地治第五十四
曰：“下土小国侯，以肺腑亲，公主子孙，奉坟墓于京师，亦随时朝见，是为隈诸侯。”唐仁寿曰：“《贾子·制不定篇》，特赖其尚幼伦、猥之数也。伦即伦侯。猥即隈诸侯。”今案，《诗·正月》传：“佌，佌小也。”是亦猥琐之意。故“佌诸侯”、“猥诸侯”同义)方伯以赐弓矢专征，佌诸侯皆不得擅发。今德意志联邦，内政自治于国，而兵符秉于中央，其类例也。联州者，校以二事，则比于联邦。
译说：“下土小国的诸侯，凭借肺腑至亲的关系，作为公主的子孙，在京师奉守祖坟，也随时候见天子，这叫做隈诸侯。”唐仁寿说：“《贾子·制不定篇》，特别依赖其尚幼伦、猥之数。伦就是伦侯。猥就是隈诸侯。”现在考案，《诗经·正月》传：“佌，佌小也。”这也是猥琐的意思。所以“佌诸侯”、“猥诸侯”同义。方伯凭借赐予的弓矢专断征伐，佌诸侯都不得擅自发动。现在德意志联邦，内政在国中自治，而兵权掌握在中央，与此类似。联州者，比较这两件事，则相当于联邦。
中国宜设布政司以专方面，如明制。其余诸曹，各以佥事贰司。按察司以法官特立于左．下有推官，遍于诸县。废道府，以县令承布政司，或并诸小县为一区。尊令秩，至正五品。县有乡官，各任其文学法律之士。县附司者称府，主府者称守，其秩禄权藉如令。凡守令，皆自诸吏次转，任用于司而见于君，名在册府。一司之事，有法者如律令，无法者咨于议会而废兴之。一县如司。故经事者上比．事卒起者自专。自政府及司以至府县，守其分职，无相奸也。司所部者，革故以从山水形势。夫内政者欲其地无华离，军事者欲其毋以山水为瓯脱而相諈诿。乃者以督抚主兵，不并包江河不可得。今军民之事异守，故海陆诸镇，其区域与司异形。司以牧民，而地得就其条例。有舍地治，不以版籍正民．而欲庶政无奸欺隐匿者，王史之所未闻。
消极第五十五
章炳麟曰：吾言变革、布新法，皆为后王立制，而虑或阑入于清年。清年与进而从新，不如退而守旧。凡政日益，谓之“积极”；凡政日损，谓之“消极”。消极不足以立事．而事立矣！非审去就、识王化根原者，都不信也。
夫清作伪政．以媚大邦，亦有新军陵轹主人。近岁掊克之尽，赂鬻之彰，誃馆之侈，蚩贱所发愤也；而颇修饰缘缋，妄作名誉，既惠臧吏，又使汉权益衰。夫惎汉人，知不可以镇抚，恐富强则权去，故言变政而无实行。然邻国者以诈相构，因其用诈而施保扞，此以民亡而政府存，故假权于胡种，使积虑以布法者百亡，伪布亦亡。言谈者宁无佗语．而颂说变革，不去于辅颊．如何其自忘邪？
且古之行李，所以宣情解谪。及蜀主与魏文帝治戎不绝，犹有双钩之好，絫纸之命。(《御览》三百五十四引《魏文帝答刘备书》曰：“获絫纸之命．兼美之贶，佗既备善．双钩尤妙。前后之惠，非贤兄之贡，则执事之诒也。来若川流，聚成山积．其充匮笥、填府臧者，固已无数矣！”案，《文帝与王朗书》：“不爱江汉之珠，而爱巴蜀之钩。”则良钩出蜀．此为得蜀后所赠可知)其臣许靖与王朗，诸葛亮与陈群．盐齑粮药之事皆通问讯，交于竟外，不以是贰心也。今威刑放失，虽适同盟且与为市，有以缁牛之味，但歌之声，握手之爱，同车之宠投命者矣！又其甚者，金钱交错，关节伏匿而无状，权利销铄而不章，唯政府亦阴从臾之，然拙者犹不免蹴堕暴死。及夫府中外司，怙其权藉，与为奸以持禄，则终甘寝而使国鬻矣！故不如绝交。
通商者，本以两利，废箸利钝，则视其材巧也。今令连山之冶、千里之渠制于佗人，得恣其熂封，而己顾为从者。又令驵侩得转漕于海外，岁一二百万石。穰岁粳稻，石则八千，中江以北，民有凝土以食者矣！(有土曰“观音泥”，凶年可以救饥。今安庆虽穰亦食之)空中臧以倳商，期绌无盈，九域所不有也。故不如闭关。
处四战之地，兵以御外，不欲重，孰何其民？满洲既与汉人殊种，曾国藩者．渴于富贵，以造鸱枭破镜之逆谋；既狃大戾，始效泰西船械以自封。輓世讲武，往往就德军符号，督抚才者率有四五千人。今警察又建矣！然不务坚利调良者，不以御外，以御其民，给也。民胜者位号亡，外胜者位号存，势也。故不如偃兵。
夫舍此三事，而蠹者犹众矣！其诏旨情伪无问，炳炳必期于遏绝汉民。违今十年，百执事之守旧者，与其士民，多能仰屋梁而道之。夫三事既不可餔刻废弛，而国家复与比奸，比如头疡不可破矣。佗新政之可破者，会在未行，即有情伪端绪，建言者当议而罢之。而今通达长者，方欲匡违致新，埤增前事．又益后端。立宪地治，何其嚣嚣也？今有造酢母者，投以百味，苦者亦酸，芳甘者亦酸。彼清政府犹酢母矣！利政入之，从化而害。害抵之不除，空举利者以妄投擿，岂不晻于彼己，而昧得失之数邪？
夫将率鄙夫．杂以辩人，臾曳奏事，以长其淫僻，塞其变更，朝士之责也。求识豪士，
译中原地区应当设立布政使司以专管一方事务，如同明朝的制度。其余各行政部门，各自任命佥事作为副职协助。按察使司由法官特别设立在左侧，其下设有推官，遍布各县。废除道、府两级建制，让县令直接隶属于布政使司，或者将多个小县合并为一个区域。提高县令的官阶，定为正五品。各县设有乡官，分别任用擅长文学和法律的人才。隶属于布政使司的县称为府，主持府务的长官称为守，其官阶、俸禄和权力与县令相同。所有的府守和县令，都是从各级官吏中依次升迁而来，在布政使司任职并面见君主，名字登记在册府。一个布政使司管辖范围内的事务，有法律依据的依照律令执行，没有法律依据的则咨询议会来决定废止或兴办。一个县的情况也如同布政使司一样。因此，处理常规事务的人要向上级汇报，突发紧急事务则自行决断。从中央政府到布政使司，再到府、县，各自坚守自己的职责，互不侵扰。布政使司所管辖的地区，改革旧制以顺应山川地形形势。内政方面希望土地没有华而不实的分割，军事方面希望不要以山川作为缓冲地带而互相推诿。近来由督抚主管军事，如果不囊括江河险要之地就无法实现。现在军民事务由不同官员分管，所以海陆各镇的辖区与布政使司的辖区形状不同。布政使司负责治理百姓，而土地划分能够顺应其条例。如果放弃以地域治理，不依据户籍来管理百姓，却希望各项政务没有奸诈欺骗和隐匿，这是历史上从未听说过的。
消极第五十五
章炳麟说：我谈论变革、颁布新法，都是为了给后世君主建立制度，但担心可能会卷入清朝的政局。清朝如果进取则顺从新法，不如退守旧制。凡是政令日益增加的，称为“积极”；凡是政令日益减少的，称为“消极”。消极不足以成就事业，但事业却已经成就了！如果不是审慎地判断取舍、认清王道教化根本的人，都不会相信这一点。
清朝实行虚伪的政治，以讨好大国，也有新军欺凌本国主人。近年来搜刮殆尽，贿赂卖官的现象公开化，使馆的奢侈，都是愚昧百姓所愤慨的；而稍微修饰外表，妄图博取名誉，既恩惠了贪官污吏，又使汉族的权益更加衰微。他们忌恨汉人，知道不能用安抚的手段，担心汉人富强则权力旁落，所以谈论变法而没有实际行动。然而邻国之间以欺诈相互构陷，利用他们的欺诈来实施保卫防御，这是以百姓的灭亡来保全政府，所以把权力假借给异族，让那些深思熟虑、制定法律的人百无一存，虚假的布告也消亡了。谈论的人难道没有其他话语，却歌颂变革，不离嘴边，怎么能如此自忘呢？
况且古代的使者，是为了传达情意、解除怨恨。等到蜀主与魏文帝不断治理军事，还有双钩的爱好，累纸的命令。（《御览》三百五十四引《魏文帝答刘备书》说：“收到累纸的命令，兼有美好的馈赠，其他都完备美好，双钩尤其精妙。前后的恩惠，如果不是贤兄的贡品，就是执事者的赠送。来的像川流一样，聚集得像山积一样，充满箱柜、填满府库的，已经无数了！”按，《文帝与王朗书》：“不爱江汉之珠，而爱巴蜀之钩。”那么良钩出自蜀地，这是得到蜀地后所赠送的可以知道）他们的臣子许靖与王朗，诸葛亮与陈群，盐酱粮药的事情都互通消息，交往于境外，不因此产生二心。现在威刑放纵失度，即使是同盟也与之做买卖，有用黑牛的味道，但歌的声音，握手的情爱，同车的宠爱来托付性命的人了！更严重的是，金钱交错，关节隐藏而无迹可寻，权利销蚀而不明显，只有政府也在暗中怂恿，然而笨拙的人还是难免被踢倒暴死。等到府中外司，倚仗他们的权力，与之勾结以保住俸禄，那么最终甘愿安睡而使国家被出卖了！所以不如断绝交往。
通商，本来是为了双方获利，废除箸的利钝，则看其材质巧拙。现在让连绵山峦的冶炼、千里渠道的控制权归于他人，得以任意封锁，而自己反而成为随从。又让商贾得以在海外转运漕粮，每年一二百万石。丰收年份的粳稻，一石价值八千，中江以北，百姓有凝结泥土来充饥的了！（有一种土叫“观音泥”，灾年可以救饥。现在安庆即使丰收也吃它）空中储藏以刺探商情，期望亏损没有盈余，这是九州所没有的。所以不如闭关。
处在四面受敌之地，军队用来抵御外敌，不希望沉重，怎么能让百姓承受？满洲既然与汉人种族不同，曾国藩者，渴望富贵，以制造鸱枭破镜的逆谋；既已犯下大罪，开始效仿泰西船械以自保。近代讲求武备，往往采用德军符号，督抚有才能的率领四五千人。现在警察又建立了！然而不务求坚固精良的，不用于抵御外敌，用于抵御其民，供给他们。百姓战胜则位号灭亡，外敌战胜则位号保存，这是形势。所以不如偃兵。
如果舍弃这三件事，而蛀虫仍然众多！诏旨的真假不问，明显必定期望遏制汉民。违背现在十年，百官中守旧的人，与其士民，大多能仰望屋梁而说道。三件事既然不可片刻废弛，而国家又与之勾结，比如头疡不可破了。其他新政可破的，会在未实行时，就有真假端绪，建言者应当议论而罢免。而现在通达的长者，正想匡正违逆以致新，增加前事，又增加后端。立宪地治，何其喧嚣啊！现在有造醋母的人，投入百味，苦的也酸，芳甘的也酸。那清政府犹如醋母了！利政投入其中，随化而害。害抵之不除，空举利者以妄投擿，岂不昏暗于彼此，而昧于得失的数目吗？
将领鄙夫，混杂辩人，怂恿奏事，以长其淫僻，塞其变更，朝士的责任。求识豪士，