皇朝通典卷十四

译卖常平仓谷所得价银，除买补正额外，剩余的银两都用来买作社粮，作为民间倡导。乾隆四年截留江苏漕米二十万石，以备平粜之用。当时江南、浙江、四川年谷丰收，各地按情况采买粮食。又采买口外八沟等处的杂粮，命直隶提督永常分贮到附近各仓。又议准陕西巡抚奏定社仓的事例，社长限定三年更换一次，以杜绝欺骗弊端，并将借户的谷数姓名张贴晓示，以杜绝捏造冒领。这一年设立浙江、福建、四川各属营仓，发放库帑买谷分贮。乾隆五年依从河道总督白钟山的请求，设立河标营仓买谷分贮。又皇上下谕：地方积谷备用，是惠民的第一要务。可是州县有关官员，唯恐贮谷过多，平时难以照料，离任时难以交接盘查，因而瞻前顾后拖延不办，实在是通病。今年直隶、山东、河南、江西等省，都获得丰收，而各省奏报年谷丰收的也很多。况且江西、湖广本来就是产米之地，都应该趁着这个时机料理积贮的政务，并切实晓谕百姓要节俭爱惜，不要把粮食浪费在没有益处的地方，比如造酒、造曲这些事，尤其应该严加禁止。又皇上下谕：地方积谷，常常难以充盈，而州县有关官员，往往顾虑谷物霉变要赔偿补足，把多积存谷石当作忧虑，这该怎样酌情定立条例，使他们能够从容办理，不至于赔补，命该部议奏。随即议定：各州县如果本地潮湿，难以久贮的，命该督抚按照京仓气头厫底的数目查核，酌情减少上报数额，估计成数粜卖买补。乾隆七年，皇上下谕：从前江苏巡抚奏请减价粜谷，在丰收年份，每石照市价减五分；米价昂贵的年份，每石照市价减一钱。这本来是想杜绝奸民贱买贵卖的弊端。但是想到荒年歉收之年，谷价很高，只照成例减价一钱，那么穷苦百姓要得到米仍然很艰难，得不到实在的恩惠。从今以后命该督抚临时酌量情形，应当减多少，事先奏闻请示。又下谕各省：凡是遇到年成歉收米价昂贵的年份，命该督抚立即饬令地方官多拿出仓谷，减价平粜，务必使百姓的粮食得到接济，不要拘泥于成例。又申明平粜减价的命令。又规定江西、湖广在丰收的年份，将米价每月咨报其他省份，以便采买。乾隆八年发放京仓米豆平粜。又下谕户部：将仓贮米石酌情拨给各旗米局及五城米厂，减价平粜给零散贩卖的人，使他们能够籴买。乾隆九年在通州北路沙河、西路芦沟桥设厂发米二千石，南路黄村设厂发米六千石平粜，恢复通州米局。当时通州两个局归并为一个局，只留本银六千两收买俸米。到此时依从都统永兴的请求，仍在旧城内添设一局，每局发给本银一万两，在放米的时候命地方官稽查，先尽两局收买足够数量，才准许民间收买。关仓之后，官局将所收的米仍然减价平粜。又拨湖北米十万石运往浙江省，以备赈济平粜之用。议定陕西所属常平仓谷二百七十三万三千零十石，按州县大小分别贮存：咸宁、长乐二县各贮谷七万五千石；葭州、神木等七州县各贮五万石；绥德、肤施等十二州县各贮四万石；富平、临潼等七州县各贮五万石；干州、三原等八州县各贮四万五千石；华州、蓝田等十一州县各贮四万石；邠州、耀州等七州县各贮三万石；商州、鄜州等十七州县各贮一万七千二百余石；同官、麟游等七州县各贮八千石；兴安、洵阳等七州县地气潮湿，容易导致谷物红朽，仍以现存旧谷四万四千五百四十石作为定额。这一年设立河南驻防营常平仓两座，籴米存贮。乾隆十年发放密云、古北口以及喀喇和屯仓的粮食

译到热河平粜，发放宣化府粮二十余万石接济。乾隆十一年制定福建台湾常平仓四十万石的额度。这一年皇上因为徐州、淮安、海州三属向来是常遭水患的地方，积贮尤其关系重要，命令在所属丰收的地方，或买麦或买谷来买补，并命各省贮存价银还未采买的，照江南的成例分路采买。制定山西士民所捐的义仓谷，都照直省社仓的成例设立。山东营仓用标息银买谷四千石存贮。乾隆十三年发放京仓米给各旗，以及五城米局平粜。又拨江西米十万石在江苏平粜。制定直省常平仓的额度：直隶二百一十五万四千五百二十四石，奉天一百万二十二石，山东二百九十五万九千三百八十六石，山西一百三十一万五千八百三十七石，河南二百三十一万九百九十九石，江苏一百五十二万八千石，安徽一百八十八万四千石，江西一百三十七万七百三十石，浙江二百八十万石，湖北五十二万九百三十五石，湖南七十万二千一百三十三石，四川一百零二万九千八百石，广东二百九十五万三千六百六十石，广西一百二十七万四千三百七十八石，云南七十万一千五百石，贵州五十万七千余石，福建二百五十六万六千四百九十石，陕西二百七十三万三千余石，甘肃三百二十八万石。又制定各省常平仓额外积贮的数目：河南省仓贮七十七万五千一百四十三石有余，江宁省仓贮一万二千石，崇明县仓贮二万石，浙江永济仓贮八万四千四百零三石有余，玉环同知仓贮六千石，广东广粮通判仓贮九万八千七百八十五石有余，福建新设台湾仓贮四十万石。乾隆十五年截留江浙漕粮三十万石平粜，这一年京师发放仓粟一千石平粜。乾隆十六年，又发放米豆十八万四千石在京师平粜，这一年发放浙江常平仓谷在温州、台州二州平粜，更定八旗米局为左右两翼米局。乾隆十七年裁撤八旗米局，收回本银二万两【向来给本银二万，如今裁撤米局所以一并撤除】。乾隆十八年直隶义仓建成，总督方观承绘图上奏【直隶义仓贮谷二十八万余石，其中有士民捐输的，每年一次专折奏报。凡是上年报捐及出借动用的数额，在次年二月内奏明存案，以备稽查】。又皇上下谕四川总督黄廷桂，酌情拨仓谷二三十万石，运往江南，以备赈济平粜之用。又因湖南巡抚陈宏谋请求，再次运湖南仓谷二十万石到江南接济，增加湖北常平仓的额度四十万石。乾隆二十年，因为京仓所贮的豆粮年久色泽减损，命该仓等酌定数目，分给五城减价平粜。其中还不算陈旧的豆，命王公大臣官员等各按品级承买。乾隆二十一年，皇上因为要巡幸江浙，下谕拨江西、湖南米各十万石运交江苏，湖北米十万石运交浙江，并将这两省的漕粮各截留十万石，以备平粜。乾隆二十二年，因为河南省赈济借贷不够，拨江西、湖北仓粮运交河南以备平粜。又发放直隶魏县、元城、大名等处仓谷，照市价每石减银三钱平粜。乾隆二十三年奉旨下谕：据刘慥奏报，州县出借仓谷，每年秋收之后不能催收完毕，到春天就捏报已经还仓，随即又申请出借，不过是命旧借的户主换一个新领的名义罢了。各省仓储向来的成例是春天借出秋天归还，贫民既能因此得到资助接济，谷石也可以借此出陈换新，而次年贫户又可以再次借领。如果不按期催令还清，而用旧欠冒充新领，那么出借

译的项目就会年复一年，不仅有胥吏从中营私侵吞，而且欠户逃亡出事，势必最终无法追讨。仓储既然空虚，估计也不能另外筹措供给，这样名义上虽然设仓备用借贷，实际上是有名无实。从今以后各督抚务必严饬所属官员，切实奉行。除了缓征的州县外，所有百姓拖欠的仓谷都命令按期归还仓中。如果有捏造拖欠作为已还、以拖欠冒充已领的，就查明惩处。这一年制定运丁余米准许在通州出粜的成例【按向来的成例，运粮丁役所剩的食米都由坐粮厅衙门发给执照，等回空的时候在天津沿途出售，而通州水次向例应当严禁私自粜卖，到此时命所剩的食米听任其在通州出粜】。乾隆二十四年，甘肃兰州等属以及关外安西五卫粮价昂贵，酌减粟米每石银二两四钱，小麦每石银二两二钱平粜。又命河南巡抚胡宝瑔购买麦子运到京城平粜，并截留漕粮四十万石存贮天津北仓备用赈济。至景州以北遭水灾的州县，两次截留漕粮共四十万石，都命酌量分贮。云南巡抚刘藻上疏请求社仓谷照常平仓额数以七分为标准，按年收放，每石收取税米三升，永不加息，皇帝准许了。乾隆二十五年拨山东漕米五万石、江南十万石运京平粜。乾隆二十六年准许甘肃省收捐纳监粮，又将安徽省社仓归还官谷本十五万三千三百六十石归补常平仓。这年冬天因为明年春天皇上要巡幸江浙，命照丁丑年的成例，将两省漕粮各截留十万石。在水陆停留驻跸之处分厂平粜。乾隆二十七年发放京仓米五万石以及黑豆，分给五城平粜。这一年增加奉天所属仓贮的米石，并在沿海各仓加贮黑豆，省防旗仓加贮粟米六万石。沿海的锦州加贮粟米三万石，黑豆二万石。牛庄、盖州各加贮粟米二万石，黑豆一万五千石。宁远、广宁、辽阳、义州四城各加贮粟米一万石。熊岳、复州、宁海、秀岩、凤凰、开原六城各加贮粟米五千石。又在大同府所属的丰镇、朔平府所属的宁远各设常平仓，贮谷三万石。乾隆二十八年拨存仓黑豆四万石，分给五城平粜。又拨米一万余石在热河平粜。乾隆三十年制定各府仓谷责成首邑经管的成例【向来的成例都是由知府经理】。乾隆三十二年皇上下谕：近年以来，屡次降旨，准许运粮丁役在通州变卖多余的米，以补贴日用。现在各该省漕船陆续抵达通州，在兑足正供之后，运粮丁役多出的米石，如果有情愿出售的，仍然加恩准许他们在通州粜卖。既方便了运粮丁役，而地方粮石也更加充裕，对百姓的粮食更有益处。命该部遵照谕旨迅速施行【后来在乾隆三十三年到五十年一直准许照例粜卖】。乾隆三十五年皇上下谕：今年正好遇到夏季闰月，秋收的季节较迟，而距离官员领取俸禄的日期也推迟一个月，市面上的米粮难免供应不足。所有王公大臣官员秋冬两季的俸米，即从七月十五日起开仓支放，使官员早日有固定的粮饷，市价自然可以借此平抑降低，对百姓的粮食也有益处。又皇上下谕：先前因为直隶遭水灾的各属赈济事务需要的米很多，已经降旨将截留的漕粮以及拨给的通仓米共四十万石交给杨廷璋饬令所属妥善办理，如今当面询问该督，据他奏报各属常平米石还没有买足，如今皇上今年临幸天津，又已经蠲免了旧欠的米石，现在各州县仓廒所存的恐怕还不够应用，命再加恩拨通仓米二十万石，使能够宽裕地赈给贫民口粮，更加有利于接济。乾隆三十六年皇上下谕：京城及

译近郊地方，从春到夏，雨水较为稀少，麦子收成难免歉薄，幸好有官麦平粜，市价没有因此涨得太高，但现在正值青黄不接的时候，米价或许恐怕因此而上涨，命照乾隆二十七年的成例，从京仓内酌量拨出米石，给五城平粜。乾隆三十七年皇上下谕：从今以后各督抚按月奏报粮价，务必饬令所属周密咨询市价，核实详细，列单奏报，不得沿袭多年的陋习【奏报粮价从乾隆三年山东巡抚黄叔琳奏准将贵贱昂平分为等级以来，此后都遵循成例奏报，到此时革除旧习，务必依照当时的实际价格】。乾隆三十九年拨通州仓米十万石在天津府所属平粜，这一年截留江苏漕粮二十万石在淮安备用平粜。乾隆四十年制定八旗兵丁的甲米遇到闰月也照例支放的成例【兵丁甲米遇闰月按照旧例不支放】。乾隆四十四年皇上下谕：朕明年春天巡幸江浙，所有供应食宿的费用，都出自国库，丝毫不因此拖累百姓。只是随行的官兵以及外省接驾的人等，聚集众多，经过地方的米粮价钱，恐怕一时会因此上涨。命照从前的成例，从江浙两省冬天兑运的漕粮内，各截留十万石，分厂平粜。这一年截留安徽省颍州、凤阳、泗州三府，六安、霍山二州县的漕粮三万五千石，在亳州、防城平粜。乾隆四十六年截留江苏漕粮十万石，在崇明平粜。这一年又截留江南淮安、徐州漕粮五万石，在沛县、睢宁、丰县、铜山、邳州、宿迁等州县平粜。乾隆四十七年皇上下谕：本年直隶承德府各属雨水没有普遍降下，粮价稍微昂贵，现在平粜存仓多余的米二千石，用以接济。数日以来虽然已经连降甘霖，但是青黄不接的时候，恐怕百姓的粮食难免拮据，命再加恩将存仓多余的米平粜三千石，以符合朕深切顾念百姓艰难、体恤有加无止的心意【这年秋天又平粜一千石】。又截留江西起运的漕米三十万石，在山东兖州、曹州等处平粜。乾隆四十八年四川总督特成额请求将尚未变卖折价的义仓谷存贮在民间，以资接济，皇帝准许了。又皇上下谕：明年春天南巡，命照从前的成例，从江浙两省冬天兑运的漕粮内，各截留十万石，在水陆停留驻跸之地分厂平粜。乾隆四十九年，准许甘肃应当平粜的地方照成例价格大加酌减【当时因为甘肃逆回滋扰的缘故，所以有这个命令】。乾隆五十年，准许河南截留漕粮三十万石，山东截留漕粮二十万石，用以资助平粜。又皇上下谕：江苏徐州、海州、淮安三属州县，仓储连年赈济借贷，所存粮食不多。其中淮安一属，命该督抚就近酌情拨调。所有徐州、海州二属，靠近河南、山东二省，地方粮价难免昂贵，命即在邳州、宿迁一带沿水路截留漕米十万石，将其中八万石分拨给徐州各属，二万石分拨给海州各属，以备赈济平粜。又皇上下谕：安徽省亳州、凤阳等属，上年遭水灾歉收，本年又雨水延误，农民盼望降雨十分殷切，情形难免拮据，自然应当宽裕地储备，以资赈济，命从三批帮船内截留漕粮五万石，存贮备用。

皇朝通典卷十四

钦定四库全书

皇朝通典卷十五

食货【十五】

市籴

臣等谨按，《周礼》司市的法度，用泉府调剂货物流通和赊贷，本来是用来酌量盈余、调剂不足的制度，后世谈论此事的人于是设立平准、建立均输，借口于泉府的法度，实际上已经失去了周朝制度的本意。我朝国家按照时令，又

译体恤百姓。凡是陈列货物、辨别物品，都因循商民的方便，因时因地制宜。未曾设立专门的官职，而使各行各业互通有无，治理国家安抚远方的规划，无不裁定得尽善尽美，自从世祖章皇帝拥有天下九州，全部革除明朝末年官府强制征购的种种弊端，禁止王府商人、满洲王公大臣的家丁、庄头不得到外地经商，其供应内府所需的物品，没有不按官价平价交易的，给予优厚的价钱，并且严厉告诫内外臣工，不得摊派购买、克扣价钱，收纳有一定的标准，糜费有所禁止，市价有一定的准则。至于牙行侵吞盘剥、囤积居奇的弊端，已经用明确的条例来告诫，更用道德恩义来晓谕，因此钱财货物充溢国中，钱币货物流通到域外。至于通商口岸的制度，我朝受命之初，高丽、琉球最先前来朝贡。其他如红毛、日本、暹罗、吕宋、噶喇吧等国，虽然远隔重洋，也都无不献上珍宝、进纳贡品，愿意表达诚心。历代圣主安抚怀柔，德威并施，因循他们朝贡的职分而互通货物财贿，宽减税额来丰厚他们的生计利息，厚加赏赐来奖励他们的忠诚。又为此核验官方符信，稽察内部的奸邪匪徒。因此外藩没有不心怀敬畏的。百余年来，远近各国都争相渡海来朝，唯恐落后。至于西北茶马互市，施行已经很久，边地百姓和少数民族都从中获利。近来新疆平定，疆域拓展二万余里，因此丈量土地设置边防，在其中设立市场。先由官府办理，其次招募商人经营。斗斛权衡的度量标准，一律遵照朝廷颁布的法制。宏大啊，大一统的宏伟规模，没有能超过这个的了。臣等恭敬编纂《皇朝通典》，按照杜氏《通典》旧有的目录编排。伏念我朝并没有所谓的平准、均输，既然没有这样的名目和事实，就不能白白沿用那个名目，谨依据本朝通商惠民的政策，首先编列市易，其次编列市舶互市，总称为"市籴"，以显示我朝国家富庶昌盛，百姓有互通贸易的便利，而没有商贾垄断专营的手段。

顺治元年设立贸易人参的科条，只许在江宁、扬州、济宁、临清四处开设店铺，如有亏损价值、强迫购买的，治以罪责。顺治二年，命各庄头采买草料粮食，不得压价强买，又申明江宁、苏州、杭州各处机房纺织业禁止恶劣刻薄之事。顺治四年，罢除广东雷州、廉州二郡采珠的差役。顺治五年，禁止诸王府、商人以及旗下官员、家人到外省经商。顺治六年，申明制定贸易人参的科条，从此以后只许在京城按平价交易，永远作为定例。顺治八年，停止陕西的皮张买办，又颁布规定山西潞绸的规格式样，每匹长五丈，宽二尺五寸，酌定价银十三两，每年织造一千四百七十九匹。顺治十七年，因内大臣伯索尼进言，命商人上解户部的木料，照额抽税，其余的听凭发卖。

康熙五年皇上下谕户部：近来听说内外奸民违反禁令，妄自称呼显要的名号，在各处贸易马匹、缎匹以及各项货物，霸占河路船只和关津渡口，仗势强横妄为，这都是由于该管官员徇私怠慢玩忽职守所导致的。今后如果有这样的情况，地方官必须严加查察，抓获后送交刑部治罪。康熙六年议定减少山西大潞绸一百匹，改织小潞绸四百匹，长三丈，宽一尺四寸。严禁四川、湖广、江西、浙江、江南五省采买楠木的官吏，借机拖累百姓的弊端。这一年也严格稽查福建、广东、江南三省采买香料，不许借机拖累百姓。康熙