皇朝通典卷十一

译的官职设置，以巡察平衡为职责则设总漕、巡漕；以督押为职责则设漕道、粮道；统领全局则设总运；负责挽运则设旗甲；又设监兑官，由同知、通判担任；押运官专由通判担任；领运官由卫所的守备、千总担任。顺治四年规定各省漕船缺额时，令运军自备船只装运，自备船不发给三次修理的料价，只给重运的雇募民船银两。顺治七年裁去巡漕御史。顺治九年规定发给漕船水脚银，江南苏州、松江、安庆、庐州并江西、浙江等处，每石从三钱到三钱五分不等，扬州府每石二钱五分，都在随漕项下动用支给，规定官收官兑，征收的赠贴银一半发给运军。顺治十年因为白粮没有漕船运送，令攅厰制造铁斛，定式颁发给仓场。顺治十二年规定每五年编审军丁一次，不许窜入民籍。这一年规定各省漕运过淮河的期限，江北各府州县限十二月内、江南江宁苏松等处限正月内、江西浙江限二月内，河南、山东二省即使不经过淮河，也要在正月内数尽数开行。顺治十三年规定各仓收米的期限，京仓限十日，通州仓限七日，印发仓收凭证，从坐派红单到日算起计限，逾限的加以纠劾。此前贴造漕船的旧例，是在民间田地征收十分之七的料银，在军队屯地征收十分之三，用来支给备料的价银，其中不足的部分，从江宁各卫的屯米中每石协济银一钱，黄快船每丁协济银五分，官舍余丁编为三等：上等纳银五钱，中等三钱，下等二钱，审定造册征收解送到厰，用来供贴造之需。到这时命令将各卫所的舍余闲丁按年编审，纳银作为帮贴的费用。顺治十六年规定漕船回空过淮河的，由漕运总督负责；不过淮河的，由粮道负责，核对船只原有数目，如有缺失则治罪。顺治十七年规定押运的府佥、通判过淮河抵达通州而违误期限的，照粮道的旧例议罪；令折征灰石米，解交部里拨支。顺治十六年，禁止折征漕粮，不许借兑漕之名而在价钱之外苛索勒索。

康熙元年皇上下谕：领运的官军依限抵达通州、返空南归，都应严格遵守既定的法规。如果有人私自贩卖货物、隐藏犯法的人口以及盗卖漕粮，途中故意造成船只损坏的，令督漕官及地方官弹劾奏报，从严治罪。如果知情而故意隐瞒不报，也一律从重处置。康熙二年刋刻发行各省漕运全单，开列兑粮的船数、修船的钱粮以及到达该次开兑、开行、过淮、到通州、回空的违限日期，以及验看米色、稽察夹带贩卖等各项内容，都要详备记载，令各省依照格式填注。违反的，令主管官员察明纠劾，并严格追究沿途文武官员催督的责任，如有不力者论罪处置。规定漕粮完欠的分数，除了带运的米之外，其余的米一并归入正项，总共作十分来考核，未完成六厘及一分以上、不到二分的，主管的经管、粮防等官分别加以罚俸。康熙三年增造浙江白粮船六十四号，并入漕运帮次一起佥派运送。康熙四年规定漕船抵达通州的期限为十日，回空十一年又更改漕船抵达通州的期限：山东、河南限三月初一日，江北限四月初一日，江南限五月初一日，江西、浙江、湖广限六月初一日。抵达通州后均限三个月内完成交粮，如果违限没有完成，押运等官按违限的月日各降罚俸禄，处分不等。又规定白粮过淮抵达通州而违限的，督运官照督运漕粮的旧例议处。康熙十四年规定江苏的白粮，照浙江的旧例，抽调漕船装运，五年更换一次。康熙十七年增订沿途的行程期限，

译重运（去程）如有违限一时以上，直至违限到与原限相等及超过原限的，专司催督的官员以及随帮的官员各按情节议以罚俸、降调、革职，处分不等。回空（返程）如果是逆流、顺流经过闸坝的地方，都照重运的规定期限；没有闸坝的地方，原限十二日的改为九日，四日改为三日，三日改为二日，一日半改为一日；顺流没有闸坝的地方，原半日的改为三个时辰，一日改为半日，四日改为二日，五日改为二日半。如果因此违限，沿途的文武官员以及随帮官员都照催赶重运的旧例议处。天津到通州，重运是逆流二十里，限一日；回空是顺流五十里，限一日。浙江到山阳，重运顺流四十里，限一日，逆流二十里，限一日；回空顺流五十里，限一日，逆流三十里，限一日。违限的照例议处。至于在镇江渡长江，如果因风势而停留守候，令地方官上报说明情况，免于议处。再者，江西、湖广的漕船要行经长江，到仪徴的一段，因风势挽运，难以确立限期，应令地方官迅速严加催促使其驶出境外。从仪徴到天津，都照新定的条例执行。这一年准许淮北向例只收白米、红米的州县，红白兼收，作为定例。康熙二十二年规定漕船装载的额定数目，每船装载正耗米五百石，土宜六十石，并令漕运总督亲自督押重运船队到通州，每年都以此为定例。康熙二十六年重申严禁代运的法令及相关的处分规定。至于各卫所的漕船，照每年实际运行的数目，成造十分之一的新船。又规定每年的修船费用，每出运一船，给修船费银七两五钱。康熙二十八年规定漕船受兑离次的日期，由各省巡抚题报，不得超过二月，逾限则议处。康熙三十三年禁止折征耗米，违反的照改折漕粮论罪。康熙三十五年规定每出运一船，佥派军丁一名，其余水手九名，选择有身家而且熟悉撑驾船只的人雇用充任。康熙三十七年规定江南建平县漕粮改折耗米的条例。康熙四十五年规定佥派军丁的条例。康熙四十九年规定漕粮挂欠的条例，除本军名下追赔一半之外，另一半令漕运各官照数分摊赔偿。康熙五十一年规定佥派副军一人随运，并规定发给漕船往来的限单，令沿河州县依次填注入境出境的日期时刻。康熙五十四年规定交兑样米，每船用米一石，令粮道及漕运总督加封后运抵通州起卸时，此样米仍作正项收纳。

雍正元年免除江西的脚耗、扒夫、修仓、铺垫等银五十一万两，米六十一万余石。这一年令漕运总督在开兑、开帮时，把船数、粮数、运军的姓名册送呈户部查核。雍正二年严禁漕船在浅水处剥载扰害商船，以及包揽货物、夹带私盐、私藏火器；裁去船政同知，把修造漕船的事务归粮道管理。此前的旧规，经纪把运米送到桥头、车户把运米送到仓库，每米五十袋抽取一袋检验，如果一袋有短少，其余各袋照例都从各役的脚价银中扣抵赔偿。这一年更定了掣欠的制度，每石秔米作价银七钱、稄米六钱，仍在脚价银内扣抵；如果欠数较多，照盗卖漕粮的罪论处。如果每石秔米、稄米作价银一两四钱的，令地方官把家产变卖赔偿。雍正三年规定漕米、白粮抵达通州的日期，以及回空船数、粮数，并石坝以外河水的深浅，令仓场侍郎每五日一次具奏。雍正四年，皇上下谕：押运的同知、通判，抵达通州之日，令总督、仓场侍郎送部引见。

雍正五年皇上下谕：在京各仓委派都统、副都统、御史等，每仓各一人，专门负责稽察的事务，其中支放、奏销等事不必经管；只有仓房渗漏、墙

译垣损坏与仓内铺垫及匪类偷盗等各种弊端，一经察出即行文书告知仓场侍郎处理。倘若不能察出弊端以致造成仓粮亏损，则都统及仓场监督等官要分别赔偿。通州三仓交由通永道、通州副将稽察，其失察分赔的条例与京仓相同。并规定漕船的岁修银两，每船给银三十七两六钱三分三厘，从税课银内动支；二次修船的银两二两，从茶果银内动支；以十年为期满，届时照例另造新船。雍正六年规定文学生员准予免除佥派运役；令浙江征收漕米，无论红白籼粳，一概照数收纳，作为定例。雍正七年，皇上下谕：朕听闻粮船经过淮安时，所费的陋规甚多，此后令御史二人前往淮安稽查，不许官吏索要扰累。粮船中携带的物件，除照例许可携带的以外，如有夹带私盐及违禁等物的，也令该御史稽察，但不得过分苛求，以致漕运迟滞。至于漕船抵达通州时，主管衙门的官吏以及经纪、车户等人，恐怕有人向运军额外需索，也令差派御史二人稽察。淮安于二月初派差前往，通州于四月内派差前往，由都察院按期开列名单请示批准。当时山东、河南增设总河一职。雍正八年规定漕船的底料银，照旧例，成造新船时，把旧船解交厰内充作底料，如果没有旧船，则交银五十一两。雍正九年免除江淮、兴武二卫的底料银十万八千一百余两。雍正十一年令河南、山东在额征的粟米内改征黑豆十二万石。雍正十三年重申漕船水手扰害居民的禁令。

乾隆元年制定截留漕粮的各项事宜：江苏、安徽、浙江三省应支的本折月粮、三次修船银，准许全部照数发给；其行粮、盘耗、赠银、负重赠米等项，则各按远近多少，按行程期限计算发给。江西的漕船大米较多，遇有截留时，把原领的折耗、行月赠银、赠米、斛面米都免于扣除追缴。湖北、湖南的漕船停泊在洞庭湖，风波难测，遇到截留时，照例发给一半的月粮之外，每船酌留头舵、水手四名以防不测，每名每日给口粮一升；被减去的其余人等，每站给盘费银三分、米一升，照当时物价折算发给。乾隆二年，把河南、山东的粟米改征黑豆，河南二万石、山东四万石，裁减江南、浙江白粮十二万石，改征漕粮，以缓解民力；并规定山东用自备船回空的条例。这一年令御史四人分驻淮安、通州、济宁、天津等处巡察各种弊端。乾隆三年恩赏运弁银两，每人四两，士兵按一半发给。

译这一年因为湖北通山、当阳两县地处偏远的山沟里，兑运粮食比较困难，每石改征银一两二钱五分。

制作铁尺，用累积计算体积的方法核查仓粮，随即规定各仓储存的米，每座仓库以一万石为标准，零头部分另存一座仓库。

四年，制定漕船遇到浅滩时剥运（转驳）的条例：凡重载运船经过途中遇到水浅，命河道总督立即饬令当地有司官员备办民船进行剥运，剥运船只的雇佣费用由有司官员酌情拨给。

五年，又制定漕粮截留的相关事宜：尚未兑换的，照停运的先例发给减半的月粮；已经兑换但尚未开行的，"三修"一项全数发给。

七年，又规定山东、河南截留的漕船，已经兑换并已开行的，加发银五十两；江南、浙江加发六十两；湖广七十两；江西九十两。

免除江西南昌帮、江南兴武帮、浙江绍兴帮所欠的银四千六百四十两。

又规定山东漕船不再由漕运总督发给限期文单，兑运之后即呈报河道总督及巡漕御史稽查督促其起运。

当时江淮、兴武两卫的运军中有用黄快船逃避佥派差役的，八年，都命令其一并归入民赋，以严格进行稽查考核。

这一年河南的粟米又改征黑豆二万九千三百五十六石六升有余。

十一年，增设河北垡船六十号，汊夫一百八十名，浅夫三百名，随时疏浚河道，制造垈船、器具及夫役工钱等费用，从红驳银中支出。

十六年，又将河南的粟米改征黑豆二万石。

十七年，规定稽察各仓官员：除都统、值班御史、在城审理讼案期间的官员外，其余都要轮流到仓稽查，违反的由巡漕御史纠参。

这一年增订稽查仓庾的条例：京仓、通仓各仓每仓派一名御史稽查并奏明情况，年终更换，若所报不实的，予以议处。

重申禁止收漕州县在收兑漕粮时留难勒索的弊端。

十八年

译谕：向来八旗官员承办修理仓库房座，往往顾虑工部估算的物料数目不够用，反复商议增减，以致拖延时日。此后各仓如有应当修理的工程，着工部、仓场衙门各该旗派出司官一员，会同估算物料修理。这一年制定了各仓仓库钥匙封闭之令。按照旧例，各仓钥匙都交仓场侍郎收执，其中残破仓库用都统、御史封条，恐怕遇上阴雨天查验不便，如今改交满、汉监督收执，以专责成。又，收兑漕粮刚完毕，就立即封闭仓库，容易造成粮食蒸郁糜烂，须等到深秋时节才上板加封。二十七年规定监督任期满即行更代，不准留任守仓，如遇满、汉监督同时任满的，准仓场侍郎在各仓监督中拣选调用。二十九年下令负责漕运的各官员不得滥收潮湿米色，并颁行禁止军籍绅官富户借故规避、诡诈捏报、脱漏应役壮丁的禁令。三十三年停止各仓每五年盘点检验一次的旧例，以节省耗费。三十七年规定粮道须亲自督运抵达淮安，不得转委丞倅代为押运的成例。四十一年规定各直省州县仓库建在城内的，其收兑稽查令知州、知县自行监督；至于地方不通水道的，改建在邻县码头，以便起运。这一年，

皇帝谕令沿河各州县酌量安排纤夫，并选派夫头照管，以供雇用。各帮所雇纤夫，也令押运千总督率旗丁查防稽核，按站交替，不许携带过站，也不许中途私自雇用，以专责成，不致滋生事端。

　　《皇朝通典》卷十一

　　钦定四库全书

　　《皇朝通典》卷十二

　　食货【十二】

　　盐法

臣等谨按：盐铁专卖之制，自汉武帝设立官署管理以来，除去以前经营盐铁而致富的人改任为官吏，官吏中多有商贾之人，而山海之利便专归朝廷所有。唐、宋、明以来，历代沿袭旧制，所以《文献通考》（郑志）所记载的盐铁使掌管盐与铁及茶，合为一编，大概因为这三项赋税，当时专设一官总管征收，所以不得不归为一类记载。我朝

　　国家荡涤烦苛之政，使百姓乐于生业得其利益。对于盐法则只求便利商贾、有益于民，所以增加斤重、增加引额，蠲免拖欠、提振纲运，以宽舒商力；设立仓库储备，减价平抑物价，以便利民用。至于灶户场丁，则减少额定课税、给予息银；对老幼孤独之人，则放宽旧例禁令，准许其挑担贩卖。凡是设官分职，都是为了施惠于下、体恤百姓。至于铁冶的出产，早已没有征收赋税；而茶只有甘肃、陕西还有茶课，其他省份都没有专门的司衙征收此税，有的归入关税，有的并入杂税，与《文献通考》所记载的沿革互不相同。自然不能仍旧沿袭其旧制，如今编纂《通典》，谨在盐法之下列为一编，而茶、铁则附见于征榷杂税编中，此处不再赘述。

　　顺治元年，

　　皇帝谕令：整顿长芦盐法，詹事府通事舍人王国佐条奏十四件事：一、恢复额定引数，以疏通壅滞；一、改归引部管理，以加速引利流通；一、方便引价，以壮大京师圈地；一、革除防守销售之弊，以节省商贾费用；一、革除滥行赎买之弊，以伸张商人冤屈；一、革除变卖时价之弊，以杜绝奸邪欺诈；一、清查焚毁溺失，以杜绝虚报冒领；一、停止改换告发，以统一引盐；一、疏通关禁，以畅通引运船只；一、杜绝扰害之事，以肃清私贩；一、核查灶户，以清查私自窝藏囤积；一、恢复两坨制度，以防备稽查；一、免除徭役差助，以救济孤苦商人；一