不以战事为非议，黎民百姓不以战事为恐惧。君臣上下亿万人心齐如一，金汤之固没有比这更坚固的了。最紧要的是，严防间谍，密捕奸细，务必依法处置，而不留一个人在境内。那么日本本来就容易防备也容易攻克，又有什么事呢？何必急于海防呢？海又防什么呢？

译论海防

古时候，并没有所谓的海防，只有海禁罢了。之所以实行海禁，〇是担心内地奸民勾结外洋之人，泄露我国情报，所以禁止他们往来。海禁既然严格，外人就无法窥探我国海上的动静，因此可以长久安宁。但是，海禁能禁止我国的人不出海，却不能禁止外人进入我国。海禁的松弛，是在海疆发生战事之后，而不是在海疆太平无事之前。在海疆太平无事的时候，海禁从未曾经松弛过，那么海外的人，凭什么进入中国境内呢？有人说，外洋的人既然有进入中国的意图，那么即使我们严格禁止，也不足以阻挡他们。〇这是因为强弱形势不同，却不知道木头一定是自己先腐烂，然后虫子才会滋生；人一定是自己先伤害身体，然后疾病才会乘虚而入；家庭一定是自己先败落，然后盗贼才会窥伺；国家一定是自己先衰败，然后敌人才会侵扰。从来没有内部没有隔阂而外部侵略可以肆意妄为的情况。〇海疆之所以发生战事，正是由于海禁不够严格。海禁尚未完全废除时，尚且有不严格的时候，外人得以钻空子、抵隙而入，那么到了今天，海禁大大松弛，外人已经进入，却还想事后讨论防御，怎么可能做到呢？防御海疆的方法，《魏氏海国图志》一书论述得很详细。书中说：“防御近处不如防御远处，防御外部不如防御内部”，这都是知己知彼的道理。但是，敌人不来，我们可以防御；如果敌人已经来了，那又该怎么办呢？先前法国人进入马尾，我们的船只全部被击毁；而在镇海一战中，法国军舰却受伤撤退。如果论距离近，那么马尾是最近的；如果论外部，那么镇海也是外部；而胜负结果却如此不同。难道魏源的智慧，也有时有所长、有所短吗？实际上是因为缺乏能够随机应变的人才罢了。现在谈论海防的人说：“炮台是用来扼守要道的。”然而炮台不能转动，敌船可以来去自如，以动制静，一旦不慎，炮台上的士兵就会聚集起来被歼灭。于是又有人提出“活炮台”的说法，可以俯仰，可以四面转动，东西南北，随意指向。这比以前的炮台要好，但距离的远近仍然无法伸缩。敌人想要躲避我们很容易，我们想要击中他们终究很难。那么，设置炮台还有什么用呢？炮台极其坚固，又有什么意义呢？我认为，与其公然用无用的炮台来抵御，不如暗中用不可预测的埋伏来伺机而动。生番和黎匪抗拒我们的官兵，往往挖坑埋伏，藏枪于丛林，或者所穿的衣服与树木颜色相同，等我们逐渐走近，突然开枪，所以我们常常中计。如果用这种方法抵御敌人，那么敌人即使狡猾，又怎么能猜透呢？如果再用水雷、鱼雷，预先藏在险要之处，等敌人靠近后再攻击，这就是以逸待劳、以主待客的方法。所担心的，是汉奸泄露风声罢了。古人修筑土城和壕沟，无非是一时的权宜之计，并不是完全依靠这些来固守。外洋讲究炮台方法的，没有比法国更精深的，而在普法战争中，法国的炮台全被德国人摧毁。那么，有炮台，真的可以依赖吗？中国近来特别设立海军衙门，来研究海防各项事务，计算南北各洋战舰不少于数百艘，认真操练，极为讲究，也逐渐趋于完善。但是各船的统领官员，往往询问行船的方法，却茫然不知。他们平日航行以及有时操演，都是由船主、大副等人发号施令、指示方向，而统领官员竟像傀儡登场，完全依赖他人提携。这些船主、大副，有用外国人担任的，也有用中国人担任的。用外国人担任，临时受限于国际公法，不能任用；用中国人担任，则他们自认为官职卑微，受恩不深，要求他们赤心任事、奋勇直前的，能有几人呢？更严重的，竟然有身在中国兵舰而心向外人，暗中传递消息，或者更用粮食、火药接济敌人的，这就是所谓的汉奸，事发后绝不赦免。而这些人因为贪图利益，还有悍然为之的，法国战事已有明显证据，这又怎么可以不预先防备呢？我认为，内部隔阂不能断绝，那么外部祸患就不容易消除。所谓海防，应当在这三件事上用心，船只、器械还是次要的。孟子说：“城墙不是不高，护城河不是不深，兵器不是不坚固锋利，粮食不是不多，却弃城而逃，这是因为地利不如人和。”我不敢说华人全都倾向外国，也不敢说华人一定不倾向外国。现在太平无事的时候，供外国人驱使的华人，不知有多少。假如一旦海疆发生战事，怎么能保证他们不向敌人泄露情报、提供粮食呢？我恐怕防备都来不及，诛杀也杀不完，这又将用什么方法来处理呢？曹刿说：“小恩小惠没有普及，小信用没有建立，不足以依靠。只有大小刑狱一定亲自审理，这才是忠心的表现，才可以一战。”其中的原因，就可以知道了。中国近来刑狱悬而未决的，大多每个州县，总有数百件。那么民间的怨气，不能伸张的，有多少呢？这样却想让他们像手足捍卫头目、子弟保卫父兄一样，怎么可能做到呢？研究海防的人，只知道抵御外敌而不顾治理内部，我恐怕外部强大而内部

译这种弊端流传已久，不知何时才能见底。所以特意在这一篇中揭露并指出它。〇等到面临危机时才谈论海防，那是急迫之下只治理表面症状；在太平时期谈论海防，自然不能不抓住根本原因。唉！世道变化如此，能不令人担忧吗？

译论海防切要

近来听说朝廷因外敌侵犯频繁，正力图振作。因为担心沿海险要处所修筑的炮台日久废坏，于是谕令各直省督抚在闲暇之时，像未雨绸缪那样提前筹划，依次修缮整治，整顿军队，储备粮草。虽然战鼓之声尚未惊动耳畔，但选拔将帅之事已在心中默默触动。当今岭南地区素来倚仗如万里长城般的屏障，非冯子材宫保、刘永福镇军不足以承担这专阃的重任。只是冯公已年过八旬，虽有如廉颇般饭量健旺、季札般精神尚存，但因路途遥远，很少听到他的传闻；而刘渊亭的节制则奉旨调回省将，授予防边统领之职，不久将抵达广州。议论的人于是纷纷揣测，说山东胶州究竟是否拒绝德国的请求，议定与否尚未决定。旁观者暗中产生觊觎之心，一旦有人通过恫吓获利，势必引起效仿，都应当预先筹划遏制的方法。然而，说战则断不可轻易挑起争端，说和则将就已到极点，国库空虚而欲望难以填满，因此无论是玉帛还是干戈，都束手无策而不可用。既然不能战也不能和，只有守境这一办法罢了。衡量战国策，有类似这样的事吗？回答说有。从前楚玉做王子时在齐国做人质，等到听说按次序将要被立为君，已谋划逃归，被齐国发觉，扣留他索要厚礼，答应给十座城才释放他。即位后，对臣下说：“齐国虽然答应给我十座城，但不合道义。我想违背它，怎么样？”令尹说：“君王刚即位就在齐国失信，诸侯听说后，谁还会帮助楚国？”我私下认为应该给他们。昭阳忧虑地说：“土地是受之于先王，并非君王所有，怎么能给齐国？”臣请求率领十万军队为君王守卫。君王问陈轸说：“这两种计策将采取哪一种？”陈轸说：“都可以用。请先派使者到齐国，约定前来接受土地，就拜昭阳为大司马，率领十万军队前往设置战备。”昭阳出发后，陈轸又进言说：“君王派使者约定齐国接受土地，而让昭阳抵御他们，终究不能禁止齐国的责难。臣请求出使秦国，献上黄金白璧，秦王接受后，必定派使者责备齐国。君王说：‘你凭什么挟持盟约而妄图从楚国得到十座城？你的军队如果南下，我的军队东下，将在黄河上与你相见。’齐国果然害怕而停止。”由此推论，在庙堂上筹划，想必另有超越寻常的妙策，哪里用得着这战国纵横家的浅薄计谋呢？今昔形势不同，德国人想要我的胶州，并非曾经答应给他们。在他们本来没有理由来索取，况且并非他们独强而我害怕他们。如果有求就给予，那么有限的疆土，怎能满足贪婪者无尽的欲望？欧洲各国，凭借轮船的敏捷、炮弹的精良，一旦传播退让的消息，谁不趁机获利，希望分割利益？登州、莱州、青州等海边，各国船只鳞次栉比聚集，试问用什么说法来应酬他们？这又是显示弱小的态势，必然导致的结果，不可不预防。然而所依赖的最切要的关键，莫过于自我防守罢了。所谓防守，碉堡必须坚固，器械必须充足，号令必须严明，攻击必须准确。首尾互相呼应，而圆转轻灵，像这样的，都依赖于主将的廉洁明察、忠诚正直，军饷不被侵吞克扣，而士卒乐于效命。主将每次身先士卒，后队急于救援，聚集熊虎般的威势，奋起鹰鸇般的搏击，使敌人不敢正视，那么有心寒而意志沮丧的人了。何必劳师糜饷，去争夺这无关紧要、区区海边的津涯呢？所以我常说：善于战才可以言守，善于守才可以言和。守土贵在得人的道理，查考史册，可以一一验证。

代陈海防管见

彭玉麟

奏为据情代奏，敬陈海防浅见，以备采择，仰祈圣鉴的事。据在籍兵部候补主事梁宏谏上呈说：当今局势，不担心兵力不强、炮火不坚，而担心铁甲船不足。虽然有劲旅巨炮，也将受阻于重洋而不能互相呼应。伏见我国讲求武备、激励军队，孜孜以求自强的道路，二十年来，凡是兵轮火器，大多仿照泰西，本来将日益有功了。然而看福建的船政局，上海及粤东的机器局，所花费动辄以亿计，时间不可谓不久，用度不可谓不多，而所成就无非是小轮船、洋枪、炸弹等项，防御内河则有余，防御外洋则不足。如果把这些巨资用来购买铁甲船，或者就在内地各机器局自行制造，大约可得二十艘，且将雄视欧洲，福建的战事何至于破裂到如此地步，上烦圣虑。为今之计，只有恳请天恩，饬令各直省督抚联合官绅商民，每各省捐购铁甲船一艘。查铁甲船小的，价银约一百万余两，大的也不超过三百万两，船的大小视省份的大小而有差别。集中一省的力量来做，似乎也不难成事。凡是某省购置的船，就用来防御某省海口，没有海口的，则将船派往大沽口及旅顺口，来拱卫京城附近地区，遇有警报则互相应援，先调邻省，依次及于远省，不分畛域，出全力来应对，使海内之大，俨然形成常山蛇阵之势，必于防务大有起色。目前海氛未靖，凡在臣民，同深感愤慨，自当踊跃从事，不久即可成功。所有捐办的各员，等船造成

译在这天，恭敬地派遣大臣前去查验，如果确实取得了成效，是否可以参照河工工程的先例核定给予奖赏，以彰显激励之意，恭敬地等候恩命遵行。再者，兵船交战，专门崇尚机器轰击，机器一旦损坏，这艘船就废弃了。即使是西方人制造的船只，凡是机器的样式、火药柜的位置，也没有相同的。然而船政局所聘请的法国工匠教导制造火轮船，凡是火药柜大多设在机器旁边，有见识的人都知道这是错误的。此后必须得到公正忠诚、廉洁干练的官员，认真经营管理，实事求是，必定能够洞察利弊，出奇制胜，以仰慰圣上关怀海疆的深切心意。现在根据该主事呈请转奏前来，臣认为今日筹办海防铁甲船似乎不可缺少，所请求的每省购置一艘船，然而各行省有富饶与贫瘠的不同，能否一律照办，难以预先断定。但他所陈述的并非没有见解，不便阻塞不上达天听，谨此撰写奏折代为上奏。恳请皇太后、皇上圣明鉴察训示，谨奏。

译论古今海防形势的不同

前代的海防制度，只是为了防备倭寇而设立，所以在沿海府县设置卫所等军队，由都指挥使统领，层层布置，已经觉得严密了。明朝一代，倭寇虽然时常出来侵扰，终究没有造成大患，胡宗宪、俞大猷、戚继公等各位，是杰出的人才，能够成就平定倭寇的功业，固然因为他们的规划完善，但也并非不依靠当时的形势所致。〇当时日本国的风俗，即使说强悍，但从来不与其他国家交战，只有高丽是它的世仇，然而高丽弱小不振，同处东海之上，所谓边界的削减，哪个国家没有呢？而终究没听说高丽遭受其重大创伤，那么日本的国势，也可以知道了吧？中国如此之大，难道说它有狡诈逞强的念头吗？平秀吉是萨摩的乱臣，他在沿海抢劫掠夺，乃是日本的盗贼，而旁边侵扰中国的，那时日本未与中国通商，像今天的联合一样，所以秀吉屡次进犯而朝廷不禁止，况且也是势难禁止的。看近代萨摩人，还有不安分的，而烦劳日本朝廷兴兵讨伐的，三百多年来，那些武士以抢劫为生，已成为习俗，而风气桀骜不驯，几乎朝廷的命令不能施行，那么又何必奇怪当时的动乱，是日本朝廷所不能防制的呢？然而秀吉起初没有大志向，沿海一带被他抢掠，等到中国朝廷出兵，他已经侵扰到其他口岸，出没无常，去来不定，防不胜防，所以中国的百姓，时时担忧。因为明朝以前海防制度未建立，乘虚袭击，看他登岸焚烧掠夺，俨然像大寇一样。后来经过卫所设置齐全，处处有防备，才开始不敢像以前那样猖獗，而秀吉随即死去，萨摩的党羽也衰落了，倭患于是就此平息。如果用今天海防的形势，与从前的事相比，则难易显然不同，而胡、戚各位所做的事，大概不能取得效果了。同样是海防，从前是倭寇，现在就不只是倭寇，而沿海的布置，何尝不可以沿用旧法呢？不知道轮船的制度，刚刚兴起于百年间，往来的国家，既多又强，千百倍于前明时的倭寇了。互市的局面，即使没有变故，而边防不可一日废弃，况且还有强大的国家，意图不专于通商，而想陆战就陆战，想海战就海战的，而说海防可以不紧急筹划吗？泰西各国并列同盟，他们的风俗简练，军备在海中尤其比陆路迫切，商船出入的地方，有兵船游弋，作为保卫，商货聚集的地方，更集结兵船停泊作为镇抚的凭借，这是今天的大势。海防的军队，有事时用来抵御愤怒的敌人，而无事时借以壮商旅的声势，显示国家的威严。中国近来在商务上，每天从事整顿，充分利用土地的力量和人事的增加，几十年自然不难直追欧洲各国而超越它们。将来轮船帆船所到的地方，没有间隔于四海，商旅往来，形成城市。如果没有兵船作为游弋停泊的用途，那么商人依靠什么呢？所以不只是为抵御外侮打算，才开始重视海防。比如用前代的方法施行，某郡设置几个卫所，某口放置多少船只，使用多少士兵，以此作为海防。昔日用它成就大功，难道今天不取得大效果吗？而不知道卫所的兵和船可以等待倭寇来而攻击它，如果倭寇不来就只看到它无用。总之，今天的海防不在于能守住口岸，而在于能出海。前明的都指挥使统领几个守备，几个千总，几个把总，无论了。即使船都是火轮铁甲，武器都是洋枪水雷，而仅仅能守住口岸，使敌人不敢轻易进入，仍然未尽今天海防的用途。〇今天的海防，固然不是在无事时防备有事时的用途，而是实时可以依靠其用途的。国家的大势，看通商为强弱；民间的生计，看通商为盈虚。只要使商务足以超越各国之上，财用的源泉日出不穷，四海之上都视我为既富且强的国家，即使有不敢轻视的意思，而自然没有妄生觊觎之心。外患不发生，那么内地虽然有伏莽，像癣疥之疾罢了。从此太平的事业可以延续千百世了。所以说海防是为了保卫通商。治乱的关键，兴衰的原因，将以商务为枢纽，这是古今的一个变局。目前海防的策略，依次施行，南洋大臣主持，而沿海各省督抚辅助。那些事理未尽的，又合力促成。浅陋的儒生不识时务，用前明的成法，喋喋不休地谈论海防的制度，这是方枘圆凿的不合。而试策命题，以东南滨海众多杰出的人才，朝经暮史的余暇，或许也讲求有用的学问，而熟悉海疆形势，能抒发所见以立言。然而他们所问的，仍然不过是前明防备倭寇的策略，那么即使满口铺陈，对时事有什么补益呢？

防海四策http://wave.bbs.xilu.com/自从泰西通商以后，海防也极难言说了。设置重兵，修筑炮台，扩充铁甲，守卫口岸，人人都知道，而都不足以制敌的死命，也只有另外寻求变通的策略，以补救万一。有四个方面，请让我详细论述。一是挖掘地营，以辅助炮台。按照地营的制度，预先挖掘土地来建造，深以四尺为

译度，指宽度，以一丈二尺为标准，四边保持一致。上面用粗大的椽木横向架设，四角用直柱支撑固定。木架高出地面不超过五寸，上面用洁净细腻的三合土捶打夯实，做成圆顶覆斧的形状。不能太高，恐怕横向承受炮火轰击而破裂；不能太平，恐怕炮弹停落炸坏。必须使各个面都圆陡坚硬光滑，让炮弹随落随滚，不得停留。每个地营之中，开通地道数十步设一个明洞，再数十步设一个暗道。明洞宽三尺，暗道宽三尺有余，都贵在弯曲环绕于炮台左右，得以互相接应。又在海口曲折之处，排列营垒。各营安放平炮若干门，各明暗道安放洋枪洋炮若干件。并且让炮台安放几门格林炮，以壮大军威。那么敌人一旦进入这个区域，必定不能畅行无阻。我军就在此齐放枪炮，或击打其舵楼，或击断其桅绳，或击打其伴随的小船，以切断敌人的耳目手足。而我军则安稳守在地营中，敌船虽有炮，也无用武之地，他们的伎俩难道不会立刻穷尽吗？

第一，组建渔团，以辅助水师。海中淡水是黄鱼聚集的地方，每年初夏潮水大且急时，将鱼推向滩涂，渔船在此时出海捕捞。统计温州、台州的大小船只数以万计，苏州、松江的沙船数以百计。小满节气前后的十几天，获利不知有几万金。所以海中常设防备抢夺渔船，必定要自行招募长期习惯出海的人来格斗，这样则勇敢；使用器械则锋利；应对风涛则便捷；他们枭雄的本性又轻视死亡。我们如果不收编他们为我所用，必定会成为敌人的间谍。如果真能让渔户向官府登记姓名，设立首领，编制旗甲，昭示盟约，如杀贼有功，一律升赏。再命令向来办理渔团卓有成效，并通晓西方方法的人，授予管驾的职务，以督率这些船只奔走于风涛之中，操演技艺，使他们在泅水袭击、乘夜火攻的方法上，讲求熟习以便使用。镖枪、枪挠等器械，敌船虽然坚固锋利，但笨重滞涩不灵活，我们用便捷剽轻的力量来制服它。既然熟悉水道的深浅，又熟识港口的纷歧，像猿猴一样潜伏，像神射手一样伺机而动。或夺取上风以焚烧其桅索，或用枪击断其随船。这是兵法所说的出其不意，攻其不备。

第二，修筑土垒以辅助陆战。外国兵书说，罗马兼并各国，全靠土垒。每次在开战前，急忙挖掘浅壕以防御枪炮，并修筑高三尺四寸的墙以躲避敌兵。如果敌人来得紧急，则修筑二尺高的墙，士兵可以跪着放枪。不但前锋应修筑土壕，其后策应的士兵也修筑。如果兵力少不足以抵挡敌人，就在四面修筑墙，严令固守以等待救援。这是外国临阵的方法。中国如果真能仿效此法，在陆战时，命令士兵各自携带锹镐，遇到敌人先扎下老营。如果出队两千人，以一千人为前锋，一千人为后应，总共分为二十队。前十队，每队相隔五丈远，修筑五尺深的土壕以躲避弹子。后十队在前锋后方五十步的空隙处，每队也修筑五丈的壕沟，留出出路以便轰击。敌人未到，后队向前诱敌，绕回后壕，让前锋开炮轰击。前锋得胜追击时，后队进守前壕。如果前锋败退，则从出路出发以策应。敌人从数万里之外而来，兵力必定不多，用土垒来困住他们，难道会不败吗？

第三，练习藤牌以破除军火。在以前的越南战役中，鲍武襄公曾说：“法国人所倚仗的是枪炮，我军所倚仗的是队伍。枪炮是死物，队伍是活人。如果再依赖枪炮来决胜负，即使胜利，伤亡也很多。”炮，我军虽然不能不用枪炮，但决不可专门依赖枪炮。必须率领队伍直入敌阵，短兵相接，四面围剿，尽数杀戮以断绝其根株。又曾文正公担忧近代大炮的猛烈，百试而不得其法，就说：“只有以血肉相搏而已。”由此看来，都要不外乎使用藤牌的方法。按藤牌即古代盾牌的属类，不畏枪火，其器械锋利，辅以刀刃。平时练习，必定选拔健壮之士，教以装沙袋练习步伐的方法，并设立上中下三个目标，以练习俯击伏攻的方法。停止时或分散或聚集，专门躲避炮火；行进时势如奔马，瞬息到达前面。傅鼐所演练的飞兵就是如此。一旦在疆场上使用，率领作为先驱，前者死了，后者接替，裹着创伤踏着血迹前进，短兵相接，敌人就失去了所倚仗的东西。即使敌人仍然施放枪炮，而我军布列藤牌，时而蹲着行进，时而飞舞腾挪，敌营有不溃乱的吗？

侧身四顾，时事紧迫，世上筹划海防的人，也会采纳这些草野之人的意见一二吗？

译防海盗策

广东沿海的海盗肆意横行，甚至抢夺小火轮船乘坐。本馆已多次发表论述，寻求防御的方法，不料前几天香港电报又说，吉利士公司的南澳轮船，载货量为二千三百七十五吨。当轮船启航时，有海盗混迹其中，等到航行至香港附近海域，突然拔刀而起，将船夺走，掠去银洋二万元。随后杀死船主等数人，乘坐帆船逃遁。唉！盗贼横行竟到了这种地步。那么出门一步，就变成荆棘丛生的险地。那些从事投机贸易获利的人，甘愿坐吃家中积蓄，还敢奔走江湖，以致遭遇不测之祸吗？偶然与西方朋友谈及此事，西方朋友说：“海盗本来不是从今天才有的。还记得嘉庆、道光年间，蔡牵、郭婆带凶恶顽固，杀人劫财，党徒多达数千人，耗费数年的兵力，花费数万的钱粮，才将蔡牵剿灭。郭婆带向百菊溪制府请求投降，解散了党羽。从此以后，海面稍微平安。不久又有张保仔继蔡牵、郭婆带而起，拦路抢劫，无恶不作，武器精良，船只坚固，官兵多次剿灭都失利。于是与澳门的西洋人商议，用帆船改为兵舰，在海面围捕。张保仔自知势力不能支撑，归顺朝廷，海上的盗患才稍微平息。出行的人可以没有意外的担忧。后来各口岸通商，轮船行驶迅捷如箭，虽然有海盗船只，其速度较慢，决不能肆意逞凶，公然行事，人们都欢喜轮船的安全稳妥。以前依附帆船贸易的人，无不改乘轮船。我私下认为万里风涛，如同走在平地上一样。直到前些年发生海盗抢劫轮船的事，仓促之间，突然动武，将船主杀死，将舱中大副幽禁在偏僻的房间，随即打开舱门乱打，致使二副身受六弹，大副身受二弹，然后逼迫二副执行驾驶船只的任务，走走停停，搜掠一空。等到驶近海盗船旁，海盗已经腰缠万贯，于是将重要的机轮毁坏，吹哨让船靠过去。幸好轮船上还备有机轮可以替换，才不至于漂泊不定，沉没在波涛中心。然而也很危险了。但还说此事出于偶然，尚不能时时如此，为什么呢？那么轮船在海中行驶，一瞬数里，海盗船只万万追不上。即使极其垂涎，也无法掠夺到。靠近码头的时候，似乎可以夺取财物了，而寻觅朋友，搬运行李，扛挑货物，人来人往，像蚂蚁聚集，蜜蜂屯聚，海盗如果没有空隙可乘，恐怕也难以下手。至于这次扮作乘客，混杂在人丛中，振臂一呼，党徒全部起来，使船上的人防备不及，逃跑不得，坐视他们的贪欲得到满足，然后扬长而去。唉！旅途艰险，竟然到了这种地步，从此人们都畏惧远行，不将使轮船生涯大为减色吗？有人献计说：‘这应该由西方人设法剿灭。’西方人向来擅长海战，海盗是乌合之众，决不能与之抗衡，想要剿灭他们，实在很容易。不知道海盗本来是中国百姓，活动之处也在中国海域，西方人即使愿意越俎代谋，那有损中国的体面怎么办？有人说：‘海盗虽然假装乘客，但身边必定藏有刀枪，只要在登船时逐一细心搜查，如果搜得武器，就交给官府究办惩处。’如果是这样，那么即使有寇盗潜伏，而身边未带刀枪，也不能在海面逞强。然而乘客中品类不一，难道没有达官显贵、巨贾豪商？如果人人都要袒露身体搜查，他们心里断然不愿意。万一相约不来乘坐轮船，将如何谋取钱财呢？我有一个办法：凡是乘客登船时，必定让他们央求殷实商家担保，保单写明‘清白民人’字样，才允许登船。如果没有保单，一定按照规章搜查，这样既保留了乘客的面子，又避免了海盗混充，大概远涉重洋，不用担心险阻，此后发生的事，自然应当很少听说吧？我说：‘你说得很对，如果按照这个方法实行，应当免除许多周折。’还记得我从前曾航海到日本，见海关上搜索客人行李，巨细无遗，甚至袜履小衣也必定搜遍。只有我持有护照，给关吏看后，就将原物送还，略不打开查看。他们虽然说是专门检查夹带私货，但推究他们的用心，怎么知道不是暗中防备盗贼一类的人？有护照则官吏已经相识，断定不是匪类，所以放行无阻，不再稽查行李。现在如果学习这个意思而善于变通，将护照改为保单，那么人家既然不与寇盗勾结，断没有为寇盗出具保单的道理，又何必过于担心，一定要事情过后才上船呢？至于防御寇盗的方法，剿灭寇盗的策略，自有某某诸公在，与你说不值得重视，不必代为筹划。西方朋友退下，于是提笔写下防海盗策。

团练

请责成本籍人员办理团练疏，咸丰二年

孙鼎臣

我私下认为团练的方法，用百姓作为士兵，历来实行，都有成效。嘉庆初年，教匪作乱，劳师糜饷，最终依靠坚壁清野的方法，贼寇才平定。现在贼众不强于三省教匪，而一年之中由广西到湖南到湖北，逐渐波及河南、江西等省，所经过的地方

译地域辽阔，野外没有坚固的城池，贼寇的势力更加嚣张，军队的士气更加低落。这过失固然由于士兵不能奋力作战，也由于百姓不能坚守城池。百姓不能坚守却要求士兵作战，前方没有防御，作战也不过是尾随追击。百姓不能坚守却设置官员去防守，没有人听从调遣，防守也不过是空守城池。所以贼寇自从从广西起兵以来，所到之处残破不堪，到处掳掠，那么贼寇的粮草就没有断绝的时候；到处裹胁百姓，那么贼寇的党羽就没有衰败的日子，蔓延得越广，剿办就越困难。此前防守衡州，贼寇却从醴陵趋向长沙；防守湘阴，贼寇却从益阳趋向岳州。贼寇处处可以通行，我方难以一一设防。至于河南、江西、安徽等省，地域辽阔，门户尤其众多，地广而防守力量不足，防守点多而兵力不足，兵力增加而军饷不足，这三者是当今的大患。臣愚昧地认为，用正规军防守贼寇则力量不足，用百姓充当士兵则力量有余。用本地的百姓防守本地的土地，用本地的资财供应本地的需要，有且守且耕的好处，没有增兵增饷的烦扰。从乡村到县，从县到府，没有可供掳掠的东西，没有可供裹胁的对象，贼寇不战自溃。如果百姓再辅以正规军，防守之后再继以剿杀，怎么样呢？臣听说广西的横州、博白，江西的萍乡，都是因为团练得力，贼寇不敢靠近。而长沙的五福、云盖等团练，也屡次击杀贼寇，保全的百姓很多。但是一乡一邑实行，各州县未能普遍办理，无法联络声势，难以遏制贼寇的冲击而坚定百姓的意志。现在湖南、江西的团练事宜，已经奉旨派遣罗绕典、陈孚恩办理，其余各省还没有实行。况且全省推行团练，也不是一个人或两个人所能兴办的。拟请圣旨命令各省，同乡的在京官员各自根据本籍人员，无论什么官职以及在京还是在籍，选择其中品行端正、才具干练的人，每省共同保举数人，恭候圣上简派。同乡官员共同保举本籍人，不是合适的人选不敢滥举，用本籍人办理本籍的事，民情信服，劝导容易听从，似乎对于团练事宜较为得力。此外臣还有请求，团练就是保甲，有事时作为团练，无事时作为保甲。在贼寇退去的省份实行，可以招集流亡百姓，兴复义社等粮仓，这是为了在事后妥善安排。在远离贼寇的省份实行，可以稽查奸邪之人，杜绝外来窥伺，这是为了在事前防止祸患。所有广西、四川、陕西、山东、直隶等省份，是否可以仿照办理？恭候圣上裁决。

译条陈办理团练事宜疏 咸丰十年

沈兆霖

四月十六日，内阁奉上传谕：江苏等省在籍的绅士，除了已经奉旨办理团练的以外，那些通晓大体、律己公正、足以昭示人望的人，自然不乏其人。就命令在京任职、籍隶江苏、安徽、浙江、河南等省的大小官员，将如何组织团练、随同官兵协助剿匪以及防守等一切事宜，各自陈述所见，并各自举荐所知之人，迅速上奏听闻，不得用虚言搪塞等因。钦此。

臣认为，咸丰三年以后奉谕旨举行团练，固然已经再三强调，然而各省官绅士民并非不遵旨办理，但贼势仍然猖獗，民团最终没有成效。实在是因为苟且敷衍、粉饰太平，没有切实讲求，或者招募勇丁来充数，只取表面好看；或者借机谋取私利，反而成为欲望的深渊。无事时倚仗其威吓，扰害乡里；有警报时首先逃跑，流落为盗贼。议论的人几乎认为团练不仅无益反而有害。

不知道名为民团，就应当由民众组成团练，不可以招募勇丁来塞责。民众统辖于绅士，那么绅士的正邪应当慎重选择。绅士倚赖于官员，那么官员的贤否应当严格辨别。如果不归并到一条路上，那么督察无人，一定不能一律坚固。如果不专力于四乡，那么城防虽然严密，已难免四面受敌。官员与绅士应当互相信任，不应当互相为难；士兵与民众应当互相照顾，不应当互相仇视。担任封疆大吏的人，应当知道民众本来是我的民众，用兵数量少，哪里比得上用民数量多？担任将帅的人，应当知道士兵本来是为了保卫民众，我能救民，自然民众能救我。至于绅士尤其应当心地清白，深知大义，破除旧习，断绝私心。知道现在贼氛猖獗，没有切实办理民团更没有安全的方法，而尽力保护身家，就是尽力维护全局。贼踪所到之处，无不众志成城，自然野外无可掠夺，民众没有被迫跟随，军队士气之恢复指日可待。诚如圣谕所说，正本清源，没有比这更重要的了。臣书生愚昧，谨拟事宜十二条，另外缮写清单，恭敬呈上御览。

一、民团必须就地使用本地民众，不可招募。即以本地土著民众为团。方法本于《周官》的比闾族党、《管子》的里连乡，与招募勇丁相似而大不相同。民团都是有产业的民众，彼此认识，良莠皆知，容易聚集也容易解散。招募勇丁则招集市井无赖，平时素不相识，出钱雇佣，所费既大，勇丁贪图粮饷，乐于不战。事平之后，遣散极难，所以招募勇丁只供军中暂时使用，以补充兵力不足。如果让他们散在民间，那么吓诈骚扰，其害百出。此次办理团练，不准招募充数，务必就地使用本地土著，由绅士拣选精壮，按名造册，分期限练习武艺。无事之日，各自安守本业；一经调遣，即刻会聚。直到事平为止。

一、应当分别最要、次要。人情急则奋，缓则怠。贼氛甚远，而想要举办团练，富人惮于出财，穷人艰于出力，苟安者议论其多事，贪利者便于诛求，未见利，徒见害。臣认为应当分别办理，以距离贼人一二百里为最要，距离贼人稍远，中间隔着一二州县的为次要。如果远在四百里外，无须立即办理团练，但应当严查保甲，使户口了如指掌，奸邪之人无从隐匿，以为日后办理团练奠定基础。

一、各州县应当一律办理团练，不使一处疏漏。民团既然分别最要、次要，就应当使距离贼人近的州县严加训练，处处都成为劲旅。只是各州县办法不同，应当选择其中最妥善、对实用有裨益的，劝谕其他地方照式办理。否则与贼人附近之处，有一处防备贼人，贼便乘虚而出扰其他地方，并且那些办理严密的州县，也一同归于无益了。

一、办理团练应当在四乡加密。城中居民不及乡村多，应当分东西南北四乡，分设团总，中小村落归并大村，团总总司其事。又必须互相策应，如贼从南路来，则南路迎击，东西两乡闻警，即以一半迅速赴协剿，城中兵勇分出接应。推广到各乡都是如此，贼人轻易不能抵城，自然没有连城失陷的担忧了。至于城中，应当以细查保甲为重，逐户逐日盘问来往之人，街巷分段立栅，夜间关闭巡更，使奸邪之人无从隐匿。有四乡的团练足以自固，城中办团可不办团也可，应当听各官绅斟酌妥办。

一、必须选择贤能的牧令。团练虽然责成绅士，但牧令不贤，不仅无益，而且有害。数年以来，各处何尝不办理团练，而官绅往往不能融洽？大抵各存意见者占一半，付之不问者占一半。不知道绅士不与官员同心，那么诸事都窒碍难行。各存意见，必然互相阻挠；付之不问，必然逐渐滋生流弊。再有一二劣绅插手其间，那么害处不可胜言。试想一邑中的绅士庶民，都是牧令的赤子。牧令平日果能持正爱民，一旦恳切劝谕，自必人人思奋。访到有劣绅，不难向众人宣布，斥退更换，有什么不可为？而一定要各存意见，付之不问吗？臣认为

译这次切实办理民团，应当请求命令各总督、巡抚，在靠近贼寇的州县中挑选贤能官员。贪婪残暴的人自不必说，就连性格乖僻、固执拘泥、庸碌疲软的，也都撤回更换，总之要以尽心处理民事的人为最佳，这样民团训练才能指望得力。

译一、必须有高级官员督办。州县既然已经选派贤能的人员分别办理，如果没有督办的官员，那么哪里严密、哪里松懈就无法知晓，办法不能统一，缓急之间仍然不可依赖。所以必须根据地势联络，分为几路，每路派遣一名道、府级的高级官员来督察。绅士中不可用的，随时斥退；章程不合法的，随时更改。总之要使一路联成一体，然后处处周密，可以收到臂膀辅助的效果。

一、官兵与民团，应当互相策应。民团向来不熟习作战，攻击用的火器、刀矛等，都不熟练。官兵进攻剿杀的地方，所在地的团练要尽力协助剿杀，不得固守观望。只是遇到民团有紧急情况，由当地知县、知府请求救援，官兵也应当迅速前往救应，形成辅车相依的态势。

一、应当选择要害之地设卡盘查。四乡都有团练，平时不容奸邪之人混杂。只是路途必有要隘可以通行，各团总共同商议选择要害设卡，严查出入之人的姓名籍贯，必须有根据才准放行。如果有形迹可疑的人，捉拿送交地方官追究办理。

一、民团，只可以辅助作战，不适宜调遣。劝办民团，必须用保卫自身家产来动员他们，然后他们才会踊跃。本地争战，自然应当尽力。如果因为他们勇敢，命令他们听候调遣，那么这些人本来就是安居乐业的人，一听到这个消息，必定会立即解散。而且迁往异地并不好，地势人情都不熟悉，调去也必定不得力。离开乡土，就把民团变成了练勇，旧业已经失去，将来遣散更加费事。

一、立功应当立即奖励。团练虽然是保卫自身家产，但既然杀贼立功，那么奖赏应当比官兵稍优。因为官兵是在军营吃粮，按规定就应当出力；团练则是舍弃家业急公好义，不顾性命的人士，朝廷自然应当酌情加以优待。然而近来奏请给奖的人固然不少，但侵夺他们的功劳给予将帅的也实在不少。应当请求命令各督抚及统兵大臣，遇到各团中确实有显著战功、擒获贼寇首领的人，带队团总请求赏赐官职，其余给予奖赏，既可以激励团练，也可以激发将士。那些阵亡的勇丁，都应当一体议定抚恤。

一、团费应当自行捐输自行办理。民团都是有固定职业的人，所费本来不多，只是制备器械、操练奖赏以及听到警报时的一切开支，也不少。总之让富户出钱米，贫民供职役，都由各乡自行捐输自行办理。如果有劣绅借捐输谋取利益者，团总立即将其斥退。

一、民团办成，防兵可以节省。现在各营兵勇数量本来不多，各口分防的数量更少。如果民团没有一处遗漏要害，又都有盘查，那么防兵就可以陆续裁撤。兵力集中则显得多，进攻剿杀更加得力。

论练民团以张国势

自从万里重洋的禁令开放，天下就多事端了。自从五口通商的条约订立，时局就艰难了。自从马江战败，越南沦陷；南方边境的屏障全部撤除了。自从朝鲜动乱，台湾割让；海上的屏蔽于是空虚了。演变至今日，想要图谋东方局势的人，无不视虎视眈眈而步步紧逼，施展其鹰隼般的伎俩，逞其虎视之心。唉！当此危急之秋，能不急切筹划好方法作为抵御外侮的计策吗？那么抵御外侮的计策，将从哪里得出呢？回答说：这计策，没有比练民团更重要的了。民团，是集合天下的力量作为力量，那么其力量必定雄壮；集合天下的心作为心，那么其心必定坚固。大概救急的方法，没有比这更好的了。查考西方各国之所以师武臣力，实在是由于人人懂得兵法。现在虽然不能完全仿照他们的办法设立民兵，但只要使天下二十二行省各府州县举办民团，那么一省有一省的兵，一府有一府的兵，一县有一县的兵，一乡有一乡的兵，而收效也与民兵无异。无事时学习技艺，有事时尽力进攻剿杀，比起听到警报招募，仓促成军，步伐不能熟练，测量不能准确，枪炮不知道如何使用，奇正不知道如何相生，得失岂止是天壤之别？至于举办的法则，不如编选武生作为队长。查各邑都有武生，从入庠序直到中举，名义上虽然是武，但实际上没有用武之地。现在应当在每乡武生中选择若干人作为团练什长，再以其技击出众者作为百人长。每月限定日期操演，教他们枪炮打靶，训练他们阵法步伍。操练完毕之后，各自安守本业，地方官每月亲自到校阅一次，考核懒惰勤勉，分别优劣而赏罚之。那些熟悉测量而发射都中节的人，赏赐功牌，保举官职。如果遇到海疆不宁，都应当为国家效力。邻省邻县如果有危急，那么一听到警报，立即互相驰援，不得存有此疆彼界之心。这样那么每县以二百人计算，合之天下各省，突然增加无数民兵，众志成城，无懈可击，实在是自强的根本。至于筹费的方法，鄙人向来曾经论述过，不如仿照田赋出兵的意思，使城厢内外殷实民户各自立社以出乡勇。假如有田二百亩，就当一社出一名勇丁；有田四百亩，就当二社出二名勇丁，其余依次递增。其典质及铺户资本雄厚者，也让他们酌情应当，然后由本地绅士公举知兵之人，总管

译办理团练事宜，号令不可不严明，队伍不可不组建，营制不可不整齐，器械不可不精良，技击不可不训练，而古今兵法尤其应当熟习，测量不可不了解，而各国的洋操有值得采纳之处。以实力推行，以诚心奉行，这样收效必定深远。从哪里可以证明呢？那就请从往事中寻求证据。嘉庆初年，川楚教匪作乱，桂涵、罗思举所训练的川勇，一举平定了叛乱。咸丰年间，太平天国为患，曾文正公使用所训练的湘勇，转战数千里，屡次建立奇功，最终成就了中兴的事业。由此可知，团练足以巩固根本，足以安定边疆，这是显而易见的。至于南北各边疆，又应当训练蒙兵以防备俄国，训练番兵以防备英法。什么叫训练蒙兵以防备俄国？蒙兵向来以强悍著称，元朝时屡次成为俄国的祸患，记载在西方的史书中，历历可考。然而过去的蒙古，担心的是它强大，强大就不免骚扰我的内地；现在的蒙古，担心的是它弱小，弱小就无法巩固我的外藩。南皮制军的话说得好：“沙漠寒冷，驰骋冲杀，南方人十个抵不上北方人一个，关内的人十个抵不上关外的人一个。”那么多训练蒙兵，难道不足以作为防备俄国的计策吗？应当派遣懂军事的大员，查清蒙古的情况，向他们说明利害关系，按照团练的方法，分段编为民团，一切屯田、筑垒等重要事项，实心整顿，这样朝廷就没有北方的后顾之忧了。什么叫训练番兵以防备英法？英国侵犯印度，那么西藏的局势就紧迫了；缅甸再次沦于英国，越南又覆灭于法国，那么云南、广西的局势就危险了。幸运的是，西藏的喇嘛，云南、广西的土著以及四川、陕西各处的边民，性情大多强悍，向来善于作战。如果真能挑选其中英武杰出、熟谙兵法的人，多授予他们呼图克图的称号，让他们按照内地团练的方法，各自编练民兵，那么国家更没有南方的后顾之忧了。唉！时势艰难，已经几十年了。关心大局的人，常常主张训练官兵，却不知道训练一百名官兵，不如训练十名民团。在当今想要抵御外侮，大力救济时艰，除了训练民团之外，真的没有可以依赖的方法了。

译团练卫民说

团练，是古代邻里守望、互相救助的遗存意旨，方法极为优良，用意极为美好。声势相互联络，情谊牢固团结，称为“团”；进退有章法，步伐整齐划一，称为“练”。如果能够名副其实，自然能收到成效。先前粤匪作乱，蹂躏了十几个行省，所到之处一片糜烂。湘乡曾文正公以在籍乡绅的身份创办团练，一时豪杰之士闻风而起，投袂谭兵，最终能够削平巨大的灾难和逆贼，将其歼灭。那么团练的重要性，难道不重大吗？

时至今日，强邻逼近，外患已经岌岌可危，而各地不逞之徒又蠢蠢欲动，闹教案件层出不穷。加上近日米价如珠、柴价如桂，饥民以索取食物为借口，常常聚众劫掠，危害商民，甚至有焚毁官府衙门等事。推究其根源，都是由乱民倡导所致。如果有团练，事前可以预先布置，事到临头自然不至于惊慌失措。那些无业游民，又从哪里施展他们的奸诈阴谋呢？

去年省城大员曾命令各州县举办民团，以保卫百姓、清除匪类。到现在举办的人特别稀少，难道不是因为创始实在困难而难以推行吗？奉行命令的关键在于法令，试着借箸代筹，略举几条供关心时事的人参考选取。

一、可以获得保护教堂的利益。按照西方人传教，载入条约章程，中外相安，本来可以无事。无奈好事之徒屡次挑起争端，官吏调停，动辄费尽唇舌。去年胶州战役，德国人占据我国要地，索取我国赔款，上使皇帝日夜焦劳，下使朝廷大臣筹划应对。乱民滋事，贻误大局，说起来令人发指。此后，江皖各省闹教之事又时常听闻。推究其故，都是因为事发仓促，官吏营兵来不及出发，而且民间积怨不平，有司也无法察觉，所以酿成大患，裂痕多端。如果设立团练，那么居民与教士之间的龃龉，团长可以首先排解，以消除隐患于无形。即使一旦有警讯，也可以先派出团练遏制其凶锋，再报告文武各官出兵弹压，就不会溃败分裂，因小忿而误大局了。

二、可以杜绝赌徒横行的危害。赌博是贼寇的媒介，赌博也是盗贼的渊薮。因为这些人穿锦绣，吃膏粱，饱暖淫逸，安之若素。等到赌运不佳，资财告竭，即使想改过自新，又苦于没有职业可经营，于是不得不沦为匪类。其中弱者小试偷窃，强者公然抢夺，这也是势所必然。地方官虽然也谆谆告诫，严加禁止，但苦于平日耳目不周，无从知晓。即使率领众人下乡，他们已闻风远遁，追缉无踪。等到事后依然逍遥法外。如果设立团练，则先当面告知团长，如地方有聚众开赌之事，就率领团勇前往驱逐。如果仍然抗拒违抗，就立即密报县官捕捉。这样赌博之风就会平息，盗贼也因此而平息了。百姓受惠，难道浅薄微薄吗？

三、可以制止流民骚扰的祸患。天灾流行，国家代代都有，饥民等待哺食，万户嗷嗷待哺，不能依靠一方供养的，必然导致散居他处求食。其中魁梧杰出之徒，趁机滋事，沿途抢掠，危害百姓。虽然各大员一方面设法赈济，一方面命令各州县沿途拦截，但流民纷纷求食的成千上万，到处滋生事端。如果设立团练，那么如流民入境，团长可以会同乡绅董事，按户劝赈以救济。如果有强悍不遵从的，就率领团练前往弹压，务必使其不准逗留。这样百姓也受惠无穷了。

四、可以制止斗殴伤人的案件。愚民无知，好勇斗狠，睚眦之怨，白刃相加。这种风气在广东、湖州等府最为严重，其他省份也时常听闻。如果设立团练，如有斗殴情事，团长出面排解，必定能了事。因为团练有兵员，已经素来慑服其威，所以无不畏惧而知止。

以上四条，都是据其大要而言，实力推行，必有成效。至于恃强滋事，训练不精，约束不严等弊端，则有“治法无治人”一语足以概括，固不必反复推论了。

团练说

朱孙诒

咸丰八年戊午七月，有客人对我说：“自从莠民倡乱以来，十多年了，起初未曾略地攻城。等到洪杨诸逆占据永安后，虽然弃城北窜，但相继而起的人接踵而至。近今几年，失陷城池难以枚举。现在水陆军队克复了几座郡县，中丞劳公奏调您总司善后，将以何者为先？”我说：“团练。”客人说：“我在此地多年，深知民间疾苦。被贼寇困扰的难以忍受，被团练困扰的也很严重。借团练之名科敛钱粮的，且不说；有名为团练而实际通贼的，不仅乡闾仰其鼻息以图保身家，即使地方官也听其指挥，苟全性命。有凭借充任团总之职而大获重利的，起初用小利引诱地方官，后来就挟制地方官以鱼肉乡民，甚至自相争雄，生事忿争；又或率领其党羽，公然为盗，种种流弊，不可名状。您千里迢迢闻君命而来，却只说团练，为什么呢？”我说：“这都是未曾经过官府办理，或者办理不得其人

译这是其中的缘故。」客人说：「如果得到了合适的人选，应当讲求官吏的治理，为什么专门谈论团练呢？」我说：「今天的广西，依靠团练固然不能达到大治，废除团练也无法平息动乱，官吏的治理应当以团练为先。」客人说：「为什么这么说呢？」我说：「自从五月抵达广东，在省会居住已十多天，在柳州驻扎两个月，所见所闻与您的话，大致相同。然而各府州县没有不遭遇贼寇的，有的顺从，有的惊逃，毫无用处。贼寇离去后，有的勒索摊派，有的欺凌百姓，骚扰侵害不堪忍受。这种情形，怎么能达到大治？如果竟然废除团练，那么兵器堆积如山，手中便于携带，猜忌凶狠的习惯已经养成，眼中惯常看到的不法行为，郊野充满逃亡之徒，野兵不可依赖其勇力，难以长期供养。这种情形，怎么能平息动乱？只有选拔人才，切实推行团练，竭力整顿，仍然不外乎因势利导，用心督率。务必使像网挂在纲绳上一样，没有团练的地方让他们迅速举办，以便稽查；有团练的地方让他们纳入范围而归于约束。但团练的祸患，大概有五种：一患经费难以长久维持；二患倚仗人多恐怕会横行霸道；三患遇到事情未必可靠；四患官民难免发生纷扰；五患潜伏的匪类未能全部清除。因为团练固然需要经费，现在团练没有薪水，团丁没有口粮，那么经费就不难持久维持了。倚仗人多横行霸道，或许会有。现在每县团总不过数人，团长十余人，团正数十人，同时设立百长，让百长使他们互相管束，用人来制约他们，分路管领，用地域来限制他们，并且全部听从地方官的指挥。团练听命于官府，这是官府总揽权力，可以操纵自如，不用担心他们横行霸道了。遇到事情难以依靠，不仅团总恐怕难以依靠，而且因此就不推行，这是因噎废食。现在凡是城市有店铺的地方，以及殷实之家，让他们资助练勇。贼寇来时，练勇应当先由团勇帮助。一方有警报，全部调动各城市的勇丁，聚集在一处，分路防剿。久而久之，不仅练勇可靠，即使团勇也都成为精锐部队了。官民纷扰，是因为办理的人不得法。现在农田不荒废其耕作，家室不耗尽其积蓄，官府只勤于督责，百姓自然乐于听从，行事从容无事，有什么纷扰呢？潜伏的匪类不清除，最足以成为祸患。现在三人组成一团，必定让他们稽查匪类窝家，这是兼行保甲制度。外匪固然不能进来，内匪又从哪里隐藏，那么潜伏匪类的有无，这五种祸患之间。在闲暇时校阅他们的技艺，整齐他们的队伍，逐层对团总、团长、团正、百长、什长进行训诲，使他们和睦相处。有勇力且知道道义，不久百姓与百姓邻近的庄村互相联络而友爱互助可以期待。百姓与官府相邻的州县气息相通而应援足以依赖。不仅盗贼不生，而且礼让可以恢复，官吏的治理和民风渐渐日益上进了。团练难道不重要吗？现在所定的团练条规，都是极力去除团练的弊端，而实际收到团练的效果的，您为什么不详细阅读呢？」客人于是反复推敲，反复思量，不觉振奋地站起来说：「有这样的道理啊，您所说的团练如此详细且完善。从前您在湖北，所到之处，都知道效法团练。长沙十二属，只有湘乡至今完整；九府四直隶州，只有庆阳未遭兵祸。没想到初来岭南，唯独能洞察利弊，而严密其法，以简化其施行。由此看来，不依靠团练断无办法平息动乱，而且如果不是像您所说的团练，也一定不能止息干戈而安定百姓。」客人既然知道是这样，于是写下这些说法来告诉全省各府州县推行团练的人。